DEMOKRASI ANTARA TEORI DAN PELAKSANAANNYA DI INDONESIA

I. MATERI/ TEORI 1. Pengertian Domokrasi

Secara etimologis " Demokrasi " terdiri dari dua kata yang berasal dari

bahasa yanani yaitu "demos" dan "cratos " yang berarti kekuasaan atau

kedaulatan Jadi Demokrasi adalah kekuasaan atau kedaulatan rakyat , rakyat

berkuasa, pemerintahan rakyat dan kekuasaan rakyat.

Sementara itu secara terminologis demokrasi dikemukakan berikut :

(a). Menurut Josefh A Schmeter, demokrasi merupakan suatu perencanaan

institusional untuk mencapai keputusan politik dimana individu

memperoleh kekuasaan untuk memutuskan dengan cara perjuangan

kompetitif atas suara rakyat.

(b). Menurut Sidney Hook, Demokrasi adalah bentuk pemerintahan dimana

Keputusan-keputan pemerintah yang penting secara langsung atau tidak

langsung didiasarkan pada kesepakatan mayoritas yang diberikan

secara bebas dari rakyat dewasa.

(c). Menurut Philippe schemitter dam Terry Lynn Karl , demokrasi

merupakan suatu sistem pemerintahan dimana pemerintah dimintai

tanggung jawab atas tindakan mereka diwilayah republik oleh warga

negara, yang bertindak secara tidak langsung melalui kompetisi dan

kerjasama dengan para wakil mereka yang telah terpilih.

(d) Menurut Henry B Mayo, bahwa demokrasi merupakan sitem politik yang

menunjukkan bahwa kebijakan umum ditentukan atas dasar mayoritas

oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan

berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik dan

diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik.

Pemerintahan yang demokratis terdapat 3 hal penting dalam

pemahaman/ penerapan sistem demokrasi, yaitu pertama pemerintahan yang

berasal dari rakyat (government of the people) , kedua pemerintahan oleh.

Rakyat (government by the people) dan ketiga pemerintahan untuk rakyat

(government for the people). Dengan demikian rakyatlah yang memegang

peranan dan sangat menentukan dalam suatu negara demokrasi.

2. Sejarah Domokrasi

Pada abad ke 4 SM Konsep demokrasi lahir dari pemikiran mengenai

hubungan negara dengan hukum di Yuriani kuno. demokrasi yang dipraktekan

pada masa itu berbentuk demokrasi langsung (Direct Democracy), artinya

rakyat dalam menyampaikan haknya untuk membuat keputusan politik

dilakukan secara langsung oleh seluruh warga negara berdasarkan prosedur

mayoritas, ini berjalan efektif karena kota Yunani kuno dalam kondisi

sederhana dengan wilayah sebuah kota kecil ,dengan jumlah penduduk sekitar

300.000 orang. Ketentuan menikmati hak Demokrasi hanya berlaku untuk

warga negara yang resmi, sedangkan bagi warga yang berstatus budak

belian , pedagang asing,. perempuan dan anak-anak tidak dapat menikmati hak

demokrasi atau adanya diskriminatif pada Negara Kota (City State) Yunani

kuno tersebut.

Demokrasi Yunani kuno berakhir pada abad pertengahan (6 SM-14

SM). Alam demokrasi pada abad pertengahan tidak dijumpai pada struktur

masyarakat barat , karena pada abad pertengahan ini dicirikan adanya prilaku

feodal, abad ini disebul dengan abad kegelapan (matinya demokrasi).

Menjelang akhir abad pertengahan tumbuh kembali keinginan untuk

menghidupkan demokrasi, dengan lahirnya Magna Charta sebagai satu

piagam besar ,dibuatnya pejanjian antara raja John di Inggris dan kaum

bangsawan kerajaan dengan rakyat (1215). Kelahiran Magna Charta dapat

dikatakan sebagai tonggak baru kemunculan kembali demokrasi. Dalam

piagam tersebut memuat dua prinsip yang mendasar :

(1). Adanya pembatasan kekuasaan raja;

(2). Hak Asasi Manusia (HAM) lebih penting dari kedaulatan raja.

Gerakan Renaissance merupakan gerakan yang menghidupkan

kembali minat pada sastra dan budaya Yunani kuno. Gerakan ini lahir dibarat

karena adanya kontak dengan dunia Islam yang pada saat itu berada pada

puncak kejayaan ilmu pengetahuan. Pada masa Renaissance orang

mematahkan semua ikatan dengan yang ada dan menggantikannya dengan

kebebasan bertindak seluas-Iuasnya sesuai dengan yang ia pikirkan . Dengan

kata lain pada masa Renaissance kebebasan berpikir dan bertindak bagi

manusia tanpa ada orang lain yang membatasinya mendapat tempat.

Selain Renaissance, peristiwa yang mendorong timbulnya kembali

gerakan demokrasi di Eropa, suatu gerakan revolusi agama yang terjadi pada

abad ke 16 yang dimotori oleh Martin Luther menyulut api

pemberomtakan terhadap dominasi gereja yang mengandung kebebasan

berpikir dan bertindak.

Lahirnya teori- teori hukum alam mendobrak pemerintah absolut dan

menempatkan hak-hak politik dalam satu asas yang disebut demokrasi . Dua

filsuf besar yaitu John Locke ( 1632-1704) dan Montesquieu( 1689-1744)

masing-masing dari Inggris dan Perancis mengemukakan hak-hak politik rakyat

menyangkut hak untuk hidup, kebebasan dan hak untuk memiliki

(live,liberal and property) merupakan hak - hak rakyat yang perlu

diperhatikan. Demokrasi kunstitusional lahir pada abad ke 19, memberi

peranan sangat terbatas pada negara, dan demokrasi ini disebut dengan

demokrasi negara hukum formal (Klasik) . Dalam klasifikasi Arif Budiman

komsep demokrasi konstitusional abad ke 19 atau negara hukum formal ini bisa

disebut negara pluralisme yaitu negara yang tidak mandiri yang hanya

bertindak sebagai penyaring berbagai keinginan dari interest-group dalam

masyarakatnya. Dalam negara pluralis yang berlangsung libertalian ini setiap

kebijakan yang dikeluarkan bukanlah atas inisiatif yang timbul dari kemandirian

negara, melainkan lahir dari proses penyebaran aspirasi masyarakat secara

penuh melalui parlemen .

Perumus yuridis tentang gagasan konstisosialisme dicapai pada abad ke

19 dan permulaan abad ke 20 yang ditandai dengan pemberian istilah

Rechtstaat (diberikan oleh ahli hukum Eropa barat Kontinental) atau rule of law

(diberikan oleh kalangan ahli Anglo Saxon). Rechtstaat atau rule of law yang

di Indonesia ditejemahkan dengan "Negara Hukum" yang pada abad ke 19

sampai abad ke 20 disebut negara hukum klasik atau negara hukum formal.

Negara hukum yang dilakukan'oleh Stahl dan Dicey kemudian ditinjau lagi

sehingga dapat digambarkan perluasan tugas pemerintahan yang tidak lagi

bersifat pasif. International Commission of Justice pada konferensinya di

Bangkok pada tahun 1965 menekankan bahwa disamping hal-hal politik bagi

rakyat harus diakui hak sosial dan ekonomi dan perlu dibentuk standar-standar

dalam bidang politik, sosial dan ekonomi secara jelas menurut yuridis.

Pemerintahan dalam negara hukum modern (yang dikenal dengan Welfare

state) diberi tugas untuk membangun kesejahteraan umum dalam berbagai

lapangan (Bestuurzorg) dengan konsekuensi pemberian kemerdekaan kepada

administrasi negara dalam menjalankannya. Selain itu pemerintah diberikan

kemerdekaan untuk bertindak atas inisiatinya sendiri , tidak hanya bertindak

atas inisiatif parlemen . Itulah sebabnya pada pemerintah diberikan Fries

Ermessen atau Pouvoir discretionnair yaitu kemerdekaan yang dimiliki untuk

pemerintah untuk turut serta dalam kehidupan sosial dan kekuasaan untuk

selalu terikat pad a produk legislasi parlemen (wakil rakyat).

Dalam gagasan Welfare State ini ternyata peranan negara direntang

sedemikian luas , jauh melewati batas-batas yang pernah diatur dalam

demokrasi konstitusional abad ke 9 (Negara Hukum Formal). Dalam bidang

legislasi , bahkan , Freis Ermessen dalam Welfare State ini mempunyai tiga

macam implikasi yaitu adanya hak inisiatif (membuat peraturan sederajat

dengan UU tanpa persetujuan dahulu dari parlemen , masa berlakunya dibatasi

oleh waktu tertentu), hak legislasi (membuat perayuran yang sederajat dibawah

UU) dan droit function (menetapkan sendiri aturan - aturan yang masih bersifat

enusiatif).

3 .Jenis Demokrasi

Kajian tentang model Demokrasi dapat dilihat dari berbagai aspek.

1. Dari aspek ide atau gagasan nilai dan segi praktis, demokrasi

terdiri dari

empat model :

(1) Demokrasi liberalis kapitalis, demokrasi liberal kapitalis merupakan

bentuk

demokrasi berdasarkan nilai-nilai budaya dan pandangan hidup masyarakat

barat

(2) Demokrasi sosialis , demokrasi sosialis lebih mengutamakan kebebasan

atau

kolektivitas

(3) Demokrasi Islam , demokrasi Islam nilai demokrasinya bersumber dari

dokrin

Islam yang universal seperti keadilan , musyawarah dan sebagainya.

(4) Demokrasi Pancasila ,demokrasi Pancasila bersumber dari nilai-nilai luhur

Pancasila dan menekankan aspek pada hikmah kebijaksanaan dan

musyawarah

serta perwakilan .

2. J. Rolland Pennock membagi demokrasi ke dalam tiga corak yaitu :

(1) Demokrasi Individualisme , demokrasi Indifidualisme menekankan pada

pemberian kebebasan Individual.

(2) Demokrasi Utilatarisme, demokrasi Utilitarisme menekankan pada

keseimbangan

antara pelaksanaan hak dan kewajiban pada setiap individu dalam

menjalankan

kehidupannya sebagai mahluk sosial dan sebagai warga negara.

(3) Kolektifitas demokrasi ,kolektifjtas demqkrasi menekankan pada

kebersamaan

dan kekeluargaan dalam berdemokrasi .

3. Menurut Sklar mengemukakan lima model demokrasi, yaitu :

(1) Demokrasi liberal, demokrasi liberal, yaitu pemerintahan yang dibatasi

oleh undang-undang dan pemilihan umum yang diselenggarakan dalam

waktu yang tetap. Banyak negara Afrika yang menerapkan model ini hanya

sedikit yang bertahan .

(2) Demokrasi terpimpin, demokrasi Terpimpin. Para pemimpin pecaya

bahwa semua tindakan mereka dipercaya rakyat . Segala hal terpusatkan

pada pemimpin yang didapat dari pemilihan umum yang bersaing sebagai

kendaraan untuk menduduki kekuasaan .

(3) Demokrasi sosial, demokrasi sosial ,yang menaruh kepedulian pada

keadillan sosial egalitarisme bagi persyaratan untuk memperoleh

kepercayaan politik.

(4) Demokrasi partisipatif ,demokrasi partisipatif , menekankan hubungan

timbal balik antara penguasa dan yang dikuasai .

(5) Demokrasi konstitusional. demokrasi konstitusional, menekankan

penegakan aturan dan ketentuan dalam menjalankan demokrasi.

Sedangkan menurut Inu Kencana demokrasi terdiri dari dua model yaitu

(1) Demokrasi langsung, Demokrasi langsung, terjadi bila rakyat mewujudkan

kedaulatannya pada suatu negara dilakukan secara langsung kepada

Eksekutif. Aktivitas pemilu sebagai salah satu wujud hanya dipergunakan untuk

memilih anggota eksekutif (presiden) dan legeslatif (DPR) . pada demokrasi

langsung lembaga hanya berfungsi sebagai pengawas jalannya pemerintahan ,

sedangkan rakyat secara langsung melakukan kontrol.

(2) Demokrasi tidak langsung, Pada demokrasi tidak langsung, untuk

mewujudkan kedaulatan , rakyat tidal secara langsung berhadapan dengan

pihak eksekutif , melainkan melalui lembaga perwakilan yang disebut

parlemen . Demokrasi tidak langsung lembaga parlemen dituntut kepekaan

terhadap berbagai hal yang berkaitan dengan kehidupan rakyat dalam

hubungan dengan pemerintah atau negara.

4. Demokrasi Indonesia

Perkembangan demokrasi di Indonesia dapat dibagi dalam dua tahapan

yaitu Tahapan pra kemerdekaan dan tahapan pasca kemerdekaan . Gagasan

demokrasi terus berlanjut pada masa sebelum kemerdekaan Indonesia, seperti

lahirnya konsep demokrasi. versi beberapa tokoh dan pendiri negara seperti

Soekarno, Hatta, Moh.Natsir, Syahrir dan lainnya.

Sementara itu perkembangan demokrasi Indonesia pasca kemerdekaan

mengalami pasang surut dari masa kemerdedekaan sampai saat ini.

Perkembangan demokrasi Indonesia dilihat dari segi waktu dibagi dalam empat

periode yaitu ,

a. Demokrasi periode 1945 - 1959

Demokrasi pada masa ini dikenal dengan sebutan demokrasi parlementer .

Sistem demokrasi parlementer yang berlaku sebulan setelah kemerdekaan

diproklamirkan dan kemudian diperkuat dengan UUD 1950 , ternyata kurang

cocok untuk Indonesia, karena lemahnya demokrasi sistem parlementer

memberi peluang untuk dominasi partai politik dan DPR.

Fragmentasi partai-partai politik setiap kabinet berdasarkan komdisi yang

berkisar pada satu atau dua partai besar dan beberapa partai kecil . Koalissi

ternyaata kurang mantap dan partai dalam koalisi tidak segan-segan untuk

menarik dukungannya sewaktu-waktu, sehingga kabinet sering kali jatuh

karena keretakan dalam koalisi itu sendiri.

Kabinet pada masa pra pemilihan umum diadakan tidak dapat bertahan

lebih lama dari rata-rata 8 bulan, dan hal ini menghambat perkembanygan

ekonomi dan politik di Indonesia, oleh karena pemerintah tidak memperoleh

kesempatan untuk melaksanakan programnya.

Pada periode ini kedudukan parlemen sangat kuat dan pada gilirannya

menguat pula kedudukan partai politik. Pada periode ini tumbuh era multi

partai . Era multi partai diikuti oleh adanya alam kebebasan (tumbuh paham

liberalisme). Dekrit Presiden 5 juli 1959 demokrasi sistem parlementer

berakhir.

b. Demokrasi periode 1959 - 1965

Ciri sistem politik pada peri ode ini adalah dominasi peranan presiden ,

terbatasnya peranan partai politik , berkembangnya pengaruh partai

komunis dan meluasnya peranan ABRI sebagai unsur sosial politik . Dalam

praktek pemerintahan , pada periode ini telah banyak melakukan distorsi

terhadap praktek demokrasi. Salah satu bentuk penyimpangan demokrasi

dalam UUD 1945 telah ditegaskan bahwa seorang presiden akan dapat

bertahan sekurang-kurangnya selama 5 tahun , tetapi ketetapan MPRS

NO./II /1963 mengangkat Ir. Soekarno sebagai presiden' seumur hidup.

Banyak lagi tindakan yang menyimpang dari undang undang dasar .

Misalnya tahun 1960 Ir. Soekarno membubarkan ' Dewan Perwakilan

Rakyat hasil pemilihan umum , padahal dalam penjelasan UUD 1945 antara

presiden dengan DPR berada dalam posisi setara dan tidak dapat saling

menjatuhkan.

Dalam pidato tanggal 17 Agustus 1959 dengan judul "Penemuan kembali

Revolusi kita " presiden Soekarno mengatakan prinsip prinsip demokrasi

terpimpin adalah :

1. Tiap-tiap orang diwajibkan untuk berbakti kepada kepentingan umum.

2. Tiap-tiap orang berhak mendapat perlindungan yang layak .

Demokrasi terpimpin sebenarnya ingin menjadikan Soekarno ayah dalam

famili besar yang bernama Indonesia dengan kekuasaan terletak

ditangannya.

Demokrasi terpinpin Soekarno bukan sistem demokrasi yang sebenarnya,

melainkan bentuk otoriteran, karena pada periode ini sebenarnya alam dan

iklim tidak muncul, karena sebenarnya yang terjadinya dalam praktek

pemerinthan adalah rezim pemerintahan sentralistik otoriter Soekarno.

Demokrasi terpimpin ala Soekarno berakhir dengan lahirnya gerakan 30

September yang didalangi oleh PKI.

c. Demokrasi periode 1965 - 1998

Semangat yang mendasari. kelahiran periode ini adalah ingin

mengembalikan pemerintahan berdasarkan Pancasila dan UUD 1945

secara murni dan konsekwen Dalam usaha meluruskan penyelewengan

UUD 1945. Ketetapan MPR NO./II /1963 yang menetapkan masa jabatan

seumur hidup bagi Soekarno dibatalkan. Ketetapan MPRS. NO.XIX / 1966

diganti dengan satu undang-undang baru yang menetapkan kembali asas

"kebersamaan badan-badan pengadilan" DPRGR diberi beberapa hak kontrol

, disamping ia tetap mempunyai fungsi untuk membantu pemerintah.

Pada periode ini praktek demokrasi di Indonesia senantiasa mengacu

pada nilai-nilai pancasila dan UUD 1945. Karena itu demokrasi pada masa ini

disebut dengan demokrasi pancasila . Berkaitan dengan hal itu , apa

sebenarnya yang dimaksud dengan demokrasi pancasila?

a. Demokrasi pada bidang politik pada hakekatnya adalah menegakkan

kembali asas-asas negara hukum dan kepastian hukum

b. Demokrasi pada bidang ekonomi pad a hakekatnya adalah kehidupan

yang layak bagi demua waga negara.

c. Demokrasi dalam bidang hukum pada hakekatnya pengakuan dan

perlindungan

HAM, peradilan yang bebas dan tidak memihak.

Namun demikian Demokrasi Pancasila merupakan peninggalan razim

orde baru yang sebagai retorika dan gagasan belum sampai pada

tataran praktis atau penerapan . Karena dalam praktek kenegaraan dan

pemerintahan , rezim ini sangat tidak memberikan ruang bagi kehidupan

berdemokrasi .

Seperti yang dikatakan M.Rusli Karim rezim orde baru ditandai oleh :

1 . Dominasinya peranan ABRI

2. Birorasi dan sentralisasi pengambilan keputusan politik. 3. Pengebirian

fungsi partai politik .

4. Campur tangan pemerintah dalam berbagai urusan partai politik dan publik.

5. Masa mengambang

6. Monopolitisasi ideologi negara

7. Inkoporasi lembaga non pemerintah

Dengan demikian kejadian pengingkaran terhadap nilai demokrasi juga terjadi dalam

demokrasi Pancasila pada rezim Soeharto.