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Desarrollo Local: Cochabamba y sus Unidades Territoriales de Planificación
PRESENTACIÓN
El Estado Plurinacional de Bolivia, ha desarrollado desde 2006 un proceso de
descentralización, en el seno de este proceso, el Departamento de Cochabamba está
inmerso en un intenso proceso que busca definir un paradigma de desarrollo desde una
perspectiva integral, histórica y estructural, una de las propuestas ha sido la conformación
de cinco regiones constituidas sobre la generación de Complejos Territoriales Integrales
(Valle Central, Valles, Trópico, Andina y Cono Sur).
Ante esta situación, el Centro de Planificación y Gestión (CEPLAG) de la Universidad
Mayor de San Simón, y el Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local (IIDL) de la
Universitat Jaume I de Castellón, vienen trabajando en sendos proyectos financiados
desde la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID), en el marco del
Programa de Cooperación Interuniversitaria (PCI), en primera instancia con una acción
preparatoria desarrollada en 2011, y en este último año 2012 con una acción integrada
sobre el “Fortalecimiento del Centro de Planificación y Gestión (CEPLAG), para la
promoción de capacidades en la administración pública en el ámbito del desarrollo local
del Departamento de Cochabamba”, con el objetivo de promover una mejor planificación
del desarrollo local, por parte de la administración pública del Departamento de
Cochabamba a través del fortalecimiento institucional del Centro de Planificación y
Gestión (CEPLAG). Puesto que en el Marco de Asociación País (2011-2012), aparece
como uno de los sectores de actuación integral de la Cooperación Española, la
gobernabilidad, y se destaca la necesidad de avanzar en el “fortalecimiento institucional,
apoyando la creación de capacidades y la formación en el ámbito de la gestión pública,
para la construcción de políticas innovadoras y la mejora de la calidad de los servicios
públicos”.
Los ajustes producidos en la convocatoria PCI, nos han hecho redefinir algunos de los
resultados previstos inicialmente para los próximos años, así pues en el cierre de este
programa, nos proponemos avanzar algunos de los elementos propuestos para las
siguientes ediciones, y por ello se ha desarrollado un amplio estudio de necesidades de
investigación y de la realidad del Departamento de Cochabamba, haciendo especial
hincapié en los principios horizontales recogidos en el proyecto, Derechos Humanos,
Diversidad Cultural, Género, Gobernabilidad, Democrática, Sostenibilidad Ambiental, e
Indigenismo.
Este estudio, se plantea desde una perspectiva de desarrollo centrado en las capacidades
y posibilidades locales, donde el Municipio ya no puede seguir con intervenciones
puntuales en respuesta a las emergencias de corto plazo, se requiere una planificación y
gestión de los recursos para desarrollar planes de los gobiernos locales. La transferencia
de competencias y responsabilidades que acompaña el proceso de descentralización,
transforma al Municipio en el actor primario de la política urbana y rural, de ahí que debe
asumir un rol central en la definición de la estrategia para el desarrollo local. Este nuevo
rol implica establecer los rumbos para el futuro de la organización del territorio.
El presente libro, presenta en seis capítulos la realidad del Departamento de
Cochabamba, a partir de un amplio trabajo de campo, desarrollado desde el Centro de
Planificación y Gestión (CEPLAG), en colaboración con el Instituto Interuniversitario de
Desarrollo Local, dicha información se ha analizado y debatido en dos foros, donde han
participado miembros de sendos equipos de investigación, así como representantes de la
administración pública, celebrados en el mes de julio y diciembre de 2012.
En el capítulo primero, se hace una presentación general del departamento de
Cochabamba y sus Unidades Territoriales de Planificación (UTP), en la última parte del
capítulo se presentan propuestas para la construcción y el fortalecimiento departamental.
Los siguientes capítulos, presentan un análisis pormenorizado de las cinco Unidades
Territoriales de Planificación (UTP) que configuran el departamento de Cochabamba:
Valle Central, Valles, Trópico, Cono Sur, Andina. En cada uno de los capítulos se
presentan los epígrafes que aportan la información sobre: su ubicación geográfica,
crecimiento de la población, características demográficas, fuerza laboral y empleo,
condiciones materiales de vida, desarrollo humano (educación, salud), redes y actores
sociales, estos elementos permiten presentar una serie de conclusiones y propuestas de
intervención. Estos elementos, se presentan acordes con la visión de desarrollo nacional,
que persigue como fin el “Sumaj Kausay” el vivir bien de acuerdo al plan nacional de
desarrollo, para cada una de la Unidades Territoriales de Planificación (UTP).
Dra. Carmen Ledo García Centro de Planificación y Gestión Facultad de Ciencias Económicas y Arquitectura Universidad Mayor de San Simón
Dra. Mª Raquel Agost Felip Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local Universitat Jaume I
AGRADECIMIENTOS DEL LIBRO:
A la población del Departamento de Cochabamba, por su disponibilidad y participación en el estudio realizado. A la administración pública, por escuchar las propuestas y participar en los foros realizados. A la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID, por la atención y profesionalidad con la que han acompañado el desarrollo del proyecto. Al equipo de investigadores del CEPLAG y del IIDL, quienes sin su estimable participación, no se hubiera podido desarrollar este trabajo.
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INTRODUCCIÓN
El departamento de Cochabamba es una unidad político administrativa de la República de
Bolivia. A pesar de la diversidad ecológica de su geografía, dada su conformación
histórica puede considerarse una región articulada por el núcleo económico y social de
los valles mesodérmicos donde se localiza la ciudad de Cochabamba, ciudad que ocupa
menos del 5% de la superficie departamental, es decir, un "pedacito", es el valle clásico.
En Cochabamba, el 90% de los principales asentamientos humanos están localizados en
estos valles, claro está que la de mayor tamaño y predominancia tiene es la ciudad
capital que fue fundada a fines del siglo XVI en base a la antigua aldea precolombina de
Canata y adquirió relevancia con el desarrollo de las haciendas agrícolas orientadas a
abastecer alimentos a la minería potosina (Urquidi 1950; Solares, 1990, Ledo 1995).
En muchos sentidos, el departamento de Cochabamba es una síntesis de Bolivia. Es un
espacio intermedio, de articulación y encuentro del conjunto nacional, y es también un
espacio promedio en el que los contrastes del país también se ponen de manifiesto. Los
indicadores representativos de Cochabamba son habitualmente muy similares a los de
Bolivia.
La Prefectura del departamento, para efectos de orientar la canalización de los
recursos de inversión pública incorporados el PDDES 2010-2015 y el PDOT (2009), ha
ido trabajando en el proceso de regionalización o estructuración del territorio a partir de un
estudio de dinámicas territoriales que sirvieron de referencia espacial para la confección
de las denominadas Unidades Territoriales de Planificación (UTP).
Las denominadas UTPs fueron seleccionadas a partir de factores de homogeneidad bio-
física complementados por criterios de gestión institucional, principalmente referidos a la
conformación de mancomunidades municipales. No obstante, por sus características y
objetivos, las UTP no deben ser consideradas como “unidades regionales” propiamente
dichas, cuya identificación requiere de un proceso complementario de estudios mucho
más complejos, sino como una simple base espacial para las tareas de agregación y
sistematización de información. Las UTPs del departamento son cinco: Valle central,
Valles, Trópico, Cono sur y Andina.
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La estructura de este libro tiene seis capítulos. En el primer capítulo se hace una descripción
general del departamento y comparación de las cinco UTPs, los posteriores cinco capítulos
abarcan un análisis más minucioso respecto a cada unidad territorial.
Es así que el segundo capítulo que habla sobre la UTP valle central, en el cual se localiza la
metrópoli de Cochabamba y donde vive el 90% de la población urbana departamental. La
importancia del análisis de esta región radica en los cambios, potencialidades
demográficas, sociales y económicas que este eje conurbano o la gran huella urbana del
área metropolitana presenta al ser el principal aglutinador de población en el
departamento de Cochabamba.
El tercer capítulo se analiza la UTP valles desde un punto de vista integral basados en
una nueva visión del proceso de planificación y desarrollo de los municipios y abordando
varias temáticas con diferentes instrumentos.
El cuarto capítulo trata de la UTP del trópico cochabambino denominado el pulmón
ecológico del departamento de Cochabamba. Esta zona cuenta con dos áreas protegidas
de importancia nacional por su inmensa biodiversidad como son el Parque Nacional
Isiboro Sécure y el Parque Nacional Carrasco. La zona del trópico es también conocida
como Chapare (nombre proveniente de la época incaica, cuando denominaban a esta
zona como “Ancha Para” expresando que era un lugar en el que llovía mucho).
El quinto capítulo se desarrolla un análisis sintético de la información estadística-
sociodemográfica de la UTP del Cono Sur perteneciente al departamento de
Cochabamba. Las fuentes de información secundaria que fueron utilizadas son el Censo
Nacional de Población y Vivienda del año 2001, el Boletín Anual del Servicio
Departamental de Salud (SEDES), la información estadística de la Dirección
Departamental de Educación (DDE) y diversas fuentes de información originadas para la
zona, las cuales han sido utilizadas para complementar este análisis.
Por último, en el sexto capítulo se realiza el análisis de la UTP Andina, conformada por los
municipios más pobres del departamento de Cochabamba. Esta situación asociada a la
baja productividad, la falta de dinámica entre las actividades económicas, y las
desigualdades sociales, así como la necesidad de mejorar los indicadores de salud y las
condiciones de habitabilidad, demuestran la necesidad de realizar un diagnóstico
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profundo de las condiciones actuales en esta UTP que permita generar políticas públicas
que creen compromisos entre todos los actores involucrados; orientadas al desarrollo
humano y productivo de estos municipios.
De este modo se evidencia que la planificación en el departamento de Cochabamba
engloba varias instancias, procesos y acciones para fortalecer y generar el desarrollo en
la región y cuenta con múltiples herramientas para lograr su cometido, como indicadores
económicos, sociales, ambientales y financieros, entre otros. Pese a ello, hay que
mencionar que muchas veces la falta de información veraz y actualizada se convierte en
un gran obstáculo para desarrollar planes de desarrollo adecuados a la realidad social.
CAPÍTULO 1:
COCHABAMBA Y SUS UNIDADES TERRITORIALES DE
PLANIFICACIÓN
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1 COCHABAMBA Y SUS UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN Por: Carmen Ledo, Patricia Ruiz y Micaela Delgadillo
El departamento de Cochabamba es una unidad político administrativa de la República de
Bolivia. A pesar de la diversidad ecológica de su geografía, dada su conformación
histórica puede considerarse una región articulada por el núcleo económico y social de
los valles mesodérmicos donde se localiza la ciudad de Cochabamba, ciudad que ocupa
menos del 5% de la superficie departamental, es decir, un "pedacito", es el valle clásico.
En Cochabamba, el 90% de los principales asentamientos humanos están localizados en
estos valles, claro está que la que mayor tamaño y predominancia tiene es la ciudad
capital que fue fundada a fines del siglo XVI en base a la antigua aldea precolombina de
Canata y adquirió relevancia con el desarrollo de las haciendas agrícolas orientadas a
abastecer alimentos a la minería potosina (Urquidi 1950; Solares, 1990, Ledo 1995).
Aquel temprano modelo de incorporación regional a la economía internacionalizada de
Bolivia se mantuvo casi invariable en sus rasgos fundamentales a lo largo del período
colonial y republicano. Así, aunque en Cochabamba no se localizó un núcleo exportador;
la región mantuvo una estrecha relación con todos los auges exportadores de la
economía Boliviana, mediante el abastecimiento de alimentos y de mano de obra. Como
la orientación predominante de su economía era el mercado interior, los ciclos
económicos nacionales afectaron a la región pero en forma relativamente más atenuada,
por la sencilla razón de que su vinculación con el mercado internacional estaba
amortiguada por lo que sucedía en las regiones propiamente exportadoras y tenía, por su
ubicación central, la posibilidad de reorientar sus flujos económicos de una a otra región
consumidora (Potosí, Oruro, La Paz, Beni, Santa Cruz) (Laserna, 1983).
Probablemente, por esas razones y por la reducida productividad agrícola, tampoco se
formaron en Cochabamba grandes capitales ni una clase dominante fuerte (Rivera, 1992;
Rodríguez, 1993). Sus grupos de hacendados y comerciantes tenían sus intereses
económicos subordinados a los de las élites exportadoras y la competencia mercantil
entre ellos, en torno a la provisión de alimentos e insumos agrícolas, los debilitaba
políticamente. Esto es cierto aun cuando se admita que de su seno salieron con mucha
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frecuencia líderes políticos, intelectuales y artistas capaces de expresar los intereses de
los diversos actores sociales.
Ello dio lugar a que Cochabamba, en cuanto a su ámbito rural después de la Reforma
Agraria de 1952, pase de ser un lugar de latifundios a un espacio de producción agrícola
en base a minifundios sin mayores resistencias por parte de los terratenientes. Tampoco
hubo mayor cambio en su capacidad de productor de tubérculos y cereales aunque
desarrolló cierto énfasis en la producción de legumbres, frutas, leche y pollos, gracias a
una nueva articulación física del espacio productor - consumidor (mercados, transportes y
comunicación). El empobrecimiento campesino empujó esa lógica organizativa tanto
hacia las ciudades, como hacia las nuevas zonas agrícolas.
Paralelamente, la política espacial surgida de la Revolución Nacional, que buscó integrar
los llanos orientales a la dinámica económica nacional ampliando la frontera agrícola y
desarrollando la industria petrolera, acentuó su condición de periferia central al agregarle
una función de articulación comercial entre los polos minero industrial de La Paz y
agroindustrial y ganadero de Santa Cruz. Esto creó nuevas oportunidades económicas de
la región, que facilitaron la expansión de las actividades de comercio, finanzas y
transporte y la creación de miles de unidades productivas y comerciales de pequeña
escala basadas en la organización familiar (Laserna, 1983).
De ahí que una de las características esenciales de la región sean su flexibilidad y
versatilidad. Sus organizaciones productivas (ya sean agrícolas, comerciales o
artesanales) de pequeña escala, por necesidad de sobrevivencia antes que por virtud
administrativa, son altamente sensibles a los cambios en el mercado y tienen por ello
una gran capacidad de acomodación y asimilación para aprovechar las oportunidades
económicas a su alcance. Sin duda esto ocurrió con los notables aumentos en la
producción de cereales, leche y carne de aves y también con el boom de la coca, y
explica en gran medida la rapidez con que la economía campesina respondió a los
aumentos de la demanda.
En muchos sentidos, Cochabamba es una síntesis de Bolivia. Es un espacio intermedio,
de articulación y encuentro del conjunto nacional, y es también un espacio promedio en el
que los contrastes del país también se ponen de manifiesto. Los indicadores
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representativos de Cochabamba son habitualmente muy similares a los de Bolivia. Ello
ocurre también con los Índices de Desarrollo Humano.
1.1 Ubicación geográfica
El departamento de Cochabamba se encuentra situado en el corazón de Bolivia: limita
con el departamento de Beni al norte, el departamento de Chuquisaca y departamento de
Potosí al sur, departamento de Santa Cruz al este, departamento de La Paz y
departamento de Oruro al oeste. Es el único departamento de Bolivia que no posee
frontera internacional por estar al centro del país. Véase Mapa 1.1
La sistematización de la información a nivel municipal, por su nivel operativo y funcional
permite el planteamiento de políticas territoriales mucho más coherentes y cercanas a la
población. Por este motivo, desde hace algunos años atrás se está avanzando en el
proceso de regionalización o estructuración del territorio a partir de un estudio de
dinámicas territoriales que sirvieron de referencia espacial para la confección posterior de
las denominadas Unidades Territoriales de Planificación (UTP) utilizadas por la
Prefectura del departamento para efectos de orientar la canalización de los recursos
de inversión pública incorporados el Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) 2010-2015 y el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT)
(2009). Tal como se ilustra en el Mapa 1 las UTP del departamento son las siguientes:
1. UTP Valle Central: Municipios: Cercado, Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua,
Sipe Sipe y Vinto.
2. UTP Valles: Municipios: Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela, Cliza,
Toco, Tolata, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota y Santivañez.
3. UTP Trópico: Municipios: Villa Tunari, Chimoré, Shinahota, Puerto Villarroel, Entre
Ríos y Colomi.
4. UTP Cono Sur: Municipios: Mizque, Vila Vila, Alalay, Aiquile, Pasorapa, Omereque,
Totora, Pojo, Tiraque, Arani, Pocona y Vacas.
5. UTP Andina: Municipios: Bolívar, Arque, Tacopaya, Tapacari, Sicaya,
Independencia, Morochata y Cocapata.
Las denominadas UTPs del Mapa 1.1 fueron seleccionadas a partir de factores de
homogeneidad bio-física complementados por criterios de gestión institucional,
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principalmente referidos a la conformación de mancomunidades municipales. No
obstante, por sus características y objetivos, las UTP no deben ser consideradas
como“unidades regionales” propiamente dichas, cuya identificación requiere de un
proceso complementario de estudios mucho más complejos, pero que teóricamente
deben estar incorporados en el PDOT, en el acápite de Estructuración del Territorio. Por
esta razón, las denominadas UTP deben inicialmente ser concebidas como una simple
base espacial para las tareas de agregación y sistematización de información.
Mapa 1.1: División del departamento de Cochabamba según UTP
Fuente: Elaboracion propia con datos de la Gobernación de Cochabamba, Secretaría Departamental de
Planificación (2009)
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1.2 Extensión territorial
El área metropolitana de Cochabamba está ubicada en un gran valle al medio de la
Cordillera de Los Andes, se encuentra a una altitud promedio de 2.570 msnm. El
municipio de Cochabamba ubicado en la provincia Cercado del departamento de
Cochabamba fue creado bajo el Decreto Supremo de 1826 (23/01/1826), tiene una
superficie aproximada de 284 km2. El municipio de Quillacollo ubicado en la provincia de
Quillacollo fue creado bajo la promulgación de Ley en fecha (14/09/1905) cuenta con
una superficie aproximada de 566 km2. El municipio de Sipe Sipe ubicado en la provincia
de Quillacollo fue creado bajo decreto de ley en fecha (14/09/1905) con una superficie
aproximada de 498 km2. El municipio de Tiquipaya pertenece a la provincia de Quillacollo
fue creada el (23/09/1957) tiene una superficie aproximada de 343 km2. El municipio de
Vinto pertenece a la provincia de Quillacollo fue creado en fecha (23/12/1960) con una
superficie de 211 km2. El municipio de Colcapirhua fue creado (18/03/1987) con una
superficie de 25 km2.
La UTP del trópico conformada por áreas de uso restringido, como los territorios
comunitarios de origen y parques nacionales y de uso múltiple, como bosques destinados
al área de colonización. (Ramallo, J. 2006). El municipio más antiguo y pequeño es
Colomi. Por otro lado, el municipio más grande es Villa Tunari con 11.095 km2. Y el
municipio de reciente creación es Shinahota que se desprende del municipio de Tiraque.
Limita al norte y oeste con Villa Tunari, tercera sección municipal de la provincia Chapare;
al este con Chimoré, cuarta sección de la provincia Carrasco; al sur con el que sería su
municipio-madre, Tiraque. (ANF, 2009). De esta manera, Shinahota se convierte en el
municipio número 47 del departamento de Cochabamba.
El trópico de Cochabamba estaba habitado originalmente por los pueblos indígenas Yuqui
y Yuracaré principalmente. Las políticas de relocalización minera (1985) ha provocado
que el trópico se constituya en un área de colonización, que afectó a la población de
tierras altas. Geográficamente hoy el territorio de los Yuqui y Yucaré pertenece a los
Moxos (Beni), Ichilo (Santa Cruz), Chapare y Carrasco (Cochabamba), conformando
aproximadamente una población de 3.000 personas, mientras que la comunidad de los
Yuquís tiene una población menor, concentrada en la provincia Carrasco de Cochabamba
e Ichilo de Santa Cruz (FAO).
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La región de los Valles de Cochabamba se encuentra ubicada al sur de departamento,
entre los 17º31’ y 17º59’ de latitud sur y 65º47’ y 66º05’ de longitud oeste
aproximadamente, entre 2.550 a 3.500 msnm. Tiene una superficie aproximada de
2.781 km2 según datos oficiales de la Gobernación de departamento de Cochabamba
y la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM).
La Unidad Territorial de Planificación Cono Sur tiene como extensión de 16.984 km2.
1.3 Clima
Cochabamba se caracteriza por tener un clima variado con un promedio anual de 22 ºC
(en la ciudad capital) aunque se registra una temperatura media de 25 ºC en la zona
tropical. La zona de los valles presenta un clima más frío y seco con temperatura
promedio de 13 °C y la zona sudoeste -siendo de mayor piso altitudinal- tiene una
temperatura promedio de 11 °Ci. Por ello, las diferencias en clima, precipitación y
altitud dan lugar a una diversidad marcada en cada ecoregiones. Según la clasificación
climática de Köppen, el 49% de la superficie del departamento de Cochabamba pertenece
al clima lluvioso tropical en las regiones del trópico y el norte de la zona andina,
donde la precipitación es muy elevada, no siendo una limitante para la agricultura. Por su
parte, el 39% del departamento se encuentra en la categoría de clima seco, en cuyo
segmento territorial, las lluvias y riego estacional son importantes en la producción
agrícola; sólo el 7,6% corresponde a climas templados y húmedos, el 2,4% posee clima
de puna y el 2% corresponde a clima húmedo con una corta estación seca.
El clima en el trópico es cálido, con una temperatura media anual de 25º C a 28º C. En las
tierras bajas durante los meses de junio y julio aparece el frío a causa de los surazos. En
esos meses, la temperatura tiene un promedio de 21º C durante el día y por la noche
tiene una temperatura de 10 a 15ºC. El rango de precipitación media anual es de 3.000 a
6.000 mm año, el 80% de la precipitación anual ocurre entre los meses de octubre a
abril. Estas precipitaciones fluviales dependen de la zona. El calor y la abundante lluvia,
permiten el crecimiento del bosque tropical, cuya forma más compacta es la selva de la
cuenca amazónica. (FAO, 2011).
i PDOT (2009) pág. 42
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1.3.1 Tipos de suelo
Los suelos del valle central son aptos para cultivos de maíz, y frutales como manzanas y
duraznos en su gran mayoría
Los suelos del trópico de Cochabamba presentan características físicas buenas, con
ciertas restricciones de nutrientes (deficiencia de nitrógeno, fósforo y potasio) (FAO,
2011) Los suelos del trópico son de origen aluvial y residual. Los suelos aluviales del
Pleistoceno ocupan las llanuras de inundación y las terrazas bajas, mientras que los
suelos residuales formados in situ, ocupan las terrazas altas y las colinas (Alvarado,1986).
Los suelos de los valles presenta un clima más frío y seco con temperatura promedio de
13 °C (PDOT, 2009). “Según Thornwaitte, el clima corresponde a semiárido, meso-térmico
(semifrío), con una precipitación promedio anual de 385 a 470 mm. (…) el déficit de agua
en esta zona se inicia en abril y concluye en noviembre, estos rasgos le confieren
características climáticas subtropicales con precipitaciones de verano”. (CISTEL-UMSS,
1998).
Los suelos del TC son variables en características físicas y químicas, y esta variación
puede ocurrir en distancias cortas. Las diferencias son debidas mayormente a la posición
fisiográfica, que determina el tiempo de exposición a la meteorización, y las diferencias en
material parental. (Ferrufino, A. & Meneses, L., 2004). Considerando todas éstas
características, la capacidad del suelo es de producción forestal extensiva y permanente,
bajo ciertas restricciones para el aprovechamiento intensivo, evitando la degradación y
erosión del suelo, posición que es confirmada por estudios reales. Asimismo, ciertas
regiones son aptas para la agro-forestaría, muy pocas para la agricultura y la ganadería
intensivas. (FAO, 2011).
1.4 Desarrollo y población
1.4.1 Desarrollo Humano
Los datos a nivel de los departamentos ponen de relieve agudas desigualdades en
materia de logros en el desarrollo humano en el interior del territorio de Bolivia. Se ha
producido en los últimos años un incremento de las distancias en las condiciones de vida
y de trabajo, entre los habitantes del oriente y los que viven en el occidente del país. El
valor del IDH para Santa Cruz, el más alto, es 12 puntos porcentuales más que el de
Potosí, que es el más bajo. Entre ambos extremos se encuentra el resto de los
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departamentos. Sólo tres departamentos tienen Índices de Desarrollo Humano superiores
a la media nacional (Santa Cruz, Tarija, y Pando), Beni se encuentra con valores muy
similares al promedio nacional, en cambio cinco de ellos tiene IDH inferiores al nacional
(La Paz, Oruro, Cochabamba, Chuquisaca y Potosí).
Mapa 1.2: Desarrollo humano según municipios, Bolivia 2001 - 2005
Fuente: Elaboración propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimación del IDH y un reprocesamiento del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, INE, La Paz – Bolivia.
Cochabamba tiene un IDH de 0.621 el año 2001 y tenía 0.612 el año 1992, que aunque
sitúa al departamento en el quinto lugar en lugar del sexto lugar del año 1992, está por
debajo del IDH nacional (0.64) y ocupan los primeros puestos La Paz, Beni, Tarija y Santa
Cruz. La situación de Cochabamba es preocupante, por su nivel de ingreso, ocuparía el
quinto lugar, pero los niveles relativamente inferiores de logro educativo bajan su
ubicación al séptimo puesto, lo que preocupa de este departamento es que sus
oscilaciones y cortas mejorías desaparecen de manera veloz, pues ya se advierte que en
1976 Cochabamba también ocupaba el séptimo lugar aunque tenía un IDH (0.406)
ligeramente superior al nacional. En aquel momento, sus rezagos más notables eran sus
bajos logros en salud y alfabetización, en la actualidad habrían mejorado en materia de
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salud, pero sus niveles de logro educativo y de su nivel de ingreso por habitante se hallan
históricamente alrededor del promedio del país, situación que sugiere que en
Cochabamba hay dificultades para traducir la disponibilidad de ingresos en bienestar
social.
Mapa 1.3: Tipología del logro del desarrollo humano según municipios del departamento de Cochabamba
Fuente: Elaboración propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimación del IDH y un
reprocesamiento del censo nacional de población y vivienda 2001, INE, La Paz – Bolivia.
24
Sólo para demostrar que el nivel departamental también oculta discrepancias internas, se
presenta el cálculo del IDH en el ámbito de los municipios, donde se expresa con fuerza la
heterogeneidad histórica estructural vigente en el territorio boliviano las tendencias de bifurcación, exclusión social, pobreza, son observables en diversos planos. Se torna
evidente al observar el desempeño en los logros de los indicadores del desarrollo humano
que sólo fueron importantes en muy pocos municipios (ciudades), tienen importante
figuración los municipios de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz ya que cuentan con los
mayores niveles de IDH, su valor más que duplica el nivel las secciones municipales de
sus provincias más pobres de las Unidades Técnicas de Planificación Andina y Cono Sur
en Cochabamba, Tarabuco en Sucre y las del Norte de Potosí (Gráfico 1.1).
Gráfico 1.1: Municipios del departamento de Cochabamba según índice de desarrollo humano y porcentaje urbano, 2005
Fuente: Carmen Ledo, 2011.
Lo que resulta ilustrativo es demostrar que existe una notable mejoría en el número de
municipios con IDH Medio – Alto (0,70-0,77), que aumentó su número desde 6 a 21
municipios entre el 2001 y el 2005. En la segunda categoría, también hay una tendencia
positiva y creciente, el rango intermedio fluctúa entre 0,60-0,69 y ha sido catalogado como
municipios con IDH Medio – Medio, crecieron desde 73 hasta 108 municipios entre el
2001 y el 2005.
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En cambio, las secciones municipales con menores logros de IDH Medio Bajo y Bajo han
tenido un desempeño descendente.
El número de municipios con IDH Medio – Bajo (0,50-0,59) tuvo un descenso desde
167 el 2001 hasta 142 municipios el 2005 y es similar el descenso de los municipios
con IDH Bajo, es decir, menor a 0,50, cae de 67 secciones municipales hasta 56
municipios entre el 2001 y el 2005 (Mapa 1.1).
El círculo vicioso de la pobreza, se refleja con claridad al observar que los menores
niveles de Desarrollo Humano se encuentran localizados en las zonas rurales
particularmente de los valles y del occidente de Bolivia, en el área urbana marginal de
las grandes ciudades, y en las ciudades de menor tamaño.
También allí se encuentran localizados la mayor proporción de hogares en situación de
extrema pobreza, la mayor parte de sus habitantes son poblaciones indígenas y esto
demuestra una vez más que son las acciones del poder central las que producen una
aguda segregación cultural lo que incrementa la miseria y la exclusión de una importante
fracción de bolivianos.
Probablemente, la explicación se encuentre en las desigualdades históricas entre los
ámbitos urbano y rural. De cualquier manera, estos datos sugieren que existen
dificultades estructurales en Cochabamba para traducir el logro económico en desarrollo
humano, pero que esas dificultades probablemente se están mitigando con la
concentración de la población en las áreas urbanas en las que aumenta sus posibilidades
de acceder a los servicios públicos y al capital social básico.
Situación que se manifiesta con sus carencias de desarrollo, explicadas por la existencia
de intolerables niveles de morbi- mortalidad infantil y materna, analfabetismo e ingreso
per cápita de su zona rural con limitaciones de carácter estructural.
26
Gráfico 1.2: Distribución de la población por sexo según Unidades Territoriales de Planificación, 2005
Fuente: Ledo, Carmen, 2010.
No obstante, el municipio Cercado se posicionó en 2001 como el de mayor IDH del país,
aspecto que además mostró un importante avance respecto a 1992 año en el que ocupó
el tercer lugar después de los municipios de Santa Cruz de la Sierra y La Paz y que
según las mediciones del IDH municipal de 2005 mantiene su liderazgo con un IDH de
0,765; aunque de contrapartida sigue incorporando a los municipios más pobres de
Bolivia, donde resaltan los casos de Arque, Tapacarí, Vila Vila y Bolívar, entre otros
(Gráfico 1).
Las diferencias en el nivel de Desarrollo Humano dentro del departamento de
Cochabamba son muy pronunciadas en el ámbito espacial y de género. Incluso son más
amplias que las observadas en el país entre departamentos. La situación promedio en la
las Unidades Técnicas de Planificación de los municipios localizados en el Valle Central,
presenta niveles de IDH ostensiblemente mayores que los correspondiente a la región
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Andina y Cono Sur, tanto entre hombres como entre mujeres, aunque se debe resaltar
que en las regiones del Valle Central hay predominio femenino entre sus residentes
(Gráfico 1.2).
1.4.2 Magnitud y crecimiento demográfico
La población cochabambina desde el año 1992 hasta el año 2010 ha evolucionado de
manera creciente como se muestra en el Gráfico 1.3, con una población proyectada
aproximada para el 2009 de 2.068.102 habitantes según proyección de datos del Centro
de Planificación y Gestión (CEPLAG).
Gráfico 1.3: Cochabamba, evolución de la población por años 1992-2010
Fuente: Fuente: Ledo, Carmen, 2011.
Al observar la evolución de la población por UTP se ve una clara diferencia entre el año
2001 y el año 2010 sobre todo el caso del valle central que incrementó en 10 años su
población de cerca de un millón de habitantes a aproximadamente un 1.500.000
habitantes, como se clarifica en el Gráfico 1.4
28
Gráfico 1.4: Evolución de la población distribuida por UPT 2001-2010
Fuente: Ledo, Carmen, 2011.
Para el caso del Valle Central es mayor el incremento porcentual de las mujeres al de los
hombres, con un índice de feminidad del 107,42% y de masculinidad 93% con una
población estimada para el 2009 de 574.366 hombres y 617.273 mujeres. Para el caso
de la UTP Trópico, la población diferenciada por sexo muestra que en esta unidad existen
más hombres que mujeres. (55,8% hombres y 44,2% mujeres). Esto se confirma con el
índice de masculinidad, que nos indica que por cada 100 mujeres existen 126 hombres
en el Trópico. Un factor que se mantiene al pasar los años.
29
Cuadro 1.1: Distribución de la población por grupos de edad, según sexo y UPT. (En porcentajes)
Grupos de edad Valle
Central Trópico Cono Sur Valles Andina Nacimiento 2,47 2,92 3,04 2,23 3,35 1 - 6 15,26 18,06 19,90 15,69 20,17 7 - 13 17,24 16,30 20,89 19,80 19,30 14 - 17 9,11 8,71 8,44 9,95 7,56 18 - 64 51,53 51,64 42,76 45,03 43,37 65 - + 4,39 2,37 4,96 7,29 6,26 Total hombres 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Nacimiento 2,13 3,48 2,89 2,01 3,28 1 - 6 13,24 20,65 19,06 13,42 19,36 7 - 13 15,68 18,65 19,55 17,51 18,39 14 - 17 9,03 7,85 7,76 8,83 7,42 18 - 64 54,15 47,09 44,24 48,41 43,99 65 - + 5,77 2,27 6,50 9,82 7,56 Total mujeres 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
La Unidad Territorial de Planificación de los Valles de Cochabamba registró para el Censo
de 2001 una población de 141.190 habitantes de los cuales el 52% eran mujeres. Los
municipios de Capinota, Punata, Cliza y San Benito concentran un 56% de la población
de los valles. Estos municipios tienen tasas de crecimiento masculinas y femeninas que
oscilan entre -0,6% y 1,9 %. Esto implica un crecimiento poblacional lento para la región
de los Valles. Los municipios de Anzaldo, Toko, Punata y Villa Rivero presentan para el
caso de las mujeres tasas de crecimiento negativas, es decir, que entre 1992 y 2001 la
población femenina disminuyó en estos municipios.
Esto se traduce para la UTP Valles en un decrecimiento femenino. La mayor tasa de
crecimiento tanto en hombres como en mujeres se encuentra en el municipio de Tacachi y
es del 11%, sin embargo, este municipio representa apenas un 1% de la población de
los valles. Por lo tanto, esto no influye en gran medida en el crecimiento de los Valles.
En el caso del cono sur porcentualmente existe un incremento positivo de la población
mayoritariamente masculina. La UTP Andina según los datos proyectados para el año
30
2009 del Censo de Población y Vivienda realizado el 2001 los siete municipios que
conforman esta unidad tienen 140.001 habitantes de los cuales 69.856 son del sexo
masculino y 70.145 del sexo femenino.
Mapa 1.4: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
31
La estructura por edad y sexo de la población residente en el departamento de
Cochabamba revela la existencia de varios perfiles demográficos en su interior,
claramente la demografía de la pobreza se torna elocuente en la juventud entre los
habitantes del Cono Sur y la Región Andina, a diferencia de una estructura más
envejecida en el Valle Central donde se advierte que existe una concentración mayoritaria
de la población en las edades activas (15 a 64 años), en el resto de las UTP tiene mayor
presencia la población menor de 15 años.
Mapa 1.5: Distribución de la población por sexo, según UTP (por habitantes)
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
En el mapa 1.5, se advierte con nitidez que la población de los valles se concentra en
edades de mayor propensión a la inserción laboral, jugando un papel decisivo en la
formación de la población en edades activas y en la magnitud de la fuerza de trabajo.
A diferencia de los residentes de las regiones andina y cono sur donde la estructura por
edades y sexo de la población es marcadamente juvenil. Su forma, de base amplia y
pendiente empinada, ilustra el gran número de niños y gente joven y el pequeño
porcentaje de ancianos entre los nativos.
32
1.4.3 Condición migratoria
Cochabamba recibe importantes contingentes de migrantes, que aceleran el crecimiento
urbano y aumentan rápidamente la demanda de servicios, particularmente de acceso y
disponibilidad de servicios básicos y de vivienda, ejerciendo fuertes presiones sobre el
suelo urbano y los mercados laborales y de bienes. Para muchos analistas, por ello, la
migración aparece asociada a un proceso de "urbanización de la pobreza" debido a que
aumenta la demanda insatisfecha de bienes y servicios en la ciudad y los migrantes
forman parte de los grupos con mayores carencias. Sin embargo, las posibilidades y
oportunidades son menores en el área rural que en la ciudad, por lo que la migración
sigue representando una opción atractiva para los adultos jóvenes.
Una característica de la Unidad Territorial del trópico es que hace 20 años ha sido
territorio de acogida para migraciones internas. Impulsados por la relocalización de los
mineros, muchos hombres y mujeres se movilizaron del occidente del país hacia el oriente
en busca de nuevas oportunidades. Las características de las tierras prometedoras fueron
el imán para los nuevos flujos migratorios internos. La producción de frutas tropicales para
el consumo interno y la exportación las nuevas fuentes laborales. Así también la
producción de la hoja milenaria, no sólo para el consumo sino para producciones ilícitas.
La población crece a través de un componente vegetativo y un componente migratorio.
Para el caso de la UTP valles, se puede observar en que un 18,4% de los hombres y un
17,7% de las mujeres de los Valles son migrantes, es decir, que han vivido en uno o más
lugares diferentes al municipio de esta región, en el que vivía al momento del Censo
2001. Se puede observar además que de cada 10 habitantes de los valles, uno es
migrante antiguo, es decir, que migró hace más de cuatro años. La migración reciente es
del 4,5% para los hombres y del 3,9% para las mujeres. Si observamos la estructura de la
población vemos que entre los 25 y 40 años las proporciones menores y constantes lo
que podría ser explicado por la emigración. Todos estos indicios nos muestran que hay
mayores proporciones de emigración que inmigración sobre todo en mujeres de esta
región. Esto influye en el crecimiento de la población o más bien dicho en el decrecimiento
de la población femenina.
33
Cuadro 1.2: Distribución de la población por condición migratoria, según sexo y Unidad Territorial de Planificación
Unidad Territorial de Planificación
NATIVO
MIGRANTE
TOTAL Hombre Mujer IM Hombre Mujer IM Hombre Mujer IM
Valle Central 58,9 58,1 92 41,1 41,9 89 100,0 100,0 91 Trópico 41,6 44,9 115 58,4 55,1 131 100,0 100,0 124 Cono Sur 84,8 82,3 102 15,2 17,7 85 100,0 100,0 99 Valles 81,6 82,3 88 18,4 17,7 92 100,0 100,0 89 Andina 92,5 88,0 103 7,5 12,0 61 100,0 100,0 98
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Se ha observado la condición migratoria del Cono Sur de Cochabamba, y se ha visto que
más del 80 por ciento, tanto hombres como mujeres son nativos del lugar, y migrantes en
el caso de los hombres el 15 por ciento, en el caso de la mujeres un 17,7 por ciento de la
población de mujeres es migrante, ha tenido alguna vez un movimiento migratorio. Si bien
es una diferencia pequeña, los porcentajes diferenciando entre hombre y mujeres, pero si
relevante.
Al analizar la condición migratoria de la UTP Andina, se encuentra que en esta unidad la
migración es mínima y la mayoría de los habitantes es nativa eso puede observarse
también en la población que es menor. Si hacemos una distinción de sexo en el análisis
se observa que existe un mayor porcentaje de mujeres migrantes antiguas siendo más del
doble que el caso masculino.
1.5 Características económicas
1.5.1 Fuerza laboral y empleo
Cochabamba se distingue de otras regiones bolivianas por su variada dotación de suelos
que permiten amplias posibilidades de movilidad espacial y de producción agropecuaria,
principalmente de tubérculos, cereales, legumbres y hortalizas, diversos frutos de valle y
tropicales, avicultura y ganadería diversa. Estos atributos le han permitido ser una región
relativamente autosuficiente y una proveedora permanente de alimentos, materias primas,
y recursos humanos tanto hacia el occidente como hacia el oriente del país. Sus
emigrantes forman colonias numerosas en países como España, Italia, Argentina, Brasil e
incluso en ciudades alejadas de los Estados Unidos.
34
Sin cambiar su vocación y convicción de ser una región agrícola, en el proceso de
crecimiento que enfrenta -por factores de carácter demográfico, socioeconómico, político
y cultural- adquiere nuevas funciones en la economía nacional, que hacen de
Cochabamba un centro de convenciones, encuentros y servicios comerciales y
financieros, un área atractiva para el turismo interno y el núcleo del eje integrador de la
nacionalidad boliviana, lo cual se expresa, como se señaló anteriormente, en cambios de
la importancia relativa de la agricultura en la formación del PIB, respecto de la industria y
principalmente de la actividad económica que significan los servicios.
La agricultura en los diferentes valles de Cochabamba se basa en un manejo de suelos
mediante sistemas de explotación extensivos y a secano, con laboreo de animales de tiro
para la producción de tubérculos y cereales. Este sistema productivo prevalece en las
provincias donde se conserva un cierto carácter comunitario en acciones de solidaridad y
cooperación en la explotación de la tierra (Bolívar, Arque, Tapacarí y Ayopaya).
Gracias a la construcción de sistemas de riego en los valles de Quillacollo, Capinota,
Punata, Tiraque y Mizque, el sistema de uso de la tierra tiende a ser intensivo y a riego,
con la introducción de laboreo mecanizado. Ha permitido la incorporación de cultivos para
la producción de legumbres, hortalizas, frutas y animales de granja.
En los mercados locales es posible distinguir los duraznos de San Benito, las uvas de
Capinota, las papas de Morochata o Chapisirca, las frutillas de Laimilla, las manzanas de
Vinto y las chirimoyas de Mizque.
El Cercado es una provincia con disminuidas actividades agropecuarias de tipo extensivo,
pero ha incorporado una agricultura intensiva y mecanizada destinada a la producción de
bienes agrícolas de alta rentabilidad como legumbres y hortalizas especiales (variedades
de nabo, repollitos de bruselas, espárrajos, brócolis, alcachofas, hongos), así como
ganadería lechera, avicultura y en los años recientes floricultura de invernadero para la
exportación y el consumo interno (rosas, claveles y gladiolos). Proveedor por excelencia
de alimentos y mano de obra a los centros dinámicos del occidente y oriente del país,
donde actualmente se concentra la mayor parte de la actividad económica y política.
Cochabamba pasó, entre los años 50 y 90 de ser un lugar de latifundios a ser un espacio
de producción agropecuaria en base a minifundios.
35
Respecto a la condición de actividad de la población en edad de trabajar se tiene que la
mayoría pertenece a la Población Económicamente Activa (PEA). Superando en todas las
UPT el 58%. La región Andina es la que presenta el mayor porcentaje de PEA (72,92%) y
los Valles el menor porcentaje con el 58,23%.
Gráfico 1.5: Distribución de la población por condición de actividad, según sexo y UTP. (En porcentajes)
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Por lo general son las mujeres las que tienen mayor presencia en la Población
Económicamente No Activa (PENA), ya que muestran una dedicación a los trabajos de la
reproducción como amas de casa, principalmente. Se debe tomar en cuenta que muchas
veces el trabajo productivo que realiza la mujer, es considerado como una ayuda y no
suele ser reconocido como trabajo y es por ese motivo que muchas veces suelen
declarase como inactivas. Comúnmente son los hombres los que tienen mayor presencia
en los trabajos de producción de bienes y servicios. Por lo que son ellos los principales
sustentadores económicos del hogar.
A pesar de que las mujeres no tienen igual participación que los hombres dentro de la
PEA, se ha notado ciertos incrementos en el tiempo. Esto puede ser explicado por la
menor fecundidad en la mujer permitiéndole participar más en los trabajos productivos. La
mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo ha hecho que esta alargue su
edad reproductiva. Por lo tanto, al reducir el número de hijos y/o tener un mayor nivel
educacional más la necesidad de incrementar los ingresos familiares o ser la única
36
portadora de estos hace que la mujer este más dispuesta a participar en la fuerza laboral
y de esta manera se vaya incrementado su participación económica.
Gráfico 1.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE), según UTP y sexo. (En porcentajes)
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior
La Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE)ii, nos confirma la participación de los
hombres y mujeres en el mercado laboral. Como ya se había mencionado, la participación
económica es predominantemente masculina. Es importante mencionar que las UPT con
mayor TRAE femenino y masculino, son el Cono Sur y Andina. Esto se puede explicar por
su elevada participación en trabajos agrícolas y familiares. Por tanto, la mayoría de los
integrantes de las familias está inserta en el trabajo del cuidado y producción de
productos agrícolas.
Al analizar los Estratos Socio Ocupacionales (ESO)iii se observa que en el caso del Valle
Central a diferencia al de las otras unidades territoriales tiene un mayor peso relativo en
ii TRAE=PEA/PET
TRAE = Tasa Refinada de Actividad Económica PEA = Población Economicamente Activa PET = Población en Edad de Trabajar iii Es una variable creada por el cruce de las variables, grupo de ocupación y categoría ocupacional, lo
cual permite discriminar entre las posiciones que los individuos ocupan dentro la estructura
productiva.
37
los trabajadores por cuenta propia manuales y no así en los trabajadores agrícolas como
ocurre en el resto de las UTPs, en el caso del Valle Central hay una mejor distribución de
la población entre los estratos. En el caso de valles también resaltan los trabajadores y
trabajadoras por cuenta propia manuales.
Cuadro 1.3: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y sexo. (En porcentajes)
UTP Directivos No
Manual TPCP* no manuales
Trabajadores agrícolas
TPCP* manuales
Manuales Servicios personale
s
Total
Valle Central 8,6 10,2 7,4 14,0 20,6 38,0 1,2 100,0 Trópico 1,0 4,9 2,2 78,9 5,1 7,5 0,4 100,0 Cono Sur 0,8 2,0 1,2 83,3 6,7 5,8 0,2 100,0 Valles 1,6 4,0 3,1 56,3 17,1 17,4 0,4 100,0 Andina 0,4 1,9 0,8 90,1 3,2 3,4 0,1 100,0 Total hombre 4,9 6,9 4,8 44,5 14,3 23,8 0,8 100,0 Valle Central 5,7 15,1 28,6 9,8 7,7 13,9 19,2 100,0 Trópico 1,0 5,6 18,3 49,7 6,7 5,4 13,4 100,0 Cono Sur 0,4 3,7 8,6 67,1 9,3 1,7 9,2 100,0 Valles 0,8 6,2 20,5 43,1 16,3 4,8 8,3 100,0 Andina 0,1 2,1 2,5 82,1 10,1 0,8 2,4 100,0 Total mujeres 3,7 10,9 22,1 29,8 8,8 9,7 14,9 100,0
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior
Si se hace la distinción de sexo se encuentra que el estrato de trabajadores por cuenta
propia no manual y el de servicios personales es principalmente femenino, ello se observa
en todas las UTP´s. La especialización masculina se centra en su mayoría en los
trabajadores agrícolas.
38
Mapa 1.6: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y sexo.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior
39
En el Chapare, durante el proceso de colonización, mediante el sistema de cultivo de
"saltos de langosta" se ha intensificado la producción del maíz, yuca, arroz y frutales
(cítricos, plátanos, papaya). Con la producción especializada de cultivos de coca y el
desarrollo alternativo, se han incorporado nuevas formas y tipos de cultivo más
permanentes destinados a frutas de exportación como piña, maracuyá y plátanos. Se
están efectuando intentos para introducir pimienta y palmito como especies con
posibilidades de producción empresarial.
La pesca y la explotación forestal son actividades de creciente dinamismo en esta región.
Sin embargo, toda la explotación forestal es básicamente informal, pues funciona por el
método del tronqueo realizado "por encargo" de los colonizadores que buscan habilitar
tierras para el cultivo agrícola. Mediante este sistema se está produciendo un intenso y
descontrolado proceso de deforestación en dicha región. Mejores rendimientos en la
agricultura se han obtenido por la preocupación manifiesta de los productores de adecuar
sus planes de organización y manejo de la pequeña propiedad al funcionamiento del
mercado. Se destaca, en este propósito, el papel que juegan los técnicos campesinos
formados por la experiencia o los denominados "Jallpha Rimachej" en cuanto a mejorar
los sistemas de cultivo tradicionales. Así, por ejemplo, se sabe que ellos gracias a la
obtención de la semilla biológica de la papa triplican sus rendimientos sin cambiar las
condiciones de la práctica tradicional. Por otra parte, es notoria la débil presencia de los
organismos de apoyo técnico del Gobierno y de las organizaciones no gubernamentales.
Según la Encuesta Nacional Agropecuaria en Cochabamba el 92,7% de los entrevistados
indican no haber recibido asistencia técnica y un 93,45% no haber experimentado una
capacitación técnica. Sin embargo, entre los que recibieron asistencia y capacitación
técnica existe una correlación positiva entre la adquisición de nuevos conocimientos y el
logro de mayores rendimientos en los rubros de maíz, papa, papalisa y piña.
El sistema productivo rural descansa en la organización del trabajo de la unidad
doméstica familiar, y en su disponibilidad de recursos tradicionales y de acceso a nuevos
recursos, en su capacidad y habilidad para afrontar las dificultades que exigen su
reproducción social, dificultades que provienen de los cambios culturales y las
condiciones socioeconómicas derivadas de su aislamiento respecto de los centros de
poder y decisión política. El segundo elemento imprescindible del sistema son las redes
de intercambios formales e informales que facilitan el desenvolvimiento de una economía
40
doméstica y comunitaria con la economía de mercado, mediante sistemas alternativos de
ferias ligadas a las fiestas y de relaciones de reciprocidad y parentesco. Ambos factores
determinan las bases que permiten desarrollar complejos y diferentes procesos de
diversificación y diferenciación campesina. Estos implican la utilización de espacios
complementarios de explotación agrícola que obligan a una dinámica movilidad espacial y
temporal (organización del ciclo estacional y la disponibilidad de tierra en diferentes valles
a fin de permitir el manejo de cultivos según las capacidades de uso de los suelos
correspondientes). Otras veces, se generan procesos mucho más complejos de
diversificación en correspondencia a las diversas exigencias históricas del
desenvolvimiento económico del país: en tiempos de crisis de producción agrícola se
busca trabajo como zafreros en el norte argentino o en Santa Cruz, en ocupaciones
artesanales, comerciales o en labores domésticas urbanas. Cualquiera fuese la situación
de ocupación temporal o permanente no pierde la expectativa de volver al trabajo de la
tierra.
En el contexto anterior, se denota que el rol del intermediario es fundamental, no
solamente desde el ámbito del mercado, sino en las habilidades de articulación entre el
mundo tradicional agrícola y el moderno en un amplio rango socio-cultural de funciones,
que abarca la continuidad de la explotación agropecuaria, su transformación mediante la
aplicación de nuevos insumos, en una relación que finalmente dinamiza la producción y
facilita su distribución en los espacios de los mercados internos y externos. La
intermediación comercial se construye sobre bases fuertemente personalizadas.
Internamente, la producción agropecuaria permitió un peculiar desarrollo industrial de la
región mediante la agroindustria, básicamente alimenticia, de vestido y las artesanías de
madera y metal. La actividad industrial reafirma la vocación cochabambina de productor
de alimentos y bebidas (pertenecen al rubro el 26% de los establecimientos dedicados a
la industria manufacturera). La transformación consiste en incrementar la capacidad de
añadir valor agregado a la producción agropecuaria y, en consecuencia, ampliar las
posibilidades industriales de los centros urbanos. Otra función importante, que amplía las
posibilidades de la industria de alimentos, responde a la tendencia de evitar mayores
gastos de tiempo en la preparación de alimentos y la incorporación cada vez creciente de
la mano de obra femenina en el esfuerzo productivo material e intelectual de la economía
urbana. Así, además de la industria de embutidos, refrescos naturales y gaseosas,
41
artículos de cuero y zapatería aparecen en Cochabamba la conservación y transformación
de legumbres y hortalizas, harinas especiales, repostería, esencias y farmacopea de
productos naturales, derivados industriales de la leche y sobre todo bebidas alcohólicas
(vinos, cerveza y chicha). Siguen en importancia los establecimientos manufactureros de
productos de metal (18% de los establecimientos manufactureros), productos de madera y
fabricación de muebles (5%), prendas de vestir (15%), actividades de edición, impresión
de textos y grabación (9%). Hay 57 establecimientos ocupados de la refinación de
petróleo, sustancias y productos químicos, productos de caucho y plásticos. Estas
posibilidades de diversificación de la industria responden a la ampliación del mercado
interno y las posibilidades de exportación. Implican la organización y manejo de recursos
tecnológicos más intensos y sofisticados.
En los centros provinciales la actividad manufacturera no tiene el espectro de rubros de
actividad de los centros urbanos; sin embargo, reúne aspectos diferenciadores que están
es función de la disponibilidad de recursos excedentes de la actividad agrícola
correspondiente. En los pueblos de pastoreo de ovejas (Carrasco, Tiraque, Campero,
Bolívar, Arque, Tapacarí) se ejercita la manufactura de tejidos de lana (frazadas, llicllas,
bayeta para la confección de pantalones y polleras) y por la abundancia de trigo se han
desarrollado, también, molineras para la producción de harina. En Campero, la crianza de
ganado vacuno permite actividades artesanales de manufactura de ropa de trabajo, botas
y calzados; y se aprovecha el cultivo de caña de azúcar en la preparación de anisados y
otros licores; las maderas se utilizan en la artesanía de instrumentos musicales de cuerda
como charangos, guitarras y mandolinas. En Capinota la producción de chicha,
aguardientes y vino de uva. En todo el valle alto, la producción de chicha de maíz. En
Pocona sobresale la artesanía de fruta deshidratada en forma de muñecos y otras formas
adecuadas a las circunstancias de su uso en fiestas religiosas o cívicas. En Tarata, se
desarrolla la artesanía de los herreros y de la cerámica: son famosos los ceramistas de
Huayculi que producen vajilla de barro, macetas y grandes recipientes que se utilizan para
la fabricación de chicha de maíz y de vino. En forma de cooperativas, se han organizado
las tejedoras manuales de lana (llama, alpaca, vicuña y oveja) de Arani, Punata y el
Cercado para producir chompas, mantas, mantillas, chalinas, guantes y otras ropas de
invierno con diseños que combinan formas tradicionales y colores modernos, con varias
empresas dedicadas a su comercialización interna y externa.
42
La contribución de las diferentes actividades que se desarrollan en la vida económica de
nuestra región se aprecia por su capacidad de generar un producto y las posibilidades de
empleo. En términos de composición factorial el sector secundario de manera evidente
muestra signos de manejo cada vez más intensivo de capital e incremento de la
productividad de la mano de obra empleada. Se aprecia que los nuevos empleos, por lo
menos del punto de vista cuantitativo, han sido generados en el amplio abanico de
actividades que suelen englobarse bajo el rótulo genérico de servicios. Las variaciones en
la importancia relativa de los diversos sectores económicos en la formación del producto
regional refleja que el grado de desarrollo alcanzado corresponde a formaciones
marcadamente primarias con algún énfasis industrial y con un sector servicios que ofrece
oportunidades para el ejercicio de estrategias de sobrevivencia.
Cuadro 1.4: Sectores de actividad económica por UTP de residencia y sexo, 2001. (En porcentajes)
UTP Primario Secundario Terciario Total Valle Central 11,9 32,4 55,7 100,0 Trópico 72,3 7,1 20,6 100,0 Cono Sur 73,2 9,4 17,4 100,0 Valles 48,8 23,9 27,3 100,0 Andina 82,7 5,2 12,1 100,0 Total hombre 57,8 15,6 26,6 100,0 Valle Central 7,6 10,4 82,0 100,0 Trópico 39,7 5,3 55,0 100,0 Cono Sur 52,5 8,6 38,9 100,0 Valles 34,1 15,5 50,4 100,0 Andina 69,8 10 20,2 100,0 Total mujer 40,7 9,96 49,3 100,0
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior
La UTP con mayor participación en el sector terciario, es el Valle Central, ya que esta
unidad está constituida por la capital del departamento. Cochabamba es un municipio que
se caracteriza por ser metrópoli y posee ciertas características. El municipio de
Cochabamba es la tercera ciudad más poblada de Bolivia y la mayoría de sus habitantes
se encuentran desempeñando actividades en el comercio por mayor y menor, en el sector
transporte y los servicios en general. Son los procesos acelerados de urbanización fruto
43
del crecimiento demográfico, por los nuevos nacimientos y las migraciones internas que
han influido en los cambios de un municipio agrícola a un municipio casi urbano.
Los ingresos, son un indicador de la inequidad respecto a la distribución de la riqueza
entre hombres y mujeres. Lamentablemente, se produce esta discriminación en periodos
de creciente incorporación femenina a la actividad económica, originada por el deterioro
de las condiciones materiales de vida de los hogares. Es decir, el alto grado de
concurrencia femenina, es parte esencial del desarrollo de estrategias de reproducción de
la fuerza de trabajo de la familia. Los resultados muestran que la inserción de la mujer al
mercado de trabajo de bienes y servicios ha sido en Bolivia, muy desventajosa: El ingreso
femenino representa solamente un 43% del que alcanzan los hombres. Las mujeres
tienen ingresos inferiores que el de los hombres, en la zona del Altiplano una mujer
percibe tres veces menos ingreso que los hombres.
Existe disparidad por sexo en la participación del Producto Interno Bruto por habitante en
Bolivia. Situación que atenta con las mujeres debido a que muchas de ellas, no han
recibido educación en general, lo que las pone en desventaja a la hora de la inserción en
el mercado de trabajo. Ya se indicó que las mujeres tienen una mayor proporción de
fuerza de trabajo sin escolaridad o con escolaridad baja, lo cual determina fuertemente las
condiciones de acceso de las mujeres al mercado laboral.
La mujer es el elemento clave en la reproducción de la población, ya que su trabajo es
utilizado socialmente para cubrir necesidades familiares que deberían ser satisfechas por
el conjunto de la sociedad. Sin embargo, el trabajo doméstico no es socialmente
reconocido, ya que normalmente es considerado como una obligación de la mujer por el
simple hecho de su condición natural.
Existe una alta preponderancia de inserción femenina en los servicios personales y en el
comercio al por menor, actividades que suelen estar asociadas con la posibilidad de
realizar de manera complementaria la doble jornada: de madre a través del rol doméstico
del hogar y de trabajadora que le posibilita generar un ingreso económico para la familia.
En los últimos años la creciente incorporación femenina responde principalmente a los
crecientes requerimientos de ingreso familiar, en la necesidad de complementar el salario
del jefe de hogar, y no a un proceso de modernización de la economía y de la sociedad, ni
a una mejora sustancial de la situación educacional de la mujer. Sin que se quiera decir
44
que estos últimos factores no tienen cierto peso explicativo, existe otro elemento a
considerar: la importancia que se otorga a la mujer en las formas familiares de
organización de la producción y la circulación de mercancías y la creciente significación
que adquiere esta lógica económica en este período de crisis y contracción del empleo
capitalista.
Los problemas identificados en Bolivia, no se dan aisladamente, más bien tienen
profundas interacciones que van conformando "círculos perversos" y regresivos, de ahí
que el análisis individual no contribuya a delinear las características de la patología,
puesto que es resultante de múltiples dimensiones. Se intentara reflejar la problemática
de los residentes hombres y mujeres en diversas dimensiones en las siguientes
secciones.
1.5.2 Organización empresarial y productiva
Según los rubros de producción los estimulantes se encuentran en 63% en la UTP del
Trópico, en la zona Andina el 21% y en el Cono Sur el 16%. En cuanto a los cereales, el
41% se encuentra en el Cono Sur de Cochabamba, un 20% en LA UTP de los Valles,
17% en el trópico, 13 en el Valle Central y 10% en la UTP Andina.
Los cereales andinos se encuentran en un 45% en la UTP Andina de Cochabamba y un
33% en el Cono Sur. La producción de cítricos está en 70% en el Trópico, y 25% en
Región Andina, la producción de especies se encuentra en su totalidad en el Cono Sur, la
producción de flores en el Valle Central en su totalidad, producción forrajera en 38% está
en el Valle Central y un 35% en la Región Andina, la producción de fruta de valles un 70%
se encuentra en la región de los Valles, las frutas tropicales un 94% en el Trópico, las
hortalizas y verduras un 32% en la región del Cono sur, 30% en región del Valle Central,
26% en la región de los Valles, las leguminosas en 73% en el Cono Sur y 29% en el
Trópico, las medicinales en un 90% en el Trópico, los tubérculos y raíces en un 44% en el
Cono Sur, en el Trópico un 18%, en la zona Andina un 16%.
En el Valle Central es el motor económico de Cochabamba y donde se encuentran los
principales sectores dinámicos, uno de los más importantes es el sector industrial
manufacturero aportando al PIB de la región en un 22,5%, otro sector es el de servicios
financieros y de empresas con 17,7% del PIB, el sector de transportes y comunicaciones
45
es un 16% del PIB, el sector comercial es el 10,9% del PIB de la región y el sector
agropecuario representa el 2,7% del PIB regional.
1.6 Características socio- culturales
1.6.1 Educación
Existe alta correlación, entre pobreza y analfabetismo adulto femenino, por ello no es
casual, que en los departamentos donde está concentrada la pobreza se presente
también los mayores niveles de analfabetismo femenino adulto. El factor explicativo de
esta alta correspondencia, son las reducidas oportunidades de brindar a la población
femenina potosina y chuquisaqueña de oportunidades de saber leer y escribir. Uno de los
aspectos que preocupa en el tema de las oportunidades, es que las mujeres son las que
han sido privadas de su derecho ciudadano de tener la oportunidad de comprender a
través de la lectura y escritura, los códigos de este mundo moderno, lo que a su vez
explica su vulnerabilidad, exclusión y discriminación a los que se halla expuesta.
Mapa 1.7: Tasa de alfabetismo adulto de la población de 15 años y más según sexo y UTP de residencia
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
46
En Cochabamba, son el Cono Sur y la Región Andina donde se encuentran los mayores
rezagos de brindar oportunidades de logro educativo, particularmente para las mujeres,
que son las que tiene los niveles más altos de analfabetismo. Las brechas de
analfabetismo existentes entre hombres y mujeres reflejan con nitidez el proceso de
exclusión sistemático de una cantidad muy grande de mujeres de los logros y de las
oportunidades de acceso a los centros educativos, lo que revela la presencia estructural
de inequidad de género, que habrá que resolver a la brevedad posible, debido a que se
han avanzado de manera importante en este terreno.
Aunque, el nivel de analfabetismo, por sí solo no desentraña el tema de la calidad de la
educación. Los diferenciales del nivel de analfabetismo reproducen el patrón inequitativo
del desarrollo: Por una parte, los rezagos más grandes se producen en las UTP Andina y
Cono Sur; se trata de los excluidos de la oportunidad de comprender y acceder a los
códigos del mundo moderno, lamentablemente son las mujeres, las tienen rezagos más
dramáticos.
Mapa 1.8: Tasa bruta de inasistencia escolar de la población en edad escolar (6 a 24 Años) por UTP y sexo, 2001
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
47
La población de 6 a 24 años, distribuida por asistencia escolar, es también un indicador
de diferenciación de género muy preocupante, debido a que existe una alta proporción
de mujeres en edad escolar que no asisten a ningún sistema de educación formal en
todas las regiones excepto únicamente el Trópico, dependiendo la edad del abandono, es
posible que este aspecto impacte de manera negativa en las chances de culminar en
correlación con su edad los distintos niveles de la educación formal, lo que también
redundará en sus condiciones de vida y de trabajo, ya que la falta de logros en materia
educativa, causará en una serie de dificultades de resolución de su vida cotidiana, en un
mundo donde la formación de capital humano se torna cada vez más competitivo y
constreñido.
Al observar la incidencia del abandono escolar, se demuestra con mucha preocupación,
que de las mujeres cuyas edades fluctúan entre 6 a 24 años, más de una tercera parte de
ellas, estando en edad escolar, han declarado en el último censo del 2001, que ya no
asisten a los sistemas formales de educación, situación que se habría producido por
deserción o abandono escolar. Es posible que los factores explicativos de dicho abandono
o deserción escolar se expliquen por la multiplicidad de problemas existentes en los
sistemas tradicionales de enseñanza, al presente aún perviven problemas de largas
distancias que deben recorrer las niñas y adolescentes para llegar a sus centros
educativos, no existe compatibilidad entre el calendario escolar y el calendario agrícola,
que también es un factor que atenta y se constituye en un dificultad de acceso y
permanencia en la formación de los educandos.
El acceso a la educación formal está determinado por las condiciones económicas y
sociales de la población, condiciones que impiden a muchos grupos sociales tener la
oportunidad de enviar a sus hijos a la escuela, debido a una infinidad de factores, quizás
el más importante es que los niños, niñas y adolescentes, se insertan en el mercado de
trabajo de bienes y servicios, desde muy temprana edad, lamentablemente pese a la
existencia de normativas, muchos empleadores aluden responsabilidades emanadas por
la Ley del Trabajo, en el que se indica que todo niño, niña y adolescente, si trabaja, tiene
derecho a asistir a la escuela, por lo tanto, debe gozar de un horario que le garantice su
participación activa en los sistemas de educación formal.
48
Gráfico 1.7: Nivel promedio de instrucción alcanzado por la población que no asiste a la enseñanza (25 y más años de edad) por UTP de residencia y sexo, 2001.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
Si se observan los datos del Gráfico 1.7, se puede percibir que el logro educativo medido
por años promedio de instrucción formal alcanzado, entre las mujeres es al menos dos
años más bajos que el de los hombres, particularmente se hallan en situaciones de muy
bajo logro educativo las mujeres que residen en la Región Andina y Cono Sur. La media
de años de escolaridad de las mujeres no residentes en el valle central y que son
mayores de 25 años es de menos de cuatro años, lo que significa que ellas no lograron
culminar la educación básica en los sistemas de educación formal. Esto guarda relación
con las características del sistema productivo donde la presencia femenina, desde
temprana edad, reviste especial importancia en las modalidades productivas de tipo
doméstico y comunitario, donde las exigencias de calificación para el ingreso al
trabajo son casi nulas. Así, por ejemplo, entre los trabajadores por cuenta propia se
torna bastante reducida la probabilidad de encontrar individuos con elevados niveles de
escolaridad.
En síntesis, se puede afirmar, que los diversos niveles educativos alcanzados por la
población, como resultado de su paso por el sistema educativo, expresan las
posibilidades diferenciales que aquella tuvo para ingresar y permanecer en el mismo. El
grado de escolaridad alcanzado por la población está condicionado por las posibilidades
económicas que tienen los individuos y las familias de apoyar a sus miembros, en la
permanencia en los sistemas educativos formales. La alta proporción de mujeres con
bajos niveles de escolaridad es una evidencia de que existe una situación de
49
"marginación", a través de restricciones de tipo sociocultural, que se impone a la mujer
para impedir su acceso a la educación y por tanto, de conseguir niveles de competitividad
mayor en el mercado de trabajo de bienes y servicios.
El grado de escolaridad alcanzado por la población está condicionado por las
posibilidades económicas que tienen los individuos y las familias y, por otro lado, la alta
proporción de mujeres con bajos niveles de escolaridad, es una evidencia de que existe
una situación de "marginación", a través de restricciones de tipo sociocultural, que se
impone a la mujer para impedir su acceso a la educación.
1.6.2 Salud
Dentro del ámbito de salud, es importante tomar en cuenta la salud de la mujer-madre.
Entre los indicadores de los servicios sanitarios que se puede acceder además del nivel
de vida encontramos: el lugar donde fue atendido el último parto. El Gráfico 1.8 muestra
como existe un porcentaje mayoritario para los partos en el domicilio 4 de las 5 UTP
siendo el valle central la única UTP con mayoría de partos atendidos en algún centro de
salud. De esta manera, la salud y vida de la mujer madre está en alto peligro y es
vulnerable a contraer enfermedades y no tener la infraestructura necesaria en el caso de
urgencias.
Al revisar los indicadores de quien atendió el ultimo parto en estas unidades territoriales,
se ve otra cuestión alarmante que es que más del 40% en general declara haberse
atendido ellas mismas en el caso de la zona andina, el 70% declaró que se entendieron
ellas mismas esto conlleva a altos niveles de vulnerabilidad tanto para la madre como
para el niño puesto que no sólo no se prevén riesgos durante el parto, sino que no se
tienen las condiciones mínimas de salubridad.
Esto puede traducirse también en el hecho de que en estos municipios no existe personal
especializado ya sea médicos ginecólogos, médicos familiares o médicos generales. Por
ejemplo, según el atlas de salud 2009 del departamento de Cochabamba, municipios
como Pasorapa, Arbieto, Tapacachi y Bolívar no tienen presupuesto destinado a contratar
médicos, se muestra también que la mayor cantidad de personal médico se concentra en
los municipios más urbanizados dejando con personal mínimo a los municipios más
rurales.
50
Gráfico 1.8: Distribución de las mujeres (mayores de 15 años) por lugar del último parto, según Unidad Territorial de Planificación (%)
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
La Tabla 1.5 refleja un aspecto muy importante en cuanto a políticas de salud, es la
disponibilidad de infraestructura de salud en las distintas unidades de planificación
como se observa en el cuadro solamente el valle central cuenta con hospital general e
instituto especializado para el caso, por ejemplo, de la UTP andina si bien existen puestos
de salud solamente cuentan con un centro de salud que está ubicado en el municipio de
Independencia.
Cuadro 1.5: Distribución porcentual de la población por infraestructura de salud pública, según Unidad Territorial de Planificación.
UTP Puesto de Salud
Centro de Salud
Hospital Básico
Hospital General
Instituto Especializad
o
Total
Valle Central 12 116 33 14 4 179 Trópico 39 20 2 0 0 61 Cono Sur 57 65 4 0 0 126 Valles 40 26 3 0 0 69 Andina 49 27 1 0 0 77 Fuente: Servicio Departamental de Salud (SEDES), Tabulados especiales, 2007.
51
Como hemos visto en el gráfico y tabla anterior esta falta de centros de salud podría
explicar el hecho de que más del 70% de las mujeres hayan sido atendidas en sus
propios hogares y por ellas mismas.
Las mujeres tienen una situación favorable es el de la longevidad, medida por la
esperanza de vida al nacer. En todos los UTP, el valor de esta variable es superior para
las mujeres con respecto a los hombres. La explicación de este fenómeno es de índole
biológica y por la presencia de una mayor sobre mortalidad masculina adulta, asociada
con una probabilidad de vida más larga.
Este indicador es muy representativo dado que se estima a partir de los datos sobre
mortalidad infantil, que es uno de los indicadores más sensibles del nivel de salud de una
población y de sus condiciones estructurales por lo que es usualmente utilizada como un
apropiado indicador de las condiciones de vida.
Las evidencias disponibles acerca de la mortalidad en Bolivia permiten señalar que ella
alcanza niveles que se sitúan entre los más altos en América Latina. Durante los años 70,
la probabilidad de muerte antes de alcanzar el primer año de vida era de 152 por mil, y al
segundo año de vida se elevaba a 202 por mil a escala del país como un todo. Tasa que,
aunque ha descendido considerablemente hasta llegar a 86 niños muertos de cada mil
nacidos vivos, es uno de los niveles más elevados de América Latina.
Gráfico 1.9: Probabilidades de morir antes del primer, segundo y quinto año (Por mil nacidos vivos), según UTP
Fuente: Elaboración propia, estimaciones provenientes del Censo del 2001.
52
En Bolivia, la mortalidad es alta en los dos extremos de la existencia humana, además de
existir una sobre mortalidad masculina particularmente acentuada entre los menores de
un año. A medida que desciende el nivel de la mortalidad, se acentúa la sobre mortalidad
masculina. A partir de los 30 años es nuevamente alto lo que podría ser un indicio de
origen endógeno de las diferencias de mortalidad por sexo.
Mapa 1.9: Probabilidad de muerte de niños antes de cumplir el primer año de edad.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Al desagregar la incidencia de la mortalidad infantil según municipios (Mapa 1.9), se
observa que la mortalidad en el occidente de Bolivia, especialmente en Oruro,
Chuquisaca y Potosí es extremadamente alta, más de 100 niños muere antes de cumplir
su primer año de cada mil que nacen con vida, situación que pone de relieve profundos
problemas de calidad de vida y habitabilidad en dicho territorio, es de esperar que el
descenso de dicha tasa sólo se producirá si se implementen políticas muy enérgicas de
salud y se mejoren considerablemente las condiciones de vida de la población.
En los municipios donde prevalecen altos niveles de mortalidad existen amplios focos
de contaminación que coadyuvan a agudizar los riesgos a la salud de los menores que,
dadas sus carencias nutricionales, no tienen las defensas orgánicas suficientes como
para defenderse de agresiones bacterianas. Unos y otros elementos son tributarios de
severos gravámenes a la vida de los pequeños y por ende prevalecía de altas tasas de
morbi-mortalidad infantil.
53
1.6.3 Vivienda y servicios básicos
Dentro de la tipología de vivienda en todos las UTP mayoritariamente son viviendas
tipo casa, en el caso del Valle Central están los departamentos, cuartos y habitaciones
sueltas, en el caso del Trópico resalta los locales destinados a viviendas tal como se
muestra en los datos del cuadro 1.6.
Cuadro 1.6: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según UTP y sexo del jefe de hogar
UTP Casa/Choza/ Pahuichi Departamento
Cuarto o habitación
suelta Otra Total
Valle Central 78,1 5,2 16,1 0,6 100,0 Trópico 93,0 0,3 5,9 0,8 100,0 Cono Sur 95,6 0,1 4,0 0,2 100,0 Valles 96,0 0,3 3,5 0,3 100,0 Andina 94,8 0,0 4,6 0,5 100,0 Total Hombre 78,1 5,2 16,1 0,6 100,0 Valle Central 77,0 5,7 16,8 0,4 100,0 Trópico 89,5 0,5 8,9 1,0 100,0 Cono Sur 94,9 0,2 4,8 0,2 100,0 Valles 96,0 0,2 3,6 0,2 100,0 Andina 94,7 0,0 4,9 0,4 100,0 Total Mujer 77,1 5,7 16,8 0,4 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
El tipo de vivienda está claramente diferenciado en las Unidades Territoriales de
Planificación por el tipo de material de construcción, en el caso del Valle Central el
material de construcción de las paredes es mayoritariamente ladrillo y el techo es de teja
o de calamina, los pisos son de cemento o cerámica. Al contrario en la Zona Andina y del
Cono Sur el material predominante de construcción es el adobe, el piso generalmente es
de tierra el techo es de calamina o paja
Las casas construidas con paredes de adobe, techo de paja, sin cielo raso ni estuco y con
piso de tierra, son expuestas a diferentes vectores que afecta a sus habitantes. Así, por
ejemplo, las paredes de adobe posibilitan que se formen criaderos de vinchucas que
transmiten el mal de chagas.
54
Cuadro 1.7: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar, según UTP y sexo del jefe de hogar
UTP Cañería de red
Pileta pública
Carro repartidor
Pozo o noria
Rio, laguna,
vertiente Otro Total
Valle Central 66,4 6,1 12,9 9,9 3,2 1,5 100,0 Trópico 25,0 7,6 0,1 28,0 37,8 1,5 100,0 Cono Sur 39,3 11,0 0,1 5,5 43,2 0,9 100,0 Valles 58,1 12,8 0,5 13,9 12,4 2,3 100,0 Andina 18,6 18,1 0,0 13,2 49,5 0,6 100,0 Total Hombre 25,0 7,6 0,1 28,0 37,8 1,5 100,0 Valle Central 66,4 7,0 13,2 8,8 3,1 1,6 100,0 Trópico 34,8 12,7 0,2 23,2 27,3 1,8 100,0 Cono Sur 40,7 12,1 0,1 6,4 39,6 1,1 100,0 Valles 57,2 14,1 0,6 13,2 11,9 3,0 100,0 Andina 19,5 17,7 0,0 13,2 49,0 0,7 100,0 Total Mujer 34,8 12,7 0,2 23,2 27,3 1,8 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En cuanto al sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar en el caso del valle
central, aproximadamente el 66% tanto de hombres como de mujeres tienen acceso a la
red de agua potable, pero un dato muy importante es el hecho de que aún existen
municipios que se abastecen por medio del camión cisterna exponiéndose a problemas
de salud, puesto que podrían ser aguas no aptas para el consumo. El Trópico obtiene el
agua para beber y cocinar para el caso de los hombres de un río o vertiente y en el caso
de la mujer de una cañería de red sin olvidar que hay un porcentaje significativo de
personas que se abastecen por medio de una noria. En el Cono Sur, el consumo es de
una red y de piletas públicas, en los valles por medio de cañerías y vertientes y en el caso
de la zona andina predominantemente de ríos o vertientes, poniendo en una situación
vulnerable a los habitantes de esta Unidad Territorial de Planificación.
Respecto al servicio de alcantarillado, el Valle Central es el territorio en el cual los
hogares cuentan con alcantarillado (60,5% jefes hombres y 61,3% jefes mujeres). El 24,5
% y 26% de jefes hombres y mujeres, respectivamente, cuentan con pozo ciego y
aproximadamente el 13% de los hogares con cámara séptica. Las diferencias están
marcadas por la zonas dentro de esta unidad territorial, el municipio de Cochabamba al
ser la capital del departamento cuenta en mayor porcentaje con este servicio, en cambio
55
los municipios a su alrededor no todas las zonas cuentan con alcantarillado. Incluso en la
periferia de la ciudad, muchos hogares tienen que realizar sus necesidades en ríos,
vertientes, pozos ciegos, etc. Aun así esta unidad es la que presenta el más alto
porcentaje de alcantarillado.
Gráfico 1.10: Disponibilidad de energía eléctrica, según UTP y sexo del jefe de hogar.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Respecto a la disponibilidad de energía eléctrica, se puede observar una gran diferencia
entre unidades de planificación territorial. Aproximadamente el 90% y 70% de los hogares
del Valle Central y de los valles cuentan con este servicio. Estas UTP, en su mayoría
están constituidas por municipios que se consideran urbanos.
Por otro lado, las otras unidades no llegan ni al 50%. La zona andina es la región apenas
llega al 11%, que se puede explicar por ser una zona agrícola de difícil acceso. Además
de constituirse en gran mayoría de municipios rurales.
Si bien entre las metas de los Objetivos del Milenio (ODM) no se incluyen indicadores
energéticos específicos, son claros los impactos positivos del incremento al acceso de la
población rural a los servicios de energía en términos educacionales, de salud y servicios
de agua y saneamiento, así como por las oportunidades que el uso productivo de la
energía ofrece, potencializando las perspectivas de aumento del ingreso familiar. (BID,
2009).
1.6.4 Idioma y sentido de auto-identificación
En el departamento de Cochabamba prima la identificación con la cultura quechua y
aimara. El primero es una cultura que remonta a la época incaica. Los pueblos quechua
56
habitaron, en su origen, las montañas meridionales de Perú. Fueron el principal
componente del imperio inca, y su lengua es hoy la más extendida de las lenguas
indígenas de América Latina.
Actualmente, la cultura quechua se extiende a través de los Andes con más de 17
millones de personas que habitan desde Colombia (Pasto, Tunja, Popayán), Ecuador,
Perú, Bolivia, norte de Argentina (Santiago del Estero, Salta, Catamarca y Tucumán) y
norte de Chile (Ollawa). Y es idioma oficial de Ecuador, Perú y Bolivia
Por otro lado, la cultura aimara que vive en el altiplano de los Andes de América Latina,
en territorios del norte de Chile y proximidades al lago Titicaca en Perú y Bolivia. Su
lengua la hablan aún 1,6 millones de habitantes entre Bolivia, Perú y Chile; la mayor
concentración de aimaras está ubicada en los Andes bolivianos.
Ambas culturas son del occidente del país, y son más fuertes en los departamentos de
esa región. La auto-identificación de la cultura en el departamento es explicada por los
procesos migratorios internos que se han vivido históricamente.
Es así, que en el Valle Central se puede observar que más del 50% de la población se
auto-identifica como quechua. En el año 1985 muchas personas fueron “relocalizadas” del
occidente del país. Esto de alguna manera puede explicar la fuerte presencia de
quechuas en esta unidad del departamento.
Para las otras Unidades Territoriales de Planificación es evidente y fuerte la identificación
con la cultura quechua y débil presencia de aimaras en el territorio. Es llamativo observar
que en el Cono Sur casi el 90% de la población es quechua. El territorio del Trópico fue
escenario de políticas de desplazamiento, con el fin de activar económicamente el oriente
del país.
1.7 Propuestas de construcción y fortalecimiento departamental
Cualquier propuesta de desarrollo para el departamento debe ser realizada acorde con la
visión de desarrollo nacional que persigue como fin el “Sumaj Kausay” el vivir bien que de
acuerdo al plan nacional de desarrollo es el acceso y disfrute de los bienes materiales, la
realización afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad. La propuesta nacional persigue construir: en el largo plazo una Bolivia digna,
57
soberana, productiva y democrática para que todos vivamos bien; y en el mediano plazo
busca empleos dignos y permanentes, mayores ingresos en las familias, reducción de las
brechas de la inequidad e incorporación de los enfoques transversales: Innovación,
equidad y medioambiente. Bajo estas premisas, y considerando a las UTP como espacios
útiles de planificación y gestión, es que se plantean algunas propuestas de construcción y
fortalecimiento departamental en el campo, de la educación, salud, empleo, condiciones
de vivienda, medio ambiente y productividad.
Educación
La propuesta educativa para el departamento debe perseguir una educación digna,
es decir, que permita la realización subjetiva y comunitaria, intelectual y espiritual,
en armonía con el territorio. Y una educación digna es una educación en la que a
todos los cochabambinos se los valore y no existan brechas de inequidad. La
educación también debe ser autónoma, en el sentido de que el sistema educativo
plurinacional debe ser aplicado por el departamento pero de acuerdo a sus
particularidades y éste debe aportar con sus saberes a la educación del país. La
educación debe ser productiva, orientada al trabajo y desarrollo sostenible que
garantice procesos de producción, conservación, manejo y defensa de todos los
recursos naturales, fortaleciendo la gestión y control territorial de los pueblos y
naciones indígenas originarias presentes en el territorio. Debe ser democrática, es
decir, participativa que genera consensos para la toma de decisiones en la gestión
de políticas educativas públicas dentro del marco de la unidad en la diversidad.
Reorientar y desconcentrar la inversión social apoyándose en la regionalización
para una autogestión comunitaria que responda a las demandas culturales y
productivas de la población del departamento y fortalezca las destrezas y
habilidades de la población.
Desconcentrar la educación técnica superior. Por un lado, se puede reactivar los
centros de educación técnica y superior en el Valle Alto, aprovechando la
infraestructura existente (Normal de Paracaya, Vacas, Ucureña entre otras). Y por
otro lado, generar en las distintas UTP centros de educación considerando el área
de influencia de los municipios “más grandes” de la región.
58
Atención en salud
Desconcentrar los servicios primarios de salud, programas de educación sanitaria
y difusión de medidas de protección de la salud preventiva, articulando prácticas
de la medicina tradicional y medicina moderna, a través de sus propias formas de
organización productiva y comunitaria y de vinculación con los programas de salud
pública.
Capacitar a promotores de salud, curanderos, parteras empíricas, yatiris, jampiris,
aysiris que ofrecen servicios de medicina tradicional, de tal manera de tornar más
efectiva su acción en torno a la salud y reducir la incidencia de la morbi-mortalidad infantil, particularmente en el Valle Bajo, Ayopaya, sud oeste y norte trópico
Condiciones de habitabilidad
Mejorar las condiciones de habitabilidad y de servicios básicos prioritarios en las
áreas urbanas marginales y en las áreas rurales del departamento, fortaleciendo la
capacidad organizativa de la población y aprovechando su potencial constructivo
comunitario, para la generación de empleos, la producción de materiales de
construcción de bajo costo. Estas acciones se complementan con la asistencia
técnica de las actividades autogestionarias de las comunidades.
En el Valle Central, en lo que concierne a saneamiento ambiental, se promoverán
desde el Estado la extensión del tendido de las matrices de agua potable y
alcantarillado, la habilitación de los empalmes domiciliarios, el establecimiento de
zonas de depósito de desechos, el control de los focos de contaminación, el
suministro de tabletas desinfectantes, el tratamiento y control de la calidad de las
aguas. Las acciones de competencia de la comunidad son la construcción de
estanques para almacenar agua, el establecimiento de dispositivos de bombeo
manual, la construcción de letrinas y pozos sépticos con adecuadas
especificaciones técnicas y la recolección de basuras.
Agua y usos domésticos
El acceso al agua potable por cañería dentro de la vivienda es un derecho humano
fundamental (agua en cantidad y calidad suficientes), en este contexto se debe
59
resaltar el papel de las mujeres en los múltiples usos del agua. La problemática del
agua debe ser vista desde una óptica integral; la relación hombre/naturaleza y del
sistema de recursos naturales implica un punto de vista ecológico; en función de
sus usos, ésta puede destinarse al consumo doméstico-consumo, industrial-
consumo, energético-irrigación; como parte de un sistema de necesidades básicas
y satisfactores: agua potable-energía, eléctrica-alcantarillado, etc.
Desarrollar una legislación del sector saneamiento más adecuada, se tendrá que
generar los recursos humanos tecnificados que a nivel regional o municipal
puedan llevar adelante su control y seguimiento, se deberá generar procesos de
concientización de las esferas de decisión sobre la importancia de extender las
redes de agua y alcantarillado a las zonas urbana marginales, así como habrá que
lograr que los propios planificadores abandonen esquemas a menudo poco
realistas (ilusorias "ciudades jardín" que sólo existen en el papel, en medio del
desorden y la miseria que la realidad nos muestra) para dedicarse en cambio a un
planeamiento centrado en atender las necesidades básicas del conjunto de la
población.
Promoción del derecho al agua como un derecho humano: El derecho de contar
con agua potable es parte de los llamados derechos económicos, sociales y
culturales que son, esencialmente, el derecho a vivir con dignidad y esperanza, se
podría decir que el agua es tan esencial como el aire que respiramos. Establecer
que el agua es un bien social e inalienable, es considerado un recurso legitimo
para toda la población (hombres y mujeres), por ello debe ser de uso colectivo, de
ahí la importancia de su principio, social, participativo y comunitario para evitar
amenazas potenciales que representen intereses diferentes a los institucionales.
Participación activa de hombres y mujeres en los planes de manejo del agua y
recursos naturales.
Garantizar un adecuado acceso y de calidad del agua para consumo doméstico,
dicha acción debe ocupar un lugar central en la relación de las mujeres con el
agua. Las tareas y el tiempo que tiene que utilizar para la recolección de agua, el
deterioro y las repercusiones en la salud de ella y de su familia resultante del
consumo de agua de mala calidad, las convierten en vulnerables, sumado a la
60
sobrecarga de trabajo que deben realizar las mujeres se constituye en una urgente
necesidad de acción de política pública.
Rechazar cualquier intento privatizador.
Formulación de un plan de gobernanza, de tal modo de generar estrategias de
sensibilización, socialización y administración social de los recursos hídricos con
perspectiva de género.
Priorizar la asignación presupuestaria para favorecer con el acceso (tendido y
extensión de redes), la calidad potable del agua, almacenamiento, canalización de
tomas domiciliarias, tratamiento de agua y control de calidad del agua para la
población de bajos recursos, principalmente en las áreas peri urbanas de las
ciudades del eje troncal, ciudades intermedias, centros poblados menores y zonas
rurales, espacios donde predominantemente las mujeres y las niñas se encargan
del acarreo y almacenamiento del agua para su consumo cotidiano.
Promoción de la organización comunitaria en el diseño de infraestructura de
acceso al agua, control administrativo y financiero, uso adecuado y medido, así
como garantizar la calidad y el saneamiento con participación de las mujeres.
Fortalecimiento de los diversos tipos de organizaciones generadas en la provisión
de agua, tales como los comités, cooperativas, club de madres y otros que
distribuyen agua en los hogares, para la realización de acciones de gestión ante
las autoridades locales, regionales y nacionales.
Agua y usos productivos
Promover la comprensión y la consideración de la interdependencia entre el agua
productiva y el agua doméstica.
Generar mecanismos de toma de decisiones y políticas vinculadas a las
asignaciones de agua para los hombres y las mujeres, por ello el Estado debe
recolectar datos desglosados por sexo y desarrollar indicadores con enfoque de
género en todos los sectores, incluyendo los sectores de agua, saneamiento,
agricultura y riego. El uso de herramientas participativas es importante asimismo
61
para involucrar a quienes carecen de voz y poseen un grado de instrucción
inferior, que pueden tener dificultades para entender textos escritos. Sólo de esta
forma podrán escucharse y entenderse las prioridades de los pobres.
Ampliar los recursos destinados a proyectos productivos y difusión de programas
de apoyo a las mujeres, en especial en las pequeñas iniciativas productivas de las
industrias de alimentos y bebidas donde ellas realizan sus labores productivas.
Establecimiento de mecanismos de regulación y un sistema de vigilancia para el
uso de agua para actividades productivas.
Existe en consecuencia la necesidad de mejorar la gobernabilidad del agua e
incrementar la coordinación y la colaboración entre los diversos sectores del agua,
tales como: abastecimiento de agua potable, saneamiento, riego y mantenimiento
de los ecosistemas.
Mejoramiento de la inserción laboral
Se pretende mejorar los ingresos de las familias y de esa manera incidir en la mejora de
sus condiciones de vida, para ello se plantea:
Generar una política de capacitación de mano de obra a fin de facilitar la
relocalización de la fuerza de trabajo, proveniente de sectores en recesión, de los
pequeños productores independientes, microempresas, redes familiares y
personales hacia sectores con mayor demanda.
Impulsar la creación y organización de microempresas artesanales, agropecuarias
y mineras, en las sub regiones sud este y Ayopaya, aprovechando su ubicación
geográfica que podría constituirse en un nexo articulador con los departamentos
de Oruro y Potosí y con los corredores de exportación.
Promover la reconversión, capacitación laboral y de generación de empleos que
reduzcan la precariedad e incertidumbre con respecto a sus ingresos y, al mismo
tiempo, fortalezca el programa de participación popular y la creación de
infraestructura productiva, sobre la base de la adquisición de conocimientos
tecnológicos y de gestión.
62
Uno de los problemas más importantes que tiene el departamento es la falta de
diversificación productiva a través de los sectores económicos, como se pudo
observar las cuatro de las cinco UTP generan ingresos a través de la producción
agrícola, la cual en muchos casos no se encuentra diversificada o se ve
perjudicada por fenómenos naturales.
Dinamización y diversificación de los sectores productivos
En la zona del Cono Sur y la Andina además de rescatar los cultivos tradicionales
como es la papa en especial, la papa nativa, sería importante fortalecer los
mercados locales de productos tradicionales a través de la recuperación de
prácticas tradicionales. Debemos recordar que las semillas nativas y los productos
tradicionales forman parte de la riqueza cultural de esas zonas. Se puede crear
cooperativas para la venta de artesanías y los productos de la zona con las
mujeres, aprovechando las habilidades comerciales de éstas. En la UTP Andina se
puede concentrar la industria del cemento y del hierro, de igual manera sería
bueno reforzar el sector secundario a través de la elaboración de productos con la
materia prima local. En el Trópico se deberá centrar la industrialización del gas,
siendo esta región especializada en el rubro. En Los Valles apoyar la producción
avícola y lechero, agropecuaria, textil, cueros, y madera, manufacturera, creando
complejos productivos y centralizados en las regiones.
En ambos casos sería bueno plantear las necesidades del mercado local que
pueden ser satisfechas con producto local, pensando de esa manera en la
sostenibilidad de los proyectos.
Respeto a la diversidad cultural
Promover, difundir y socializar los valores y las tradiciones sociales y culturales del
departamento para articular la diversidad y heterogeneidad y consolidar una
identidad regional amplia y sólida.
63
Desarrollo integral rural y urbano
El departamento de Cochabamba en su conjunto, se caracteriza por una dinámica
de integración entre los mundos urbano y rural, a pesar del amplio rango que
existe en modos y niveles de consumo, capacidad adquisitiva y acceso a servicios.
La dinamización de las economías campesina y urbana del departamento tienen
como fin elevar el nivel de vida de la población, particularmente de aquella ubicada
en las provincias de Bolívar, Arque, Tapacarí, Ayopaya, Mizque-Campero, Arani,
Jordán, Tarata y Capinota que tienen los Índices de Desarrollo Humano más bajos
en Cochabamba.
Por lo cual las políticas urbanas tienen que ser también rurales y promover la
descentralización de recursos y servicios en un conjunto definido de centros urbanos. Las
políticas no pueden concentrarse en una ciudad, pues ello acentuará la concentración
poblacional y económica y por tanto las desigualdades. Al contrario, ellas deben impulsar
simultáneamente un desarrollo humano sostenible descentralizado en todo el sistema de
centros urbanos de la región. Dichos centro Podrían constituirse en un eje articular de
gran envergadura tales como los de Punata, Aiquile, Capinota y en el trópico Ivirgarzama.
Las políticas urbanas deben incluir también de manera explícita políticas de
recepción migratoria que faciliten la adaptación y el intercambio cultural, y
permitan la utilización óptima de los recursos con que cuentan las redes familiares.
Éstas deben dirigirse tanto hacia los migrantes como hacia los residentes
antiguos, a fin de reducir la conflictividad que suele acompañar a estos procesos y
mejorar las condiciones de aprovechamiento del enorme potencial laboral que
ellos tienen para enriquecer cuantitativa y cualitativamente la vida de las personas.
La dinamización de la economía campesina debe respetar y reconocer su propia
lógica productiva y sus formas de organización social, es decir, deberán incluir una
visión integral de desarrollo, que significa expandir su área de acción al conjunto
de la vida campesina. Las políticas deberían orientarse sobre todo a crear
condiciones jurídicas de estabilidad de la propiedad que modifiquen la estructura
minifundista de la propiedad de la tierra.
64
Reorientación de los recursos hacia el manejo integral y mejoramiento de suelos
en tierras de cultivo anuales y tierras de pastoreo; mejora de la producción
pecuaria; optimización del manejo de programas de infraestructura productiva a
través de un manejo integral de cuencas y de la construcción de sistemas
integrales de riego, generación de energía eléctrica, provisión de agua potable con
amplia cobertura, basados en el conocimiento y manejo de los balances y
tendencias hídricas del departamento, particularmente en el Valle Central, Valle
Alto, Valle Bajo, Mizque- Campero y Capinota.
Incorporación de tecnologías apropiadas que recuperen las prácticas tradicionales
de manejo sostenible de los recursos y mejore las condiciones de vida y de trabajo
de la población campesina.
Transformación básica de productos agropecuarios, artesanales, medicina
homeopática entre otros, que permitan conformar el desarrollo de la pequeña
agroindustria y el mejoramiento y autosuficiencia alimentaria y de los procesos de
producción y por tanto mejorar su nivel de vida.
CAPÍTULO 2:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
VALLE CENTRAL
67
2 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) VALLE CENTRAL Por: Carmen Ledo, Patricia Ruiz, Susana Campos, Diego Grigoriu,
Micaela Delgadillo y Laura Menéndeziv Introducción
La región de Cochabamba se caracteriza por una diversidad ecológica que no solamente
incluye valles y serranías muy variadas sino también zonas tropicales, éstas últimas
utilizan cerca a la mitad de su superficie total (47%)v, únicamente el 5% de su territorio
departamental es valle, y en dicho "reducido espacio" vive el 90% de la población urbana
departamental, ahí se localiza la metrópoli de Cochabamba, que tiene una altura
promedio de alrededor de 2.500 m.s.n.m. y goza de un maravilloso clima templado
(temperatura promedio de alrededor de 20 grados C, 72 grados Fahrenheit) durante todo
el año.
La importancia del análisis de la región radica en los cambios, potencialidades
demográficas, sociales y económicas que este eje conurbano o la gran huella urbana del
área metropolitana presenta al ser el principal aglutinador de población en el
departamento de Cochabamba.
En este sentido, el documento a continuación realiza una descripción en primera instancia
sobre la magnitud y crecimiento de la huella urbana de la región metropolitana, analiza
puntos como el crecimiento natural y la migración. Dentro del análisis de la población se
desarrollan las características sociodemográficas.
El empleo y las actividades económicas de la región se caracterizan por estar inmersas
en el sector terciario, la fuerza laboral los estratos socio ocupacionales clarifican cada una
de las actividades principales que desarrolla la población económicamente activa, se
describe y analiza los tres principales rubros, la agricultura el comercio y la industria.
iv Agradecimiento por su colaboración en la primera versión del documento: Giancarla Pacheco
v Véase Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba 1984 - 1987, Dirección de Planificación - CORDECO, Cochabamba.
68
Cabe recalcar que una de las problemáticas más reconocidas de la región es el tema del
agua, problemática que se aborda con un análisis de fuentes, usos, costos que permite
clarificar la realidad del área metropolitana en cuanto a servicios.
Salud y educación componentes básicos del desarrollo humano se describen y analizan
en sus puntos más importantes y diferenciado por municipio y distrito la cobertura de
ambos en la región.
No se puede hablar de desarrollo sin tomar en cuenta los actores principales que hacen
parte de este desarrollo territorial es por eso que en el último acápite de desarrolla la
influencia de los actores sociales en las temáticas más problemáticas y en las acciones
político y sociales de la región
2.1 Ubicación geográfica
El área metropolitana de Cochabamba es hoy en día una de las tres grandes
conglomeraciones urbanas de Bolivia. Su extensión territorial de alrededor de 265 mil
hectáreas está compuesta por un 30% de serranías que rodean el valle donde el pico más
alto es el Tunari que corresponde a la cordillera Oriental de los Andes. Se estima que el
área de la cuenca del río Rocha tiene alrededor de 150 mil hectáreas, su área de
saturación de 95 mil hectáreas, notará el lector que el acuífero absorbe alrededor de 49
mil hectáreas y su huella urbana se incrementó desde las 2 mil hectáreas utilizadas en
1962 hasta llegar el año 2012 alrededor de las 18 mil hectáreas distribuidas en los siete
municipios que conforman el conurbado metropolitano.
69
Mapa 2.1: Localización de la metrópoli de Cochabamba y su área de influencia
Fuente: Elaboración Propia.
2.2 Magnitud y crecimiento de la población
Como se pudo haber supuesto, existe una reducida fracción de población de origen rural
(8%), aspecto que sensiblemente tiene una tendencia similar que lo que acontece en el
resto de los contextos metropolitanos de La Paz y Santa Cruz, se trata de una pequeña
proporción que tienen una tendencia decreciente debido al acelerado proceso de
urbanización carente de normativas y de visión de futuro, se ha ido convirtiendo de
manera peligrosa dichas áreas en el asiento de pobladores localizados en espacios
urbanos marginales, sometidos a riesgos de diversa índole y revelan la presencia de
segregación y exclusión social en la metrópoli cochabambina (Cuadro 2.1).
70
Cuadro 2.1: Área metropolitana de Cochabamba: Población distribuida por área de residencia y tasa de crecimiento ínter censal, 1992-2001
Municipio Rural 1992
Urbana 1992 1992
Rural 2001
Urbana 2001 2001 Hectáreas r 92 - 01
Cochabamba 17029 396549 413578 341 516683 517024 28487 2,4
Quillacollo 17582 51326 68908 25882 78324 104206 72282 4,5
Sacaba 21989 47429 69418 24519 92581 117100 2514 5,7
Tiquipaya 10309 3033 13342 11059 26732 37791 56722 11,2
Colcapirhua 2672 19528 22200 343 41637 41980 49888 6,9
Sipe Sipe 17922 2033 19955 28203 3134 31337 34341 4,9
Vinto 11068 9491 20559 17309 14180 31489 21124 4,6
Total 98571 529389 627960 107656 773271 880927 265358 3,7 Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, INE. La Paz, 2003.
La dinámica de cambio en su crecimiento ha sido elocuente, a pesar de que la ciudad de
Cochabamba tuvo un bajón en el ritmo de su crecimiento entre 1992 y el 2001 (2,4%
versus un histórico 4%), situación que se explica por una modificación de la
direccionalidad de los flujos migratorios, la explicación del cambio de destino de los
inmigrantes son diversos, pero es altamente plausible que hayan estado provocados por
las dificultades de acceso a la tierra, debido fundamentalmente por la presencia de un
mercado informal especulativo de tierras, que coadyuvaron a un incremento en los precios
de los lotes, así como de los alquileres, obligando a la gente a buscar refugio en los
municipios vecinos, se pudo evidenciar que a partir de la segunda mitad de los años 2000
se modificó y vigorizó nuevamente el crecimiento de la ciudad capital, básicamente se
inició un proceso cada vez más elocuente de crecimiento vertical y por ende de
densificación en especial en las zonas de mayor poder económico, así como un inusitado
dinamismo en las ciudades localizadas en su entorno particularmente en las ciudades de
Tiquipaya, Sacaba, Quillacollo, Colcapirhua y Vinto.
Las mayores tasas de crecimiento se producen en las ciudades de Tiquipaya, Colcapirhua
y Sacaba (ubicadas en un radio no superior a 15 km de la ciudad de Cochabamba). El
caso de Tiquipaya es ilustrativo, pues se trata de un hermoso paraje ubicado a 11
kilómetros de la ciudad de Cochabamba, que a partir de los 90 ha experimentado un
acelerado crecimiento, debido a su proximidad con la ciudad y a la decisión de grupos de
alto poder económico de fijar su residencia en dicho valle paradisíaco. Sacaba es otra
71
ciudad de alto crecimiento y es uno de los puntos de vinculación con el oriente de Bolivia
a través de la carretera inter-departamental hacia Santa Cruz. Advertirá el lector que el
ritmo de crecimiento de la ciudad de Quillacollo es un poco menor que sus secciones de
Vinto y Sipe Sipe, debido a que se constituyen en áreas estratégicas de vinculación con el
occidente (Oruro y La Paz) a través de la Av. Blanco Galindo y con los poblados del valle
central que son los que proporcionan de verduras y frutas para el desarrollo de la
actividad de la ciudad.
Gráfico 2.1: Crecimiento de la Población metropolitana por municipio, 2001-2012
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001 y C. Ledo, 2012, INE. La Paz, 2003.
La región metropolitana de Cochabamba, pertenece al sistema de cuencas Caine–Grande
que está formado por seis subcuencas, una de ellas, la subcuenca Rocha Maylanco
incluye dentro del denominado valle central a siete municipios de la región metropolitana.
Es importante anotar que existe un cinturón verde que rodea al valle formado por
cordilleras y que permiten albergar al conglomerado urbano más importante de la región.
72
Mapa 2.2: Localización de la subcuenca Rocha Maylanco y su área de influencia
Fuente: Elaboración Ing. Carlo Mendizábal, Plan Maestro de Cochabamba, 2012.
Se debe destacar, el predominio cuantitativo de la ciudad de Cochabamba, a diferencia de
la segunda y tercera ciudad, Sacaba y Quillacollo respectivamente, que son cinco veces
más pequeñas en términos absolutos. En consecuencia, en términos territoriales es donde la ciudad de Cochabamba muestra su peculiaridad y predominio, es importante anotar que dicha capital fue fundada a fines del siglo XVI sobre la base de la antigua aldea precolombina de Canata y adquirió relevancia con el desarrollo de las haciendas agrícolas orientadas a abastecer alimentos a la minería potosina (Ledo, 1986; Solares, 1990). Se podría indicar que su extensión territorial ha superado los límites de su jurisdicción municipal debido al acelerado incremento demográfico, empieza a integrar en una sola unidad urbana o región metropolitana a las poblaciones y centros poblados vecinos al "eje de conurbación" (Cuadro Nº 2.2).
73
Cuadro 2.2: Región metropolitana de Cochabamba: Distribución de la población urbana según distritos y municipios y fecha de realización de censos de población y proyecciones demográficas, 1900 – 2012
Provincia Centros 1900 1950 1976 1992 2001 2012a
Cercado Cochabamba 27886 74819 204684 407825 516683 918843
Quillacollo Quillacollo 8979 19419 70965 78324 165665
Quillacollo Sipe Sipe
2033 3134 20723
Quillacollo Tiquipaya
3037 26732 117882
Quillacollo Vinto
4410 9493 14180 29013
Quillacollo Colcapirhua
19528 41637 81343
Chapare Sacaba
2725 5554 36905 92581 202674
Región Metropolitana 27886 86523 234067 549786 773271 1536145 (a) La proyección oficial del INE asciende a 618386 habitantes alrededor de 300 mil casos menos que la estimada en el CEPLAG.
(b) Para el año 2012 se han incluido algunas áreas periurbanas en los municipios de Vinto, Sipe Sipe, Sacaba y Quillacollo.
Fuente: Elaboración propia C. Ledo, 2012, utilizando datos de Año 1900: Se refiere a la "población censada"; el informe del Censo estima una omisión del 5% y añade, a los totales, la "población no censada" y a la "no sometida". Año 1950, 1976 y 1992: Censos Nacionales de Población y Vivienda Vol.2, 3 y 7; resultados finales, mayo 1993, INE. Para el año 2009, Proyecciones oficiales de población, INE, Website: http://www.ine.gob.bo/indice/PC2031003.HTM y Encuesta “Procesos Migratorios Nacionales e Internacionales en la Ciudad de Cochabamba”, CIUF-CEPLAG, UMSS, Cochabamba y proyecciones de población 2012 incluyendo sus áreas urbano marginales.
En Cochabamba, su espacio metropolitano incluye linderos espaciales de diferenciación
muy frágiles e incluso en algunos casos imperceptibles, se trata de realidades municipales
diferentes, con autonomía de administración y gestión; ello no significa desconocer las
grandes potencialidades económicas, sociales y territoriales de dicha área metropolitana,
sin embargo, la articulación de acciones es dificultosa y requiere que sus mecanismos de
gestión sean cuidadosamente concertados en miras a la construcción de
mancomunidades, que podría verse facilitada por la Ley 1551 de Participación Popular,
que establece que varios municipios pueden enfrentar situaciones comunes de manera
mancomunada, tales como: crear una empresa metropolitana de servicios básicos y de
gestión de residuos sólidos, debido a que la solución estructural de dichos servicios no
puede ser resuelta de manera aislada y en un sólo ámbito municipal sino dentro del marco
de proceso de metropolización, que encaja de manera clara, aunque sus mecanismos de
operación sean complejos y requieran un andamiaje a ser diseñado, la sostenibilidad de
su funcionamiento debe ser evaluado y patrocinado, mucho más porque la forma en la
que se gestó y desarrolló la ciudad de Cochabamba revela la necesidad de soluciones
imaginativas y de gran envergadura.
74
El rápido proceso de urbanización carente de planificación, ha generado múltiples
amenazas y riesgos, provocados por la presencia de asentamientos urbanos en espacios
carentes de normatividad y localizados en zonas no aptas para la vida humana, se trata
de hogares afectados simultáneamente por diversos riesgos (inundaciones,
deslizamientos, efectos derivados de situación de erosión, en otros falta de agua y
sequías que involucran acciones de uso y re-uso del agua para beber y cocinar). La falta
de adecuación entre el uso del suelo y los recursos naturales ha producido costos
inalcanzables en las cargas ambientales y en la degradación del aire, suelo y agua,
situación que se caracteriza gran parte de los hogares en los espacios urbano- marginales
con alto índice de exclusión social y pobreza. Como ya se ha indicado, es indiscutible el
predominio cuantitativo de la ciudad de Cochabamba en relación a los otros municipios de
la metrópoli, que vienen a ser municipios dormitorio (Mapa 2.3).
Mapa 2.3: Delimitación del área de estudio, la huella urbana y la recarga de acuíferos 2012
Fuente: Elaboración propia sobre huella diseñada para el plan maestro de agua para la región metropolitana de Cochabamba.
75
El proceso de expansión de la huella urbana fue horizontal y de baja densidad, se han
consumido las tierras de mayor riqueza y han transformado a la región en un espacio
vulnerable a los cambios climáticos y se constituyen en una amenaza para garantizar su
futuro. Como ya se adelantó, el explosivo crecimiento se ha dado por lo general en un
marco de espontaneidad, desorden e improvisación y sus consecuencias son
irreversibles, se han utilizado las tierras aptas para la producción agrícola y que
actualmente sufren mortíferos golpes por su producción a secano por los problemas de
carácter hídrico que atraviesa la región ubicada en el valle central de Cochabamba.
Mapa 2.4: Expansión de la huella urbana metropolitana, 1812 – 2004
Fuente: Unidad SIG CEPLAG, 2006.
Las tierras de mejor calidad para el cultivo agrícola (particularmente las ubicadas al norte
de la ciudad, en los municipios vecinos de Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Colcapirhua)
han sido apropiadas y rápidamente transformadas en muchos casos en espacios cerrados
de residencia de sectores de mayores ingresos, pero también se han diseminado un gran
número de asentamientos precarios, que están generando un cambio dramático del
paisaje y de las funciones de dichos espacios de provisión diaria de productos agrícolas
(verduras y frutas) en las ferias localizadas en la ciudad de Cochabamba. El mercado
informal de tierras, se ha encargado de producir un paulatino incremento del precio del
suelo, que ha generado un clima de violencia y conflictos por el acceso cada vez más
difícil a suelo propio. Para evitar que la región siga con el ritmo horizontal y de baja
76
densidad se recomienda buscar la implementación de políticas de uso intensivo del suelo,
procesos de densificación en el territorio actualmente utilizado para lograr un crecimiento
más equilibrado en términos de ocupación del territorio. Las tareas de densificación del
tejido urbano y de la regularización de los asentamientos espontáneos serán posibles con
una clara identificación de nuevas áreas destinadas a la expansión urbana.
Mapa 2.5: Escenario tendencial de expansión de la huella urbana de Cochabamba 1962-2036
Fuente: Elaboración Propia C. Ledo, 2012.
Es inadmisible que existan asentamientos humanos en zonas que no cuentan con
caminos y que impide una movilidad de sus pobladores, la falta de tendidos de redes de
servicios básicos de agua, saneamiento básico, servicios de educación y salud cercanos
al lugar de residencia complejizan la localización de muchos hogares, se podría decir que
las ciudades se construyen y también se destruyen por servicios, de ahí la importancia de
tomar el límite de saturación como el espacio de preservación y asumir una tendencia
relativamente cauta de expansión horizontal de baja densidad, que ha ido sufriendo esta
región metropolitana que tuvo desde el año 1962 y hasta la fecha de un incremento de
alrededor de 420 hectáreas por año. Para evitar el colapso de uso del territorio se ha
definido un escenario pesimista que se produciría con un crecimiento anual de la
77
superficie pero a un ritmo inferior al que se produjo en el pasado de alrededor de 210
hectáreas por año. Dicho escenario pesimista supondría que no se inciden en los
gobiernos locales en la necesidad de densificación de los espacios residenciales, y se
habrá aumentado la huella urbana hasta alrededor de 24 mil hectáreas, es decir, 5 mil
hectáreas de incremento.
El proceso de urbanización, se ha dado con un incremento de la población residente en
áreas urbano-marginales, con viviendas auto-construidas de manera precaria, localizadas
en espacios carentes de todo tipo de servicios básicos como: agua potable, alcantarillado,
recolección de residuos sólidos; asentados de manera irregular, debido a que el mercado
informal especulativo de tierras es el medio para acceder a éstas (privadas o fiscales), por
la compra clandestina a loteadores inescrupulosos que venden lotes sin títulos de
propiedad y con altos riesgos de contaminación de agua, aire y suelo.
Mapa 2.6: Escenario Ideal de uso sostenible del territorio: Modelo de densificación, 2012 - 2036
Fuente: Elaboración propia, C. Ledo, 2012
El modelo de expansión horizontal de baja densidad y una red de mercaderes de tierras
son los factores explicativos del direccionamiento de los migrantes hacia los municipios
del conurbano, ya que en dichos municipios las tierras son relativamente más económicas
78
que en la ciudad de Cochabamba. Esta tendencia general ha producido la transferencia
de población hacia los centros menores y al mismo tiempo un paulatino incremento del
precio del suelo relacionado a su cambio de uso, que si históricamente era casi
exclusivamente de tipo agrícola se convierte en usos de tipo urbano. Se puede indicar que
la expansión urbana de Cochabamba involucró un estilo combinado de concentración y
dispersión, lamentablemente la metrópoli tiende a ocupar todo el valle de tradición
agrícola, aquel espacio que en otra hora fue el granero del Alto Perú.
En el escenario ideal se presenta en el Mapa 2.6, que imagina un proceso de
densificación concertado y perentorio para garantizar la preservación del suelo y la
consolidación de mayores y más eficientes densidades, en dichas circunstancia se habría
llegado el año 2036 a un nivel adecuado de uso del suelo urbano. El pre-requisito para el
cumplimiento de dicha acción es la modificación de los reglamentos de alturas en la
edificación. Debido a los cambios existentes en la región, se podría pensar en buscar de
planificar nuevas centralidades, que permitan en dicho espacio construirse viviendas de
interés social altamente concentradas y con todas las amenidades de tal modo que el
desarrollo de todas las actividades puedan ser realizadas en su entorno. En muchos
casos, se podrán construir viviendas de interés social a través de un crecimiento vertical,
según reglamento de alturas de edificaciones y en función de la generación de las nuevas
centralidades.
Debido a que no ha existido experiencia de recuperación de plusvalías, en Cochabamba
existe lamentablemente un proceso de especulación del suelo, a través de los lotes de
engorde, que son aquellos en los que se realiza una inversión, y se las recupera al poco
tiempo con alguna mejora urbana con el plus valor generado por estas mejoras. La
densificación si bien resulta una de las medidas más apropiadas para implementar la
política de un uso y aprovechamiento intensivo y racional del suelo, se debe tomar muy en
cuenta en la normativa como actualmente que se viene considerando algunas
restricciones que permitan disminuir al máximo los efectos negativos de carácter
medioambiental. En esta perspectiva, las alturas de edificaciones deben guardar en lo
posible una relación proporcional con el ancho de la vía, y el coeficiente de utilización
debe permitir dejar descubierta un área razonable para cobertura vegetal de manera que
la cantidad y calidad de asoleamiento e iluminación natural que reciba la vivienda se
mantengan en estándares aceptables.
79
La construcción sostenible de la ciudad deberá considerar la modificación de las acciones
que han sido realizadas hasta el presente, una falta de políticas que permitan preservar
su territorio y de disposiciones para proteger su cinturón verde son una necesidad. La
concertación y alianza con los líderes y actores del desarrollo regional y local, deberá
posibilitar romper con los monopolios de diversa índole en especial con el mercado de
tierras especulativo e informal, y de buscar mecanismos de crecimiento vertical que
posibiliten una densificación planificada, con amenidades y con espacios dignos para vivir
bien, para ello unos programas de vivienda social generarían condiciones de dignificación
del acceso a viviendas dignas con todos los servicios y que preserven el uso del territorio.
El proceso de urbanización, se ha dado con un incremento de la población residente en
áreas urbano-marginales con viviendas auto-construidas de manera precaria, localizadas
en espacios carentes de todo tipo de servicios básicos como agua potable, alcantarillado,
eliminación de residuos sólidos, asentados en tierras de manera irregular, debido a que el
mercado informal especulativo de tierras es el medio para acceder a éstas (privadas o
fiscales), por la compra clandestina a loteadores inescrupulosos que les vendieron lotes
con problemas de regularización y con altos riesgos de contaminación de agua, aire y
suelo. Deteriorando aún más su situación y convirtiéndolos en grupos vulnerables por las
modificaciones en materia de irrigación, drenaje, uso irracional de fertilizantes o
pesticidas, disminuye su capacidad intrínseca de regeneración, efectivamente el uso de
aproximaciones de corte sectorial ya no son adecuados. El programa de investigación
permitirá la presencia de varios proyectos de investigación, donde se puedan realizar
aportes y demostraciones de la relación existente entre la presencia de los contaminantes
y sus efectos en la cadena trófica alimentaria y la salud humana, determinar la influencia
de los factores socio-económicos, encontrar mecanismos de bio-remediación posibles
para mejorar la calidad de vida.
Resulta ilustrativo observar que en la metrópoli durante la década de los 70 la magnitud
demográfica de la capital era 10 veces más grande que la segunda ciudad Quillacollo y 40
que la tercera Sacaba, sensiblemente no ha podido ser superada la brecha, aunque se
han disminuido las distancias, aún el año 2012 la población residente en Sacaba que
paso al segundo lugar es cuatro veces más pequeña que la capital.
80
El origen de la ciudad y la ideología de sus planificadores contribuyó a la construcción de
la ciudad-jardín o ciudad con pocos jardines localizados en los barrios residenciales del
noreste y que cuentan excelente condición habitacional, tal es el caso de las viviendas
ubicadas en las proximidades de la Universidad Mayor de San Simón y en los alrededores
de la avenida Oquendo. A simple vista allí se encuentran las obras de infraestructura
urbana más emblemáticas, las calles y las casas cuentan con hermosos jardines, se trata
justamente del espacio de residencia de los grupos sociales que detentan mayor poder
económico y político, han labrado su "espacio urbano", según datos del Censo del 76 en
el centro de la ciudad (Distrito 10) vivía una cuarta parte de los cochabambinos, su
densidad duplicaba la media de la ciudad.
En aquel momento se había logrado consolidar relativamente el modelo de urbanización
concentrado en el denominado "casco viejo" o sector histórico donde se ubicaban todas
las actividades urbanas más importantes. En los barrios residenciales del norte una
tipología de vivienda aislada con jardines amplios en el frontis de las casas derrochando
el uso del suelo urbano, en realidad se produjo una generalizada proliferación de la casas
independiente con jardines. Situación que determinó un encarecimiento de la vivienda y
origina prácticas anómalas de uso del suelo, por el desperdicio que arroja como resultado
una muy baja densidad poblacional en áreas residenciales.
En cambio en los sectores populares de la ciudad, se habían proliferado las habitaciones
en hilera o "medias aguas", tipología que dio origen a un tejido urbano muy extendido y
donde la "urbanización popular" se empina por una abrupta topografía, es decir, se había
dado inicio al proceso de construcción de la Cochabamba dual, barrios que habían
logrado su incorporación a la urbanización en términos conflictivos con relación a las
normas urbanas y en medio de un panorama de carencias crónicas de los servicios más
elementales. De ahí que se puede encontrar en el interior de la trama urbana la presencia
de barrios deprimidos con situaciones de degradación de la calidad habitacional. Muchos
de los inmigrantes procedentes del departamento de Cochabamba fueron a buscar refugio
en estas zonas que se hallaban en pleno proceso de urbanización, situación que generó
un proceso especulativo del mercado de tierras.
A lo largo de los años 70 se van consolidando las acciones que permiten la construcción
de las dos Cochabamba, una con todas las amenidades y servicios y la otra producida por
81
una rápida expansión del área urbana en todas las direcciones de asentamientos
precarios constatación que se obtiene utilizando los datos censales de 1976. En efecto,
los límites orográficos del suroriente (Cerros Verde y de San Miguel) fueron superados por
"invasiones" realizadas por el Sindicato de Inquilinos; los terrenos agrícolas del eje
Cochabamba-Quillacollo, hacia el suroccidente, debieron ceder su lugar a la ocupación
residencial, comercial e industrial; el "tapón" del aeropuerto no fue obstáculo para el
avance sobre su margen oriental, por el sur de la ciudad. A su vez, los estratos más
poderosos edificaban sus viviendas cada vez más al norte, como continuación del centro,
abarcando las zonas de Queru Queru, Cala Cala y Muyurina. Nuevas áreas de origen
rural, como Mayorazgo, Sarco, Temporal y Tupuraya enriquecieron la toponimia de los
barrios cochabambinos; la antaño remota laguna Alalay y el distante Country Club, así
como Jaihuayco con sus ladrillerías y el hipódromo quedaban insertas dentro de este
avance del tejido urbano. Tal proceso sigue hasta el presente, se buscan de manera
incesante espacios que aún tienen alguna vocación agrícola para realizar cambios de uso
del suelo para convertir más rentable el mercado de tierras.
Se puede también constatar que el crecimiento de la ciudad es diferencial según los
distritos, aquellos ubicados en las periferias norte y sur son los de mayor dinamismo,
probablemente se trata de zonas donde existen aún oportunidades de acceso a la tierra,
en cambio de tasas de crecimiento negativas en el casco viejo. La mayor concentración
demográfica se ha producido en los cerros ubicados en la parte sur de la ciudad y en las
proximidades del mercado de La Cancha.
Debido a la importancia numérica, se presenta la evolución de la ciudad capital, el Censo
de 1976 da cuenta de una población total de Cochabamba de alrededor de 200 mil
habitantes que vivían en 42.593 viviendas y ocupaban unas 1.800 manzanas abarcando
4.244 hectáreas con una densidad media de 4.794 habitantes por kilómetro cuadradovi.
vi Se estima que la expansión del espacio urbano de la ciudad entre 1950 y 1976 comprende a un 32 por
ciento de la población empadronada en este último año. V. Instituto Nacional de Estadística,
Resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda, 1976 (La Paz, INE, 1978) Volumen sobre el
Departamento de Cochabamba. Para mayores detalles de la organización del espacio urbano y de su
evolución en el período 1976-1983, v. "Área Urbana Macroregional", en Corporación Regional de
Desarrollo de Cochabamba, Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba, 1984-1987 (Cochabamba,
CORDECO, 1984) T. II, Quinta Parte. Págs. 395-425.
82
Cuadro 2.3: Región Metropolitana de Cochabamba: Estimación de las densidades demográficas en habitantes por hectárea según distritos y municipios, 2012 – 2036
(DISTRITOS)
Habitantes por Hectárea
Año 2012 Año 2036
Cercado 87 135
Distrito 8 y 9 57 87
Distrito 5 y 6 150 245
Sacaba 75 100
Quillacollo 76 109
Tiquipaya 96 132
Colcapirhua 87 126
Vinto 39 56
Sipe Sipe 40 66
Total Metropoli 81 118 Fuente: Elaboración propia C. Ledo, 2012, utilizando datos de las proyecciones de población 2012 incluyendo sus áreas urbano marginales. (*) Para el año 2012 se han incluido algunas áreas periurbanas en los municipios de Vinto, Sipe Sipe, Sacaba y Quillacollo.
La población censada en 1992 era de alrededor de 400 mil habitantes que vivían en
93.447 viviendas y ocupaban unas 3 mil manzanas abarcando. Éste fue el resultado de la
aceleración de su expansión urbana horizontal de baja densidad iniciada en la década de
los 80, momento de implantación de las políticas de ajuste estructural que habían
obligado a pobladores del occidente a migrar debido a la crisis de la minería estatal y a la
relocalización de miles de trabajadores provocando un crecimiento inusitado de la ciudad,
dicha aceleración fue desordenada carente de normativas. La población de la ciudad de
Cochabamba censada el año 2001 fue de algo más de medio millón de habitantes y se
estimó que en el año 2012 había crecido hasta 918 mil habitantes residentes en alrededor
de 210 mil viviendas que se albergaban en aproximadamente 7.000 manzanas abarcando
casi 11 mil hectáreas, cifras que demuestran la acelerada expansión de la ciudad.
Los niveles medios de densidad neta el año 1992 fue del orden de los 57 habitantes por
hectárea hacia el año 2012 se estima en 81 habitantes por hectárea de la misma manera
que hace 20 años atrás dicho valor ocultaba las disparidades internas, por ejemplo, se
advierte que en el distrito Machajmarca de Vinto habrían 18 habitantes por hectárea
versus 176 habitantes por hectárea en el distrito 6 de la ciudad de Cochabamba, se trata
de un antiguo conjunto de barrios ubicados en el segmento sureste del centro (Casco
83
Viejo), Las Cuadras (Solterito Alto), Cerro Verde y San Miguel, Barrio Minero Alalay y
Jaihuayco que siguen en un proceso densificado de crecimiento, camino que deberían
seguir todos los distritos ya que la forma de crecimiento horizontal y de baja densidad no
es el más aconsejable, se ha supuesto un incremento de no más de 200 hectáreas
anuales hasta el año 2036, pero ello sería en un escenario donde no se haga nada, lo
cual es muy pesimista, ya que se considera que los gobiernos locales deberían sumarse a
la búsqueda de la ciudades sostenibles, ello significaría que se pueda conseguir niveles
de densificación relativamente aceptables desde el año 2036, momento en el que se
habrían incrementado el número de distritos que se encuentran con niveles superiores de
uso eficiente de su territorio.
Notará el lector que aun en el escenario pesimista del 2036, los niveles de densificación
son muy bajos, lo que permite sugerir a los líderes de los gobiernos municipales invertir
más energía en la búsqueda de mecanismos tendientes a generar acciones de uso más
eficiente y sostenible del territorio. Es de lamentar que los actores locales del desarrollo
destinan sus inversiones a la cosmética de sus jurisdicciones, en general en beneficio de
espacios mejores consolidados y dejan sin intervención las zonas más pobres y/o las que
están en riesgo.
Es ilustrativo que la situación de dualidad de la metrópoli se represente en una dicotomía
norte y este versus un polo sur y oeste, situación que debería permitir imaginar acciones
urgentes para reducir dicha brecha que podría peligrosamente convertir a la metrópoli en
un espacio de difícil cohesión social ya que se conviven varios círculos viciosos en el
extremo sur de la ciudad de Cochabamba (distritos 7, 8, 9 y 14), así como también en los
municipios de Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe. Se trata también de distritos que
crecen a tasas muy por encima de la media de la región e incluso de la media urbana
departamental, lo que revela la presencia de una dinámica demográfica sin precedentes.
Aunque se debe resaltar también, que los mayores niveles de densificación se ubican en
inmediaciones de La Cancha, dada la importante actividad comercial de dicha zona.
2.2.1 Crecimiento natural o vegetativo de la población
La tasa de crecimiento vegetativa o natural resulta del balance entre los nacimientos y las
muertes, y la tasa de migración neta de la diferencia entre inmigrantes y emigrantes,
ambas tasas proporcionan el nivel y ritmo del crecimiento demográfico. La tasa de
84
crecimiento vegetativo es relativamente baja a lo largo del tiempo lo que estaría reflejando
el efecto combinado de una baja fecundidad y la prevalencia aún de altos niveles de
mortalidad en Cochabamba, también se produjo en los últimos decenios un acelerado
crecimiento urbano, lo que a su vez guarda estrecha relación con la disolución de las
economías agrarias tradicionales que a su vez experimentaron un destacable crecimiento
vegetativo no absorbido por el sector agrícola, éste podría ser el factor que contribuyó a
un incremento de la movilidad espacial de la población.
Cuadro 2.4: Distribuida por componentes del crecimiento en el área metropolitana, 2001
Municipios Componente Vegetativo Componente Migratorio Nacimientos Defunciones Balance Inmigrantes Emigrantes Balance
Cochabamba 12663 7309 5354 11661 11406 255
Sacaba 3173 1790 1383 2145 976 1169
Quillacollo 2735 1593 1142 2429 779 1650
Colcapirhua 1030 571 459 1119 178 941
Tiquipaya 1046 560 486 522 269 252
Vinto 887 534 353 635 220 415
Sipe Sipe 884 507 377 531 292 239
TOTAL 22418 12864 9554 19042 14120 4921 Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, INE. La Paz, 2003.
Se puede observar en el Cuadro 2.4 que habían fallecido alrededor de 12 mil personas y
según datos históricos se puede advertir que el número de personas fallecidas por año en
la ciudad de Cochabamba –surge del Censo de 1992– era de 5.161 fallecimientos durante
los 12 meses de la gestión 1991 y alrededor de 7 mil el año 2001, constituyéndose en un
incremento intercensal. En Cochabamba, la mortalidad es alta en los dos extremos de la
existencia humana, por tanto, la estructura de edades correspondiente a una curva de
mortalidad característica de región de alta mortalidad, aunque la concentración de las
defunciones está en las 3 secciones municipales más grandes.
Estudios realizados a fines de los años 70vii indicaban que en la región de los valles es
donde se presentaba los mayores niveles de mortalidad al inicio de la vida, aquel
vii Proyecto BOL/78/P01, Políticas de Población, Ministerio de Planeamiento y Coordinación, 1984.
85
indicador sobrepasa los 200 por mil en el valle de Cochabamba donde se asienta la
ciudad homónima, aunque en esta última, como promedio, se registraron una cifra menor
(135 por mil)viii. Situación que se modificó a partir de los 90, donde el nivel de mortalidad
infantil más alto se produce en el Altiplano y se mantiene invariable hasta el 2012.
Mapa 2.7: Esperanza de vida al nacer según distritos municipales
Fuente: Elaboración propia C. Ledo, 2012.
Replicando los criterios utilizados en 1976 y 1992, se procesaron los datos del Censo de
Población de 2001, a simple observación se aprecia que las diferencias persisten en los
contextos espaciales y en las regiones ecológicas en materia de mortalidad en la niñez.
Es ilustrativo observar que, en los poblados rurales del valle central, continúan el perfil
prevaleciente en los años 70, periodo en el que los niveles de muerte infantil eran altos y
ello se traduce en una baja expectativa de vida entre sus habitantes. La mortalidad en la
metrópoli de Cochabamba es heterogénea, a pesar de su acelerado proceso de
urbanización, los resultados de la prevalencia de alta expectativa de vida en los barrios
residenciales del norte de la ciudad de Cochabamba revelan el crecimiento de espacios
altamente segregados y excluyentes, en efecto la distancia de más 10 años de
expectativa de vida entre los distritos localizados en la periferia versus los espacios
viii Ledo Carmen, Estructura Urbana Interna, Desigualdad Social y Mortalidad Infantil: El Caso de
Cochabamba- Bolivia". Resultados similares fueron obtenidos por: Gutiérrez, Mario, Bolivia: La Mortalidad en los Menores de dos Años según el Censo de Población y Vivienda de 1976, (La Paz Ministerio de Planeamiento y Coordinación) Tabla Nº Número 13. El equivalente a ciudad principal en los Valles es Cochabamba.
86
residenciales, revela la existencia de inequidad en el logro de sus condiciones de
habitabilidad de sus pobladores.
Los resultados parecen indicar que la muerte al ser un hecho social, revela con nitidez los
problemas del desarrollo que se visibilizan en el lugar donde se produce y por ende donde
se encuentran localizados los asentamientos humanos vulnerables, en dicha localización
los valores serán más o menos altos, por ello que se encuentran en riesgo persistente sus
pobladores, fundamentalmente aquellos que residen en los espacios urbano marginales
del sur occidente de la región metropolitana, justamente se trata de espacios donde las
condiciones de habitabilidad son deficientes, de ahí que se haya producido un incremento
de los riesgos de muerte, es de esperar que los niveles encontrados no descenderán mu-
cho más, a menos que se implementen políticas muy enérgicas de salud y se mejoren
considerablemente las condiciones de vida de la población.
Los valores de la probabilidad de muerte infantil (0q1) encontrados para la ciudad de
Cochabamba (79 por mil) y de la 0q2 (niños de cero a dos años de edad) del orden de los
93 niños muertos antes de cumplir su primer y segundo año de vida versus valores la
situación más preocupante se encuentra en Sipe Sipe, Sacaba y Vinto que sus niños
tienen riesgos de muerte ostensiblemente superiores.
Gráfico 2.2: Componentes de la dinámica demográfica distribuida por municipios en la región metropolitana, según datos del censo 2001
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, INE. La Paz, 2003.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001
Notará el lector que la brecha de la mortalidad infantil y la adolescente en Cochabamba es
de más del doble, lo que revela la presencia de factores de riesgo de diversa índole, el
riesgo de muerte de los menores de 20 años es de alrededor de 161 por mil. En relación a
87
la fecundidad tiene tendencia a bajar a medida que ingresan en la edad reproductiva las
mujeres más jóvenes, más educadas, más proclives a la actividad económica fuera del
hogar, y con mayor exposición a la vida en las ciudades, donde prevalecen patrones de
menor fecundidad y hay un uso más difundido de los métodos de planificación familiar. La
población de la ciudad de Cochabamba (Gráfico 2.2) crece como resultado combinado de
un crecimiento vegetativo positivo (mayor cantidad de nacimientos que el número de
defunciones) y un saldo neto migratorio negativo (el número de emigrantes es mayor que
el de la corriente de inmigrantes) permitiendo visualizar el doble rol de la ciudad de
atracción y expulsión de sus habitantes.
Cuadro 2.5: Probabilidad de muerte antes del primer, segundo y quinto cumpleaños en el área metropolitana, 2001
Municipio q1 q2 q5
Cochabamba 79 93 114
Quillacollo 86 103 133
Sipe Sipe 102 128 165
Tiquipaya 88 107 128
Vinto 93 115 164
Colcapirhua 82 96 109
Sacaba 94 115 134
Total 89 108 135 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001
La cantidad de niños que nacen y los inmigrantes en la ciudad es similar, pero se puede
también observar que existe un número mayor de emigrantes. Por ende la migración
juega un papel importante en su crecimiento. Lo que se demuestra en el gráfico 2.2 es el
predominio demográfico relativo y absoluto de la ciudad de Cochabamba en relación a los
municipios vecinos.
Una de las medidas resumen que permiten estimar el nivel de la fecundidad, es la Tasa
Global de Fecundidad la misma que alcanzó a 3.64 hijos por mujerix hacia 1990, esta tasa
ix La tasa global de fecundidad se interpreta como el número de hijos que en promedio tendría cada mujer
de una cohorte hipotética de mujeres, que cumplieran las dos condiciones siguientes: a) Durante el período fértil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad observadas de la población en estudio; y, b) No estuvieran expuestas a los riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el término de su período fértil. Es una medida teórica, que mide el nivel de la fecundidad, mide el número total esperado de hijos por mujer (suponiendo que la mujer no muera antes de la conclusión de su vida fértil).
88
global de fecundidad promedio es un indicador del descenso de la fecundidad a nivel
general en la ciudad de Cochabamba. Sin embargo, las diferencias continúan entre
municipios y distritos dentro de la ciudad. En los barrios de la Cancha, de la periferia norte
y sur occidental y los ejes de conurbación las tasas globales de fecundidad superan los
cinco hijos por mujer, en estas zonas la mujer se desarrolla como madre y trabajadora, la
producción destinada en gran parte a la subsistencia familiar es garantizada por la mujer,
la que juega un rol importante, ya que no es extraño encontrarla con el niño en la espalda
realizando tareas del comercio particularmente de productos agrícolas, cuando se emplea
como doméstica y en muchas otras circunstancias.
2.2.2 Movilidad espacial de la población
Las migraciones se constituyen en una de las estrategias de la población cochabambina,
claro está que los datos sobre la dinámica movilidad de la población sólo son disponibles
hasta el año 2001, pero para fines de este trabajo que requiere contar con datos frescos,
se han utilizado también las actualizaciones realizadas en años posteriores, que será
objeto de nuestro análisis. Se debe iniciar indicando que los impactos tanto en origen
como en destino de las migraciones son muy amplios, de hecho hay varios grupos que no
son visibles en la hora de definición de las políticas, como es el caso de los niños, niñas,
adolescentes y la población de la tercera edad que ha quedado al cuidado o que se ha ido
a cuidar, muchos de estos pobladores se encuentran en condiciones muy precarias, por la
falta de oportunidades laborales, escolares, la falta de información, la falta de espacios de
recreación y deportes, la falta de asesoría jurídica sobre sus derechos y deberes, tareas
que deberán ser atendidas si se busca un estado de bienestar de la población.
Como advertirá el lector, la única información disponible para el análisis de los flujos
migratorios constituye el antiguo censo realizado el año 2001, a todas luces la situación
demográfica en el país ha sufrido cambio, no solamente en los procesos de movilidad
interna, sino incluso de una fuerte direccionalidad internacional de los flujos migratorios,
por dicho motivo y por contar con información actualizada para la ciudad de Cochabamba
es que se presenta en los siguientes acápites los resultados más recientes de dicho
fenómeno en la ciudad capital.
En el área metropolitana, se advierte una modificación del destino de las corrientes
migratorias, en primera instancia los flujos estuvieron dirigidos con mayor fuerza a la
89
ciudad capital particularmente fuerte desde la reforma agraria y que se mantuvo casi
constante hasta fines de los años 90 y que el censo realizado el año 2001 reveló que se
había provocado cambios en la distribución espacial de la población, muchos migrantes al
no encontrar refugio en la ciudad se han dirigido a espacios que ofrecen precios de la
tierra bajos y se localizan a corta distancia de la ciudad, en realidad se ha producido una
transferencia de población desde la ciudad de Cochabamba hacia los otros centros. El
efecto que se ha producido en la micro región es muy variado, pero el común
denominador ha sido un paulatino incremento del precio del suelo, proceso que tiene
repercusiones negativas en el cambio del uso del suelo, históricamente agrícola en usos
más urbanos, èste es el caso de Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Colcapirhua.
Cuadro 2.6: Área metropolitana: Población distribuida por sexo y condición migratoria, 2001.
Municipio No
Migrante Migrante Hombre No
Migrante Migrante Mujer Índice
Masculinidad
Cochabamba 56 44 100 55 45 100 89
Quillacollo 55 45 100 54 46 100 94
Sipe Sipe 68 33 100 67 33 100 95
Tiquipaya 74 26 100 74 27 100 93
Vinto 68 32 100 67 33 100 94
Colcapirhua 49 51 100 49 51 100 91
Sacaba 69 31 100 69 31 100 92
Subtotal 59 41 100 58 42 100 91 Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, INE. La Paz, 2003.
En el Cuadro se demuestra que la ciudad de Cochabamba tuvo una larga historia de
acelerado ritmo de crecimiento demográfico por inmigración. Entre los censos de 1992 y
2001, se había atenuado dicho proceso, situación que parecería ser temporal ya que
hacia el año 2009 se habría revertido y la ciudad habría vuelto a recibir contingentes
humanos que llegan desde distintos lugares del territorio nacional e incluso del exterior.
En el contexto de sociedades como la boliviana, especialmente en el caso de la ciudad de
Cochabamba, y la migración es un fenómeno masivo de desplazamiento de población
debido a los problemas estructurales de la economía boliviana acaecidos a lo largo de su
historia y con mayor fuerza durante la década de los 80, período en el que se nota la
90
mayor llegada de inmigrantes a la ciudad, a la cual ha seguido una etapa de alta
movilidad espacial de su población
Esta la explicación de la abultada proporción de población con experiencia migratoria en
los datos históricos contenidos en el Cuadro 2.7. La población inmigrante en el año 1976
alcanzó a 62 mil personas censadas, cantidad que se incrementó más de cinco veces
hasta llegar al año 2009 con un contingente de 334 mil personas con experiencia
migratoria.
Cuadro 2.7: Condición migratoria de la población, 1988 – 2009
Condición migratoria 1976 1983 1988 1992 2001 2009 No migrantes 59 55 50 48 54 56
Reciente 18 18 17 15 16 16
Antiguo 24 27 33 38 29 28
Migrantes 41 45 50 53 46 44
Total 100 100 100 100 100 100
Casos 204684 274785 361304 424222 536879 785348 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Migración, Urbanización y Empleo en Cochabamba, FNUAP-OIT-PREALC-UMSS-CEP, 1988 y para 2009, Encuesta realizada en el marco del PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: PROCESOS MIGRATORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA, CIUF-CEPLAG, UMSS, Cochabamba.
La observación de la serie de datos de la población migrante revela relativa estabilidad en
los últimos 40 años de la proporción de personas con experiencia migratoria, lo que
cambia son los valores absolutos, es creciente la cantidad de personas catalogadas como
migrantes a lo largo del tiempo. La migración hacia la ciudad de Cochabamba es y ha sido
el factor de dinamización de su crecimiento. Los contingentes poblacionales al arribar a
Cochabamba en momentos sucesivos han producido un acelerado crecimiento urbano,
con las consiguientes demandas de servicios, una fuerte presión en el uso del suelo
urbano, así como en el mercado laboral, factores que han acumulado demandas
insatisfechas en varios sectores de políticas públicas.
La alta proporción de pobladores con experiencia migratoria permite entender la abultada
supremacía de la tasa de crecimiento de la población migrante, en efecto la cúspide de su
crecimiento se produce en el periodo de la mayor crisis económica e hiperinflación en
Bolivia, es decir, entre 1985 y 1992, el cierre de la actividad minera estatal provocó una
91
expulsión de los mineros de sus lugares de trabajo y residencia, a través del mal
denominado programa de relocalización, situación que explica la llegada de masivos
contingentes humanos a buscar refugio en las ciudades. En el año 1986 habían llegado a
la ciudad de Cochabamba alrededor de 25 mil inmigrantes, se trataba de una magnitud
que duplicaba la cifra registrada en el censo de población y vivienda de 1992 (Ledo,
1988).
Cuadro 2.8: Ciudad de Cochabamba: Tasas de crecimiento de la población según condición migratoria, 1976-2009 (%)
Condición Migratoria
Tasas de Crecimiento 1976-1983
1976-1992
1983-1992
1992-2001 2001-2009
Migrante 5,5 5,6 6,8 0,1 7,2
No Migrante 3,3 3,7 4,8 4,5 4,4
Total 4,2 4,5 5,7 2,6 5,6 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Migración, Urbanización y Empleo en Cochabamba, FNUAP-OIT-PREALC-UMSS-CEP, 1988 y para 2009, Encuesta realizada en el marco del PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: PROCESOS MIGRATORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA, CIUF-CEPLAG, UMSS, Cochabamba. Fechas de los censos: 29 de septiembre de 1976; 5 de junio de 1992 y 5 de septiembre de 2001
La aceleración en la tasa de crecimiento de la ciudad se habría debido sobre todo al
aumento de la inmigración y al descenso de la emigración, entre 1976-1983 la tasa fue del
4,3%, entre 1976-1992 del orden del 4,5%, se produce una caída entre 1992-2001 y
nuevamente parece retornar a su tendencia histórica entre 2001 y 2009. Todo este ímpetu
vivido por la llegada masiva de grupos humanos con diversas experiencias de vida, han
convertido al valle de Cochabamba, en una síntesis de la Bolivia Plurinacional, de hecho
en muchos aspectos Cochabamba resume la diversidad del país. Se pueden encontrar
pedacitos de la multicuturalidad boliviana al interior de la ciudad, espacializados en su
morfología urbana caracterizada por su desordenada y horizontal expansión de baja
densidad que también tiene como característica la segregación socio-espacial como
característica constante en su desarrollo histórico. En dicho panorama es importante
conocer de dónde y a dónde van los habitantes de Cochabamba para aproximarnos a
entender el impacto que han ejercido los movimientos migratorios en su estructuración
urbana, aspecto que será analizado en el próximo acápite.
92
Al observar los lugares donde llegan los inmigrantes, nuevamente los datos permiten
reflexionar y demostrar el carácter selectivo del proceso migratorio. Fuerte es la presencia
de migrantes en la periferia urbana del sur de la ciudad de Cochabamba y en las
secciones municipales de Tiquipaya, Colcapirhua y Quillacollo, que recibe importantes
contingentes de inmigrantes, aunque también se puede observar una corriente
emigratoria en las capitales más grandes del país, tal es el caso de la ciudad de El Alto y
de La Paz.
Mapa 2.8: Población distribuida por su condición migratoria según distritos de residencia
Fuente: Elaboración propia
Pero es evidente que los cambios de la dinámica demográfica impactar en las otras
dimensiones de la vida de las personas, por ello interesa a continuación analizar en
relación al ciclo vital las características derivadas de la dinámica demográfica y de este
modo imaginar acciones tendientes a la construcción de espacios dignos y humanamente
sostenibles.
2.3 Características demográficas de su población
Los pobladores de la zona residencial de la ciudad de Cochabamba tienen una fuerte
concentración demográfica en las edades entre 15 a 64 años, que se conoce como la
Población en Edad de Trabajar, debido a que se trata de la población caracterizada por
encontrarse en una alta potencialidad de dar inicio a su vida laboral.
93
Situación similar de concentración se detecta entre la población denominada en Edad de
Retiro, es ilustrativo demostrar que alrededor de un 10% del total de la población se
encuentra en las edades de 65 y más años, revelando que la presencia de pobladores de
la tercera edad es fuerte en los distritos residenciales de la ciudad de Cochabamba,
donde la población de dicho tramo de edad representa el 25%.
La concentración de pobladores mayores de 15 años en los barrios residenciales y una
aguda presencia de niños, niñas y adolescentes en los barrios pobres de la periferia
metropolitana revela presencia de dos caras en la demográfica cochabambina, una
demografía de la pobreza en la periferia urbana marginal y una transición demográfica
más avanzada en los barrios residenciales.
Al desagregar la información de edades de la población metropolitana por zonas de
residencia, se observa que existe demografía variable, ya que la juventud cobra mayor
relevancia en los barrios más pobres del sur de Cochabamba, Quillacollo, Vinto y Sipe
Sipe, en cambio la población mayor a 65 años está concentrada principalmente en los
barrios residenciales del norte y centro de Cochabamba. Estos datos nos enmarcan el
segregado crecimiento de la población, cada uno de estos grupos de edades presenta
diferentes características y tiene diferentes funciones en la sociedad.
Por lo tanto, los valores relativos de la estructura por edad y sexo de la población de la
metrópoli de Cochabamba muestran la alta heterogeneidad, es elocuente que existe
diferencias a su interior, se visualiza aquellas zonas que se encuentran en etapas más
avanzadas de transición demográfica, y otras que todavía se encuentran con rezagos
demográficos.
94
Mapa 2.9: Distribución de la población por Grandes Grupos de Edad en el área Metropolitana
Fuente: Elaboración propia.
Esta distribución de la población muestra la dependencia demográfica existente entre los
habitantes, coexiste un porcentaje significativo de niños y ancianos, que son sustentados
económicamente por los miembros del hogar económicamente productivos
(principalmente la población entre 15 y 64 años), y en algunos casos estos miembros,
niños y ancianos desarrollan actividades de carácter económico para contribuir al hogar y
no representar una carga, por ser los que más necesidades tienen.
Gráfico 2.3: Región metropolitana: Población distribuida por sexo, según y municipios de residencia
Fuente: Elaboración Propia.
95
La observación de la serie de datos de la población migrante revela relativa estabilidad en
los últimos 40 años de la proporción de personas con experiencia migratoria, lo que
cambia son los valores absolutos, es creciente la cantidad de personas catalogadas como
migrantes a lo largo del tiempo. La migración hacia la ciudad de Cochabamba es y ha sido
el factor de dinamización de su crecimiento. Los contingentes poblacionales al arribar a
Cochabamba en momentos sucesivos han producido un acelerado crecimiento urbano,
con las consiguientes demandas de servicios, una fuerte presión en el uso del suelo
urbano, así como en el mercado laboral, factores que han acumulado demandas
insatisfechas en varios sectores de políticas públicas.
Este sesgo es demostrado por la considerable insuficiencia de los servicios públicos
urbanos justamente en áreas donde habitan los sectores de menores ingresos de la
ciudad. Es preciso reiterar que los factores recién mencionados, no obstantes encontrarse
en un plano de cierta autonomía relativa en materia de acción pública, no son más que los
agentes precipitantes o catalizadores de un proceso de determinación social de mayor
envergadura.
A continuación es importante evaluar el logro en desarrollo humano de la población, si
efectivamente se han producido la expansión de las oportunidades y del logro simultáneo
de varias dimensiones del desarrollo, como un proceso que permitirá la formación de
grupos humanos habilitados en hacer frente a una serie de necesidades y retos en
diversos ángulos de la vida cotidiana
2.3.1 Auto-identificación e idiomas
La etnicidad figura en el imaginario de la población cochabambina como el componente
más fuerte de las identidades que muchas veces son reflejadas a través de los
desplazamientos poblacionales, las experiencias de los emprendedores y en algunos
casos la persistente desigualdad material en sus lugares de origen.
“Desde hace más de 500 años, gran parte del valle y la región andina de Cochabamba, se
encontraba bajo el sistema de control vertical de pisos ecológicos. Este sistema era
practicado por los habitantes de diferentes grupos étnicos (algunos indican 40), sin
embargo, no existen datos exactos sobre la historia de los pueblos que ocuparon el
territorio como originarios y legítimos propietarios antes del coloniaje” (PDM Tiquipaya
Pág.127).
96
En los municipios del valle central, en base al último censo de población y vivienda (INE
2001) encontramos que la composición étnica de los pobladores está concentrada en tres
grupos significativos; la mayoría de origen cultural quechua (55%) asentada en todo el
territorio, a este se suma en menor proporción la población que se identifica con la cultura
aimara (9%), presencia explicada principalmente por los movimientos migratorios de
familias provenientes del altiplano boliviano y que predominantemente tiene mayor
presencia en los municipios de Cochabamba y Vinto.
El tercer grupo étnico se concentra en aquella población residente no indígena (34%) que
señala no auto identificarse con ninguna etnia, este grupo se caracteriza por asentar
principalmente en barrios urbanos y en las capitales de las secciones municipales.
Adicionalmente a esta división étnica de la población de la UTP Valle Central
encontramos que al interior en cantidad mínima (2%) señala pertenecer a otras etnias.
El quechua es el pueblo indígena originario más numeroso de Bolivia. En el 2001, se
auto-identificaron como quechuas 1.555.641 personas de 15 años y más, del cual más de
un tercio (38%) vivía en Cochabamba. (Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en
Bolivia 2011) razón por la que un gran parte de la población cochabambina se auto
identifica como tal. Por otro lado, la presencia de aimaras en el valle central se debió
principalmente a movimientos migratorios de los departamentos del altiplano boliviano.
El idioma es un factor altamente relacionado con la auto-identificación étnica de la
población, el castellano y el quechua, en ese orden de importancia son los más usuales
en el valle central.
En la UTP Valle Central encontramos que si bien más del 48% habla castellano y otro
idioma extranjero, sólo en el caso de Cochabamba y Colcapirhua éste abarca a más del
50% de su población, en cambio en el resto de los municipios el idioma predominante es
el quechua particularmente en SipeSipe, Vinto y Sacaba.
Aunque los códigos de la modernidad imponen la necesidad de ser bilingüe y mejor si son
castellanos parlantes por las ventajas que representa en nuestra sociedad. Se
identificaron algunos enclaves aimaras, los constantes movimientos migratorios
provenientes de los departamentos de Oruro, Potosí (centros mineros) y de La Paz, que
llegan a asentarse en el valle central, ha extendido parcialmente el habla del aimara en
97
las secciones municipales de Quillacollo, Vinto, Colcapirhua y Tiquipaya. (PDM
Tiquipaya).
La presencia del idioma aimara es poco significativa, sólo el 7% del total de la población
del valle central utiliza este lenguaje para la comunicación. El idioma guaraní es
prácticamente nulo. El idioma es un aspecto que muchas veces es determinado según el
área geográfica a la cual la población pertenezca.
Gráfico 2.4: Distribución de la población por idiomas que habla, según municipio en la región Metropolitana, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Utilizar el castellano como idioma es algo característico principalmente de la población
urbana, mientras que en el área rural el quechua es predominante para la comunicación.
Por otro lado, la presencia del bilingüismo español-quechua tiene una fuerte tendencia de
uso en todos los municipios del valle central, debido a los beneficios que éste representa
para la comunicación.
98
2.4 Fuerza laboral y empleo 2.4.1 Producto Interno Bruto
El Producto Interno Bruto (PIB) entendido como el valor monetario de bienes y servicios
producidos por una economía en un determinado periodo, se refiere al valor agregado
interno, es decir, la producción Bruta dentro de las fronteras de una economía porque no
contabiliza el valor de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital.
Cuadro 2.9: Producto Interno Bruto del área metropolitana por rama de la actividad económica
(En miles de bolivianos) Todo el Departamento Area Metropolitana 2011
Población 1.824.086 1.861.924 1.899.406 1.218.586 PIB per cápita
DESCRIPCION 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) PIB Bs US$
PIB (a precios de mercado) 18.545.544 20.563.681 23.677.937 17.564.869 14.414,10 2.071,00
IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos 2.682.358 2.988.044 3.865.691 3.285.837 2.696,40 387,4
PIB (a precios básicos) 15.863.187 17.575.637 19.812.246 14.279.031 11.717,70 1.683,60
1.Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.692.778 1.825.331 2.077.592 415.518 341 49
2.Extracción de Minas y Canteras 930.711 1.064.432 1.400.537 280.107 229,9 33
3.Industrias Manufactureras 3.210.725 3.337.214 3.550.915 3.018.278 2.476,90 355,9
4. Electricidad, Gas y Agua 456.334 522.450 597.288 507.695 416,6 59,9
5. Construcción 537.957 563.582 676.548 608.893 499,7 71,8
6. Comercio 1.408.930 1.638.839 1.889.991 1.606.492 1.318,30 189,4
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 2.574.968 2.980.819 3.362.784 2.353.949 1.931,70 277,5
8. Establecimientos Financieros 1.770.624 1.994.668 2.208.336 1.921.252 1.576,60 226,5
9. Servicios Sociales, Personales y Domésticos 1.067.777 1.160.068 1.233.983 925.487 759,5 109,1
10. Restaurantes y Hoteles 524.067 573.694 643.970 579.573 475,6 68,3
11. Servicios de la Administración Pública 2.307.926 2.608.834 3.032.578 2.880.949 2.364,20 339,7
Servicios Bancarios Imputados -619.611 -694.294 -862.277 -819.163 -672,2 -96,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE (P)*. Preliminar
Como se puede observar en la Cuadro anterior, el PIB del área metropolitana según
actividad económica está altamente concentrado en comercio, servicios de transporte e
industria manufacturera, lo que refleja claramente el hecho anteriormente explicado en la
rama de la actividad económica en donde la economía metropolitana se concentra en el
sector secundario y por sobre todo terciario de la economía.
99
2.4.2 Condición de actividad
La actividad económica es un factor de acumulación de capital, que es uno de los
determinantes para adquirir bienes y servicios. La condición de actividad de la población
guarda relación con la productividad y las condiciones de desarrollo económico y social.
La participación en la actividad económica de la población metropolitana ha sufrido
cambios en los últimos años, el número de pobladores económicamente activos se ha
incrementado considerablemente, aspecto altamente relacionado con la redistribución
espacial de la población, desestructuración del mercado de trabajo, el aumento de la
esperanza de vida e incremento de la población en edad para trabajar. (Ledo, 2009)
Los datos del Censo 2001 muestran que más del 80% tanto de la población de hombres
como mujeres de la metrópoli, se encuentra en edad para trabajar (PET). Resalta también
la existencia de una gran cantidad de Personas Económicamente No Activas (PENA),
más del 38% de los hombres y 53% de las mujeres se encuentran sin desarrollar alguna
actividad económica.
Gráfico 2.5: Distribución porcentual de la población por condición de actividad y sexo, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Dentro la Población Económicamente Activa (PEA), se observa que existe un mayor
número de hombres desarrollando alguna actividad laboral, en cambio sólo alrededor del
31% de las mujeres se encuentran económicamente activas. En el caso del municipio de
100
Cochabamba, se observa que la participación económica de las mujeres es mayor en
relación al resto de los municipios, esta situación puede explicarse de dos maneras, por
una lado, el mejorar la forma de preguntar la actividad que desarrolla, y por otro puede
deberse a la precarización del empleo, bajos ingresos familiares, factores que determinan
la salida de la mujer al mercado trabajo de bienes y servicios (Ledo, 2009).
2.4.3 Tasa Refinada de la Actividad Económica (TRAE)
Para profundizar los factores determinantes de la participación laboral, analizar la Tasa
Refinada de la Actividad Económica de los municipios del Valle Central nos ayuda a ver la
participación económica de la población diferenciada por sexo. Analizando los datos del
Censo 2011, la participación económica de los hombres en el mercado laboral, de los 7
municipios del Valle Central, es más activa que el de las mujeres, de cada 10 hombres en
edad para trabajar, siete están económicamente activos. En cambio la participación de las
mujeres, sólo en el caso de Cochabamba es mayor, de cada 10 mujeres en edad para
trabajar sólo cinco se encuentran económicamente activas, en el resto de los municipios
esta proporción disminuye.
Gráfico 2.6: Distribución porcentual de la población por Tasa Refinada de la Actividad Económica por sexo según municipio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
101
Los últimos censos de población y vivienda muestran que la metrópoli ha aumentado
paulatinamente su crecimiento demográfico, lo cual se tradujo en un mayor número de
habitantes, este hecho significa también mayor número de población joven que año tras
año ingresa al mercado laboral. La creciente inserción de la mujer en el mercado de
trabajo revela la necesidad de implementar acciones tendientes a buscar mecanismos en
materia de políticas públicas destinadas a mejorar la inserción laboral de ellas. (Ledo,
2009).
2.4.4 Estratos socio-ocupacionales
En el área metropolitana de Cochabamba existe un fuerte proceso de diferenciación
socioeconómica, en el seno de una sociedad, segmentada en disímiles grupos asentados
en el territorio, el cual está constituido por diferentes estratificaciones ocupacionales de la
población.
Los estratos socio-ocupacionales a nivel general concentran a los hombres en actividades
manuales (38%) y en el caso de las mujeres en Trabajadores Por Cuenta Propia (TPCP)
no manuales (28,9%); sin embargo, al analizar los estratos ocupacionales a nivel
municipal nos encontramos con interesantes características, por ejemplo, en el caso de
Cochabamba los hombres se dedican a las actividades manuales y las mujeres a los
servicios personales; en Quillacollo, Tiquipaya y Colcapirhua los hombres a actividades
manuales y las mujeres a TPCP no manuales; y por último Sipe Sipe y Vinto tanto
hombres como mujeres se dedican predominantemente a los trabajos agrícolas.
102
Gráfico 2.7: Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional, según sexo, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
La estratificación socio-económica desagregada por municipios nos muestra que sòlo en
el caso del municipio de Cochabamba los porcentajes de directivos es mayor en relación
al resto y en la mayoría de estos municipios son actividades desarrollados por los
hombres; por otro lado, en las actividades no manuales y de servicios personales, en los 7
municipios, es desarrollada por las mujeres.
Una gran parte de la población de la UTP Valle central se caracteriza por desarrollar
actividades de tipo informal, actividades que no cuentan con seguridad y beneficios
sociales como seguro médico, aguinaldos y renta de jubilación.
2.4.5 Rama de actividad
La estratificación de la población según niveles de bienestar socioeconómico permite
identificar donde se concentra la población ocupada, por ejemplo, la población ocupada
en el sector primario se ubica principalmente en los niveles socioeconómicos bajo, medio
bajo y medio, la población ocupada en el sector terciario en los niveles de bienestar más
alto. De manera análoga, la distribución de la población de los estratos bajo y medio bajo
corresponden a personas ocupadas en el sector primario (Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano en Bolivia 2011).
103
Gráfico 2.8: División Sexual del trabajo por rama de la actividad económica
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
La rama de actividad que concentra tanto a la población de hombres (55,7%) y
predominantemente de mujeres (81,9%) es el sector terciario el cual está compuesto
principalmente por el comercio, servicio, enseñanza y administración. El sector
secundario, se concentra principalmente en los hombres y mujeres económicamente
activos de los municipios de Cochabamba, Quillacollo, Colcapirhua y Sacaba. El sector
primario tiene presencia significativa en los municipios de Sipe Sipe y Vinto.
Esta sectorialización de las actividades laborales refleja claramente un jerarquización y
división sexual del trabajo, se visualiza una mayor participación laboral de varones en las
actividades primarias y secundarias, actividades que en varios casos generan mayores
beneficios económicos y sociales; en cambio las mujeres concentran sus actividades
laborales en el sector terciario, principalmente en actividades de comercio al por menor,
restaurant-hoteles, servicios ligados a la enseñanza, salud y servicios personales,
actividades que en la mayoría de los casos no gozan de ningún beneficio económico ni
social.
104
Gráfico 2.9: Distribución porcentual de la población por rama de actividad económica, según municipio de la región metropolitana, 2001
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Los hechos económicos en el tiempo muestran que la composición sectorial del mercado
de trabajo ha cambiado: las actividades agrícolas y pecuarias dejaron de ser el sector
más dinámico en la creación de empleo y cedieron su lugar al comercio y los servicios
como fuentes principales de empleo, unido todo esto al acelerado proceso de
urbanización y la intensidad de las migraciones rural – urbanas.
Los sectores que aumentan su participación en la actividad económica también aumentan
su grado de informalidad, pues se tratan de empleos no asalariados, precarios y en
actividades de baja productividad, como el comercio y los servicios personales y no así la
expansión de actividades directamente relacionadas con el sector gubernamental u otras
actividades productivas (Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia 2011).
El análisis a nivel municipal nos refleja que el municipio de Cercado-Cochabamba siendo
el de mayor peso poblacional más de un 75% de su PEA se encuentra en el sector
terciario de la economía, es decir, comercio formal e informal al por mayor y menor, así
como el sector servicios, en el caso de la población femenina sector servicios personales,
situación que se repite en los otros municipios con mayor población como lo son
Quillacollo y Sacaba, en el caso de Vinto, Tiquipaya y Colcapirhua y sobre todo Sipe Sipe
105
existe una alta proporción de trabajadores en el sector primario, es decir, agricultura y
agropecuaria.
a. Agricultura
El sector pecuario está compuesto por dos rubros que dinamizan la economía
metropolitana en la actualidad, como son: el avícola y el lechero. Con problemas de
contaminación ambiental por presencia de curtiembres, peladoras de pollo y explotación
de agregados en la cuenca del río Rocha, limitado acceso a tecnología (ordeñadoras),
salinización del suelo, falta de centros de acopio, escasa cantidad de agua en la zona
alta, limitada asistencia técnica y de insumos.
Los productores del área rural tienen que diversificar sus actividades para diversificar sus
ingresos, pues la actividad agropecuaria no alcanza para cubrir sus necesidades. La
diversificación de actividades se da entre actividades agropecuarias y no agropecuarias, y
dentro de las agropecuarias, entre agrícolas y pecuarias. Los ingresos provenientes de
actividades no agropecuarias se dividen a su vez en ingresos laborales y por
transferencias, es decir, que se insertan mayormente en el sector terciario de la economía
(Comercio y servicios personales)
La propiedad de la tierra es fundamentalmente privada, por tanto, la apropiación de la
producción es también privada incluso en el caso de la actividad lechera. Esto muestra
que en Cochabamba la actividad lechera se realiza sobre todo en forma intensiva.
Concentradas sobre todo en los municipios de Colcapirhua, Quillacollo y en el Distrito 9
de la ciudad de Cochabamba. Los sistemas de riego se mantienen gracias a las prácticas
de asociatividad existentes, cooperativas de agua principalmente ubicadas en Tiquipaya y
Colcapirhua. La mayoría de las unidades productivas que cuentan con riego pertenecen a
algún tipo de organización para acceder a este servicio. A si mismo, estos sectores de la
economía tienden a pertenecer a asociaciones de productores y sindicatos que les
permiten asegurar su producción así como la comercialización de los mismos.
El sector agropecuario del valle central ubicado principalmente en las áreas rurales y
periurbanas de la metrópoli tiende a diversificarse, los productores no se especializan en
una sola producción y esto conlleva a problemas no solo de tipo económico para las
familias, sino imposibilita cubrir la demanda de estos productos en el mercado
106
departamental, los productores del sector agrícola y pecuario no cuentan con niveles de
instrucción elevados que les posibiliten mejorar sus producciones y cubrir las demandas
actuales de sus productos, se encuentran localizados estratégicamente en municipios
como Tiquipaya, Colcapirhua y Vinto cercanos a las fuentes de abastecimiento de los
principales acuíferos
Mapa 2.10: Usos agrícolas en la región metropolitana
Fuente: Elaboración en base a Imagen Lansat 2011
A pesar de que existe una ley nacional de revolución productiva comunitaria agropecuaria
que da énfasis en la seguridad alimentaria y soberanía alimentaria, más de un 30% de la
población que se dedica a actividades productivas rurales tiene a éstas como actividad
secundaria, teniendo sus tierras en espera de futuras producciones, generalmente estas
personas pasan al sector del comercio. La existencia de pequeñas unidades familiares
dedicadas a esta actividad económica conlleva a que muchas de éstas no estén
registradas ni reguladas por ley.
Los productos cultivados y de producción pecuaria se detallan en el cuadro resumen a
continuación, estos productos se venden generalmente en el mercado interno y en el caso
de producción lechera y avícola en el mercado nacional por medio de empresas
industrializadoras como los son PIL Andina para el caso de la leche, las avícola ALG,
IMBA, SOFÍA, estas últimas de gran impacto de ventas a nivel nacional por los diferentes
productos derivados.
107
Cuadro 2.10: Producción agropecuaria por municipio del área metropolitana
Municipio Producto Agrícola Producto Frutal Producto Pecuario
Cochabamba Lechuga, Cebolla, Tomate, Alfa Alfa
Vacuno, Porcino
Sacaba maíz, papa, cebada, trigo y arveja Ciruelo, Durazno Vacuno, Ovino
Quillacollo Maíz, papa Durazno, Manzana Vacuno, Ovino, Aves de Corral
Tiquipaya
Maíz, Cebolla, Ajo, Zanahoria, Lechuga, Repollo, Tomate, Vainitas, Trigo, Cebada, Haba, Papa, Alfa Alfa.
Ciruela, Durazno, Manzana , Damasco, Limón
Vacuno, Porcino, Ovino, Aves de Corral
Colcapirhua Maíz , Alfa Alfa , Haba , Papa
Vacuno, Porcino, Ovino y Aves de corral
Vinto
Maíz, Cebolla, Ajo, Zanahoria, Lechuga, Repollo, Tomate, Vainitas, Trigo, Cebada, Haba, Papa, Alfa Alfa.
Durazno, Ciruela, Manzana, Damasco, Palto, Limón Vacuno, Porcino , Ovino
Sipe Sipe Papa, Papaliza , Oca, haba , Cebolla , Zanahoria
Vacuno, Porcino.
Fuente: Elaboración Propia en base a los PDM Municipales
En cuanto a la base impositiva de los impuestos de ley se tiene varias contradicciones
que conllevan a la no preservación de los suelos agrícolas en las áreas urbanas, pues al
estar exentas de impuestos y al no ser parte del área consolidada como urbana surgen
asentamientos ilegales que conllevan al cambio del uso del suelo de agrícola a urbano,
pero con valor impositivo igual al de uso agrícola aunque no cumplan a cabalidad con las
disposiciones normadas por ley.
b. Comercio
La región metropolitana que conforman los siete municipios pertenecientes al
departamento de Cochabamba basa su actividad productiva en actividades económicas
pertenecientes al sector terciario de la economía. Si bien durante las décadas de los 60 y
70, Cochabamba era considerada el granero de Bolivia, a través de la historia y el pasar
de los años, este rol fue modificándose debido principalmente a la gran velocidad de
cambio en el uso del suelo y a un crecimiento horizontal desmesurado causado por la
presión ejercida por inmigrantes mineros a partir de los años 80, época de cierre de minas
y relocalización.
Hoy en día, la metrópoli cochabambina sigue teniendo un efecto de imán (Ledo, 2012), ya
que los flujos inmigratorios hacia la misma persisten y han abarrotado las actividades
108
económicas asociadas al comercio, más informal que formal, y serviciosx. En otras
palabras, han terciarizado su economía.
“ El proceso mercantil y la producción simple, son los que dominan la escena laboral de la
ciudad, su estructura productiva se distingue por un notable peso del sector terciario que da cuenta de más de tres cuartos de la PEA, situación que se torna especialmente evidente entre las mujeres … La profundización de la estructura productiva de tipo terciario, ha ido transformando la ciudad en un enorme mercado, controlado por comerciantes, contrabandistas, especuladores, revendedores, transportistas y políticos, los que pasan a dominar la escena económica y a construir la nueva fisonomía de la ciudad.”xi
Gráfico 2.10: Distribución porcentual de la población por rama de actividad económica en la región metropolitana, 2001
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Se trata, en parte, de una adaptación de la economía campesina, que como en el caso de
Tiquipaya, se ha aferrado a diversas estrategias de supervivencia basadas en el principio
del “cuando hay, hay, cuando no hay, no hay”xii motivo por el cual el comercio informal
dentro del sector terciario se ha convertido en la pala y picota para generar ingresos. Es
una tendencia que, encabeza el Cercado y es seguida por los municipios de Quillacollo,
x Aproximadamente uno de cada tres pobladores de las zonas norte y sur de Cochabamba son migrantes
provenientes ya sea de los demás municipios como también del resto del país.
xi Ledo C, 2008 “El Agua Nuestra de Cada Día” Págs. 2-3.
xii CEDESCO, 2010 “Diagnóstico Integral del Territorio-POU-PDT Distritos 4,5 y 6 del Municipio de Tiquipaya 201-2030” Pág. 397.
109
Colcapirhua y Sacaba, en los cuales aproximadamente seis de cada 10 pertenecen al
sector terciario de la economía. La situación se revierte para el municipio de Sipe Sipe, el
cual concentra las dos cuartas partes de su población en actividades ligadas a la
agricultura y sólo tres de cada 10 se dedican al comercio.
Solo a nivel del Cercado se tiene que los servicios aportan con un 55% al PIB municipal,
el sector productivo con el 31% y finalmente el comercio con sólo un 13%, factores que
denotan que el sector generador de empleo en términos de incidencia es precisamente el
de servicios (PMOT Cercado, 2012) un sector que supera al del comercio en todos los
municipios del área metropolitana, (Gráfico 2.10) hecho que revela la profunda
informalidad a la cual se adscribe el comercio cochabambino, que si bien está colapsado
y por doquier apunta a niveles bajos de productividad.
Dentro del sector de servicios, los más importantes en cuanto a generación de empleo
son los servicios de transporte comunicación y almacenamiento, hoteles y restaurantes, la
educación, los servicios a los hogares o domésticos y por último los servicios
inmobiliarios. El repunte de los servicios de transporte y el colapso del parque automotor
es también un proceso derivado de los flujos inmigratorios; sin embargo, hay que resaltar
el papel decisivo que tuvo y aún tiene el contrabando y la red informal de compra-venta de
automóviles en la región metropolitana.
110
Gráfico 2.11: Distribución porcentual de la población en el área de servicios en la región metropolitana de Cochabamba, 2001
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
El área geográfica que ocupan los principales centros de abasto de la ciudad de
Cochabamba es de aproximadamente 81.063,9 m² que en la actualidad se encuentran
colapsados y plagados de comerciantes ocupando aceras, calles e incluso avenidas,
situación que se repite en toda la región metropolitana y que ha impactado cambiando la
fisonomía urbana y ha potencializado el sector informal de la economía.
A nivel metropolitano, el principal centro de abasto La Cancha se sitúa en la zona central
y sur de la ciudad de Cochabamba. Existe una mayor incidencia de ocupados en el
comercio en esta zona, la cual ocupa parte de los distritos 10 y 6 del municipio de
Cercado. Los principales mercados del Cercado están en esta zona: Mercado 25 y 27 de
Mayo, Calatayud Norte y Sud, Gran Mercado de Ferias de la Pampa, Mercado Fidel
Aranibar, Mercado San Antonio. Cabe mencionar la existencia de mercados centrales de
los demás municipios, que aglomeran una cantidad considerable de comerciantes de todo
tipo. Aparte de contar con los mercados centrales, a nivel de Cercado, se cuenta con
mercados seccionales en su mayoría concentrados en los distritos 10 y 6 y que si bien
son más pequeños, son muy importantes en cuanto a generación de empleo.
111
Mapa 2.11: Establecimientos comerciales y de servicios en la región metropolitana
Fuente: Elaboración propia en Base a Datos de ELFEC y la Cámara de Industria y Comercio 2011
Esta zona limita y está atravesada por calles y avenidas altamente concurridas como las
avenidas Ayacucho, San Martin, 16 de Julio, 6 de Agosto, Independencia, Oquendo,
República, Barrientos, y las calles Sucre, Nataniel Aguirre, Tarata, Pulacayo, Esteban
Arce entre otras. (PMOT Cercado, 2009). Respecto a los demás municipios de la región
metropolitana, aún no se tiene una idea clara de la ubicación exacta de sus centros de
abasto, lo que sí se puede mencionar en base al conocimiento personal de la región es
que estos se encuentran ubicados en los alrededores de la plaza central de cada
municipio y en avenidas colindantes a las alcaldías correspondientes.
Los grandes supermercados del municipio del Cercado están situados en su mayoría en
los distritos 11 y 12 y sobre las avenidas América, Oquendo, Juan de la Rosa y Blanco
Galindo. Vale la pena mencionar la existencia de centros comerciales en los distritos 10,
11 y 12, los cuales se caracterizan por conglomerar a población perteneciente a un
estrato socioeconómico medio-alto como el caso de las Torres Sofer en la Av. Oquendo,
el centro comercial de los supermercados IC Norte II y Cine Center Cochabamba, los
cuales ofrecen artículos y prendas de vestir a una sociedad que para acceder a los
112
mismos debe ser bastante solvente. Estos mismos cumplen la función de áreas y
espacios de recreación al contar con salas de cine, plazas de comida y video juegos. A
nivel de distrito y/o barrio, se tienen las ferias populares de fin de semana, las cuales
conglomeran una cantidad aún no conocida de comerciantes de verduras, abarrotes,
artículos de limpieza, comida preparada, etc. en áreas no superiores a los 100 m². Éstas
se encuentran en avenidas principales como la Av. América, Heroínas, Humboldt, Simón
López, mayormente en el distrito 12 del municipio de Cercado. (Anexo Actividades
Económicas)
Es importante mencionar que las avenidas principales Ayacucho, Heroínas, San Martin,
Aroma, que se constituyen no sólo en vías de entrada y salida de los centros de abasto,
se han convertido en avenidas portadoras y cada vez más abarrotadas de puestos y
tiendas dedicadas al comercio y servicios. A nivel metropolitano, los centros de abasto
siguen esta tendencia al estar ubicados, muchos de ellos en los rebordes de avenidas
interdepartamentales como lo es el caso del mercado de Colcapirhua en la Av. Blanco
Galindo, las avenidas Villazón, Capitán Ustariz, Reducto (Tiquipaya), entre las más
importantes. La lógica de localización es bastante evidente, ya que estos están asentados
en avenidas de concurrencia masiva que claramente ha potencializado la actividad
comercial; sin embargo, cabe destacar que ante la falta de planificación y atención a este
sector, el comercio informal se ha diseminado y extendido hacia aéreas que si bien años
atrás eran meramente residenciales, hoy se han convertido en centros comerciales
improvisados de alto impacto ambiental.
Respecto al sector de los servicios, estos se hallan concentrados en el distrito 10 del
municipio de Cochabamba y en los respectivos cascos viejos de los demás municipios
que componen el área metropolitana, tal es el caso de las principales entidades
financieras que aparte cuentan con la existencia de sucursales a lo largo y ancho de las
regiones, más ahora que los incentivos al microcrédito entraron en auge y que si bien
permitieron la subsistencia tuvieron mucho que ver con el crecimiento del sector informal y
el subempleo
113
c. Industria
Por mucho tiempo, la característica principal de la ciudad de Cochabamba fue la
abundancia de terrenos agrícolas en producción, mediante sistemas tradicionales de
labranza de la tierra como la yunta y arado de palo, sin embargo, a través del tiempo
estas características han ido modificándose, debido al avance de la tecnología y el
cambio de uso de suelo, lo que originó que el crecimiento urbano se sobreponga a la
calidad agrícola de los terrenos que se fueron perdiendo poco a poco, y convirtiéndose en
grandes urbanizaciones.
- Impacto de la densificación territorial del eje de conurbación metropolitano (Sacaba-Cochabamba-Quillacollo)
La característica de micro región considera una vinculación obligada entre las tres
ciudades más importantes del departamento que son Quillacollo, Cochabamba y Sacaba,
como eje dinamizador de las actividades económicas, la actividad antrópica xiii, muestra
sus primeros impactos ambientales cuando en determinadas estaciones del año se hacen
más evidentes (invierno), “la emisión de gases (parque automotor e industrias), la disposición de residuos sólidos y líquidos (basuras y aguas residuales) y la emisión de ruido, considerados como los principales impactos de una ocupación del suelo, si bien planificada mediante el Plan Director de 1981 de estricta planificación física, de serias consecuencias adversas acrecentadas por la heterogeneidad y complejidad de las actividades a lo largo de dicho eje de conurbación”. xiv
Las zonas estrictamente industriales, por ejemplo, no fueron ocupadas tal como previó el
Plan Director, toda vez que fueron altamente afectadas por asentamientos residenciales y
con una incipiente gestión de sus residuos, lo que produce actualmente problemas en la
salud ambiental de los diferentes sectores a lo largo de este territorio.
Por otra parte, la inadecuada planificación en la prestación de los servicios sanitarios
básicos, ha originado una contaminación del principal recolector de escurrimientos de la
cordillera a lo largo del eje (río Rocha), el cual se encuentra en la actualidad con un alto
xiii Inundaciones, deslizamientos y contaminación de acuíferos.
xiv Gobierno Municipal de Cochabamba, 2000- 2004, Diagnóstico y Plan de Acción Ambiental, Págs. 23-24
114
grado de degradación ambiental, principalmente por la recepción de efluentes urbanos e
industriales, que si no son tratados representan un alto riesgo para el equilibrio ecológico,
desde la zona de Sacaba hasta la zona de Quillacollo.
Para una mejor comprensión de la situación actual del tema, se ve conveniente partir de
la definición de industria, entendiéndose por industria al conjunto de procesos y
actividades que tienen como finalidad transformar las materias primas en productos
elaborados, es así como en tiempos pasados la industria fue el sector motor de la
economía y como también ahora sigue siendo tan esencial, puesto que no puede haber
servicios sin desarrollo industrial.
Mapa 2.12: Localización de las pequeñas, medianas y gran industria en la región metropolitana
Fuente: Elaboración propia en Base a Datos de ELFEC y la Cámara de Industria y Comercio 2011
Después de revisar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de la Honorable Municipalidad de Cercado, 2000-2004, se encontró que la actividad Industrial Pesada en
la región metropolitana de Cochabamba, básicamente se concentra en el eje de
conurbación Sacaba-Cochabamba-Quillacollo, siendo ésta la principal vía de
comunicación con los departamentos, donde predominan las industrias manufactureras,
115
metalmecánica, barracas, papeleras e industrias agroalimentarias, sin embargo, también
se evidencia una importante cantidad, aunque dispersa, de industrias del sector ubicadas
en la influencia de los distritos 3, 4 y 10, que contribuyen significativamente a los procesos
de afectación ambiental de la ciudad.
Es importante resaltar que otro de los distritos que manifiesta una tendencia de este tipo
es el 5, el cual predominantemente alberga en su superficie actividades de prestación de
servicios comerciales e industriales, sobresalen en este distrito los impactos ambientales
por la operación del aeropuerto Jorge Willsterman (emisión de ruido) y las unidades
productoras de ladrillo (emisión de gases y degradación del suelo) de la zona de Champa
Rancho, las que se encuentran en actual adecuación a la normativa ambiental (utilización
de gas natural como energía para la cocción). Un notorio conflicto ambiental que se ha
suscitado en este último distrito y que afecta en su integridad a la zona esencialmente
urbana, está referido a la inapropiada ubicación del aeropuerto local, acompañado del
amplio proceso de producción de ladrillos que ha alcanzado en las últimas dos décadas,
constituir uno de los mayores impactos en los procesos de contaminación atmosférica y
de erosión como de degradación de suelos por la extracción de material arcilloso.
Swisscontact a través del Proyecto “Eficiencia en Ladrilleras Artesanales para Mitigar el Cambio Climático” ha desarrollado un trabajo con la Cooperativa de Productores
Artesanos de Ladrillos “La Unión”, la cual consta de 155 socios, los que se hallan
organizados en cuatro sectores; la vocación principal de este sector es la producción de
cerámica roja artesanal, el área aproximada sobre la cual está situada el sector es de 105
hectáreas.
El sector ladrillero sólo cuenta con una producción artesanal, y dentro de ésta son dos los
productos que se producen el ladrillo común o gambote y el muro 18, ambas piezas
cerámicas son iguales en forma, es decir, ladrillos macizos en forma de paralelepípedo,
con dimensiones distintas.
El caso de las curtiembres constituye una referencia precisa de impacto puntual y
disperso, toda vez que en el distrito 10 (zona Villa Coronilla), se concentran más de siete
curtiembres, que tradicionalmente ejercen sus actividades sin el soporte de condiciones
sanitarias de carácter industrial.
116
Nepthali (2001:6) menciona que “En Cochabamba se han realizado algunos estudios
sobre la competitividad del departamento, sin embargo, ninguno ha efectuado un análisis adecuado del entorno microeconómico de negocios de la conurbaciónxv de Cochabamba”.
Es por eso que dicho autor realiza un análisis de las industrias de Cochabamba a través
de una encuesta en acuerdo con la Prefectura de Cochabamba, la Cámara Departamental
de Industria, Cámara de Pequeña y Artesanía y la Unidad Ejecutora del Parque Industrial
de Santibáñez, donde el tratamiento de la encuesta fue realizado por el Centro de
Planificación y Gestión y el Centro de Estadística Aplicada. Donde concluye que el
concepto del diamante de competitividad desarrollado por Michael Porter es el más
adecuado para explicar y estudiar el entorno microeconómico de negocios.
La Federación de Entidades Empresariales Privadas de Cochabamba (FEPC) buscando
dar respuesta a la imperiosa necesidad de contar con información veraz y confiable de las
empresas afiliadas a los sectores que representa, desarrolló el “1º Censo Empresarial”.
mes de julio de 2011 con las empresas afiliadas a la Cámara Departamental de Industria
de Cochabamba (CDI), que se llevó a cabo en el mes de junio de 2011, que contaba con
255 industrias registradas.
Revisando datos de empleo, se encontraron datos del proyecto “1º Censo Empresarial” de
la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba (CDI) 2011 que, a junio del 2011,
contaba con 255 industrias registradas; para su análisis tomaron en cuenta la clasificación
de tamaño de empresa considerada por la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI) en su Circular Nº 93/2011 de 21/10/11, que realiza modificaciones a la
evaluación y calificación de la cartera de créditos, en la que se considera un índice de
acuerdo al sector, los ingresos, el patrimonio y la cantidad de trabajadores.
Fuente: Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, Primer Censo Empresarial, 2011.
xv La conurbación de Cochabamba está formada por la ciudad principal Cochabamba y las ciudades
intermedias Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya.
117
Dónde:
Fuente: Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, Primer Censo Empresarial, 2011.
Considerando el tamaño de empresa, se encontró que la mayoría de empresas
industriales están categorizadas como medianas empresas, seguidas por las pequeñas
empresas y, por último, por las microempresas; evidenciándose la inexistencia de grandes
empresas. Se debe hacer mención que esta inexistencia de grandes empresas puede
deberse a los datos utilizados para el cálculo del índice.
“La generación de empleos por parte del sector industrial es determinante para el
desarrollo de la región, al ser estos empleos formales y sostenibles. Las empresas afiliadas a la Cámara de Industria generan un total de 16.862 empleos directos, siendo los hombres los más empleados por este sector. Del total de trabajadores, 11.525 son varones y 5.337 mujeres.”xvi
Gráfico 2.12: Generación de empleos en el sector Industrial
Fuente: Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, Primer Censo Empresarial, 2011. xvi Cámara Departamental de Industria de Cochabamba (CDI), 2011, “1º Censo Empresarial’, Pág. 7.
118
El caso de las curtiembres ubicadas en su mayoría en el distrito 10 (zona Villa Coronilla),
se concentran más de siete curtiembres, que ejercen sus actividades sin soporte de
condiciones sanitarias de carácter industrial. Por otra parte, en la zona sudeste del distrito
4, ambos distritos conexos al río Rocha, en los últimos años ejercen sus actividades de
curtido de cueros alrededor de cinco curtiembres. En el entendido que, en ambos casos,
los residuos líquidos son expulsados sin tratamiento recomendable a diferentes áreas del
río Rocha, el impacto y la afectación a dicho ecosistema interurbano se magnifica sobre la
salud ambiental, en la perspectiva en que aguas abajo, el recurso constituye la única
fuente para el riego agrícola de zonas como La Maica.
A enero de 2012, existen 1.177 empresas que pertenecen al sector industrial, registradas
en la concesionaria del Registro de Comercio FUNDEMPRESA, de dicho registro se
seleccionó a la industria manufacturera y se la clasificó por distrito y municipio
perteneciente, teniendo en cuenta que existe una fuerte concentración de industrias en los
distritos 10 y 12 de elaboración de productos alimenticios y prendas de vestir, en los que
también sobresalen los distritos 5, 6, y 7 con la confección de jeans y la elaboración de
sustancias y productos químicos.
En los municipios de Quillacollo y Sacaba sobresalen las industrias de elaboración de
alimentos, aserrados y cepillados de madera y la fabricación de productos de plástico,
principalmente en el municipio de Sacaba.
Los municipios de Colcapirhua y Vinto concentran a las industrias de aserrado y cepillado
de madera, así como a fábricas de productos metálicos (para uso estructural). Cabe
rescatar que todas estas industrias son las que figuran en el directorio de
FUNDEMPRESA, no se descarta la existencia de otras industrias clandestinas que no
figuran en ningún directorio.
El municipio de Cochabamba tiene una gran concentración de industrias a lo largo de
todos sus distritos, donde a nivel de empleo se ha encontrado que el mayor número de
trabajadores se concentran el rubro de fabricación de bienes de uso doméstico e industrial
con alrededor de 1.000 y 2.000 empleados en los distritos 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 12. Otro
de los rubros que posee una fuerte concentración de trabajadores es el de elaboración de
alimentos en general, agrupando alrededor de 500 empleados en los distritos 5 y 6 y la
industria manufacturera que cuenta con 146 trabajadores en el distrito 6. Los distritos 5 y
119
6 son los que poseen mayor número de empleados con un aproximado de 3.480
personas. (Anexo Actividades Económicas)
El municipio de Sacaba concentra una gran cantidad de trabajadores en los distritos 1 y 2
en el rubro de fabricación de bienes de uso doméstico e industrial y elaboración de
alimentos en general, agrupando un total de 894 y 1.518 trabajadores en el municipio.
2.5 Componentes de condiciones materiales de vida
2.5.1 Características de vivienda
La concepción de vivienda parte de considerarla más que un espacio físico donde las
personas habitan, se va más a la búsqueda de un lugar donde el ser humano se
desarrolle plenamente, como un derecho humano fundamental reconocido en los
principios de solidaridad y equidad.
La búsqueda de este espacio por parte de las familias ha generado un incremento en la
demanda de este bien, de esta manera el mercado inmobiliario ha ido cobrando
importancia en los últimos años y junto con ello se han ido incrementando los
asentamientos humanos en zonas periurbanas y muchos de estos asentamientos no
cuentan con las condiciones necesarias para ser habitadas.
Si consideramos la tasa de crecimiento urbana anual, tomando en cuenta los datos de la
Alcaldía Municipal de Cochabamba, la huella urbana es del 3,5% y la densidad neta de la
población urbana es de 12.254. Lo que nos muestra un fuerte crecimiento en el área
urbana del valle central, pero, a pesar de esos datos, la densidad poblacional es baja y
mucha más gente podría estar viviendo en esta área. Una manera de incrementar la
densidad, es buscando un crecimiento vertical y no horizontal, es decir, que se construyan
más edificios y de esta manera se evitarían los asentamientos en zona no urbanizables y
agrícolas en la periferia de la ciudad.
No se puede dejar de lado la importancia que está adquiriendo el crecimiento de la zona
residencial en el municipio de Cercado, lo cual también afecta a los municipios
colindantes. Uno de los factores que influye en el crecimiento de la huella urbana, es el
proceso migratorio, en especial, aquel que viene de la zona del oriente del país. Estos
120
movimientos ya tienen varios años de antigüedad y hasta la fecha Cercado-Cochabamba
suele ser la ciudad preferida para residir.
De esta manera, los procesos migratorios más el factor vegetativo han generado un
acelerado crecimiento urbano lo que afecta directamente en nuevos asentamientos
humanos. Dentro la región del valle central, el municipio de Cercado-Cochabamba es el
que alberga la mayor proporción de la población (52%). El acelerado crecimiento
demográfico, no sólo ha incrementado la huella en el municipio de Cochabamba, sino que
se ha visto un crecimiento hacia los otros municipios de la metrópoli (un crecimiento
horizontal, de oeste a este), constituyéndolas en ciudades dormitorio.
Un factor que determinó la expansión de la urbanización en sentido este-oeste y su
avance hacia terrenos con usos agropecuarios en los municipios colindantes; fue la
construcción de la carretera interdepartamental que conecta los departamentos de Santa
Cruz, La Paz y Cochabamba (Cochabamba, 2009 Pág.. 256), la avenida Villazón y la
avenida Blanco Galindo, respectivamente.
Una característica peculiar de estos nuevos asentamientos radica en la creación de
urbanizaciones cerradas, donde se pueden apreciar casas de estratos medios y altos. Por
lo general, estas urbanizaciones cuentan con un sistema propio de funcionamiento, así
como su propia organización para dotar a las casas de servicios básicos. Estas
urbanizaciones, se constituyen en pequeñas ciudadelas, que denotan paisajes duales con
la zona, que por lo general son zonas más precarias y que eran utilizadas para la
agricultura.
Otro factor que se ha generado, debido al crecimiento urbano, es un pujante mercado de
tierras, en especial en zonas que eran rurales y que se han ido urbanizando con el paso
del tiempo (zona sur de Cercado-Cochabamba, específicamente). En esta zona del
municipio, los pocos terrenos que eran destinados a actividades pecuarias tienden a
cambiar de uso ya que es más rentable venderla para la construcción de vivienda que
seguir manteniéndolas para la producción (Cochabamba, 2009 Pág.. 257). Es por ese
motivo que se fueron incrementando los asentamientos irregulares. El proceso de
ocupación en estos territorios son de manera dispersa y ocurre sin discriminar las zonas
consideradas por grupos de interés, como la Asociación de Regantes y otros productores
121
menores, fértiles para la producción agrícola sin dejar de tomar en cuenta que existe una
ausencia de las autoridades (Cochabamba, 2009 Pág. 257).
En general, el crecimiento demográfico, las actividades económicas y la construcción de
vías son los principales factores que han determinado y están determinando el uso y
ocupación de territorio (Cochabamba, 2009 Pág. 258). Es así, que los procesos de
expansión son más acelerados que la elaboración de planes que coadyuven con el
ordenamiento y normativas para la región.
d. Características de la vivienda
En el estudio de las condiciones materiales de vida de la población en el contexto de su
área de residencia, la vivienda ocupa un lugar primordial de análisis, porque es a partir de
este espacio físico construido, en que sus habitantes manifiestan sus necesidades de
sentirse protegidos; por cuanto de la calidad de su construcción, la disponibilidad de los
servicios y de su equipamiento, entre otros, otorgan o no un adecuado nivel de vida a la
población.
La vivienda adquiere características propias entre la urbanizaciones que se manifiesta en
las siguientes dimensiones: La forma, la función, la tecnología, el espacio (interno y
externo) y lo simbólico expresivo que hacen que del conjunto de viviendas diferentes entre
sí y entre urbanizaciones (Rocha, 2010).
Dentro de la tipología de vivienda, todos los municipios de la UTP Valle Central cuentan
mayormente con una casa. Un dato muy interesante, que puede caracterizar la
“urbanidad” y diferencia a la UTP Valle Central del resto de las regiones del
departamento, es la presencia casi nula de las viviendas que no cuentan con las
condiciones mínimas para el hábitat humano, es decir, las viviendas improvisadas y las no
construidas para vivienda o similares.
Para analizar las condiciones materiales de la población es importante tomar en cuenta
tres indicadores, estos son: 1) la calidad de los materiales de construcción, 2) las
características de la funcionalidad (ambientes de cocina y baño), 3) y por último el acceso
a los servicios básicos; aspectos tiene una correspondencia de inversión tanto de la
población como de las instituciones encargadas de la administración pública del
departamento (Rocha, 2010).
122
Analizando las condiciones materiales de la UTP Valle Central, el primer indicador:
“calidad de los materiales de construcción”, observamos que si bien el 54% de las
viviendas son de ladrillo, existe un porcentaje significativo de viviendas construidas con
adobe (45,5%), particularmente en los municipios de Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto y
Sacaba. En cuanto al material utilizado para los techos más del 64% son de calamina y
28,2% es de teja. En la construcción de los pisos, el cemento es mayoritario en los siete
municipios (60,9%), sólo un 23,3% de las viviendas tienen cerámica y todavía un
porcentaje importante de las viviendas son de tierra (10,5%).
Si se toma en cuenta que el tipo de piso predominante en la vivienda, tiene relación con
las condiciones de salubridad de las personas que la habitan, las cifras censales que
registra Sipe Sipe estarán mostrando un problema que debe ser encarado: viviendas con
características físicas inadecuadas, ya que cuatro de cada 10 viviendas tienen piso de
tierra, y una de cada 10 todavía tiene techo de paja.
El análisis de la calidad y estructura de la vivienda alude al carácter temporal o
permanente de los materiales utilizados en su construcción, ello se vincula con las
diferencias y las posibilidades de acceso a una vivienda con materiales adecuados, así
como a las disparidades habitacionales definidas por lo urbano y rural, básicamente.
En el segundo indicador de las condiciones materiales de la población, “características de
la funcionalidad de la vivienda”, se observa que en la UTP Valle Central, para el año 2001
sólo el 83,5% de la población declaró tener en su vivienda un baño, donde los municipios
que no cuentan con un baño son Sipe Sipe (45%), Vinto (39,2%) y Sacaba (29,1%). Por
otro lado, en cuanto al ambiente para cocinar dentro de la vivienda, en la UTP sólo abarca
al 77,1% de la población; y nuevamente los municipios de Vinto, Sipe Sipe y Tiquipaya
son los menos beneficiados, ya que tampoco cuentan con este ambiente.
Las construcciones de viviendas inadecuadas, perecederas, transitorias, requieren un alto
costo en su mantenimiento, aspectos que incrementan el riesgo y vulnerabilidad en sus
habitantes. Lo importante es que una vivienda brinde a sus habitantes una estabilidad, sin
riesgos y vulnerabilidad, siendo este un requisito para garantizar la integridad física de sus
habitantes.
123
2.5.2 Servicios básicos
a. Sistema de abastecimiento de agua
“La ciudad de Cochabamba es la capital de Departamento que sufre mayor problema de agua de todas las capitales de Bolivia”xvii. Además, “la tasa de crecimiento de la ciudad, junto a la sobreexplotación del recurso, ha puesto enorme presión adicional a un sistema de distribución de agua que nunca se ha puesto al día de las necesidades de su población”xviii.
En todos los municipios del área metropolitana cochabambina, tanto el servicio de agua
potable como de saneamiento es prestado por empresas públicas municipales, pero la
falta de abastecimiento a una gran parte de la población hace que aparezcan infinitos
sistemas alternativos auto gestionados por los propios vecinos, por ejemplo, “se han
georeferenciado alrededor de 200 sistemas alternativos, en los distritos 7, 8, 9 y 14”xix de
Cercado-Cochabamba siendo en su mayoría Comités de Agua, Organizaciones
Territoriales de Base (OTB), Asociaciones de Agua y Cooperativas. El problema es que
muchas veces la falta de un criterio técnico, la pequeña escala de la intervención y la falta
de control hacen que en su mayoría sean ineficaces e incluso muchas veces pueden
llegar a perjudicar el entorno (provocando el descenso del nivel freático o la
contaminación de acuíferos).
Por todo esto veremos que el acceso al agua potable es una de las brechas más fuertes
de desigualdad en la población del área metropolitana de Cochabamba que condena a
una gran parte de la misma a una vulnerabilidad extrema.
Fuentes de Abastecimiento de los hogares: cobertura de la red pública y sistemas alternativos
Las redes públicas de cada municipio se abastecen de aguas superficiales y pozos
profundos (alrededor de 80 m), pero su distribución sólo llega a abastecer a un 60%
aproximadamente de la población y además éstas no están distribuidas de forma xvii Ministerio de Agua, 2008. Pag. 8. xviii Wutich, 2006. Pag. 89.
xix Ledo, Pág.13
124
equitativa en el territorio, siendo las zonas más vulnerables los distritos 7, 8, 9 y 14 de
Cercado-Cochabamba y Sacaba y los que más cobertura tienen Vinto y Colcapirhua.
Los últimos datos de SEMAPA nos indican que existen 67.945 usuarios en el año 2012
(SEMAPA, 2012), pero hay que tener en cuenta que estar conectado a la red pública no te
asegura una cobertura total ya que en muchas zonas existen restricciones horarias por lo
que sólo se suministra agua unas horas determinadas a la semana, así que los sistemas
de almacenamiento de agua son habituales en la mayoría de hogares.
Vista la deficiencia existente, hay que destacar el elevado porcentaje de pérdida de agua,
principalmente en las redes de distribución por su escaso mantenimiento y que se estima
en el 48% (Balcazar, 2011). Datos de SEMAPA nos indican que en el 2012 el agua
producida fue de 34.912.721m3/año pero la facturada sólo llegó a 16.216.649 m3/año, es
decir que entre conexiones ilegales y fugas se perdió el 46,45% (SEMAPA, 2012).
Debido a esta falta de abastecimiento de la red pública existen una gran cantidad de
organizaciones locales de pequeña escala como Comités de Agua, Asociaciones de
Agua, Organizaciones Territoriales de Base (OTB), etc. que suplen esta necesidad
creando sistemas alternativos y privados que van desde las fuentes de obtención de agua
hasta la distribución de la misma. Estas organizaciones suelen obtener el agua de pozos
semi-profundos (20-35m) o carros aguateros que llenan tanques barriales altos.
125
Mapa 2.13: Cobertura de la red pública de agua potable en las zonas urbanas de la metrópoli de Cochabamba
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SEMAPA y PDM´s de los municipios
Aun así hay aún un porcentaje muy elevado de hogares que no pueden acceder a una red
pública o privada y que deben de acudir a otros sistemas como pozos propios (3-9 m de
profundidad), carros aguateros o tomarla directamente de ríos, vertientes o lagunas. Si
bien tener un pozo propio parece que te asegure el acceso al agua esto no es así ya que
“en la periferia sur (de Cercado-Cochabamba) son escasas las posibilidades de encontrar agua dulce… (se encontraron en 21 de 23 pozos perforados con agua salada) …
situación que les obliga a recurrir a los mercaderes del agua, representados por los carros aguateros”xx. Son todos estos sistemas alternativos los que presentan mayores dificultades
en el acceso al agua (tanto por cantidad como por calidad de la misma).
Por otro lado, cabe destacar que si bien esta información es importante, no refleja la
dramática situación de algunos de los distritos de los municipios. Así si desagregamos los
datos (Anexo 2.9) nos damos cuenta que la zona de máxima vulnerabilidad se encuentra
en la zona sur-oeste de Cercado-Cochabamba (distritos 7, 8, 9 y 14) cuya conexión por xx CEPLAG & WFP, 2010. Pág 101.
126
cañería va del 8 al 36% y por tanto es evidente que Cercado-Cochabamba es una ciudad
dual donde el sur-oeste sufre la peor situación con datos de calidad de vida muy por
debajo que el resto de la metrópoli.
Equidad en el acceso al del agua potable
El acceso al agua y los problemas de salud pública debido a la calidad del agua son dos
de los factores más dramáticos de inequidad en el área metropolitana cochabambina.
La inequidad se produce en todas las características que tienen que ver en el acceso al
agua potable. Así hemos visto como hay zonas (la más destacable es la zona sur-oeste
de Cercado-Cochabamba) donde no llega la cobertura de las redes públicas y la calidad
del agua a la que tienen acceso es mucho peor. También es desigual el precio que pagan
por dicha agua. Así si observamos el Cuadro, tomando como ejemplo de lo que ocurre en
la metrópoli la ciudad de Cercado-Cochabamba, ya se pueden ver diferencias en el
consumo y costo del agua según los hogares tengan red pública o privada.
Cuadro 2.11: Consumo y coste de agua en hogares con conexión a red de Cercado-Cochabamba, según tipo de conexión, 2004
Tipo de conexión Consumo (l/persona/dia) Costo (Bs /mes) % YFT para pago de agua
Red Pública 111 51,5 3,1 Red Privada 67 27,4 2,7 Cercado-Cochabamba 99 44,9 3
Fuente: Diagnóstico ambiental y de pobreza con enfoque en saneamiento básico en zonas periurbanas del distrito 9 del municipio de Cochabamba, Ledo 2004.xxi
Pero esta inequidad crece aún más si tenemos en cuenta el porcentaje de ingreso que
destinan los hogares con otro sistema de acceso dicho recurso ya que “los hogares del sur carentes de conexión pagan 7 dólares mes por 8 veces menor cantidad de agua (10% de ingreso familiar total en las familias con Jefa Mujer), en cambio los hogares residentes en el norte destinan 5 dólares por una tasa de consumo de 30 metros cúbicos mensuales (3% del ingreso familiar total). Es decir, consumen alrededor de 20 litros por persona día versus el consumo de alrededor de 160 litros por persona día de los residentes que viven en los barrios del Norte”xxii. xxi CEPLAG & WFP. 2010. Pag. 98. xxii Ledo, 2009. Pág.84.
127
Si además tenemos en cuenta quienes son los hogares que tienen o no acceso a la red,
observamos que las personas con ingresos más bajos son las que no tienen acceso (los
trabajadores agrícolas no llegan al 50%) y por tanto pagan más por el agua, lo que les
lleva a una situación de mayor inequidad. En el lado contrario, se encuentran los
directivos y profesionales que además de tener un nivel adquisitivo más alto, más de un
80% de ellos disponen de red y por tanto el coste del agua es mucho menor.
b. Sistema de evacuación de agua
Como observamos a continuación, los municipios de Cochabamba, Quillacollo, Sacaba y
Colcapirhua tienen en su mayoría un sistema de alcantarillado, mientras que en Sipe
Sipe, Tiquipaya y Vinto prima el pozo ciego y en menor escala el de cámara séptica. Sin
embargo, no existe una entidad reguladora que determine el grado de contaminación que
emiten los pozos ciegos hacia los pozos de agua potable.
La mayor parte de las viviendas del valle central disponen de servicio de alcantarillado.
Sin embargo, existen diferencias de disponibilidad de este servicio entre los municipios
que forman parte de la UTP. En los municipios de Sipe Sipe, Tiquipaya, Colcapirhua,
Sacaba y Vinto, solamente una de cada 10 viviendas cuenta con red de alcantarillado, por
tanto, es de esperar que más de la mitad de las viviendas de estos dos municipios tengan
instalado un pozo ciego como mecanismo y sistema de desagüe.
128
Gráfico 2.13: Distribución de las viviendas por tipo de desagüe, sexo del jefe del hogar, 2001 (en porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
A partir de esta problemática se visibiliza además la ausencia de empresa encargada del
alcantarillado, siendo que en los PDMs el servicio está limitado por la disponibilidad de
planes y programas de desarrollo urbano apropiados. En este sentido, para este objetivo,
no sólo el volumen total de la población es importante, sino también su distribución
geográfica y crecimiento demográfico.
Por otro lado, el rol de las organizaciones sociales debería consolidarse como estrategia
de participación e intervención municipal a través de los PDM, para fomentar la
autogestión y coparticipación en la construcción de “empresas de servicio público” que
faciliten el acceso al servicio de la población en los municipios que son inexistentes.
2.5.3 Energía eléctrica
El área metropolitana de Cochabamba cuenta con un alto nivel de cobertura de energía
eléctrica, siendo este el primer servicio básico que se extiende a nuevos asentamientos
(formales o informales). El operador de energía eléctrica tiene la obligación legal (Ley de
Electricidad) de proveer de energía eléctrica a cualquier consumidor que se encuentre a
100 metros de la línea eléctrica. El nivel de cobertura de energía eléctrica es cercano al
88%, según los datos de la Empresa de Luz y Fuerza Cochabamba (ELFEC). El Gobierno
129
central tiene el plan de llegar al 100% de cobertura urbana en el año 2015, a través del
Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, por lo que se espera que este indicador se
incremente en los próximos años, tanto a través de inversión pública (densificación de
redes a cargo de la Gobernación), y de inversión privada (ELFEC). El nivel de calidad del
servicio eléctrico es en general bueno (en el área metropolitana), ya que el operador está
sujeto a multas y sanciones por faltas en la calidad de servicio.
2.5.4 Tipo de energía o combustible para cocinar
Una de las políticas de interés nacional es extender el suministro de gas natural en todas
las regiones del país, en especial en los grandes centros poblacionales y paulatinamente
en los municipios con predominancia urbana. El actual Gobierno ha prometido acelerar el
proceso de llevar el gas natural como parte de la estrategia para reducir la pobreza, los
intermediarios aún no han comprendido los alcances de la nueva política, por esa razón
están postergando sus redes de ampliación hacia las áreas rurales.
Gráfico 2.14: Distribución de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, según sexo del jefe del hogar, 2001 (en porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
130
La utilización del gas GLP por garrafas es la forma más extendida de emplear la energía
doméstica en los siete municipios de la UTP, sin embargo, todavía se visualiza “tanto en
el nivel urbano como en el nivel rural, seguido en importancia por la leña y luego el guano
o bosta respectivamente”, tal como se puede apreciar en el gráfico.
Por otro lado, se cuestiona la problemática de los combustibles para cocinar relacionados
al acceso y a los sistemas tradicionales, los que son remplazados por el uso de cocinas a
gas. En este sentido, al tomar en cuenta los usos y costumbres de los pueblos indígenas-
originarios de las zonas rurales de la región metropolitana (y en general del todo el país)
con respecto a la eficiencia energética de las cocinas tradicionales. Respetando el
tradicional uso de esta forma de cocinar, se debería cuestionar como única opción de
recurso energético el gas.
2.6 Desarrollo humano y pobreza
2.6.1 Educación
El sistema plurinacional de educación en Bolivia, tiene como base los principios de
educación descolonizadora, liberadora, revolucionaria y transformadora (educación
comunitaria, democrática, participativa y de consensos; educación intercultural,
intercultural y plurilingüe; educación productiva, científica, tecnológica y artística)
enmarcados en el modelo socio-comunitario productivo.
En este contexto ideológico-político en el que se enmarca la filosofía educativa del Estado
Plurinacional, el escenario de los procesos educativos en la Unidad Territorial de
Planificación de valle central al que corresponden los municipios de: Cochabamba,
Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto, para efectos educativo-
administrativos se distribuye en ocho distritos educativos: Cochabambaxxiii 1, Cochabamba
2, Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto.
De esta manera, el análisis de datos cuantitativos que interpretan el rumbo del proceso
educativo, nos permiten “evaluar los objetivos del sistema educativo plurinacional, las
xxiii El diagnóstico del documento “Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de
Cochabamba” menciona que el sistema educativo en el municipio de Cercado-Cochabamba se estructura como: Cochabamba I, que comprenden la zona norte con los distritos 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13 y Cochabamba II, que comprenden la zona sur con los distritos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14.
131
posibles implicaciones de las cifras, conclusiones y recomendaciones” (observatorio de
calidad de la educación, 2009: 33) en los municipios de la UTP Valle Central.
2.6.2 Asistencia escolar
El distrito educativo Cochabamba 1 concentra el 30% de la población educativa de la UTP
Valle Central, seguida por el 29% en el distrito educativo de Cochabamba 2 y el 13% en
Quillacollo. Por otro lado, llama la atención que más del 50% de la población educativa de
la UTP Valle Central se encuentra en el nivel primario y que menos del 40% se encuentra
cursando el nivel secundario.
Tomando en cuenta la equidad de género, se puede observar que las brechas han
disminuido.
Cuadro 2.12: Estudiantes efectivos por nivel y sexo, según distritos educativos en la región metropolitana, 2011.
MUNICIPIOS
POBLACION EDUCATIVA (Alumnos efectivo al 2011)
NIVEL INICIAL NIVEL PRIMARIO NIVEL SECUNDARIO
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
COCHABAMBA 9292 9991 19283 44678 46697 91375 39788 40747 80535
COLCAPIRHUA 400 403 803 2497 2646 5143 2189 2207 4396
QUILLACOLLO 1816 2004 3820 10327 10882 21209 8706 8930 17636
SACABA 1551 1640 3191 9094 9546 18640 6665 6535 13200
SIPE SIPE 636 581 1217 3447 3635 7082 2269 2421 4690
TIQUIPAYA 841 981 1822 4270 4407 8677 3081 2865 5946
VINTO 582 608 1190 3461 3773 7234 2387 2544 4931
Totales 15118 16208 31326 77774 81586 159360 65085 66249 131334 Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011
En el nivel primario la cobertura es altaxxiv, la importancia de políticas educativas
orientadas a asegurar la asistencia escolar de la población estudiantil a este ciclo remarca
la aplicación del bono Juancito Pinto, sin embargo, la asistencia al nivel secundario no es xxiv La Cumbre del Milenio (2000), donde se trazaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año
2015, reafirma el objetivo trazado en Dakar, acordando que todos los niños y niñas del mundo completen la educación primaria con calidad.
132
más elevada que en el nivel primario, sino, en la mayoría de los distritos educativos el
número de estudiantes en el nivel secundario está por debajo del nivel primario. La
principal explicación que se atribuye a esta problemática se justifica por la temprana
inserción de este grupo etario en actividades laborales. En este sentido, las diferencias
entre los distintos niveles se remarca, cada vez es mayor la necesidad de políticas
educativas que fomenten la inserción y permanecía de la población secundaria para
suprimir la desigualdad y la exclusión social.
El proceso de consolidación de la región metropolitana, que vive Cochabamba, genera
una nueva lógica de la planificación y por tanto necesidades de carácter regional
orientadas a disminuir las desigualdades entre municipios y necesidades de carácter
sectorial orientadas a reducir diferencias dentro de los municipios.
Cuadro 2.13: Unidades educativas por zonas y sub-zonas en la UTP Valle Central, 2011.
ZONAS SUBZONA MUNICIPIO U.E.
PÚBLICAS U.E.
PRIVADAS
Región Metropolitana
Occidente
1 Quillacollo 71 15
2 Vinto 35 5 Sipe-Sipe 52 1
Subtotal 158 21
Suburbana Occidente
3 Tiquipaya 45 8 Colcapirhua 17 1
Subtotal 62 9
Cercado-Cochabamba
4 CB Norte (1, 3, 4, 10, 11 y 12) 132 75
5 CB Intermedio 5 y 6 91 8
6 CB Intermedio 2 y 13 32 3
7 CB Sur (7, 8, 9 y 14) 72 7
Total Cercado 236 93 Sacaba 8 Sacaba* 83 8
Total Región Metropolitana 539 131 Fuente: Elaboración propia en función a datos SEDUCA, 2011.
Dentro del sistema educativo, la educación regular (inicial, primaria, y secundaria) es el
subsistema que más ha avanzado, tanto en infraestructuras como en la aplicación del
nuevo modelo educativo. Como se puede ver en el Cuadro,la existencia de infraestructura
educativa, así como la oferta de unidades educativas, principalmente fiscales o estatales,
es amplia y se extiende a todo el territorio de la huella urbana. La cantidad de unidades
133
educativas y la capacidad de las mismas, son proporcionales a la densidad poblacional en
cada municipio, es decir, que la mayor cantidad se encuentra en el Cercado de
Cochabamba, seguido de los municipios de Sacaba y Quillacollo.
Como se evidencia en el Cuadro 2.13, en los municipios de Cochabamba, SipeSipe y
Vinto la cobertura bruta de educación en el nivel primario supera el 100%, esto quiere
decir que hay mayor número de inscritos en este nivel que el de la población esperada o
en edad primaria. Esto fenómeno puede deberse a altas tasas de reprobación o, en el
caso de Cochabamba, a que representa un polo de atracción (al ser los núcleos
educativos más consolidados) y a ellos se desplazan estudiantes de otras localidades con
núcleos menos consolidados.
Mapa 2.14: Unidades educativas en la región metropolitana, 2011
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de SEDUCA
Los datos de educación en cuanto a equipamientos educativos públicos y privados de
cobertura metropolitana y de nivel zonal, han sido agrupados de acuerdo a ocho unidades
de planificación o sub-zonas en las que se ha dividido la UTP de estudio. Se ha definido la
134
cobertura metropolitana para el caso de universidades y unidades de educación especial,
adulta y alternativa.
A diferencia de la educación regular, la infraestructura en educación superior, especial o
adulta es menor, sin embargo, la capacidad de las universidades es mayor al de los
establecimientos en la educación regular y la demanda de los servicios de educación
especial y adulta también es menor. Por este motivo, se ha considerado que las
existencias de infraestructura sean analizadas como de carácter metropolitano.
a) Deserción escolar
Uno de los ámbitos importantes de análisis en educación es la eficiencia del sistema
educativo, entendida como “la capacidad que tiene el sistema para lograr resultados
educativos con calidad y de manera oportuna” (Ministerio de Educación, 2004:81). Así, la
eficiencia del sistema, para asegurar la permanencia de la población educativa, en
especial en los ciclos primario y secundario, se visibiliza a partir de la tasa de reprobación
y la tasa de abandono escolar.
- Tasa de Reprobación
Ahora, en el Gráfico que se ve a continuación, se observa la Tasa de Reprobación de la
población educativa según niveles primario y secundario, que enmarcan las diferencias
que se ve a lo largo de este acápite. Como se observa en el siguiente Gráfico, la tasa de
reprobación en el nivel secundario, es mayor que en el nivel primario. En los municipios
de Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya y Vinto la tasa de reprobación en secundaria
sobrepasa el 7%, mientras que en Sacaba y Colcapirhua supera el 10%.
Sin embargo, Sipe Sipe, Vinto y Tiquipaya demuestran menor contraste entre la tasa de
reprobación primaria y secundaria, al contrario, Cochabamba, Quillacollo, Sacaba y
Colcapirhua demuestra diferencias radicales entre las tasas del nivel primario y
secundario, siendo en este caso la reprobación primaria menor a 7% y la tasa de
reprobación secundaria superior a 8%.
135
Gráfico 2.15: Tasa de reprobación en la población educativa según niveles primario y secundario, 2010.
Fuente: Elaboración propia en base a Indicadores educativos 2010.
Los factores asociados a menores niveles de logro, se perciben a partir de distintas
problemáticas en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Los hábitos de lectura; que no
existan, ni se usen recursos pedagógicos como módulos y bibliotecas de aula; que no se
trabaje en grupos; que la enseñanza se dé en un idioma diferente al materno; que nunca
se lleven tarea para la casa; y que los docentes no tengan formación pedagógica, que no
tengan experiencia en el trabajo, bajo el nuevo enfoque curricular o que desarrollen un
trabajo insuficiente o inadecuado con el asesor pedagógico. En este sentido, las
problemáticas del proceso de enseñanza-aprendizaje son resultado de una adecuada
“guía docente” y una carente vinculación entre la familia y la escuelaxxv.
- Tasa de abandono
El abandono escolar se refiere a aquellos alumnos que se retiraron de la escuela (en una
determinada gestión) y no regresaron. En este caso, las diferencias entre la eficacia o
carencia de políticas educativas para los ciclos educativos primario y secundario es visible
a partir de la Tasa de Abandono en ambos ciclos.
xxv Dado que los actores centrales del proceso educativo son los estudiantes, los docentes y la familia.
136
En el siguiente Gráfico se observa que la diferencia entre las tasas de abandono para los
ciclos primario y secundario es más profunda. Por ejemplo, en los municipios de
Cochabamba y Colcapirhua se observa una tasa de 2,5%, mientras que en Vinto y
Tiquipaya la tasa se encuentra entre 1,5% y menos.
Gráfico 2.16: Tasa de abandono en la población educativa según niveles primario y secundario, 2010.
Fuente: Elaboración propia en base a Indicadores educativos 2010.
Las diferencias más radicales en las tasas de abandono, se encuentran en los municipios
de Sipe Sipe y Sacaba. En el municipio de Sipe Sipexxvi, por ejemplo, las tasas de
abandono en los niveles primario y secundario son menores a 0,5%, sin embargo, la tasa
del nivel primario de 0,1 % lo que permite entender que de cada 100 estudiantes del nivel
secundario, cinco abandonan sus estudios. Por otro lado, los estudiantes del municipio
Sacaba, superan el 4,5% en el nivel secundario respecto a un 0,7% para el nivel primario,
la intervención respecto a la problemática del abandono se visibiliza en el PDM del
municipio de Sacaba el cual reconoce que “Todos los centros de educación y formación
han incorporado al currículo académico materias y carreras de formación técnica y mano
xxvi Una de las amenazas que se visibiliza, en el análisis FODA de las estrategias de desarrollo para el
objetivo de educación en el PDM de Sipe Sipe, reconoce el “Traspaso de alumnos de Sipe Sipe a escuelas y colegios de Quillacollo” (PDM de Sipe Sipe 2006-2010).
137
de obra calificada” (PDM de Sacaba 2007-2011), lo cual puede incidir en la temprana
incorporación de los estudiantes en las actividades laborales.
Otro aspecto que cabe resaltar, es la problemática de la dispersión de las unidades
educativas. En el diagnóstico realizado en el municipio de Sipe Sipe, se plantea que “la
dispersión de las unidades educativas, en muchos de los casos obliga a los padres de
familia optar por unidades educativas asentadas en otros municipios, como Vinto,
Quillacollo o Cochabamba” (PDM de Sipe Sipe 2006-2010). Sin embargo, el plan
quinquenal toma en cuenta únicamente el “mejoramiento de la infraestructura educativa”
(PDM Sipe Sipe 2006-2010). Si bien los procesos de planificación conciben las demandas
de la población, difícilmente pueden plasmarse en los PDM. El plan estratégico de
Tiquipaya enmarca la necesidad de “Incrementar la cobertura en el nivel secundario”
(PDM de Tiquipaya 2007-2011).
En este sentido, como observamos anteriormente, la tasa de abandono es mayor en el
nivel secundario. Si bien los programas para asegurar la permanencia de la población
educativa en el nivel primario han asegurado la asistencia a este ciclo, han dejado de lado
a la población del ciclo secundario. Sin embargo, el abandono no necesariamente es
definitivo sino que puede tener carácter temporal, por ejemplo, los niños que dejan la
escuela durante la gestión pueden volver al siguiente año, fenómeno que explica la
repetición en primaria, aunque no exista reprobación.
2.6.3 Características de logro educativo
En el marco de una nueva concepción de calidad educativa, no sólo debemos remitirnos a
datos de cobertura, sino considerar la situación de la educación en cuanto al logro
educativo en los diferentes niveles y subsistemas del sistema educativo. Existen
evidentes diferencias entre áreas geográficas y sexo al considerar el máximo nivel de
instrucción alcanzado.
Por otro lado, se observa que las mujeres tienen por lo general un nivel de instrucción
menor al de los hombres. Así por ejemplo en la UTP Valle Central, el máximo nivel
educativo alcanzado, según datos del INE 2001 para una población de 24 a más años,
para el caso de los hombres, se estima en un 32% en el nivel secundario (9 a 12 años) y
138
un 29% que ha alcanzado una educación superior (13 y más años). En el caso de las
mujeres, un 28 % alcanza el nivel primario y el 27% un nivel de educación secundario.
Como se mencionó anteriormente, la población educativa en el nivel secundario es menor
que en el nivel primario. La población por tanto difícilmente accede a un sistema de
educación superior. En tal caso, las tasas de asistencia escolar nos permiten percibir la
realidad de cada municipio respecto al logro educativo.
a) Tasa de asistencia escolar
El siguiente Cuadro nos muestra que la asistencia escolar de las mujeres es en relación a
la de los hombres, más baja. En los municipios de Sipe Sipe y Vinto las diferencias son
más radicales entre hombres y mujeres, por otro lado, en los municipios de Cochabamba
y Sacaba existen menores brechas
Gráfico 2.17: Tasa de asistencia escolar, por municipio, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Sin embargo, en los últimos años, las políticas educativas han fomentado procesos de
nivelación educativa a través de los programas de alfabetización y post alfabetización.
139
b) Tasa de analfabetismo adulto
La inequidad de género en educación se hace más visible en las tasas de analfabetismo.
El último censo (2001) revela que en Bolivia, la tasa de analfabetismo de la población de
15 años o más, es del 13,3%. En la ciudad de Cochabamba, la UTP Valle central,
desagregada por municipios, revela la existencia de brechas por sexo y área geográfica.
La situación educativa de la población adulta es desfavorable, sobre todo para la
población femenina, la cual refleja los problemas y las limitaciones del sistema educativo
anterior a 1994, sobre todo en el área formal. En los municipios de Cochabamba,
Quillacollo y Tiquipaya y Colcapirhua, las brechas son menores entre hombres y mujeres,
mientras que en los municipios de Vinto, Sacaba y en mayor medida en Sipe Sipe, las
brechas son mayores. Es evidente a partir de los datos del Censo la urgencia de
programas para disminuir las brechas de analfabetismo.
Gráfico 2.18: Tasa de analfabetismo adulto por municipio, 2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Posterior a la aprobación de la Ley de Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez (2006),
se lanza el plan de Alfabetización “Yo sí Puedo” y el programa de post alfabetización
denominado “Yo sí puedo seguir”, con el objetivo de erradicar el analfabetismo en
140
Boliviaxxvii. Según datos del programa de alfabetización, para el año 2007, los municipios
de Tiquipaya y Colcapirhua se declaran Territorios libres de analfabetismoxxviii, mientras
que Sacaba, Vinto, Quillacollo y Cochabamba fueron declarados territorios libres de
analfabetismo el año 2008.
En el marco de este proceso, pocos municipios de la UTP Valle Central han dirigido sus
planes y estrategias a reducir las brechas educativas y más aún las brechas de género.
Para el municipio de Sacaba uno de los resultados esperados dentro del subprograma de
educación plantea una “tasa de analfabetismo baja” (PDM Sacaba 2007-2011); al igual
que Sacaba, en Quillacollo se evidencia las altas tasas de analfabetismo y diferencias de
género, por lo que el subprograma de educación en lo que respecta a procesos de
alfabetización está dirigido a mujeres.
La situación educativa de la población adulta del municipio de Cochabamba caracterizada
en las zonas residenciales que tenemos a continuación, visibiliza la frágil situación en la
que se encuentran las brechas del sistema educativo al interior del municipio.
2.6.4 Educación alternativa y especial
El subsistema de educación alternativa y especial tiene dos ámbitos mencionados. La
educación alternativa como menciona el documento de trabajo del “Ministerio de
Educación, Viceministerio de Educación Alternativa y Especial” asume un carácter
diverso, flexible y enriquecido con una práctica que supera la formalidad y la tradicional
idea de educación escolarizada hacia una educación permanente menos formal que se
desarrolla a lo largo de la vida. De esta manera, la educación alternativa asume desde el
2006 una “identidad” crítica, ética y política-comunitaria que rescata la experiencia
xxvii En la séptima reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación en
América Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII), realizada en Cochabamba (marzo 2001), se analizaron
los resultados de las políticas educativas de los últimos 20 años y las prospectivas educativas en la
región para los próximos 15. Reiterando el compromiso de alcanzar una escolaridad básica para todos,
alfabetizar a la población joven y adulta, y completar las reformas necesarias para mejorar la calidad y la
eficacia en la educación.
xxviii La Educación en Bolivia, “indicadores y Estadísticas Municipales”, Ministerio de Educación y Culturas,
Unidad de Planificación. La Paz 2009.
141
histórica de la educación popular (de carácter reflexivo) focalizando dos áreas: la
educación a personas jóvenes y adultas.
a) Educación para adultos
El subsistema de educación alternativa entra en debate el año 2011xxix, como contraste
inclusivo, esta vez se identifica como Educación para Personas Jóvenesxxx y Adultas
(EPJA), sin embargo, las direcciones de educación aún mantienen los componentes
establecidos como: la educación primaria para adultos (EPA), educación técnica para
adultos (ETP) educación juvenil alternativaxxxi (EJA) educación secundaria para adultos
(ESA).
xxix La educación técnica para jóvenes y adultos se traduce en un carácter técnico- humanístico, para los
niveles de: educación primaria para jóvenes y adultos, alfabetización y post alfabetización; educación secundaria para las personas jóvenes y adultas.
xxx Las personas de 15 años a más que requieran acceder a una educación alternativa constituyen la población potencial de la EPJA.
xxxi De acuerdo a resolución ministerial (863/07) la Educación Juvenil Alternativa (EJA) pasó a formar parte de la educación regular a partir de la gestión 2009.
142
Gráfico 2.19: Educación de adultos por municipio, 2011
Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011
La mayor parte de los matriculados se encuentran en el área urbana, sin embargo, no se
especifican políticas de desarrollo coincidentes a este eje de educación. Por ejemplo, en
los municipios de Sipe Sipe y Sacaba no se hace énfasis en la educación para adultos ni
se desarrollan estrategias en los PDM, sólo el POA del municipio de Colcapirhua,
Tiquipaya y Cochabamba toman en cuenta y reconoce la educación especial. El POA de
Colcapirhua incide en “3 centros de educación alternativa de formación y bachillerato”
(POA de Colcapirhua 2010). A su vez, dentro del plan estratégico, el municipio de
Tiquipaya determina “Ampliar el servicio de educación alternativa para los alumnos que no
concluyen su educación formal” (PDM de Tiquipaya 2007-2011). Sin embargo, en la
propuesta de inversión solamente se hace énfasis a “Realizar cursos de capacitación en
artesanía comunitaria” (PDM de Tiquipaya 2007-2011) y refacción de espacios.
Vinto, Sacaba y Colcapirhua son los municipios con mayor cantidad de adultos
matriculados en el sistema de educación técnica, mientras que Tiquipaya, Sipe Sipe y
Cochabamba son los municipios que concentran una mayor cantidad de adultos
matriculados en la educación primaria y secundaria.
143
b) Educación especial
La educación especial, como parte de la educación alternativa, está orientada a completar
la formación y posibilitar el acceso a la educación a las personas que no hubieran iniciado
o concluido sus estudios en la educación formal.
Los niños con necesidades educativas especiales necesitan disponer de determinados
servicios y/o apoyo pedagógico, para lo cual se dispone de un conjunto de recursos
educativos a fin de facilitar a estos niños el alcance de estos fines.
En la ciudad de Cochabamba existen 13 centros de educación especial de los cuales
nueve se encuentran en el distrito educativo Cochabamba 1.
Las 19 instituciones de educación especial existentes en Cochabamba (Distrito educativo
Cochabamba 1), que atienden a personas con DA, PA, DM, DV y ETA, albergan a 847
personas. Por otra parte, el municipio de Quillacollo alberga alrededor de 670 personas
para atender problemas de discapacidad mental y física. Cabe resaltar que únicamente el
municipio de Cochabamba tiene capacidad para atender al menos Cuatro tipos distintos
de discapacidades.
Gráfico 2.20: Participantes inscritos a instituciones de educación especial por municipio, 2011
Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011
Tipos de Discapacidad DA Discapacidad Auditiva
PA Problemas de Aprendizaje
DM Discapacidad Mental
DV Discapacidad Visual
DF Discapacidad Física
ETA Ed. Técnica para adultos
144
Los centros de educación especial inciden en la mayoría de los casos en impartir una
educación inicial y primaria. Como se puede observar en el siguiente Gráfico, la cantidad
de inscritos en los municipios de Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya y Vinto, se
encuentran cursando una educación primaria. Por otro lado, en el municipio de Sacaba se
prioriza la educación inicial.
Nuevamente es evidente la vulnerabilidad de la población con capacidades especiales,
los cuales difícilmente están siendo incorporados a espacios de toma de decisión. La
educación es sin duda uno de los factores que permite o limita la incursión en esferas
laborales y de ejercicio de derecho. Debe llamar la atención, en este sentido, la débil
presencia de políticas que fomenten la formación de capacidades en niveles superiores,
como ser primarios, secundarios y hasta la incursión en la educación superior.
2.6.5 Salud
La temática de salud en la historia boliviana se caracteriza por un deuda social sanitaria
del Estado con la población desde la colonia, agravada en los últimos 30 años por la
llamada globalización a nivel mundial y por las políticas de corte neoliberal en salud
implantadas a nivel nacional, que han significado la privatización del sector, la
mercantilización de los servicios y el desarrollo del individualismo. El Sistema Nacional de
Salud no ha respondido a las necesidades y demandas de la población, más al contrario
ha reproducido la desigualdad y la injusticia social. (Ministerio de Salud y Deportes, 2008).
A partir de la desiguales sociales en salud de la población a nivel municipal, se plantea
tener un enfoque de la salud concentrado en la familia, la cual es denominada como
Salud Familiar Comunitaria, una política pública que busca incidir sobre factores
determinantes y condicionantes de salud que prioriza las familias y la comunidades como
base en la relaciones de reciprocidad y redistribución de los bienes de consumo y la carga
de trabajo colectivo.
Esta práctica nace al interior de las culturas andino-amazónicas. La salud familiar
comunitaria engloba principalmente aspectos de participación comunitaria, inter-sectorial,
interculturalidad (articulación y complementariedad entre diferentes medicinas, academia,
indígena originaria, campesina y otras), integralidad (naturaleza y ser humano) (Ministerio
de Salud y Deportes, 2008).
145
2.6.6 Indicadores de salud
Los indicadores en salud son esenciales para la medir las condiciones de salud en la que
se encuentran la población en los diferentes municipios. El Índice de Salud Municipal
(ISM) es un indicador importante que nos muestras la constantes desigualdades existen
en el área de salud, para el análisis de este indicador es importante entender que los
índices que más se acercan a 1 presentan mejor situación de salud y los índices que más
se acercan a 0 representan una peor situación de salud.
A pesar que los municipios de la UTP Valle Central se encuentra en mejores condiciones
de salud, en relación a los demás UTP del departamento de Cochabamba, encontramos
que aún persisten disparidades a nivel municipal. Según orden de importancia para el año
2009 el mayor Índice de Salud Municipal dentro la UTP Valle Central, pertenece al
municipio de Colcapirhua con un ISM de 0,735266, seguida de Quillacollo que presenta
un ISM de 0,699336, Cochabamba ocupa el tercer lugar con ISM de0,693525, Tiquipaya
con 0,680879 y Vinto con 0,678134. Según el Servicio Departamental de Salud
Cochabamba, los dos municipios que se encuentran en condiciones de salud medias son
Sacaba con 0.668444 y Sipe Sipe con un ISM de 0.625634. (Atlas de Salud del
Departamento de Cochabamba, 2009).
a) Índice de salud materno- infantil
Existe una relación importante entre la fecundidad y estado de salud de la población, en la
medida que la tasa global de fecundidad es mayor el Índice de Salud Municipal es menor,
es decir, que las condiciones de salud de la población empeoran cuando la fecundidad
aumenta.
El indicador de salud materno-infantil puede tomar valores negativos o positivos, los
valores más altos representan una peor situación relativa de la salud, mientras que los
valores más bajos representan una mejor situación de salud. Sólo el municipio de
Cochabamba para el año 2008 presenta el Índice de Salud Materno infantil (ISMI) muy
bajo (-1,87) de la UTP Valle Central, lo cual lo sitúa en la categoría de los municipios en
mejores condiciones de salud. Los municipios con un ISMI bajo son Sacaba con -1,23;
Colcapirhua con -0,9 y Quillacollo con -0,86; los municipios que se encuentran en un
indicador medio son Sipe Sipe con -0,43 y Vinto con -0,23. Sólo el municipio de Tiquipaya
146
con un ISMI de 0,61 se encuentra dentro de los municipios con un indicador alto. (Atlas de
Salud del Departamento de Cochabamba).
b) Fecundidad
El departamento de Cochabamba el 2009 cuenta con una tasa de fecundidad de 4.4, con
una notable diferencia entre el área rural (6,3) y el área urbana (3.4). En caso de la UTP
Valle Central se observa que la tasa de fecundidad es marcadamente diferenciada según
municipio, los municipios de Cochabamba (3,1), Vinto (3,6) y Colcapirhua (3,8), presentan
tasa inferiores, en promedio una mujer tiene tres hijos. Sin embargo en el caso de Sipe
Sipe (4,1) y Tiquipaya (4,7), la tasa se incrementa en 1, 4 hijos por mujer como promedio
y finalmente los municipios de Quillacollo (5) y Sacaba (6,4) presentan las mayores tasas
de fecundidad.
c) Mortalidad materno– infantil
La muerte es parte del ciclo de vida del ser humano, pero la proporción en que esto
ocurre depende de varios factores, principalmente de la educación, las condiciones
socioeconómicas, saneamiento básico y las condiciones de trabajo.
La tasa de mortalidad materna notificada al 2009 para el departamento de Cochabamba
es de 60 x 1.000 mujeres. En el caso de la UTP Valle Central, los datos según municipio
muestran que las tasas de mortalidad materna son más altas en los municipios de
Cochabamba (93), Quillacollo (70) y Sacaba (44). En cambio en los municipios de Sipe
Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua al parecer la mortalidad es 0, pero sin embargo este
dato es nulo debido a la dificultad de captar datos.
- Mortalidad Materna
La salud materna es muy importante para el bienestar social y por lo tanto debe ser la
prioridad de la agenda de salud y tomar muy en cuenta las variables de control prenatal y
parto. Según el SNISS 2009 lo ideal es que cada embarazada tenga cuatro controles
prenatales.
147
Cuadro 2.14: Control pre natal, por municipios (%)
Fuente: Servicio departamental de salud Cochabamba 2010
En la UTP Valle Central el indicador de cobertura en el 4to control pre natal nos muestra
diferencias marcadas según municipio. En el caso de Sipe Sipe, Cochabamba y Vinto,
presentan las mayores coberturas con más del 65%, en el resto de los municipios la
cobertura es inferior a 50%.
La atención del parto en promedio en el departamento de Cochabamba es de 64%, en la
UTP Valle Central existe diferencias significativas. La cobertura mayor de parto
institucional se encuentra en el municipio de Cochabamba con el 97,3%, lo cual puede ser
explicado por la tenencia de establecimientos de salud de 3er nivel.
En el caso de los municipios de Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba y Vinto oscilan entre
38,7% y 51,0%; sin embargo, en los municipios de Sipe Sipe y Tiquipaya esta cobertura
es inferior 29,9% y 28,3% respectivamente.
Por otro lado, en los datos de cobertura de parto en domicilios es aún visible, lo cual
significa que todavía existe un importante número de mujeres que atienden su parto sin la
ayuda de un profesional, en sus domicilios, principalmente en los municipios de Vinto,
Tiquipaya y Sipe Sipe se visualiza este comportamiento.
148
- Mortalidad Infantil
El comportamiento de la mortalidad infantil a nivel departamental muestra una tendencia
descendente, similar al promedio nacional, pero a un ritmo menor; es así, que el año
2001, la tasa de mortalidad infantil en el departamento fue de 72 por mil nacidos vivos,
con una tasa de 55 en el área urbana y 92 en zonas rurales.
Cuadro 2.15: Principales causas de la mortalidad infantil (menores de 5 años), 2009
Municipio Niños con bajo peso al nacer (menor a 2500
gramos.) %
Desnutrición Aguda (< 5
años) %
Tasa de EDA por mil < 5 años
Tasa Iras por mil <5
años
Tasa Neumonías por mil < 5
años
Tasa de hepatitis viral por 100.000 menores de 5 años
Cochabamba 6,1 13,1 636 1804 109,8 56,2 Quillacollo 3,4 8,6 220 472 59,8 1,2 SipeSipe 0,3 13,9 360 673 50,3 0 Tiquipaya 0,5 3,6 312 942 78,5 4,9 Vinto 1,7 12,3 404 864 176,3 3,9 Colcapirhua 0,7 5,9 274 777 71,7 14,6 sacaba 0,9 2,9 346 749 43 12,6 Fuente: Servicio departamental de salud Cochabamba 2009
En la UTP Valle Central la tasa de mortalidad infantil es diferenciada, en el municipio de
Cochabamba (52,8), Colcapirhua (54,7), Quillacollo (57,1) y Tiquipaya (57,5) presentan
las tasas de mortalidad más bajas; un promedio de tasa de mortalidad infantil de 55 por
cada mil nacidos vivos. Por otro lado, los municipios de Vinto (63,1), Sacaba (62,5) y Sipe
Sipe (77) presenta las mayores tasas de mortalidad infantil.
El bajo peso al nacer del infante es uno de los problemas más trascendentales en la salud
neonatal (peso inferior a 2.500 gramos.) condición de riesgo de muerte en niños lactantes
durante el primer año de vida. En la UTP Valle Central los porcentajes más elevados de
bajo peso al nacer se registran principalmente en los municipios de Cochabamba seguido
de Quillacollo y Vinto; en el resto de los municipios el porcentaje es inferior al 1%.
149
La desnutrición es otro de las principales causas de la mortalidad infantil en el
departamento de Cochabamba. En los municipios de la UTP Valle Central, se visualiza
que los porcentajes mayores de niños menores de cinco años con desnutrición aguda, se
encuentra en los municipios de Cochabamba, Sipe Sipe y Vinto.
En cuanto a la tasa de Enfermedades Diarreicas Agudas, en menores de cinco años, en
el valle central el promedio es de 364 por cada mil niños, con especial presencia en
Cochabamba y Vinto; sin lugar a duda la persistencia de enfermedades diarreicas en los
menores es uno de los factores negativos de prevalencia de desnutrición, a causa de la
falta de lactancia materna, cobertura de agua potable y saneamiento básico.
La tasa de infecciones respiratorias agudas en niños menores de cinco años es
diferenciada según el municipio, el promedio de la UTP Valle Central es de 897 por cada
mil niños menores de cinco años y tiene predominancia en los municipios de
Cochabamba, Sipe Sipe y Vinto. La presencia de la tasa de neumonía en niños menores
de cinco años se debe principalmente al incremento de los casos de enfermedades
respiratorias debido a su mal manejo; en el Valle Central, los municipios de Vinto y
Cochabamba presentan las mayores tasas.
La tasa de hepatitis viral en niños menores de cinco años presenta características
diferenciadas en la UTP Valle Central, Cochabamba presenta la mayor tasa, 56 por cada
100.000 niños <cinco años seguida de Colcapirhua (14, 6) y Sacaba (12,6), en el resto la
tasa es inferior.
a) Equipamiento
Los equipamientos en salud deberían ser suficientes en cuanto a número y competencia y
asignarse de acuerdo al perfil de nivel de atención del establecimiento de salud en que
cumple sus funciones. Sin embargo, analizando los datos de salud por municipio se
observa que el mayor número de camas se encuentran en los establecimientos de salud
de 2do y 3er nivel de atención del municipio de Cochabamba, además de presentar mayor
número de intercambio de pacientes por cama (giro de camas).
En los municipios de Colcapirhua, Quillacollo, Tiquipaya y Vinto el número de camas es
inferior y el porcentaje de camas ocupadas no superan el 50%, lo que significa una
disponibilidad considerable de camas. El municipio de Sacaba si bien no cuenta con
150
muchas camas, el 61% de éstas se encuentra ocupadas y además presenta un número
mayor de intercambio de pacientes por cama. Sipe Sipe no aparece en estos indicadores
hospitalarios debido a que no cuentan con establecimientos especializados, sólo posee
como anteriormente mencionamos con un solo puesto de salud y siete centros de salud.
Las condiciones de equipamiento de salud en valle central se caracteriza principalmente
por concentrarse en el municipio de Cochabamba, razón por la cual gran parte la
población del valle central tiene preferencia de asistencia a esta red de salud, debido
principalmente a que los establecimientos de salud de este municipio, se encuentran
considerablemente mejor dotados de medicamentos, instrumentos y tecnología en salud,
en relación al resto de los municipios.
Ahora bien llegando a un análisis aún más profundo del equipamiento de camas en los
establecimientos de salud, en el siguiente cuadro se observa que el número de camas por
cada 100.000, para el año 2010, en todos los municipios es deficiente.
Si bien el equipamiento de camas es un problema que claramente aqueja a cada
municipio de la UTP Valle Central, no es el único, ya que cada establecimiento de salud
presenta diferentes tipos de deficiencia en cuanto equipamiento de salud se refiere, los
requerimientos son variados e insatisfechos en su mayoría, motivo que incita a la
población a recurrir a establecimientos de salud alejados de su municipio para ser
atendidos, provocando así la saturación de pacientes atendidos, principalmente en
hospitales del municipio de Cochabamba
b) Recursos humanos
Según el Ministerio de Salud y Deportes, los recursos humanos en salud deben
desempeñar sus funciones eficaz y eficientemente, además deben estar debidamente
capacitados y actualizados, tener conocimientos, habilidades, actitudes favorables, en
relación al accionar de salud del municipio en el que desempeña sus funciones (Ministerio
de Salud y Deportes, 2008).
Sin embargo, al analizar los recursos humanos en salud, observamos algunas
deficiencias, de las cuales se menciona al personal de salud asignado por cada mil
habitantes, el cual es insuficiente en la UTP Valle central, esto considerando que la
mayoría de la población del departamento de Cochabamba se concentra en estos
151
municipios. Por ejemplo, en el caso de Tiquipaya y Colcapirhua el personal de salud es de
dos por cada mil habitantes, el resto de los municipios presenta una sola persona en
salud para atender la demanda de mil habitantes, sólo en el caso de Cochabamba y Sipe
Sipe el indicador nos muestra que es cero. Estos aspectos vulneran y ponen en riesgo el
servicio en atención médica que puede brindar el personal en salud a la población. (Ver
anexo salud)
Tuberculosis
El Atlas de Salud de Cochabamba 2009 reporta que la tasa de incidencia notificada de
tuberculosis para el departamento es la mayor en todo el territorio boliviano con 68 por
cada 100.000 habitantes y de Bolivia de 82 por cada 100.000 habitantes.
Rabia canina
En los casos de rabia canina registrada a nivel departamental (24 casos), nuevamente en
el municipio de Cochabamba se concentra el mayor número de casos 14, seguido de
Sacaba con tres casos. Esta concentración de los casos hace que el número de
campañas anuales de vacunación contra la rabia a los animales, sea mayor en estos
municipios en relación al resto.
Si bien gran parte de estas enfermedades recibe un debido control para su diagnóstico y
consiguiente tratamiento, la mayoría de los casos son tratados en establecimientos de
salud con un personal de salud calificado.
El análisis de indicadores de salud, en las diferentes temáticas permitirá identificar
problemas de salud que ameriten su oportuna intervención con programas, planes y
proyectos en busca de soluciones efectivas para la satisfacción de la comunidad. Esto
está referido al análisis de problemas desde una situación real hasta una situación ideal
que es la representación imaginaria de donde nace la idea de un proyecto de
intervención, favoreciendo así a la toma de decisiones con criterio técnico en todo nivel,
situación que hoy por hoy es sólo empírica. (Análisis de la salud Cochabamba, 2009).
152
c. Cobertura
Bolivia es un país multicultural donde se reconoce la cosmovisión sanitaria de los pueblos
indígenas originarios, campesinos y otros. Aspecto que al presente ha seguido ignorando
los sentires, conocimientos, prácticas y derechos, lo que produjo su exclusión y
autoexclusión del sistema. Sin embargo, el sistema único de salud familiar y comunitaria
intercultural es incluyente de la medicina tradicional de las naciones y los pueblos
indígenas originarios campesinos.
En la región metropolitana, hasta el año 2012, existían sólo en los distritos urbanos 172
establecimientos de salud (Ministerio de Salud y Deportes, 2012): 90 establecimientos
públicos (equivalentes al 52,3% e incluyen establecimientos de seguridad social como las
cajas de salud), 82 establecimientos privados (47,6%). La mayor parte de los
establecimientos de salud de la región metropolitana pertenecen al subsistema de
atención público, con una mayor cantidad de establecimientos de primer nivel (postas y
centros de salud), sin embargo, los establecimientos de segundo y tercer nivel son en
gran proporción privados, lo que significa un difícil acceso a las personas de escasos
recursos al sistema de atención especializada.
El sector público de salud tiene participación en los siete municipios de la región
metropolitana, sin embargo, los servicios de salud se encuentran concentrados en el
municipio de Cercado-Cochabamba. Es en los distritos 10, 11 y 12 del municipio de
Cercado-Cochabamba donde existe mayor cobertura de establecimientos de primer,
segundo y tercer nivel, en su mayoría dependientes de instancias públicas y privadas. Sin
embargo, en los distritos 2, 3, 5, 6, 9 y 14 del municipio de Cercado-Cochabamba, el
sector público se presenta únicamente en el primer nivel, en los distritos 7 y 8 la presencia
del sector privado es mayor y además en el distrito 13 de la región metropolitana no se
cuenta con el servicio de atención en primer nivel.
En los municipios de Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Vinto la cobertura de
salud pública alcanza el segundo nivel (hospitales generales), ubicados en los distritos
urbanos. En el municipio de Colcapirhua se cuenta con un hospital de segundo nivel en el
distrito urbano D y en Quillacollo, el Hospital Quillacollo en el distrito 1, en Tiquipaya en el
distrito 4, en Sacaba en el distrito 5 y en Vinto se cuenta con dos hospitales de segundo
153
nivel (uno privado). Si bien la cobertura de atención en salud es limitada en estos
municipios, en el municipio de Sipe Sipe no cuenta con atención en segundo nivel.
Mapa 2.15: Número de establecimientos de salud por tipo, según municipios en la región metropolitana, al año 2012
Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio departamental de salud, Cochabamba 2012.
Si bien la cobertura de salud pública tiene débil presencia en los municipios de Quillacollo,
Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe, el servicio de atención privado a través de
ONG e instituciones religiosas compensan la cobertura públicaxxxii. La subvención en los
establecimientos de salud, determina el acceso de la población a este servicio, por
ejemplo, el porcentaje de ocupación de camas en Quillacollo, visibiliza que de cada 100
camas 45 están ocupadas y en Sacaba son 61% las ocupadas, mientras que en los
xxxii Muchos establecimientos de salud funcionan gracias al apoyo de la Iglesia, por ejemplo, en la zona sur
del municipio de Cercado–Cochabamba los hospitales privados Harry Williams, Boliviano Cubano, clínica Universitaria de Aquino y el Hospital Univalle son subvencionados por la Iglesia o consolidados por las universidades privadas.
154
establecimientos de Seguridad Social (cajas de salud de seguros a corto y largo plazo) el
porcentaje de ocupación es del 87,4%.
La cobertura de atención a consultas externas de los establecimientos de salud a nivel de
distritos municipales, visibiliza diferencias en el acceso de la población: requerimiento de
infantes, adultos o ancianos (brechas de género), por ejemplo, la demanda de atención es
más frecuente de mujeres en establecimientos públicos. En el caso de los
establecimientos de seguridad social ubicados en el distrito 4 del municipio de Cercado-
Cochabamba, la atención a mujeres supera 79.965 consultas anuales y en el sector
privado supera las 161.381 consultas en el mismo distrito. En el distrito 9, la atención a
mujeres en el sector privado es mayor con 167.46 consultas. Esto evidencia que el
requerimiento médico de las mujeres es mayor que el de los hombres. En los municipios
de Sacaba, Vinto, Quillacollo y Tiquipaya, también existe mayor número de consultas
femeninas en aquellos distritos en los que se encuentran los establecimientos de segundo
nivel o los hospitales generales. Sin embargo, es importante resaltar que en los
municipios de Vinto y Sipe Sipe los centros de salud y postas de salud (de primer nivel)
tienen alta cobertura en su servicio de atención, debido a que el sistema de salud en
estos municipios, se encuentra transversalizando estrategias interculturales en la atención
de partos.
2.6.7 El Desarrollo humano en la metrópoli de Cochabamba
El desarrollo humano es un proceso de expansión de las oportunidades de realización
personal y colectiva que se logra aumentando la capacidad estructural de la sociedad
para convertir o traducir el crecimiento económico en bienestar social, la cantidad de
recursos en calidad de vida. Como un enfoque integrado, la idea de desarrollo humano
contribuye a hacer visibles las interrelaciones entre lo económico y lo social, facilitando su
comprensión y ayudando a entender mejor el papel de lo social, y de las políticas
sociales, en los procesos de desarrolloxxxiii. Este enfoque trata de reivindicar el
universalismo esencial de valorar la vida humana por sí misma, por ello centra su atención
en la gente (hombres y mujeres). Es un enfoque que se opone a la pobreza, ya que
xxxiii PNUD, Claves, Dossier 3, El Empleo Pág. 3, Revista bimestral sobre el Desarrollo Humano Sostenible,
Talleres Gráficos Huellas S.R.L., La Paz, Bolivia.
155
pertenece al orden del ser y no del tener. Permite evaluar los logros y resultados de largo
plazo de la población y las destrezas y potencialidades, lo que significa que “luchar contra
la pobreza ha de ser luchar por desalojar de cada ser humano (hombres y mujeres), de
cada distrito municipal de las causas internas o externas de esa degradación,
abismalmente dolorosa, de ir muriéndose de no vivir, de ir secándose de no fructificar”xxxiv.
El PNUD ha propuesto un Índice de Desarrollo Humano (IDH) que combina de una
manera muy sencilla un conjunto de variables e indicadores de largo plazo de la
economía, educación y salud. Es simple y fácil de calcular, sintetiza una perspectiva
múltiple y compleja en el análisis del desarrollo, facilita la incorporación de elementos
críticos que de alguna manera equilibran la visión economicista que ha predominado por
décadas en este campo. De ahí que permite evaluar la capacidad estructural que tiene
una sociedad para crecer económicamente y sobre todo para traducir ese crecimiento en
mejoras cualitativas en la vida de sus integrantes.
La situación económica es medida por el indicador más frecuentemente utilizado por las
teorías convencionales, el producto por habitante (GDP), en el supuesto -parcialmente
compartido-, de que hay cierta correlación entre consumo y bienestar. La situación de la
salud es representada mediante la esperanza de vida al nacer, que es un indicador
robusto que combina las tasas de mortalidad, las condiciones de vida, salud y nutrición, el
acceso a los servicios médicos y otras variables cercanas, en países de alta mortalidad
como es el caso de Bolivia, aún puede ser catalogado como un indicador sintético de
desarrollo. Se trata de un indicador de largo plazo, en el sentido de que sus cambios son
lentos porque en gran medida corresponden a cambios estructuralesxxxv. La situación
educativa o la disponibilidad de conocimientos se incorporan al IDH a través de dos
variables: la tasa de alfabetismo de los adultos mayores de 15 años, y la tasa de
asistencia combinada de la población en edad escolar de seis a 24 años.
xxxiv PNUD, Roberto D. Calamita, Pág. 15, Revista Claves Dossier N 1 1995.
xxxv Se debe indicar que las versiones recientes del IDH han incluido cambios en este indicador, pero por permanecer alta la mortalidad en Bolivia, se continua utilizando la esperanza de vida al nacimiento por se muy robusto en desentrañar de manera sintética una serie de problemas derivados de la muerte, particularmente la infantil.
156
El análisis de la construcción del IDHS, en el ámbito de los distritos municipales de la
región metropolitana Cochabamba, ratifica la existencia de amplias brechas al interior del
territorio cochabambino, las que derivan una suerte de trilogía en el logro de las
condiciones de vida de los habitantes que en una condición aventajada se hallarían los
residentes del norte de la ciudad en los distritos 11 y 12, en una posición intermedia se
encuentra el distrito 10 (corazón de la ciudad) y también se incluyen en este grupo los
distritos que fueron beneficiados con las grandes iniciativas urbanas emprendidas por los
alcaldes que legislaron el desarrollo de la ciudad durante los años 2000, se trata de los
distritos 1, 3 y 4, las mejoras y la fuerte inversión realizada en dicha área contribuyó a que
se valoricen sus terrenos y se conviertan en espacios de gran valor económico y
demanda de la población.
Cuadro 2.16: Estimación del Índice de Desarrollo Humano, según distritos de planificación.
DISTRITO TAC TAA Esperanza
Mediana años educación
Ingreso promedio ajustado IDH
(%) (%) (Años) Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
12 56 98 75 14 12 13 6641 6205 6392 0,84 0,81 0,82
11 48 98 74 13 12 13 4637 6036 5459 0,81 0,8 0,8
10 51 97 73 13 11 12 3866 3725 3794 0,79 0,76 0,77
3 63 97 72 12 10 11 4844 4806 4703 0,79 0,76 0,77
1 61 96 71 12 10 11 4315 4004 4166 0,78 0,74 0,76
4 60 97 71 12 10 11 4225 3410 3834 0,78 0,73 0,76
7 65 92 65 9 6 8 3286 2687 2980 0,71 0,64 0,67
13 67 91 63 8 6 7 3663 3470 3562 0,7 0,64 0,67
8 65 90 66 8 6 7 2522 2565 2543 0,69 0,64 0,66
14 69 90 62 7 4 6 3167 3138 3152 0,67 0,61 0,64
9 67 89 59 7 5 6 3421 3345 3381 0,66 0,6 0,63
Cercado 61 95 68 10 8 9 4001 3928 3962 0,75 0,7 0,72
Sacaba 66 89 65 9 7 8 3684 3679 3676 0,71 0,65 0,68
Quillacollo 65 91 66 10 8 9 3160 3076 3116 0,71 0,67 0,69
Tiquipaya 66 91 66 9 7 8 4330 3823 4034 0,72 0,66 0,69
Colcapirhua 66 93 66 9 8 9 2963 2842 2902 0,71 0,66 0,69
Vinto 66 88 64 9 7 8 3067 2862 2949 0,7 0,63 0,66
Sipe Sipe 67 79 60 8 6 7 3052 2880 2965 0,66 0,59 0,63
Total 63 93 64 10 9 10 4340 4059 4196 0,74 0,73 0,73 Nota: TAA: Tasa de Alfabetismo Adulto de población de 15 y más años de edad; TAC: Tasa de Asistencia Combinada población de 6 a 24 años; PIB PC EN PPA: Producto Interno Bruto en dólares de Poder de Paridad Adquisitiva; IDH: Índice de Desarrollo Humano. Fuente: Elaboración propia, realizada sobre la base de la
157
información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, Encuesta Nacional de Empleo 1996 y Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDSA 1994, INE. Información de los Planes Anuales Operativos del Gobierno Municipal de Cochabamba, 2010.
Efectivamente los datos discriminados por distritos municipales ponen de relieve las
profundas desigualdades existentes a nivel de desarrollo humano en la región
metropolitana de Cochabamba. Claramente los que en mejor situación se encuentran son
los distritos 11, 12, 3, 4, 1, 10, localizados en el casco viejo y el noreste de la ciudad
capital, cuyos valores del IDH son los más altos, ocupando los primeros lugares en cada
una de las variables utilizadas para medir el desarrollo humano, se trata justamente la
zona catalogada como la de mejor y óptima residencia en Cochabamba.
Lamentablemente, el Estado y el gobierno municipal han destinado el grueso de sus
inversiones a estos espacios mejor consolidados y han dejado al olvido al resto de la
ciudad, particularmente a los distritos que mayores insatisfacciones son los que no han
sido beneficiados de las acciones de mejoramiento urbano por parte del municipio, lo que
demuestra que el afán prebendal, clientelar y electoralista del municipio de Cochabamba,
ha ido privilegiando a los grupos de mayor poder económico y algunas migajas han sido
lanzadas a los pobres, pero el problema es de tal magnitud que sus acciones se han visto
diluidas al observar la ciudad como un conjuntoxxxvi.
En posición intermedia o en el anillo intermedio se hallan los distritos que bordean a dicho
corazón y tiene un desempeño heterogéneo, debido a que alberga a diversos grupos
humanos se encuentran los distritos 5 y 6 pertenecientes a la ciudad de Cochabamba,
Pacata y Quintanilla en Sacaba, en el extremo norte el distritos 2 de Cochabamba, los
distritos urbanos del municipio de Tiquipaya, desde el distrito B de Colcapirhua hasta
Quillacollo se trata de distritos localizados en el espacio circundante de residencia de los
sectores de clase media y alta de la ciudad. Es ilustrativo demostrar que estos distritos
ocupan el segundo lugar gracias a sus niveles de logro educativo y de ingreso promedio.
Es importante destacar, que el perfil de los distritos 5 y 6 es más próximo al de sus
vecinos del extremos sur (distritos 7, 8 y 14), así como también de los distritos rurales que
xxxvi Los distritos 10, 11 y 12 tienen una sola Casa Municipal que funciona en las oficinas centrales de la
Alcaldía. En dichas casas funciona un equipo de técnicos con responsabilidades administrativas y de planificación distrital.
158
son dos, uno localizado en el sur (distrito 9) y el otro distrito 13 localizado en el extremo
norte de la ciudad.
Se debe destacar que únicamente el distrito 6 cambia de ubicación cuando se deja de
considerar el nivel de ingresos, ocupa el quinto lugar cuando se utilizan los indicadores
económicos, es posible que dicho hecho se explique, debido a que geográficamente este
distrito se halla próximo al gran mercado abierto de la ciudad, que cubre un amplio
espacio de intermediación comercial. Notará el lector que este distrito tiene un bajo
desempeño en materia de salud, es posible que las características del deterioro ambiental
producido por la suciedad y la falta de limpieza de los desechos de los productos
agrícolas que se venden en la zona, acarrea y atenta contra la salud de sus pobladores,
particularmente de los más pequeños, lo que refleja una esperanza de vida más baja,
situación que refleja de manera indirecta la muerte de niños producidos por los rezagos
en materia de acceso y goce de los servicios básicos.
Mapa 2.16: Índice de Desarrollo Humano, según distritos municipales
Fuente: Elaborado por C. Ledo, 2012.
159
El Mapa 2.16 contiene la "regionalización" para la región metropolitana de Cochabamba,
utilizada sobre la base de los resultados del Índice de Desarrollo Humano. La segregación
del espacio residencial urbano norte–sur está en plena vigencia. Las franjas del extremo
noroeste y todo el sur son los lugares de residencia de los sectores más empobrecidos y
por consiguiente los que se encuentran en mayor riesgo, se podría indicar que debería
concentrarse las acciones en los municipios Vinto, Sipe Sipe, distritos 1, 4 y 6 en Sacaba y
los distritos 7, 8, 9 y 14 localizado en el sur de la ciudad de Cochabamba, hacia el este en
situación muy deteriorada se hallan El Abra y los distritos 1 y 4 en Sacaba, finalmente en el
extremo norte el distrito 13 perteneciente a la ciudad de Cochabamba. En estos distritos se
encuentran intolerables niveles de desigualdad, tienen los valores del IDH más bajos,
similares a los obtenidos en algunos países africanos como Etiopía o Burkina Faso.
Justamente se trata de los grupos de ‘alto riesgo’, de ahí que deberían ser denominados
‘grupos focales’, ya que los hogares afectados por una multivariada gama de
insatisfactores.
Las distancias dentro de la región están en continuo crecimiento y muestran una
inadmisible diferenciación, lo que a su vez coadyuva a que la brecha sea cada vez mayor y
se profundice la segregación en el uso y apropiación del espacio urbano. Tal diferenciación
no es un mero accidente ni constituye un producto aleatorio, responde a condiciones
históricas que connotan combinaciones de múltiples factores, donde el papel del Estado
(gobiernos locales) tiene una importante figuración.
Las diferencias son de diversa índole, posiblemente el aspecto que tenga mayor
preocupación es el logro educativo ya que las oportunidades de ingreso, permanencia y
finalización de los sistemas de educación formal para las mujeres son muy reducidas.
Particularmente, la situación de las mujeres que habitan los distritos 7, 8, 9, y 14 es
preocupante, ya que es donde se presentan las mayores desigualdades en diversos
aspectos simultáneamente. Los distritos menos "castigados" son los distritos 11 y 12,
localizados en la zona residencial de Cochabamba. Lo cual sugiere que en ellos las
mujeres tienen condiciones de acceso a la educación comparativamente mejores que en
los otros distritos.
160
2.7 Redes y actores sociales
Una de las principales orientaciones del documento es incidir en el fortalecimiento del
capital social, como directriz principal de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) del
departamento de Cochabamba, en prelación a los otros capitales que intervienen en el
desarrollo social; en la búsqueda de mejorar las condiciones de vida de la población, la
participación de las agrupaciones ciudadanas y de generar una conciencia de
construcción e inclusión en función al paradigma de la planificación, así como el desarrollo
socioeconómico de nuestros municipios.
En este sentido, la nueva concepción emergente de los postulados-directrices del PDM
señala criterios conceptuales: Aplicar el principio de Equidad como eje transversal de las
directrices; Fortalecimiento de la participación ciudadana en la administración de los
recursos locales; Transparencia en la gestión pública mediante mayor información y
comunicación democrática, por ende mayor confiabilidad en la administración de los
recursos y en la toma de decisiones; Mayor atención a la formación, derechos y
oportunidades para la mujer, niñez, adolescencia y tercera edad; Emprendimiento de
iniciativas que favorezcan la producción de los sectores no atendidos ni apoyados
tradicionalmente; Énfasis en la capacitación ciudadana y; atender a los factores que
hacen posible un municipio sano. Estas premisas emprendedoras muestran una
aspiración sentida hacia el cambio y hacia una nueva forma de concebir el desarrollo
municipal.
En este sentido, según la visión y plan estratégico de cada PDM, se ejecutan distintos
proyectos de participación civil, por ejemplo, capacitación en derechos ciudadanos y
creación de clubes de madres (PDM de Quillacollo) generados desde la participación
pública y privada (ONG y IPD). Así, las casas municipales, como es el caso del PDM de
Quillacollo, son estrategias que pretende facilitar el acceso y fortalecimiento de los Planes
Operativos Anuales (POAS) además de descentralización administrativa municipal.
161
MUNICIPIO ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN ACTORES SOCIALES
Quillacollo Desarrollo económico productivo:
generación de espacios para la
definición, planificación y ejecución de
proyectos productivos de apoyo al
desarrollo industrial y agropecuario
Establecer relaciones
interinstitucionales con la federación
de entidades empresariales de
Cochabamba CADEPIA y ASOBANC,
asociación Departamental de
Avicultores.
Sacaba Recursos hídricos limitados: En el
municipio existen varios sistemas de
riego que han sido construidos en los
últimos años, generalmente sobre
sistemas tradicionales existentes con
obras de represamiento y canales para la
distribución parcelaria.
Asociaciones de Regantes
SipeSipe Aprovechamiento racional y sostenible
de los recursos naturales: Flora y fauna
extensa, variada y recursos de
explotación y de subsistencia; Suelos
aptos de y explotación de la
biodiversidad de las especies;
Disponibilidad de recursos hídricos
superficiales y sub. suelo
Instituciones de desarrollo (PDA
Viloma, AGRUCO; AMLECO) que
brindan apoyo al sector agropecuario.
Instituciones de desarrollo de apoyo al
sector de la infraestructura productiva
(PDCR II, FPS, PROMAR).
Tiquipaya Proceso participativo en la consulta de
las directrices propuestas y para afinar
los insumos que requiere el Plan INTI.
Aliados estratégicos:
Prefectura departamental; SEDES Y
SEDUCA; Ministerios, FNDR, FPS;
Cámara de Senadores; BID, BM, GTZ
y otros org. de coop. Internacional;
Alcaldías vecinas; Universidades;
ONGs; Empresarios Privados;
Profesionales; Iglesia Católica;
Iglesias evangélicas
Vinto Proceso participativo en la construcción
de los ejes estratégicos del PDM.
Asociación de Municipios de
Cochabamba (AMDECO)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los PDMs municipales de la UTP Valle Central.
162
En torno a estas premisas o mandatos, los Planes de Desarrollo Municipal, no deberán
orientarse a la simple formulación de proyectos y, en consecuencia, a una estructura
presupuestaria de recursos municipales, sino que, fundamentalmente, deberán precisar
sinergias de intervención pluri-institucionales en base a programas integrales y proyectos
complementarios. Para avanzar en la elaboración de estos programas, debe existir un
clima y ambiente favorable, establecer un consenso de partida y compromiso, que puede
ser fundamentado a partir del reforzamiento de los espacios participativos de la
comunidad, como se puede observar en la tabla anterior.
Por otro lado, los comités de gestión posibilitarían como instancias participativas
municipales y sectoriales en la construcción de propuestas y toma de decisiones, el
fortalecimiento, incorporación e integración de comunidades campesinas, OTB, ONG,
instituciones privadas, asociaciones de la sociedad civil, etc. como actores claves en el
desarrollo de cada municipio.
Las dificultades y fortalezas sólo serán sobrellevadas y potenciadas con el
acompañamiento de actores claves e instituciones, agrupaciones con largo recorrido en
las distintas problemáticas que están presentes en la población.
2.8 Conclusiones y recomendaciones
La magnitud de los problemas existentes en la región metropolitana son de carácter
multidimensional, por ello, se requiere resolver los conflictos de manera integral y
sistémica; no se puede imaginar un proceso de planificación, que sólo haga frente a
aspectos sectoriales, ya que se requiere soluciones estructurales y de largo aliento, que
permitan reducir las brechas de inequidad, exclusión social, vulnerabilidad y aumentar las
oportunidades de los ciudadanos. Se propone generar el bienestar de los habitantes, a
través de la ampliación de sus capacidades y oportunidades, se requiere de una base
productiva con una economía capaz de crecer sin poner en riesgo las oportunidades de
las generaciones futuras, sin agotar los recursos naturales y el medio ambiente, con
capacidad de traducir los logros económicos en bienestar social e individual, la cantidad
de recursos en calidad de vida, reduciendo las brechas generadas entre los espacios con
una base moderna versus los espacios rurales y urbano-marginales. Además será
necesario construir una cultura que admita las diferencias, que valorice la equidad y la
solidaridad de género y la sostenibilidad ambiental.
163
Es imperioso que se profundice la descentralización política y administrativa, para avanzar
en la construcción de la organización sostenible del territorio. Se deberá generar una base
económica que modifique las condicionantes de la polarización y exclusión social. Es
importante dejar de lado, las acciones de cosmética de corto plazo, electoralistas, las
prácticas asistencialistas que hoy predominan y democratizar la política económica,
liberándola de la tecnocracia e involucrando a toda la ciudadanía en el diseño y defensa
de la construcción del territorio y de sostenido proceso de construcción de los
asentamientos humanos en miras a la edificación de un del futuro más sosteniblexxxvii.
Para el éxito de la implementación del plan integral es imperiosa la concertación y
sensibilización a las esferas de poder central y local, así como a los distintos actores
sociales, con el fin de construir y articular una estrategia que contribuya a reducir el
tiempo de sufrimiento de los pobres. Para lo que se deberá promover y consolidar la
aceptación y voluntad política del aparato de poder (nacional y local) de modificar su
política de intervención; además se deberá garantizar la decidida participación
comunitaria en la búsqueda de soluciones estratégicas consensuadas y de largo plazo.
La visión integral estratégica para la futura organización de la metrópoli, pueden ser
analizadas en dos niveles uno ideal, sustentado por la utopía, cuyo objetivo es la
teorizaron de su realidad, que permite elaborar hipótesis y modelos de conformación. El
otro es al nivel de lo posible, cuyos objetivos se programan en el marco de una gestión de
gobierno, con metas a corto plazo y programas de mediano y largo plazo. En este trabajo,
se intentará una aproximación en el marco del accionar de las políticas públicas vigentes
en el territorio cochabambino, con el ánimo de presentar una combinación de las dos
estrategias antes mencionadas y para su cumplimiento, se requiere:
Profundizar la democracia para que permita la libre expresión de los (as) cochabambinos
(as) para asumir sus problemas y buscar las soluciones. Se deberá garantizar la
administración de una gestión urbana/rural eficiente, transparente, descentralizada, participativa y promotora de ciudadanía para satisfacer las necesidades humanas más
profundas. Es necesario impulsar la eficiencia productiva, ampliando las oportunidades
de educación técnica y superior, orientados hacia la producción y difusión de
xxxvii Coraggio, José Luis, 1999: ¿Es Posible Pensar Alternativas a La Política Social Neoliberal?,
Nueva Sociedad, Nº 164, Caracas-Venezuela. Pág. 12.
164
conocimientos pertinentes, para encarar los problemas del desarrollo. Se desea
consolidar un territorio espacialmente organizado a través de la estructuración de todo su territorio. Apuntar en la construcción de un territorio que brinde oportunidades, socialmente más justo y ecológicamente sostenible. El desafió del logro simultáneo de los
aspectos presentados, son las condiciones necesarias para impulsar el desarrollo de los
asentamientos humanos desde una perspectiva armónica y que permita lograr el
mejoramiento integral de la calidad de vida, la reducción de la exclusión social y el camino
para devolver la esperanza a los grupos más deprimidos.
En la educación las políticas de interculturalidad aplicadas a través de la reforma
educativa en el currículo escolar, son casi inexistentes. Dado que los docentes y
estudiantes de la zona metropolitana reconocen como idioma materno el castellano, la
enseñanza de idiomas originarios es descartada.
Las políticas o normativas transversales de los Planes de Desarrollo Municipal, aplicadas
como ejes transversales a las políticas sectoriales, como es el caso de la educación,
pueden dificultar y totalizar el desarrollo y autonomía de la de cada eje.
En los últimos años, se ha reforzado la educación primaria, sin embargo, la educación
secundaria es ahora la que necesita particular atención, más aun si tomamos en cuenta
los niveles de deserción y abandono en este ciclo.
La educación especial y adulta suele no ser incluida en los Planes de Desarrollo
Municipal. Sin embargo, tanto la educación adulta como la educación especial pertenecen
a un sistema que debe cohesionarse a nivel municipal y entrar en acción.
A pesar que los municipios de la UTP Valle Central se encuentra en mejores condiciones
de salud, en relación a los demás UTP del departamento de Cochabamba, encontramos
que aún persisten disparidades a nivel municipal. Según orden de importancia para el año
2009 el mayor Índice de Salud Municipal (ISM) dentro la UTP Valle Central, pertenece al
municipio de Colcapirhua con un ISM de 0,735266, seguida de Quillacollo que presenta
un ISM de 0,699336, Cochabamba ocupa el tercer lugar con ISM de 0,693525, Tiquipaya
con 0,680879 y Vinto con 0,678134. Según el Servicio Departamental de Salud DE
Cochabamba, los dos municipios que se encuentran en condiciones de salud medias son
165
Sacaba con 0.668444 y Sipe Sipe con un ISM de 0.625634. (Atlas de Salud del
Departamento de Cochabamba 2009)
A pesar que los municipios de la UTP Valle Central se encuentra en mejores condiciones
de salud, en relación a los demás UTP del departamento de Cochabamba, encontramos
que aún persisten disparidades a nivel municipal. El Índice de Salud Municipal de la UPT
oscila entre 0,67 y 0,73, donde los valores que más se acercan a 1 presentan mejor
situación de salud y los índices que más se acercan a 0 representan una peor situación
de salud. Todavía persisten elevadas tasas de fecundidad y mortalidad tanto materna
como infantil, así mismo las deficiencias de infraestructura y recursos humanos son
evidentes en el estudio.
Las condiciones de vida de la población de la UTP Valle Central muestran todavía la
vulnerabilidades en la que gran parte de la población se encuentra, en algunos casos la
construcción de viviendas no cumplen la normas básicas; por otro lado, los servicios son
escasos y de disponibilidad para algunos, estas insatisfacciones son significativamente
desiguales al momento de analizar los datos según municipio, y nuevamente son los
municipios de Vinto y Sipe Sipe los que mayores desventajas poseen a nivel de UTP.
La condiciones laborales, la educación, la salud y las condiciones de vida de la población,
son variables que conforman el Índice de Desarrollo Humano de la población, en el cual
este indicador nos muestra claramente las brechas existentes en la UTP Valle Central, por
un lado están los municipios que presentan los Índices de Desarrollo Humano superiores
a 0,6 tal es el caso Cochabamba seguida de Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Sacaba y
Vinto; zonas que aparentemente pueden ser catalogadas como las de mejor y óptima
residencia. Sin embargo, por otro lado tenemos al municipio de Sipe Sipe, que presenta
menor Índice de Desarrollo Humano.
Otro aspecto de fundamental importancia, en el presente documento, son los resultados
obtenidos del análisis municipal, específicamente del municipio de Cochabamba, éste fue
un ejemplo claro para demostrar que las brechas demográficas, económicas y sociales,
no sólo están inmersas en el análisis de los municipios de la UTP Valle Central, sino más
bien en algunos casos estas características presentan brechas más amplias en un
análisis detallado al interior de cada municipio.
166
Ver la realidad de cada municipio involucra inmiscuirse en la investigación de cada uno de
estos, todo con el propósito de generar un información valida, para la implementación de
políticas públicas adecuadas y dirigidas a la realidad de cada sector, zona y población que
habita la UTP Valle Central.
Finalmente, en el documento se constata a nivel global que el comportamiento de la
población de la UTP Valle Central, tanto en sus características demográficas,
económicas, así como sociales, muestran una serie de diferencias, marcadas
principalmente por el crecimiento acelerado de su población, provocando la aparición de
problemas sociales, económicos, ambientales, y políticos en los municipios conurbados,
problemas que serán cada vez más agudos e insostenibles, debido a la imposibilidad del
municipio para atender el crecimiento de la demanda de servicios públicos.
2.9 Propuestas de intervención
En el departamento de Cochabamba, el espacio metropolitano incluye linderos muy
frágiles e incluso imperceptibles; se trata de realidades municipales diferentes, con
autonomía de administración y gestión; distintos socio y territorialmente. En este sentido:
Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto, municipios que
constituyen la Unidad Territorial de Planificación, evidencian la problemática concerniente
a la articulación de acciones y mecanismos de gestión, los cuales deben ser
cuidadosamente concertados.
El crecimiento acelerado de la población va de la mano con los procesos de
“urbanización” que se va expandiendo sin previa panificación. Las construcciones nuevas,
el mejoramiento de calles, construcción de equipamientos, ampliaciones y
remodelaciones, muestra un crecimiento que implica una mayor densificación del espacio,
modificando gradualmente el apacible paisaje tradicional, con la desaparición de los
huertos familiares, convertidos ahora en espacios cercados por muros y ambientes
estrechos, caminos improvisados y vías secundarias apenas interconectadas a las vías
principales. En cuyo contexto (frecuente del espacio metropolitano) se hace necesaria una
167
estrategia de “Ordenamiento territorial, control y regulación del sueloxxxviii” que requieren
ser analizados y necesitan de políticas públicas consolidadas intersectorialmente.
La condición de actividad de la población es otro aspecto que requiere de políticas
públicas que genere la creación de fuentes de empleo que brinden como mínimo
beneficios sociales a la población, así mismo es necesaria la regulación y control del
mercado laboral, para generar mejores oportunidades laborales.
- En el proceso de planificación estratégica educativa, se plantea como marco de
referencia, el enfoque socio-cultural de cada municipio, en la búsqueda de un
cambio cualitativo que de nuevas oportunidades y soluciones a las dificultades en
la estructuración de consolidación de las “demandas populares”.
- En el ámbito de salud urge la creación de establecimientos de salud bien
equipados, tanto de materiales médicos, así como también de un personal de
salud eficiente y dispuesta a generar mejores condiciones de salud para la
población.
- En cuanto a las dificultades de servicios básicos en la UTP Valle Central, estos no
deberían ser resueltos de manera aislada y sólo en el ámbito municipal, sino
dentro del marco de proceso de metropolitización, en este sentido, existen
distintas estrategias de aprovisionamiento de agua potable, a las que recurre la
población del valle central que evidencia la dificultad de control de los gobiernos
locales, tanto en la responsabilidad de suministrar el servicio como garantizar la
calidad de éste, sin embargo, esta problemática puede permitir la continuidad de
un sistema participativo de los recursos: La corresponsabilidad de los gobiernos
municipales y la población, a partir de la gestión social del recurso. Por ejemplo, es
posible la creación de empresas metropolitanas de servicios básicos (agua,
alcantarillado, luz, transporte gestión de residuos sólidos, etc.).
Estas propuestas de intervención permitirán crear mecanismos para atender las
insatisfacciones y principales problemas que aquejan a la población en conjunto de los
siete municipios de la UTP Valle Central. Logran una metropolitización de la UTP, es un
xxxviii Uno de los problemas supramunicipales más apremiantes para la metrópoli propuesto en los Foros
Metropolitanos: Cochabamba de Cara al 2015 (I y II) Cochabamba 2010.
168
reto debido a que se requiere de mecanismos de operación complejos y de un andamiaje
a ser diseñado. La sostenibilidad de su funcionamiento debe ser evaluado y patrocinado,
mucho más porque la forma en la que se gestó y desarrolló la ciudad de Cochabamba
revela la necesidad de soluciones imaginativas y de gran envergadura.
CAPÍTULO 3:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
VALLES
171
3 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) VALLES Por: Pablo Guzmán y Paola Ledo
Introducción
La planificación en el la UTP Valles engloba varias instancias, procesos y acciones, que le
permiten fortalecer y generar el desarrollo en la región. Sin embargo, uno de los mayores
problemas que atraviesan los actores públicos, académicos y privados vinculados con el
proceso de la planificación, es la carencia de información que se convierte en el principal
insumo de estas herramientas. Es dificultoso el conseguir datos estadísticos que apoye
este proceso en varias temáticas importantes, vinculadas a la planificación.
Generalmente, los datos que existen son de propiedad única y exclusiva de aquel actor o
instancia que genera dicha información, este aspecto tan importante retrasa la
planificación dentro las instancias y/o actores involucrados con este proceso, dificultando
el mismo.
Ante este escenario surge la necesidad de contar con una base de datos integral, que
englobe a varias, y de ser posible, todas las temáticas vinculadas con el desarrollo de la
región, entre ellas, por ejemplo: salud, educación, necesidades básicas, condiciones
laborales, condiciones de vida, entre muchos otros que se encuentran vinculadas de
manera estrecha con la realidad Cochabambina y en nuestro caso con la Unidad
Territorial de Planificación (UTP) de los Valles.
Los problemas que aquejan a nuestra sociedad tienen carácter integral, es decir, que no
son de un solo orden, sino tienen varios matices como ser: económicos, sociales,
coyunturales, y otros que merecen ser analizados de la misma manera, es decir con un
enfoque integral de planificación.
Otro aspecto importante dentro la planificación es el elemento espacial, hoy en día con el
avance de la tecnología se han diseñado programas específicos sobre espacialización en
varias temáticas vinculadas, claro, con la planificación y el desarrollo. Este mapeo de
variables es una herramienta sustancial en el sentido que se puede, por ejemplo, mapear
variables no solamente vinculadas con el aspecto geográfico o físico del territorio, sino
también es posible mapear indicadores socioeconómicos relacionados con las
172
herramientas de planificación que nos permitan contar con una visión más amplia de la
realidad del territorio.
En este sentido, un aspecto importante a ser tomado en consideración es el de formar
alianzas estratégicas entre los diferentes actores involucrados con el proceso de la
planificación, generando de manera conjunta una base de datos integral, por ejemplo, un
observatorio estadístico, donde se encuentren fusionadas todas aquellas instancias
involucradas que nos permitan contar con información robusta y actualizada para el
análisis y la toma de decisiones desde una visión integral que genere el desarrollo de la
región. De igual manera, el manejo de nuevas herramientas dentro la planificación es vital
en la coyuntura actual, donde la información y la comunicación son realizadas en tiempo
real gracias a los avances de la tecnología.
A continuación analizaremos la UTP Valles del departamento de Cochabamba desde un
punto de vista integral de la planificación, abordando varias temáticas, utilizando
diferentes instrumentos y basados en una nueva visión del proceso de planificación y de
desarrollo de los municipios.
La UTP Valles cuenta actualmente con 14 municipios los cuales son: Punata, Cliza,
Capinota, San Benito, Arbieto, Tarata, Anzaldo, Tolata; Santivañes, Toko, Villa Rivero,
Sacabamba, Cuchumuela y Tacachi. Estos municipios serán analizados de manera
independiente pero al mismo tiempo vinculados con la UTP Valles a la cual pertenecen.
3.1 Contexto
3.1.1 Histórico Dentro la historia de la UTP Valles se tiene como un principal actor al municipio de
Punata, capital de la provincia Punata, que engloba a cinco de los 14 municipios de la
UTP Valles. En este sentido, basado en la recopilación del municipio de Punataxxxix se
resaltan aspectos históricos relevantes: En la colonia Punata era de suma importancia
como residencia de caciques reales, y vino a formarse en poblado español durante esta
época, llegó a ser popular al igual que Arani, Tarata, Aiquile y otros, tomando forma y
gobierno de pueblo capitalino.
xxxix Extractado de http://punata.blogspot.com/, en fecha 10 de octubre de 2012.
173
Los hermanos Hernando y Gonzalo Pizarro, al mando de un pequeño grupo de soldados
españoles (y un ejército de unos 5000 indios, sujetos a los españoles), fueron los
primeros hispanos en arribar al valle de Cochabamba, por motivo de conquista y hacer
frente a los indios leales al Inca. Esto ocurrió en los años 1538 y 1539, ocasión que sirvió
para que a los pocos años se instalasen en los valles de Cochabamba soldados y laicos
colonizadores españoles; unos exigiendo mercedes (premios) y otros buscando
encomiendas. Al inicio hubo cierta concentración de españoles en las estancias de Toko
(Cliza), posteriormente otros españoles fijaron su interés en las tierras fértiles de Punata.
Durante la República, en la histórica Villa de Punata, Don Andrés de Santa Cruz, durante
su función de presidente, y el ministro Dr. Andrés María Torrico (natural de Punata), en su
peregrinaje para organizar la república, y volviendo de Chuquisaca el 11 de mayo de
1838, llegan a Mizque el 13 de mayo y el 16 de mayo arriban a Punata. Desde las alturas
de Arani contemplan el amplio y florido valle para llegar a la casa solariega que meció la
cuna del insigne estadista Dr. Torrico. Impresionado por la calidad de su gente, su paisaje
y su riqueza agropecuaria, en un acto de justicia, dicta el siguiente decreto que a letra
dice: “Decreto 18 de mayo.- ERIJE EN VILLA EL CANTÓN DE PUNATA.- Andrés de
Santa Cruz capitán general y presidente de Bolivia, pacificador del Perú, protector de los
estados nor y sud peruanos, etc. Considerando: Que, este pueblo, ha prestado servicios
distinguidos a la causa de la Independencia de América; y que la memoria de ellos, debe
perpetuarse para que sus habitantes recuerden los títulos, por los que se han hecho
acreedores a la gratitud de la Nación y del Gobierno”. DECRETO: Art. único.- Se erige
este cantón en Villa, y será llamado en adelante “VILLA DE PUNATA”.
De igual manera, el municipio de Villa Rivero Muela tierra de tejidos e ilustres personajes,
fue creado como segunda sección municipal de la provincia Punata por Decreto de Ley
del 12 de octubre de 1915 con el nombre de Villa Rivero, en homenaje a la memoria de
don Francisco del Rivero prócer de la independencia nacional. Se encuentra ubicada a 52
km de la capital departamental.
Villa José Quintín Mendoza (San Benito). La capital del Durazno, “San Benito”, es la
tercera sección municipal de la provincia Punata del departamento de Cochabamba, fue
creada a través de Decreto ley de 29 de octubre de 1948, durante la gestión del
presidente Dr. Enrique Hertzog G. Se encuentra ubicada a 38 km de la capital del
174
departamento, en la carretera antigua Cochabamba- Santa Cruz. El municipio de San
Benito, actualmente cuenta con 38 organizaciones territoriales de base, que corresponden
a tres cantones y un distrito municipal: Warikaya, Sunch'u Pampa, Villa J.Q. Mendoza y
Paracaya. Tacachi fue creada como cuarta sección municipal de la provincia Punata por
Decreto Ley del 5 de diciembre de 1950, durante el Gobierno del Dr. Hernán Siles Suazo,
se encuentra ubicada 56 km de la capital departamental. Villa Gualberto Villarroel
(K'uchumuela), tierra del Champiñón, es la quinta sección municipal de la provincia
Punata, fue creada por Decreto Ley del 11 de diciembre de 1980, con el nombre de Villa
Gualberto Villarroel en honor al presidente mártir nacido en la provincia Punata. Se
encuentra ubicada a 59 km de la capital departamental.
3.1.2 Ubicación Geográfica Como muestra el mapa anterior, geográficamente la UTP Valles se encuentra al sud oeste
del departamento de Cochabamba y muestra variedad de pisos ecológicos, en general
zonas adecuadas para la actividad agropecuaria.
Mapa 3.1: Unidad Territorial de Planificación Valles.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
175
El aspecto espacial dentro el proceso de planificación tiene una connotación importante,
gracias a que este elemento nos permite visibilizar de una manera más clara y específica
las características geográficas, físicas, e incluso económicas y sociales dentro la UTP. El
uso adecuado de estas herramientas de planificación permitirá a este proceso
enriquecerse con información y análisis integral bastante amplio para tener una visión
innovadora de los municipios dentro la UTP Valles.
Cuadro 3.1: Distribución de municipios según provincia a la que pertenecen.
Municipio Provincia 1. Anzaldo Esteban Arce 2. Arbieto Esteban Arce 3. Capinota Capinota 4. Cliza Germán Jordán 5. Cuchumuela Punata 6. Punata Punata 7. Sacabamba Esteban Arce 8. San Benito Punata 9. Santivañez Capinota 10. Tacachi Punata 11. Tarata Esteban Arce 12. Toko German Jordán 13. Tolata German Jordán 14. Villa Rivero Punata
Fuente: Elaboración propia con información de Lista de municipios en Bolivia, 2010
En la distribución anterior se observa que más de un tercio de los municipios de la UTP
Valles pertenecen a la provincia de Punata, incluyendo su capital del mismo nombre,
seguido de la provincia Germán Jordán que engloba a tres de los cuatro municipios al
igual que la provincia Esteban Arce y por último a uno de los dos municipios de Capinota.
3.2 Magnitud y crecimiento de la población
Un aspecto importante pero no decisivo dentro la planificación es la población hacia la
cual está dirigida este proceso, esta población muestra características de análisis y
discusión relevantes para la toma de decisiones. El crecimiento de la población a través
del tiempo es una herramienta muy útil para la planificación a mediano y largo plazo.
176
3.2.1 Crecimiento demográfico
En el mapa 3.2, podemos observar que los municipios con mayor densidad poblacional
dentro la UTP Valles son los municipios de Punata, Cliza y Capinota, con
aproximadamente el 45% de la población total de la UTP. En contraposición, están los
municipios de Cuchumuela y Tacachi que representan el 2% de la población total de la
UTP
Mapa 3.2: Densidad poblacional por municipio, 2009.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En el Cuadro 3.2, se hace una comparación de la distribución de la población entre el año
2001 y el año 2009. Los municipios marcados son los que presentan disminución en su
población. Es importante señalar y tomar en cuenta el sexo de los pobladores dentro el
análisis, existe diferencia entre un aumento o disminución sólo de mujeres o únicamente
de hombres, en ese caso contaríamos con un criterio importante para la planificación. En
estos municipios de análisis, tanto el crecimiento como la disminución entre hombres y
mujeres, no presentan una diferencia relevante, lo que no es común es la disminución de
la población de algunos municipios.
177
Cuadro 3.2 : Distribución de la población diferenciada por sexo, 2001 y 2009.
Municipio 2001 IM-2001
2009 IM-2009 Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Punata 12758 14726 27484 87 11350 12896 24246 88 Cliza 9932 11021 20953 90 10675 11050 21725 97 Capinota 8587 9122 17709 94 8722 9344 18066 93 San Benito 6228 7124 13352 87 6011 6654 12665 90 Arbieto 4698 5209 9907 90 5212 5519 10731 94 Tarata 4425 4595 9020 96 4460 4632 9092 96 Anzaldo 4720 4880 9600 97 4189 4373 8562 96 Tolata 2831 2712 5543 104 3649 3492 7141 104 Santivañez 3111 3474 6585 90 3162 3531 6693 90 Toko 3278 3508 6786 93 3143 3196 6339 98 Villa Rivero 2891 3267 6158 88 2577 2959 5536 87 Sacabamba 2466 2478 4994 100 2755 2719 5474 101 Cuchumuela 923 976 1899 95 899 909 1808 99 Tacachi 590 660 1250 89 1342 1480 1480 91 Total 67438 73752 141190 91 68146 72754 140900 94
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
La disminución de la población es un elemento importante a ser tomado en cuenta,
existen varios factores que ocasionan dicha disminución, entre ellas un elemento natural
como lo es la defunción de sus habitantes, en este sentido el crecimiento vegetativo nos
brinda un dato muy importante.
3.2.2 Crecimiento vegetativo
El hecho de que la muerte sea un factor natural no quiere decir que se deba restarle
importancia, si las defunciones muestran un alto índice, y en especial en ciclos de vida
tempranos, se debe profundizar con elementos relacionados a la temática de salud,
servicios básicos y todos aquellos que estén relacionados con la muerte o defunción de
una determinada población.
En el Cuadro 3.3 se observa que cinco de los municipios de esta UTP presentan un
crecimiento vegetativo negativo, siendo alarmantes el mayor número de defunciones que
de nacimientos. Esta tasa se ve muy diferenciada por el sexo de la población a estudiar,
para algunos de los municipios. Este hecho se da principalmente para los municipios de
Toko donde la tasa es negativa para los hombres, y Villa Rivero donde la tasa es negativa
sólo para las mujeres. Sin embargo, si bien el crecimiento vegetativo es muy elevado o
178
bajo para uno u otro municipio, parece ser que no explica en su totalidad el crecimiento
demográfico de la UTP Valles.
Cuadro 3.3: Tasa de crecimiento vegetativo por municipio y diferenciado por sexo, 2001
Municipio Hombre Mujer Total
Tarata 3.62 10.66 7.14 Anzaldo 2.97 10.04 6.50 Arbieto -8.30 -2.30 -5.30 Sacabamba 8.52 16.55 12.53 Capinota 4.19 16.88 10.54 Santivañez -3.54 0.29 -1.62 Cliza -1.51 1.36 -0.07 Toko -10.98 3.42 -3.78 Tolata 9.54 14.75 12.14 Punata -4.62 -2.11 -3.36 Villa Rivero -0.69 8.88 4.09 San Benito -0.80 2.95 1.07 Tacachi 15.25 10.61 12.93 Cuchumuela 21.67 12.30 16.98 Total -0.36 5.25 2.45
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Otro factor importante que genera una disminución en la población, y es en la actualidad
un proceso frecuente y muy importante en el departamento de Cochabamba, es la
emigración nacional e internacional, debido a que esta emigración ha generado una
diversidad de cambios estructurales en el desenvolvimiento que tenían los hogares del
departamento y por supuesto dentro la UTP Valles. Cambios como la reconfiguración
familiar del típico hogar nuclearxl al, hoy en día, hogar transnacionalxli, los efectos de las
remesas internacionales dentro la economía local y muchos otros cambios que son
merecedores de un profundo análisis al momento de promover acciones para la
planificación Municipal y Local.
xl Hogar Nuclear: Madre, padre, hijos, viviendo en un mismo espacio físico y geográfico.
xli Hogar Transnacional: Hijos solos o con algún apoderado(a) y/o familiar en el país de origen, y padre y/o madre viviendo en el extranjero, manteniendo sus lazos afectivos y económicos en la distancia.
179
3.2.3 Condición migratoria La UTP Valles muestra un rango porcentual entre 5% y 30% de población migrante. En
función al municipio, se deben tomar en consideración las causas de la emigración, entre
éstas se pueden mencionar: los bajos ingresos, la falta de trabajo, continuación de los
estudios, violencia familiar, otros factores sociales, económicos y todos aquellos que
tengan relación con este proceso migratorio tan importante en nuestro departamento. Este
grupo de causas son entendidas como problemas que se deben solucionar en la UTP
Valles para evitar el incremento de migraciones, dado que éstas se traducen en mayores
problemas (sociales, culturales, estructurales, entre otros) dentro de sus familias en
origen.
Gráfico 3.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada, según municipio, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Éste es un ejemplo claro del porqué se necesita dentro el proceso de planificación una
base de datos integral; de esta manera, se pueden abordar los problemas y la realidad de
nuestros municipios y por tanto del departamento, desde una visión más amplia y
profunda generando acciones integrales de corto, mediano y largo plazo que promuevan
soluciones acordes a la realidad que vive el departamento.
180
3.3 Estructura socio-demográfica de la población
Cuando se considera la temática de la población, se debe profundizar tanto en la
descripción como en el análisis del mencionado tópico, el saber cómo se compone la
población dentro el proceso de la planificación tiene un plus muy importante, porque se
constituye junto a otros elementos en un fuerte instrumento para dirigir las acciones a una
determinada población; es decir, si la población está compuesta en su mayoría por
jóvenes y niños como lo muestra el siguiente Cuadro en los municipios de la UTP Valles,
contamos con un elemento relevante a la hora de generar acciones teniendo como
prioridad a los niños y jóvenes de nuestra UTP, si bien la cantidad no es el elemento
primordial de este nuevo enfoque de planificación, no deja de ser un componente muy
importante de este.
Gráfico 3.2: Pirámide Poblacional, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
La población tiene varias características relevantes para ser analizadas dentro la
planificación, el componente Urbano - Rural es un elemento muy importante para describir
y analizar esta variable, existen diferencias importantes al momento de considerar como
población objetivo a una población en su mayoría Rural, Urbana, completamente Rural o
completamente Urbana, estas diferencias deben ser analizadas por municipio.
18,0 0,0 18,0
0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+
Hombre Mujer
181
3.3.1 Población por edad y sexo (urbano – rural)
Como lo muestra el gráfico a continuación (Gráfico 3.3), la UTP Valles está compuesta
por una población en su mayoría rural y con gran relevancia en ciclos de vida
comprendidos entre niños y jóvenes de 6 a 18 años.
Gráfico 3.3: Pirámide urbano-rural por ciclos de vida, 2005.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Atlas estadístico de Municipios, 2005.
El contar con una población rural en su mayoría nos brinda otro elemento muy importante
para la toma de decisiones, esta descripción marca una tendencia sobre otras variables
que serán descritas posteriormente, entre ellas la educación, la salud, los estratos socio-
ocupacionales; la vinculación de estos aspectos nos permiten generar acciones de
manera integral, teniendo una lectura más acertada de la realidad de nuestro territorio.
3.3.2 Población por ciclos de vida (urbano – rural)
Al momento de analizar la población de los diferentes municipios que conforman la UTP
Valles por grado de urbanización (urbana-rural), cabe mencionar y resaltar que la
población urbana de esta UTP está concentrada únicamente en seis municipios: Tarata,
Capinota, Cliza, Tolata, Punata y San Benito. De los anteriormente mencionados, Punata,
Cliza y Capinota se destacan al conglomerar el 80% de la población urbana. Ésta es una
población homogénea entre hombres y mujeres, con una gran representatividad de niños-
jóvenes entre los 6 a 18 años y adultos-jóvenes entre los 19 y 39 años.
182
Gráfico 3.4: Pirámide poblacional urbana-por ciclos de vida y sexo, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Atlas estadístico de Municipios, 2005.
Por otro lado, al momento de analizar la población rural estamos hablando de la totalidad
de los municipios de la UTP Valles. En esta distribución de población se destacan
nuevamente los municipios de Punata, Cliza y Capinota, pero a la vez, toman importancia
los municipios de San Benito, Arbieto y Anzaldo. Estos seis, en conjunto, reúnen más del
60% de la población rural. En el Gráfico 5 se observa que el comportamiento que sigue la
pirámide poblacional rural es un tanto similar al que presenta la de la población urbana.
Existe un gran número de personas entendidas entre los 6 y 18 años.
Gráfico 3.5: Pirámide poblacional rural por ciclos de vida y sexo, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Atlas estadístico de Municipios, 2005.
183
En este sentido, se observa que ambas poblaciones enfrentan un posible proceso de
envejecimiento, dado que el número de nacimientos es muy bajo por lo que la población
tenderá a reducirse. Por este motivo, resultaría de suma importancia direccionar las
políticas públicas hacia las personas entre los 6 y 39 años (tanto para las zonas rurales
como para las zonas urbanas de los municipios). Para este propósito es de mucha utilidad
realizar el análisis de la condición laboral de estas personas y así realizar políticas más
sólidas, eficientes y direccionadas.
3.3.3 Auto identificación e idiomas
Por otro lado, el estudiar cómo se auto identifican estas poblaciones y el idioma que
hablan, puede resultar de mucha importancia a la hora de gestionar políticas
direccionadas a esta UTP. Más del 80% de la población perteneciente a la UTP Valles se
siente auto identificada con el grupo étnico quechua, tanto hombres como mujeres. Esto,
posiblemente, se debe principalmente a las raíces históricas de esta zona, agrícola por
excelencia. Por otro lado, alrededor del 12% de esta población no se auto identifica con
ninguna etnia.
Gráfico 3.6: Distribución de la población por Auto identificación étnica.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Esto está en correlación con el idioma hablado por casi la mayoría de sus habitantes, el
quechua. En segundo lugar, con mucha menor representatividad se encuentra el idioma
castellano (e idioma extranjero) con menos del 12% de la población de la UTP Valles.
184
Gráfico 3.7: Distribución de la población por Idiomas que habla.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
3.4 Fuerza laboral y empleo
Otra de las temáticas importantes que se ha desarrollado es la del empleo, conocer si la
población actualmente tiene una fuente de trabajo, saber con qué fuerza laboral cuenta el
municipio, y qué población es potencial para la generación de acciones en beneficio del
desarrollo del municipio, es un eje que debe ser analizado de manera integral dentro el
proceso de planificación.
3.4.1 Condición de actividades (TRAE, PEA, PENA)
La planificación es un proceso que cuenta con varios elementos para su discusión y
análisis: las tasas, indicadores y porcentajes, entre otros, son elementos importantes a ser
considerados al momento de generar acciones para los municipios. La Tasa Refinada de
Actividad Económica (TRAE) es una indicador que mide el porcentaje de población que se
encuentra actualmente trabajando dentro los municipios analizados.
185
Gráfico 3.8: Tasa refinada de la actividad económica, según municipio 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Es importante hacer la distinción por sexo de la población, ya que esta nos muestra en
primera instancia las brechas de género existentes en cada uno de los municipios, es
decir, nos brinda una descripción de la situación laboral actual tanto de hombres como de
mujeres en el territorio analizado. En este sentido, se deben generar acciones que
colaboren en primera instancia en brindar un trato laboral digno e igualitario a todas las
personas, sean hombres o mujeres, considerando relevante eliminar las brechas de
género existentes en el ámbito laboral que tiene directa relación con el ingreso familiar.
186
Cuadro 3.4: Distribución de la población por condición de actividad, según municipio 2001.
Municipios Hombres Mujeres
PEA PENA Total PEA PENA Total
Tarata 48,3 51,7 100 30,1 69,9 100
Anzaldo 54,9 45,1 100 35,8 64,2 100
Arbieto 50,5 49,5 100 23,0 77,0 100
Sacabamba 53,3 46,7 100 28,1 71,9 100
Capinota 54,4 45,6 100 33,1 66,9 100
Santivañez 50,0 50,0 100 25,7 74,3 100
Cliza 50,4 49,6 100 29,5 70,5 100
Toko 51,7 48,3 100 20,7 79,3 100
Tolata 48,6 51,4 100 21,0 79,0 100
Punata 50,0 50,0 100 37,3 62,7 100
Villa Rivero 51,6 48,4 100 27,7 72,3 100
San Benito 47,5 52,5 100 25,1 74,9 100
Tacachi 54,1 45,9 100 35,0 65,0 100
Cuchumuela 57,8 42,2 100 43,5 56,5 100
Total 50,9 49,1 100 30,2 69,8 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En el mismo sentido la Población Económicamente Activa (PEA) y su complemento la
Población Económicamente No Activa (PENA) son importantes indicadores de cómo se
encuentra distribuida la población que puede trabajar dentro los municipios, y cuál la
relación entre hombres y mujeres que son potencialmente personas que representan
fuerza laboral, y por lo tanto pueden desempeñar algún tipo de trabajo en el territorio
analizado. En el Cuadro 3.4, se observa que dentro la UTP Valles en general, son los
hombres los que tienen una mayor inserción laboral, esto muestra la poca valorización
que se da al trabajo femenino dentro del hogar y las pocas oportunidades laborales que
tienen las mujeres fuera del hogar.
3.4.2 Estratos socio-ocupacionales
Los estratos socio-ocupacionales nos muestran los cargos o posiciones en los que están
trabajando actualmente los pobladores de los municipios, que tienen una fuerte
vinculación con el tipo de población a la que pertenecen, como habíamos mencionado
anteriormente la UTP Valles cuenta en su mayoría con población rural, por tanto como lo
muestra el Anexo 3.2, alrededor del 50% tanto de hombres como mujeres son
187
trabajadores y trabajadoras agrícolas. De esta manera, la información se va vinculando
entre sí, generando tendencias dentro los municipios que deben ser analizadas a
profundidad para la generación de acciones en beneficio de estos.
3.4.3 Rama de actividad
Siguiendo esta línea en la temática de empleo, nos encontramos con la rama de actividad
a la que pertenecen los pobladores de los municipios de la UTP Valles, como era de
esperarse pertenecen en su mayoría al sector primario de la economía por el alto
porcentaje de trabajadores agrícolas que existe en los municipios. Un argumento
relevante es la participación de las mujeres en el sector terciario mostrando un alto
porcentaje perteneciente a este sector económico. Estas mujeres se dedican,
principalmente, al comercio por mayor y por menor de los productos agrícolas que se
producen al interior de sus hogares.
Éste es uno de varios ejemplos de la utilidad que brinda manejar datos discriminados por
sexo, gracias a esta diferenciación es posible generar acciones coherentes con la realidad
que viven nuestros municipios, sin caer en el error de realizar acciones que no estén
pensadas tanto para hombres como para mujeres en igualdad de condiciones.
188
Cuadro 3.5: Distribución porcentual de la población por rama de la actividad, sexo según municipio 2001.
Municipio HOMBRE MUJER IM Primario Secundario Terciario Total Primario Secundario Terciario Total
Tarata 39,9 32,1 27,9 100 33,6 20,2 46,2 100 139
Anzaldo 68,9 14,9 16,2 100 46,8 20,7 32,6 100 130
Arbieto 45,0 34,9 20,1 100 40,5 12,7 46,8 100 164
Sacabamba 64,0 21,1 14,9 100 43,5 11,5 45,0 100 167
Capinota 61,3 19,2 19,5 100 48,5 10,2 41,2 100 138
Santivañez 63,2 17,2 19,7 100 55,9 10,7 33,4 100 140
Cliza 29,2 30,2 40,6 100 16,0 17,3 66,7 100 136
Toko 64,6 18,8 16,6 100 49,2 11,5 39,3 100 194
Tolata 30,3 42,1 27,7 100 29,3 20,4 50,3 100 203
Punata 33,3 24,9 41,7 100 18,1 18,8 63,1 100 102
Villa Rivero 71,1 9,9 19,0 100 51,1 7,2 41,7 100 147
San Benito 55,3 22,3 22,5 100 35,9 15,1 49,1 100 144
Tacachi 54,6 17,6 27,8 100 50,7 11,6 37,7 100 132
Cuchumuela 70,4 15,6 14,0 100 69,7 6,3 24,0 100 116
Total 48,6 24,1 27,3 100 34,0 15,5 50,5 100 134 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
3.5 Componentes de condiciones materiales de vida
En este capítulo, se ha trabajado en dar una mirada multidimensional a la realidad en la
que viven los pobladores de la UTP Valles en función a diversos componentes, esta
diversidad de elementos genera tener una descripción que enriquece el análisis al
momento de llevar adelante el proceso de planificación.
3.5.1 Características de la vivienda
El bienestar al que tienen derecho todas las personas constituye la disponibilidad de
condiciones mínimas de habitabilidad, vinculadas al cumplimiento de las más elementales
necesidades que permitan condiciones de privacidad y confort, y además expresen la
calidad de vida de los miembros de los hogares. Conocer las características de la
vivienda, así como la disponibilidad de agua, servicio higiénico, servicio eléctrico y otros,
determina las condiciones sociales, económicas y de salud en las que vive la población
(CEPAR, 2004). En este sentido, se ve necesario analizar las características de una
vivienda a través del tipo de material utilizado en la construcción de sus paredes, techos y
189
pisos. En el Cuadro 3.6, se puede claramente observar que más del 70% de las viviendas
de la UTP Valles tiene paredes principalmente de adobe u otros materiales de baja
calidad.
Cuadro 3.6: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción de las paredes según municipio, 2001.
Municipio Ladrillo/ Cemento/ Hormigón
Adobe/Tapial/ Otros Total
Tarata 11.3 87.7 100.0 Anzaldo 3.9 91.0 100.0 Arbieto 21.1 78.6 100.0 Sacabamba 3.9 87.6 100.0 Capinota 12.9 84.3 100.0 Santivañez 6.9 92.0 100.0 Cliza 27.6 72.3 100.0 Toko 7.3 91.9 100.0 Tolata 35.8 63.8 100.0 Punata 20.4 79.3 100.0 Villa Rivero 3.0 95.6 100.0 San Benito 14.7 83.4 100.0 Tacachi 1.1 94.8 100.0 Cuchumuela 0.6 88.6 100.0 Total 15.5 82.8 100.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Si bien el adobe es un excelente material de construcción si sólo se le somete a
compresión, por su naturaleza, no resiste vibraciones de ningún tipo, dada su pobre
adherencia. También se constituye un problema para los habitantes de estos municipios
ya que las paredes de adobe son consideradas a nivel internacional como factor de riesgo
de la enfermedad de Chagas por los centros para el Control y la Prevención de
Enfermedades (CDC)xlii.
Por otro lado, en el Cuadro 3.7 se ve que existe una variabilidad en los materiales con los
que fueron construidos los techos.
xlii Los CDC son uno de los componentes operativos más importantes del Departamento de Salud y Servicios Humanos de
los Estados Unidos. Son la primera agencia de promoción de la salud, prevención y preparación, líder mundial en el área de
la salud pública. Comprometidos con los programas que reducen las consecuencias sanitarias y económicas de las
principales causas de muerte y discapacidad, garantizando así una vida larga, productiva y saludable para todas las
personas.
190
Cuadro 3.7: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción techos según municipio, 2001
Municipio Calamina o
plancha Teja
Paja/Caña/ Palma/Barro
Losa de hormigón y Otros
Total
Tarata 26.5 35.9 36.5 1.0 100
Anzaldo 25.5 6.6 66.9 1.0 100
Arbieto 32.8 49.1 14.7 3.5 100
Sacabamba 20.8 2.8 73.9 2.5 100
Capinota 58.2 15.6 24.2 2.0 100
Santivañez 29.5 62.9 6.7 0.9 100
Cliza 24.7 40.4 24.7 10.2 100
Toko 14.1 25.0 58.1 2.8 100
Tolata 44.0 39.9 8.8 7.2 100
Punata 25.2 56.2 12.5 6.1 100
Villa Rivero 9.1 31.7 57.2 2.0 100
San Benito 32.7 52.2 12.6 2.4 100
Tacachi 9.4 50.1 39.9 0.6 100
Cuchumuela 8.0 38.0 54.0 0.0 100
Total 29.5 38.2 28.2 4.1 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Se observa aún en la mayoría de los municipios una buena proporción de hogares que
tienen techos de paja, caña, palma y barro. Estos materiales constituyen nuevamente un
factor de riesgo de la enfermedad de Chagas.
Finalmente, a la hora de analizar el material de los pisos de las viviendas, se observa que
los pisos de tierra son los más comunes entre la población de la UTP Valles. Esto
representa un grave problema para estas personas porque, los pisos de tierra hacen más
frecuentes y probables enfermedades en los niños, enfermedades tales como las IRAs
(Infecciones Respiratorias Agudas) y las EDAsxliii (Enfermedades Diarreicas Agudas). Por
xliii Según el "informe final del estudio “diagnóstico situacional de riesgos a la salud debido al entorno de la vivienda” de la
Organización Panamericana de la Salud, México 2000.
191
otro lado, vemos también, que existen municipios con una buena representatividad de
pisos de cemento, éste es el caso de Arbieto, Cliza, Tolata, Punata y San Benito.
Cuadro 3.8: Distribución porcentual de las viviendas por material de los pisos según municipio, 2001.
Municipio Tierra Cemento Otros Total
Tarata 64.8 30.3 5.0 100 Anzaldo 84.9 13.4 1.8 100 Arbieto 48.3 43.8 7.9 100 Sacabamba 91.3 8.3 0.4 100 Capinota 53.7 43.8 2.5 100 Santivañez 56.2 40.0 3.9 100 Cliza 47.7 48.7 3.6 100 Toko 72.7 25.8 1.5 100 Tolata 37.3 53.6 9.1 100 Punata 38.6 54.7 6.8 100 Villa Rivero 85.7 13.2 1.1 100 San Benito 49.9 46.6 3.5 100 Tacachi 88.6 9.8 1.5 100 Cuchumuela 96.3 2.9 0.8 100 Total 56.4 39.4 4.2 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
El proveer de un piso de cemento a las viviendas representa no sólo un mejoramiento del
entorno físico y un incremento del valor de este patrimonio básico de los hogares de
escasos recursos, sino también impactos positivos en la salud de los más pequeños y en
la calidad de vida de las madres. Las políticas públicas orientadas a la planificación de la
UTP deberían ir dirigidas en gran medida al mejoramiento de la habitabilidad de esta
población, mejorando las características de construcción de sus casas, se beneficiaría
implícitamente la calidad de vida y salud de estas personas.
3.5.2 Servicios básicos
Una restricción importante para la población de los municipios de la UTP Valles para
mejorar y mantener su estándar de vida es la falta de acceso a los bienes y servicios
básicos, donde el acceso es definido como la facilidad o dificultad de alcanzar estos
bienes y/o servicios.
192
El acceso a estos servicios básicos puede ser en gran medida mejorado por inversiones
apropiadas en infraestructura (mejorando la proximidad y la calidad de los servicios así
como la infraestructura de transporte requerida). La planificación local es elemento clave
para identificar estas inversiones y para asegurar su máximo impacto en mejorar el
acceso de la gente a los servicios básicos. Este tipo de planificación permite a los
gobiernos locales identificar y priorizar las inversiones en infraestructura de servicios
básicos basándose en las necesidades y las demandas reales de la gente.
En este sentido y a lo largo de este acápite, se identificarán los principales problemas y
debilidades de la UTP Valles al momento de analizar sus sistemas de abastecimiento de
agua, desagüe, energía eléctrica y combustible.
a) Sistema de abastecimiento de agua
La complejidad y la heterogeneidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable se
traducen en una serie de debilidades y amenazas que deben ser enfrentadas técnica y
económicamente. Si bien vemos que más de la mitad de la población de la UTP Valles se
abastece de agua por cañería de red, existe un alarmante porcentaje de familias que se
abastecen de agua de ríos, vertientes o acequias en el municipio de Anzaldo,
Sacabamba, Tacachi y Cuchumuela.
193
Cuadro 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar, según municipio 2001.
Municipio Cañería de red
Pileta pública Pozo o noria
Río/ Vertiente/ Acequía
Otros* Total
Tarata 65,2 5,3 7,3 18,6 3,7 100 Anzaldo 35,0 13,0 2,6 46,7 2,7 100 Arbieto 58,0 7,8 26,2 5,2 2,6 100 Sacabamba 44,3 12,6 5,1 33,5 4,5 100 Capinota 63,1 8,1 3,7 18,0 7,1 100 Santivañez 53,1 18,1 11,3 13,8 3,5 100 Cliza 68,7 11,4 17,5 0,1 2,4 100 Toko 40,1 18,5 26,9 9,5 5,0 100 Tolata 35,8 18,2 38,0 3,5 4,4 100 Punata 66,5 20,3 9,0 0,6 3,5 100 Villa Rivero 47,8 10,0 27,5 10,0 4,7 100 San Benito 62,7 12,7 16,7 4,8 3,1 100 Tacachi 33,5 8,3 25,5 28,9 3,7 100 Cuchumuela 46,4 20,6 4,5 27,3 1,3 100 Total 57,8 13,3 13,6 11,5 3,8 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Posiblemente por falta de recursos económicos y apoyo técnico de las diferentes
instancias municipales, un buen porcentaje de la población en todos los municipios de la
UTP Valles no presenta ningún tipo de abastecimiento de agua por cañería, esto se
traduciría en los numerosos casos de enfermedades en la población, especialmente en
los niños. Esta situación se profundiza en especial en tres municipios Tacachi, Anzaldo y
Cuchumuela, y aún más cuando las jefas de estos hogares son mujeres.
194
Cuadro 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de distribución de agua para beber y cocinar, según municipio 2001.
Municipio Por cañería
dentro la vivienda
Por cañería dentro el
lote
No se distribuye
por cañería Total
Tarata 28.5 42.3 29.2 100 Anzaldo 14.8 31.4 53.8 100 Arbieto 28.4 40.8 30.8 100 Sacabamba 6.8 49.5 43.7 100 Capinota 35.5 35.0 29.5 100 Santivañez 43.0 29.3 27.8 100 Cliza 52.1 30.2 17.7 100 Toko 43.4 22.9 33.7 100 Tolata 32.0 34.9 33.1 100 Punata 61.9 27.8 10.3 100 Villa Rivero 19.9 38.5 41.6 100 San Benito 26.0 52.0 22.0 100 Tacachi 10.0 33.2 56.7 100 Cuchumuela 15.0 43.3 41.6 100 Total 38.0 35.0 27.1 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
De la misma manera, se observa que los municipios de Sacabamba y Tacachi tienen
apenas un 6 a 10% de hogares con cañería dentro la vivienda, respectivamente.
b) Sistema de evacuación de agua
En el caso del sistema sanitario, existe una distinción entre las normas para medio rural y
urbano. Para el área rural corresponde a sanitario de uso privado del hogar con desagüe
a pozo ciego, en tanto que la norma para el área urbana es la tenencia de baño, no
importa si es compartido con otros hogares pero con desagüe a alcantarillado
(Chumacero, 2007). En el Gráfico 3.9 encontramos que tan sólo en los municipios de
Arbieto, Cliza, Tolata, Punata y San Benito alrededor de 2/3 de su población cuentan con
baño, vale decir que más de un tercio de los hogares no cuentan con baño. Y en el resto
de los municipios la situación es mucho más alarmante ya que 2/3 o más de su población
no tiene baño.
195
Gráfico 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño, según municipio 2001.
0102030405060708090
100 Hombre No tiene baño
Mujer No tiene baño
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Basados en el tipo de desagüe, vemos en el Cuadro 3.10 que de los hogares que sí
tienen baño, tan solo el 25 por ciento cuenta con descarga al alcantarillado. El tipo de
desagüe más común en estos municipios es el pozo ciego, este sistema conlleva ciertos
riesgos, tanto para la salud, debido a los anegamientos derivados de la
impermeabilización y saturación, como para el medioambiente, dado que por su
profundidad descargan en los acuíferos aguas servidas poco filtradas, así como también
constituyen un verdadero peligro para los hogares, ya que los pozos pueden derrumbarse,
incluso muchos años después de haber dejado de utilizarse (EcoYard, 2011).
196
Gráfico 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe, según municipio 2001.
Municipio Alcantarillado Pozo ciego Cámara
séptica/ Aire Libre
Total
Tarata 48.40 45.80 5.75 100
Anzaldo 38.95 54.60 6.40 100
Arbieto 1.25 87.55 11.15 100
Sacabamba 0.25 80.05 19.65 100
Capinota 13.20 74.25 12.55 100
Santivañez 26.05 62.25 11.75 100
Cliza 27.30 68.75 3.95 100
Toko 14.35 78.75 6.90 100
Tolata 24.50 59.10 16.40 100
Punata 46.35 48.10 5.50 100
Villa Rivero 20.10 70.90 9.00 100
San Benito 10.80 81.35 7.80 100
Tacachi 0.00 95.45 4.55 100
Cuchumuela 0.00 89.15 10.85 100
Total 26.20 65.90 7.95 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En este sentido, se debería ver la posibilidad de brindar a estos hogares mejores
alternativas al tipo de desagüe utilizado. Si bien no en todos los casos es posible la
instalación de un sistema de alcantarillado, se podrían gestionar desde la planificación
municipal un sistema de desagüe más amigable al medio amiente y que disminuya el
riesgo de enfermedades a la población. Es probable que después de un estudio de suelo
y aguas subterráneas, estos municipios pudieran contar con algún tipo de planta de
tratamiento a pequeña escala que resuelva sus problemas de saneamiento.
c) Energía eléctrica
En la UTP Valles, el acceso a energía eléctrica ha afectado perjudicialmente a los
municipios más indefensos y con menos recursos, perjudicando pues, al desempeño de
las labores cotidianas. Debido a los avances tecnológicos y científicos, la energía eléctrica
se ha convertido en un motor de nuestra vida, siendo ésta necesaria para realizar la
mayoría de las labores esenciales para el desarrollo y la estabilidad de la UTP.
197
Cuadro 3.11: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía eléctrica, según municipio.
Municipio Si No Total
Tarata 61.9 38.1 100 Anzaldo 15.6 84.4 100 Arbieto 81.8 18.2 100 Sacabamba 22.8 77.2 100 Capinota 53.9 46.1 100 Santivañez 64.8 35.2 100 Cliza 89.9 10.1 100 Toko 74.3 25.7 100 Tolata 87.2 12.8 100 Punata 89.5 10.5 100 Villa Rivero 65.6 34.4 100 San Benito 82.9 17.1 100 Tacachi 56.4 43.6 100 Cuchumuela 44.8 55.2 100 Total 70.3 29.7 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Como se puede observar en el Cuadro tan sólo cinco de los 14 municipios de la UTP
presentan un porcentaje aceptable de acceso a energía eléctrica. El resto de los
municipios sigue desarrollando sus actividades en condiciones precarias, acompañados
tal vez de la luz de las velas u otra forma de combustión. Sin embargo, esta información
es al 2001, es probable que durante los siguientes años y hasta la fecha la cobertura de
energía eléctrica brindada por la empresa ELFEC haya sido extendida, esperando así que
la situación de estos municipios no sea tan vulnerable como había sido el año 2001.
d) Tipo de energía o combustible para cocinar
Otro factor importante a ser analizado es la energía o combustible empleado por los
hogares para cocinar. En el Cuadro 3.12 vemos que más de la mitad de los hogares de
los municipios de la UTP Valles utilizan la leña.
198
Cuadro 3.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, según municipio 2001.
Municipios Leña Guano/Bosta Gas Otro Total
Tarata 67,4 0,5 31,6 0,6 100 Anzaldo 90,4 0,4 8,8 0,5 100 Arbieto 64,5 1 34,1 0,4 100 Sacabamba 90,4 0,5 8,6 0,5 100 Capinota 68,5 0,1 30,9 0,6 100 Santivañez 82,9 0,1 16,6 0,5 100 Cliza 44,8 2,5 52 0,5 100 Toko 80,2 1,5 17,8 0,5 100 Tolata 42,1 0,3 56,5 1,1 100 Punata 31,1 1,3 66,9 0,7 100 Villa Rivero 76,4 1,3 21,7 0,5 100 San Benito 47,7 2,8 48,9 0,6 100 Tacachi 89,5 0,8 9,1 0,7 100 Cuchumuela 94,7 0 5 0,3 100 Total 59,4 1,2 38,8 0,5 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
A esto sobresalen tres municipios que al parecer buscan en cierta medida cambiar el uso
de la leña por el uso del gas natural, sin embargo, sus porcentajes de representatividad
son aún muy bajos al 2001.
3.6 Desarrollo humano y pobreza
3.6.1 Educación
La educación en el departamento de Cochabamba y a nivel nacional, en la actualidad,
tiene un matiz importante, se ha generado durante los últimos años una serie de acciones
en el ámbito educativo, entre ellas dos hechos importantes: El Bono Juancito Pinto creado
el 2006 y la nueva Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez promulgada el
2010.
Estos aspectos remiten a pensar que la educación es un tema de importancia para el
actual Gobierno y en el que se está trabajando, por otro lado, estas medidas han
generado otro tipo de repercusiones en relación, por ejemplo, al posible mal uso que le
199
dan los padres de familia al Bono Juancito Pinto o críticas a la nueva Ley de la Educación
Avelino Siñani - Elizardo Pérez. El objetivo de este documento no es el ser parcial ante
una u otra posición, lo que busca es generar conciencia acerca la importancia de utilizar
una gama de herramientas al momento de planificar y analizar nuestra realidad desde
diferentes ángulos, en función a varios criterios que en primera instancia clarifiquen la
situación en la que se quiera intervenir y a partir de ésta, se generen acciones que
respondan a las verdaderas necesidades de la población afectada.
Por tanto, el conocer éstos y muchos otros factores que de alguna manera tienen
incidencia en el sector educativo es vital en este nuevo enfoque de planificación, ya que
van delineando la situación en la que actualmente se encuentran los niños, niñas y
jóvenes que son los directos involucrados en esta instancia.
e) Asistencia escolar y sus componentes
Para comenzar a conocer la realidad en torno a la educación en la UTP Valles, se
muestra a continuación (Cuadro 3.13) el número de estudiantes efectivos que tiene por
distrito educativo la UTP, esto nos brinda un panorama general de cómo están
distribuidos los alumnos y alumnas en función al nivel o ciclo al cual pertenecen.
Cuadro 3.13: Estudiantes efectivos según distrito educativo y nivel.
Distrito Educativo Estudiantes Efectivos por Nivel
Total Inicial Primaria Secundaria
Anzaldo 110 1143 572 1825 Arbieto 299 1620 652 2571 Capinota 638 3895 2563 7096 Cliza 446 2820 2815 6081 Punata 680 4794 3905 9379 Sacabamba 55 657 436 1148 Santivañez 173 865 598 1636 Tarata 275 1543 1313 3131 Toko 190 749 394 1333 Tolata 128 816 601 1545 Cuchumuela 368 1844 1423 3635 Villa Rivero 221 1339 944 2504 Total 3583 22085 16216 41884
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
200
Se puede observar en esta distribución el peso importante que tienen los estudiantes del
nivel primario, siendo los de mayor cantidad en todos los distritos educativos. Este
elemento es importante porque posteriormente cruzaremos esta información con tasas de
rendimiento educativo como la aprobación, repitencia y abandono por nivel primario y
secundario.
Mapa 3.3: Distribución de unidades educativas por ciclo en cada municipio.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010
De igual manera es importante conocer en qué municipios se encuentran distribuidos los
centros educativos, para ello a continuación se presenta una Figura con la siguiente
distribución.
Entre los municipios con más centros educativos en la UTP Valles tenemos a municipios
como Punata, Capinota o Tarata entre otros, esta distribución en el caso de Punata y
Capinota coincide con el alto número de estudiantes efectivos por municipio, pero en el
caso de Tarata que cuenta con la mitad de estudiantes efectivos se observa que tiene un
número similar de establecimientos que Punata y Capinota. Esto posiblemente se deba a
una migración de estudiantes de Tarata hacia otros municipios, una mala planificación en
cuanto a la construcción de infraestructura de educación sin demanda de la misma, u otra.
201
Otros elementos que han sido tomados en cuenta para percibir la realidad de la educación
en la UTP Valles desde una perspectiva más profunda, son algunas tasas de rendimiento,
entre ellas las de abandono, reprobación y repitencia.
Gráfico 3.11: Tasa de abandono primaria, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
Como se observa en el cuadro anterior, los picos elevados de la tasa de abandono
primario se encuentran en los municipios de Tacachi, Sacabamba y Cuchumuela,
municipios que comparten distrito educativo, o en el caso de Sacabamba que tiene menor
cantidad de estudiantes efectivos en sus aulas.
202
Gráfico 3.12: Tasa de reprobación primaria, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
Otro factor importante a considerar es la tasa de reprobación, esta tasa tiene a
Sacabamba como municipio con el mayor índice de reprobación primaria, acompañado de
Santivañes y Anzaldo.
Gráfico 3.13: Tasa de repitencia primaria, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
203
De igual manera, la tasa de repitencia muestra a los municipios con más alto índice de
estudiantes que repiten el curso, en la que una vez más los municipios de Santivañes y
Sacabamba se hacen presentes.
Gráfico 3.14: Tasa de abandono secundaria, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
De igual manera, se ha identificado las tres tasas analizadas con anterioridad, ahora en el
ciclo secundario, en el gráfico 3.14 se puede identificar claramente una tendencia baja y
uniforme en casi todos los municipios con excepción de Cuchumuela.
204
Gráfico 3.15: Tasa de reprobación secundaria, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
Por otro lado, en función a la tasa de reprobación en el ciclo secundario se observa otra
tendencia que apunta al municipio de Tarata con el indicador más alto de reprobación y al
municipio de Cuchumuela con el más bajo.
Gráfico 3.16: Tasa de repitencia secundaria, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
205
f) Características de logro educativo
Continuando con el análisis en el nivel secundario, tenemos la tasa de repitencia que
tiene a los municipios de Anzaldo y Santivañez como los principales municipios con
alumnos que se encuentran repitiendo el grado, y una vez más al municipio de
Cuchumuela con cero alumnos repitentes
Gráfico 3.17: Distribución de la población por logro educativo alcanzado.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
Una variable interesante al momento de analizar la educación en la UTP Valles es el logro
educativo de sus habitantes, donde tener la información diferenciada por sexo enriquece
el análisis. Como lo muestra el Gráfico anterior persisten las brechas de género en los
Valles, en especial en las y los pobladores sin grado de instrucción.
206
Gráfico 3.18: Tasa de analfabetismo adulta, 2010.
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010
De igual manera, otro indicador que nos muestra las brechas existentes entre hombres y
mujeres es la tasa de analfabetismo que se tenía al 2001 según el Censo Nacional de
Población y Vivienda, esperemos que estos índices para el Censo del año 2012 sean más
favorables y sobre todo se reduzcan las desigualdades entre hombres y mujeres en el
derecho a la educación.
g) Educación alternativa y especial
En torno a este tipo de educación, lamentablemente no todos los municipios de
Cochabamba cuentan con este servicio educativo diferente, en la UTP Valles sólo se
cuenta con un referente como centro de educación especial, el Centro Guadalupano, y
ninguno de los otros municipios tiene este tipo de servicio o no están registrados en el
Ministerio de Educación al 2010.
207
Cuadro 3.14: Distribución de establecimientos de educación alternativa y especial.
Distrito Centro
Participantes Inscritos
Inicial Primario
Punata GUADALUPANO 13 51
Total Valles 13 51 Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
3.6.2 Salud
Una de las funciones básicas de los planificadores de los municipios es la de proponer
políticas locales de salud, para lo cual es una necesidad la existencia de información
confiable y oportuna, útil para la implementación de políticas, además de insumo en los
procesos de planificación. La planificación en salud es un proceso administrativo y no
puramente epidemiológico, cuyo propósito es decidir qué se quiere, a dónde se quiere
llegar en un tiempo determinado, las acciones que se tomarán, los medios que se
utilizarán y los individuos que serán los responsables de llegar hasta donde se desea y
alcanzar en una forma más efectiva los objetivos vinculados al desarrollo de la región
(Julia Li Vargas, 2005). En tal planificación, se hace indispensable crear estrategias de
mejoramiento, tales como programas, proyectos, planes y actividades de salud
encaminadas a mejorar las condiciones en salud de las comunidades, mejorar la calidad
de la atención y dignificar la función de los profesionales y los centros de salud. Se
planifica con el ánimo de reducir la incertidumbre sobre la base de un mejor conocimiento
de la realidad y la previsión de lo que puede acontecer de mantenerse algunas
situaciones.
h) Indicadores de salud
En primer lugar se aprecia que a nivel general existe una gran falencia de infraestructura
de salud en todos los municipios de la UTP Valles. En congruencia con el IDH, vemos los
problemas más serios en los municipios de Tacachi, Cuchumuela y Tolata, donde existen
tan solo dos establecimientos de Primer Nivel.
El análisis resulta bastante alarmante si se analiza el tipo de establecimientos presentes
en los distintos municipios, más del 50% de éstos son puestos de salud, y alrededor de un
48% centros de salud, es decir, más del 95% de estos centros son de Primer Nivel. Tan
208
sólo los municipios de Capinota y Punata cuentan con un hospital básico, que si bien no
es el de mejor calidad, al menos ya cumple las características necesarias para ser un
centro de Tercer Nivel.
Mapa 3.4: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI), Tasa de Mortalidad Materna (TMM) y Tasa Global de Fecundidad (TGF) según municipio, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
La tasa de mortalidad materna (TMM) muestra otros datos interesantes, èsta mide el
número anual de muertes de mujeres por cada 100.000 niños nacidos vivos por cualquier
causa relacionada o agravada por el embarazo o su manejo (excluyendo las causas
accidentales o incidentales). La TMM para el año especificado incluye las muertes durante
el embarazo, el parto o dentro de 42 días de interrupción del embarazo. Una de las
razones de riesgo y hechos de muerte por embarazo es la falta de control y cuidados
respectivos que normalmente las mujeres deben realizarse de forma periódica. Sin
embargo, las mujeres acceden muy poco a los centros de salud (Mancomunidad de
municipios de la cuenca del Caine, 2011). En este sentido, se ve que los municipios en los
que las madres corren más riesgo de muerte son los municipios de Capinota, Santivañez,
Cliza, Toko y Tolata, evidentemente este índice no muestra ninguna relación directa al
número o tipo de establecimiento de salud en la zona, lo que podría significar que un
problema de fondo podría ser también de disponibilidad y eficacia del personal en salud, y
como ya mencionamos, la aceptación de la medicina occidental en la zona.
209
Finalmente, con la Tasa Global de Fecundidad (TGF), se observa que el número medio
de hijos tenidos por una cohorte hipotética de mujeres de la UTP, que en su edad fértil
estuvieron expuestas a riesgos de vida de procreación y no a riesgo de muerte, es de
cinco hijos. Ésta es una cifra elevada y recae en varios factores, desde ámbitos culturales
hasta la posibilidad que dentro la UTP no se utilicen o se conozcan formas o métodos
anticonceptivos para planificar el número de hijos/as.
Por otro lado, uno de los problemas de salud que afecta directamente a las mujeres e
indirectamente a los hijos, es la función reproductora, existe mucho riesgo para las
mujeres que se embarazan. En el Cuadro 3.15, se observa que existe un importante
porcentaje de mujeres que al momento del parto acuden a parteras o esperan el
nacimiento en sus propios domicilios. Ya sea por usos y costumbres, mayor confianza en
la medicina tradicional, malas experiencias con el personal de salud, porque en algunas
de las comunidades no existen postas sanitarias y los hospitales se encuentran a horas
de distancia, no tienen dinero para pagar los servicios y comprar medicamentos,
desconocen la Ley de Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), no tienen información
sobre aspectos de prevención de salud e incluso tienen miedo a los doctores hombres
(Mancomunidad de municipios de la cuenca del Caine, 2011). Este hecho se hace más
profundo en los municipios de Anzaldo, Cuchumuela y Capinota, lo que resulta alarmante
dado que Capinota es uno de los dos municipios que cuentan con hospital básico.
210
Cuadro 3.15: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010
Municipio
Parto en servicio Parto domiciliario Partos total Partos
Vaginales Partos
Cesáreas Total Personal de salud
Partera u otra persona
capacitada Total
Tarata 82,2 0,0 82,2 16,9 0,8 17,8 100 Anzaldo 27,9 0,0 27,9 70,5 1,6 72,1 100
Arbieto 76,4 0,0 76,4 23,6 0,0 23,6 100
Sacabamba 70,5 0,0 70,5 29,5 0,0 29,5 100
Capinota 81,9 0,0 81,9 16,7 1,3 18,1 100
Santiváñez 86,0 0,0 86,0 5,3 8,8 14,0 100
Cliza 94,5 0,0 94,5 5,1 0,4 5,5 100
Toko 72,0 0,0 72,0 18,0 10,0 28,0 100
Tolata 87,5 0,0 87,5 12,5 0,0 12,5 100
Punata 57,6 41,9 99,5 0,4 0,1 0,5 100
Villa Rivero 74,7 0,0 74,7 25,3 0,0 25,3 100
San Benito 92,6 0,0 92,6 6,3 1,1 7,4 100
Tacachi 75,0 0,0 75,0 25,0 0,0 25,0 100
Cuchumuela 41,7 0,0 41,7 50,0 8,3 58,3 100
Total 69,8 17,3 87,0 12,3 1,2 13,0 100 Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Otro hecho que explica la alta tasa de mortalidad infantil en la UTP, es que los niños se
encuentran en distintos grados de desnutrición, lo que desemboca en una cadena
interminable de diferentes enfermedades y situaciones de riesgo. La desnutrición en niños
y niñas menores de tres años incrementa el riesgo de muerte, inhibe su desarrollo
cognitivo y afecta su estado de salud de por vida (CEPAL, 2003). En el mapa 3.5 es
interesante observar que los municipios que se encuentran entre los 5 con IDH más alto,
son los que tienen mayor proporción de niños obesos o con sobre peso. Por otro lado son
los municipios de Arbieto, Villa Rivero y paradójicamente Punata, los que concentran la
mayor proporción de niños desnutridos.
211
Mapa 3.5: Distribución de niños por grado de desnutrición.
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Es probable que este dato revele que una de las principales causas de desnutrición en
esta UTP es el nivel de ingresos de estas familias. Sin embargo, otros varios factores se
han relacionado con la prevención y erradicación de la desnutrición infantil: distribución
adecuada de agua potable y saneamiento ambiental, alfabetización de la mujer,
tratamiento adecuado de las patologías prevalentes (diarrea, deshidratación, infecciones
respiratorias), promoción de la lactancia materna y de una adecuada alimentación
complementaria, vacunación oportuna, control del crecimiento y desarrollo y participación
de la comunidad en la atención primaria.
212
Mapa 3.6: Distribución de mujeres por tasa de mortalidad materna.
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Cuadro 3.16: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio, 2010.
Municipios Obesidad o Sobrepeso Nutrición Normal Desnutrición
Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total Tarata 215 206 421 1.501 1.251 2.752 183 203 386 Anzaldo 27 22 49 2.180 2.100 4.280 150 174 324
Arbieto 118 96 214 1.756 1.820 3.576 444 585 1.029
Sacabamba 11 17 28 4.026 3.351 7.377 124 117 241 Capinota 111 74 185 3.528 3.333 6.861 229 285 514 Santivañez 17 8 25 1.697 1.545 3.242 76 94 170 Cliza 615 514 1.129 953 947 1.900 88 77 165 Toko 34 38 72 3.748 3.428 7.176 371 332 703 Tolata 13 1 14 180 229 409 14 8 22 Punata 103 79 182 110 110 220 27 27 54 Villa rivero 46 36 82 324 269 593 54 61 115 San benito 263 201 464 1.231 1.158 2.389 127 176 303 Tacachi 4 5 9 3.003 2.860 5.863 157 146 303 Cuchumuela 3 0 3 3.509 2.951 6.460 404 338 742
Total 1.580 1.297 2.877 27.746 25.352 53.098 2.448 2.623 5.071
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
213
La mujer es la principal encargada de velar por la salud de la familia, sin embargo, no
cuenta con información, capacitación ni recursos económicos que posibilite realizar
acciones de prevención de enfermedades y auxilio inmediato ante posibles
eventualidades. Éste es uno de los aspectos que también influye para que las familias no
cuenten con una dieta balanceada, teniendo también efecto en los altos porcentajes de
desnutrición. Una adecuada nutrición infantil se vincula directamente con el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En efecto, si no se realizan esfuerzos
especiales para atacar los problemas nutricionales de la niñez más frecuentes en la
región, el cumplimiento del conjunto de los ODM podrá verse seriamente afectado (Vio,
Weis-staud y otros). Las infecciones a repetición (diarrea, infecciones respiratorias), muy
frecuentes en niños desnutridos, tienen un impacto negativo sobre su estado de salud,
pudiendo ocasionar la muerte del niño o niña. La georeferenciación se presenta, en ese
contexto, como un instrumento útil para ayudar a encontrar el camino del qué hacer, el
cómo hacer y, fundamentalmente, dónde hacer. En el marco de las políticas de
descentralización y ante escenarios que jerarquizan el nivel local/municipal, es necesario
pensar la TMI en el nivel local asociada a la gestión, dado que el nivel de la mortalidad
infantil en nuestro país sigue siendo un desafío a pesar de los logros obtenidos.
i) Cobertura
En primer lugar podemos apreciar que a nivel general existe una gran falencia de
infraestructura de salud en todos los municipios de la UTP Valles. En congruencia con el
IDH, vemos los problemas más serios en los municipios de Tacachi, Cuchumuela y
Tolata, donde existen tan solo 2 establecimientos de Primer nivel.
El análisis resulta bastante alarmante si se analiza el tipo de establecimientos presentes
en los distintos municipios, más del 50% de estos son puestos de salud, y alrededor de un
48% centros de salud, es decir más del 95% de estos centros son de Primer nivel. Tan
sólo los municipios de Capinota y Punata cuentan con un hospital básico, que si bien no
es el de mejor calidad, al menos ya cumple las características necesarias para ser un
centro de Tercer nivel.
214
Cuadro 3.17: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios, 2010.
Municipio Centro de salud
Puesto de salud
Hospital básico Total
Tarata 1 3 0 4 Anzaldo 1 9 0 10 Arbieto 1 4 0 5 Sacabamba 1 4 0 5 Capinota 6 0 1 7 Santivañez 1 4 0 5 Cliza 2 3 0 5 Toko 3 1 0 4 Tolata 1 1 0 2 Punata 8 1 1 10 Villa Rivero 1 2 0 3 San Benito 2 3 0 5 Tacachi 0 2 0 2 Cuchumuela 1 1 0 2 Total 29 38 2 69
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
En este mismo sentido, podemos observar que la distribución y cantidad de centros
médicos no es correlativa a la cantidad de población de los municipios. Si bien
observamos que Punata, al ser el municipio con mayor población, tiene el número más
elevado de centros de salud de Primer nivel y uno de Segundo nivel, el caso de Anzaldo
no refleja la misma realidad. Esto podría ser un indicio de la mala planificación estratégica
del espacio donde construir centros de salud que vayan a mejorar las condiciones de vida
de los pobladores de la UTP. Sin embargo, se ve necesario hacer un análisis de los
principales indicadores de salud para poder evaluar si la distribución de centros es óptima
o no.
215
3.6.3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El IDH es una forma de medir el desarrollo en un país, un índice que parte de la idea de
que el desarrollo es más complejo que la simple acumulación de ingreso y que implica la
ampliación de capacidades. Según el PNUD, los indicadores que sirven para medir las
tres dimensiones que refleja el Índice de Desarrollo Humano (IDH) son los siguientes:
1. Longevidad: Esperanza de vida al nacer.
2. Nivel educacional: Combinación de la tasa de alfabetización de adultos
(ponderación 2/4), de la tasa neta de matriculación combinada (ponderación 1/4) y
de los años promedio de escolaridad (ponderación 1/4).
3. Nivel de vida: Índice de consumo per cápita.
La fórmula usada para el cálculo es la siguiente:
IDH = 1/3 (índice de salud) + 1/3 (índice de educación) + 1/3 (índice de consumo)
En el Cuadro se observa que prácticamente todos los municipios que conforman la UTP
Valles presentan un IDH Medio y Bajo. El municipio de Tolata ocupa la primera posición a
nivel municipal, mientras que el municipio de Anzaldo ocupa el último lugar. Es relevante
el hecho de que los cuatro municipios posicionados en los últimos lugares son municipios
ubicados en la zona sur este de la UTP. Este índice hace visible la gran necesidad de
políticas de planificación eficiente para los distintos municipios que conforman la UTP. En
este sentido es importante visibilizar el destino y proporción de las inversiones
municipales, dado que estos gastos deberían ir dirigidos a las necesidades reflejadas en
el IDH.
216
Mapa 3.7: Índice de Desarrollo Humano según municipio, 2005.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Sin embargo, y dado que el IDH está compuesto por tres logros, se ve necesario realizar
un análisis más profundo de cuál de estos tres requiere mayor apoyo institucional y
gubernamental, para aplicar posteriormente políticas específicas dirigidas a sectores
específicos.
3.7 Redes y actores sociales
Las redes y actores sociales juegan un rol importante dentro los municipios en función al
tipo de actividad que estos desempeñan, estas instancias suelen manejar información
relevante para el proceso de planificación, el hecho de que algunas sean de orden privado
no debería restringir el acercamiento entre éstas y los actores públicos vinculados con la
planificación. En este sentido, existen mecanismos de apoyo mutuo entre estas instancias
como, por ejemplo, acuerdos estratégicos que busquen el desarrollo conjunto de los
municipios y de la región.
217
Cuadro 3.18 : Distribución de los actores sociales en la UTP Valles
Municipio Numero de Org. Nombre de la Organización
Tarata 5 AYNISUYU / CEPRUJEM / CIDRE / CREM CRIAR / IDEPRO
Anzaldo 5 ANED / CCF / CEPRUJEM / CIDRE / CIPCA /
Arbieto 2 CIDRE / IDEPRO /
Sacabamba 4 CCF / CEPRUJEM / CIDRE / CIPCA /
Capinota 7 CIDRE / CIPRODEC / FEPADE / FHI / PCI / PDA Los Vecinos
Santivañez 3 PCI / PDA Santivañez / WVI /
Cliza 4 AYNISUYU / CIDRE / CREM CRIAR / PCI /
Toko 3 AYNISUYU / CIDRE / PCI /
Tolata 1 AYNISUYU /
Punata 5 ANED / AYNISUYU / CIDRE / CREM CRIAR / SC /
Villa Rivero 3 AYNISUYU / CIDRE / PCI /
San Benito 2 AYNISUYU / CIDRE /
Tacachi 2 AYNISUYU / PCI /
Fuente: Agencia de cooperación Internacional del Japón, 2007.
Como se observa en el cuadro anterior existen varias organizaciones de diferente orden
que actualmente trabajan una diversidad de temáticas en los municipios de la UTP Valles,
un trabajo complejo pero no imposible es buscar la coordinación de estos actores con los
municipios involucrados y la Gobernación de Cochabamba. De esta manera, se podría en
un futuro cercano manejar un solo lenguaje entre todas las instancias mencionadas, que
permitan en primera instancia uniformar la información que producen y manejan estas
entidades, de igual manera orientar con un enfoque más amplio los objetivos de las
instituciones en beneficio de la población en su conjunto.
La conformación de una red de instituciones que trabajen compartiendo las herramientas
e insumos fruto de los diferentes proyectos que llevan adelante, es un objetivo esencial
para mejorar la planificación pública y privada por parte del conjunto de actores que
trabajan en los municipios.
218
3.8 Conclusiones
En función al desarrollo de todo el documento y basados en el enfoque integral del
proceso de planificación, a continuación describimos las conclusiones:
De manera general, dentro la UTP valles se ha evidenciado que existen
desigualdades entre los municipios que la conforman. Estas desigualdades se
encuentran presentes en la mayoría de las temáticas abordadas en el documento.
Por otro lado, los municipios analizados muestran en cada uno de los tópicos
descritos brechas de género, que tienen como actor vulnerable a la mujer.
La población en su mayoría es rural y está concentrada en tres municipios Punata
Cliza y Capinota, éste y otros aspectos han generado una tendencia favorable en
las diferentes temáticas analizadas.
En este sentido, existe dentro la UTP una tendencia desfavorable para algunos
municipios como Tacachi, Cuchumuela y con menos fuerza Sacabamba,
coincidentemente son aquellos municipios con menor población, pero como lo
muestra el documento con mayores necesidades.
Una de las temáticas más vulnerables y que inciden de manera directa con el
desarrollo de los municipios es la salud de su pobladores; en este sentido, se
presenta una serie de indicadores (TMI, TMM, TGF) que muestran tasas
desalentadoras para los municipios de Anzaldo, Sacabamba y Capinota.
En cuanto los servicios básicos de esta región al año 2001, se mostraba una carencia de
estos servicios, entre ellos, de energía eléctrica, sistemas de agua potable y sanitaria
entre otros. Lo esperado es que a la fecha esta situación sea más favorable.
219
3.9 Propuestas de intervención
En primer lugar se debería promover un trabajo conjunto y coordinado entre las
diferentes instancias ya sean públicas, privadas o cualquier otra que esté
involucrada con el desarrollo de la región. A partir de esta alianza comenzar a
socializar la información en cada una de sus áreas, para iniciar la discusión que
conlleve a la uniformidad de todos los datos que se hayan generado.
A partir de esta coordinación interinstitucional, generar un espacio de integración
que busque la sostenibilidad de esta alianza, en la que se generen acciones
enfocadas a mejorar la planificación en sus diferentes instancias.
Proponer dentro esta alianza, de manera coordinada, una nueva metodología de
planificación y por ende de distribución de recursos, que no esté basada
únicamente en la magnitud de la población y más bien tome otros criterios
importantes como las necesidades primordiales de los municipios más vulnerables
de la región.
De igual manera, se debe trabajar en crear y/o fortalecer alternativas de solución
que permitan en caso de desastres naturales u otros tipos de escenarios
imprevistos, hacer frente a estas situaciones.
Se debe contar con un horizonte de la UTP Valles a la que se anhela llegar en un
mediano y corto plazo, este futuro debe ser fruto de la planificación con un
enfoque integral y participativo que cuente con la participación de los actores
involucrados y sobre todo con la de los mismos pobladores.
Por otro lado, se debe trabajar en la gestión óptima de los recursos, que permita
contar con obras y proyectos al momento que surja la necesidad y que además
tome en cuenta los requerimientos futuros de estas.
Se debería considerar los actuales proyectos que están siendo llevados adelante, tanto
por la Gobernación como por los municipios, para orientarlos hacia la implementación de
complejos industriales que incluyan a las mujeres de la UTP, generando mayores
ingresos en el hogar y ofreciendo independencia económica a sus trabajadoras.
CAPÍTULO 4:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
TRÓPICO
223
4 Unidad Territorial de Planificación (UTP) del Trópico Por: Mayra Cossio, Micaela Delgadillo, Diego Grigoriu y Jose Cadima
Introducción
La Unidad Territorial de Planificación (UTP) del Trópico de Cochabamba es un espacio de
planificación, que responde a la necesidad de una regionalización del departamento para
llevar a cabo una mejor planificación territorial, sectorial y estratégica. Estas unidades
“fueron seleccionadas a partir de factores de bio-física complementados por criterios de
gestión institucional, principalmente referidos a la conformación de mancomunidades
municipales.”(PDOT, 2009. Pág. 114)
La UTP Trópico está compuesta por seis municipios pertenecientes a tres provincias del
departamento: los municipios de Puerto Villarroel, Chimoré y Entre Ríos de la provincia
Carrasco, los municipios de Colomi y Villa Tunari de la provincia Chapare y el municipio
de Shinahota de la provincia Tiraque.
El trópico cochabambino denominado el pulmón ecológico del departamento de
Cochabamba, cuenta con dos áreas protegidas de importancia nacional por su inmensa
biodiversidad como son el Parque Nacional Isiboro Sécure y el Parque Nacional Carrasco.
La zona del trópico es también conocida como Chapare (nombre proveniente de la época
incaica, cuando denominaban a esta zona como “Ancha Para” expresando que era un
lugar en el que llovía mucho), abarca una extensión de 23.000 km² aproximadamente,
siendo esta la UTP de mayor extensión territorial del departamento.
El Chapare posee un clima tropical con una temperatura promedio anual de 26 ºC, una
precipitación pluvial que oscila desde los 2.500 hasta los 5.000 mm/año, y una humedad
relativa ambiental de 70 a 80%. De acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra, la
vegetación corresponde a bosques de protección, bosques de producción, cultivos
perennes y algunos sectores de pastoreo extensivo (Rolando Barrientos Z, 2010). Por su
clima y su biodiversidad, el trópico es de gran atractivo turístico.
“Por la región atraviesa la principal vía caminera nacional que une las ciudades de Santa
Cruz y Cochabamba que junto con La Paz, son las de mayor importancia económica.”
(Hinojosa, 2007), lo que la convierte en zona obligada de paso entre estas dos ciudades,
fomentando la comercialización de sus productos. El trópico también se caracteriza por
224
ser uno de los principales polos energéticos del país debido a la producción de petróleo y
gas.
4.1 Contexto
El territorio que hoy ocupa la región de la UTP Trópico, históricamente fue habitado por
culturas amazónicas hace miles de años, por poblaciones indígenas originarias de los
pueblos yuracarés. Se hallaron restos de utensilios de 1200 años a.C. provenientes de
esta cultura tanto en la zona selvática como en asentamientos quechua-aimaras, motivo
por el que se dice que estas poblaciones realizaban intercambios de productos con los
pueblos aimaras y quechuas en la época incaica.
En la colonial, con la intervención española durante los siglos XVIII y XIX, se tienen datos
de procesos de evangelización a los pueblos indígenas por parte de las misiones jesuitas
y franciscanas. (Terrazas, J. 1996). El siglo XIX trajo consigo el inicio de asentamientos
humanos externos a la zona, establecidos en estancias o haciendas y la consolidación de
espacios administrativos en la región. Durante el Gobierno de Manuel Isidoro Belzu,
mediante Decreto del 10 de junio de 1854 se creó la provincia Chapare; la provincia
Carrasco, nace con el nombre de Totora mediante D.S. de 24 de junio de 1876 durante el
gobierno del Gral. Hilarión Daza. Sin embargo, los municipios que hoy conforman la
región se consolidarían administrativamente recién durante el siglo XX.
Durante las primeras décadas del siglo XX, a partir de la Ley de Tierras Baldías, se da
inicio a una primera etapa de colonización. En 1920, alrededor de 500 familias
colonizadoras entran al Chapare, hasta el poblado de Todos Santos donde inician una
intensa actividad agrícola. Muchos de los nuevos migrantes provenían de Europa, los que
se complementaron con colonizadores del valle de Cochabamba. En 1926 cambió el
nombre de la provincia Totora a Carrasco. Las guerras que libró Bolivia durante las
primeras décadas de ese siglo (la Guerra del Acre y posteriormente la Guerra del Chaco),
generaron en las autoridades conciencia sobre el territorio nacional, quienes diseñaron
políticas de vertebración caminera como la construcción de la carretera Cochabamba-
Santa Cruz, y se orientaron programas y proyectos de colonización para la ocupación de
las “tierras fiscales y baldías” que debían ser incorporadas a la economía nacional. En el
período constitucional del presidente Teniente Coronel Gualberto Villarroel, el 13 de
noviembre de 1945 se crea la Segunda Sección Colomi de la provincia Chapare.
225
A partir de la Revolución de 1952, con la Reforma Agraria se inicia una nueva etapa de
ocupación del trópico de Cochabamba y de las tierras bajas del oriente boliviano. En esta
etapa, el Instituto Nacional de Colonización dotó de tierras a campesinos en las extensas
áreas de bosques nubosos, húmedos y llanos del trópico de Cochabamba.
Durante la presidencia de Alfredo Ovando Candia, se crea el municipio de Villa Tunari
mediante D.S. de 4 de junio de 1970. Posteriormente, las graves crisis económicas que
siguieron a las dictaduras de los generales Banzer (1971-78) y García Mesa (1980-81)
entre otros, provocaron la paulatina emigración hacia el Chapare en busca de alternativas
de supervivencia formando la denominada “colonización espontánea”. La introducción y
ampliación del narcotráfico por los carteles internacionales fue la característica de este
período, que permitió el boom de la cocaína y la explosión demográfica en el trópico
cochabambino. En este mismo periodo, fue creado el municipio de Puerto Villarroel como
la Quinta Sección de la provincia Carrasco, mediante Ley de 14 de abril de 1980, durante
la presidencia constitucional de la Sra. Lidia Gueiler Tejada; y el municipio de Chimoré
mediante Ley de 13 de septiembre de 1984, durante la presidencia del Dr. Hernán Siles
Zuazo.
En 1985, el Gobierno de Paz Estenssoro, entre otras disposiciones de reajuste económico
(Decreto Supremo Nº 21060), decreta la libre contratación así como la relocalización, que
en la práctica significó el despido masivo de miles de obreros, principalmente mineros de
la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). La medida provocó el éxodo de cientos de
mineros “relocalizados” hacia el trópico de Cochabamba, hecho que contribuyó al
fortalecimiento y consolidación del sindicalismo en el Chapare y la conformación de las
actuales seis Federaciones Sindicales del Trópico de Cochabamba. (PDM Shinahota,
2006) En 1986, durante este mismo Gobierno se crea la provincia Tiraque con su capital
del igual nombre y los cantones Palca y Germán Busch (Shinahota).
La zona denominada “Pojo Trópico” o “Entre Ríos”, a partir de enero de 2005, se
constituiría en Sexta Sección Municipal “Bulo Bulo” de la provincia Carrasco con su capital
Entre Ríos, mediante Ley Nº 2126 de 25 de septiembre de 2000. El último municipio de la
UTP Trópico en constituirse administrativamente es Shinahota creado mediante Ley de 4
de julio de 2009.
226
4.1.1 Ubicación geográfica
La UTP Trópico se encuentra ubicada al noreste del departamento de Cochabamba, limita
al norte con los municipios de San Ignacio y Loreto del departamento del Beni, al este con
el municipio de Yapacaní y al sureste con el municipio de Comarapa, ambos del
departamento de Santa Cruz; al sur con los municipios de Pojo, Totora, Tiraque, Sacaba,
Tiquipaya y Quillacollo, y al oeste con el municipio de Cocapata del departamento de
Cochabamba.
Mapa 4.1: Mapa político de la Unidad Territorial de Planificación del trópico, 2012
Fuente : Elaboración Propia
Por su división político-administrativa, la UTP Trópico está compuesta por seis municipios
pertenecientes a tres provincias del departamento. Cada municipio a su vez se sub-divide
en distritos y luego en Organizaciones Territoriales de Base, OTB; estas últimas se
227
clasifican en comunidades campesinas y juntas vecinales. Los municipios de Villa Tunari y
Shinahota se organizan por centrales, dentro de las que puede haber sindicatos y centros
poblados.
A continuación se tiene la ubicación geográfica por municipios:
El municipio de Puerto Villarroel, se encuentra localizado en el trópico del
departamento de Cochabamba, a 220 km de la ciudad. Los límites del municipio
son: Al norte los ríos Chimoré e Ichilo, al sur el municipio de Pojo, al este por las
nacientes del río Isarzama y al oeste el río Chimoré hasta la confluencia con el río
Cesarzama y éste hasta sus nacientes (CIDES, 2001 Citado en: PDM Puerto
Villarroel, 2005). La superficie territorial del municipio de Puerto Villarroel es de
2.077,71 km².
Colomi es la Segunda Sección Municipal de la provincia Chapare del
departamento de Cochabamba, se encuentra en la carretera interdepartamental
Cochabamba – Santa Cruz a 49 km al noreste de la capital del departamento de
Cochabamba, a una altitud promedio de 3.400 msnm. La Segunda Sección
Municipal Colomi limita al norte y este con la sección municipal de Villa Tunari y
Tiraque, al sur con la Sección Municipal de Sacaba y al oeste con la provincia
Quillacollo y Ayopaya. Su extensión territorial es de 3.662,96 km²
aproximadamente. (PDM; 2003, 2007)
Chimoré, Cuarta Sección Municipal de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba, se encuentra en la carretera interdepartamental Cochabamba –
Santa Cruz a 190 km al noreste del departamento de Cochabamba, a una altitud
de 225 msnm. Geográficamente se encuentra ubicada al noreste de la provincia
Carrasco. El municipio, limita al norte con la confluencia de los ríos Chapare e
Ichilo, al sur con el municipio de Totora, al este con el municipio de Puerto
Villarroel y la provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz, al oeste con el
municipio de Villa Tunari y el cantón Shinahota del municipio de Tiraque. La
extensión territorial es de 2.817 km². (PDM, 2005, 2010)
Shinahota ubicada en el cantón Germán Busch, de la provincia de Tiraque, forma
parte del área tropical del departamento de Cochabamba. El cantón limita al este-
228
noreste con el municipio de Chimoré mediante el río Eñe y el río Chimoré, al
oeste-noroeste con el municipio de Villa Tunari mediante el río San Mateo y el río
Chapare, y al sur con el sector de Tiraque Andino, en gran parte por el río Ivirizu.
La superficie del cantón, es de 87.400 has. (PDM, 2006)
Villa Tunari está ubicado al noreste del departamento de Cochabamba y en el sur
del departamento del Beni a 250 msnm. Diez municipios lo colindan; ocho
pertenecientes al departamento de Cochabamba y dos al departamento del Beni.
La superficie que ocupa el municipio de Villa Tunari es de 21.700 km²
aproximadamente. En diferentes partes del municipio existen todavía límites
territoriales no definidos con el departamento del Beni.
Entre Ríos es la sexta sección de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba compuesto por el cantón Bulo-Bulo. Se ubica al noreste del
departamento de Cochabamba y limita con el departamento de Santa Cruz.
4.2 Magnitud y crecimiento de la población
La UTP Trópico cuenta con una población estimada al año 2009 de 204.094 habitantes,
de los cuales un 56% son hombres; si observamos la población de cada uno de los
municipios encontramos que en todos los casos existe un predominio masculino. Los
municipios con mayor número de habitantes son Villa Tunari y Puerto Villarroel que
concentran a más de la mitad de población de la UTP.
229
Cuadro 4.1: Población por sexo según municipio, censo 2001 y proyectada al 2009
Municipio 2001 2009
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Colomi 8578 8450 17028 9011 8948 17959
Villa Tunari 32390 24221 56611 32359 23916 56275
Chimoré 9168 6690 15858 13536 9794 23330
Puerto
Villarroel 22921 18238 41159 30671 23928 54599
Entre Ríos 12166 10021 22187 19914 16894 36808
Shinahota 8110 6599 14709 8402 6721 15123
Subtotal 93333 74219 167552 113893 90201 204094 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
4.2.1 Crecimiento demográfico 1992-2001
Conocer el crecimiento de la población como un parámetro de la dinámica poblacional es
muy importante para una buena planificación del desarrollo de la región, ya que de esta
manera se pueden prever las necesidades de ciertos recursos que ayuden a mejorar las
condiciones de vida de la población.
En el cuadro siguiente se observa la Tasa de Crecimiento de la Población del Trópico
cochabambino, un crecimiento poblacional inter censal resultado de sus dos componentes
del crecimiento: un componente migratorio, que refleja la movilidad interna e internacional
del departamento de Cochabamba y un componente vegetativo producto de los
nacimientos y defunciones presentes en la UTP.
230
Cuadro 4.2: Tasa de crecimiento poblacional e índice municipal de equidad de género
Municipio
Tasa de Crecimiento Poblacional (1992-2001) IMEG*
Hombre Mujer Total
Colomi 0,02 0,02 0,02 0,79
Villa Tunari 0,01 0,01 0,01 0,77
Chimoré 0,06 0,06 0,06 0,63
Puerto
Villarroel 0,06 0,05 0,05 0,84
Entre Ríos 0,06 0,07 0,07 0,71
Shinahota 0,01 0,01 0,01 0,80 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. * Índice Municipal de Equidad de Género.
Los municipios de mayor crecimiento poblacional son los municipios de Entre Ríos y
Chimoré. Por su parte, los demás municipios tuvieron crecimientos poblacionales en
menores proporciones, como por ejemplo, Colomi que sólo creció 2%, Villa Tunari, y
Shinahota crecieron sólo 1%.
El Índice Municipal de Equidad de Género, mide el grado de equidad de género que
existente en cada municipio en temas de educación, participación económica,
participación en niveles de decisión económica y política. (PNUD Bolivia, 2003)
4.2.2 Crecimiento vegetativo
El crecimiento vegetativo o natural de la población es la diferencia entre el número de
nacidos y el número de fallecidos en un lugar durante un año. Durante el año del Censo
2001 nacieron 5119 personas en la UTP Trópico y murieron 2662 personas, dejando un
balance positivo de 2457 personas. Este crecimiento es sustancialmente menor al
crecimiento de la población, lo que confirma la hipótesis de un crecimiento de la población
mayormente explicado por su componente migratorio que por el vegetativo.
231
Cuadro 4.3: Distribución de la UTP trópico, según componentes del crecimiento vegetativo, 2012
Municipios Nacimientos Defunciones Balance Crecimiento Vegetativo
Colomi 460 302 158 9,7
Villa Tunari 1724 870 854 15,8
Chimoré 493 112 381 25,0
Puerto
Villarroel 1310 593 717 18,1
Entre Ríos 726 547 179 8,1
Shinahota 406 238 168 11,8
Trópico 5119 2662 2457 15,2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2.
4.2.3 Condición migratoria
Las migraciones internas e internacionales en Bolivia han jugado roles diferentes en la
distribución y redistribución espacial de la población y de las actividades económicas a lo
largo de su historia, (Ledo, 2009).
Existe una diversidad de factores que explican la movilidad de la población en el espacio,
algunos derivados de la necesidad de inserción laboral al mercado de trabajo de bienes y
servicios; otros vinculados a traslados de grupos humanos dirigidos a realizar labores
pecuarias, agrícolas durante los períodos de siembra, cosechas, zafras en cultivos
anuales entre otros, (Ledo, 2009).
Todo indica que durante la primera mitad de 1980, las migraciones hacia la zona
productora de coca del Chapare fueron más altas en comparación a las otras áreas de
colonización. Ello debido a la baja disponibilidad de fondos para programas de
colonización y por las nuevas oportunidades que se abrieron para ganar dinero
sembrando coca. El Chapare experimentó un crecimiento explosivo de 50.000 habitantes
en 1979 a 150.000 en 1985 (Laserna, 1993), y el número de colonias pasó de 170 en
1978 a 247 en 1981 (Eastwood and Pollard, 1985). Este crecimiento exponencial refleja el
inicio del boom de la producción de coca que se prolongó hasta 1986. Entre los
inmigrantes predominaron los campesinos provenientes de las tierras altas del mismo
departamento de Cochabamba, y otros de zonas deprimidas de Potosí y Chuquisaca
232
(Laserna, 1993). Un flujo menor de colonos se dirigió al norte de La Paz aprovechando la
construcción de un nuevo camino.
Gráfico 4.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada y sexo, según municipio. 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Los distintos acontecimientos como la Reforma Agraria en 1953, y la relocalización en
1985, favorecieron los procesos de colonización de las tierras agrícolas tropicales, así
como la urbanización de la población (Ledo, 2009). El traslado fue principalmente desde
el altiplano boliviano y de los valles cochabambinos hacia la zona tropical del
departamento de Cochabamba.
Los municipios con mayor población migrante son los municipios de Entre Ríos y
Chimoré, luego Shinahota y Puerto Villarroel. Por su parte, los demás municipios tuvieron
población migrante en menores proporciones. Si observamos la población de cada uno de
los municipios encontramos que en todos los casos existe un predominio masculino.
Sin embargo las mujeres también en proporciones altas realizaron este proceso de
traslado, sufriendo probablemente cambios en su modo de vida, en cuanto a la estructura
familiar, factores sociales y culturales, asumiendo nuevos roles productivos.
233
4.3 Estructura socio-demográfica de la población
La estructura de la población por edad y sexo del trópico, denota varios perfiles
demográficos en el interior de sus municipios, pero analizando la pirámide poblacional, se
observa claramente, la concentración mayoritaria de la población en las edades activas
(18 a 64 años).
Gráfico 4.2: Pirámide poblacional por edad y sexo del trópico
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En el trópico de Cochabamba se han desarrollado varios asentamientos humanos que
son designados por el INE como centros urbanos (mayores a 2.000 habitantes). Dichos
centros urbanos se conformaron a partir de la construcción de la carretera nueva
Cochabamba – Santa Cruz, en las décadas de los 50 y 60.
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Trópico Hombre
Mujer
234
Gráfico 4.3 Población urbana y rural de los municipios de la UTP trópico, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En la actualidad, los centros urbanos en el trópico de Cochabamba, cumplen una función
importante, ya que son los centros de acopio, distribución y comercio de productos. Cada
vez es menos necesario tener que viajar a la ciudad de Cochabamba, pues en el centro
urbano ya se pueden encontrar las mercancías que se requieren, como insumos,
herramientas, etc.
Los centros urbanos son Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos.
4.3.1 Población por ciclos de vida
Analizando la poblacion por grandes grupos de edad (de 0 a 17, de 18 a 64, de 65 y más),
en el siguiente mapa se ve claramente que las mayores proporciones de población
comprendida entre los 18 y 64 años, se allan en el Trópico y la Metropoli.
235
Mapa 4.2: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
El rango de edad de 18 a 64 años nos indica una población en edad de trabajar, esto está
relacionado con la actividad económica que se desarrolla en la región, que es
principalmente agrícola y requiere de un número significativo de personas para que lo
desarrollen.
4.3.2 Auto-identificación e idiomas
La historia boliviana muestra los fenómenos de mestizaje y aculturación. Además de las
innumerables mezclas étnicas, mediante este proceso Bolivia contemporánea ha recibido
la influencia de la cultura metropolitana occidental, (Óscar del Álamo, s/año)
Las siguientes gráficas nos permiten mostrar y analizar la convivencia entre las diversas
identidades originarias y campesinas que se encuentran en los municipios de la UTP
trópico del departamento de Cochabamba. En este sentido, debemos preguntarnos si
existen conflictos o prima la convivencia y si la interacción se produce de forma armónica.
236
Gráfico 4.4: Auto identificación étnica de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
En el gráfico 4.4 se observa que más de dos tercios de la población de los municipios de
la UTP Trópico, en el año del Censo 2001 se auto-identificó como quechua. En el caso de
los municipios de Chimoré y Entre Ríos, se puede decir que uno de cada cinco habitantes
no se auto-identifica con ninguna comunidad o pueblo indígena originario.
Por otro lado, el cuadro siguiente nos muestra que las poblaciones de los municipios
hablan principalmente quechua, dato que revela que no perdieron su identificación étnica,
principalmente en el municipio de Colomi, donde el 88% de la población habla quechua.
Adicionalmente, a través de la incorporación en el sistema educativo y económico en
estas regiones, los habitantes hablan también el castellano en proporciones significativas.
En el municipio de Chimoré, cerca al 30% de las personas han declarado que hablan
castellano; siendo el porcentaje más alto entre los municipios, luego le sigue en orden de
importancia los municipios de Entre Ríos, Puerto Villarroel, Shinahota, Villa Tunari, y
finalmente Colomi.
237
Gráfico 4.5: Idiomas de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
4.4 Fuerza laboral y empleo
4.4.1 Condición de actividad (TRAE, PEA, PENA)
El trópico de Cochabamba se caracteriza por ser una zona que se dedica principalmente
a la agricultura y presenta una gran variedad de productos; esto se encuentra
directamente relacionado con el clima favorable de la región y la fertilidad de las tierras.
También se desarrollan actividades pecuarias, pesca, explotación forestal, extracción de
recursos petroleros y la incipiente producción agroindustrial, que en su conjunto
configuran el cuadro productivo de esta unidad territorial. De la misma manera, la
producción hidrocarburífera constituye un potencial económico al igual que la generación
de energía hidroeléctrica, ya que en esta región se produce el 40% de la demanda
nacional.
La condición de actividad es la relación que existe entre cada persona y la actividad
económica corriente, se determina mediante una clasificación general de la población que
permite establecer si una persona es o no económicamente activa. En ese sentido, según
el Cuadro 4.4, el 96,9% de hombres y el 28,5% las mujeres se encuentran dentro la
Población Económicamente Activa (PEA) . Por otro lado, el 3,1% de los hombres y el
71,5% de mujeres pertenecen a la Población Económicamente No Activa (PENA) en los
diferentes municipios que conforman el trópico.
238
Cuadro 4.4: Distribución de la población por condición de actividad económica según municipios y la Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE).
Municipio PEA PENA TOTAL TRAE
Colomi 82,0 18,0 100,0 82,93
Villa Tunari 96,1 3,9 100,0 84,37
Chimoré 71,1 28,9 100,0 83,31
Puerto
Villarroel 86,9 13,1 100,0 83,71
Entre Ríos 76,3 23,7 100,0 83,07
Shinahota 73,1 26,9 100,0 84,22
Total hombre 96,9 3,1 100,0 83,80
Colomi 32,0 68,0 100,0 44,91
Villa Tunari 27,3 72,7 100,0 35,37
Chimoré 27,4 72,6 100,0 35,68
Puerto
Villarroel 28,6 71,4 100,0 36,34
Entre Ríos 28,5 71,5 100,0 36,36
Shinahota 29,5 70,5 100,0 38,02
Total mujer 28,5 71,5 100,0 37,07
Colomi 53,0 47,0 100,0 63,96
Villa Tunari 62,0 38,0 100,0 64,80
Chimoré 53,3 46,7 100,0 65,15
Puerto
Villarroel 58,2 41,8 100,0 63,67
Entre Ríos 53,7 46,3 100,0 62,82
Shinahota 53,2 46,8 100,0 64,48
TOTAL 61,3 38,7 100,0 64,18 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Para todos los municipios de esta UTP es notorio el predomino de los hombres en la PEA
y la fuerte presencia de las mujeres en la PENA (por encima del 70% en todos los
municipios para ambos casos). Por lo general, las mujeres muestran una dedicación a los
trabajos de reproducción como amas de casa, a pesar de que suelen desempeñar
actividades productivas.
239
Se debe tomar en cuenta que muchas veces el trabajo productivo que realiza la mujer es
considerado como una ayuda, y no suele ser reconocido como trabajo, por lo que muchas
veces suelen declararse como inactivas y el trabajo que éstas desarrollan es
invisibilizado.
Gráfico 4.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE) de los municipios de la UTP trópico, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Los datos del anterior Gráfico muestran las diferencias por sexo respecto a la condición
de actividad y se puede observar que aún son los hombres quienes están insertos más en
el mercado laboral, y las mujeres aún siguen siendo las principales protagonistas de los
trabajos reproductivos (amas de casa). Aunque muchas de ellas no reconocen el trabajo
que desarrollan cuando colaboran a sus parejas en los trabajos de campo Las tasas que
se muestran a continuación sólo nos corroboran la elevada participación de los hombres
en el mercado de trabajo y la diferencia que existen entre hombres y mujeres.
4.4.2 Estratos Socio-Ocupacionales
Los Estratos Socio Ocupacionales (ESO) muestran una división sexual del trabajo y las
ocupaciones a las que se dedican hombres y mujeres. La población que pertenece a la
PEA de la UTP del Trópico, por lo general, está dentro del estrato de trabajadores
240
agrícolas (78,9% de hombres y 49,7% de mujeres) (Véase anexos). Esto denota una de
sus principales características al ser una región del país fundamentalmente agrícola.
Un aspecto sobresaliente es la presencia de mujeres en la categoría de Trabajadoras por
Cuenta Propia (TPCP) no manuales (18,3%), principalmente actividades referidas al
comercio por mayor y por menor. En este sentido, las mayoría de las mujeres prefieren
desarrollar dichas actividades, montando un pequeño comercio al por menor,
convirtiéndose en vendedoras ambulantes o propietarias de puestos de venta de frutas,
verduras, bebidas, comida y otros bienes de consumo inmediato, la mayoría de las veces
en su propia residencia o en la vía pública (Ledo, 2009b).
Por otro lado, además de los trabajos agrícolas, los hombres se encuentran en los
estratos de trabajos por cuenta propia manuales (5,1%) y los asalariados manuales
(7,5%). Estos estratos albergan, principalmente, las ocupaciones referidas al sector de la
construcción, transporte y artesanía.
Cuadro 4.5: Distribución de la población por Estratos Socio-Ocupacionales (ESO), según municipios, 2001.
Municipio Directivos No Manual
TPCP* no manuales
Trabajadores Agrícolas
TPCP* manuales Manuales
Servicios Personales Total
Colomi 0,3 1,7 4,5 78,1 7,0 5,5 2,9 100,0
Villa Tunari 0,9 4,0 4,6 78,3 4,1 5,7 2,5 100,0
Chimoré 2,0 12,9 5,3 63,3 5,1 7,7 3,8 100,0
Puerto Villarroel 1,0 3,9 6,1 72,2 5,7 7,5 3,6 100,0
Entre Ríos 1,0 6,2 7,9 65,5 6,8 8,0 4,6 100,0
Shinahota 0,9 5,4 9,2 63,2 7,3 10,4 3,7 100,0
TOTAL HOMBRE 1,0 5,1 5,9 72,3 5,5 7,0 3,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
En el primer estrato, los varones desarrollan principalmente actividades de artesanía. Las
características de las actividades de esta población son: i) se desarrollan como relaciones
de trabajo de subsistencia, debido a que no persiguen el lucro y en la esfera del mercado
deben competir con la producción legalmente establecida, motivo por el que sus precios
de venta se encuentran por debajo incluso de sus costos fijos; ii) no tienen una jornada de
trabajo definida; iii) carecen de seguridad social; iv) están sujetas a inestabilidad laboral
por distintos motivos; v) no requieren gran calificación (Ledo, 2009a). Por lo que son un
241
grupo vulnerable, que no cuenta con una estabilidad económica ni un ingreso fijo, lo que
implica que otros integrantes del hogar deban ingresar al mercado de trabajo para cubrir
los gastos.
El segundo estrato está conformado por los obreros de la industria, de la construcción, de
energía y otros. Estos participan productivamente en el proceso social de producción,
ayudando a valorizar el capital por medio de su trabajo, a cambio de lo cual reciben una
retribución salarial. La mayoría de estos, tienen una jornada de trabajo definida, acceso a
la seguridad social y la vigencia de una legislación laboral (Ledo, 2009b). Sin embargo,
dentro de este estrato, los trabajadores del sector de la construcción son los que
presentan las mayores condiciones de vulnerabilidad, ya que no trabajan en jornada
laboral establecida ni sueldo tienen definido.
En la región del trópico existen varias pequeñas y medianas industrias que se dedican al
empaque de diferentes productos. Es por ese motivo que existe un porcentaje
relativamente representativo de personas, tanto hombres como mujeres, que pertenecen
a este estrato socio-ocupacional.
4.4.3 Rama de actividad
La UTP del Trópico es una región productora de materia prima (71,8% y 38,1% para
hombres y mujeres respectivamente), un factor característico de esta unidad territorial
debido a las buenas condiciones climáticas para la producción de diversos productos que
no sólo son para el consumo de las familias, sino, también para la comercialización en el
interior del país, como Cochabamba, Santa Cruz y La Paz y mercados externos como
Argentina, Brasil, Chile, Perú, Uruguay y otros.
En la economía del trópico resalta la producción de frutas tropicales, la generación de
energía hidroeléctrica, la producción ganadera, piscícola, además del aumento de la
actividad turística.
La producción agrícola de esta UTP se caracteriza por presentar una gran variedad de
productos, por lo que su economía es diversificada e involucra a gran proporción de la
población. Por lo general, todos los integrantes de las familias suelen desempeñar y
colaborar con las actividades agrícolas.
242
Los cultivos agrícolas presentan una gran variedad de productos, los que se destacan son
cereales: arroz, fréjol y maíz; raíces y tubérculos: yuca, gualuza, berenjena y papa;
hortalizas: tomate, locoto, pimentón y zapallo; frutales: banano, plátano, guineo,
chirimoya, piña, maracuyá, naranja, lima, limón, sandia, chirimoya, mango, palta, papaya;
estimulantes: café, cacao, te; especias: cúrcuma, jengibre; industriales: achiote, palmito,
tembe, goma, maní, pimienta; y otros como flores y maderas. . De estos productos los
principales para la comercialización al exterior son el plátano, piña y palmito.
Otra actividad relevante en el trópico es la ganadería, en mayor proporción ganado
vacuno lo que genera la producción de carne para el consumo de la región, la producción
de leche y sus derivados (quesos, quesillos, yogurt, etc.), también se puede constatar la
existencia de ganado menor conformado por porcino, ovino, caprino, gallinas, patos. Y no
se debe dejar de lado la producción y comercialización de una gran gama de flores
exóticas.
Gráfico 4.7: Distribución de la población por rama de actividad económica en la UTP del trópico.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
En el municipio de Colomi, a diferencia de los otros municipios que conforman la UTP del
Trópico, se cultiva la papa, oca, papalisa e isaño, también se encuentran otros cultivos
como el haba, productos que son para la comercialización y para el autoconsumo. Este
243
municipio tiene un clima diferente a los otros municipios, es por ese motivo que se cultivan
productos que son característicos de las zonas altiplánicas del país.
No se debe dejar de lado una actividad tradicional, como es el cultivo de la hoja de coca,
utilizada para el consumo (pijchu-acullicu-masticación, mates y otros), comercialización y
para el trueque con otros productos agrícolas de la zona andina (papa, chuño, verduras,
habas, trigo, sal, etc.).
El crecimiento e importancia del cultivo de coca surge como una escapatoria a la crisis
económica que atravesaba el país en los años 70 y 80. En ese periodo muchos Gobiernos
de turno trataron de controlar las hectáreas de cultivo, especialmente por los varios
tratados y compromisos internacionales que tenía el país, específicamente con Estados
Unidos para el control del narcotráfico. En ese sentido, se dictaron varios decretos, se
desarrollaron varios proyectos de desarrollo y sustitución de cultivos, fueron los militares
los encargados de controlar la producción y de la represión al narcotráfico; así como del
control de los cultivos y comercialización de la coca a nivel nacional (Salazar, 2003).
A partir del año 1985, con las elecciones presidenciales y el cambio del modelo
económico a través de la promulgación del Decreto Supremo 21060 que implicaba la
aplicación de las medidas de ajuste estructural que definía una economía liberal,
reducción de los gastos públicos y rearticulación del aparato estatal como entidad de
regulación y de fiscalización, el presidente electo, Víctor Paz Estenssoro, asume todas las
propuestas y compromisos en cuanto a la lucha contra el narcotráfico, reducción y
sustitución de cultivos de coca (Salazar, 2003.).
En el año 1988, a través de la Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas,
conocida como la Ley 1008, se define el uso lícito de la producción de coca, la
implementación de programas de desarrollo en zonas de erradicación y sustitución de
cultivos, régimen de tipificación, procedimiento y sanción de sustancias controladas.
También se implementa el plan de “desarrollo alternativo” que está dirigido al pequeño productor de coca y que tiene como objetivo central la eliminación y sustitución de cultivos
de coca por nuevos productos (Salazar, 2003).
El desarrollo alternativo forma parte de las políticas de lucha contra las drogas ilegales y
está destinado a generar oportunidades económicas a los campesinos que producen las
244
materias primas destinadas a producir dichas drogas (Laserna,2000). Para ello se
incentiva el desarrollo de otras actividades, especialmente agropecuarias, forestales,
agroindustriales considerados económicamente sostenibles, dotando a su vez a las zonas
involucradas, de sistemas de apoyo productivo y social.
La erradicación de los cultivos de coca, a lo largo de estos años, trajo consigo numerosos
enfrentamientos entre los militares y los cocaleros, dejando como saldo a varios muertos y
heridos. Los Gobiernos posteriores hasta el año 2002, continuaron la misma línea para la
erradicación de los cultivos excedentarios de coca.
4.5 Componentes de condiciones materiales de vida
4.5.1 Características de la vivienda
En la zona del trópico, más del 80% de las viviendas habitadas son casas, construidas
con ladrillo, bloques de cemento y madera, pero el caso especial es el municipio de
Colomi, donde más del 70% de las viviendas está construida con adobe.
Gráfico 4.8: Distribución porcentual del Tipo de Vivienda por Municipios
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Las características de las viviendas en la zona del trópico tienen que ver mucho con las
condiciones climáticas, el entorno natural de la zona. Los municipios de Villa Tunari,
Chimoré, Shinaota, Puerto Villarroel y Entre Ríos tienen características peculiares como el
245
techo de palma, el piso de madera y en un porcentaje alto todavía el piso de tierra y las
paredes de ladrillo.
En el caso específico del municipio de Colomi, el techo es de calamina o teja, el piso es
de cemento pero también una mayoría de las viviendas todavía tienen piso de tierra y las
paredes son de adobe en su mayoría.
Gráfico 4.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según municipio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Las interacciones entre el medio natural y el medio físico construido rigen procesos
ambientales resultantes de la demanda que caracteriza a la relación de la dinámica
246
socioeconómica y la oferta de los servicios ambientales (Hernández- Benítez, 2008), lo
que provoca un desarrollo territorial distinto en cada municipio.
4.5.2 Servicios básicos
a) Abastecimiento de agua El suministro de agua para consumo en los municipios
del trópico proviene de las aguas subterráneas a través
de: ojos de agua, vertientes, lagos, arroyos y pozos, en
los últimos años se incrementaron las necesidades del
recurso por el aumento del crecimiento de la población,
ante esta situación se fue fomentando la perforación de
pozos de agua potable e industrial, pero
lamentablemente por la falta de capacitación del uso de esta agua potable, en la
actualidad una mayoría están fuera de uso.
La provisión de agua para consumo humano se realiza, en la
mayoría de las localidades, a través de vertientes o directamente
de los ríos y riachuelos. Solamente en 22 localidades existe el
tendido de redes de agua por cañería.
Cuadro 4.6: Distribución porcentual del tipo de abastecimiento de agua por municipios, 2001.
Municipio Cañería de red
Pileta pública Pozo o noria Río/lago Otra Total
Colomi 55,5 13,0 11,0 18,7 1,7 100,0 Villa Tunari 18,7 7,0 31,0 41,7 1,6 100,0 Chimoré 49,9 9,6 22,9 15,4 2,2 100,0 Puerto Villarroel 27,8 9,9 31,3 29,6 1,4 100,0 Entre Ríos 23,5 8,6 29,5 36,7 1,8 100,0 Shinahota 34,6 11,3 9,8 41,9 2,4 100,0 Subtotal 27,6 9,0 26,7 35,0 1,7 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
247
En los centros urbanos, la provisión de agua por cañería sólo alcanza, en promedio, a
cerca del 60% de la población. En los 22 centros menores mencionados existen Comités
de Agua que administran y mantienen el servicio a la población, con una cobertura de
hasta un 75% de la población de estos centros, como promedio. En las áreas dispersas
se carece de este servicio.
De acuerdo al régimen hidrológico del trópico de Cochabamba, por su alta precipitación y
temperatura cálida, la región presenta abundante agua dulce en vertientes que
constituyen un medio ambiente inmejorable para el desarrollo biológico y humano. Las
necesidades del recurso hídrico en los municipios tienen características singulares, se
trata de una zona con niveles de alta precipitación. Esto produce una preferencia para
usar las abundantes y cercanas aguas superficiales en actividades humanas.
Las aguas superficiales constituyen la principal fuente para consumo doméstico y
productivo y son aprovechadas directamente de los ríos, arroyos y curichis próximos a los
centros poblados y a las viviendas dispersas. En poblaciones urbanas menores, la
principal fuente de abastecimiento son las aguas de pozos semiprofundos y pozos
superficiales de poca profundidad (menores a 10 m) que en su mayoría se encuentran
contaminados, por la corta distancia entre los pozos sépticos y los pozos de
abastecimiento de agua que tiene relación con la producción de coca. (PDM, PMOT de la
región).
Sin embargo, actualmente tanto el Plan de Desarrollo Alternativo Regional (PDAR) como
el Desarrollo Alternativo Integral (DAI) han financiado la construcción de numerosos pozos
que actualmente dotan de agua potable y agua para el lavado y empaque de productos
agrícolas a las asociaciones productivas del Chapare. Los pozos principalmente
suministran agua a las procesadoras de palmito, banano, empacadora de banano, viveros
de palmito/banano, procesadora de alimentos y para uso doméstico (PMOT de la región).
El Programa de Saneamiento Básico para Áreas Rurales (PROSABAR) ha desarrollado
un modelo que se aplica con éxito relativo en muchas comunidades rurales, que recibe el
nombre de EPSA o Comités de Agua y que consiste en la conformación de un comité que
agrupa al conjunto de familias beneficiarias, donde se nombra una directiva que se
encarga, durante un período de tiempo (uno o dos años), de la administración y
248
mantenimiento del sistema, a través del cobro de tarifas mensuales definidas por el pleno
del comité.
b) Tipo de desagüe Para la eliminación de residuos líquidos, en la actualidad existe
un porcentaje relativamente alto de la población en el trópico
que utiliza servicios de alcantarillado.
El destino de los tendidos de alcantarillado resulta ser siempre
los ríos, con los consiguientes problemas de contaminación que esto conlleva.
Pero revisando los datos oficiales del Censo 2001, todos los municipios del trópico, tienen
como principal forma de desagüe un pozo ciego.
Cuadro 4.7: Distribución porcentual del tipo de desagüe por municipios, 2001.
Municipio Alcantarillado Cámara séptica Pozo ciego Al Aire Libre Total
Colomi 23,8 11,6 62,6 2,1 100,0
Villa Tunari 7,5 3,9 84,8 3,8 100,0
Chimoré 4,2 23,3 69,5 3,0 100,0
Puerto Villarroel 11,2 8,2 77,8 2,8 100,0
Entre Rios 1,1 10,9 83,9 4,2 100,0
Shinahota 16,4 10,6 70,9 2,1 100,0
Subtotal 9,3 8,2 79,2 3,3 100,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
c) Eliminación de residuos solidos
Para la eliminación de residuos sólidos, únicamente en los centros urbanos se realiza la
recolección de basuras, mismas que se disponen a través de botaderos municipales que
no reciben ningún tratamiento.
En las poblaciones menores, las basuras se queman, en el mejor de los casos y también
se las entierra en fosas cavadas para tal efecto. En ambos casos, el efecto resultante es,
nuevamente, contaminación.
249
d) Energía eléctrica
A pesar de existir tendido eléctrico a lo largo de todas las vías de acceso, la población
sólo se beneficia parcialmente de este servicio (38% de la población, según el Censo de
2001). No existe información actualizada de la ampliación de cobertura de energía
eléctrica, con la implementación del programa de electrificación rural (Fases III y IV).
En la zona de Bulo Bulo se produce energía termoeléctrica a través de una planta que
funciona con gas. Todo el sistema de distribución de energía eléctrica está interconectado
a nivel nacional.
En Chimoré existe una subestación para la distribución de energía eléctrica a todo el
trópico de Cochabamba.
e) Tipo de energía o combustible para cocinar
Los tipos de combustible para cocinar en todos los municipios del trópico, son el gas y la
leña, estos combustibles con muy comunes por la forma de vivir de las familias.
Gráfico 4.10: Distribución porcentual del tipo de energía o combustible para cocinar por municipios, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
250
Todavía en la actualidad no se ha podido llegar al 100% de las instalaciones de gas
domiciliario, en esta zona
4.6 Desarrollo Humano y Pobreza
4.6.1 Educación
La organización educativa de Bolivia estaba constituida, hasta el 2010, por cuatro niveles:
La educación inicial (pre-primaria) destinada a los menores de cero a seis años. El
segundo nivel es la educación primaria con una duración de ocho años. El tercer nivel es
la educación secundaria, destinada a la población escolar a partir de los 14 años de edad
y con cuatro años de duración. Y por último el nivel de educación superior, donde las
universidades públicas y autónomas otorgan el pregrado en cuatro categorías de títulos
académicos: técnico universitario medio (dos años de estudio); técnico universitario
superior (tres años de estudio); y licenciatura (cuatro a cinco años). Para el levantamiento
de datos sólo se ha considerado desde la educación primaria.
De acuerdo a la nueva Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez, la educación primaria es
definida como “educación primaria comunitaria vocacional”, tiene seis años de enseñanza
divididos en dos etapas: básica vocacional (cinco años) y avanzada vocacional (tres
años). Y la educación secundaria es definida como “educación secundaria comunitaria
productiva” (seis años). Y a la educación superior son la universidades públicas y
autónomas las que otorgan el pregrado en cuatro categorías de títulos académicos:
técnico universitario medio (dos años); técnico universitario superior (tres años); y
licenciatura (cuatro a cinco años). De la misma manera, las universidades privadas
otorgan los mismos grados académicos. (UNESCO, 2010)
f) Asistencia escolar y sus componentes
a) Unidades educativas y recursos humanos
La mayor cantidad de unidades educativas se encuentran en el municipio de Villa Tunari,
con 169 unidades entre fiscales, de convenio y comunitarias. Los otros municipios que
tienen más unidades educativas son: Puerto Villarroel, Chimoré y Colomi. Según los datos
del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población en edad escolar (4-17 años) del
trópico, comprende el 33,7% del total de la población.
251
Gráfico 4.11: Distribución de unidades educativas según municipio, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003 *Otros: Se encuentran las unidades educativas comunitarias y privadas
Una relación importante es la cantidad de población en edad escolar con la cantidad de
unidades educativas, éste es un factor que llega a explicar la mayor cantidad de unidades
escolares en Villa Tunari que otros municipios del trópico, tal como se puede apreciar en
el mapa.
252
Mapa 4.3: Distribución de la población escolar y unidades educativas según municipios de la UTP Trópico, 2001
Fuente: Elaboración Propia
Los municipios de Colomi, Entre Ríos y Shinahota son los que tienen una cantidad de
población escolar relativamente elevada y cuentan con menos unidades educativas, esto
se puede explicar debido a que los niños y niñas asisten a otros centros educativos de
otros municipios aledaños que son más cercanos que los que se encuentran en su
municipio. En el caso de Shinahota, se debe tomar en cuenta que es un municipio de
reciente creación y que antes pertenecía a Tiraque, por tanto la mayoría de su población
en edad escolar asiste a unidades educativas que se encuentran en Tiraque.
b) Deserción escolar sexo y ciclo
Según el informe de los objetivos del milenio del PNUD, sobre la situación del
departamento de Cochabamba, el objetivo 2 debe asegurar que todos los niños y niñas de
Bolivia tengan la posibilidad de terminar el nivel de primaria para el 2015, lo que significa
completar seis años de escolaridad (un año por cada grado), a diferencia de los seis años
de primaria que están definidos en la mayoría de los países de América Latina. (PNUD,
2007).
253
Mapa 4.4: Distribución de la población por tasas de abandono en primaria y secundaria según municipios, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de educación de Bolivia http://indicador.minedu.gob.bo/indicador.html
Los datos utilizados para el municipio de Shinahota son los datos del municipio de
Tiraque, ya que hasta el 2010 Shinahota pertenecía a Tiraque. Este dato nos brinda una
aproximación a la realidad de este nuevo municipio y es la información a la que se puede
acceder.
Las tasas de abandono en el nivel primario para el año 2010, para los municipios del
trópico, son bajas en comparación con las tasas de abandono del nivel secundario, esto
puede deberse a las políticas empleadas por el Gobierno para cumplir el objetivo de
desarrollo del milenio Nº 2.
De los seis municipios que conforman la UTP del Trópico, cuatro municipios (Colomi, Villa
Tunari, Entre Ríos y Shinahota) se encuentran por encima de la tasa de abandono
primario del departamento (0,6). Respecto a la tasa de abandono secundario, son tres
municipios (Villa Tunari, Entre Ríos y Shinahota) los que tienen mayor tasa en relación al
nivel departamental (2,5), siendo Villa Tunari el municipio que tiene la mayor cantidad de
unidades educativas del trópico. Para este punto es importante mencionar que la tasa de
abandono secundario a nivel de departamento se encuentra muy por encima de la tasa a
nivel de Bolivia (1,9).
254
Mapa 4.5: Distribución de la población por tasa de reprobación en primaria y secundaria según municipios, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de educación de Bolivia http://indicador.minedu.gob.bo/indicador.html
De los seis municipios del trópico sólo Puerto Villarroel es el que presenta la tasa de
reprobación primaria más baja (6,5) en comparación con la tasa a nivel departamental
(6,8), aunque esa diferencia no sea muy significativa. De igual manera, este mismo
municipio es el que presenta una tasa de reprobación secundaria menor (5,5) que la tasa
de reprobación secundaria a nivel del departamento (8,1). Para esta última tasa, se debe
considerar que el indicador a nivel departamental está muy por encima de la tasa a nivel
de Bolivia (6,7). Esto es alarmante tomando en cuenta que cinco de los seis municipios
del trópico están por encima de una tasa del 9,0, siendo el municipio de Colomi el que
presenta la mayor tasa con el 13,6.
Ambos indicadores comprenden la educación formal pública y privada, aunque en Bolivia
la educación pública primaria atiende a más del 90% de los niños en edad de asistir a ese
nivel educativo (PNUD, 2007).
255
Mapa 4.6: Distribución de la población por tasa de repitencia en primaria y secundaria según municipios, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de educación de Bolivia http://indicador.minedu.gob.bo/indicador.html
Son varios los factores que influyen para abandonar los estudios, pero principalmente son
los factores laborales los que inciden más en las tasas de abandono. La participación de
estos niños y jóvenes en los procesos de producción de los cultivos familiares, como
mano de obra que colabora a la familia y las largas distancias que existen entre las casas
y los centros educativos son factores que influyen directamente en la decisión de dejar los
estudios.
Otro de los factores que influye en el abandono escolar, tanto para primaria como
secundaria, está relacionado con el medio familiar que condiciona el desarrollo personal y
educativo en que nacen y crecen los niños y jóvenes. El número total de hijos en el hogar,
el nivel educativo de los progenitores, la actitud orientadora en cuanto al trabajo escolar,
el ambiente cultural (por ejemplo, el origen lingüístico) y el nivel socioeconómico del
hogar, entre otros aspectos, presentan una relación positiva con el éxito escolar. Otro
aspecto que influye en el abandono escolar está relacionado con las instituciones
educativas, la limitación de profesores y servicios de apoyo, el elevado número de
alumnos por aula, etc. son factores que dificultan la conclusión del ciclo escolar (PNUD,
2007).
256
a) Características de logro educativo a) Tasa de analfabetismo adulto
La tasa de analfabetismo adulta (para personas de 15 años o más) en la UTP del Trópico,
con datos del 2001, es de 17,1% (Véase Anexo). Esta tasa nos indica la proporción de
personas mayores de 15 años que ha declarado que no sabe leer ni escribir respecto al
total de la población mayor de 15 años. Los municipios que presentan las tasas más altas
son: Colomi (21,2%), Villa Tunari (18,2%), Puerto Villarroel (16,9%) y Shinahota (16,4%),
pero no se debe dejar de lado los otros municipios; si bien tienen tasas relativamente
menores aún son datos de relevancia por ser elevados en comparación con el nivel
departamental que es de 14,5%xliv. En el gráfico también se aprecian las diferencias que
existen entre hombres y mujeres. Estas brechas de analfabetismo reflejan el proceso de
exclusión de mujeres de las oportunidades de acceso a centros educativos, estas
inequidades son más fuertes y marcadas en las áreas rurales.
Gráfico 4.12: Distribución de la población por tasa de analfabetismo adulto de 15 y más años de edad según distritos escolares, 2001. (En Porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
xliv Dato del departamento de Cochabamba del INE-Bolivia – Censo Nacional Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
257
Las altas tasas de analfabetismo de esta región del departamento se explican porque
gran parte de la población mayor de 15 años es migrante de zonas rurales (altiplano y
valles del departamento) que no ha logrado culminar sus estudios en el lugar de origen y
que la migración haya sido una solución a mejores condiciones de vida, por los factores
favorables que representaba el trópico para conseguir una fuente de trabajo prometedora.
Según datos del Programa Nacional de Alfabetización, los seis municipios del trópico han
sido declarados como territorios libres del analfabetismo en los años 2007 y 2008, gracias
al programa de alfabetización “Yo sí puedo”.
b) Educación alternativa e informal
La educación alternativa está orientada a completar la formación de las personas que no
están en edad escolar y que por varias razones no hayan podido concluir sus estudios.
Estas desigualdades son más marcadas en las poblaciones pobres, y las diferencias se
acentúan más cuando son mujeres.
Gráfico 4.13: Distribución de alumnos de educación adulta según municipios, 2011.
Fuente: (a) Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011
Los procesos migratorios del occidente hacia el oriente han implicado que muchas
personas no lleguen a culminar sus estudios, es por ese motivo que existen tasas altas de
analfabetismo en el trópico.
258
4.6.2 Salud
Al hablar de salud en Bolivia, en Cochabamba y particularmente en la UTP Trópico, es
necesario a manera de introducción establecer algunos aspectos relativos al contexto de
la temática. Así en la década de 1930 inicia el Sistema Nacional de Salud (SNS) del
Ministerio de Salud y Deportes encargado de gestionar el modelo de atención hospitalaria.
La OMS define como sistema de salud a la “suma de organizaciones, instituciones y
recursos cuyo principal objetivo es llevar a cabo actividades encaminadas a mejorar la
salud.”
El modelo de atención en salud se corresponde con el nuevo modelo de Estado. El
Artículo Nº18 de la Constitución Política del Estado establece el derecho a la salud, la
responsabilidad del Estado para garantizar la inclusión y el acceso a la salud de todas las
personas, sin exclusión ni discriminación alguna y el carácter del sistema único de salud
universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y
control social, basado en los principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad. El
sistema se desarrolla mediante políticas públicas en todos los niveles de Gobierno.
“El Modelo de Gestión del SNS establece la existencia de tres niveles de atención en
salud, el Primer Nivel de atención encargado de la promoción, prevención, consulta
ambulatoria e internación de tránsito y está conformado por la medicina tradicional,
brigada móvil de salud, puesto de salud, centro de salud, policlínicas y poli consultorios. El
Segundo Nivel de atención comprende la atención ambulatoria de mayor complejidad y la
internación hospitalaria en las especialidades básicas de medicina interna, cirugía,
pediatría, gineco-obstetricia, anestesiología, con servicios complementarios de
diagnóstico y tratamiento, y opcionalmente traumatología; su unidad operativa son los
hospitales básicos de apoyo; y el Tercer Nivel de atención que está constituido por la
atención ambulatoria de especialidad, internación hospitalaria de especialidad y sub-
especialidad, los servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta
tecnología y complejidad, sus unidades operativas son los hospitales generales e
institutos u hospitales de especialidades” (Morales, 2007).
259
c) Indicadores de situación en salud a) Tasa de fecundidad
La tasa global de fecundidad mide el número de hijos que nacerían por mujer, es decir, el
número de nacimientos ocurridos en un periodo por cada mil mujeres en edad fértil en el
mismo periodo. En Bolivia, según el Fondo de Población de las Naciones Unidas, la tasa
de fecundidad de hijos por mujer cayó en medio siglo en casi 50 por ciento, es decir, en
1950, las bolivianas tenían casi siete hijos en promedio; hasta 1975 ese promedio
descendió por debajo de los seis hijos. A partir de ese año, la fecundidad tuvo una
reducción, hasta llegar a los 3,8 hijos por mujer reportados por la ENDSA 2003 (Encuesta
Nacional de Salud y Demografía). (UNFPA, 2007)
Mapa 4.7: Tasa global de fecundidad
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Si bien hubo una disminución de la tasa global de fecundidad a nivel nacional, a nivel
departamental, las tasas de fecundidad varían desde tres a ocho hijos por mujer. El caso
de la zona del trópico todavía las mujeres en edad fértil tienen alrededor de seis hijos,
como se evidencia en el Cuadro 5.
260
Se observa también que existe una tendencia en municipios o áreas urbanas a tener
menos hijos y mayor número en el área rural. Por lo tanto, las políticas públicas que se
crean, deberán ser direccionadas con más fuerza a estas zonas, que además cuentan
con menores recursos hospitalarios.
El rápido crecimiento de la población, en su mayor parte, es el resultado del alto índice de
nacimientos o de la alta fecundidad, que corresponden frecuentemente a la necesidad
insatisfecha de Planificación Familiar (PF), (ODM, 2005)xlv.
En Bolivia, el Ministerio de Salud y Deportes (MSD) provee métodos anticonceptivos
modernos a través de su red de hospitales y establecimientos de salud, así como de
brigadas móviles y boticas comunales que entregan en forma gratuita, con la ayuda del
Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), UNFPA, USAID y otros.
(Patricia A. Taylor y otros, 2003)xlvi
Cuadro 4.8: Uso de métodos modernos de anticoncepción por municipios, sedes Cochabamba enero a diciembre, 2010
Municipio D.I.U Inyectables Trimestrales Condones Píldoras Total Total uso de métodos /
mujeres en edad fértil Colomi 9,0 46,8 21,9 22,4 100,0 22,9 Villa Tunari 4,0 53,3 17,7 24,9 100,0 52,1
Chimoré 3,5 37,0 38,1 21,4 100,0 27,8 Puerto Villarroel 7,0 56,5 22,3 14,3 100,0 26,9
Entre Ríos 2,4 40,3 21,2 36,1 100,0 23,8 Shinahota 2,3 39,8 13,6 44,3 100,0 4,5 Total 4,4 49,0 21,7 24,9 100,0 31,0
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud Bolivia. (SNIS)
En Villa Tunari, más de la mitad de las mujeres (52%) en edad fértil utiliza métodos
anticonceptivos modernos, siendo este el municipio de Cochabamba con mayor
proporción en el uso de este tipo de métodos. La mayoría de ellas utiliza inyectables
trimestrales y una de cada cuatro utiliza píldoras. xlv Objetivos de Desarrollo del Milenio: Alcanzando los ODM, la contribución de la planificación familiar en Bolivia. USAID, del pueblo de los Estados Unidos de América: iniciativas de políticas de salud, 2005.
xlvi El resumen está basado en el estudio «Bolivia: Diagnóstico sobre la Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos (DAIA), Diciembre 1–12, 2003». El estudio en Bolivia fue realizado por el equipo de JSI/DELIVER: Patricia A. Taylor, Nora Quesada, Patricia Saenz, Karina García y Cynthia Salamanca, y el equipo de Futures Group/POLICY II: Patricia Mostajo y Varuni Dayaratna.
261
En los municipios de Chimoré y Puerto Villarroel más de la cuarta parte utiliza métodos
anticonceptivos modernos. Además de los inyectables, encontramos que en Chimoré el
uso de condones es el de mayor frecuencia.
En Colomi y Entre Ríos poco más de la quinta parte de las mujeres en edad fértil utiliza
métodos anticonceptivos modernos, al igual que en la mayoría de los municipios del
trópico, son los inyectables los de mayor uso.
Shinahota es el municipio que presenta la menor proporción de la región en el uso de
métodos anticonceptivos modernos por parte de las mujeres en edad fértil. Es también el
municipio que presenta la tercera proporción más baja en el uso de estos métodos a nivel
departamental luego de los municipios de Tacachi y Quillacollo.
El reconocimiento de la planificación familiar es necesario en los hogares de esta parte de
la región, en que todavía se considera como tabú los temas de educación sexual y la
utilización de anticonceptivos. Es muy importante generar conciencia y socialización de la
utilización de los métodos anticonceptivos para prevenir los embarazos no deseados,
abortos y las infecciones de transmisión sexual.
b) Tasa de mortalidad general, materno e infantil
Las tasas de Mortalidad General Notificada, Mortalidad Materna y Mortalidad Infantil, son
indicadores relacionados directamente con los niveles de pobreza y de calidad de la
sanidad de la población. La reducción de la mortalidad materna e infantil principalmente,
es de vital importancia y se constituye en uno de los objetivos del milenio.
262
Mapa 4.8: Tasas de mortalidad general notificada 2009 y mortalidad infantil, 2001.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Atlas Salud 2009 SNIS Cochabamba.
En cuanto la mortalidad general observamos tasas elevadas en los municipios de Villa
Tunari, Puerto Villarroel y Colomi.
Uno de los indicadores que nos permite medir la muerte de las mujeres en el transcurso
de gestación, antes y después del alumbramiento es la Tasa de Mortalidad Materna
(TMM) siendo el número anual de muertes de mujeres por cada 100.000 niños nacidos
vivos por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo o su manejo
(excluyendo las causas accidentales o incidentales). La TMM para el año especificado
incluye la muerte de las madres durante el embarazo, el parto y durante un periodo de 42
días después de la interrupción del embarazo, independientemente de la duración y sitio
del embarazoxlvii. Este indicador en el trópico revela que en el municipio de Puerto
Villarroel existe esta mortalidad que alcanza a 85 casos de mujeres que mueren durante y
después del alumbramiento.
La Tasa Mortalidad Infantil mide el número de muertes de niños menores de un año de
edad en un año determinado por cada 1.000 niños nacidos vivos en el mismo año. La xlvii “Sitio del embarazo” hace referencia al embarazo ectópico que ocurre por fuera de la matriz (útero), es
una afección potencialmente mortal para la madre y el bebé no puede sobrevivir.
263
región del trópico cochabambino revela tasas mayores a los 80 niños muertos por cada
1.000 nacidos vivos. De acuerdo con la clasificación del Informe de Desarrollo Humano
del PNUD, las tasas de mortalidad infantil en los municipios de la región del trópico,
corresponden a niveles de desarrollo bajo siendo las tasa más altas las de Shinahota
(94,4), Villa Tunari (91) y Chimoré (90). Estas elevadas tasas podrían deberse a la
inadecuada atención durante el embarazo y después del alumbramiento debido a que
estos municipios sólo cuentan con servicios de salud de primer nivel de atención, en
muchos casos los embarazos son de alto riesgo y necesitan una especial atención y
equipamientos adecuados para su mejor intervención.
Control prenatal: Un indicador importante en la oferta de salud es el cuarto control
prenatal. Es un indicador de calidad de la prestación del servicio, refleja su capacidad de
retener a las pacientes dentro las acciones de control penetral, que permite detectar
riegos obstétricos y orientar la atención institucional del parto. Se observa que más del
50% de la UTP Trópico accede al cuarto control dentro la institución. Los municipios que
acceden al cuarto control prenatal son en orden de importancia Puerto Villarroel, Colomi y
Entre Ríos. Los municipios con menor acceso son los municipios Chimoré, Villa Tunari, y
Shinahota, esto puede ser por la poca información que existe en estas regiones.
Cuadro 4.9: Cuarto control prenatal, 2009.
Municipios
Cuarto Control Prenatal
Dentro Fuera Total
Colomi 0,74 0,00 0,73
Villa Tunari 0,46 0,17 0,46
Chimoré 0,45 0,03 0,43
Puerto Villarroel 0,84 1,79 0,85
Entre Ríos 0,52 0,00 0,52
Shinahota 0,46 0,00 0,46
Total 0,57 0,38 0,57
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Atlas Salud 2009 SNIS Cochabamba.
Atención del parto: En 1999, se modificó el nombre del Seguro Materno Infantil al
Seguro Básico de Salud. En el año 2002, nuevamente se modificó el nombre del Seguro
Básico de Salud al de Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).
264
La cobertura o la adecuada atención con personal del área médica (doctor/a, enfermera/o)
podrán reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna; los centros de salud y
hospitales juegan un rol muy importante para sacar adelante embarazos de alto riesgo y
frenar los niveles altos de enfermedades y mortalidad materna e infantil.
La primera variable del Cuadro 4.10 muestra la cobertura de partos atendidos en
establecimientos en salud. En ella se observa que hay sobre oferta de población, es decir,
se atendieron más partos de lo que se esperaba, principalmente en los municipios de
Shinahota, Villa Tunari, y Puerto Villarroel. Seguramente esto se debe a la incorporación
del Seguro Único Materno Infantil (SUMI) en el sistema de salud. En cambio en los otros
municipios es menos la demanda para la atención de partos en establecimientos de salud.
Cuadro 4.10: Cobertura de parto institucional, atención informal de partos, 2009.
Municipios Cobertura de parto institucional (a)
Atención informal de partos (b)
Colomi 61,6 1,0 Villa Tunari 123,6 6,2 Chimoré 43,7 3,9 Puerto Villarroel 109,4 0,1 Entre Rios 37,1 0,0 Shinahota 161,9 0,2 Total 91,6 2,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
(a) Número de partos en establecimientos de salud y en domicilios atendidos por personal de salud, sobre el número de partos esperados.
(b) Proporción de partos atendidos en domicilio por parteras u otras personas.
Por otro lado, la segunda variable revela la demanda insatisfecha de la comunidad que
prefiere atender sus partos en el hogar, asistidos por partera, familiar u otro tipo de agente
comunitario.
Cobertura 3ª Dosis Pentavalente: La vacuna pentavalente es una vacuna que además
de incluir los componentes contenidos en la vacuna triple tradicional que son difteria,
tosferina y tétanos se agregan a otros dos componentes que son Haemophilus influenza
tipo b y Virus de la Hepatitis B.
265
Se puede observar en la Gráfica 11 los municipios que acceden a esta vacuna en mayor
proporción son Shinahota seguido de Villa Tunari. La vacuna es importante en los niños
debido a que esto previene la contracción de enfermedades que con el transcurrir del
tiempo trae consecuencias que en muchos casos son irremediables.
Gráfico 4.14: Cobertura de la tercera dosis pentavalente, 2009.
0
20
40
60
80
100
120
140
Colomi Villa Tunari Chimoré PuertoVillarroel
Entre Ríos Shinahota
Cobertura de 3ª Dosis Pentavalente
Fuente: Atlas Salud 2009 SNIS Cochabamba.
Micronutrientes: El suministro de dosis completa a mujeres embarazadas y puérperas de
hierro y vitamina (A) no parece ser un indicador claro de la realidad que viven los
municipios del trópico por los siguientes motivos; el primero porque la población esperada
de mujeres embarazadas puede ser menor al número efectivo de mujeres embarazadas,
y el segundo porque el hecho de que las mujeres reciban dosis completas, no quiere decir
que las consuman.
266
Gráfico 4.15: Distribución porcentual de la población de mujeres embarazadas y puérperas con coberturas a micronutrientes según municipio.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
CHIMORE COLOMI ENTRE RIOS P. VILLARROEL SHINAOTA VILLA TUNARI
Embarazadas con dosis completa de hierro
Puérperas con dosis completa de hierro
Puérperas con dosis única de vitamina A
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
Del total de embarazos esperados de los municipios de Chimoré, Colomi, Entre Ríos una
alta proporción (más del 80%) de mujeres embarazadas reciben una dosis completa de
hierro. En los otros tres municipios se producen más embarazos de los esperados,
alcanzando coberturas de 120 y 140% de dosis completa de hierro, suministradas a estas
mujeres
Las mujeres en los primeros meses después del parto o puérperas presentan mayores
brechas en la cobertura de hierro y vitamina A entre los municipios de Chimoré, Colomi y
Entre Ríos respecto a los municipios de Villa Tunari, Shinahota y Puerto Villarroel. Los
tres primeros presentan coberturas bajas siendo Entre Ríos el que presenta la menor
cobertura. De los municipios que superan las expectativas en cuanto al número de
mujeres embarazadas, Villa Tunari es el que más cobertura de hierro presenta, mientras
que Shinahota es el municipio con mayor cobertura de vitamina A.
267
Gráfico 4.16: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años con coberturas a micronutrientes según municipio.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
CHIMORE COLOMI ENTRE RIOS P.VILLARROEL
SHINAOTA VILLATUNARI
Chispitas Nutricionales
Nutribebe
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
Si observamos a los niños más pequeños (de seis meses a dos años), la cobertura de
micro-nutrientes es diferente en cada municipio. En todos los casos, excepto Colomi,
existe un suministro de Chispitas Nutricionales en proporciones mayores al suministro de
Nutribebe, siendo el más favorecido el municipio de Villa Tunari (con el 83%), este
municipio junto a Shinahota son los únicos que superan el 50% de cobertura. El municipio
de Colomi es el más favorecido entre los municipios del trópico en el suministro de
Nutribebe, en el municipio tres de cada 10 niños recibe este producto.
268
Gráfico 4.17: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años con coberturas a micronutrientes según municipio.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
CHIMORE COLOMI ENTRE RIOS P.VILLARROEL
SHINAOTA VILLA TUNARI
Dosis completa de jarabe de hierro 1ra dosis vitamina A2da dosis de vitamina A
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
En el caso de los niños más grandes (de uno a cuatro años), el panorama cambia. Si
vemos la cobertura en cuanto a jarabe de hierro, Chimoré, Puerto Villarroel y Villa Tunari
tienen un suministro que cubre más del 50% con dosis completa a sus niños en estas
edades. El municipio de Entre Ríos es el que tiene menor cobertura (30%).
Por otro lado observamos que más del 50% de los niños de dos a cuatro años en el
municipio de Colomi, recibe primera y segunda dosis de vitamina A, es importante resaltar
que en todos los casos hay una mayor cantidad de niños que recibe la primera dosis de
vitamina A que los que reciben la segunda dosis. Una vez más, el municipio de Entre Ríos
es el que presenta la menor cobertura en primera y segunda dosis.
269
Cuadro 4.11: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses, 2 a 4 años y mujeres embarazadas con coberturas a micronutrientes según municipio.
Municipio
Dosis completa de jarabe de hierro
1ra dosis vitamina A
2da dosis de vitamina A
Chispitas Nutricionales Nutribebe
Emb. recibieron 90 tabletas de hierro
Puérperas que recibieron 90 tabletas de hierro
Puérperas que recibieron dosis única de vitamina A
Chimore 51,1 47,2 37,7 44,7 6,5 84,3 50,4 48,0 Colomi 46,5 57,9 53,5 1,8 29,3 96,3 59,9 62,4 Entre Rios 29,8 24,3 17,2 44,4 0,0 89,3 41,4 36,8 P. Villarroel 62,1 38,5 30,5 43,4 3,3 121,8 118,6 110,9 Shinaota 35,2 42,6 26,9 57,2 8,8 138,3 112,7 162,4 Villa Tunari 60,8 71,9 45,8 83,2 4,1 119,5 126,7 118,0
Fuente: Datos SNIS 2009
Desnutrición: La desnutrición es uno de los problemas más frecuentes de la población
infantil en Bolivia como en el departamento de Cochabamba.
“La desnutrición es el estado patológico inespecífico, sistémico y potencialmente
reversible, originado por la deficiente utilización de nutrientes por las células del
organismo ya sea por falta de aporte externo o alteraciones intrínsecas, con
manifestaciones clínicas variadas y diversos grados de severidad”. (Revista de la
Sociedad Boliviana de Pediatría. La Paz, 2006)
La desnutrición es uno de los problemas de la población infantil en Bolivia, así como en
los municipios del trópico. Las condiciones sociales y económicas no han permitido
erradicar este fenómeno, a su vez las altas tasas de desnutrición repercuten de forma
negativa en el aprendizaje de los niños, causando rezago escolar, reprobaciones o
simplemente abandonos, que a la larga se traducen en malas condiciones económicas y
sociales, generándose de esta manera un círculo vicioso que no permite erradicar el
problema.
Los municipios de Puerto Villarroel y Entre Ríos son los más afectados de esta región.
Nuevamente las niñas menores de cinco años son las más afectadas a diferencia de los
varoncitos.
270
Cuadro 4.12: Tasa de desnutrición en los municipios
Municipios Tasa de Desnutrición Global (%) Hombre Mujer Total
Colomi 3,3 3,2 3,2
Villa Tunari 9,2 9,7 9,4
Chimoré 6,5 6,5 6,5
Puerto Villarroel 12,8 14,2 13,4
Entre Ríos 8,9 10,5 9,6
Shinahota 7,8 10,5 9,0
Total 9,7 10,8 10,2 Fuente: Datos SNIS 2009 Desnutrición Aguda (peso/talla) en menores de 5 años/ total de niños menores de 5 años*100
Los lactantes y los niños pequeños deben recibir la mejor nutrición posible y protección
contra toda una serie de enfermedades, es preciso proteger, promover y apoyar la
lactancia materna.
4.6.3 Cobertura: Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimiento
Existen algunas consideraciones importantes respecto del término “calidad” que vale la
pena tener en cuenta. En primer lugar, calidad no es sinónimo de lujo o de complejidad,
sino que por el contrario la calidad debe ser la misma en todos los niveles de atención. En
segundo lugar, no constituye un término absoluto sino que es un proceso de
mejoramiento continuo. En tercer lugar, es una cualidad objetivable y mensurable. Por
último, no depende de un grupo de personas sino que involucra a toda la organización.
Para que la calidad en la atención de los servicios de salud en Bolivia sea una realidad
sensible a ser evaluada, el Ministerio de Salud y Deportes ha elaborado una serie de
requisitos básicos y estándares, dispuesta en manuales de evaluación y acreditación de
establecimientos de salud como un instrumento metodológico fundamental que impulsa el
cumplimiento de estándares de calidad, autoevaluación interna de los establecimientos y
cumplimiento de la normativa única para el Sistema Nacional de Salud. Surge mediante la
adaptación de los instrumentos y la metodología planteada por la Organización
Panamericana de la Salud. Estos manuales definen que la calidad del servicio involucra
271
atributos relacionados con la oportunidad, atención personalizada, humanizada, integral,
continua y de acuerdo con los estándares aceptados en procedimientos y práctica
profesional.
En el caso particular del trópico, como observamos en el mapa existen sólo tres
establecimientos de salud segundo nivel y el resto son de primer nivel.
Mapa 4.9: Infraestructura de salud por municipio
Hospital San Francisco de Asís de Villa Tunari
Fuente: Galería de Fotos Periódico Los Tiempos edición digital
Fuente: Elaboración propia en base Atlas de Salud 2009 SNIS
Cochabamba
¿Qué capacidad tienen los centros?
En base a la declaración de Alma Ata de 1978, a partir de 1984 se inicia en Bolivia un
proceso de regionalización de la salud centrado en la Atención Primaria en Salud (APS).
Los municipios de la UTP Trópico conforman o están presentes dentro de tres redes de
salud:
La red Ivirgarzama, que comprende un total de 39 establecimientos de salud de los
municipios de Chimoré, Entre Ríos y Puerto Villarroel.
272
La red Sacaba, que además del municipio de Sacaba, comprende nueve establecimientos
de salud dispuestos en el municipio de Colomi.
La red Villa Tunari, que comprende un total de 32 establecimientos de salud de los
municipios de Villa Tunari y Shinahota.
Por tanto, de acuerdo con los datos SNIS, el trópico cuenta con un total de 80
establecimientos de salud.
En el siguiente gráfico se observa los diferentes establecimientos de salud de los
municipios del trópico de acuerdo al tipo de establecimiento. Vemos que los municipios
que cuentan con el mayor número de establecimientos de salud son Villa Tunari (28),
seguido de Puerto Villarroel (22). Es importante destacar que son estos municipios junto
al municipio de Shinahota los únicos de la región que cuentan con un hospital básico, sin
embargo, este último municipio es el que cuenta con menor número de establecimientos
de salud de la región.
Gráfico 4.18: Distribución de la infraestructura de establecimientos por municipio según tipo, 2010
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Chimore Colomi Entre Ríos PuertoVillarroel
Shinaota Villa Tunari
Centro SaludPuesto de SaludHospital Basico
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS
De esta observación surge un debate casi inevitable y de vital importancia para la
planificación, sobre qué hacer en términos de política pública, ¿qué será mejor en la
implementación de infraestructura sanitaria? ¿Cantidad o calidad hospitalaria? ¿Incentivar
la creación de pocos centros de salud en lugares estratégicos que brinden la posibilidad
273
de solucionar problemas más complejos y por ende ofrecer mayor calidad en salud? o
¿incentivar la creación de mayor número de puestos y centros de salud que abarquen
mayor número de pacientes, es decir, brinden mayor cobertura en la solución de
problemas básicos?
Un dato interesante para la planificación es que 92% de los establecimientos de la región
están catalogados como públicos.
Cuadro 4.13: Distribución de la infraestructura de establecimientos por municipio según tipo, 2010
Municipios Centro Salud Puesto de Salud Hospital Basico Total Chimore 1 7 0 8 Colomi 5 4 0 9 Entre Ríos 4 5 0 9 Puerto Villarroel 6 15 1 22 Shinaota 1 2 1 4 Villa Tunari 10 17 1 28
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS - VE
Índice o tasa de densidad de equipamiento y personal en salud.
Es importante conocer también el recurso humano con el que cuenta el sistema de salud,
es decir, el personal activo; sin embargo, es aún más importante la relación de este
personal con el número de habitantes de los municipios que conforman la región, a los
que potencialmente este personal atenderá. En este sentido existen parámetros
internacionales como referencia de esta relación.
Si bien debemos considerar las recomendaciones vertidas en diferentes ediciones de la
Asamblea Mundial de Salud acerca del peligro de la fijación de parámetros
internacionales sobre la dotación de personal, por no ser estos lo suficientemente
prácticos o aplicables para países en desarrollo; contar con parámetros nacionales nos
permite tener una idea más clara de la situación de dicha dotación. “De acuerdo a
parámetros internacionales debe existir una auxiliar de enfermería por cada 1.000 habitantes y un médico por cada 5.000”, explicó el responsable de Recursos Humanos del
SEDES.
274
El Gráfico 4.19 muestra el número de médicos, enfermeras y otros trabajadores en salud
(bioquímicos, farmacéuticos, odontólogos, personal de laboratorio, rayos x, otros) por
cada 10.000 habitantes. Para comprender de mejor manera esta variable, observamos
que, por ejemplo, países a la vanguardia en medicina como es el caso de Cuba, cuenta
con una densidad de 67 médicos y 90 enfermeras, mientras que la mayoría de los países
del continente africano no alcanza a un médico y cuatro enfermeras por cada 10.000
habitantes.
En este sentido, se observa las desigualdades en cuanto a la densidad de los recursos
humanos en salud de los diferentes municipios del trópico. Vemos que Villa Tunari es el
municipio más favorecido con cinco médicos, 10 enfermeras y otros cinco trabajadores en
salud. En contrapartida, los municipios de Chimoré y Entre Ríos presentan las menores
densidades, aunque en el caso de Chimoré la densidad de personal de enfermería es
considerable, y lo coloca en segundo lugar en densidad de este tipo de personal en la
región.
Gráfico 4.19: Densidad de médicos, personal de enfermería y otro personal en salud por municipio, 2009
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Colomi Villa Tunari Chimoré PuertoVillarroel
Entre Rios Shinahota
MedicosPersonal de enfermeriaOtros Salud
Fuente: Atlas Salud 2009 SNIS Cochabamba.
275
Lamentablemente, no se cuenta con el dato exacto del número de camas hospitalarias y
psiquiátricas, si bien se cuenta con el número de rotaciones de camas, ésta no permite
estimar o establecer aproximaciones del equipamiento en salud como una forma de
entender la densidad en cuanto al equipamiento médico necesario.
Principales enfermedades en la región a) Dengue
Existe una controversia sobre el origen del dengue y su vector, los datos históricos
reseñan que esta enfermedad es conocida desde 1585, cuando el pirata Francis Drake
desembocó en la costa occidental de África, y perdió más de 200 hombres después de
haber sufrido picaduras de una población de mosquitos.
Esta enfermedad es una de las principales y
propias de zonas tropicales, transmitida mediante la
picadura de mosquitos que habitan especialmente
en climas con temperaturas cálidas y húmedas,
características de la región del trópico
cochabambino.
Se observa en el Gráfico 4.20 que el lugar de
infección es el trópico, es decir, es la cuna, el nido en donde se incuba esta enfermedad.
276
Gráfico 4.20: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Trópico Cercado otros
Lugar de captación
Lugar de infección
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
Del mismo modo, el lugar donde se captan es en el mismo trópico. Se puede observar
que también una buena proporción de casos son captados en el municipio de
Cochabamba (provincia Cercado).
Adicionalmente, dividida la UTP Trópico en sus distintos municipios, se observa que el
municipio Villa Tunari es el principal lugar donde se encuentra el mosquito transmisor del
dengue, seguido de Shinahota. La promulgación de políticas de campañas de prevención
y vacunación deberán dirigirse principalmente hacia estas zonas.
277
Gráfico 4.21: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009.
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
Por otro lado, se deberán tomar en cuenta también las otras enfermedades que aquejan
esta región y sus alrededores. La fiebre amarilla también se observa como una
enfermedad potencial de la región, sin embargo, varias campañas de vacunación masiva
pudieron eliminar esta enfermedad.
4.6.4 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Es importante hacer un análisis de la zona del trópico cochabambino según los rangos de
desarrollo humano, ya que éste se encuentra en un índice medio bajo; a pesar que
Cochabamba ocupa el quinto lugar como uno de los departamentos de Bolivia que posee
uno de los mayores Índices de Desarrollo Humano, todavía dentro de sus regiones
observaremos, que existen brechas de desigualdad.
278
Mapa 4.10: Desarrollo humano según municipios del Trópico 2001 - 2005
Fuente: Elaboración propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimación del IDH.
Dentro de la clasificación del índice de desarrollo humano que realiza el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), todos los municipios del Trópico de
Cochabamba tienen desarrollo humano medio; no obstante, como se puede ver en el
mapa 4.19, entre 2001 y 2005 ninguno alcanza un IDH de 0,6.
Entre el año 2001 y 2005, Puerto Villarroel es el municipio con IDH más alto en la UTP,
mientras que Villa Tunari Y Shinahota tienen los índices más bajos. El municipio de
Shinahota, que entonces formaba parte del municipio de Tiraque, presenta el IDH más
bajo en 2001 superando apenas el límite del desarrollo bajo.
En 2005 se observa un leve incremento del IDH en todos los municipios del Trópico; las
mayores diferencias se presentan en los municipios de Colomi y Shinahota.
279
4.7 Redes y actores sociales
Organización social En su estructura la producción de la hoja de coca es
relevante como parte de la dinámica económica del
departamento y del municipio debido a las
características de la forma de organización y el proceso
de ocupación del territorio, la organización social
aglutinada en las 6 Federaciones muestra una fuerte
ligazón estructurada en un sistema de organización de
carácter territorial.
Esta estructura es complementada con las
organizaciones de carácter privado que
prestan servicios de apoyo a la producción y
las instituciones públicas que norman el
proceso de respuesta a la demanda social y a
la generación de las pautas que orientan el
sistema que al patrón de producción.
Las organizaciones sociales del trópico de Cochabamba, conformadas de acuerdo a la
estructura antes indicada, responden sobre todo a las dinámicas de la producción
agrícola.
El cultivo de coca toma particular importancia en patrones de producción diversificados de
carácter extensivo. En patrones de producción semi-especializados, la importancia de la
coca se reduce porque buena parte de los establecimientos no incluyen en su estructura
productiva el cultivo, mismo que en explotaciones de especialización se anula
completamente.
280
Gráfico 4.22: Organizaciones sociales del trópico, por municipios
Municipio Distrito Sigla Federación Centrales Sindicatos
Villa Tunari 3 FEZTYCH Federación especial de Zonas tradicionales de Yungas del Chapare 11 107
Villa Tunari 7 FETCTC Federación especial de Trabajadores Campesinos del Trópico de Cochabamba 27 246
Shinahota
FUCU Federación Especial de Centrales Unidas 7 29
Chimoré 10 FECCH Federación Especial de Colonizadores de Chimoré 14 109
Puerto Villarroel 10 FSCCT Federación Sindical de Comunidades de Carrasco Tropical 25 305
Entre Ríos 5 FSAMB Federación Sindical Agropecuaria Mamoré-Bulo Bulo 14 169
Totales 35 6 98 965
Red de infraestructura comunitaria
Se han construido gran cantidad de sedes sociales para los sindicatos. Así mismo existen
locales de reunión y concentración en los principales centros urbanos. En muchos casos
se utilizan los campos deportivos como locales de concentración y de asambleas.
Red de infraestructura cultural
En el trópico de Cochabamba hay escasa infraestructura cultural. Existen un teatro, dos
museos y tres bibliotecas. En cuanto al deporte existen canchas deportivas de uso
múltiple en prácticamente todas las localidades. En muchos casos, las canchas deportivas
son utilizadas para el secado de las hojas de coca.
Adicionalmente, en los principales centros poblados existen locales de expendio de
alimentos y bebidas, karaokes y discotecas que tienen shows bailables que duran hasta la
madrugada.
La actividad turística es aún incipiente pero tiene buenas perspectivas a futuro. Existen 17
hoteles, 3 residenciales y 28 alojamientos.
281
Red de comunicación vial terrestre
La red vial se compone por la carretera pavimentada que une las ciudades de
Cochabamba y Santa Cruz y que es parte del corredor bi-oceánico, con sus ramales hacia
el noreste (de Villa Tunari a Puerto San Francisco, por un lado y de Ivirgarzama a Puerto
Villarroel por el otro) y hacia el noroeste (de Villa Tunari a Eterazama, Isinuta y Nueva
Aroma), además de otras vías cortas hacia el sur.
El diseño de trazado de la carretera Cochabamba–Santa Cruz atraviesa zonas de
inestabilidad geológica que condicionan persistentes problemas de deslizamiento. Las
carreteras de tierra (ripio) también requieren permanente mantenimiento, en especial
durante las épocas de lluvia.
No se dispone de información actualizada sobre los flujos de productos que son
transportados por la carretera troncal o sus ramales, por lo que no es posible realizar un
análisis más preciso sobre la situación. Sin embargo, se puede decir que el flujo de
mercancías y personas por la carretera Cochabamba-Santa Cruz es el más denso y alto
del país. Que del flujo total, un 10% sea relativo al lugar y un 90% sea de simple tránsito,
ya es un indicador de la importancia del flujo comercial y de intercambio, en especial a la
ciudad de Cochabamba y en segundo lugar, no menos importante, de y hacia Santa Cruz.
Red de comunicación vial fluvial
La ruta fluvial Puerto Villarroel–Trinidad–Guayaramerín–Santa Ana de Yacuma vincula al
trópico de Cochabamba con el departamento del Beni. Otros puertos a los que se conecta
son Puerto San Francisco y Puerto Grether.
En la localidad de Puerto Villarroel está emplazado el Puerto Oficial de la Capitanía de
Puerto Mayor “Ichilo” y el Complejo Portuario de SEMENA (de carga y descarga). La
Capitanía presta el servicio de control y supervisión del flujo de pasajeros y carga, así
como del auxilio o ayuda en casos de encallamiento, naufragio, incendio, sólo si está
dentro de su jurisdicción. Existen tres líneas (empresas) que prestan servicios de
transporte fluvial:
Asociación de Transportistas Fluviales de Carga Seca: embarcaciones, remolcadores con
chatas.
282
Asociación de Transportistas Fluviales de Transporte de Derivados de Petróleo:
embarcaciones, remolcadores con barcazas-tanques. Trans-Naval, de transporte de
derivados de petróleo: embarcaciones, remolcadores con barcazas tanques.
No es importante el peso de esta vía de transporte en el flujo de mercancías, en especial
de productos hidrocarburíferos, sin embargo, es constante y más seguro que el terrestre y
se constituye en alternativa ventajosa para el transporte por carretera.
Red de comunicación vial aérea
Solamente existen dos pistas de aterrizaje en Chimoré y Entre Ríos que se utilizan
eventualmente.
Red de comunicación telefónica
Existe tendido de líneas telefónicas únicamente en Villa Tunari, Shinahota, Chimoré,
Puerto Villarroel, Ivirgarzama, Entre Ríos y Bulo Bulo. Durante los últimos años, el
desarrollo de la telefonía móvil (celulares) se ha incrementado considerablemente,
cubriendo hasta un 15% de las familias que habitan en el trópico de Cochabamba.
En los centros urbanos existen cabinas telefónicas y conexiones de Internet. No existe
información sobre el flujo de llamadas, aunque se puede tener una idea aproximada sobre
la intensidad de uso de la vía de tendido telefónico de COTEL y otras empresas privadas
de comunicación.
Red de comercialización
Estructura de ferias
En el trópico de Cochabamba existen 26 mercados, cinco ferias y cuatro campos feriales.
La feria de Ivirgarzama tiene calidad de feria regional y cumple un rol importante en la
comercialización de productos hacia y desde el eje troncal Cochabamba–Santa Cruz.
Estructura de relación de ferias
Existen varios tipos de ferias, desde las de carácter semanal hasta aquellas que se
realizan una vez al año, como ser la feria del pescado en Villa Tunari. Son el principal
283
medio de comercialización de los productos y también un mecanismo de fomento al
turismo interno.
Red de distribución de hidrocarburos
Para la distribución de hidrocarburos existe el poliducto Cochabamba–Puerto Villarroel y
está en construcción el oleoducto Carrasco–Cochabamba.
4.8 Conclusiones
La región del trópico se caracteriza principalmente por su clima que favorece
específicamente a una pujante economía primaria. Esto lo convierte en la región con
mayor diversidad en el tema de fauna y flora; y una región muy importante en el tema de
exportaciones al interior y fuera del país. Por lo que se ve conveniente no dejar de lado
estos temas y buscar la manera de fortalecerlos y convertir esta UTP en una potencia
económica y aprovechar su diversidad.
En el tema de salud no depende solo de un grupo de personas del sector sino que
involucra a todas las personas y organizaciones que hacen parte del sistema de salud.
Los indicadores de fecundidad y mortalidad materno e infantil, nos muestran un panorama
poco alentador, principalmente en el municipio de Shinahota. Aunque los nacimientos por
mujer han disminuido en la región, aun el promedio (6 hijos) es considerable. Tanto la
mortalidad materna como infantil son elevadas y responden a lugares con niveles bajos
de desarrollo. La mortalidad materna puede deberse en parte a que una alta proporción
de madres no asiste a todos sus controles, por lo general también se observa que se
atienden más partos de los que se esperan.
Algo que llama la atención es que, comparando los municipios de la UTP Trópico con los
del resto de Cochabamba, excepto Shinahota, todos tienen altas proporciones de mujeres
en edad fértil que utilizan métodos anticonceptivos modernos.
La desnutrición es un problema en el Trópico ya que de cada 10 niños menores de 5 años
uno presenta cuadro de desnutrición aguda. El municipio más afectado es Puerto
Villarroel. Este escenario es causa y efecto del nivel de desarrollo regional.
284
La calidad del servicio en salud, no solo pasa por la infraestructura o el recurso humano y
material con el que cuenta el sistema de salud, sino por una buena planificación territorial,
estratégica y que involucra otros sectores como por ejemplo la educación. Sin embargo
podemos sacar algunas conclusiones de la observación de estos indicadores. Vemos que
existen varias centros de primer nivel, solo tres de segundo nivel y ningún hospital de
tercer nivel de atención, es decir que no cuentan con atención ambulatoria de
especialidad, internación hospitalaria de especialidad y sub-especialidad, ni con los
servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta tecnología y complejidad.
Considerando los parámetros nacionales la región del Trópico tiene una densidad de
médicos y personal de enfermería adecuados, no obstante está es todavía baja
considerando la densidad de países vecinos.
4.9 Propuesta de actuación
Empleo
La economía del Trópico es principalmente primaria y presenta una gran diversidad de
productos que son para el consumo interno y para la exportación. Se deben generar
políticas
Generar una política de capacitación de mano de obra a fin de facilitar la relocalización
de la fuerza de trabajo, proveniente de sectores en recesión, de los pequeños
productores independientes, microempresas, redes familiares y personales hacia
sectores con mayor demanda.
Educación
Se propone una educación de calidad que responda a las necesidades básicas de
aprendizaje de los niños y adolescentes del Trópico, tomando en cuenta la diversidad
cultural e idiomas.
La educación a los niños y jóvenes no solo debe fortalecer las capacidades orientadas
al trabajo en los procesos de producción, al ser el trópico un sector principalmente
primario, sino también se deben potenciar nuevas capacidades en otros ámbitos.
Si bien existen varias unidades educativas en la UTP del Trópico, es importante tratar
las tasas de abandono escolar primario y secundario, en especial la última. El
abandono escolar se encuentra en estrecha relación con los procesos productivos y la
285
participación de los niños y jóvenes en la producción de los cultivos. Por lo tanto es
necesario orientar las políticas de acceso a la educación prioritariamente para la
secundaria.
Salud
Los lineamientos de política pública en salud del Ministerio de Salud y Deportes son:
1. Un Sistema de Salud
2. Una Rectoría
3. La Movilización Social
4. La Promoción
5. La Solidaridad en Temas Institucionales de Salud.
En base a estos lineamientos y observando la situación en salud de la UTP Trópico se
propone:
Establecer, dentro del sistema de salud, los mecanismos necesarios para la
coordinación de las tres redes de forma que se conforme de una institución que
englobe los municipios de la UTP Trópico.
Dentro de esta nueva institucionalidad se promueva la creación de un Hospital de
Tercer Nivel para la región y Hospitales Básicos o de Segundo Nivel en los
municipios de Chimoré, Colomi y Entre Ríos.
Aprovechar las fortalezas en infraestructura hospitalaria con la que cuentan los
municipios de Villa Tunari y Puerto Villarroel.
En cuanto a la Movilización Social:
Se pueden observar situaciones similares en los municipios que conforman cada
red de salud. Reducir la prevalencia de estas enfermedades se logra primero a
partir de la PREVENCIÓN de las mismas, es decir de los hábitos y voluntad de la
sociedad que conforma la región.
Ampliar a la UTP el programa de fortalecimiento comunal en servicios de salud de
Villa Tunari, que consista en fortalecer al personal técnico y administrativo de
salud, en promover la capacitación comunitaria, hábitos y estilos de vida
saludables y en recuperar y difundir la medicina tradicional.
286
En cuanto a promoción en salud:
Campañas regionales de atención gratuita para las enfermedades prevalentes
Extensión y análisis de prestaciones otorgadas para el Seguro de Salud para el
Adulto Mayor (SSPAM) y Seguro de Salud Indígena.
Por último siguiendo los lineamientos de solidaridad en temas institucionales de salud:
Implementar, en los centros de salud, el área de atención alternativa, para el
intercambio de experiencias con el área de atención clínica, aprovechando la
experiencia del Centro de Salud San Juan de Dios de Chimoré y la presencia de la
Asociación de Médicos Naturistas y Tradicionales (AMENAT). Este tipo de visión
compartida sobre la salud fortalece los aspectos integrales e intersectoriales en la
experiencia médica, revalorizando los saberes ancestrales. El resultado es la
atención integral, especializada y personalizada del paciente aumentando la
cobertura de atención.
CAPÍTULO 5:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
CONO SUR
289
5 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN CONO SUR Por: Ivan Baldivieso, Alejandra Tames
Introducción
La sistematización y la puesta en práctica de herramientas que promuevan los procesos
de planificación fue un reto que se fueron planteando las diferentes instancias públicas y
privadas desde la creación de las mismas.
La planificación tiene que ver, en principio, con la toma de decisiones necesarias para que, ante los acontecimientos venideros, se pueda actuar anticipadamente. Para afrontar el devenir, si excluimos la improvisación o el dejarse llevar por el fatalismo, las herramientas más eficaces son las del pensamiento y el cálculo; la planificación supone la reflexión antes de la acción.
Del contexto de la planificación se descuelgan muchos temas y, entre ellos, existen
algunos que necesitan una profundización por lo que representan. Uno de estos temas es
el manejo de información, ya sea ésta de fuente secundaria o primaria. Es importante
señalar que el sistema de planificación nacional tiene un fuerte problema que recae en la
falta de información que ayude con el proceso de planificación. Si bien se genera una
gran cantidad, ésta es desorganizada y, lamentablemente, no es coordinada. La única
base de información sólida y confiable es la originada por los censos, encuestas y
registros administrativos del Instituto Nacional de Estadística (INE), sin embargo, por
tratarse de procesos desarrollados con espacios amplios de tiempo entre una y otra
aplicación, se genera mucha desconfianza en su uso.
El presente documento fue desarrollado para considerase como una herramienta para la
planificación, ya que desarrollará un análisis sintético de una parte de la información
estadística-sociodemográfica de la Unidad Territorial de Planificación (UTP) del Cono Sur
perteneciente al Departamento de Cochabamba. Las fuentes de información secundaria
que fueron utilizadas son el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001, el
Boletín Anual del Servicio Departamental de Salud (SEDES), la información estadística de
la Dirección Departamental de Educación (DDE) y diversas fuentes de información
originadas para la zona, las cuales han sido utilizadas para complementar este análisis.
290
En este análisis, si bien se incorporara la información proveniente de las fuentes antes
mencionadas, la misma fue desagregada, dependiendo el caso, según el sexo de los
habitantes, su edad, el sector en el que desarrollan sus actividades laborales o
simplemente las características de sus viviendas. Dicho análisis permitió enriquecer el
presente trabajo, además que definirá un escenario más completo y útil para la
planificación. Adicionalmente, la intención de desagregar la información parte de la
necesidad de cubrir los cinco temas transversales de la investigación: desarrollo humano,
diversidad cultural, género, indigenismo y gobernabilidad democrática
5.1 Contexto
5.1.1 Histórico
Antes de definir el origen y desarrollo de lo que actualmente se conoce como UTP Cono
Sur, es necesario tomar en cuenta que si bien existen aproximaciones sobre el desarrollo
de la zona, éstas no tenían claramente definidos los límites actuales que poseen los doce
municipios que ahora la conforman y, de manera adicional, en muchos casos son
aproximaciones desarrolladas en base a estudios de caso a actores claves que, si bien se
conforman en una fuente de información importante, existe mucha susceptibilidad sobre
los mismos.
Considerando los puntos anteriormente mencionados, se desarrolló una aproximación
sobre el contexto histórico de la zona en base a los estudios llevados adelante. Éstos se
encuentran, en muchos casos, en los diferentes Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de
los doce municipios de la zona.
El origen de la UTP Cono Sur proviene, como lo señala Schramm (1995,12), de la época
remota a la conquista española con la ocupación por las Cotas, Chuis de Pocona y
Mizque, trasladados para resguardar el territorio, colindante con las “etnias selváticas”.
Muchos de estos asentamientos tomaron conductas particulares de la zona, como es la
crianza y pastoreo del ganado vacuno. Es de ahí que proviene el nombre del municipio de
Vacas. Otros municipios deben su nombre a vocablos en quechua y aymará, como el
caso de Vila Vila, que significa “las sangres” en el idioma aymará. Dicha información fue
extraída del PDM de Mizque.
291
En una etapa posterior, y con la concretización de “la gran propiedad municipal
Cochabamba” (ahora departamento de Cochabamba), se va gestando un proceso de
reorganización del territorio. Este proceso ha ido sufriendo diferentes modificaciones a lo
largo de los últimos doscientos años, donde lo que caracteriza a la zona es la agrupación
y des agrupación en provincias de los ahora nombrados municipios. Este patrón también
es característico del departamento en general. Como referencia, podría señalarse que
para 1900 se constaba de cuatro grandes regiones, y ahora éstas se han subdividido
hasta conformar 47 municipios.
El origen de sus habitantes es difícil de definir. Algunos autores, como Barragán, señalan
que en este espacio se asentaron mitimaes oriundos del altiplano potosino. Sin embargo,
por la gran extensión que agrupa la zona, esta aseveración puede o no ser del todo
acertada.
En los últimos dos siglos, los municipios que actualmente conforman la UTP han ido
sufriendo cambios en su imagen urbana y en su diseño constructivo fruto del proceso
migratorio de su población y la mezcla de las culturas presentes en la zona. Sin embargo,
municipios como Totora, Mizque y Aiquile aún conservan un estilo colonial en parte de las
viviendas. Es importante señalar que, a raíz del terremoto del 22 de mayo de 1998,
muchas de estas edificaciones se han visto afectadas, hecho que ha influenciado el
cambio de la imagen en gran parte de la zona.
5.1.2 Ubicación geográfica
La ubicación geográfica hace referencia al conjunto de elementos y relaciones entre el
espacio geográfico y demás características del espacio, como son las georeferencias, los
esquemas del sitio, etc. Implica situar y relacionar de forma significativa distintos tipos de
información.
La UTP Cono Sur está compuesta por cinco provincias: por una parte se encuentra la
provincia Campero, Mizque y Carrasco, xlviii que agrupan tres secciones municipales, y,
xlviii La provincia Carrasco está compuesta por seis municipios, no todos pertenecientes al Cono Sur, como
ser: Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos, los cuales pertenecen a la UTP Trópico.
292
por otra parte, se encuentran las provincias de Arani (dos secciones municipales) y
Tiraque (una sección municipal).
Los gobiernos municipales que comprenden el Cono Sur son: Mizque, Vila Vila, Alalay,
Aiquile, Pasorapa, Omereque, Totora, Pojo, Tiraque, Arani, Pocona y Vacas. El municipio
con la mayor extensión territorial es Aiquile, con 2730 km2. Siguiendo a este se encuentra
Tiraquexlix, con 2006 km2. El municipio con menor extensión territorial es Arani, con 216
km2.
Los gobiernos municipales de la UTP tienen una antigüedad marcada y sólo son
superados por los presentes en la UTP del Valle Centrall. Los más antiguos son Mizque y
Totora, que fueron creados en 1876. El gobierno municipal de Alalay es el más reciente,
cuya creación data de 1989 (Ver Cuadro 5.1.).
Cuadro 5.1: División político-administrativa de la UTP Cono Sur
Provincia Municipio Fecha de Creación (a)
Extensión Territorial (km2)
(b)
Campero Aiquile 08/07/1899 2.730,6 Pasorapa 28/10/1926 2.400,3 Omereque 09/05/1980 762,1
Arani Arani 29/11/1914 216,4 Vacas 24/11/1914 361,4
Tiraque Tiraque 15/10/1986 2.166,5
Carrasco Totora 24/06/1876 2.400,8 Pojo 08/01/1900 840,3 Pocona 22/11/1906 1.898,8
Mizque Mizque 24/06/1876 602,2 Vila Vila 28/11/1941 423,6 Alalay 21/02/1989 2.006,6
Fuente: (a) Presupuestos e Inversiones Municipales en Bolivia, 2010; b) Ministerio de Autonomías 2011.
La UTP Cono Sur está rodeada por tres departamentos (Santa Cruz Chuquisaca y Potosí)
y las UTPs Trópico y Valles. Los límites son los siguientes: al norte, la UTP Trópico; al
sur, Chuquisaca y Potosí; al este, Santa Cruz y parte de la UTP Trópico; y al Oeste, la
UTP Valles y parte de Potosí.
xlix En el año 2010, de Tiraque se desprende Shinahota y se establece como nuevo municipio, afectando
la extensión territorial de Tiraque.
l La UTP Valle Central está conformada por los municipios de Cochabamba, Tiquipaya, Quillacollo, Sipe
Sipe, Vinto, Colcapirhua y Sacaba.
293
Mapa 5.1: División político-administrativa
Fuente: elaboración propia (CEPLAG), 2012.
5.2 Magnitud y crecimiento de la población
La dinámica demográfica abarca diferentes aspectos, tales como el crecimiento de la
población, su composición y distribución espacial. El cambio en una población puede ser
medido de diferentes maneras, es en ese sentido que en el presente documento se
trabajó el crecimiento demográfico, el crecimiento vegetativo y el crecimiento migratorio, el
cual fue medido a partir de la Condición Migratoria.
294
5.2.1 Crecimiento demográfico 2001-2009
El crecimiento poblacional o crecimiento demográfico es el cambio en la población en un
cierto periodo de tiempo, y puede ser cuantificado como el cambio del número de
habitantes en una población. Por una parte, la tasa de crecimiento poblacional de Bolivia
en el período 2000-2005 es de 2,24%. Por otra parte, la tasa del departamento de
Cochabamba es de 2,15%.
Cuadro 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población diferenciada por sexo según municipio (2001 y 2009)
Municipio 2001 (a) 2009 (b) Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Pojo 19.619 16.661 36.280 30.993 26.444 57.437 Mizque 13.903 13.950 27.853 16.241 16.704 32.945 Aiquile 13.743 13.736 27.479 15.833 15.550 31.383 Tiraque 10.811 11.181 21.992 11.201 11.388 22.589 Vacas 6.264 6.515 12.779 7.385 7.820 15.205 Pocona 7.052 7.110 14.162 6.567 6.535 13.102 Totora 6.977 6.665 13.642 5.914 5.382 11.296 Arani 5.870 6.288 12.158 4.836 5.066 9.902 Omereque 3.339 3.013 6.352 3.768 3.301 7.069 Alalay 2.598 2.552 5.150 3.294 2.980 6.274 Vila Vila 2.403 2.408 4.811 2.460 2.407 4.867 Pasorapa 2.623 2.271 4.894 2.412 2.017 4.429
Total 95.202 92.350 187.552 110.904 105.594 216.498 Fuente:(a) Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003 (b) Proyecciones Centro de Planificación y Gestión, 2011.
La población de la UTP representa aproximadamente un 10% del total del departamento
de Cochabamba. Entre el período 2001-2009 se ha encontrado que el municipio de Pojo
posee la mayor concentración poblacional, agrupando un 27% del total de la misma. El
municipio con menor población es Arani, con un 2% del total de la población de la zona.
5.2.2 Crecimiento vegetativo
Tal como lo señala García (2005, 23), “el crecimiento vegetativo o natural de la población
resulta de la interacción de dos factores demográficos: la natalidad y la mortalidad. La
tasa de crecimiento vegetativo de la población se define como la relación entre el
excedente anual de los nacimientos y las defunciones sobre la población medida en el
periodo de observación y se expresa en porcentaje”. A continuación, se analiza el
comportamiento del crecimiento vegetativo en la UTP Cono Sur.
295
Cuadro 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por crecimiento vegetativo (2001)
Municipio Nacimientos Defunciones Crecimiento vegetativo Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Aiquile 391 385 776 244 146 390 10,70 17,40 14,05 Pasorapa 66 56 122 39 21 60 10,29 15,41 12,67 Omereque 95 107 202 59 25 84 10,78 27,22 18,58 Arani 122 102 224 123 101 224 -0,17 0,16 0,00 Vacas 169 160 329 151 98 249 2,87 9,52 6,26 Totora 220 215 435 104 58 162 16,63 23,56 20,01 Pojo 232 222 454 131 50 181 5,15 10,32 7,52 Pocona 214 176 390 124 64 188 12,76 15,75 14,26 Mizque 425 373 798 283 139 422 10,21 16,77 13,50 Vila Vila 57 61 118 34 22 56 9,57 16,20 12,89 Alalay 116 110 226 54 19 73 23,86 35,66 29,71 Tiraque 298 290 588 229 125 354 6,38 14,76 10,64
Total 2.405 2.257 4.662 1.575 868 2.443 8,72 15,04 11,83 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
A nivel general, el crecimiento vegetativo en la UTP Cono Sur nos demostró que existen
más nacimientos de hombres que de mujeres, así mismo, las defunciones también tienen
un rostro masculino. En conclusión, y por lo anteriormente mencionado, se llegó a
evidenciar que existe un mayor crecimiento vegetativo de las mujeres.
En el municipio de Mizque se identificó la mayor cantidad de nacimientos, con
aproximadamente 800 contabilizados en la gestión 2001. Por otra parte, Pojo presenta un
alto número de defunciones masculinas, el mismo que triplica a las femeninas. Éste es un
hecho alarmante, ya que, en los demás municipios, la defunción masculina no supera por
más del doble a las femeninas. Una de las razones que explica el alto número de
defunciones tanto masculinas como femeninas es la poca existencia de instituciones de
salud. Dicho tema se desarrollará en los siguientes puntos.
Como se pudo observar, existen marcadas diferencias, en especial, en los casos de
defunciones. De manera paralela, es importante recordar que los municipios que poseen
este comportamiento son aquellos de mayor concentración poblacional de la UTP.
A partir de lo anteriormente mencionado se construyó la tasa de crecimiento vegetativo de
la UTP. Ésta responde a 11,83% del total de la población, donde los hombres tienen un
crecimiento de 8,72% y las mujeres, aproximadamente del doble, con una tasa de
crecimiento de 15,04%. El municipio con mayor crecimiento vegetativo de la UTP es
Alalay, y el de menor crecimiento, Arani.
296
5.2.3 Condición migratoria
La migración en el departamento de Cochabamba está caracterizada por tener una fuerte
presencia de inmigrantes de la zona del occidente del país (Potosí, Oruro, La Paz), los
cuales están asentados a lo largo de todo el territorio cochabambino, principalmente en la
UTP Valle central. Al 2001, revisando la condición migratoria de los habitantes, se ha
encontrado que uno de cada tres hombres y mujeres son inmigrantes.
Gráfico 5.1: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
La condición migratoria de la UTP evidencia que la mayoría de la población, más del 80%,
es no migrante (nativo), y aproximadamente el 8% de la población es inmigrante. Los
municipios con mayor inmigración son Omereque, Mizque, Pasorapa y Aiquile.
5.3 Estructura socio-demográfica de la población
Una manera de entender la estructura socio-demográfica de la población es a partir de los
denominados “patrones”, o regularidades, que pueden distinguirse en la distribución de la
población sobre la superficie terrestre. El estudio de cada uno de los rasgos estructurales
es de vital interés para entender la dinámica demográfica y sus implicaciones en la
planificación (económica, social, cultural, educativa).
297
La estructura demográfica o estructura de la población es la clasificación de la población
en grupos determinados según ciertos criterios que permiten procesar los datos obtenidos
en los estudios demográficos en razón de determinados rasgos estructurales. En el
presente documento se analizó la estructura socio-demográfica de la UTP Cono Sur a
partir de la población diferenciada por edad, sexo y tipo de área. Se realizó también un
mapeo de la población por ciclos de edad.
5.3.1 Población por edad y sexo (urbano – rural)
Una forma práctica de analizar a la población es a partir de la pirámide poblacional. A
nivel nacional, al 2001 se evidenció que la pirámide poblacional era de base ancha, es
decir que la población se concentraba principalmente entre los recién nacidos y los 25
años de edad.
Gráfico 5.2 Cono Sur: Pirámide poblacional 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
La UTP Cono Sur, con referencia a la distribución de su población por edades, muestra en
primer lugar una distribución de base ancha, predominantemente joven, donde la
población se concentra principalmente entre los cero y los 20 años de edad. En un
segundo lugar se percibió que la población adulta mayor (más de 65 años) es la de menor
peso, y es predominantemente femenina, correlacionándose con el comportamiento
nacional.
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Cono Sur
Hombre Mujer
298
Siguiendo con el análisis de la estructura socio-demográfica de la UTP, se procedió con el
análisis del lugar de asentamiento de la población. Dicha revisión es de vital utilidad para
la toma de decisiones y la planificación.
Mapa 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población por área (urbana y rural - 2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
En la UTP, al 2001, el lugar que concentra el mayor asentamiento de la población es el
área rural: 8 de los 12 municipios tienen toda su población asentada en el área rural. Sin
embargo, Aiquile, Tiraque, Mizque y Arani tienen parte de su población asentada en área
urbanali, la misma que no superaba el 40% (Ver anexo 5.1.). Terminado el análisis de la estructura socio-demográfica, se realizó el análisis de la
población por ciclos de edad: el primer ciclo lo comprenden los menores de 18 años, el
segundo está compuesto por la población en edad de trabajar (18 a 64 años) y el último
ciclo, por la población mayor de 64 años. Dicha clasificación es utilizada universalmente
para trabajar la temática. A continuación se muestran dichos ciclos distribuidos por
municipio en el Mapa 5.3. li Según el INE, se denomina área urbana a poblaciones de 2.000 y más habitantes.
Área UrbanaUrbana
Rural
299
5.3.2 Población por ciclos de vida
El análisis de la población por ciclos de vida, como ya se demostró anteriormente, define
si un municipio tiene una mayor concentración en un grupo poblacional sobre otro, es
decir, qué municipios cuentan con mayor presencia en los ciclos de vida menores a los 64
años define la existencia de población con capacidades de desempeñar funciones
laborales y educativas. Este hecho se transforma en una herramienta útil para la toma de
decisiones, ya que definirá la implementación o no de recursos adicionales destinados a
cubrir necesidades de estos grupos poblacionales.
En los municipios de Tiraque, Mizque, Aiquile, Totora y Alalay se concentra la población
menor a 18 años o juvenil. Recordemos que la pirámide poblacional de la UTP es de
menores a 20 años, por tanto, la mayoría de los jóvenes se concentra en los municipios
mencionados anteriormente.
En los municipios de Arani, Vacas, Pocona, Mizque y Vila Vila se evidencia la mayor
concentración de población en edad de trabajar. Sin embargo, en los municipios de Arani
y Vacas se puede encontrar la población mayor de 64 años de edad o adultos mayores.
Mapa 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por etapas del ciclo vital distribuidas en años (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tTabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
65 y mas4,6 - 5,1
5,2 - 6,3
6,4 - 8,6
0-1746,0
46,1 - 50,8
50,9 - 54,0
18-6441,1 - 43,0
43,1 - 44,7
44,8 - 45,5
300
5.3.3 Auto identificación e idiomas
La auto-identificación es el derecho de todo hombre y mujer de decidir de manera libre y
voluntaria su pertenencia a una nacionalidad, etnia o grupo. En el presente documento se
desarrolló la auto identificación étnica a partir de la información del Censo Nacional de
Población y Vivienda 2001.
La otra temática analizada es el idioma. En el país, los idiomas hablados son: español,
quechua, aymará, guaraní y variedad de lenguas indígenas. Para el Censo 2001, el 47%
de la población declaró hablar alguna lengua indígena, mientras que un 36% la tenía
como lengua materna. El 33,2% de la población era bilingüe, en contraste, el 11,6%
hablaba un solo idioma diferente al español. El restante declaró hablar español.
La auto identificación con mayor prevalencia en la UTP es la quechua, tanto en hombres
como en mujeres: 9 de cada 10 habitantes se identifican con esta etnia. A nivel municipal,
Pasorapa posee la menor autoidentificación quechua, con 4 de cada 10 habitantes, tanto
hombres como mujeres. (Ver Anexo).
Otro punto a considerar sobre la autoidentificación es el actual proceso de cambio vivido a
nivel nacional, que se ha ido gestando desde el 2009. Este proceso es el reconocimiento
de las más de 20 naciones indígenas. Recordemos que ahora Bolivia vive como Estado
Plurinacional, y es justamente en este ambiente que se han gestado diferentes procesos
de reconocimiento de las naciones existentes y se les ha otorgado un sitial en la actual
Constitución, la misma que reconoce no solo a las Entidades Territoriales Autónomas
(ETA) departamentales y municipales, sino también a la Entidad Autónoma Indígena
Campesina. Es en este sentido que en el nuevo Censo de Población y Vivienda del 2012
se incluyeron las diferentes naciones como opciones, y muy posiblemente los resultados
de este proceso arrojen que en la UTP existe el reconocimiento de nuevas naciones
indígenas.
Siguiendo con el análisis de la autoidentificación y el idioma, se procederá a revisar los
principales idiomas hablados en la UTP.
301
Gráfico 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por idioma según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
El idioma principalmente hablado es el quechua: 9 de cada 10 habitantes, tanto hombres
como mujeres, señalaron en el 2001 que hablaban principalmente dicho idioma. La
segunda lengua con más representación es el castellano. Es importante resaltar a la
población que no habla, que corresponde en mayor medida a niños y niñas que no
aprendieron a hablar y en menor medida a los mudos y mudas.
5.4 Fuerza laboral y empleo
A nivel de la fuerza laboral y empleo en América Latina y Bolivia, durante los años noventa, la evolución del mercado de trabajo se vio afectada por las políticas de ajuste estructural, que dieron lugar a reformas macroeconómicas e institucionales, las que incidieron notablemente en el nivel y las características del empleo. UPB (2005,2)
En el presente documento se analizaron diferentes temáticas en lo referente al
componente laboral. La primera temática revisada fue la condición de actividad tomando
en cuenta la Población Económicamente Activa (PEA) y No Activa (PENA) y la relación
existente entre ellas mediante la Tasa Refinada de la Actividad Económica (TRAE).
Posteriormente se revisaron los Estratos Socio-Ocupacionales (ESO). Finalmente, la
rama de actividad, como componentes de la temática de fuerza laboral y empleo.
302
5.4.1 Condición de actividad (TRAE, PEA, PENA)
La condición de actividad es la relación existente entre cada persona y la actividad
económica que desempeña. Se determina mediante una clasificación general de la
población que permite establecer si una persona es o no económicamente activa. La
determinación de la condición de actividad está íntimamente relacionada con la edad
mínima de trabajar, que para la Organización Internacional de Trabajo (OIT) se estableció
en 14 años. También se toma en cuenta el período de referencia, que se fijó en la semana
anterior a la boleta censal del CNPV 2001.
En el siguiente gráfico se desarrolló la Tasa Refinada de la Actividad Económica (TRAE),
la cual es un indicador que mide la relación o carga económica de los inactivos (PENA)
con referencia a los activos.
Gráfico 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la Tasa Refinada de la Actividad Económica (TRAE) diferenciada por sexo según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
A partir del anterior gráfico, se observa que en la UTP Cono Sur, 7 de cada 10 hombres y
por lo menos 3 de cada 10 mujeres están incorporados en el mercado laboral. Este
escenario resalta la existencia de una brecha de desigualdad entre hombres y mujeres. A
nivel municipal, Omereque posee la mayor cantidad de hombres incorporados en el
mercado laboral, con 9 de cada 10. En el caso femenino, Alalay presenta 7 de cada 10
mujeres que trabajaban, siendo el municipio que posee la mayor incorporación de mujeres
en el mercado laboral.
303
Cuadro 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la población por condición de actividad según municipio (2001)
Municipio HOMBRE MUJER TOTAL PEA PENA TOTAL PEA PENA TOTAL PEA PENA TOTAL
Aiquile 40,2 59,8 12.311 18,3 81,7 12.398 29,2 70,8 24.709 Pasorapa 43,4 56,6 2.395 19,5 80,5 2.077 32,3 67,7 4.472 Omereque 55,8 44,2 3.003 23,9 76,1 2.739 40,6 59,4 5.742 Arani 43,1 56,9 5.180 31,9 68,1 5.472 37,4 62,6 10.652 Vacas 46,9 53,1 5.555 36,5 63,5 5.712 41,7 58,3 11.267 Totora 45,9 54,1 6.336 28,3 71,7 6.000 37,4 62,6 12.336 Pojo 52,2 47,8 6.412 26,6 73,4 5.708 40,1 59,9 12.120 Pocona 52,3 47,7 6.276 31,3 68,7 6.324 41,8 58,2 12.600 Mizque 39,9 60,1 12.232 22,1 77,9 12.258 31,0 69,0 24.490 Vila Vila 45,9 54,1 1.956 34,9 65,1 1.997 40,3 59,7 3.953 Alalay 46,9 53,1 2.208 41,0 59,0 2.136 44,0 56,0 4.344 Tiraque 45,9 54,1 9.499 28,4 71,6 9.788 37,0 63,0 19.287
Total 45,3 54,7 73.363 26,7 73,3 72.609 36,1 63,9 145.972 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Complementando el análisis de la condición de actividad, se evidencia una mayor
concentración de PENA, en su mayoría conformada por mujeres. La PEA representa el
36% de la población con una mayor presencia masculina.
Los municipios que poseen el mayor número de inactivos son Aiquile, en primer lugar, y
Mizque, en segundo. En contrapartida, el municipio que tiene la mayor cantidad de
Población Económica Activa es Omereque, con por lo menos 4 de cada 10 habitantes
incorporados en la actividad laboral.
5.4.2 Estratos socio-ocupacionales
Los estratos socio-ocupacionales están definidos mediante el cruce simultáneo de las
variables “grupo de ocupación” y “categoría de ocupación”. Éstos permiten discriminar e
identificar las posiciones que los individuos ocupan dentro de la estructura productiva de
un territorio.
La estratificación, a continuación delineada, obedece esencialmente a consideraciones de
orden analítico que, se presume, reflejan en parte la realidad socio-económica de la UTP
Cono Sur. Solo con el objeto de identificar a los patrones o empleadores, se utilizará el
tamaño del establecimiento. En total, se han definido 7 estratos (Ledo-Escobar, 1990, 33).
304
Observando la distribución de la población por sus estratos socio-ocupacionales,
encontramos que la población de la UTP se concentra en dos principales estratos:
Trabajadores Agrícolas, agrupando un 77% de la población de la UTP, y los Trabajadores
por Cuenta Propia (TPCP) Manualeslii, que son los denominados artesanos, agrupando un
7% de la población. Ambos estratos agrupan un 85%. El restante 15% se divide en los
demás estratos (Ver Anexo 5.3).
Gráfico 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población, diferenciada por sexo, según estratos socio-ocupacionales más representativos (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Se pudo evidenciar que en la UTP existe una gran cantidad de hombres y mujeres
incorporados en el estrato de los Trabajadores Agrícolas, siendo éste el principal estrato
de la UTP. El segundo estrato con mayor peso está conformado por los Trabajadores por
Cuenta Propia Manuales, representados en su mayoría por artesanos.
A nivel municipal, y con referencia al principal estrato, se ha identificado a Alalay como el
municipio que posee la mayor proporción de trabajadores agrícolas, con una fuerte
presencia masculina. Siguiendo a Alalay se ubica Vacas, siendo el segundo en
representatividad en el estrato. Dentro del segundo estrato socio-ocupacional, el
lii Se denomina TPCP No Manual a todos aquellos trabajadores que desarrollan labores relacionadas a la
confección de vestimenta a partir de tejidos artesanales.
305
municipio que posee la mayor proporción de Trabajadores por Cuenta Propia No
Manuales es Aiquile, con más de un 13% de su población. En segundo lugar se encuentra
Arani, con un 12% de su población ejerciendo ocupaciones en dicho estrato.
a) Trabajo Infantil
Otro punto que fue revisado en lo referente al estrato socio-ocupacional fue el trabajo
infantil. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el término “trabajo infantil”
suele definirse como todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su
dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. No todas las tareas
realizadas por los niños deben clasificarse como trabajo infantil. Por lo general, la
participación de los niños o los adolescentes en trabajos que no atenten contra su salud y
su desarrollo personal ni interfieran con su escolarización se considera positiva. Entre
otras actividades, cabe citar la ayuda que prestan a sus padres en el hogar, la
colaboración en un negocio familiar o en el sembradío, o el apoyo en el cuidado de los
animales. También se encuentran, entre éstas, las tareas que realizan fuera del horario
escolar o durante las vacaciones para ganar dinero. Este tipo de actividades son
provechosas para el desarrollo de los pequeños y el bienestar de la familia: les
proporcionan calificaciones y experiencia, y les ayudan a prepararse para ser miembros
productivos de la sociedad en la edad adulta.
Cuadro 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población infantil por estrato socio-ocupacional según sexo (2001)
Estratos socio-ocupacionales Sexo
Hombre Mujer No Manuales 8 12 TPCP No Manuales 17 41 Trabajadores Agrícolas 1.898 1.310 TPCP Manuales(PPI) 71 47 Manuales 51 24 Servicios Personales 20 172
Total 2.065 427 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
La UTP Cono Sur posee un 7% de población infantil masculina y un 9% de población
femenina incorporada en el mercado laboral, donde el estrato socio-ocupacional con
mayor peso es el de Trabajos Agrícolas, tanto para hombres como para mujeres. El
segundo estrato con mayor representatividad es el de los Trabajadores Por Cuenta Propia
306
Manuales (artesanos) para el caso masculino. Con referencia a las mujeres, el estrato que
se encuentra en segundo lugar es el de los servicios personales, que representa el 10%
del total de niñas trabajadoras. Este estrato está compuesto principalmente por el servicio
doméstico.
A manera de reflexión, a continuación se ha incorporado un apartado sobre lo referido al
trabajo infantil. El mismo ha sido extraído del portal de las Naciones Unidas.
A nivel mundial, 215 millones de niños están sometidos al trabajo infantil según denuncias de Unicef. En Bolivia hay unos 850 mil niños, niñas y adolescentes trabajadores (entre 5 a 17 años) de los cuales más del 87% está inmersa en trabajo infantil peligroso que pone en riesgo su salud, su integridad física, mental y dignidad, según un informe del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia. El trabajo infantil está asociado con actividades productivas que resultan nocivas para el desarrollo tanto físico como mental de los niños, niñas y adolescentes, y que les privan de su infancia o adolescencia, de su potencial y de su dignidad. El trabajo de los adolescentes a partir de los 14 años está reconocido por la legislación; sin embargo, es indiscutible que éste conlleva un conjunto de factores que pueden profundizar la desigualdad, causar daños a la autoestima de los adolescentes y generar problemas de adaptación social. Por este motivo, la actividad laboral de los adolescentes está protegida por un conjunto de disposiciones legales, cuyo objetivo básico es preservar sus más legítimos derechos. El 12 de junio próximo se celebra el Día Mundial contra el Trabajo Infantil, bajo el lema “Derechos humanos y justicia social”, los esfuerzos se han concentrado en hacer un llamado de atención sobre el derecho que tienen la niñez y la adolescencia de ser protegidas del trabajo infantil y de otras violaciones de sus derechos humanos fundamentales, como la salud, el estudio, el respeto, entre otros. En ese marco, el Gobierno Boliviano se ha comprometido prioritariamente con la prevención y la erradicación de la explotación laboral infantil y del trabajo infantil peligroso, que ponen en riesgo su salud física y mental, y su seguridad y dignidad, explica el informe. El estudio logró identificar que en Bolivia los trabajos peligrosos en los que participan los niños en el afán de generar recursos económicos son 23: 11 según su naturaleza y 12 según su condición. Entre los trabajos peligros por su naturaleza o rubros se identificó; a la zafra de caña, de castaña, la minería, pesca, ladrillería, venta de bebidas alcohólicas, recolección de basura, limpieza de hospitales, servicios de protección y seguridad, trabajadoras del hogar y voceadores del transporte. En tanto según su condición, se identificó; la situación de peón de labores agrícolas, cría ganado, trabajo forestal, vendedor en horarios nocturnos, modelo de pasarela, trabajadoras del hogar, asistente de baños, picapedrero, operador de amplificación, carpintero, albañil y cuidador de carros.
307
En el año 2010, en el marco de la Conferencia Mundial sobre trabajo infantil de La Haya, Bolivia suscribió la Hoja de Ruta para la eliminación de las peores formas del trabajo infantil para el 2016, por constituirse éstas en un obstáculo para el desarrollo de la niñez y la adolescencia, y para el desarrollo en general de las sociedades. Toda la comunidad internacional reunida adoptó ese compromiso, señala el informe.liii
Como se ha podido rescatar del anterior documento, la problemática del trabajo infantil es
un fenómeno mundial y Bolivia no está exenta del mismo, definiendo la necesidad de
trabajar en políticas que disminuyan o eliminen esta problemática. Es a partir de esta
reflexión que se culmina con lo referido a la condición de actividad. A continuación, se han
desarrollado las demás características del componente laboral.
5.4.3 Rama de actividad
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), se define “rama de actividad” como el
tipo de actividad desarrollada por el establecimiento donde trabajan las personas. Esta
clasificación corresponde a los establecimientos y no a las personas. Al 2001, la
distribución de la población del territorio nacional estuvo compuesta por un 29% de
establecimientos en la actividad agropecuaria (rama primaria), 11% en la industria, 16%
en el comercio (rama secundaria), 44% en la actividad de servicios de transporte,
servicios personales, servicios a empresas y administración pública (rama terciaria) INE
(2005,13).
La principal rama de actividad dentro la UTP es la rama primaria (compuesta por la
agricultura, la ganadería, la caza y la pesca), en la cual 7 de cada 10 hombres y 5 de cada
10 mujeres desarrollan sus actividades. Siguiendo a esta rama se encuentra la rama
terciaria, con mayor presencia femenina, donde 4 de cada 10 mujeres desenvuelven sus
actividades y tan solo 1 de cada 10 hombres forman parte de la misma. Es importante
señalar que esta rama está principalmente conformada por los servicios personales,
siendo uno de los factores de influencia para la mayor presencia femenina.
liii http://www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--es/index.htm
308
Gráfico 5.6: UTP Cono Sur: Distribución de la población por rama de actividad, diferenciada por sexo (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
El municipio con mayor presencia de trabajadores y trabajadoras en la rama primaria es
Tiraque. En referencia a la rama terciaria, se encuentra a Aiquile y Mizque con la mayor
cantidad de ocupados en esta rama, tanto hombres como mujeres.
5.5 Componentes de condiciones materiales de vida
Otro de los elementos importantes para el análisis de una unidad territorial y el desarrollo
de una propuesta para la planificación es el revisar el comportamiento de los
componentes materiales de vida. Éstos agrupan diferentes temas, que varían según el
autor con el que se trabaje, pero, en esencia, son todas aquellas variables que tratan el
hábitat, el riesgo alimentario, la vestimenta y la salud. Para el presente documento se ha
optado por revisar las temáticas de vivienda y los servicios básicos de la UTP Cono Sur.
5.5.1 Características de la vivienda
La vivienda y sus características dan inicio al análisis de las condiciones de vida de los y
las habitantes de la UTP Cono Sur. El análisis de la vivienda a nivel del presente
309
documento fue abordado por las principales problemáticas existentes a nivel nacional: el
tipo vivienda, la tenencia de baños y un espacio destinado para cocinar.
a) Tipo de vivienda
La construcción y tipo de vivienda son dos de los temas más difíciles de analizar, por lo
complejos que son y por la excesiva simplificación de las categorías en la información
existente. A nivel del CNPV del 2001 se identificó que 9 de cada 10 viviendas eran
consideradas como casas, chozas o pahuichis, siendo el restante grupo de viviendas
cuartos o habitaciones sueltas.
Gráfico 5.7: UTP Cono Sur: Tipo de vivienda (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Profundizando en las características de las viviendas, se ha encontrado que el número de
habitaciones en la mayor parte de los casos no supera las tres, y el número de viviendas
con espacios destinados para dormitorios es reducido: 6 de cada 10 viviendas cuentan
con un solo dormitorio.
Continuando con el análisis y mencionando ahora las características de construcción de
las viviendas, es importante revisar lo referido a los materiales utilizados en esa
construcción. En este documento se revisará el material utilizado en pisos y paredes, para
poder profundizar lo referido a la vivienda.
310
Gráfico 5.8: UTP Cono Sur: Materiales de construcción de pisos y paredes de las viviendas (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Para los pisos: 8 de cada 10 viviendas usan la tierra para este cometido. El barro
transformado en ladrillo (adobe) es el principal material utilizado para paredes:
aproximadamente 9 de cada 10 viviendas usan este material para este cometido.
Ambos materiales se consolidan como un serio problema para la salud de sus habitantes:
en primera instancia, ambos materiales alojan una gran cantidad de vectores, entre ellos
diversa cantidad de insectos, como la vinchuca, causante del mal de Chagas. Así mismo,
poseer viviendas con piso de tierra causa problemas respiratorios y permite la
proliferación de insectos por la acumulación de la misma.
Tras la revisión de las principales características de las viviendas, se puede concluir que
existe una tipología de construcción con serios problemas, donde se carece de ambientes
y existe una reducida presencia de obra fina en pisos y paredes. Este hecho tiene
aspectos positivos y negativos: por una parte, la zona tiene una fuerte presencia de
edificaciones rústicas con carácter colonial y, de esa forma, se consolida en un espacio
turístico atractivo. Sin embargo, éste también es un factor de riesgo, debido a la
vulnerabilidad que presentan estas edificaciones ante terremotos, como los vividos en
Totora, Mizque y Aiquile en mayo de 1998, donde una gran cantidad de viviendas y
edificaciones se derrumbaron y aun ahora se siguen reconstruyendo.
MATERIAL PAREDES MATERIAL PISOS
311
b) Baños y cocinas
Continuando con la revisión de las características de la vivienda, se tomó en cuenta el
equipamiento de las mismas. Entre las características que se resaltaron estuvo la
tenencia de baño y cocinas. A continuación se revisará las características de la tenencia
de baños.
Cuadro 5.6: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño según sexo del jefe del hogar (2001)
Municipio Jefe de hogar Jefa de hogar
Tiene Baño
No tiene Baño Total Tiene
Baño No tiene
Baño Total
Aiquile 31,9 68,1 100,0 33,5 66,5 100,0 Pasorapa 37,0 63,0 100,0 43,2 56,8 100,0 Omereque 29,7 70,3 100,0 28,5 71,5 100,0 Arani 46,8 53,2 100,0 40,4 59,6 100,0 Vacas 23,9 76,1 100,0 20,5 79,5 100,0 Totora 21,6 78,4 100,0 25,9 74,1 100,0 Pojo 34,7 65,3 100,0 31,8 68,2 100,0 Pocona 34,0 66,0 100,0 33,4 66,6 100,0 Mizque 11,4 88,6 100,0 13,4 86,6 100,0 Vila Vila 3,5 96,5 100,0 6,0 94,0 100,0 Alalay 11,9 88,1 100,0 18,6 81,4 100,0 Tiraque 27,2 72,8 100,0 26,4 73,6 100,0
Total 26,4 73,6 100,0 26,8 73,2 100,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
En el Cuadro 5.6. se puede identificar que tanto en las viviendas con jefatura masculina
como en las viviendas con jefatura femenina existe aproximadamente un 25% que tiene
acceso a baño, con casos extremos como el de Vila Vila, con menos del 3% y, en
contrapartida, Arani, con más de 40% de sus viviendas con esta característica.
Complementando el análisis de las características de la vivienda, es importante resaltar la
existencia de un cuarto solamente para cocinar. Es en ese sentido que, revisando la
información del CNPV 2001, se identificó, en 3 de cada 10 viviendas, la presencia de esta
característica.
312
Cuadro 5.7: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de un cuarto solamente para cocinar según sexo del jefe del hogar (2001)
Municipio Jefe de hogar Jefa de hogar
Sí No Total Sí No Total
Aiquile 33,2 66,8 100,0 36,2 63,8 100,0 Pasorapa 23,1 76,9 100,0 21,9 78,1 100,0 Omereque 43,7 56,3 100,0 43.1 56,9 100,0 Arani 9,0 91,0 100,0 14,0 86,0 100,0 Vacas 11,1 88,9 100,0 10,5 89,5 100,0 Totora 17,9 82,1 100,0 25,8 74,2 100,0 Pojo 18,9 81,1 100,0 20,1 79,9 100,0 Pocona 12,1 87,9 100,0 11,2 88,8 100,0 Mizque 39,3 60,7 100,0 41,1 58,9 100,0 Vila Vila 21,0 79,0 100,0 17,3 82,7 100,0 Alalay 9,6 90,4 100,0 10,2 89,8 100,0 Tiraque 12,0 88,0 100,0 11,8 88,2 100,0
Total 22,9 77,1 100,0 23,8 76,2 100,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
El escenario dentro de la UTP nos resalta a Alalay como el municipio con la mayor
carencia de cuartos destinados para cocinar. También se pudo evidenciar en Omereque
la mayor tenencia de este espacio. Complementando esta revisión es que se pudo
identificar que no existen diferencias marcadas entre las viviendas con jefatura masculina
o jefatura femenina, pero sí existe una mayor presencia de este espacio en viviendas
encabezadas por mujeres.
Esta carencia, es decir, la no tenencia de un espacio destinado para cocinar, responde a
diferentes factores, pero uno de los más importantes es la cantidad de habitaciones con
las que se cuenta en cada hogar. Como ya se señaló anteriormente, las viviendas no
superan las 3 habitaciones y, en la mayor parte de los casos, son de una o dos
habitaciones (60%). Esta realidad define que en la mayor parte de los casos estos
espacios sean sólo destinados para ser dormitorios.
Con referencia a la tenencia o no de baño en las viviendas, ésta responde principalmente
a la existencia de un sistema de evacuación. En ese sentido se profundizó esta temática
con la revisión de los servicios básicos.
313
5.5.2 Servicios básicos
Otro de los factores para analizar en cuanto a las condiciones materiales de vida es el
acceso de la vivienda a los servicios básicos. Muchos de estos servicios siguen siendo un
lujo para las viviendas de la UTP, y también se consolidan como factor de riesgo de la
zona. Los servicios básicos que han sido abordados son el acceso al agua, sistemas de
desagüe de los desechos domiciliarios, la eliminación de la basura, la energía eléctrica y,
finalmente, se revisarán los principales materiales utilizados como combustible para
cocinar.
a) Sistema de abastecimiento de agua
El agua es, sin duda, de vital importancia para el ser humano. Por tanto, para las
viviendas de la UTP el acceso al agua se constituye en una de las características de
mayor relevancia dentro de la vivienda. Es en ese sentido que se ha realizado la revisión
del sistema de abastecimiento de agua utilizada para beber y cocinar dentro de la
vivienda.
A nivel del CNPV 2001 se desarrollaron algunas categorías que abarcaban las diferentes
formas de abastecimiento. Las mismas se presentan el siguiente cuadro.
Cuadro 5.8: UTP Cono Sur: Distribución de la población por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar según municipios (2001)
Municipio Cañería de Red Pileta pública Pozo o noria Rio. Laguna vertiente Otra Total
Aiquile 44,6 13,3 5,2 35,9 0,9 100 Pasorapa 50 11,1 1 37,8 0,2 100
Omereque 47,6 5,2 1,1 44,6 1,5 100
Arani 62,1 13,2 9,9 13,3 1,4 100
Vacas 31,8 14,2 19,5 33,8 0,7 100
Totora 29,2 8,9 4,8 56,2 0,8 100
Pojo 28,4 4,6 3,6 62,6 0,7 100
Pocona 40 13,2 2,5 41,5 2,8 100
Mizque 29,1 9,4 2,3 58,8 0,4 100
Vila Vila 33,1 12 2,8 51,8 0,3 100
Alalay 35 11,2 1,4 51,6 0,7 100
Tiraque 48 14 7,4 29,1 1,4 100
Total 39,7 11,3 5,8 42,2 1 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
314
El Cuadro 5.8. resalta una concentración de las viviendas en dos sistemas de
abastecimiento: por una parte, la cañería de red domiciliaria y, en segundo lugar, el río,
vertiente o acequia. Esta realidad refleja diferentes patrones, pero, sin duda, demuestra
que la cobertura de la red del servicio de agua en los diferentes municipios de la UTP
Cono Sur era reducida al 2001. Es de vital importancia señalar que el río, la vertiente y la
acequia se conforman en un sistema que no tiene ningún tipo de control, ya sea de
calidad, flujo o frecuencia, definiendo un alto grado de exposición del mismo a los
fenómenos atmosféricos y climatológicos. Se presenta, por tanto, un alto grado de riesgo
para la salud de los hombres y mujeres que utilizan este sistema para abastecerse del
líquido elemento.
Un tercer sistema de abastecimiento es el conformado por las piletas públicas. Si bien
representan un menor porcentaje, existe una presencia. Este sistema tiene un mayor
control, sin embargo, aún presenta un alto grado de exposición igual al de las vertientes,
ríos y acequias. Está muy afectado por los fenómenos climatológicos, por tanto, si no se
genera cierta cantidad de precipitación pluvial, el mismo no funciona. En muchos
municipios, al 2012 aún se puede evidenciar la pileta pública de uso común entre la
población, aunque es más un sistema complementario al servicio dado por el sistema de
red.
b) Sistema de evacuación de agua
El tipo de desagüe o sistema de evacuación de agua es otro de los servicios básicos
existentes en las viviendas. Dicho sistema, en muchos casos, va de la mano de la
cobertura del servicio de agua por cañería.
315
Cuadro 5.9: UTP Cono Sur: Distribución de la población por tipo de desagüe según municipios (2001)
Municipio Total
Alcantarillado Cámara séptica
Pozo ciego
Al aire libre Total
Aiquile 58,1 5,7 30,9 5,3 100,0 Pasorapa 0,0 26,7 72,6 0,7 100,0 Omereque 0,0 15,6 83,4 1,0 100,0 Arani 34,4 2,0 61,9 1,8 100,0 Vacas 7,5 1,8 83,7 7,0 100,0 Totora 41,9 14,5 31,8 11,8 100,0 Pojo 6,9 26,4 65,1 1,6 100,0 Pocona 3,4 27,8 66,5 2,3 100,0 Mizque 54,4 8,6 33,9 3,2 100,0 Vila Vila 3,8 34,0 54,7 7,5 100,0 Alalay 0,7 5,5 93,1 0,7 100,0 Tiraque 26,8 6,2 64,1 2,9 100,0
Total 28,6 11,5 56,3 3,7 100,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
En la UTP, con referencia al sistema de evacuación de agua, se han identificado dos
patrones. Por una parte, se ha podido evidenciar que al 2001 existía una baja cobertura
del servicio de alcantarillado, el mismo que estaba presente en sólo cinco municipios y
con una cobertura que no superaba el 60% de las viviendas. El segundo patrón
resaltante, y quizás el más importante por el peso que representa, es la masiva presencia
de viviendas con pozos ciegos y cámaras sépticas: aproximadamente en 6 de cada 10 de
los casos se posee este sistema de evacuación, constituyéndose en el primer tipo de
evacuación de agua.
Es importante señalar que los tipos de desagüe por cámara séptica y pozo ciego tienen
un corto periodo de vida por los materiales utilizados en su construcción, sin embargo,
estos sistemas resultan ser los más económicos. Lamentablemente, el uso de este tipo de
sistemas se conforma en otro vector negativo para la salud de los y las habitantes, ya que
en la mayor parte de los casos estos sistemas alojan infecciones altamente dañinas para
la salud.
316
c) Energía eléctrica
El acceso a la energía eléctrica es sin duda uno de los servicios de más demanda en las
viviendas. El no poseer energía en los hogares es uno de los principales indicadores de
pobreza extrema, ya que la energía eléctrica permite el desarrollo de las actividades
cotidianas, económicas y también de ocio.
Cuadro 5.10: UTP Cono Sur: Distribución de la población por acceso a energía eléctrica según municipios (2001)
Municipio Sí No Total Aiquile 30,0 70,0 100,0 Pasorapa 21,0 79,0 100,0 Omereque 39,3 60,7 100,0 Arani 66,8 33,2 100,0 Vacas 33,8 66,2 100,0 Totora 27,2 72,8 100,0 Pojo 7,7 92,3 100,0 Pocona 33,0 67,0 100,0 Mizque 23,2 76,8 100,0 Vila Vila 11,7 88,3 100,0 Alalay 7,9 92,1 100,0 Tiraque 55,4 44,6 100,0
Total 32,7 67,3 100,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
En la UTP del Cono Sur, en lo referido al acceso a la energía eléctrica, se demuestra una
vez más la carencia de servicios básicos de alta calidad para la población ya que, en total
en la zona, sólo 3 de cada 10 viviendas poseían energía eléctrica en el 2001. Sólo en los
municipios de Arani y Tiraque se superaba este escenario, pero, aun así, no era mayor al
70% de los hogares.
Si bien este escenario es muy desalentador, es importante resaltar que esta información
data del CNPV 2001 y, en muchos casos, el panorama ha mejorado. Pero aún no se tiene
una alta cobertura, como es el caso de algunos municipios del Valle Central.
d) Tipo de energía o combustible para cocinar
Un último tema que ha sido analizado a nivel de los servicios básicos hace referencia al
material utilizado para cocinar. Dicho material en la zona es muy diverso, y va desde lo
tradicional, como la leña, hasta el gas en garrafa.
317
Cuadro 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población según combustible utilizado para cocinar según municipios (2001)
Municipio Total
Leña Guano/ Bosta Kerosén Gas Electricidad Otro No
utiliza Total
Aiquile 77,6 0,1 0,2 21,4 0,0 0,0 0,6 100,0 Pasorapa 87,5 0,3 0,0 12,1 0,0 0,0 0,1 100,0 Omereque 86,6 0,4 0,0 12,6 0,0 0,0 0,4 100,0 Arani 61,7 1,5 0,0 36,4 0,0 0,0 0,4 100,0 Vacas 88,5 0,8 0,0 10,4 0,0 0,1 0,2 100,0 Totora 82,2 0,3 0,1 16,9 0,1 0,0 0,4 100,0 Pojo 91,8 0,0 0,0 7,9 0,0 0,0 0,2 100,0 Pocona 92,5 0,4 0,0 6,7 0,0 0,0 0,3 100,0 Mizque 89,5 0,2 0,4 9,6 0,0 0,0 0,3 100,0 Vila Vila 94,6 0,2 0,0 5,2 0,0 0,0 0,1 100,0 Alalay 95,6 0,0 0,0 4,4 0,0 0,0 0,0 100,0 Tiraque 83,3 2,0 0,1 14,4 0,1 0,0 0,1 100,0 Total 84,4 0,6 0,1 14,5 0,0 0,0 0,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Con referencia a la UTP, se ha encontrado que la leña es el material más utilizado: 8 de
cada 10 viviendas la utilizan como principal material, seguida muy de lejos por los
combustibles fósiles. Esta realidad demuestra que las viviendas son un foco de
contaminación, ya que la quema de leña produce dióxido de carbono, que ha ido
afectando al medio ambiente y al ecosistema del lugar. Este escenario afecta sin duda la
economía de los y las habitantes, ya que ellos viven de la silvicultura y la ganadería como
principales actividades.
5.5.3 Educación
El primer componente desarrollado en lo referente al desarrollo humano ha sido la
educación. Dicho componente, junto con el de salud, son las temáticas de mayor
controversia y desigualdad dentro de la zona.
Ya adentrándonos con la temática, el Plan Nacional de Desarrollo resalta lo siguiente:
… la educación se ha constituido en un instrumento de reproducción de las jerarquías coloniales y de imposición arbitraria; no incluyó a la población, ni a los maestros en la definición de la política educativa y coartó la iniciativa, creatividad y capacidad de producción intelectual de la población. En este contexto, los problemas a enfrentar son: la falta de igualdad de oportunidades, relacionadas al acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo nacional, la desvinculación entre la educación y el
318
sector productivo, la cual no guarda relación con el ámbito científico, tecnológico, cultural y político… (Plan Nacional de Desarrollo, 2005,14)
El modelo actual prioriza la disminución de diferencias, y tiende a estar acorde con la
realidad, contemplando de esta manera el hecho de que cualquier modelo se debe
articular a la nueva matriz productiva, al desarrollo socio-comunitario, al proceso de
acumulación y desarrollo de la ciencia y tecnología, a los procesos de construcción de la
nueva estatalidad, de reconstitución de las unidades socioculturales y de
reterritorialización. Es en este sentido que, de manera práctica, el Ministerio de Educación
ha ido impulsando la denominada Reforma Educativa a través de la ley 070 o Ley de la
Educación Avelino Siñani – Elizardo Perez y, a partir de ésta, pretende definir la nueva
normativa aplicada para el componente educacional.
En el presente documento se procederá a realizar el análisis de la actual situación del
componente de educación en la UTP Cono Sur a partir del desarrollo de tres temáticas: la
asistencia e inasistencia escolar, las características del logro educativo y las formas
alternativas de educación.
Es importante mencionar que todo el análisis ha sido desarrollado a partir de tres fuentes
de información: el Instituto Nacional de Estadística a través del CNPV – 2001, el Ministerio
de Educación por medio de su boletín estadístico anual, y la Dirección Departamental de
Educación (DDE) con su boletín estadístico al 2011.
En este sentido, es también importante resaltar el hecho de que la información producida
por todas estas instancias trabaja sobre diferentes unidades de análisis. Es así que se
posee información a nivel municipal por parte del CNPV y el Ministerio de Educación, sin
embargo, el boletín estadístico de la DDE aún trabaja sobre las redes educativas, las
mismas que corresponden en la mayoría de los casos al nivel municipal, con excepción
de la red Alalay/Vila Vila, que agrupa a los dos municipios. Ante esta situación, se ha
realizado una redistribución de la información tomando en cuenta los PDM de cada
municipio, sin embargo, no toda la información es igual entre ambos PDM, y esto ha
determinado que algunos puntos hayan sido desarrollados a nivel de esta red.
319
a) Asistencia escolar y sus componentes
La asistencia escolar es quizás uno de los indicadores más importantes para poder
comprender la existencia o no de desigualdades en el marco educativo. La medición de la
misma puede ser enfocada desde distintos ángulos. Para el presente documento se ha
priorizado el análisis de la situación actual de estudiantes efectivosliv, la dotación de
infraestructura educativa y la deserción en edad escolar.
A nivel del análisis de la distribución de los estudiantes efectivos en la gestión educativa
2011, se ha podido evidenciar que existe una concentración de estudiantes en los niveles
iniciallv (Ver Cuadro 5.12.) y primario. Este escenario ya era alarmante al 2001 con el
CNPV, cuando el nivel de instrucción alcanzado de la UTP en su conjunto se concentraba
entre los primeros cinco años de educación formal. Otro dato importante de la zona es
que, al 2001, 2 de cada 10 hombres y 4 de cada 10 mujeres no tuvieron ningún tipo de
instrucción.
Cuadro 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la población de estudiantes efectivos por nivel de educación, distrito escolar y según distrito educativo (2001)
Distrito escolar Inicial Primario Secundario Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
Aiquile 46,6 53,4 812 48,3 51,7 4.854 48,5 51,5 2.728 Pasorapa 51,8 48,2 56 47,9 52,1 509 50,3 49,7 382 Omereque 50,3 49,7 157 49,0 51,0 1.051 45,7 54,3 3.110 Arani 46,7 53,3 270 48,7 51,3 1.559 47,4 52,6 1.187 Vacas 46,2 53,8 156 47,8 52,2 1.382 46,8 53,2 1.157 Totora 53,3 46,7 120 48,0 52,0 2.561 47,4 52,6 2.344 Pojo 49,4 50,6 1.001 48,8 51,2 7.765 48,2 51,8 4.305 Pocona 43,8 56,2 276 48,2 51,8 2.167 48,6 51,4 885 Mizque 47,9 52,1 549 47,3 52,7 5.034 50,2 49,8 5.190 Vila Vila / Alalay 41,2 58,8 68 47,8 52,2 1.232 43,3 56,7 305 Tiraque 48,3 51,7 851 48,1 51,9 7.262 46,4 53,6 4.440 Total 47,8 52,2 4.316 48,2 51,8 35.376 48,5 51,5 18.527
Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011
liv Se denomina “estudiante efectivo” a aquel que asiste de manera física a una unidad educativa,
estuviese o no inscrito.
lv El nivel inicial es el cubierto por los cursos de pre kínder y kínder. El nivel primario hace referencia a los cursos de 1º a 6º. El nivel secundario se refiere a los cursos de 1º a 6º.
320
Desglosando el escenario de la UTP y revisando cada distrito escolar y ciclo, se han
podido identificar casos muy fortuitos, como el de Pasorapa, Aiquile y Omereque, donde
en su ciclo inicial existe una diferencia positiva en favor de la incorporación de más
mujeres. En el caso del ciclo primario, que es el que agrupa la mayor cantidad de
población educativa efectiva, se puede ver que se sigue manteniendo una mayor
presencia de niños. En el caso del ciclo secundario, hay una mayor cantidad de niñas en
los distritos de Pasorapa y Mizque.
Por último, y no menos importante, es el resaltar que a nivel nacional se han ido gestando
diferentes medidas para fomentar la asistencia y permanencia de la población estudiantil.
Entre éstas se puede mencionar el bono Juancito Pintolvi, el cual premia a todos los
estudiantes efectivos que se encuentren entre primero y sexto de primaria y a los
efectivos entre primero y tercero de secundaria.
Otra medida que promueve la asistencia y
permanencia de los y las estudiantes es la existencia
del desayuno escolar. Éste es un suplemento
alimenticio del cual gozan niños y niñas que pasan
clases en los diferentes establecimientos educativos
de la UTP. El desayuno escolar depende directamente
del gobierno municipal y su contenido varía de acuerdo a lo dispuesto por la instancia
pública: en algunos casos, este desayuno está compuesto por panes o galletas y variedad
de jugos previamente envasados por empresas que se dedican a su fabricación (PIL,
ILVA, la francesa, etc.), sin embargo, en algunos municipios este desayuno es preparado
por padres y madres de familia, quienes, aprovechando de los alimentos de la zona,
preparan galletas de chuño y api.
lvi El bono Juancito Pinto es un incentivo monetario (Bs. 200) que existe desde el año 2006. El bono es
entregado al finalizar la gestión escolar.
321
a) Unidades educativas y recursos humanos
La infraestructura educativa es otro de los indicadores que nos permite entender la
asistencia escolar, ya que la poca o mucha oferta de establecimientos educativos define
la incorporación o no de la población en edad estudiantil. Una infraestructura deficiente es
una necesidad que debe ser cubierta para la planificación.
Mapa 5.4: Infraestructura educativa según municipio (2011)
Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011.
En la información con respecto a unidades educativas a nivel de los municipios de la UTP
Cono Sur, se ha encontrado un panorama desalentador. De manera general, toda la UTP
agrupa al 20% del total de las unidades educativas del departamento, de las cuales
ninguna es de educación superior o universitaria y tampoco de dependencia privadalvii.
lvii Es importante señalar que desde la nueva ley de educación sólo se reconoce a las unidades
educativas públicas, de convenio y privadas.
322
Cuadro 5.13: UTP Cono Sur: Distribución de la población por número de unidades educativas según municipio (2011)
Distrito escolar Número de unidades educativas por
dependencia Fiscal Convenio Total públicas Total
Aiquile 71 2 73 73 Pasorapa 18 0 18 18 Omereque 25 0 25 25 Arani 30 0 30 30 Vacas 27 1 28 28 Totora 48 0 48 48 Pojo 38 0 38 38 Pocona 40 7 47 47 Mizque 114 0 114 114 Vila Vila/Alalay 38 0 38 38 Alalay - - - - Tiraque 61 9 70 70 Total 510 19 529 529
Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011.
La distribución de las Unidades Educativas (UE) dentro de los distritos educativos de la
UTP agudiza la problemática previamente presentada. Por una parte, el distrito educativo
de Pojo agrupa el 26% de la totalidad de la población de la UTP y sólo existe un 14% del
total de UE. En contrapartida, el distrito educativo de Mizque es el segundo en peso
poblacional (15%) y concentra el 22% del total de UE. Esta realidad representa una
desigualdad y es uno de los principales problemas con la distribución espacial de las UE,
ya que ésta no es correspondiente a la población que los requiere. Así mismo, representa
una barrera para la mayor incorporación de la población en edad estudiantil, y merma la
asistencia de la población en edad escolar.
Este panorama sigue siendo sin duda un factor preponderante para el acceso a la
educación. A este escenario es importante sumar que si se desea continuar los estudios
superiores universitarios, el tiempo mínimo de transporte es de una hora (Tiraque) y el
máximo, de 8 horas (Pasorapa) para llegar a la Universidad Mayor de San Simón, la
misma que es la única universidad pública del departamento.
b) Deserción escolar según sexo y nivel
Posterior a la revisión del panorama de estudiantes efectivos y la oferta de
establecimientos educativos, se ve la necesidad de desarrollar en específico la deserción
escolar. Dicho análisis resulta sumamente complejo por las variables que contempla. Para
323
el presente documento se han tomado en consideración las tasas de abandono,
reprobación y repitencia de los alumnos efectivos, las mismas que han sido trabajadas
para los ciclos primario y secundario de la UTP. Es importante resaltar que en el ciclo
inicial no se contabilizan los abandonos, y no existe la figura de repitencia o reprobación.
Cuadro 5.14: UTP Cono Sur: Distribución de la población en ciclo primario por tasa de abandono, reprobación y repitencia según municipio (2010)
Municipio
Primaria Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Aiquile 0,3 0,3 0,5 0,3 9,3 13,2 7,1 7,9 12,1 12,4 5,0 8,3 Pasorapa 0,0 0,0 6,2 10,8 7,6 12,4 Omereque 1,0 1,1 6,4 8,1 11,3 13,5 Arani 0,4 0,8 0,5 0,7 8,2 8,3 7,3 8,7 14,6 12,1 10,0 10,9 Vacas 0,0 0,0 4,5 5,2 7,1 6,6 Totora 0,0 0,0 9,3 9,0 13,2 14,6 Pojo 0,2 0,2 11,9 12,7 11,8 14,6 Pocona 1,1 0,9 8,2 10,5 11,6 13,8 Mizque 0,8 0,8 0,3 1,1 11,7 11,4 9,3 12,6 13,1 15,3 12,0 17,5 Vila Vila 2,0 1,3 20,0 18,0 19,4 17,5 Alalay 1,8 1,0 16,0 15,7 20,6 21,1 Tiraque 1,1 1,1 0,0 1,2 7,6 9,0 8,5 9,5 9,6 11,1 7,7 8,7
Fuente: Ministerio de Educación, Sistema de Información Educativa (SIE), 2011.
La situación en el ciclo primario ha sido revisada en dos etapas. En primera instancia, es
importante señalar que en el ciclo primario las más altas tasas de abandono, reprobación
y repitencia se concentran en el área rural de los municipios de la UTP. De manera
complementaria y revisando el panorama en el área urbana, se han identificado las
mayores diferencias entre hombres y mujeres, donde lamentablemente se ha seguido
evidenciado una mejor situación en el caso de los hombres.
Revisando los indicadores por separado, y trabajando la tasa de abandono, se pudo
evidenciar que la misma no supera el 1% del total de estudiantes efectivos. Sin embargo,
cuando se revisa la reprobación en el área rural, el panorama empeora, teniendo en
promedio un 10% de reprobados. En el caso específico de Vila Vila, de cada 10 niños y
niñas, 2 reprueban. Este escenario se correlaciona con la tasa de repitencia que nos
plantea el mismo escenario. Si bien, según la norma, la tasa de reprobación máxima
esperada no puede superar el 25% del total, la situación no deja de ser alarmante.
Revisando el ciclo secundario y con referencia al ciclo primario, nos encontramos con un
escenario más complejo y alarmante: las tasas son mucho más altas y la deserción tiene
rostro femenino en prácticamente todos los municipios.
324
Cuadro 5.15: UTP Cono Sur: Distribución de la población en el ciclo secundario por tasa de abandono, reprobación y repitencia según municipio (2010)
Municipio
Secundaria Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Aiquile 1,4 1,2 0,2 0,2 9,1 12,3 7,2 13,6 8,2 9,9 9,5 11,2 Pasorapa 2,7 2,8 2,1 11,8 4,8 11,2 Omereque 8,5 6,5 9,7 12,9 13,9 17,4 Arani 1,5 1,8 1,5 1,1 10,6 7,0 5,5 11,0 6,1 17,5 7,8 11,6 Vacas 0,0 0,0 4,1 6,4 6,1 7,3 Totora 0,0 0,3 4,2 11,2 4,8 10,7 Pojo 0,3 0,5 7,9 12,1 7,0 10,2 Pocona 2,1 2,3 5,9 11,6 8,3 9,5 Mizque 4,6 1,5 0,5 1,4 6,1 9,0 5,5 8,6 9,3 13,0 12,4 16,3 Vila Vila 0,0 2,6 9,8 19,1 6,5 7,0 Alalay 7,3 2,3 14,6 16,3 4,9 2,3 Tiraque 3,0 3,6 1,4 3,8 6,0 10,3 7,4 18,6 6,6 10,4 6,3 15,1
Fuente: Ministerio de Educación, Sistema de Información Educativa (SIE), 2011.
En el ciclo secundario, como ya se fue anticipando, el escenario se agudiza con tasas de
abandono superiores al 3%. El municipio de Omereque se presenta con el escenario más
agudo: aproximadamente 1 de cada 10 hombres y mujeres abandonan. La reprobación es
de igual manera superior: casi 4 de cada 100 hombres y mujeres reprueban en el mejor
escenario. Cuando vemos esto en el caso de Alalay, ésta se triplica.
Con relación a la repitencia, se observa que por lo menos el 4% de los y las estudiantes
tienden a repetir. Una vez más, Omereque presenta el peor escenario. Sin duda, éste se
agudiza si revisamos las diferencias entre lo rural y lo urbano. En el caso de las tasas de
repitencia y reprobación se dan cifras que superan el 10% en el área rural en el caso de
las mujeres y cifras que superan el 7% en el caso de los hombres.
Como podemos observar, en ambos ciclos existe una cantidad considerable de alumnos y
alumnas que tienden a desertar o reprobar, y un alto porcentaje que tiende a repetir.
Omereque es el municipio con las más altas tasas ya sea en el nivel primario o
secundario.
Complementando la temática de la deserción, es importante resaltar que ésta se ha visto
fuertemente influenciada por diversos factores. El primero es la existencia de una gran
cantidad de niños y niñas que se incorporan al mercado laboral antes de terminar sus
estudios. Sin duda, este panorama afecta el normal desempeño estudiantil por lo que
representa el trabajo en estos municipios, ya que las jornadas de trabajo no respetan el
325
calendario educativo, sacando así a la luz la necesidad de homologar ambos calendarios
o generar alternativas para que la inserción en el mercado laboral no represente un factor
de inmediato abandono y reprobación de los niños y niñas.
Otro factor de influencia en la deserción es el embarazo adolescente: cerca del 20% de
las mujeres menores de 18 años al 2001 señaló tener por lo menos un hijo sobreviviente,
y en muchas mujeres se evidenció la tendencia a tener su primer hijo antes de terminar el
ciclo secundario. Esto influencia en su retiro temprano.
Un tercer factor de influencia es la distancia de las unidades educativas. La mayor parte
de los municipios refleja en sus planes de desarrollo municipal la distribución de su
infraestructura educativa no correlacionada con la existencia de población. Si bien la
distancia no afecta directamente a la deserción, la falta de vías de acceso y transporte
adecuado o los costos que representa al final se convierten en una nueva barrera para
continuar con la educación. Adicional a esto, cabe resaltar que no todos los municipios
poseen establecimientos educativos para todos los ciclos, hecho que agudiza la
problemática.
b) Características de logro educativo
La medición del logro educativo resume, a partir de indicadores sintéticos, las
características globales de educación. Los indicadores elaborados para este documento
son el nivel de instrucción alcanzado, la mediana de años de instrucción y la tasa de
analfabetismo.
a) Mediana de años de instrucción
El análisis del nivel de instrucción alcanzado es una forma de medir el logro educativo. El
método más sencillo para analizarlo es la mediana de años de instrucción o número de
años escolares vencidos. En la UTP del Cono Sur, una vez más y como ya se reflejó
anteriormente, la concentración de los estudiantes se da principalmente en los primeros
cinco años del nivel primario en más del 50% de los casos.
326
Gráfico 5.9: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por logro educativo (2010)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Menos del 5% de toda la población en edad escolar (6 a 24 años), ya sean hombres o
mujeres, tiene 12 años de educación aprobados. Esto, una vez más, puede ser debido a
la no existencia de universidades en la zona. Complementando la temática, podemos
identificar la existencia de una brecha entre hombres y mujeres: 4 de cada 10 mujeres no
tienen ningún tipo de instrucción, en comparación a los 2 de cada 10 hombres que
tampoco la tienen. Este escenario ha sido elaborado en base a información del CNPV
2001, y posiblemente el mismo se haya modificado para esta gestión.
b) Tasa de analfabetismo adulto
Otro indicador educacional necesario de revisar es la tasa de analfabetismo adulto. Este
indicador resume todas las características educacionales que previamente se han
desarrollado, ya que demuestra el total de hombres y mujeres mayores de 24 años que no
saben leer y escribir y, por tanto, son considerados analfabetos.
El escenario de analfabetismo adulto de la UTP no es nada alentador: a nivel de
departamento, la tasa de analfabetismo masculino no supera el 10%. Este dato en la zona
es el mínimo, llegando en su tope a 30%. De igual manera, en el caso de las mujeres del
327
departamento, la tasa es de aproximadamente 2 de cada 10, pero en la UTP, el mínimo
es 3, y llega hasta 5 en el caso de Vila Vila. (Ver Gráfico 5.10.).
Gráfico 5.10: UTP Cono Sur: Tasa de analfabetismo adulto diferenciada por sexo según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Posterior a la revisión de los indicadores del sistema educativo, se ha procedido a
desarrollar las características de la educación alternativa y educación especial, las
mismas que serán desarrolladas a continuación.
c) Educación alternativa y educación especial
Fuera de la educación denominada “formal”, o la impartida a niños y jóvenes menores de
24 años con capacidades normales, existe otra educación, impartida a adultos (mayores
de 18 años), y la educación especial, impartida a hombres y mujeres con capacidades
especiales.
El primero de los grupos de educación revisados en este punto es la educación
alternativa. Este modelo de educación surge como una respuesta a todos aquellos
hombres y mujeres que por diferentes motivos (laborales, monetarios, etc.) no pudieron
cumplir con la currícula básica de educación correspondiente a los ciclos primario y
secundario en el periodo de tiempo definido (6-18 años) y desean culminarla en horarios
que no interrumpan sus actividades cotidianas.
328
En este grupo se encuentran la Educación Primaria para Adultos (EPA), la Educación
Secundaria para Adultos (ESA) y la Educación Técnica para Adultos (ETA). Las tres
formas de educación alternativa, como sus nombres la señalan, cubren los principales
ciclos del bachillerato humanístico y, adicionalmente, cubren la educación técnica. El
horario en el que se desempeñan estas actividades es generalmente el nocturno. De
manera adicional, es necesario resaltar que su funcionamiento está generalmente dado
en las mismas unidades educativas donde se imparte la educación formal.
Gráfico 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población por educación para adultos según distrito escolar (2001)
Fuente: Ministerio de Educación, Sistema de Información Educativa (SIE), 2011.
La educación alternativa tiene presencia en todos los municipios, y el lugar donde se
desarrollan estas actividades es en los mismos locales educativos donde se desarrolla la
educación primaria y secundaria, con la diferencia de que es dada en un horario diferente.
Sin embargo, es importante denotar la ausencia de la ETA en todos los distritos
educativos y municipios.
El número de participantes de la educación alternativa varía, teniendo la mayor cantidad
de participantes en Tiraque, seguido por Aiquile y Vila Vila. Una de las causas de esta
afluencia puede ser la gran cantidad de hombres y mujeres que desertaron la educación a
329
temprana edad. Sin embargo, el número de participantes no se iguala al número de
estudiantes desertantes.
Un último tipo de educación existente en la
UTP es la educación a hombres y mujeres
con capacidades diferentes. La presencia de
este tipo de educación está concentrada en
el municipio de Aiquile: es el Centro de
Educación Integral CONSIPE,
específicamente.
CONSIPE funciona desde 1999 y tiene el
objetivo principal de diagnosticar y prestar atención especializada a todos los niños y
niñas que presentan necesidades educativas especiales detectadas en las diferentes
unidades educativas de Aiquile. De igual forma, el trabajo se dirige a todas aquellas
personas que presentan alguna discapacidad que puede ser motora, sensorial y
emocional. Es en este centro que al 2011 se identificaron 85 participantes, donde no sólo
se ha visualizado la presencia de hombres y mujeres del municipio o de la UTP, sino de
todo el departamento, aunque con preferencia a Aiquile.
Como conclusión, se puede señalar la existencia de un gran problema educativo, que
parte de una oferta mal distribuida de las unidades educativas que no lleva relación con la
cantidad poblacional. La asistencia escolar se ve disminuida por motivos laborales, y
existen pocos servicios de educación para adultos. Todo este panorama define bajos
indicadores de logro y asistencia, además que indica la presencia de problemas que,
como se demostrará posteriormente, afectan a las condiciones materiales de vida.
5.5.4 Salud
El análisis del componente de salud resulta de vital importancia para poder entender el
contexto sociodemográfico sobre el cual los municipios pertenecientes a la UTP Cono Sur
se desarrollan. Para tal cometido, a continuación se han detallado los principales
indicadores en salud y la cantidad y nivel de los establecimientos de salud para definir la
cobertura de atención. Las fuentes de información que han sido utilizadas fueron el
330
Servicio Departamental de Salud del Departamento de Cochabamba al 2010 (SEDES) y
el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001.
a) Indicadores de salud
Los indicadores en salud ofrecen una lectura de la realidad de manera resumida. La
misma permite interpretar de manera sencilla los principales problemas en salud. En el
presente documento se abordaron los indicadores de fecundidad y la mortalidad infantil.
Tasa Global de Fecundidad
El análisis de la fecundidad da inicio a la revisión de los indicadores de la zona. La Tasa
Global de Fecundidad (TGF) o número promedio esperado de hijos que habría de tener
una mujer durante su vida, al 2001, nos señalaba que en promedio las mujeres
pertenecientes a la zona tenían por lo menos 6 hijos o hijas, demostrando un escenario
sumamente elevado, ya que la capital del departamento (municipio de Cercado –
Cochabamba) está en aproximadamente 3 hijos o hijas.
Cuadro 5.16: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad Materna (TMM) según municipio (2001)
Municipio TGF Aiquile 7,10 Pasorapa 6,10 Omereque 7,00 Arani 5,00 Vacas 6,30 Totora 5,80 Pojo 6,80 Pocona 6,20 Mizque 6,90 Vila Vila 6,90 Alalay 6,70 Tiraque 6,60
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Es importante resaltar que, al momento de la revisión de la tasa, el municipio que tenía la
mayor tasa era Aiquile, y el de menor, Arani, que bordeaba los 5 hijos por mujer.
331
Tasa de mortalidad materno-infantil
Dentro de la UTP Cono Sur se han podido encontrar, al 2001, las más altas tasas de
mortalidad infantil del departamento. La menor tasa supera los 66 niños de cada 1.000
nacidos vivos que fallecen antes de tener un año de vida. En el caso de Vila Vila, este
indicador supera los 120 niños. Recordemos que estos municipios, a la fecha, poseen aún
deficiencias de infraestructura en salud, ya que no cuentan con servicios de atención de
tercer nivel. Justamente, el municipio de Vila Vila es el que posee la menor infraestructura
hospitalaria.
Es importante resaltar que la erradicación de la mortalidad infantil es el cuarto objetivo de
desarrollo del milenio y, como lo señala el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), es una necesidad reducir, por lo menos, dos terceras partes de este
problema.
Cuadro 5.17: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad Materna (TMM) según municipio (2001)
Municipio TMI TMM Aiquile 86,00 293,00 Pasorapa 66,00 293,00 Omereque 68,00 293,00 Arani 94,00 524,00 Vacas 109,00 524,00 Totora 94,00 293,00 Pojo 85,00 293,00 Pocona 94,00 293,00 Mizque 112,00 524,00 Vila Vila 127,00 524,00 Alalay 91,00 524,00 Tiraque 94,00 293,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Otro de los indicadores de salud es la Tasa de Mortalidad Materna (TMM). La misma mide
el número anual de muertes de mujeres, por cada 100.000 niños nacidos vivos, por
cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo o su manejo (excluyendo las
causas accidentales o incidentales). La TMM para el año especificado incluye las muertes
332
durante el embarazo, el parto o dentro de 42 días de interrupción del embarazo,
independientemente de la duración y sitio del embarazolviii.
El escenario de la mortalidad materna a nivel nacional nos señala que 180 mujeres
fallecieron por causas relacionadas al embarazo. Esta realidad en la UTP Cono Sur es
mucho más aguda, ya que el mínimo está en 293 y el máximo supera las 500 mujeres,
constituyéndose en los municipios con mayor riesgo del departamento y el país.
Como se ha demostrado, la situación en salud de la UTP Cono Sur es muy delicada. En
primera instancia, la infraestructura y los recursos humanos de atención son reducidos
para el tamaño de la población y sus necesidades. Por otra parte, existen las más altas
tasas de mortalidad infantil y materna del departamento, conformando un panorama nada
favorable para el desarrollo de su población.
A continuación, y para profundizar en la problemática en salud, se ha revisado la situación
al 2010 de maternidad y desnutrición materno-infantil. Toda esta información ha sido
trabajada a partir de la base de datos del Sistema Nacional de Información en Salud
(SNIS).
La primera de las variables a ser profundizada es la atención de partos. Como ya se
demostró, al 2001 el escenario de mortalidad materna era uno de los más delicados del
departamento, y esto en gran medida se veía representado por la gran cantidad de partos
atendidos por las mismas embarazadas o por personal no capacitado (Ver Anexo 5.6). Sin embargo, este panorama se ha visto fuertemente reducido desde la incorporación del
Seguro Universal Materno Infantil (SUMIlix) el año 2002.
lviii http://www.indexmundi.com/es/bolivia/tasa_de_mortalidad_materna.html
lix El objetivo del SUMI es otorgar las prestaciones de salud en los niveles de atención del sistema nacional de salud y del sistema de seguridad social de corto plazo a las mujeres embarazadas, desde el inicio de la gestación hasta los 6 meses posteriores al parto, y a los niños y niñas, desde su nacimiento hasta los 5 años de edad.
333
Cuadro 5.18: UTP Cono Sur: Partos en servicio y domicilio según municipio (2010)
MUNICIPIO
PARTOS EN SERVICIO PARTOS EN DOMICILIO PARTOS TOTALES Partos
vaginales Partos por
cesárea Total Personal de salud
Partera u otra persona
capacitada Total
Aiquile 81,2 18,8 409 86,5 13,5 37 446 Pasorapa 100,0 0,0 27 82,4 17,6 17 44 Omereque 100,0 0,0 61 95,8 4,2 24 85 Arani 100,0 0,0 162 100,0 0,0 13 175 Vacas 100,0 0,0 114 91,8 8,2 49 163 Totora 98,8 1,2 249 75,0 25,0 4 253 Pojo 100,0 0,0 212 100,0 0,0 7 219 Pocona 100,0 0,0 165 95,0 5,0 20 185 Mizque 100,0 0,0 318 99,3 0,7 144 462 Vila Vila 100,0 0,0 24 100,0 0,0 52 76 Alalay 100,0 0,0 4 97,8 2,2 45 49 Tiraque 100,0 0,0 305 83,3 16,7 42 347
Total 96,1 3,9 2.050 94,7 5,3 454 2.504 Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010. Entrando ya en el panorama de la UTP, se ha podido encontrar que existe
aproximadamente un 20% de mujeres que aún atienden el parto en su domicilio, y
aproximadamente un 5% de las mismas son atendidas por parteras u otra persona
capacitada. Esta realidad puede consolidarse en un factor de riesgo por la no existencia
de un espacio adecuado para el trabajo de parto. El Cuadro 5.18 muestra a detalle esta
realidad y evidencia, una vez más, la necesidad de influir en la planificación familiar.
Otro de los capítulos dentro de la dimensión de salud es la situación de los niños y niñas
menores de 5 años, denominados “población infantil”. Este grupo de edad será trabajado
a partir del análisis del grado nutricional y la talla. Ambos indicadores han sido
seleccionados ya que son los que miden la desnutrición general infantil.
334
Cuadro 5.19: UTP Cono Sur: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio (2010)
MUNICIPIO Desnutrición Nutrición Normal
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Aiquile 48,5 51,5 1201 51,9 48,1 10820 Pasorapa 47,9 52,1 142 57,4 42,6 2045 Omereque 60,3 39,7 58 51,4 48,6 2425 Arani 45,5 54,5 299 55,2 44,8 5864 Vacas 43,5 56,5 147 51,1 48,9 3817 Totora 60,2 39,8 256 51,2 48,8 4300 Pojo 53,2 46,8 299 53,7 46,3 3378 Pocona 48,9 51,1 497 47,4 52,6 3645 Mizque 49,8 50,2 1274 50,3 49,7 9986 Vila Vila 49,4 50,6 251 48,5 51,5 2556 Alalay 58,8 41,2 187 54,5 45,5 1650 Tiraque 46,7 53,3 956 50,7 49,3 6499
Total 49,5 50,5 5567 51,6 48,4 56985 Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
En la UTP Cono Sur, en lo referido a la desnutrición, se ha identificado que
aproximadamente 1 de cada 10 niños y niñas que son medidos a nivel de los
componentes de nutrición poseen algún tipo de desnutrición, ya sea esta grave, media o
ligera. Sin embargo, este escenario se agudiza cuando hablamos de los municipios de
Pocona y Mizque, donde el porcentaje supera el 11%.
Otro dato importante es la mayor existencia de niñas que niños desnutridos. Es
importante recordar que desde la implementación del Seguro Universal Materno Infantil
(2002) se implementó una campaña de nutrición a niños y niñas menores de 5 años y
mujeres embarazadas a partir de la dotación de Chispitas Nutricionales y NUTRIBEBÉ,
mejorando la nutrición de los mismos.
Complementando la temática nutricional, es importante ver la talla de los niños y niñas.
Dicha información complementada con la nutrición son los indicadores más utilizados para
medir el estado de salud de los niños y niñas menores de 5 años.
335
Cuadro 5.20: UTP Cono Sur: Talla normal y talla baja infantil según municipio (2010)
MUNICIPIO Talla normal Talla baja Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Aiquile 51,9 48,1 11.214 52,1 47,9 2.674 Pasorapa 57,6 42,4 2.175 57,6 42,4 224 Omereque 48,1 51,9 2.786 57,1 42,9 156 Arani 55,1 44,9 5.937 54,2 45,8 395 Vacas 50,3 49,7 3.378 52,5 47,5 932 Totora 51,0 49,0 4.698 55,5 44,5 823 Pojo 52,3 47,7 6.426 52,3 47,7 581 Pocona 52,8 47,2 4.960 49,7 50,3 1.469 Mizque 50,5 49,5 9.969 50,1 49,9 1.645 Vila Vila 45,3 54,7 2.051 53,1 46,9 1.243 Alalay 53,4 46,6 1.373 54,9 45,1 780 Tiraque 54,1 45,9 8.380 48,2 51,8 1.302
Total 52,1 47,9 63.347 51,9 48,1 12.224 Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Al trabajar la talla, se ha podido identificar que, al igual que en el caso de la nutrición, aún
existen fuertes problemas. La UTP en su conjunto tiene 1 de cada 7 niños y niñas
menores de 5 años con problemas de talla baja. Si bien no se evidencia una marcada
diferencia entre sexos, sí existe una situación alarmante en el caso del municipio de Vila
Vila, donde más de 1.000 niños y niñas de los cerca de 3.000 evaluados son
diagnosticados con talla baja.
Es importante, de igual manera, señalar que si bien el SUMI redujo el problema
alimentario en niños y niñas, existe aún una gran cantidad de niños y niñas que
evidencian problemas de este tipo. Otro fuerte problema relacionado es que esta
información sólo responde a los niños y niñas evaluados en los diferentes
establecimientos de salud, existiendo aún un número de niños y niñas sin evaluar, lo que
define una dificultad para tener el escenario completo.
Revisando la esperanza de vida en los municipios de la UTP Cono Sur, se ha evidenciado
que la misma supera los 39 años de edad y no es mayor a los 64 años. El municipio con
mayor esperanza de vida es Pasorapa, con 64,1 años, y aquél con menor esperanza de
vida es Vila Vila, siendo éste un caso alarmante dentro de la UTP. El promedio de
esperanza de vida del departamento es de 69 años, en cambio, el promedio de la UTP es
de 53 años. A continuación, y para complementar la información anteriormente
presentada, se plantea la cobertura del Servicio de Salud.
336
c) Cobertura (tasa de densidad infraestructura/población, personal médico y la relación con enfermedades)
Para entender el componente de salud, es importante partir del análisis de la oferta de los
servicios. En ese sentido y revisando el estado, la calidad y la capacidad de la
infraestructura en salud, se debe tomar en cuenta la división a nivel nacional, la misma
que plantea la existencia de establecimientos de salud de primer nivel (establecimientos y
centros de salud), segundo nivel (hospitales básicos) y tercer nivel (hospitales generales e
institutos especializados).
A continuación, y en base a la información recabada del SEDES al 2010, se detalla la
distribución de los establecimientos en salud diferenciados por los diferentes niveles de
atención y en función de las redes de saludlx existentes en la zona.
Gráfico 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios (2010)
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
La infraestructura en salud en la UTP se caracteriza, en primera instancia, por ser dada
en la mayoría de los casos por el servicio público. La misma se concentra principalmente
en establecimientos de salud de primer nivel, con un 95% de representatividad que, en
relación al departamento, representa el 29% del total de centros y puestos de salud.
lx La distribución geográfica de la atención de salud está dada por redes de salud, las mismas que
comprenden a uno o más municipios. Para el caso del presente documento se redistribuyeron las redes de salud según los municipios que comprendía la UTP Cono Sur.
337
De acuerdo a la distribución de la infraestructura pública en los municipios del Cono sur,
se observó que el municipio con mayor cantidad de establecimientos de salud de primer
nivel es Tiraque. Siguiendo a éste se encuentra Pocona. Por otra parte, sólo se cuenta
con el servicio de establecimientos de segundo nivel en los municipios de Mizque, Totora
y Aiquile.
El hecho de poseer el servicio de segundo nivel en sólo algunos de los municipios resulta
alarmante. En municipios como Pojo, que posee la mayor cantidad de población de la
UTP, no se cuenta con un establecimiento de segundo nivel, y el número de centros y
puestos de salud es reducido. En la UTP, al 2010, no se registró la existencia de
hospitales generales e institutos especializados correspondientes al tercer nivel de
atención, confirmando una vez más que dicho tipo de atención se concentra fuera de la
UTP.
Con referencia a la distancia de los establecimientos con relación a las viviendas, se
puede decir que, en base a los PDM revisados, la distancia media supera los 10
kilómetros. Dicha realidad se ve representada por la gran dispersión de la población, y
define que el problema de la oferta de servicios de salud sea alarmante.
5.6 Desarrollo humano y pobreza
El Desarrollo Humano, como lo señala el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, […] “es aquel que sitúa a las personas en el centro del desarrollo, trata de la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran”[…]. Así mismo, como lo señala
Alfonso Dubois, el desarrollo humano plantea la […] “ampliación de las opciones y capacidades de las personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la salud, la educación y el acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida dignolxi”.
Es en tal sentido que el análisis de este componente permite la interpretación de tres
indicadores de fuerte peso: la esperanza de vida, la educación y los ingresos.
lxi http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/68
338
Una forma de medir el desarrollo humano y la pobreza es a partir de un indicador sintético
como lo es el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador, acompañado del índice
de Desarrollo Humano Relativo al Género, serán abordados en el presente documento.
5.6.1 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Índice de Desarrollo Humano o IDH, como lo señala el PNUD, es un indicador que mide
en esencia los avances de una determinada sociedad en materia de salud, educación e
ingresos en el mediano y largo plazo
Mapa 5.5: Índice de Desarrollo Humano 2001 y 2005 según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
El IDH a nivel de la zona del Cono Sur es uno de los más bajos en el departamento de
Cochabamba: en promedio, los municipios pertenecientes a la zona no superan un IDH de
0,6 entre los dos periodos estudiados (2001 y 2005). Es en ese sentido que, revisando a
detalle el escenario, se ha podido visualizar que 5 de los 12 municipios de la zona no
poseen un Índice de Desarrollo Humano que supere el 0,5. Para más detalle, remitirse al
Anexo 5.5 del presente documento.
2001 2005
339
a) Índice municipal de equidad de género
El Índice Municipal de Equidad de Género (IMEG) es otro indicador desarrollado por el
PNUD que intenta medir, a partir de cuatro esferas fundamentales, la equidad de género
existente en cada municipio. Las esferas son la educación, la decisión política, la
dirección económica y la participación económicalxii.
Cuadro 5.21: UTP Cono Sur: Índice Municipal de Equidad de Género (2001)
Municipio Categoría IMEG Componentes del IMEG 2001
Educación Decisión política
Dirección económica
Participación económica
Aiquile 57 0,852 0,991 0,640 0,836 0,943 Pasorapa 238 0,621 0,987 0,000 0,584 0,912 Omereque 145 0,725 0,985 0,000 1,000 0,916 Arani 263 0,578 0,994 0,000 0,336 0,982 Vacas 13 0,916 0,974 0,956 0,743 0,992 Totora 35 0,880 0,977 0,649 0,932 0,963 Pojo 259 0,588 0,982 0,000 0,531 0,838 Pocona 38 0,872 0,985 0,639 0,888 0,975 Mizque 250 0,600 0,983 0,000 0,449 0,967 Vila Vila 71 0,839 0,971 0,640 0,750 0,995 Alalay 199 0,656 0,980 0,644 0,000 0,998 Tiraque 107 0,795 0,986 0,501 0,751 0,942
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
El análisis del IMEG complementa el análisis de desarrollo humano iniciado por la revisión
del IDH. Además de comparar los logros tanto femeninos como masculinos en estos
cuatro componentes, es importante mencionar que el IMEG no proporciona información
sobre los niveles educativos ni de participación económica o política de hombres y
mujeres existente en los municipios, sino de la relación de equidad entre hombres y
mujeres en estos ámbitos.
El IMEG presentado en los municipios pertenecientes a la UTP nos demuestra un
escenario diverso. Tenemos, por una parte, a Vacas, que es el segundo en la clasificación
departamental por encima de Cercado (capital del departamento) y que es sólo superado
por Quillacollo. Por otra parte, se tiene al municipio de Arani, con la peor clasificación de
la UTP: entre los últimos 200 puestos a nivel nacional.
lxii Para mayor referencia sobre el cálculo del IMEG, remitirse a los anexos del Informe de Desarrollo
Humano y Género en Bolivia.
340
Este escenario, sin embargo, al ser revisado por cada uno de los componentes,
demuestra que hay poca o casi nula participación política por parte de las mujeres en 5 de
los 12 municipios. Para finalizar este análisis, es importante señalar que si bien existe un
panorama negativo en lo relacionado al IMEG, éste ha mejorado entre el periodo 1992 –
2001, como se puede evidenciar en el Informe Desarrollo Humano y Género en Bolivia.
Esto se debe a la incorporación de dos nuevas leyes en favor de la igualdad de
oportunidades: la ley de violencia intrafamiliar y la ley de cuotas.
El desarrollo humano y su medición responden, como ya se demostró, a la salud, la
educación y los ingresos. Es en ese sentido que a continuación se profundizan dos de las
temáticas en toda su complejidad, partiendo por el tema de la educación.
5.7 Redes y actores sociales
Para poder realizar una interpretación adecuada acerca de las redes y los actores
sociales, es importante entender el concepto de los mismos. Es en este sentido que se
parte del análisis planteado por Gutiérrez P., que en su tesis doctoral rescata el siguiente
extracto:
La definición más elemental y empírica sobre qué es una red podríamos expresarla como “el anudamiento de cabos para formar una malla”. Sin embargo, si observamos cómo se traslada a lo social esta definición, como una metáfora, vemos que el énfasis pasa de los nudos a los cabos, de los actores a las relaciones, a sus conexiones: “… estos seres humanos están conectados por una compleja red de relaciones que tiene una existencia real” (RADCLIFFE-BROWN, 1986,217).
Partiendo de este concepto, podemos iniciar con el desarrollo de las redes y actores
sociales presentes en la UTP del Cono Sur. En primera instancia, se ha podido identificar
tres tipos diferentes de actores: por una parte, se poseen las denominadas
Organizaciones Territoriales de Base (OTB); en segundo lugar, las Organizaciones no
Gubernamentales (ONG); y, finalmente, las organizaciones estatales. Si bien existe una
gran cantidad de actores fuera de los anteriormente mencionados, éstos han sido
elegidos por la existencia en todos los municipios de la UTP y el departamento.
341
Cuadro 5.22: Cochabamba: Distribución de actores sociales por tipo, según municipio (2010)
Municipio Organizaciones Territoriales de Base (a) Organizaciones
No Gubernamentales (b)
Juntas Vecinales
Comunidades Campesinas Total
Aiquile 12 0 12 7 Pasorapa 0 26 26 5 Omereque 0 18 18 5 Arani 4 48 52 7 Vacas 0 68 68 7 Totora 4 73 77 9 Pojo 54 130 184 8 Pocona 0 31 31 8 Mizque 0 60 60 5 Vila Vila 0 26 26 5 Alalay 0 15 15 4 Tiraque 0 132 132 8
Total 74 627 701 78 Fuente: (a) Asociación de Municipios de Cochabamba (AMDECO), 2010, (b) Directorio de ONG que trabajan en Bolivia, 2010.
Según el artículo 1, primer parágrafo del D.S. 23858 “Reglamento de las Organizaciones
Territoriales de Base”, se denomina Organización Territorial de Base (OTB) a la unidad
básica de carácter comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado,
comprende una población sin diferenciación de grado de instrucción, ocupación, edad,
sexo o religión, y guarda una relación principal con los órganos públicos del Estado a
través del gobierno municipal de la jurisdicción donde está ubicada.
Bajo el marco del mismo decreto, en el segundo parágrafo del artículo 1 se da una
categorización de las OTB que se ha incorporada a continuación:
Pueblo Indígena. Es la colectividad humana que desciende de poblaciones asentadas
con anterioridad a la conquista o colonización, y que se encuentra dentro de las
actuales fronteras del Estado; posee historia, organización, idioma o dialecto y otras
características culturales, con las cuales se identifican sus miembros reconociéndose
como pertenecientes a la misma unidad sociocultural; mantiene un vínculo territorial
en función de la administración de su hábitat y de sus instituciones sociales,
económicas, políticas y culturales.
342
En el marco de la definición anterior, se consideran Organizaciones Territoriales de
Base de carácter indígena a las tentas, capitanías, cabildos indígenas del oriente,
ayllus, comunidades indígenas y otras formas de organización existentes dentro de
una sección municipal.
Comunidad Campesina. Es la unidad básica de la organización social del ámbito rural,
que está constituida por familias campesinas nucleadas o dispersas que comparten un
territorio común, en el que desarrollan sus actividades productivas, económicas,
sociales y culturales.
A estos efectos se reconocen las formas de organización comunal en cuanto
representen a toda la población de la comunidad y se expresen en sindicatos
campesinos u otras que cumplan con dicha condición.
Junta Vecinal. Es la asociación de personas que tienen su domicilio principal en un
determinado barrio o unidad vecinal, en las ciudades y pueblos, con el fin de
conservar, demandar y obtener la prestación de los servicios públicos, desarrollar sus
actividades productivas, económicas, sociales y culturales dentro de su espacio
territorial.
Los barrios y unidades vecinales serán definidos por cada gobierno municipal en
consulta con la población.
En el escenario de las OTB, en la UTP se ha podido identificar una fuerte presencia de
Organizaciones Campesinas, con excepción de Aiquile y Pojo, donde se han identificado
Juntas Vecinales. Dicha situación responde a las características de la zona, donde lo
sindicatos campesinos son muy representativos.
Otro de los actores sociales son las Organizaciones no Gubernamentales (ONG). Éstas,
según el Decreto Supremo 22409, son todas las instituciones privadas o personas
jurídicas, sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, de carácter religioso o laico, que
realicen actividades de desarrollo y/o asistenciales con fondos del Estado y/o de
cooperación externa en el territorio nacional. Los objetivos de las ONG son diversos; en la
UTP poseen los siguientes:
– Asistencia Técnica
– Capacitación
343
– Asesoramiento
– Difusión
– Dotación de Insumos
– Equipamiento
– Infraestructura
– Créditos
– Investigación
Los grupos poblacionales objetivo de estas organizaciones son diversos. Entre ellos se
pueden identificar niños y niñas menores de 6 años, en edad escolar, organizaciones
campesinas, etc.
5.8 Conclusiones
Luego de realizar una revisión de algunas de las características sociodemográficas y de
vivienda de la UTP y sus habitantes, surge una cantidad de conclusiones para poder
resumir la situación actual de la zona del Cono Sur.
Una primera gran conclusión es que existe un manejo descuidado de la información.
Luego de haber cotejado e investigado las diferentes fuentes de información, tanto
oficiales como no oficiales, se ha podido identificar que existe, en primera instancia, una
no uniformidad en cuanto a la información. Adicionalmente y revisando el comportamiento
entre municipios, tampoco existe un patrón: algunos poseen información sobre todos los
temas, otros poseen información sólo de algunos temas. Dicha situación provoca
problemas en el reprocesamiento de la misma y, en muchos casos, en el descartar mucha
de esa información.
Empezando con las conclusiones más particulares de la UTP, en primer lugar se ha
identificado que existe una fuerte presencia de población en el área rural. En segundo
lugar, la población tiene una fuerte concentración en los primeros años de edad, no
superando los 17 años en la mayor parte de los municipios. Este primer grupo de
conclusiones nos señala que existe una fuerte necesidad de priorizar proyectos que
abarquen estos grupos poblacionales.
Un segundo grupo de conclusiones está referido a las características laborales y
productivas. En este sentido, un fenómeno fuerte que ha llamado la atención es la
344
marcada diferencia laboral entre hombres y mujeres. Por una parte, existe un fuerte
patrón de incorporación de la población en ocupaciones agrícolas, donde hombres se
dedican en más del 70% de los casos a actividad y las mujeres, en más del 50%. Por otro
lado y revisando la segunda rama de la actividad de la zona, se nota una fuerte presencia
de hombres y mujeres que desarrollan labores en establecimientos correspondientes a la
rama de la manufactura. Si bien aún no se supera al sector agrario, el comportamiento de
los últimos años y la fuerte influencia de las ONG han definido que esta rama pueda
consolidarse, a la larga, en una posible primera rama de la UTP.
El tercer y cuarto grupo de conclusiones hacen hincapié en los servicios. Con referencia al
servicio de educación, mucha de la información, ya sea de la DDE, el CNPV 2001 o los
PDM, demuestra que existe un problema agudo, donde la oferta de locales educativos es
reducida, ineficaz y no cubre a todos los municipios de la misma manera. La situación del
servicio de salud no es mejor: si bien en los últimos 10 años ha existido una notoria
mejoría con referencia a la construcción de establecimientos, aún se evidencian los más
altos casos de mortalidad y desnutrición infantil del departamento.
Revisando los servicios básicos, la tendencia ha cambiado para mejorar. Muchos de los
grandes esfuerzos están fuertemente influenciados por la denominada Mancomunidad de
Municipios del Cono Sur, la misma que ha ido y actualmente desarrolla proyectos de
atención de las necesidades más básicas. Un ejemplo de esta situación es el
encauzamiento de una gran cantidad de lagunas y ríos para el uso cotidiano y productivo.
Es importante, una vez más, resaltar que esta mancomunidad ha permitido la unión de los
municipios, sus sindicatos y organizaciones comunitarias y la prosperidad de los mismos.
Finalmente, y revisando las condiciones de habitabilidad, no se ha podido aún evidenciar
mejorías sustanciales. Si bien la información con la que se desarrolló el presente trabajo
data de hace más de 10 años, el panorama actual no ha variado notoriamente. Se han
logrado identificar fuertes problemas en la construcción y sus materiales. Estos problemas
se ven reflejados en altos casos de deslizamientos y la presencia de una gran cantidad de
vectores, en especial la vinchuca, ya que el uso de cierto tipo de materiales facilita la
reproducción de estos insectos y dificulta la aplicación de medidas de control.
345
5.9 Propuestas de intervención
Posterior al desarrollo del diagnóstico de la zona y definidas las conclusiones acerca de la
misma, es importante el desarrollo de un conjunto de propuestas de intervención que
busquen reducir los principales problemas previamente detallados y, de esta manera,
potencien el proceso de planificación para la zona y, por defecto, para el departamento.
Como se ha demostrado, uno de los principales problemas es la falta de información
oportuna y confiable para el desarrollo de proyectos y políticas dentro de la instancia
pública. Sin embargo, y con el desarrollo de este tipo de investigaciones, se ha podido ver
que si bien es un proceso tedioso, conseguir la información no es difícil, y muchas de las
instancias dependientes del Estado (SEDES, DDE, etc.) producen información
anualmente y al alcance de todos y todas las habitantes. Pero, revisando los PDM de los
municipios, éstos solamente se basan en información del CNPV 2001, y la misma tiene
apenas algo de desagregación. Es a raíz de esta realidad que se plantea la necesidad de
capacitación del personal a cargo de la generación de planes y proyectos en los
gobiernos municipales, para que se garantice así que la definición de escenarios y
beneficiarios directos de todos los macro y micro proyectos esté desarrollada de mejor
manera.
De la misma manera y con referencia a la información existente, se ha visto una carencia
con respecto al componente de la vivienda. La información existente data de hace más de
10 años y es demasiado superficial, no trabaja el tipo de vivienda y la disposición de
servicios con el detalle requerido. Se ha visto que el uso de algunos tipos de materiales
de construcción por encima de otros define la presencia o no de vectores que producen
enfermedades, provocando en muchos casos la deserción escolar, generando también un
impacto en el núcleo familiar. Por tanto, se debería orientar un conjunto de acciones que
busquen un mayor y mejor control, partiendo de un levantamiento de información
cuantitativa y cualitativa que busque la valoración de las características de las viviendas
sin descuidar el componente cultural existente en el modo de construcción evidenciado en
la UTP.
Otro gran tema que ha sido descuidado es el productivo. Luego de haber revisado la
información existente, ya sea del INE – CNPV 2001 o de parte de los PDM, existe una
brecha con referencia a lo consistente con el trabajo infantil, el trabajo no remunerado y la
346
influencia de las ONG con respecto a la producción. Éste es, sin duda, un factor que debe
ser revisado y que debe ser incorporado como una acción por parte de la instancia
pública, ya sea realizando acuerdos ONG-gobierno municipal o impulsando proyectos
para el fortalecimiento de las capacidades productivas de los habitantes de la UTP.
CAPÍTULO 6:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
ANDINA
349
6 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN ANDINA Por: Fernando Cabrera, Jimena Moisés y Gabriela Donairelxiii
Introducción
En el presente documento se realizará el diagnóstico de la Unidad Territorial de
Planificación Andina que lo conforman los municipios de Independencia, Morochata,
Sicaya, Tapacarí, Tacopaya, Arque, Bolívar y Cocapata debido a que se constituye como
una herramienta indispensable para los procesos de planificación, ya que permite contar
con información respecto a la situación económica, social, cultural y ambiental en estos
municipios, a partir de múltiples dimensiones; características de la población, inserción en
el mercado laboral, condiciones materiales de vida y características de la habitabilidad. Lo
cual permite definir políticas, estrategias, programas y/o proyectos que respondan a la
gran diversidad de demandas que presenta este territorio, con base en las necesidades y
la realidad de estos municipios y dirigidos a lograr mayores avances en materia de
desarrollo.
Es importante tomar en cuenta que la planificación es un proceso continuo y dinámico
cuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable, a través de múltiples herramientas, y
con la participación de distintos actores. Por lo que se recomienda aceptar la integralidad
económica, social y política del desarrollo, en la perspectiva de la promoción de una
dinámica "virtuosa" en que la mutua influencia de los factores genere sociedades con
unas rentas más altas, y al mismo tiempo se produzca una total mejora en las
capacidades humanas de la población que habita en los municipios analizadoslxiv. Para lo
cual, se deben conformar alianzas estratégicas con todos los actores involucrados en el
proceso de la planificación, los mismos que por un lado permitan desarrollar diagnósticos
de calidad basados en indicadores válidos y confiables, a partir de datos estadísticos
actualizados, que tomen en cuenta el carácter integral de la planificación y permitan
diseñar las políticas públicas con base en la realidad y las necesidades del territorio.
lxiii Agradecimiento por su colaboración en la primera versión del documento: Patricia Ruiz M. lxiv Citado por Carmen Ledo, “El agua nuestra de cada día”, 2009.
350
Por otro lado, debido a que la planificación busca tomar decisiones basadas en criterios
racionales, se sugiere incorporar herramientas tecnológicas, como ser los sistemas de
información geográfica, que se constituyen como herramientas metodológicas muy útiles y
adecuadas para el análisis temporal (por ejemplo, la dinámica de uso de suelos) y
espacial (caracterización según variables descriptivas y explicativas), las cuales permiten
contar con una base de datos espacial, dando una visión más amplia del territorio, lo cual
permite focalizar acciones hacia rubros específicos, optimizando la planificación.
Los municipios que conforman esta UTP, desde el enfoque de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) son considerados como los más pobres del departamentolxv. Esta
situación asociada a la baja productividad, la falta de dinámica entre las actividades
económicas, y las desigualdades sociales, la necesidad de mejorar los indicadores de
salud y las condiciones de habitabilidad que han caracterizado a estos municipios,
demuestran la necesidad de realizar un diagnóstico profundo de las condiciones actuales
en esta UTP, que permita generar políticas públicas; que creen compromisos entre todos
los actores involucrados; orientadas al desarrollo humano y productivo de estos
municipios.
A partir de estas consideraciones, se dividió el documento en ocho secciones. En la
primera y segunda sección se realiza una contextualización histórica de la UTP Andina y
se define la ubicación geográfica de la misma. En la tercera sección se analizan variables
relativas a la distribución de la población en los distintos municipios, a partir de sus
diferentes componentes, los nacimientos, las defunciones y la migración. En la cuarta
sección se realiza un análisis de las características socio-demográficas de la población
para posteriormente en la quinta sección presentar la condición socioeconómica de estos
municipios, donde se incluyen aspectos de la estructura productiva, estratos socio
ocupacionales y rama de actividad. Esta sección nos conduce a la sexta donde aparecen
variables relativas a las condiciones de educación, salud y vivienda. En la séptima sección
se analizan los índices de desarrollo humano de los municipios para finalmente estudiar a
los actores sociales en la octava sección. En base a toda la información se realizan las
lxv Instituto de Investigación Cultural para Educación Popular (INDICEP), “ PLANIFICIACIÓN
ESTRATÉGICA
351
propuestas de intervención que permitan cumplir con el cometido del documento,
incentivar a la producción de diagnósticos actualizados que permitan intervenir en la
generación de políticas públicas.
6.1. Contexto
En esta apartado básicamente se abordará las temáticas históricas y geográficas que
tiene la UTP Andina.
6.1.1. Contexto histórico
El contexto histórico que tiene cada municipio es muy diverso, por esta razón se hará un
análisis general de cada municipio. También se hace mención a la creación de la
mancomunidad andina como lo más próximo al funcionamiento como Unidad Territorial de
Planificación (UTP), instancia organizativa que aglutina a los municipios Arque, Tapacarí,
Bolívar, Tacopaya y Sicaya, los municipios restantes que no se mencionan no son parte
de la instancia organizativa, pero cuando es necesario participan para planificar y
coordinar proyectos en la zona, el análisis se lo hará en dos partes. En primera instancia
se hará una reseña histórica de todos los sucesos ocurridos en el periodo de la colonia.
En segundo lugar, para ir cerrando, se mencionarán todas las disposiciones legales que
se originaron desde el periodo de la República hasta la actualidad.
Periodo de la colonia
En la época de la colonia, la región de Cochabamba estuvo bajo la jurisdicción de la Real
Audiencia de Charcas perteneciente al Virreinato de Lima hasta 1776, después de este
periodo pasó a formar parte del Virreinato de Buenos Aires. La cédula real del 5 de agosto
de 1783, dispuso cambiar de capital de Intendencia de Santa Cruz a Cochabamba, creó la
Intendencia de Cochabamba, asignándole una enorme circunscripción territorial que
abarca los partidos de Cliza, Mizque, Valle Grande, Santa Cruz, Sacaba, Arque, Tapacarí,
Ayopaya y la región de Moxos (RIIAL Cochabamba, 2005). De esta manera, se puede
confirmar que las provincias de Arque, Tapacarí y Ayopaya son territorios base de los
cuales se fueron fraccionando otras provincias y subsiguientemente los municipios.
Independencia tienen una historia muy rica que empieza en la época incaica con la
invasión a los valles cochabambinos por parte Túpac Yupanki y completada por Huayna
352
Capac, de este conflicto todavía quedan ruinas que dan constancia de la presencia
incaica como las fortalezas que se observan a lo largo de los (…) “ríos Sacambaya, Santa Rosa y Cotacajes los cuales habrían sido centros muy importantes, construidos por los Incas con fines político administrativos” (Honorable Alcaldía de Independencia, 2008-
2012: 65). Asimismo, se afirma que desde 1500 existieron misiones jesuitas que se
instauraron en las orillas del rio de Sacabamba, con el objetivo de explotar y lavar oro,
situación que despertó el interés de los incas y los españoles, atraídos todos por la
riqueza aurífera de la provincia de Ayopaya. Por otro lado, se afirma que los habitantes
del pueblo de Palca (Villa de Independencia) participaron en la Guerra de Independencia,
conflicto que empieza 1809 y finaliza en 1825.
Arque viene siendo otro de los territorios más antiguos de los valles centrales, estaba
protegido del avance de tenencia de la tierra por parte de los españoles, esta situación se
daba fundamentalmente por la gran presencia de unidades de propiedades habitadas por
indios tributarios, sin embargo, era un territorio aislado, es más formaba un corredor
comercial a través de las montañas entre las minas y los centros de aprovisionamiento de
productos, donde se destacan los territorios analizados, los ríos daban fuerza a los
molinos locales, en el que los indígenas molían el maíz y granos de trigo y cebada. Esta
zona debido a su ubicación favorable y existencia de ríos era apta para el cultivo de
cereales que luego eran comercializados en Oruro. Las tierras y molinos de Arque
otorgaban a los terratenientes una ventaja comercial en el procesamiento del trigo y maíz
destinado a las tierras más frías, la mayoría de las tierras bajo esas condiciones se
encontraban en manos de los terratenientes, de las iglesias de Arque y Colcha. (Indicep,
PDM Tacopaya 2007-2011)
Bolívar se establece históricamente en el territorio del Ayllu Kirkyawi, que pertenecía a la
Real Audiencia de Charcas; que en la época del Imperio Incaico pertenecía al Imperio del
Tahuantinsuyo. El Ayllu Kirkyawi formaba parte del grupo étnico de los Turpas. Este grupo
étnico jugó un papel muy importante en el levantamiento de Alejo Calatayud en 1730, en
el levantamiento de Sakaka, San Pedro de Buena Vista y en la Guerra de la
Independencia.
Tapacarí en la época de la colonia era uno de los territorios que fue entregado en
repartimiento por el conquistador de Charcas (hoy Bolivia), Gonzalo Pizarro, al
353
conquistador Garcilazo de la Vega Vargas, quien entre 1539 y 1540 visitó este territorio.
Después de varias sucesiones a otras autoridades de la corona española, en 1573 el
Virrey Toledo concentró a la población dispersa en cuatro pueblos: Valverde de Tapacarí,
Paso, Tiquipaya y Sipe Sipe, zonas que pertenecían a Tapacarí en la época de la colonia.
Dicho Virrey, en 1575, entregó Valverde de Tapacarí en encomienda a Hernando de
Zárate, posteriormente pasó a manos del licenciado Juan Polo de Ondegardo. A la muerte
de Zárate la encomienda de Tapacarí pasó al marqués San Germán J. De Mendoza y por
célula real se incorpora a la colonia en este último periodo. Tapacarí en esta época era
una zona de tránsito entre los valles y el altiplano. Su población era heterogénea
proveniente de distintas etnias originarias de pisos ecológicos diferentes y destacado por
la fertilidad de la tierra y la riqueza ganadera que ostentaba en esos tiempos.
Sicaya en el periodo de la colonia formaba parte del Curato o Vice-Parroquia del Curato
de Capinota división administrativa española que era parte de la partida de Arque, que
posteriormente se dividió con otras divisiones administrativas en el periodo de la
República.
Periodo de la república
En la fundación de Bolivia como República, se establecen nuevas disposiciones legales
que dieron paso a una nueva forma de planificación que originaron la creación de los
departamentos, provincias y cantones; donde el concepto de provincia estaba ligado a los
espacios urbanos, en el que se concentraba el poder político y económico mientras que el
concepto de cantón estaba ligado a las periferias o áreas rurales ocupadas por indígenas.
Por esta razón, se irá analizando estas divisiones administrativas, la creación de nuevos
territorios y algunos hechos importantes que dieron pie a la conformación de la UTP
Andina.
La provincia Ayopaya estaba compuesta por los pueblos de Independencia y Morochata,
donde Independencia era la capital de la provincia. Posteriormente el año 1888, la capital
de Ayopaya fue trasladada a Morochata, pero por no cumplir con las condiciones
necesarias para ejercer una administración política y económica de la provincia, la capital
fue restituida nuevamente a la Villa de Independencia por Decreto Ley del 26 de mayo
de 1899, creándose de esa manera la primera sección de la provincia. Más adelante
según ley del 24 de enero de 1911, se crea la segunda sección de la provincia, motivo por
354
el cual se forma una junta municipal para ponerse de acuerdo en la nueva división de su
territorio, junta que dispone la creación de los vice-cantones: Chinchiri, Punacahi;
Pucarani, Yayani y la mitad oriental del cantón Cocapata. (Amdeco, PDM Morochata, 2007-
2012). En la actualidad bajo otro tipo de régimen administrativo en Bolivia, se crea
Cocapata como tercera sección de la provincia, mediante Ley del 6 de febrero del 2009,
suprimiéndose de Morochata y fusionándose a los cantones de Choquecamata e Icari.
(Honorable Congreso Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009).
Antes del periodo republicano, la provincia Arque según Ley del 1 de octubre de 1809 estaba
conformada por los cantones Arque, Capinota, Caraza, Tacopaya y Quirquiaviri.
Subsiguientemente según disposiciones legales Arque se suprime y se fusiona al cantón
Tacopaya creándose de esa manera la provincia Arque según Ley del 30 de septiembre de
1941 del Honorable Congreso Nacional. (Amdeco, PDM ARQUE, 2008-2012). Los cantones
restantes, posteriormente realizan nuevas subdivisiones que se ven plasmadas en la creación
de nuevas provincias y cantones.
Bolívar dependía administrativamente de la provincia Arque, como cantón dependiente
de la segunda sección con su capital Tacopaya, según Ley del 30 de septiembre de 1941.
Asimismo, mediante Decreto del 30 de septiembre de 1955, se creó la tercera sección de
la provincia Arque con su cantón y capital Bolívar y los sub cantones como Coruma,
Chilloma y Villacarina. Posteriormente, se independiza como provincia con su sección
principal Bolívar un 31 de enero de 1985. (Pridesama, PDM Bolívar, 2002-2006)
En Tapacarí, bajo el mando del Gral. Antonio José de Sucre se dispuso la organización
administrativa de la provincia constituyéndola en un territorio que abarcaba desde
Quillacollo (considerado como capital) hasta Tapacarí (cantón). Durante la presidencia del
Mariscal Antonio José de Sucre, Tapacarí fue propuesta como capital de Bolivia, sin
consolidación. Posteriormente, en la presidencia del Mariscal Andrés de Santa Cruz
(1829-1838), Tapacarí fue sede de gobierno en reiteradas oportunidades. El congreso
deliberante se reunió durante 10 días, para la ratificación del tratado con el Perú y la firma
de la Confederación Perú- Boliviana. El régimen municipal se estableció en 1872, antes
Tapacarí dependía de la junta municipal de Quillacollo. Posteriormente, el presidente de la
República Dr. José María Linares promulgó el decreto que estableció y organizó los
cuerpos municipales el 24 de mayo de 1858, con ello se pretendió dotar a las provincias
355
de un sistema administrativo. Éstas y otras disposiciones dieron nacimiento a lo que es la
provincia de Tapacarí y el municipio. (Amdeco, PDM Tapacarí, 2008-2012 & Arandu, S/AÑO)
Por otro lado, en 1908 bajo la presidencia de Ismael Montes, el Congreso Nacional
sancionó la Ley que dividió la provincia Arque en dos: las provincias Arque y Capinota. De
esa manera, la provincia Capinota a su vez es dividida en dos secciones. La primera
sección se componía de Villa de Capinota y de los cantones Villcabamba y Sicaya. En
cambio, la segunda sección estaba compuesta del cantón Caraza y su capital la Villa
Santibáñez. Sicaya después de varias disposiciones legales es elevada al rango de
Tercera Sección Municipal de la provincia Capinota según Ley del 31 de agosto de 1984.
Como veremos en el desarrollo del diagnóstico, estos factores culturales son de gran
importancia para el desenvolvimiento de estas poblaciones, como también para el
desarrollo de distintos ámbitos como ser: educación, salud, producción agrícola, etc.
Para finalizar, es necesario referirnos también a la creación de la Mancomunidad Andina,
institución fundada en julio del 2001, mediante atribuciones legales que se reflejan en el
Artículo 202 de la antigua Constitución Política del Estado y del Artículo 155 y otro tipo de
disposiciones legales que son contempladas en la Ley de Municipalidades.
(Mancomunidad Región Andina de Cochabamba, 2012)
6.1.2. Ubicación geográfica
La Unidad Territorial de Planificación Andina, está ubicada al noroeste del departamento
de Cochabamba (Estado Plurinacional de Bolivia). Colinda con los departamentos de
Beni, La Paz, Oruro, Potosí y los municipios cochabambinos de Capinota, Sipe Sipe,
Vinto, Quillacollo y Villa Tunari. Está conformada por los municipios de Independencia,
Morochata, Sicaya, Tapacarí, Tacopaya, Arque, Bolívar y Cocapata.
356
Mapa 6.1: División política administrativa, según municipios
Fuente: Elaboración propia del CEPLAG, Nota: la información que se expone en este mapa sólo es referencial, no debe ser considerada como oficial, porque todavía existen problemas limítrofes que deben ser solucionados con la Ley de Autonomías.
La división administrativa de los municipios que conforman la UTP Andina presenta
diferentes estructuras organizacionales, por esta razón tan sólo se profundizarán en los
distritos municipales de cada uno de los municipios analizadoslxvi.
De esta manera, el municipio de Independencia, desde la Ley de Municipalidades, ha
dividido su territorio en nueve distritos agrupados en dos grandes regiones por su
situación geográfica.
La Zona Norte conformada por cinco distritos municipales: Independencia, Keraya,
Tiquirpaya, Machaca, Sanipaya.
La Zona Sur comprende cuatro distritos municipales: Icoya-Kami, Charapaya,
Cavicavini y el Calchani (Honorable Alcaldía de Independencia, 2008-2012).
lxvi Si se quiere conocer más detalladamente la estructura organizativa de cada uno de los municipios
revisar los Planes Distritales Municipales.
357
El municipio de Sicaya está conformado por dos distritos municipales y cada uno con
diferentes características. Así se puede mencionar que el Distrito 1, Sicaya, es el que
presenta mayor dinamismo y el que cuenta con mayor población, infraestructura en
construcción. El Distrito 2 denominado y reconocido por el municipio es el cantón de
Orcoma (PDM Sicaya, 2008-2012).
El municipio de Tapacarí está conformado por cinco distritos: Leque, Challa, Ramadas,
Tapacarí y Tunas Vinto (Amdeco, PDM Tapacarí, 2008-2012).
La sección municipal de Tacopaya está dividida en dos distritos: Tacopaya y Ventilla
(Indicep, PDM Tacopaya 2007-2011).
Por otro lado, la sección del municipal de Arque está dividida en dos distritos Arque y
Colcha (Amdeco, PDM Arque, 2008-2012).
El municipio de Bolívar está conformado por ocho distritos: Vilakayma, Coyuma, Villa
Victoria, Villa Verde, Yarvicoya, Karpani, Challona y Comuna (Pridesama, PDM Bolívar,
2002-2006).
Por último, el municipio de Morochata hasta antes del 2009 estaba compuesto por ocho
cantones municipales, posteriormente a esta fecha el cantón Cocapata se suprime y se
fusiona a los cantones de Choquecamata e Icari, conformando juntos la tercera sección
de la provincia Ayopaya, según Ley Nº 4007 del 6 de febrero del 2009, de esa manera se
crea otro municipio que inicia actividades administrativas recién a partir del 2 de junio del
2010. Actualmente, el municipio está en proceso de construcción del PDM de la región,
documento que servirá para realizar una mejor distribución de los recursos de
coparticipación tributaria, recursos que en estos momentos siguen llegando al municipio
de Morochata y que posteriormente serán transferidos al municipio de Cocapata, situación
que en cierta manera perjudica el proceso de planificación del municipio.
6.2. Magnitud y crecimiento de la población
Dentro del proceso de planificación, una de las variables más importantes a considerar es
la dinámica poblacional con sus diferentes componentes: los nacimientos, las
defunciones, la migración, diferenciados por edad y sexo, y algunas otras características
358
de la población que ayuden a conocer los cambios que se han dado en la estructura
demográfica a través del transcurso de los años en la UTP Andina.
6.2.1. Crecimiento demográfico 2001-2009
Los municipios que pertenecen a la UTP Andina, según el Instituto Nacional de
Estadística (INE 2001), tenían una población a ese año de 126.879 habitantes entre
hombres y mujeres como se puede apreciar en el Cuadro 1, siendo casi proporcional la
magnitud de hombres a la de las mujeres. Curiosamente, el municipio de Tapacarí
presenta un ritmo de crecimiento del año 1992 al 2001, superior a la media departamental
(2,93%), esto se explica porque desde 1994 con la Ley de Participación Popular, se
implementaron cambios en el sistema de planificación nacional, incorporando la
planificación municipal y con ella una mayor participación de sus habitantes.
Precisamente unos de los criterios más importantes era que la distribución de los recursos
de coparticipación tributaria estaba en base a los datos poblacionales, y por tal razón gran
parte de los migrantes temporales que se encontraban fuera del municipio retornaron para
el censo que se realizó el 2001.
Por otro lado, se ve que los municipios de Morochata, Arque, Tacopaya, Bolívar y
Cocapata crecen a un ritmo menor que la media departamental. Y cuando se habla de los
municipios de Independencia y Sicaya se observa que el crecimiento poblacional es
negativo en comparación con los otros municipios, esta disminución se debió
principalmente a que gran parte de la población decidió migrar a otros municipios más
poblados, y tomaron la decisión de no retornar a sus lugares de origen, influenciados por
varios motivos, tales como la falta de oportunidades de trabajo y educación. Asimismo al
hecho de que esta región sufre de constantes desastres naturales que perjudican la
producción y el normal desarrollo de la región, provocan una tendencia poblacional
decreciente en ambos municipios, y nos da una idea de los problemas que atraviesan los
municipios de la UTP Andina.
359
Cuadro 6.1: Proyecciones de población por sexo, según municipio
(2001- 2009)
Municipio 2001 2009 Tasa de
Crecimiento (1992-2001) Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Independencia 14193 14027 28220 12053 11853 23906 -0,67% Morochata 9297 9318 18615 10869 10887 21756 2,92% Arque 5902 6118 12020 6974 7116 14090 2,67% Tacopaya 6107 6401 12508 7204 7575 14779 2,76% Sicaya 1247 1106 2353 1131 897 2028 -0,73% Tapacarí 13491 13575 27066 16581 16821 33402 3,24% Bolívar 4481 4555 9036 4997 5103 10100 2,14% Cocapata 8594 8467 17061 10047 9893 19940 2,92% Total 63312 63567 126879 69856 70145 140001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Con todas esas aclaraciones en el Cuadro 6.1, se puede observar que existe una mayor
presencia de mujeres en los municipios de Morochata, Arque, Tacopaya, Tapacarí y
Bolívar, en cambio en Independencia Sicaya y Cocapata se observa una mayor presencia
de hombres, para el 2009 esta tendencia de crecimiento poblacional no ha sufrido
grandes cambios como en otros municipios del área metropolitana del departamento de
Cochabamba.
6.2.2. Crecimiento vegetativo
El componente vegetativo de la dinámica poblacional es la proporción que existe entre
nacimientos y defunciones; en el caso de la UTP Andina existe una clara diferencia en la
tasa de crecimiento vegetativo entre hombres y mujeres de cada uno de los municipios.
Cuadro 6.2: Tasa de crecimiento vegetativo por sexo, según municipio, 2001
Municipio Hombre Mujer Total Independencia 0,5 2,4 1,4 Morochata 1,9 2,4 2,2 Arque 1,6 2,7 2,2 Tacopaya 0,4 1,9 1,2 Sicaya 0,7 3,3 1,9 Tapacarí 1,4 2,5 2,0 Bolívar 1,7 2,8 2,3 Cocapata 1,4 2,5 1,9 Total 1,2 2,5 1,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
360
Como se puede apreciar en el Cuadro 6.2, el ritmo de crecimiento experimentado por la
mayoría de los municipios pertenecientes a la UTP Andina está explicado en gran medida
por la tasa de crecimiento vegetativo, y no tanto así por el factor migratorio como otros
centros urbanos más establecidos del departamento, que son principalmente receptores
de grandes contingentes de población; por tanto, se puede decir que la tasa de
crecimiento vegetativo refleja que existe más nacimientos de mujeres que de los propios
hombres. Un punto muy importante a considerar en estos municipios es que, en
comparación con otros municipios del departamento de Cochabamba, la tasa de
mortalidad tanto en hombres como en mujeres es más elevada que la que se tiene en los
municipios de la metrópoli.
6.2.3. Condición migratoria
Respecto a la dinámica migratoria en estos municipios, se puede observar que la misma
se da de forma temporal como definitiva. La primera se realiza con intenciones de volver
al lugar de origen y es inducida por el tiempo de cosecha de distintos productos agrícolas
en otras regiones, es decir, en épocas en las que disminuye la producción agrícola
algunos de los pobladores de esta región optan por inmigrar hacia centros poblados en
busca de trabajo eventual mientras se reanuda la época de cosecha, en estos casos el
desplazamiento se realiza con la intención de proveerse de alimentos o algo de dinero
para comprar herramientas e insumos para la producción. Posteriormente, después de
lapsos cortos retornan a la comunidad de origen. Otro factor económico que influye, en la
migración de estos pobladores, es el hecho de que para comercializar sus productos los
mismos se ven obligados a recorrer grandes distancias para llegar al mercado regional.
La migración definitiva es la más preocupante, en la mayoría de los casos este tipo de
movilidad se lleva a cabo debido a la precariedad económica mono productora
principalmente primaria, situación que dificulta a las familias percibir mayores ingresos,
como resultado estos municipios presentan altos índices de pobreza. En el caso de los
jóvenes, este tipo de migración se debe principalmente a las bajas oportunidades
educativas y laborales.
En ambos casos, otra de las razones por la que los pobladores deciden migrar está
asociada con el factor salud, debido a que en el municipio no cuentan con la capacidad
necesaria para la atención de enfermedades con tratamiento especializado; muchas de
361
estas familias toman la decisión de inmigrar hacia un municipio que cuente con el hospital
capacitado en el tratamiento de este tipo de enfermedades.
Gráfico 6.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada, según municipio, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Al relacionar el Gráfico 6.1 con el crecimiento vegetativo de cada municipio, podemos ver
que la condición migratoria no es un factor relevante para el crecimiento poblacional de
estos municipios, lo cual visibiliza que en su mayoría los pobladores de los municipios de
la UTP Andina son propios del lugar de origen.
Cabe recalcar que generalmente las personas más jóvenes que migran a municipios más
urbanos tienden a quedarse de manera permanente en estos lugares sin considerar la
posibilidad de retorno, esto podría deberse a que los pobladores encuentran mayores
oportunidades de progreso en otros municipios dejando abandonadas las tierras que
tenían en los municipios de la UTP Andina.
6.3. Estructura socio-demográfica de la población
En este apartado se hace un análisis de las características de la población analizando
específicamente la estructura por edad y sexo, además de mostrar los ciclos de vida que
tiene la población y otras particularidades que ayudan a revelar el perfil que tienen los
habitantes dentro de la UTP Andina.
362
6.3.1. Población por edad y sexo
De acuerdo, a lo que reflejan los datos en el Gráfico 6.2 la pirámide poblacional, muestra
una de base ancha, lo que indica que existen altas tasas de fecundidad por mujer en edad
fértil, lo cual explica la lenta transición demográfica que se concentra ante todo en edades
jóvenes.
Gráfico 6.2: Distribución de la población por estructura de edad y sexo según municipios, 2012. (En porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Asimismo, se puede mostrar que en la zona andina existe un regular grado de
dependencia económica por las características de la población antes mencionada,
situación que va determinando que exista una reducida reposición de la mano de obra
empleada en la actividad productiva, se lanzan estas apreciaciones por la alta
concentración de población entre los cero a nueve años, sin embargo, esto no quiere
decir que no trabajen sino que su trabajo no es reenumerado y sólo cuentan como un
aporte para el bien familiar.
6.3.2. Población urbana y rural Para empezar el análisis del Mapa 6.2, se debe considerar que bajo los criterios de
densidad poblacional, se denomina como área rural aquellos municipios con localidades
menores a 2.000 habitantes, municipios que superen esta cantidad de población son
considerados como centros urbanos menores, intermedios y mayores según el grado de
concentración urbana de la población. (Ledo, 2001)
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Andina
Hombre Mujer
363
Mapa 6.2: Distribución de la población por lugar de residencia (rural-urbano), según municipios, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Los municipios pertenecientes a la UTP Andina son preponderantemente rurales, según
datos del Censo de 2001. Esta hegemonía rural se debe básicamente a que sus tasas de
crecimiento poblacional son muy bajas en comparación de la media departamental,
exceptuando claro a Tapacarí, pero este mayor crecimiento no se ve reflejado en el grado
de urbanización de sus localidades.
Otro es el caso de la localidad de Independencia que tiene una población superior a los
2.000 habitantes, esta particularidad no debe confundir al lector porque el municipio de
Independencia tiene tanto localidades urbana y rurales, la localidad de Independencia se
destaca porque es un centro poblado importante que tuvo una relevancia fuerte en la
época de la Colonia y en la República, y que a pesar de su tasa de crecimiento negativa
sigue siendo importante para la UTP Andina.
Se observará que la información de Morochata y Cocapata está diferenciada, porque para
el 2001 ambos conformaban la segunda sección municipal de Morochata, recién el 2009
se suprimen y fusionan los cantones de Cocapata, Choquecamata e Icarí, cuyos datos se
muestran en el Mapa 6.2, si quiere conocer información más precisa ver el Anexo 6.1.
364
6.3.3. Población por ciclos de vida
Los ciclos por edad y sexo de la población permiten identificar cuáles son los recursos
humanos con los que cuentan una determinada sociedad. Este tipo de tipificación puede
ayudar en gran medida a la focalización de políticas, tanto públicas como privadas, que
vayan a beneficiar a un determinado grupo de edad según sus necesidades. Bajo estas
apreciaciones, en este acápite se van a trabajar los ciclos de vida de la UTP Andina,
profundizando particularmente en sus diferentes municipios.
Para no entrar en confusiones, los datos expuestos en el Gráfico 6.3 muestran los datos
de forma desagregada por municipio, en cambio en el Grafico 6.2 se analiza los datos
poblacionales de la UTP Andina en general, razón por la cual existen diferencias entre
ambos resultados analizados.
De esa forma, se puede apreciar que los datos reflejan que en la totalidad de los
municipios existe una presencia importante de población eminentemente joven, situación
que muestra una lenta transición demográfica (como se mencionó anteriormente), misma
que podría traducirse en que un buen segmento de esta población se inserte a muy
temprana edad a la actividad productiva laboral particularmente en los municipios de
Independencia, Tapacarí y otros municipios, estos datos se corroboran con los resultados
analizados en el Gráfico 6.7, lo que refleja que las normas nacionales e internacionales no
son cumplidas en especial el Código del Niño, Niña y Adolescente (CNNA) que establece
que el trabajo de los niños y adolescentes es permitido a partir de 14 años (Unicef, 2009),
norma no siempre cumplida en su totalidad, puesto que la situación de vulnerabilidad y
pobreza de estos municipios es muy diferente a la realidad que se vive en las grandes
ciudades, por tal razón muchos niños y adolescentes no consideran el trabajo que
realizan como algo obligatorio, sino como un aporte al hogar cuando los padres salen a
realizar sus jornadas laborales en sus tierras o por la propia migración circularlxvii que
realizan los padres cuando no es temporada de siembra.
lxvii Se considera migración circular el desplazamiento repetido desde un lugar de origen a otro de destino,
éste puede ser por motivos laborales o por motivos profesionales, por un periodo cuya duración no implique un cambio de residencia permanente. (Red Europea de Migraciones, 2010)
365
Gráfico 6.3: Distribución de la población por ciclos de vida y sexo según municipios, 2001. (En poblacionales)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Por otra parte, cuando hacemos mención al grupo de 18 a 64 años de edad, se puede
observar que existe una fuerte concentración de población en edad productiva laboral y
que son parte importante de la población económicamente activa, sin embargo, cabe
recalcar que la mayor parte de la población se encuentra entre el rango de 0 a 17 años de
edad entre los cuales se encuentran niños y adolescentes, todo lo mencionado guarda
relación con los mostrado en el Gráfico 6.3.
Por último, en el segmento de población de 65 años y más, se ve que no existe marcadas
diferencias entre hombres y mujeres, además que su representatividad poblacional no es
tan fuerte como los otros grupos de edad, eso no quiere decir que sean una carga para la
familia, sino que ellos realizan otro tipo de actividades vinculadas al hogar.
6.3.4. Auto-identificación e idiomas
Para entender adecuadamente la complejidad cultural auto-identificación y el idioma
hablado por los habitantes que residen en la UTP Andina, es necesario conocer cuáles
son los acontecimientos históricos ocurridos en el pasado, para de esa forma lanzar
apreciaciones mucho más fuertes que puedan mostrar los cambios que se han ido dando
a través de los años hasta la actualidad.
366
Cuadro 6.3: Distribución de la población por autoidentificación étnica, por sexo según municipio. (En porcentajes)
Municipio Quechua Aimara Guaraní Otro nativo Ninguno Total Independencia 91,6 3,7 0,1 4,6 100,0 Morochata 91,6 0,7 7,7 100,0 Arque 48,4 10,7 0,5 0,9 39,5 100,0 Tacopaya 62,1 9,2 0,2 0,7 27,8 100,0 Sicaya 82,8 4,0 0,1 0,3 12,8 100,0 Tapacarí 62,6 9,1 0,4 0,6 27,3 100,0 Bolívar 71,8 10,8 0,8 16,6 100,0 Cocapata 57,1 8,3 0,4 0,5 33,7 100,0 Total Hombre 65,6 5,3 0,3 0,9 27,9 100,0 Independencia 93,0 3,1 3,9 100,0 Morochata 91,8 0,4 0,1 7,7 100,0 Arque 48,6 9,8 0,7 40,9 100,0 Tacopaya 63,3 7,7 0,4 28,7 100,0 Sicaya 84,7 2,7 12,6 100,0 Tapacarí 63,1 8,1 0,5 0,5 27,8 100,0 Bolívar 72,0 10,2 0,3 17,5 100,0 Cocapata 58,6 7,4 0,4 0,8 32,9 100,0 Total Mujer 66,7 4,5 0,4 0,6 27,8 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
De acuerdo a esos criterios, la actual delimitación de lo que es hoy Bolivia corresponde en
gran parte a lo que fue la Audiencia de Charcas en el año 1559, cuyo nombre proviene de
la denominación étnica de la Confederación de Charka. A principios del siglo XVI, esta
Confederación estaba compuesta por al menos, siete etnias o señoríos: “Charka, Sura,
Chuy, Karanka, Qillaka-Asanaki, Q’ara-q’ara, Chicha y Yampara;; donde la lengua aimara
era dominante. Después del sometimiento de los incas a las etnias aimaras, se implantó
la lengua quechua en el área mediante la introducción de colonos forasteros
[mitmaqkuna]. Los centros urbanos más importantes de la Confederación Charka fueron:
Jatun Yampara, Tapacarí (Sura), Macha (Q’ara-q’ara), Sacaca (Charka), Totora,
Colquemarca (Karanqa) y Jatun Qillaka (Quillaka-Asanaki) y otros centros no menos
importantes en los que se destacan Ayopaya y Arque, que como se explicó anteriormente
son territorios base que se fueron fragmentando, por esta razón se hace alusión a este
periodo para comprender los cambios ocurridos y la actual preponderancia de la cultura
quechua y aimara. (Aillón. E, 2006 & Delgado. F, 2002)
Con la contextualización hecha se puede indicar que los quechuas son los que cuentan
con mayor presencia en la totalidad de los municipios de la UTP Andina, tanto en
hombres como en mujeres como se observa en el Cuadro 6.3, asimismo las etnias
aimaras tienen todavía una presencia importante en los municipios Bolívar, Arque,
367
Tacopaya, Tapacarí y Cocapata. Por otro lado, se aprecia que existe población que en el
Censo 2001 respondió que no se auto identificaba con ninguna etnia, situación explicada
por la existencia de una diversidad de culturas que coexisten desde el periodo colonial
hasta la actualidad, razón por la cual la población no declaró pertenecer a una sola en
específico, lo que explicaría la fuerte relevancia en esta opción.
Cuadro 6.4: Distribución de la población por idioma que habla, por sexo según municipio. (En porcentajes)
Municipio Castellano Quechua Aimara Guaraní Total Independencia 2,5 88,7 8,7 0,1 100,0 Morochata 0,8 97,9 1,2 0,1 100,0 Arque 1,5 97,1 1,4 0,0 100,0 Tacopaya 0,8 97,9 1,2 0,0 100,0 Sicaya 2,6 96,2 1,1 0,2 100,0 Tapacarí 1,2 64,4 34,4 0,0 100,0 Bolívar 1,2 92,6 6,2 0,0 100,0 Cocapata 1,4 65,2 33,2 0,1 100,0 Hombres 1,5 83,6 14,9 0,1 100,0 Independencia 2,3 90,5 7,1 0,0 100,0 Morochata 0,8 98,5 0,7 0,0 100,0 Arque 1,1 98,4 0,5 0,0 100,0 Tacopaya 0,5 98,4 1,0 0,0 100,0 Sicaya 1,1 98,6 0,3 0,0 100,0 Tapacarí 1,0 65,8 33,2 0,0 100,0 Bolívar 1,2 92,8 6,0 0,0 100,0 Cocapata 0,9 67,1 31,9 0,0 100,0 Mujeres 1,2 84,9 13,8 0,0 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Cuando se hace referencia al idioma hablado por los habitantes de la UTP Andina, se
observa en el Cuadro 6.4 que prevalece fuertemente el idioma quechua, así mismo el
idioma aimara tiene una fuerte presencia en los municipios Tapacarí y Cocapata, centros
importantes en el pasado que se destacaron por la diversidad cultural y la riqueza mineral
de su territorios y donde se sigue manteniendo el idioma nativo a pesar del transcurso del
tiempo.
6.4. Fuerza laboral y empleo.
En la actualidad son cada vez más evidentes los fenómenos sociales relacionados al
mercado laboral, los cuales se reflejan en la vida cotidiana englobando aspectos sociales,
culturales, políticos y económicos.
368
Con el transcurso del tiempo, el mercado laboral tanto a nivel mundial como en Bolivia, se
ha caracterizado por presentar desigualdades que se traducen en bajos salarios,
condiciones precarias de trabajo y desempleo. Factores que representan los principales
motivos para la migración de sus lugares de origen hacia el interior o el exterior del país.
Es así que el desafío de la planificación apunta a la necesidad de garantizar el derecho a
un empleo y a buenas condiciones laborales.
6.4.1. Condición de actividades (TRAE, PEA, PENA)
Resulta importante perfilar la participación económica de estos municipios, conocer con
qué fuerza laboral cuentan para generar acciones en beneficio de esta población. En este
sentido, primero analizaremos la Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE) de los
mismos, indicador económico que mide el porcentaje de población que se encuentra
actualmente trabajando o con deseos de insertarse nuevamente o por primera vez al
mercado laboral dentro estos municipios.
Gráfico 6.4: Tasa refinada de actividad económica por sexo, según municipio (En porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Este indicador nos permite observar que son los hombres los que se encuentran insertos
en mayor proporción en actividades económicas, en todos los municipios (Gráfico 6.4),
mientras que las mujeres son las que presentan mayores porcentajes de inactividad,
predominantemente en el municipio de Sicaya donde, si bien la tasa refinada de actividad
económica para los hombres es la más baja de todos los municipios (67%), las mujeres
alcanzan una participación económica de alrededor del 20%. Lo cual podría ser
369
determinante de la disminución de su población, provocada principalmente por el hecho
de que el municipio de Sicaya se ha caracterizado por ser agrícola, con una economía
principalmente de subsistencia; situación que se repite en casi todos los municipios de la
UTP Andina; donde lamentablemente la producción presenta volúmenes muy bajos
influenciado por distintos factores, como la degradación de los suelos, presencia de
heladas, granizo, deficiente aprovechamiento del riego, minifundio entre otros; que han
repercutido en bajos ingresos familiares, provocando la migración de sus pobladores en
busca de mejores oportunidades que no encuentran en este municipio.
Ahora si se hace un análisis de la distribución de la Población Económicamente Activa
(PEA) y la Población Económicamente No Activa (PENA), indicador que muestra cómo se
encuentra distribuida la población que puede trabajar dentro los municipios, se observa en
el Gráfico 6.5 que la brecha entre hombres y mujeres, que se evidenció a través de la tasa
refinada de actividad económica, persiste en estos municipios.
Así se puede ver que la magnitud de la PEA de los hombres (64,7%) supera a la magnitud
de la PEA de las mujeres (43,9%). Este alto porcentaje de inactividad que presentan las
mujeres en todos los municipios en relación a los hombres, que se ve influenciado por el
rol reproductivo de las mismas, representado en el trabajo doméstico de la mujer en el
hogar, producción no mercantil, realizada fundamentalmente por mujeres y/o socialmente
asignada a ellas, sin límite de tiempo. Hecho que, lamentablemente, sigue siendo invisible
a las políticas laborales, prevaleciendo la lucha por el verdadero reconocimiento social y
económico del trabajo doméstico no remunerado, como paso a la consecución de la
igualdad entre hombres y mujeres.
370
Gráfico 6.5: Distribución porcentual de la población por Población económicamente Activa y sexo, según municipios. (En porcentaje)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Independencia Morochata Arque Tacopaya Sicaya Tapacarí Bolívar Cocapata
Hombres Mujer
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Una vez analizada la participación económica de los municipios, nos interesa saber en
qué ocupaciones se desempeña esta población y a qué sector de la economía aportan
con su fuerza de trabajo.
6.4.2. Estratos socio-ocupacionales
A través de los estratos socio-ocupacionales se puede ver la distribución de ocupaciones
y los puestos que estos representan en las diferentes ramas a las que pertenecen. En el
Gráfico 6.6, se observa que la población ocupada se concentra en actividades primarias,
siendo la producción agropecuaria la actividad principal en todos los municipios, tanto
para los hombres como para las mujeres, producción agrícola variada en función al piso
ecológico, generalmente de papa, oca, papaliza, cebada, avena, trigo, quinua, maíz,
haba, arveja en casi todas las zonas. Igualmente crianza de distintos animales,
principalmente de camélidos y ovinos, las cuales generalmente representan actividades
complementarias para la generación de ingresos del hogar, realizadas principalmente por
mujeres y niños, que permiten cubrir a la población sus necesidades en caso de
emergencias como son las enfermedades, viajes, entre otros. Este tipo de actividades
también les permite utilizar muchos de los productos, para el trueque en ferias que se
371
realizan en estos municipios, ya que actualmente el trueque aún forma parte de la
economía tradicional de la UTP Andina, como un espacio de intercambio directo de
bienes y/o servicios. (Indicep, 2008)
Gráfico 6.6: Distribución de la población por estrato socio-ocupacional y sexo (En porcentaje)
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Directivos
Comerciantes
Agricultores
Artesanos
Servicios Personales Mujer
Hombre
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Se puede ver también en el Anexo 6.2 que la proporción de la población dentro de
actividades agropecuarias es menor en el municipio de Sicaya, donde por un lado existe
una presencia femenina considerable como trabajadoras por cuenta propia manuales
(25,7%) reflejado en la artesanía; estrato donde también se concentra una proporción
considerable de mujeres de los municipios de Tacopaya, Tapacarí y Bolívar; lo cual se
debe a la existencia de centros de artesanía en estas zonas, los cuales les permiten en
cierta medida mejorar sus ingresos y calidad de vida a partir de la producción y venta de
sus tejidos tradicionales, pero que todavía necesitan de mayor dinamismo para
promocionarlos; por otro lado, existe una proporción importante de mujeres dentro del
estrato no manuales (12%). En cuanto a la población masculina, también existe una
presencia considerable de trabajadores manuales (17,8%) reflejado en la construcción y
en la extracción de canteras, tanto en el municipio de Sicaya como en el municipio de
Independencia.
372
Cabe mencionar que en la UTP Andina, la mayoría de los municipios cuentan con
potencial minero, entre estos el municipio de Sicaya, en el cual existen varios depósitos y
canteras de piedras calizas y yesiferos, de la misma forma el municipio de Independencia
con minerales como el estaño, wólfram, plomo, sienitas, diatremas, minerales no
metálicos como ser caliza, entre otros, que son actividades alternas a la agricultura y que
generan empleo para miles de trabajadores, pero la falta de medios y recursos técnicos
todavía sigue siendo el principal problema para potenciar esta producción.
Por lo que son necesarios programas y proyectos para el fomento de la minería, sin
olvidarnos que deben ser realizados bajo normas que eviten riesgos ambientales como
contaminación de los ríos, acuíferos subterráneos, vertientes, también deslizamientos en
la zona de explotación, agotamiento de minerales, es decir, estrategias orientadas a
garantizar la sostenibilidad del ecosistema.
Por otro lado, resulta importante resaltar que alrededor de un 5% de la población menor a
15 años de edad, se encuentra inserto en actividades económicas, principalmente en
actividades agropecuarias como se ve en el Gráfico 6.7, situación que los priva de su
infancia o adolescencia y así mismo les crea ciertos problemas, como cansancio,
accidentes, enfermedades, que sumado a otros tipo de factores como son los niveles de
desnutrición afectan considerablemente su desempeño especialmente en la escuela,
traduciéndose muchas veces en abandonos o repitencias. Por lo tanto, dichas actividades
deben constituirse como áreas de acción prioritaria para los Gobiernos.
373
Gráfico 6.7: Distribución de la población menor a 15 años por estrato socio-ocupacional y sexo. (En porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En general, la distribución de las ocupaciones dentro de la UTP Andina, muestra las
tendencias en cuanto al acceso al mercado laboral de esta población, las cuales servirán
como herramientas para la generación de acciones en beneficio de las mismas, ya que
como se pudo observar al estar insertos principalmente en actividades intensivas en
trabajo en estos municipios, generalmente se trata de actividades de supervivencia más
que actividades productivas de mayor valor agregado y rentables a gran escala, lo que
necesita de políticas que permitan impulsarlos y mejorar sus condiciones de trabajo, y
disipar sus condiciones de incertidumbre e inseguridad, por falta de garantías laborales,
prestaciones de ley o cualquier otro tipo de beneficios que conlleva la seguridad social, a
la cual no tienen acceso.
6.4.3. Rama de actividad
Pasando a analizar el sector de la economía al que aportan con su fuerza de trabajo,
evidentemente la estructura productiva de estos municipios está representada
principalmente por el sector primario como se puede ver en el Gráfico 6.8, concentrado en
las actividades agrícolas de estos municipios, previamente analizado.
Si bien este sector sigue siendo un importante demandante de mano de obra en estos
municipios, todavía se trata de actividades de baja productividad, atraso tecnológico que
374
genera condiciones de subempleo de mano de obra expresadas en bajas remuneraciones
y condiciones inadecuadas de empleo. Siendo el desempleo, los bajos salarios y la
precariedad laboral los que se mantienen todavía como los problemas más profundos de
la fuerza de trabajo boliviana.
Gráfico 6.8: Distribución porcentual de la población por rama de actividad y sexo
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
Hombres
Mujeres
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Por lo tanto, se debe mejorar las condiciones y buscar otras alternativas laborales, fuera
de la agricultura, tomando en cuenta otro tipo de actividades que se realizan en estos
municipios, tales como las pecuarias, mineras, artesanales o potenciando el turismo en
estas zonas; queda todavía como reto dentro de la planificación que debe plasmarse en
proyectos que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes y no simplemente
siendo alternativas de subsistencia para esta población; si se quiere conocer información
desagregada acerca de la rama actividad económica por municipios ver el Anexo 6.3.
6.4.4. Turismo
El sector del turismo en el departamento de Cochabamba tiene alto potencial que no es
desarrollado por distintos factores, en los cuales se destacan las diferencias
organizacionales tanto del sector público como privado, la falta de trabajo coordinado, la
falta de información, inadecuadas normativas y las deficiencias de infraestructura vial,
todas constituyen un problema para que el sector no se haya desarrollado, en otros
375
países esta actividad es fundamental para generar crecimiento económico, claro
preservando sus atractivos turísticos de una forma más planificada.
Figura 6.1: Rutas turísticas según municipios, 2012
Fuente: PDOT Turismo Cochabamba.
Según la Gobernación de Cochabamba (2012), la UTP Andina cuenta con grandes
atractivos turísticos como: paisaje, montaña, cascadas, lagunas. aguas termales en
Orkoma (Sicaya), Colcha y Cabracancha (Arque), artesanía, especialmente tejidos
(Centros artesanales de Japo k’asa), ciudad de piedra en Rumillaqta, pueblos originarios
(Ayllu Kirkiawi) y ruinas arqueológicas, varias minas coloniales, sitios con pintura rupestre,
manifestaciones culturales ancestrales como música, danza, rituales y lugares sagrados,
de acuerdo a esta información se cuenta muchos lugares turísticos y culturas que
subsisten desde el periodo de la colonia, lo cual convierte a la UTP Andina en un sitio
donde se podría explotar este alto potencial turístico reflejado de alguna manera en la
376
Figura 6.1, pero lamentablemente ésta en muchos casos no es conocida por la población
y menos por los turistas que vienen a nuestro departamento, además de la mala
infraestructura tanto caminera como hotelera constituyen limitantes para que el sector no
se haya desarrollado completamente.
Como podemos ver, los datos dan constancia que en la UTP Andina existe una alto
potencial turístico que todavía no se conoce mucho, por lo cual se plantea promover el
turismo a través de medios de comunicación como periódico, radio o televisión para dar
conocer los principales atractivos no sólo de área andina, sino del departamento en
general, con apoyo de instituciones tanto públicas como privadas.
6.5. Componentes de condiciones materiales de vida
En lo que respecta a este tema, se debe aclarar que es todo aquello que tiene que ver
con la calidad educativa, salud, infraestructura caminera y algunas características
importantes de la vivienda, que son elementos importantes más en un departamento tan
diverso como Cochabamba, donde existe una distribución desigual de los recursos
económicos.
6.5.1. Características de la vivienda
Conocer las características de la vivienda, así como
el acceso a servicios básicos, es muy importante en
los procesos de planificación, porque permite
entender el entorno en el que interactúa y se
desarrolla la población, y son componentes
importantes para ver la calidad de vida de esta
población. En la UTP Andina, las condiciones de la
vivienda en general son muy malas y se encuentran
dispersas en todo el territorio, lamentablemente no
existen alternativas de propuestas por parte de los
gobiernos locales, gobernación o Gobierno central para el mejoramiento integral de la
vivienda.
377
Gráfico 6.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Los datos estadísticos muestran cifras que hacen referencia a la predominancia de una
tipología de vivienda artesanal (choza) con alrededor de un 94,8%, como se puede ver en
el Gráfico 6.9, si bien es cierto que existe un bajo porcentaje de viviendas de ladrillo, se
observa que existe una tendencia de construir con materiales como el ladrillo y cubierta
de calamina, aun así, las construcciones de adobe se consideran como apropiadas por
las bondades de los materiales que se emplean en este tipo de construcciones, ya que las
mismas se mantienen cálidas en el invierno y frescas en el verano, aspecto que resulta
muy beneficioso para estos municipios entre los cuales encontramos pisos ecológicos
variados.
Tipo de vivienda
Por otro lado, la mayor parte de las viviendas familiares como se puede ver en el Gráfico
6.10, son construidas de adobe (92,9%), son multiusos, sus cubiertas son de paja y barro
(71,3%), si bien desde la realización del censo se han efectuado algunas construcciones
nuevas con ladrillo y hormigón armado, éstas no llegan ni al 1%. Las demás
construcciones de los centros poblados que se encuentran a la vera de la carretera a
Oruro y las del centro poblado de capitales de municipio son de adobes y antiguas, en la
generalidad del territorio las condiciones y tipologías de las viviendas no han cambiado.
378
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
100,0
Ladrillo/Bloque de cemento/
Hormigón
Adobe/Tapial
Gráfico 6.10: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción de paredes y techo, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Existe un plan de vivienda a nivel gubernamental que trata de solucionar el problema de la
vivienda, sin embargo, las características de este plan no contemplan la recuperación de
esta tecnología del barro sin cocer, ni el concepto espacial tanto de una vivienda en la
zona andina como de la quechua y los valles.
Es así que se considera importante el momento de realizar cualquier tipo de plan,
entender el concepto de la vivienda andina y tomar en cuenta las condiciones
climatológicas de la zona. Se cuenta que en tiempos prehispánicos, la construcción de
una vivienda era la construcción de un microcosmos que permita desarrollar la vida en
forma plena y con todas sus capacidades.
La visión andina de la vivienda refleja plenamente lo expuesto, el espacio más importante
es considerado la cocina, es el lugar donde se toman decisiones, es el termómetro del
hogar espacialmente está ubicada estratégicamente, es desde donde se puede ver el
patio, los animales, la chacra, además de ver a los hijos, esta labor la realiza la madre de
familia desde la cocina. El dormitorio es un espacio de recuperación de fuerzas, también
es el lugar donde se guardan algunos objetos de valor, herramientas, semillas y sus
ropas. El baño siempre ha estado lejos de la casa.
Es importante mencionar que las características constructivas, definidas como sistema
constructivo artesanal y la mayoría de los materiales que se usan en cada uno de estas
construcciones son locales lo cual resulta bajo en costos y no implican gastos de traslado
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
100,0
Calamina oplancha
Paja/Caña/Palma/Barro
379
en cuanto materiales de construcción como es el caso del ladrillo, el cual es elaborado
con mayor complejidad, por lo que tiene un mayor costo.
Por lo tanto, la planificación debe buscar implementar este tipo de aspectos el momento
de aplicar algún plan para el mejoramiento de la vivienda en estas zonas para que pueda
ser completamente efectivo, ya que muchas veces al no adecuarse a su realidad no
cumplen con el objetivo del mismo, por llegar a ser un perjuicio más que una ayuda para
la población.
6.5.2. Servicios básicos
Ahora se pasará a analizar en qué situación se encuentra la UTP Andina en cuanto al
acceso a servicios básicos, a partir del sistema de abastecimiento de agua, evacuación de
aguas, energía eléctrica y combustible para cocinar. Se debe tomar en cuenta que son los
satisfactores mínimos con los que debe contar una población para gozar de una vida
saludable.
6.5.2.1. Sistemas de abastecimiento de agua
Los servicios de agua potable difícilmente alcanzan a cubrir al total de comunidades
dentro los municipios del área andina, esto principalmente porque las viviendas se
encuentran dispersas. La calidad del agua es buena, pero el mal manejo que se da en
algunos casos (falta de protección en las tomas de agua que deriva en la contaminación
del agua), no permite a la población consumir agua de calidad y está expuesta a una serie
de enfermedades principalmente gastrointestinales, que se presentan con mayor
frecuencia en los niños.
La cobertura a nivel municipal en algunos cantones del área andina supera el 50% pero la
calidad es regular, esto por lo anteriormente citado (falta de protección a los sistemas de
agua especialmente las tomas y tanques). Los cantones beneficiados con la construcción
de sistemas de agua potable donde su distribución no cubre las necesidades de la
población, la escasez de agua en las tomas o fuentes de agua, ahonda más la deficiencia
de este servicio elemental para estos municipios. En su mayoría, la población dispersa
toma agua de vertientes, en algunos casos se realizaron construcciones de sistemas de
agua potable, que se encuentran en calidad de elefantes blancos, debido a que las
fuentes de agua se secaron o cambiaron naturalmente de curso.
380
Gráfico 6.11: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Como se puede observar en el Gráfico 6.11, las vertientes son la principal fuente de agua
en gran parte de las comunidades del área andina, en algunos municipios alcanza hasta
el 47,6%, siendo ésta la fuente principal. Es necesario tener conocimiento de un buen
manejo de aguas subterráneas, ya el agua que la población consume es de calidad
regular, esto por factores externos como la contaminación y la función de bebedero tanto
para personas como para animales.
La cobertura del sistema de agua varia en los diferentes municipios, en el municipio de
Tapacarí, en el cantón Challa por ejemplo, la cobertura por comunidad alcanza un 100%,
pero la cobertura dentro de la comunidad tiene un promedio de 50% a 60%, es decir, que
si bien todas las comunidades cuentan con sistemas de agua, estos no llegan a cubrir a
todas las familias, debido a que el caudal de agua no es suficiente, o en otros casos
porque la distribución de casas de la comunidad es muy dispersa.
6.5.2.2. Sistema de evacuación de agua
En cuanto a la eliminación de residuos sólidos y líquidos, se observa que la población con
instalación de pozo ciego ha crecido en los últimos años, así como la instalación de
alcantarillado, aun así todavía existe la eliminación de excretas y líquidos al aire libre,
381
haciendo que la calidad ambiental se vea afectada por este efecto. De la misma forma al
no contar con sistemas de tratamiento de aguas hervidas, las excretas se desechan en
ríos, quebradas y a campo abierto.
Gráfico 6.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe en la UTP, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
El sistema de evacuación que se tiene en esta zona es principalmente pozo ciego con
alrededor de un 76% como se puede ver en el Gráfico 6.12. En las capitales de municipio
o centros poblados más extensos se han implementado o construidos sistemas de
alcantarillado, lamentablemente estos desembocan a los ríos o quebradas contaminando
toda la zona, todo esto debido a la ausencia de planificación, y consiguiente asignación de
recursos.
6.5.2.3. Energía eléctrica
La energía eléctrica en los municipios llega en su generalidad a poblaciones que se
encuentran sobre la carretera asfaltada Cochabamba-Oruro y capitales de municipios. Las
comunidades dispersas no cuentan con servicio de energía eléctrica. Como se observa en
el Gráfico 6.13, sólo el 10,44% goza de este beneficio, la ubicación dispersa de las
382
comunidades no permite contar con servicio básico, en estos casos se dispone de
paneles solares en estas comunidades, pero esto no resuelve el problema ni tampoco
cubre los beneficios que otorga el tener acceso a la energía eléctrica.
Gráfico 6.13: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía eléctrica, según municipio, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
6.5.2.4. Tipo de energía o combustible para cocinar
En el eje troncal, donde existe comunicación vehicular sobre el asfalto Cochabamba-
Oruro, las familias tienen acceso a gas licuado, sin embargo, alrededor del 80% de la
población como se ve en el Gráfico 6.14, todavía utiliza leña y alrededor del 12%
consume guano de animal para cocinar. Estos datos implican que existe una gran
proporción de población expuesta a la contaminación que genera la combustión de la leña
empleada principalmente para cocinar.
A nivel mundial, el empleo de biomasa como combustible no sólo causa efectos adversos
a la salud humana, sino también tiene consecuencias negativas para el ambiente, ya que
el consumo de leña implica la extracción indiscriminada de recursos forestales, que
ocasionan deforestación, erosión, modificación de cuencas hidrográficas, pérdida de
biomasa que regenere los suelos, así como la emisión al ambiente exterior de gases
contaminantes de efecto invernadero, precursores de ozono, que conllevan impactos al
ambiente global como los cambios climáticos, el agotamiento de la capa de ozono o lluvia
ácida (Marcelo Korc & Maritza Quiñones, 2003).
383
Gráfico 6.14. Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Por lo tanto, se deben buscar alternativas que mitiguen estos efectos, que afectan
principalmente a la población de la UTP Andina, ya que se encuentran expuestas al humo
que se genera por la quema de la leña, generalmente en ambientes pequeños y con poca
ventilación que afectan considerablemente a su salud.
6.5.3. Infraestructura vial
La infraestructura vial es primordial para el desarrollo de una determinada región, por eso
en este punto se irá caracterizando el estado de este tipo de infraestructura.
6.5.3.1. Vías
Las rutas camineras en Bolivia, de acuerdo a datos oficiales de INE (2009), alcanzan una
longitud de 80.294 km de los cuales 9,7% pertenece a la red caminera que tiene
Cochabamba. Esta red para el mismo año alcanzaba sólo en el departamento de
Cochabamba 7.814 km divididos en la red fundamental (15,5%), la red departamental
(53,6%) y la red municipal (30,9%), infraestructura que en los niveles municipales es muy
deficiente y particularmente en los municipios de UTP Andina, factor que en cierta manera
dificulta su desarrollo como sus posibilidades de crecimiento económico. (Gobernación de
Cochabamba, 2012)
384
Mapa 6.3: Estado del sistema vial en la UTP Andina
Fuente: Elaboración con base en datos de la Gobernación de Cochabamba.
Como se puede apreciar en el Mapa 6.3, la UTP Andina cuenta con una infraestructura en
mal estado, la mayor parte de este equipamiento caminero es de tierra, lo que de alguna
forma perjudica su desarrollo y su vinculación con otros municipios y departamentos que
están a sus alrededores, provocando pérdidas cuantiosas principalmente de productos
agrícolas en la articulación caminera que se da fundamentalmente en temporada de
lluvias.
6.5.4. Educación
Para entrar al desarrollo de este punto se debe hacer una un recordatorio de la situación
de la educación en Bolivia y las dificultades que han tenido que pasar los pueblos
campesinos e indígenas. Desde esa perspectiva, se puede mencionar que, desde los
inicios del periodo de la colonia los campesinos e indígenas ya se encontraban con
grandes dificultades para acceder a una educación formal. El interés de esta población
385
para acceder a la educación era tan grande que los llevó instaurar: (…) “escuelas
clandestinas que funcionaban en las noches y a escondidas de los patrones, quienes castigaban a los que estudiaban y enseñaban” [(Conamaq et al., 2004: 11) citado por
(Saaresranta, 2011: 15)].
En el año 1880, según información histórica analizada (Saaresranta, 2011), se hace
mención que la educación era libre y gratuita, pero estas disposiciones no fueron
cumplidas y ejercidas en su totalidad. Posteriormente en el período 1910 a 1922, se
fundaron las primeras escuelas normales rurales que dieron inicio a la educación formal
campesina, consecutivamente a su creación estás fueron cerradas en 1922. En el período
1930 a 1940, se da la instauración de la escuela Warisata, para muchos la primera
experiencia de una escuela que había tomado el sistema de organización de los ayllus en
la educación.
Durante el periodo de la Revolución del 1952, se promulgó el Decreto Ley 10704 del
Código de la Educación Boliviana (CEB) el 20 de enero del año 1955. Desde la
promulgación de la norma, el sector campesino es incluido dentro de la educación formal
en Bolivia, dándose de esa manera acceso a la educación al 83% de población en edad
escolar excluida del sistema educativo hasta ese momento. La intención de la norma era
la expansión de la educación hacia las diferentes áreas rurales, esta inclusión del sector
campesino tenía el objeto de: (…) “dignificar al campesino” con el apoyo de la ciencia y la
tecnología, con la finalidad de hacerle un eficiente productor y consumidor (CEB, Art. 2). Según el Código de la Educación Boliviana, el idioma de enseñanza era el castellano.
(Saaresranta, 2011: 16).
En el año 1980, la cooperación internacional interviene en estas áreas rurales, en donde
se concentra un gran segmento de población campesina, la presencia de estos
organismos se debe a la falencia de la aplicación de la norma que en su Artículo 2 sólo
consideraba como idioma de enseñanza al castellano y no a los otros idiomas nativos,
razón por la cual se tuvieron grandes dificultades porque gran parte de población
residentes en estas áreas no hablaban el castellano, por lo tanto, la norma no les
favorecía, ya que no consideraba su origen étnico, por esta razón UNICEF y otros
organismos sientan presencia en estos territorios, porque la educación monolingüe y
mono-cultural en un país tan diverso como Bolivia no producía resultados eficientes de
386
aprendizaje en la escuela rural, por lo cual se implementaron proyectos de enseñanza
bilingüe que trataron de cubrir los vacíos que dejó el código educativo boliviano instaurado
desde el año1952 hasta principios de los 90. (Saaresranta, 2011)
El año 1994, se promulgó una nueva Ley de Reforma Educativa declarando a la
educación nacional como intercultural y bilingüe. Pero de igual manera, aunque su
aplicabilidad consideraba otro idioma nativo, éste sólo era válido hasta los tres primeros
cursos, en ese tiempo de transición, el uso del segundo idioma castellano, cobraba una
fuerte importancia en la educación, en las regiones donde no se hablaba el idioma no
nativo.
En 2006, se propone una nueva reforma educativa bajo la presidencia de Evo Morales, y
se toman otros criterios para la elaboración de dicha norma, de esa manera se van
recogiendo propuestas de organizaciones indígenas y campesinas ya desde el 2004. Una
vez terminado este periodo, se aprueba en 2010 la ley con el nombre Avelino Siñani
Elizardo Pérez. La nueva ley educativa es coherente con la nueva Constitución Política
del Estado, ya que declara que todo el sistema nacional de educación es intercultural y
plurilingüe, priorizando de esta manera con más fuerza el idioma materno nativo.
Esta contextualización tiene el objetivo de comprender cuáles han sido las condiciones
que ha tenido la educación en estas zonas campesinas e indígenas, que coinciden
cabalmente con los municipios que se analizará más adelante.
6.5.4.1. Asistencia escolar y sus componentes
En este acápite se irán identificando las diferentes problemáticas existentes en el tema de
asistencia efectiva de la población estudiantil que habita en la zona andina del
departamento de Cochabamba.
387
Cuadro 6.5: Distribución de la población de estudiantes inscritos, por nivel de educación según municipio, 2010
Municipios Inscritos
Inicial Primaria Secundaria Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Arque 9 22 31 1023 1118 2141 419 237 656 Bolívar 29 24 53 486 530 1016 265 169 434 Independencia 263 223 486 2277 2134 4411 1147 901 2048 Morochata 126 123 249 2695 2577 5272 954 657 1611 Tacopaya 26 24 50 817 844 1661 345 241 586 Tapacarí 221 214 435 2129 2022 4151 800 501 1301 Sicaya 42 30 72 251 201 452 110 76 186 Total 716 660 1376 9678 9426 19104 4040 2782 6822 Fuente: Ministerio de Educación, 2010.
En el Cuadro 6.5. se advierte que existe ausencia de datos en el municipio de Cocapata,
la falta de información se debe principalmente a que es un municipio nuevo que se
suprimió de la segunda sección municipal de Morochata. Se conoce que ambos
municipios siguen compartiendo los recursos de coparticipación tributaria, razón por la
cual el municipio de Cocapata no contaría con una independencia absoluta ni siquiera en
el tema educativo, realidad explicada por la ausencia del Plan de Desarrollo Municipal
(PDM) que está en proceso de elaboración.
De este modo, se puede indicar que la concentración más grande de la población
estudiantil se encuentra en el sector primario, secundario e inicial respectivamente en
orden de importancia. La educación primaria tiene una fuerte relevancia en los municipios
de Morochata, Independencia, y Tapacarí, hegemonía que se debe principalmente a que
son los municipios con mayor grado de densidad poblacional, que históricamente son los
que cuentan con mayor infraestructura y donde los problemas educativos son complejos.
Por el contrario, en la educación secundaria se observa que la población estudiantil se ha
reducido sustancialmente, escenario que muestra que existe un alto grado de abandono
escolar en dicho nivel por la ausencia de infraestructura y de oferta educativa en ese
nivel, que es una carencia que presentan todos los municipios pertenecientes a la UTP
Andina. En el nivel inicial no se observa una presencia importante de población
estudiantil, situación que refleja desconfianza de los padres o también el trabajo infantil.
388
a) Unidades educativas
Como se puede apreciar en el Cuadro 6.6, gran parte de la infraestructura e instalaciones
educativas de estos municipios son fiscales. Asimismo, se debe mencionar que los que
tienen mayor infraestructura son los municipios de Tapacarí, Morochata e Independencia,
debido principalmente a una superior inversión de los recursos de coparticipación
tributaria, distribución que se la hace con base en los criterios poblacionales establecidos
en la Ley de Participación Popular y que está siendo remplazada por una nueva norma en
la actualidad. Bajos esas aclaraciones, se advierte que en el municipio Tapacarí existen
155 instalaciones, en su mayoría fiscales, de la misma manera se debe mencionar que el
municipio es sede distrital de educación de la provincia del mismo nombre
Cuadro 6.6: Distribución de la población por número de unidades educativas según municipios, 2011
Municipios Número Unidades Educativas por Dependencia Fiscales Convenio Comunitaria Privada Total
Tapacarí 145 9 0 1 155 Morochata 118 0 7 0 125 Independencia 53 50 0 0 103 Tacopaya 58 0 0 0 58 Bolívar 41 0 0 1 42 Arque 36 0 2 0 38 Sicaya 5 0 0 0 5 Total 451 59 9 2 521
Fuente: (a) Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011.
Por el contrario, la situación de Morochata es diferente, porque como se mencionó
anteriormente el municipio se divide en dos y se crea la tercera sección de la provincia de
Ayopaya, dando nacimiento al municipio de Cocapata, por lo tanto, buena parte de la
infraestructura educativa la comparten ambos municipios.
En cambio, cuando hablamos de Independencia, se observa que la distribución de
infraestructura de instalaciones fiscales y de convenio, es más equitativa no existiendo
grande diferencias como en los otros municipios analizados.
Se debe aclarar que las unidades educativas de convenio son aquellas unidades
educativas con fines de servicio social, de acceso libre y sin fines de lucro (Honorable
Congreso Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010), la presencia de este tipo de
unidades educativas en el municipio de Independencia tiene una historia muy rica que se
remonta a 1968, en el que un grupo de religiosos alemanes (Diócesis de Bamberg) al
389
hacerse cargo de la parroquia de Independencia -donde antes estaban dos misioneros
alemanes: Sebastián Kollery Carlos Sommer- inician actividades no solamente religiosas
sino también educativas, que fueron un punto de inflexión muy importante para el
desarrollo de la región en el campo educativo. (Honorable Alcaldía Municipal de
Independencia, 2008-2012)
Es necesario indicar que la precaria infraestructura en muchos de los centros educativos
en estos municipios viene acompañada por la falta de muebles y equipamiento, lo cual
hace que las actividades educativas no se desarrollen de forma adecuada, sino en
ambientes improvisados o al aire libre. De la misma forma, se debe mencionar que la
distancia que recorre los estudiantes para llegar a sus unidades educativas es uno de los
factores importantes que influye mucho en el rendimiento de la población estudiantil
perteneciente a estos municipios, situación dada por lo accidentado de su territorio que
generalmente está cubierto de ríos y montañas.
Finalmente, la falta de ítems para el personal docente es otro factor que afecta en gran
medida la educación en estos municipios, en el caso de Morochata vemos que debido a
este problema las mismas comunidades se han organizado para llevar a cabo la creación
y funcionamiento de escuelas y colegios comunitarios. De la misma forma, la participación
de ONG en proyectos de educación no debe ser ignorada. (Cenda, 2005).Se advierte que
en el resto de los municipios se tienen instalaciones reducidas que en su mayoría son
fiscales.
b) Deserción escolar sexo y ciclo
En el Cuadro 6.7 y 6.8 se muestra las tasas de abandono, reprobación y repitencia
escolar según los niveles de instrucción de primaria y secundaria.
390
Cuadro 6.7: Distribución de la población en educación primaria por tasa de abandono, reprobación y repitencia según distritos escolares, 2010
Municipios Primaria
Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Independencia 0,7 0,4 0,7 0,0 10,5 10,4 4,3 4,5 12,4 9,8 10,7 8,5 Morochata 0,4 0,1 - - 10,3 9,4 - - 11,5 12,4 - - Tapacarí 0,3 0,5 - - 9,2 10,6 - - 12,5 11,5 - - Tacopaya 0,1 1,0 - - 8,3 10,9 - - 11,6 12,0 - - Arque 1,3 0,7 - - 9,8 12,0 - - 12,5 12,2 - - Bolívar 1,4 3,0 - - 7,0 7,2 - - 15,8 10,2 - - Sicaya 2,8 1,5 - - 8,4 6,0 - - 15,1 11,0 - - TOTAL 1,0 1,0 - - 9,1 9,5 - - 13,1 11,3 - -
Fuente: Ministerio de Educación, 2010.
De esta forma, se van destacando las pocas oportunidades que tiene la educación rural y
se ven reflejadas con mayor fuerza en la repitencia, reprobación y abandono escolar
según orden de importancia. La tasa de repitencia muestra que existe un alto grado
repitencia en todos los municipios, no observándose grandes diferencias entre hombres y
mujeres, situación explicada por lo accidentado de su topografía, que hace que muchas
de las unidades educativas se encuentren a grandes distancias del lugar donde viven,lxviii
dificultando de esa manera el rendimiento escolar de la población estudiantil.
Por otro lado, cuando analizamos el nivel de reprobación también se observa que existe
un alto grado particularmente en las mujeres de los municipios de Arque, Tacopaya,
Tapacarí, Independencia y Morochata. Esta problemática tiene gran relación con el rol
reproductivo que cumplen las mujeres en los diferentes hogares donde residen, lo que las
limita a cumplir con sus deberes escolares reflejándose en estas tasas; esta misma
característica se repite en los hombres en sus respectivas tasas de reprobación.
La tercera tasa muestra que el abandono escolar está concentrado con mayor fuerza en
Bolívar y Sicaya.
Una vez analizada la educación en las áreas rurales de los municipios de la UTP Andina,
Ahora se analizará la educación urbana prioritariamente en el municipio de
Independencia, la presencia urbana de este municipio se la explica en el punto 6.4.2, bajo
lxviii Observar los PDMs de Independencia, Morochata, Tapacarí, Tacopaya, Arque, Sicaya y Bolívar donde
se mencionan las diferentes distancias que tienen que recorrer los estudiantes para llegar a sus escuelas.
391
esa perspectiva se analizará básicamente la educación primaria, de esa forma se puede
apreciar que los problemas se agudizan más en el nivel de repitencia escolar que en el
propio nivel de reprobación y abandono reflejados en sus respectivas tasas en el Cuadro
6.7.
Cuadro 6.8: Distribución de la población en educación secundaria por tasas de abandono, reprobación y repitencia según distritos escolares, 2010
Municipios
Secundaria Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia
Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Independencia 0,4 1,7 2,2 3,0 10,0 8,4 11,4 7,7 12,6 12,7 12,8 11,0 Morochata 0,6 1,2 - - 8,3 6,2 - - 8,1 8,7 - - Tapacarí 2,8 2,0 - - 9,4 8,8 - - 8,3 9,0 - - Tacopaya 2,3 2,5 - - 7,8 6,2 - - 9,6 7,9 - - Arque 3,6 2,5 - - 8,4 7,6 - - 6,2 5,1 - - Bolívar 3,4 7,7 - - 1,9 1,2 - - 11,7 7,7 - - Sicaya 10,0 6,6 - - 13,6 4,0 - - 13,6 11,8 - - Total 3,3 3,5 2,2 3,0 8,5 6,1 11,4 7,7 10,0 9,0 12,8 11,0
Fuente: Ministerio de Educación, 2010.
La educación secundaria, mostrada en el Cuadro 6.8, refleja que las tasas de reprobación
han ido disminuyendo en comparación de nivel primario, también se advierte que los
niveles de abandono han ido creciendo particularmente en Sicaya tanto en los hombres
como en las mujeres. En el municipio de Bolívar, se observa similar situación pero las
tasas son un poco más reducidas en relación de Sicaya, lo cual afirma que tanto hombres
como mujeres completan sólo la educación primaria como consecuencia del déficit de
infraestructura educativa y también por su inserción temprana al mercado laboral. Por otro
lado, cuando se habla de la reprobación y la repitencia escolar vemos que los problemas
siguen prevaleciendo en el nivel primario.
En cambio, en la educación secundaria urbana se muestra que las tasas de repitencia y
reprobación se han ido incrementando en relación de la educación primaria e incluso van
superando las mismas tasas de los que residen en áreas rurales, observándose de esta
forma que no existen grandes diferencias en la educación de la población urbana-rural,
como se tienen en otros centros urbanos más concentrados del departamento donde la
complejidad es mucho más notoria.
392
6.5.4.2. Características de logro educativo
La educación y la capacitación constituyen procesos de formación del talento humano, en
la sociedad del conocimiento en la cual vivimos, han pasado a constituir la base
estratégica del desarrollo de los diferentes países, de esta forma en este acápite se
profundiza el análisis del nivel de instrucción, tasa de asistencia escolar y el nivel de
alfabetismo que tiene la población en los municipios de la UTP Andina.
a) Nivel de años de instrucción
Como se puede mostrar en el Gráfico 6.15, el logro educativo en la UTP Andina tiene
cierta diferencias y peculiaridades entre la población de 24 años y más, que según los
criterios educativos es un segmento de población que ya debería tener cierto grado
educativo. Por lo tanto, en este punto se quiere advertir cuáles son las diferencias
educativas que se presentan en el logro educativo de la población adulta que vive en los
diferentes municipios analizados.
Gráfico 6.15: Distribución de la población de 24 años y más por logro educativo, 2001. (En porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
De esa forma, los resultados muestran que en el logro educativo las que tienen mayores
dificultades son las mujeres, por advertirse que una gran parte de la población declaró no
tener ningún tipo de instrucción; por el contrario, en los hombres se ve que es un
393
segmento de población que privilegia mucho más el nivel básico. En cambio las mujeres
tienen un presencia mucho menor que los hombres en este nivel, esta situación de las
mujeres se da principalmente porque cumplen roles importantes en el hogar que no les
permiten iniciar su formación educativa.
b) Tasa de analfabetismo adulto
El analfabetismo es una de las consecuencias de la marginación educativa que ha venido
soportando la población campesina a lo largo del tiempo, de esa manera en este punto se
irán analizando y profundizando las inequidades educativas que tienen las mujeres en el
acceso a la educación formal y que se ven reflejadas en las altas tasas de analfabetismo
adulto.
Gráfico 6.16: Distribución de la población por tasa de analfabetismo adulto de 15 y más años de edad según distritos escolares, 2001 (En porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
De esta forma, los datos mostrados en el Gráfico 6.16 dan constancia de las
problemáticas que se viven en estos municipios, que se agudizan sobre todo en las
mujeres, particularmente las que se encuentran en los municipios Arque, Tacopaya y
Bolívar y Tapacarí, esto no quiere decir que los otros municipios no tengan este tipo de
déficit en la educación sino que el analfabetismo es más reducido. Por el contrario, entre
los hombres se va advirtiendo que los niveles de analfabetismo son más reducidos en
comparación de las mujeres, de la misma forma al igual que en las mujeres los niveles
394
más elevados de analfabetismos se encuentra en los municipios mencionados
anteriormente.
6.5.4.3. Educación alternativa e informal
En este punto se va profundizando el análisis de la educación adulta en tres niveles. El
primero hace referencia a la Educación Primaria Adulta (EPA), esta modalidad se
caracteriza por ofrecer cursos semi-presenciales que se adecuan a la disponibilidad de
tiempo de las personas, estos programas priorizan la enseñanza en el nivel primario
particularmente a grupos de jóvenes y adultos, este nivel tiene una característica
monolingüe hecho que impone la necesidad de utilizar el idioma materno (quechua o en
algún caso aimara), para el desarrollo de la intervención pedagógica en aula, la segunda
lengua se introduce paulatinamente en nivel de la expresión oral.
El segundo nivel hace mención a la Educación Secundaria Adulta (ESA), que se
caracteriza por ser una enseñanza presencial que tiene el propósito de formar y capacitar
a las/os participantes tanto en la parte humanística, así como en la especialización técnica
y agropecuaria, articulación que les permite obtener el bachillerato.
Por último, la Educación Técnica Adulta (ETA) se caracteriza por los cursos presenciales
que se dirigen a la formación técnico profesional de varones y mujeres. (AAEA, 2011)
Gráfico 6.17: Distribución de alumnos de educación adulta según municipios, 2012
Fuente: (a) Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011.
395
El Gráfico 6.17 muestra que los adultos y jóvenes pertenecientes a la EPA tienen una
fuerte presencia Tapacarí con 217 estudiantes, siendo el municipio con mayor cantidad de
alumnos en ese grado. De la misma manera, Arque tiene 105 estudiantes que cursan el
nivel de educación básica primaria. Bolívar, Tacopaya e Independencia tienen una menor
concentración de estudiantes que están cursando el grado EPA.
Por otro lado, cuando hacemos mención a la ESA se nota que tiene presencia en todos
los municipios, pero su peso más importante se encuentra en Tapacarí e Independencia
que son los municipios más grandes de la zona. En cambio, cuando hacemos mención a
la ETA se advierte que su peso se encuentra en Independencia con 585 estudiantes,
posteriormente Tacopaya y Tapacarí.
De forma general, se puede observar que existe gran presencia de estudiantes adultos
que optan por este tipo de educación, característica que es el reflejo de la educación
excluyente del pasado que marginó a estos sectores de la población, que hoy en día
buscan con este tipo de programas mejorar su educación y de alguna manera sus
condiciones de vida.
6.5.5. Salud
La mala distribución de las redes de salud en los municipios rurales, y la falta de
asistencia sanitaria a los que más lo necesitan, es otro de los factores importantes que
determinan las desigualdades sociales en todo el departamento. Desigualdades causadas
por políticas y programas sociales insuficientes que dan lugar a diferentes riesgos de
exposición a la pérdida de salud y fallecimiento, por lo que deben considerarse
estratégicamente, como un componente esencial de la acción pública integral destinada a
mejorar este tipo de situaciones.
Cabe mencionar que el actual Gobierno establece, entre los objetivos de la estrategia
Bolivia Digna, la eliminación de la exclusión social en la salud, traducida en altos índices
de enfermedad y muerte, a través de la implementación del Sistema Único de Salud
Familiar Comunitaria Intercultural, enfatizando que este sistema será inclusivo, equitativo,
solidario, de calidad y calidez. Plantea que la población boliviana, hasta el año 2010,
acceda en un 100 por ciento a este sistema; además del acceso a servicios básicos,
propone también eliminar la desnutrición en niños menores de cinco años, y alcanzar la
396
mayor cantidad de años de vida en forma saludable con menor incidencia de
enfermedadeslxix.
Si bien actualmente existen estrategias dirigidas a eliminar las desigualdades en cuanto al
acceso a la salud, analizar en qué medida éstas cumplen efectivamente con su cometido,
todavía es una tarea que debemos realizar. En este sentido, a través de diferentes
indicadores de salud, trataremos de aproximarnos a la realidad en materia de salud de la
UTP Andina y así ver en qué situación se encuentran realmente estos municipios,
utilizando información del Servicio Departamental de Salud (Sedes) del departamento de
Cochabamba al año 2010.
6.5.5.1. Indicadores de salud
Las desigualdades sociales, culturales, socio-ambientales y el componente económico se
constituyen como los principales determinantes para la pérdida de salud y el fallecimiento
de la población. Como bien es sabido, por circunstancias esencialmente biológicas, se
distinguen ciertos tramos en la existencia de los individuos donde es más alta la
propensión de contraer afecciones que se tornan en causas de muerte. Se trata de los
primeros momentos de la vida, así como en las edades reproductivas de las mujeres en
relación a su historia de partos y embarazo (Ledo, 2004). Por lo tanto, es necesario
analizar algunos de los indicadores más importantes de salud, como ser la tasa de
mortalidad materna e infantil, para entender en qué situación se encuentra actualmente
esta UTP.
Tasa de fecundidad
Una de las medidas que permite estimar el nivel de fecundidad es la Tasa Global de
Fecundidad (TGF), se puede ver en el Mapa 6.4 que existen tasas bastante altas, en la
totalidad de los municipios, donde el número medio de hijos es de seis a ocho hijos por
mujer en edad fértil, característica que puede estar relacionado tanto a un carácter cultural
como a la falta de conocimiento respecto a la planificación familiar, debido a la ausencia
de programas o proyectos destinados a la educación sexual y reproductiva de esta
población.
lxix Ministerio de Planificación del Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, soberana,
productiva y democrática para Vivir Bien. Bolivia, junio de 2006.
397
Mapa 6.4: Tasa global de fecundidad, según municipio 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Por lo tanto, se debe generar acciones que permitan la reducción de la fecundidad lo que
a su vez se constituirá como estrategia para la disminución de la mortalidad infantil y
materna.
Tasa de mortalidad materno e infantil
Analizando la mortalidad infantil, se puede ver en el Mapa 6.5 que se presentan niveles
muy altos en todos los municipios, especialmente en Arque, Tacopaya , Bolívar y
Tapacarí, donde las tasas en todos los casos nos muestran que son más de 100 niños de
cada 1.000 nacidos vivos que fallecen antes de tener un año de vida, siendo los
municipios de Arque y Bolívar, donde existen los mayores niveles de mortalidad, situación
que puede estar relacionada a la falta de establecimientos y personal especializados de
salud, así como con la calidad de atención que existe especialmente para la población
que se encuentra entre las edades cero a cinco años, para lo cual se deberá aplicar
intervenciones adecuadas para cada situación, a fin de reducir los principales
determinantes de la mortalidad.
398
En lo que respecta a la tasa de mortalidad materna, la cual mide el número de
defunciones maternas por 100.000 mujeres en edad reproductiva, por cualquier causa
relacionada o agravada por el embarazo o su manejo (excluyendo las causas
accidentales o incidentales), se ve que en la UTP andina existen tasas muy altas de
mortalidad materna en especial en los municipios de Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí y
Bolívar, donde existen 524 defunciones maternas por cada 100.000 mujeres en edad
reproductiva. Este tipo de problemas puede ser explicado por la falta de información y
campañas de socialización que puedan reducir el rechazo de las mujeres, en edad fértil, a
la atención y programas de salud que se implementan y que no tienen el éxito esperado
en los municipios analizados. Es evidente que la mortalidad materna, también constituye
un grave problema de salud pública y nos revela algunas de las profundas inequidades en
las condiciones de vida, especialmente de las mujeres; asimismo, es un reflejo del estado
de salud de las mujeres en edad reproductiva, así como de su acceso a los servicios de
salud y calidad de la atención que reciben, incluido el acceso a la anticoncepción, que
conlleva defunciones y daños a la salud totalmente evitables mediante un adecuado
control y atención (Naciones Unidas, 2005). Es así que se debe incentivar a la
implementación de políticas de salud, focalizadas en la salud sexual y reproductiva, que
mejoren considerablemente estas condiciones y permitan disminuir las altas tasas de
mortalidad materna.
399
Mapa 6.5: Tasa de mortalidad materna infantil, según municipio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Las altas tasas de mortalidad infantil y mortalidad materna estudiadas previamente, nos
obligan a realizar un análisis en mayor profundidad de algunos de los factores que
podrían incidir en estos niveles.
o Partos
Por otro lado, al no contar con la atención por parte de profesionales calificados durante el
parto, que contribuyen a evitar y/o remitir casos a otros servicios en caso de
complicaciones, se traduce en menores niveles de mortalidad y morbilidad materna
infantil. Por lo tanto, se analizará la atención de partos en estos municipios, para ver en
qué medida pueden ser determinantes de esta situación.
400
Cuadro 6.9: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010
MUNICIPIO PARTO EN SERVICIO
Parto domiciliario PARTOS TOTAL Personal de
salud Partera u otra
persona capacitada Total
Arque 16,4 60,0 23,6 83,6 100 Ayopaya 56,5 39,7 3,9 43,5 100 Bolívar 10,6 82,5 6,9 89,4 100 Cocapata 22,4 71,2 6,4 77,6 100 Morochata 49,4 47,3 3,3 50,6 100 Sicaya 33,3 53,7 13,0 66,7 100 Tacopaya 13,1 51,9 35,0 86,9 100 Tapacarí 23,0 62,0 15,0 77,0 100 TOTAL 29,0 58,4 12,6 71,0 100
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
En el Cuadro 6.9, se puede ver que el porcentaje de partos que se atiende en el domicilio
representan el 71% de los partos totales, labor realizada especialmente por personal de
salud, pero con una importante representación en los municipios de Tacopaya (35%) y
Arque (23,6%) de parteras u otro personal capacitado. A pesar de la presencia de centros
de salud, en estos municipios se observa que no existe una total aceptación a la medicina
occidental, lo cual pone en riesgo a los recién nacidos y mujeres al encontrarse con
situaciones que en muchos casos necesitan de atención médica inmediata. Este hecho si
bien guarda relación con factores culturales, podría ser explicado también por la falta de
establecimientos cercanos a estos municipios y medios económicos de estas personas, lo
que limita el acceso a centros con personal especializado.
o Desnutrición
Por otro lado, se considera importante realizar un análisis del estado nutricional infantil en
la UTP Andina, debido a que también se encuentra estrechamente asociado a la
morbilidad y mortalidad infantil, pues se constituye en uno de los indicadores del logro en
materia de desarrollo y calidad de vida alcanzado por la población, debido a su relación
directa con la salud.
Los patrones y posibilidades de alimentación del niño afectan su estado nutricional, el que
a su vez condiciona su potencial de desarrollo y crecimiento (ENDSA, 2008). Se puede
ver en el Cuadro 6.10 que alrededor de un 10% de la población, sufre algún grado de
desnutrición, en especial en los municipios de Arque (18,3%), Cocapata (12,4%),
Morochata (10,7%) y Sicaya (10,5%), situación que se debe tomar en cuenta para la
generación de acciones que ayuden a eliminar estos altos índices, debido a que afecta
401
considerablemente a estas zonas, y repercuten en cierta medida en un mal rendimiento,
repitencias o deserción escolar de los niños.
Cuadro 6.10: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio, 2010
MUNICIPIOS Nutrición Normal Desnutrición TOTAL Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Arque 37,7 35,2 72,9 9,6 8,7 18,3 100 Independencia 47,0 42,2 89,2 3,1 2,9 6,0 100 Bolívar 46,8 46,2 92,9 2,9 1,7 4,6 100 Cocapata 42,1 39,7 81,7 5,9 6,5 12,4 100 Morochata 40,8 39,4 80,3 5,2 5,6 10,7 100 Sicaya 39,0 33,8 72,9 6,0 4,5 10,5 100 Tacopaya 43,6 42,3 85,9 3,2 2,7 5,9 100 Tapacarí 44,3 42,0 86,3 4,5 3,9 8,4 100 TOTAL 43,2 40,6 83,8 5,0 4,6 9,6 100
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Para complementar el análisis de la situación nutricional de estos municipios, es
importante también considerar la talla de los niños y niñas, debido a que junto con la
desnutrición, son los indicadores más utilizados para medir el estado de salud de los
niños y niñas menores de cinco años.
Cuadro 6.11: Talla normal y talla baja de los niños según municipio, 2010
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Se puede observar en el Cuadro 6.11, que alrededor de un 27% de los niños presenta
problemas de talla, donde claramente los municipios de Bolívar (39,8%), Tapacarí (33%),
Sicaya (30,8%) y Arque (30,2%) son los que presentan las mayores tasas en cuanto a
problemas de crecimiento.
Esta situación sumada a los niveles de desnutrición que existen en los municipios,
demuestra que todavía hacen falta acciones efectivas que eliminen completamente esta
situación en la UTP Andina. Si bien el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) redujo en
alguna proporción este tipo de problemas, todavía vemos la existencia de niños con
MUNICIPIOS TALLA NORMAL TALLA BAJA TOTAL Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Arque 35,7 34,1 69,8 15,9 14,3 30,2 100 Independencia 43,5 39,7 83,2 9,2 7,6 16,8 100 Bolívar 30,5 29,7 60,2 21,4 18,4 39,8 100 Cocapata 39,6 38,3 77,9 11,3 10,8 22,1 100 Morochata 38,3 36,0 74,3 13,7 12,0 25,7 100 Sicaya 36,0 33,2 69,2 17,7 13,1 30,8 100 Tacopaya 35,6 36,8 72,4 15,2 12,4 27,6 100 Tapacari 33,2 33,9 67,0 18,2 14,7 33,0 100 Total 37,0 35,8 72,8 14,7 12,5 27,2 100
402
problemas de desnutrición dentro de estos municipios. Por lo tanto, es importante generar
políticas que permitan solucionar este tipo de problemas que muchas veces pueden
traducirse en un mal rendimiento académico, en enfermedades y aún peor, en la muerte
de estos niños.
6.5.5.2. Infraestructura y recursos humanos
Analizar la infraestructura con la que cuentan los municipios, nos permite observar si la
población en la UTP Andina cuenta con las condiciones suficientes para cubrir sus
necesidades básicas, como por ejemplo la salud.
En Bolivia, los establecimientos de salud están clasificados en tres niveles, de acuerdo al
tamaño del nivel tecnológico, la capacidad resolutiva cuantitativa y la capacidad resolutiva
cualitativa (Normas Nacionales de Caracterización de Establecimientos del Sector Salud,
Ministerio de Salud y Deportes, 2010). A continuación, se analizará los niveles de los
establecimientos en salud con los que cuentan los municipios.
Claramente se puede observar en el Mapa 6.6, que en casi todos los municipios,
exceptuando el de Independencia, cuenta con un hospital básico de segundo nivel pero
que funciona como hospital de primer nivel porque cuenta tan solo con un quirófano y una
infraestructura muy antigua, el acceso a los centros de salud es muy restringido por lo
disperso de sus comunidades, situación reflejada en la baja cobertura que tan sólo
alcanza al 14% de las comunidades, en cambio el 86% restante no cuenta cobertura de
salud deseada, debido a la mala distribución de las redes que se existen en el municipio
de Independencia.
Por el contrario, los municipios de Bolívar, Sicaya, Arque y Tacopaya pertenecen a la red
de salud de Capinota, donde las distancias dificultan el acceso a los establecimientos de
salud, causando en muchos casos la muerte antes de llegar a un centro de salud de
mayor nivel. Por otro lado, Tapacarí, Morochata y Cocapata pertenecen a dos redes de
salud: el primero pertenece a la red Tapacarí, en cambio los dos últimos municipios
pertenecen la Red de Salud Nº 5 Valle Bajo (Quillacollo), en el que también se hallan los
municipios: Colcapirhua, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto.
403
Mapa 6.6: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios 2010
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
Conociendo todo lo mencionado, se puede observar que los municipios de Sicaya y
Bolívar cuentan con menor cantidad de establecimientos de salud, lo cual puede guardar
relación con la cantidad de población que existe en los mismos. Al analizar la distribución
de recursos humanos por municipio (Anexo 6.4), se puede apreciar que en todas las
zonas existe una predominancia de enfermeras y auxiliares de enfermería, las cuales son
las principales encargadas de la salud de la población dentro de la UTP Andina. Siendo la
escasez de médicos especializados otro factor que afectaría considerablemente a la
atención en salud de estas personas.
Es así que, si bien estos centros o postas cubren las necesidades primarias de esta
población, existe la necesidad de centros de salud de segundo nivel y tercer nivel, junto
con especialistas capacitados de salud que atiendan enfermedades y patologías cuyo
tratamiento requiere de recursos altamente especializados y de costo elevado, como es el
caso de la enfermedad de Chagas, la cual afecta considerablemente a esta población,
provocando en algunos casos la emigración de estas personas en busca de atención
médica y mejores condiciones de vida, principalmente hacia el municipio de Cochabamba
o municipios aledaños de Oruro, que lamentablemente muchas veces se traducen en
asentamientos ilegales en zonas con deficiencias en cuanto a la dotación de servicios
básicos, generando otro tipo de males en la salud e incrementando la población residente
404
en espacios urbanos marginales, lo cual los condiciona a situaciones de mayor
vulnerabilidad.
Esta constatación subraya la importancia de las políticas públicas y de salud en particular,
que aseguren, por un lado, la cobertura de atención primaria de calidad, con
intervenciones preventivas que mejoren o protejan a la población contra cierto tipo de
enfermedades, y por otro lado, políticas que permitan ampliar y mejorar la protección y el
tratamiento contra patologías más complejas, ajustándose a nuevas realidades
epidemiológicas emergentes.
6.6. Desarrollo humano y pobreza
En este apartado, se tocarán temas relacionados con los Índices de Desarrollo Humano
indicador que ayudará a mostrar cual es el grado de pobreza y desarrollo en los diferentes
municipios de la UTP Andina, de forma complementaria se tocarán los temas de
educación y salud.
6.6.1. Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es definido por el Programa de las Naciones
Unidades para el Desarrollo (PNUD) desde los años 80 como la generación de
capacidades y oportunidades para que las personas puedan lograr el tipo de vida que
ellas más valoran y ansíanlxx. Este enfoque combina de una manera muy sencilla un
conjunto de variables e indicadores de largo plazo de la economía, educación y salud, el
valor final se obtiene sacando un promedio simple de estas tres dimensiones y oscila entre 0 y
1. Algunos de los últimos informes sobre el desarrollo humano municipal de Bolivia mencionan
una marcada diferencia entre los indicadores sociales y los indicadores económicos que
componen el IDH.
Los indicadores que sirven para medir las tres dimensiones que refleja el IDH son los
siguientes:
1. Longevidad (tener una vida larga y sana): Esperanza de vida al nacer.
lxx PNUD, Índice Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia, Pág. 9, Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2004, Plural editores. La Paz – Bolivia.
405
2. Nivel educacional (poseer conocimientos necesarios): Combinación de la tasa de
alfabetización de adultos (ponderación 2/4), de la tasa neta de matriculación
combinada (ponderación 1/4) y de los años promedio de escolaridad (ponderación
1/4).
3. Nivel de vida (tener ingresos suficientes): Índice de consumo per cápita.
En el análisis de construcción del IDH de los municipios del departamento de
Cochabamba, se ve una brecha entre los municipios de la metrópoli y los municipios
rurales. En este contexto y analizando los logros de las condiciones de vida de los
municipios de la UTP Andina, no se observa mejora alguna del año 2001 al 2005 (Mapa
6.7). Algunos de los factores que influyen en los bajos índices en estos municipios son los
bajos logros educativos que presentan los mismos, al igual de las altas tasas de
mortalidad. Por otro lado, otro de los factores que influye para que el IDH sea tan bajo, es
el hecho de que sus ingresos per cápita están por debajo de los ingresos mínimos de
otros municipios del departamento.
Mapa 6.7: Índice de Desarrollo Humano 2001 -2005 por municipio
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2005.
406
El hecho de que los municipios de la UTP Andina tengan índices de desarrollo tan bajos
nos da una muestra clara de que son municipios donde se debería incidir más en políticas
públicas y destinar mayores recursos, tanto humanos como materiales y económicos en
pro del desarrollo de esta región.
6.7. Redes y actores sociales
Para la realización del presente diagnóstico, la identificación de actores sociales
(instituciones, organizaciones, agrupaciones sociales, etc.) cumple un rol muy importante
para la comprensión de la estructura social de cada municipio, ya que estos son
tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en la realidad local. Dichos actores
cumplen dentro la organización municipal ciertos roles que tienen incidencia directa con
aspectos socio-económicos y políticos, posteriormente las decisiones o acciones tomadas
por estos sujetos (individuales o colectivos) determinarán los futuros procesos locales. Es
necesario recalcar la diferencia entre los actores sociales y la base social (considerada
como estructura social o de clases), ya que los primeros son parte de la base social y se
encuentran definidos por la misma. Sobre las consideraciones anteriores pasaremos a
desarrollar acerca de los actores sociales presentes en los municipios estudiados,
tomando como fuente primaria la información recabada de los actuales PDM de los
municipios.
Partiendo de organizaciones de base, entre Morochata y Cocapata se cuenta con 195
comunidades, de las cuales 170 tienen personería jurídica, 23 están en trámite y dos que
aún no hicieron los trámites correspondientes. Ahora bien, teniendo principalmente una
organización a nivel de comunidades, se hace notoria la existencia de organizaciones
sociales y juntas vecinales de rubro que aglutinan principalmente a los productores. Entre
las organizaciones sociales, se enuncia: los sindicatos, organización de mujeres, juntas
escolares, asociaciones, etc. Las asociaciones y sindicatos de rubros económicos más
importantes de la región, son: las asociaciones y sindicatos de comerciantes,
transportistas, centrales campesinas etc. que se encuentran en su mayoría en el centro
de la ciudad. Por otro lado, las instituciones públicas y privadas coadyuvan para el
desarrollo de la municipalidad, trabajando tanto en proyectos de carácter económico,
programas de salud, educación, apoyo y protección de niños y adolescentes.
407
En el municipio de Arque, también, se hallan organizados por comunidades, las cuales en
los últimos años han ido adquiriendo la personería jurídica, en la actualidad el 80% de las
comunidades cuentan con este documento que les facilita la tramitación de recursos.
Entre las organizaciones sociales, el Sindicato Agrario denota mayor presencia, luego se
encuentran, la organización de mujeres, junta escolar, comité cívico, asociaciones de
recuperadores de tierra de la provincia Arque, central provincial, sub centrales, junta
vecinal, comité de agua potable y saneamiento básico (CAPYS) y sindicatos.
El municipio de Bolívar, se halla conformado por dos grupos principales, por una parte se
encuentra la organización tradicional y por otra los sindicatos. Respecto a los primeros
vemos que este municipio aún mantiene formas de organización ancestrales, las cuales
han perdurado a través del tiempo junto con su cosmovisión, en este sentido, la presencia
de caciques, kuraj tatas y jilanqos aún persiste en la organización tradicional. En el caso
de los sindicatos, son la instancia máxima en la que, por medio de sus afiliados en
asambleas, se planifica actividades comunales. Cuenta con 61 comunidades agrupadas
en 14 subcentrales, las cuales se hallan afiliadas a la Federación Sindical Única de
Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTCC) como también a su ente matriz
nacional la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB). Ahora bien, las 14 subcentrales del municipio están articuladas por el Comité
de Vigilancia, el cual como instancia social representante de la sociedad civil organizada
ante el gobierno municipal es responsable de facilitar la participación, supervisión y
control ciudadano en la gestión social de la municipalidad.
Analizando el municipio de Independencia, se puede ver que cuenta con 142
Organizaciones Territoriales de Base (OTB) con su respectiva personería jurídica. Como
organizaciones sociales de base tenemos la existencia del comité de vigilancia, juntas
vecinales (junta vecinal central, junta vecinal este, junta vecinal oeste), sindicato agrario,
la central regional que agrupa a todas las subcentrales, se hallan organizadas en tres
centrales regionales (Independencia, Charahuaytu y Calchani), la Central Sindical Única
de Trabajadores Campesinos de Ayopaya (CSUTCA) y las organizaciones sociales
(comités cívicos de Independencia y Kami, central única de trabajadores originarios,
organización de mujeres campesinas, organizaciones juveniles: clubes deportivos,
sindicatos de maestros, comités de padres de familia, juntas escolares, juntas de núcleo,
408
juntas de distrito, Asociación de Fruticultores (ASOFRUTI), sindicato de transportistas,
sindicato de comerciantes, asociación de productores, iglesia católica.
Sicaya, se organiza principalmente sobre la base de los sindicatos agrarios, siendo un
total de 20 comunidades identificadas en 18 sindicatos, estos están reunidos en las dos
Sub centrales, Sicaya y Orcoma, las cuales se aglutinan en una instancia máxima que es
la Central Sindical Regional de Trabajadores Campesinos de Sicaya (CSRTCS), instancia
de representatividad de las comunidades de la Sección Municipal, que vela por la
defensa, aspiraciones y reivindicaciones sociales y políticas. Cabe mencionar que la
CSRTCS a su vez se encuentra afiliada a la Central Provincial de Capinota, a la FSUTCC,
y por intermedio de ésta a la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB). Respecto a las organizaciones sociales, se visibiliza la presencia de
organizaciones sindicales de mujeres campesinas, agentes cantonales, intendente
municipal, corregidor, corregidor en Sicaya y Orcoma, comité cívico, notaría de fe pública,
comité de vigilancia, juntas escolares/nucleares/distritales, comité de agua potable. Por
otra parte, se encuentran organizaciones sociales dedicadas al ámbito económico, la
central seccional agraria, cooperativas de recuperación de tierras, instituciones públicas,
Mancomunidad de Municipios Andina (MMA), conformada por: Arque, Tacopaya, Bolívar,
Tapacari, Sicaya.
El municipio de Tacopaya está constituido por 104 comunidades campesinas, distribuidas
en dos cantones: Ventilla y Tacopaya. De las 104, ahora sólo se consideran 97 debido a
conflictos que existen con el municipio de Arque, que han adoptado como forma de
organización el sindicato, agrupados en 13 sub centrales y la Central Regional Campesina
con personalidad jurídica. Asimismo, en la mayoría de las comunidades se van
conformando los sindicatos de mujeres, están en proceso de consolidación y todavía
responden, en la mayoría de los casos, a directivas emanadas de la organización de
varones. En cuanto a las organizaciones sociales, en primera instancia este municipio
posee una organización tradicional basada en actores como alcaldes de campo y
corregidores, etc. Posteriormente, se encuentra el comité de vigilancia y las juntas
vecinales, ambos brindan control social a la gestión municipal.
En Tapacarí, se observa a las comunidades campesinas, representadas a través de sus
sindicatos comunales, subcentrales o centrales, principales actores sociales sobre los
409
cuales gira la dinámica organizativo-institucional. Estos sindicatos, al igual que las
sociedades, van mostrando dinamismo al disgregarse para dar origen a nuevos sindicatos
los cuales tienen la finalidad de lograr mayores beneficios para el municipio. Las
instituciones que trabajan en el municipio son la organización de mujeres Bartolina Sisa,
Agroecología Universidad Cochabamba (AGRUCO). Por su parte, el Gobierno Municipal
está constituido por el Honorable Concejo Municipal, Alcalde Municipal, agentes
municipales, Oficialía Mayor, las direcciones de Desarrollo Humano, Obras Públicas y
Administrativa Financiera, cuenta con unidades de educación, salud y de fortalecimiento
comunitario.
Finalmente en el Cuadro 6.12 podemos ver algunas de las instituciones no
gubernamentales e instituciones de cooperación internacional que trabajan en los
municipios de la UTP Andina.
Cuadro 6.12: Distribución de organizaciones no gubernamentales e instituciones de cooperación internacional, según municipios, 2007
Municipios ONG
Independencia CREAN CRIAR
Morochata ANED/KNH/MAP/PROSEDA
Arque CREAN CRIAR/INDICEP/ DRIPAC/ UNICEF/ PCI
Tacopaya CREAN CRIAR/KHN/INDICEP/CIDRE/WVI
Sicaya PROSEDA/INDICEP/WVI/CIPRODEC/FEPADE/PDA LOS VECINOS/UNICEF/CCH
Tapacarí CREAM CRIAR/ANED/PROSEDA/INDICEP/CIDRE/FHI/ASAR/IESE CORACA/PADIC CINEP/ONG
AMISTAD/UNICEF PROANDES/CARITAS/FHI
Bolívar CREAN CRIAR/IINDICEP/CIDRE/WVI/PCI/UNICEF/ASAR
Fuente: JICA, 2007.
Tomando en cuenta los datos mencionados es evidente la similitud entre los municipios
de la UTP Andina, donde las principales instituciones son las organizaciones sindicales
campesinas, los ayllus, las autoridades originarias, el gobierno municipal, las
organizaciones no gubernamentales e instituciones de la cooperación internacional.
De la misma forma, la existencia de estructuras sociales precoloniales aún es visible en
estos municipios, denotando entre otras cosas la vigencia de la cosmovisión andina en
estas localidades, las cuales con el transcurso del tiempo han encontrado la forma de
combinarlas con organizaciones de tipo moderno, como ser los sindicatos y ONG.
410
Es evidente también la importancia de la Ley de Participación Popular ya que ésta juega
un importante rol en la conformación de los distintos actores sociales municipales, pues a
partir de ésta se dio paso a la legalización de una estructura de participación y control
social al órgano municipal, lo cual reforzó la idea de fortalecer la sociedad civil al
reconocer la personalidad jurídica de las comunidades urbanas y rurales, y otorgárseles
mayores derechos y obligaciones frente al Estado.
Sin embargo, a pesar de poseer organizaciones de esta magnitud, se observa que la
situación de estos municipios no cambia significativamente, ya que en la actualidad
siguen encabezando la lista de mayor pobreza municipal, es necesario replantear
objetivos y metas en cada municipio, pues uno de los mayores problemas que los
habitantes de estos municipios tienen es acerca de los proyectos dedicados a la
producción agropecuaria (la cual como sabemos es uno de los principales sustentos en
estos municipios). Alrededor de este tema, se desprenden una serie de problemáticas
como la migración, (al no haber producción los individuos buscan otras fuentes de
ingreso), el analfabetismo (los niños abandonan sus estudios para dedicarse al agro, las
niñas para dedicarse a la familia y a la reproducción), pobreza, etc. En este sentido, cada
vez es más evidente la necesidad de formar alianzas estratégicas, para de esta manera
tener más incidencia a nivel político como económico, de la misma forma presionar al
Estado para la formulación de políticas públicas que beneficien a estos sectores que viven
mayormente del trabajo agropecuario.
Teniendo como instrumento estos diagnósticos, es un deber sensibilizar al Gobierno
sobre la situación de estos municipios y buscar la manera de mejorar la situación actual
de cada uno de los mismos.
6.8. Conclusiones
Contar con información respecto a la situación económica, social y cultural en estos
municipios, a partir de herramientas como ser los diagnósticos por unidades de
planificación territorial, permite definir políticas, estrategias, programas o proyectos que
respondan a la gran diversidad de demandas que presenta este territorio, con base en las
necesidades y la realidad de cada municipio.
411
Alrededor de un 6% de la población del departamento de Cochabamba, se encuentra
concentrada en la UTP Andina. El crecimiento que ha experimentado la población en los
diferentes municipios, que comprenden la UTP Andina, está explicado por el factor
vegetativo y no tanto por el factor migratorio. De esta forma, se puede decir que la zona
Andina no es un receptor de población, sino un expulsor de gran cantidad de población
que en cierta medida adopta estrategias temporales en la mayoría de los municipios, pero
en los casos de los municipios de Independencia y Sicaya, éstas en su conjunto adoptan
estrategias de movilidad migratoria permanente de no retorno, en general esto se debe a
que son municipios donde los niveles de pobreza se agudizan por efecto de la estructura
mono productora vinculada en su mayoría a la actividad agrícola, pecuaria y minera.
La Estructura Socio-Demográfica de la Población muestra que la UTP Andina está
compuesta en su mayoría de municipios rurales exceptuando únicamente el caso de
Independencia donde existe una combinación de localidades tanto urbanas y rurales, lo
que indica a nivel general que son municipios con accesibilidad a todo tipo de
infraestructura deficitaria y de mala calidad. Por otro lado, la estructura piramidal tiene una
base amplia, lo cual indica que existe una gran presencia de población joven revelando
que existen altas tasas de fecundidad y donde la posibilidad de reposición de mano obra
es lenta, por tal razón existe una gran presencia población menor de los 14 años inserta
en la estructura productiva de cada municipio. En plano de identidad étnica e idioma se
puede afirmar que gran parte de población que reside en UTP Andina ha adoptado la
identidad quechua en la totalidad de los municipios, pero todavía sigue extiendo la
diversidad étnica y cultural en donde se destaca el aimara como algo arraigado a su
historia que sigue teniendo una fuerte relevancia particularmente en Tapacari y Cocapata.
En cuanto al empleo, se ha podido observar que todavía persisten las desigualdades
entre hombres y mujeres, en cuanto a su inserción en actividades económicas, donde el
rol reproductivo y el trabajo doméstico realizado o asignado socialmente a la mujer,
todavía condiciona o invisibiliza su incursión en actividades económicas. Por otro lado, la
población ocupada se encuentra concentrada en actividades primarias (actividad
agropecuaria), tratándose todavía de actividades de supervivencia más que actividades
productivas de mayor valor agregado, situación que genera condiciones de subempleo de
mano de obra expresadas en bajas remuneraciones y condiciones inadecuadas de
empleo.
412
En el campo de la educación al ir tratando la temática se pudo apreciar que la educación
en Bolivia, no es equitativa refiriéndose básicamente a que no todos tienen las mismas
posibilidades de alcanzar una educación formal digna, alrededor del 64% de las mujeres
declaró no tener ningún tipo de instrucción, situación que refleja la vulnerabilidad y el
acceso inequitativo a la educación formal. Se puede concluir también, que en la totalidad
de los municipios existen grandes deficiencias básicamente en los niveles de repitencia,
reprobación, abandono y analfabetismo adulto de la población que reside en estas zonas
tan deprimidas de la zona andina de Cochabamba, situación que refleja que existen
problemas tanto en el equipamiento de infraestructura, como la distancia que tienen que
recorrer muchos de los estudiantes para llegar hasta sus centros educativos.
Pasando a la salud, se ha podido ver que más de 100 niños o niñas por cada 1.000
nacidos vivos mueren antes del primer año y más de 500 mujeres embarazadas por cada
100.000 niños nacidos vivos mueren. Situación relacionada a la falta de establecimientos
y personal especializado de salud, así también a la calidad de atención y a las tasas de
desnutrición que todavía existen en estos municipios, para lo cual se deberá aplicar
intervenciones adecuadas para cada situación a fin de reducir los principales
determinantes de la mortalidad. Cabe mencionar que el municipio de Independencia es el
único que cuenta con infraestructura en salud de segundo nivel, es así que todavía hacen
falta tanto establecimientos de segundo como de tercer nivel, así como personal
capacitado que pueda tratar con patologías más complejas, ajustándose a realidades
epidemiológicas emergentes.
En cuanto a las características de la vivienda y el acceso a servicios básicos, en la UTP
Andina se evidencia que las condiciones de la vivienda en general son deficientes, son
viviendas artesanales en su mayoría (construidas de adobe), sus cubiertas son de paja,
barro o calamina que si bien se consideran apropiadas por las condiciones climatológicas,
no cuentan con servicios básicos mínimos con los que debería contar una vivienda. Las
vertientes son la principal fuente de agua, pero el mal manejo de las aguas subterráneas,
la falta de protección en las tomas de agua, provoca la contaminación de las mismas, lo
que perjudica bastante a la población de esta UTP, debido a que los priva de consumir
agua de calidad y los expone a una serie de enfermedades que provoca la contaminación
del agua. Así mismo no cuentan con alcantarillado, la mayoría de la población utiliza el
pozo ciego, o eliminan los residuos a campo abierto, ríos y quebradas, haciendo que la
413
calidad ambiental se vea afectada por efectos de la eliminación de excretas. Por otra
parte, solamente alrededor del 10% de la población cuenta con energía eléctrica y
alrededor del 80% utiliza la leña para cocinar, lo que nos muestra que existe una gran
proporción de población expuesta a la contaminación que genera la combustión de
biomasa empleada principalmente para cocinar. Por lo que, se deben buscar alternativas
por parte de los Gobiernos que permitan tanto el mejoramiento integral de la vivienda,
como el acceso a los servicios básicos, tomando en cuenta las condiciones climatológicas
así como el concepto espacial de una vivienda en la zona andina.
Completando el análisis, se mostró que el tema de la vinculación caminera es un
problema que afecta en su totalidad a todos los municipios de la UTP Andina
principalmente en la vinculación comercial y el traslado de productos agrícolas
particularmente en época de lluvias, otro sector afectado es el turismo por la falta
esencialmente de una buena infraestructura caminera y hotelera, como la falta de un
trabajo coordinado tanto de las instituciones públicas y privadas que trabajan en el sector
y que no han explotado este potencial turístico característico zona.
Todos estos factores mencionados se reflejan en el hecho de que los municipios de la
UTP Andina presenten índices de desarrollo humano tan bajos, siendo el valor máximo de
0,5 en el municipio de Sicaya, y si se hace la comparación con los municipios de la
metrópoli de Cochabamba, podemos ver que la UTP Andina se sitúa muy por debajo de
los valores de los mismos. Como se analiza en todo el documento esta situación
simplemente es el reflejo de muchos problemas que aquejan a estos municipios,
problemas como los bajos logros educativos, las altas tasas de mortalidad y el hecho de
que sus ingresos per cápita están por debajo de los ingresos mínimos de otros municipios
del departamento.
En este sentido, cada vez es más evidente la necesidad de formar alianzas estratégicas,
con todos los actores involucrados en el proceso de planificación, los mismos que por un
lado permitan desarrollar diagnósticos de calidad basados en indicadores válidos y
confiables, a partir de datos estadísticos actualizados, que tomen en cuenta el carácter
integral de la planificación. Y así mismo tener más incidencia a nivel político como
económico para la formulación de políticas públicas que beneficien a estos municipios a
través de este tipo de instrumentos como son los diagnósticos, que nos muestran la
414
situación actual de estos municipios, y esperemos permitan sensibilizar a los tomadores
de decisiones, para así mejorar la situación actual de cada uno de los municipios de la
UTP Andina. Finalmente, se ve necesario invertir en la infraestructura caminera y turística
que permita que la UTP Andina alcance un desarrollo y un crecimiento económico
sostenido que reduzca los bajos niveles de desarrollo humano.
6.9. Propuestas de intervención
Se ha podido evidenciar que la UTP Andina todavía cuenta con muchos problemas
respecto al empleo, educación, salud y vivienda en todos sus municipios. Por lo que es
importante y parte de los procesos de planificación, tratar de buscar soluciones que
puedan disminuir o eliminar completamente este tipo de problemas que se analizan en
todo el documento. Por lo que en este acápite, se realizará una serie de propuestas, que
sirvan como insumo para la toma de decisiones.
Como se observa la producción en estos municipios se ve muy limitada debido a distintos
factores como son las condiciones climatológicas, el empobrecimiento y pérdida de
suelos, minifundios, etc. Lo que hace que se traten más de actividades de subsistencia
que productivas. Por lo tanto, se necesita de políticas que permitan impulsar y mejorar sus
condiciones de trabajo, disipando sus condiciones de incertidumbre e inseguridad.
Es así que se propone, en cuanto a la agricultura crear una instancia que permita la
comercialización conjunta de la producción que se tenga dentro de cada municipio, ya que
muchas veces la cantidad producida por familia es una limitante importante que los
restringe en su incursión al mercado, siendo así este tipo de organizaciones una
alternativa para las familias de estos municipios.
Por otro lado, es importante impulsar otras alternativas laborales, fuera de la agricultura,
tomando en cuenta otro tipo de actividades que se realizan en estos municipios, como
pecuarias, artesanales, mineras o potenciando el turismo en estas zonas. Por ejemplo,
existen distintos documentos y trabajos realizados en algunas comunidades de esta UTP,
que nos muestran la importancia que ha ido adquiriendo la comercialización de llamas, y
cómo podría ser una alternativa productiva para los pobladores de estas zonas,
permitiéndoles insertarse en el mercado mediante la venta de la carne de llama (la cual
posee un elevado valor nutritivo y energético) y sus productos derivados.
415
Lo mismo sucede con el tema de la artesanía, se necesita promoción de este tipo de
actividades, aprovechando los centros de artesanía que existen en algunos municipios,
así mismo realizar programas y proyectos para el fomento de la minería, pero que sean
realizados bajo normas que eviten riesgos ambientales como derrumbes, deslizamientos
en la zona de explotación, agotamiento de minerales, degradación de tierras, es decir,
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad del ecosistema.
Finalmente, el tema del turismo, hacer del mismo una actividad económica, que coadyuve
al aprovechamiento de los recursos naturales, históricos y culturales que existen en cada
municipio, que permita apoyar el desarrollo de las comunidades del municipio.
En cuanto a la educación, se observó que existe un buen porcentaje de la población con
altos índices de repitencia, reprobación, abandono y también problemas en el logro
educativo de niños, niñas, adolescentes y adultos. Se considera que tanto las autoridades
municipales como departamentales y nacionales deben coordinar proyectos con las
organizaciones y población en general, para de esa forma mejorar la calidad de vida de la
población con proyectos y programas pedagógicos que disminuyan las brechas todavía
existentes en la actualidad. Bajo ese marco, avances en el tema educativo, los cuales han
sido tomados como modelo por la Gobernación como una forma de solucionar el déficit
educacional en estos municipios.
De la misma forma, invertir en proyectos de educación destinados a satisfacer las
necesidades básicas de los municipios, buscando siempre trabajar en forma
interdisciplinaria, combinando la cosmovisión y cultura de estos municipios con la
educación occidental. Respecto a esto conocer experiencias pasadas, evaluarlas y
replantearlas, un ejemplo interesante es el de la escuela Ayllu de Warisata, que
incorporaba estas demandas mencionadas anteriormente. También se conoce que
existen programas radiales educativos que trataron y tratan todavía de cubrir los vacíos
que dejaron las reformas educativas que se aplicaron y que tenían una lógica capitalista
que consideraba como idioma de enseñanza el castellano, justamente este tipo de lógica
causó un gran daño a la educación en estas áreas rurales del territorio. Por tal razón, se
piensa que la creación de programas pedagógicos educativos son necesarios para que
los inequidades educativas disminuyan, estos programas podrían realizarse cuando los
estudiantes están en sus jornadas laborales en época de siembra, con el medio radial
416
como medio principal de factor de cambio, para que no se pierda continuidad al estudio y
de esa manera se reduzcan estos índices antes mencionados.
Como indicamos, gran parte de las unidades educativas se encuentran a grandes
distancias de las residencias donde se halla la mayoría de la población estudiantil, lo cual
obliga a los niños a caminar largas distancias para llegar a los centros educativos. En este
sentido, es necesario incluir en los POAs una partida presupuestaria para el transporte
escolar y el combustible para su funcionamiento, quitando parte de esta responsabilidad a
los padres de familia y a los organismos internacionales.
En temas de salud se considera necesario que se haga una nueva localización de las
redes de salud prioritariamente en aquellos municipios con localidades muy dispersas, en
el que las posibilidades de acceso a un centro de salud son mucho más remotas que en
otros centros que tienen un alto nivel de concentración de población.
Tomando en cuenta que estos municipios practican la medicina tradicional, es necesario
socializar ciertas prácticas de la medicina occidental, de la misma forma mejorar la
afluencia de las personas que se resisten a ser atendidos por el personal de salud, se
debe hacer campañas informativas que reduzcan este tipo de rechazo. Por otra parte, se
debe garantizar la gobernabilidad de las autoridades electas en cada municipio para que
los proyectos previstos en los POA anuales municipales sean concluidos y ejecutados en
su totalidad.
Finalmente, en cuanto a la vivienda, si bien existen planes de vivienda a nivel
gubernamental, estos, como se menciona en el documento, no contemplan la
recuperación de la cultura de barro sin coser ni el concepto espacial de vivienda, el cual
puede variar dependiendo del territorio en cuestión. Es así que más bien existe una
tendencia a construir las viviendas con materiales cerámicos como el ladrillo, cubierta de
calamina, o construcciones de espacios innecesarios, implementación de herramientas o
utensilios de cocina de poco conocimiento en la región, instalaciones sanitarias
complicadas sin previa socialización de sus usos, etc., las cuales no son las soluciones
adecuadas debido a que no toman cuenta las condiciones climatológicas de estas
regiones ni tampoco el concepto de vivienda andina, que hace que muchas veces estos
planes no cumplan su cometido ya que no son lo que realmente necesita la población de
417
estos municipios, y no toma en cuenta estos temas a la hora de generar planes de
vivienda.
Por otra parte, es evidente la situación deficitaria en lo que a servicios públicos se refiere
en estos municipios. Respecto al tema del agua se puede decir que, a pesar de existir
gran cantidad de vertientes para el consumo propio, es necesario trabajar en redes de
abastecimiento ya sean públicas o privadas, de esta manera se evitaría una gran cantidad
de enfermedades gastrointestinales, las cuales son el principal factor para la mortalidad
infantil en el departamento de Cochabamba.
En cuanto al sistema de evacuación de aguas es necesario implementar instalaciones
sanitarias que mínimamente cuenten con un pozo séptico, esto para evitar que los
pobladores realicen sus necesidades a campo abierto, se contamine la calidad del aire y
una serie de enfermedades provocadas por beber agua infectada, consumir productos
sucios y respirar aire con materia fecal. Es necesario recalcar la importancia de una previa
socialización acerca de los elementos que se implementen, tal es el caso de los baños, ya
que como gran cantidad de personas están acostumbradas a hacer sus necesidades de
cierta forma, la adaptación al uso de baños puede ser complicado, son por estas razones
que los diagnósticos tienen gran importancia al momento de la planificación para
identificar este tipo de comportamientos.
Respecto al combustible normalmente usado se debe tomar en cuenta que la mayoría de
estas poblaciones aún cocinan sus alimentos con leña, evidentemente esta vía es la más
adecuada para ellos debido al bajo costo que implica, la falta de mejores caminos hace
que no haya abastecimiento de gas en garrafa y menos gas licuado.
En este sentido, es necesario mejorar las vías camineras y acostumbrar a estas familias
al uso de la cocina a gas, ya que en muchas está enraizado el gusto por la comida hecha
a la leña. En general, son muchas las falencias que estos municipios presentan en
cuestión de servicios básicos, es necesario reconocer la necesidad de prestar mayor
atención a estos aspectos, los cuales desafortunadamente son las principales causas
para una calidad de vida precaria, enfermedades y muertes.
Como se puede ver, un factor que cobra gran importancia para el planteamiento de estas
propuestas es la construcción o mejora de caminos. Por la falta de los mismos, se
418
imposibilita la llegada a los centros de salud, centros educativos, áreas de comercio en el
área urbana, y la implementación de servicios básicos.
419
A modo de conclusión
Bajo el marco de la nueva constitución política y los recientes cambios políticos por los
que atraviesa Bolivia, se ha visto que cualquier propuesta de desarrollo para el
departamento debe ser realizada acorde con la visión de desarrollo nacional que persigue
como fin el “Sumaj Kausay” (el vivir bien) que de acuerdo al plan nacional de desarrollo es
el acceso y disfrute de los bienes materiales, la realización afectiva, subjetiva, intelectual y
espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad. La propuesta nacional persigue
construir en el largo plazo una Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para que
todos vivamos bien; y en el mediano plazo empleos dignos y permanentes, mayores
ingresos en las familias, reducción de las brechas de la inequidad e incorporación de los
enfoques transversales (Innovación, equidad y medioambiente). Bajo estas premisas, y
considerando a las UTP como espacios útiles de planificación y gestión, es que se
plantean algunas propuestas en cada capítulo.
Por otro lado la magnitud de algunos de los problemas existentes en la región
metropolitana es de carácter multidimensional y por eso se requiere resolver los conflictos
de manera integral y sistémica. No se puede imaginar un proceso de planificación que
sólo haga frente a aspectos sectoriales ya que se requiere soluciones estructurales y de
largo alcance, que permitan reducir las brechas de inequidad, exclusión social,
vulnerabilidad y aumentar las oportunidades de los ciudadanos.
Este bienestar que se propone generar a la población requiere de una base productiva
con una economía capaz de crecer sin poner en riesgo las oportunidades de las
generaciones futuras, sin agotar los recursos naturales y el medio ambiente, con
capacidad de traducir los logros económicos en bienestar social e individual, la cantidad
de recursos en calidad de vida, reduciendo las brechas generadas entre los espacios con
una base moderna versus los espacios rurales y urbano-marginales. Además será
necesario construir una cultura que admita las diferencias, que valorice la equidad y la
solidaridad de género y la sostenibilidad ambiental.
De manera general podemos señalar algunas de las características más importantes que
se deberían tener en cuenta en la planificación local en cada una de las UTP´s:
420
En la UTP Valles se ha evidenciado importantes desigualdades entre los municipios que
la conforman que se encuentren presentes en la mayoría de las temáticas abordadas en
el documento. En este sentido, existe una tendencia desfavorable para algunos
municipios como Tacachi, Cuchumuela y con menos fuerza Sacabamba, municipios con
menor población y que, como lo muestra el documento, son los que tienen mayores
necesidades. Por otro lado, los municipios analizados muestran brechas de género en
cada uno de los tópicos descritos, que tienen como actor vulnerable a la mujer.
La región del Trópico se caracteriza principalmente por su clima que favorece
específicamente a una pujante economía primaria. Esto lo convierte en la región con
mayor diversidad en el tema de fauna y flora; y una región muy importante en el tema de
exportaciones al interior y fuera del país. Por lo que se ve conveniente no dejar de lado
estos temas y buscar la manera de fortalecerlos y convertir esta UTP en una potencia
económica y aprovechar su diversidad.
La UTP del Trópico se caracteriza principalmente por su clima que favorece una gran
diversidad en la fauna y flora y una pujante economía primaria. Esto lo convierte en una
región muy importante como exportadora tanto en el interior como fuera del país. Es por
ello que cualquier planificación debe buscar la manera de potenciar dicha fortaleza y
convertir a esta UTP en una potencia económica aprovechando su diversidad.
La UTP Cono sur, tiene una población mayoritariamente rural y joven. En el tema laboral,
existe un fuerte patrón de incorporación de la población, tanto hombres como mujeres, en
ocupaciones agrícolas. En esta región, la Mancomunidad del Cono Sur juega un papel
muy importante, ya que desarrolla proyectos de atención de las necesidades más básicas.
Finalmente la UTP Andina, concentra tan sólo el 6% de la población del departamento de
Cochabamba, compuesta principalmente por municipios rurales, lo que indica a nivel
general que son municipios con accesibilidad a todo tipo de infraestructura deficitaria y de
mala calidad. Por otro lado, la estructura piramidal tiene una base amplia, lo cual indica
que existe una gran presencia de población joven revelando que existen altas tasas de
fecundidad y donde la posibilidad de reposición de mano obra es lenta, por tal razón
existe una gran presencia población menor de los 14 años inserta en la estructura
productiva de cada municipio. En cuanto al empleo, la población ocupada se encuentra
concentrada en actividades primarias (actividad agropecuaria), tratándose todavía de
421
actividades de supervivencia más que actividades productivas de mayor valor agregado,
situación que genera condiciones de subempleo de mano de obra expresadas en bajas
remuneraciones y condiciones inadecuadas de empleo. Todos estos factores influyen en
los bajos índices de desarrollo humano de los municipios de esta UTP (el IDH máximo, en
Sicaya, es de 0,5) en comparación a los municipios e la metrópoli cochabambina, debido
a problemas como los bajos logros educativos, las altas tasas de mortalidad y el hecho de
que sus ingresos per cápita están por debajo de los ingresos mínimos de otros municipios
del departamento.
Todo esto evidencia la necesidad de formar alianzas estratégicas, con todos los actores
involucrados en el proceso de planificación, de modo que se desarrollen diagnósticos de
calidad basados en indicadores válidos y confiables, a partir de datos estadísticos
actualizados, que tomen en cuenta el carácter integral de la planificación. De este modo
se conseguiría tener más incidencia a nivel político y económico para la formulación de
políticas públicas que beneficien a estos municipios a través de los instrumentos
necesarios como son los diagnósticos, que nos muestran la situación actual de estos
municipios, y permiten sensibilizar a los actores de los gobiernos locales, para mejorar la
situación de los municipios del departamento de Cochabamba.
423
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ANEXOS
ANEXO 1 - CAPITULO 1
Anexo 1.1: Cochabamba, pirámide poblacional por sexo, según UTP.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
18 ,0 0, 0 18 ,0
0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84
85-+
Valle Central
Hombre Mujer
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Valles
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Andina
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Trópico
18,0 0,0 18,0 0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-+ Cono Sur
Hombre Mujer Hombre
Mujer
Hombre Mujer
Hombre Mujer
434
ANEXO 2 - CAPITULO 2
Anexo 2.1. Región Metropolitana: distribución de los mercados centrales, según municipio y distrito
Mercados Centrales Municipio Distrito La Pampa Cercado 10 Mercado Fidel Aranibar Cercado 10 Mercado San Antonio Cercado 10 Mercado Calatayud Cercado 10 Mercado 25 de Mayo Cercado 10 Mercado 27 de Mayo Cercado 10 Mercado Central Colcapirhua Colcapirhua Mercado Central Quillacollo Quillacollo Mercado Central de Sacaba Sacaba Mercado Central de Sipe Sipe Sipe Sipe
Fuente: Elaboración Propia. En base a PDM
Anexo 2.2. Industrias afiliadas a la Cámara de Industria, por rubro y Municipio
COCHABAMBA
Colc
apirh
ua
Subt
otal
Qui
llaco
llo
Vint
o
Sipe
Sip
e
Tiqu
ipay
a
Saca
ba
Tota
l
RUBRO D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12 D13 D14
Alimentos 1 1 15 2 8 27 2 4 3 2 6 44 Bebidas 1 2 1 3 7 1 2 10 Caucho 1 1 2 1 4 Confecciones 1 1 1 11 1 1 16 1 1 18 Cuero 1 3 2 2 8 1 1 10 Madera 1 1 2 4 3 3 1 3 14 Metálico 1 1 3 1 1 1 7 2 5 22 5 4 2 10 43 No Metálico 1 1 1 4 3 10 3 1 1 1 1 8 25 Papel 9 3 2 14 2 1 2 19 Plástico 1 3 1 1 1 1 1 1 2 12 5 1 1 7 26 Químico 1 1 2 1 3 2 10 3 1 1 1 2 18 Vidrios 1 1 2 3 Varios 1 3 3 15 5 15 42 1 2 45 TOTAL 3 4 10 14 5 2 2 2 5 70 16 41 174 26 19 8 1 6 45 279
Fuente: Elaboración Propia, en base al Directorio de Asociados de la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, 2012.
435
Anexo 2.3. Distribución de la población del municipio de Cochabamba, por rubro y distrito, 2001
Rama de Actividad Cochabamba 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Acabado de productos textiles 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 1 1 0 10 2 1 0 0 0 1 1 1 0 0 Aserrado y cepillado de madera 6 3 7 8 5 10 3 6 10 9 2 5 1 2 Corte, tallado y acabado de la piedra 4 7 26 20 33 14 3 30 24 3 4 16 6 2 Curtido de cueros 4 5 31 51 33 24 3 3 17 49 7 15 2 3 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 1 7 11 1 1 9 0 4 2 3 4 3 0 1 Elaboración de Alimentos en General 110 462 389 395 519 546 145 265 380 339 178 400 102 150 Extracción de Minerales 10 22 14 10 25 14 5 25 21 14 7 44 3 6
Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 292 1489 1482 1487 2695 2692 596 1296 1497 1271 465 100,02 294 962
Otros Rubros relacionados con la Industria 1 1 3 3 14 8 0 0 1 1 0 2 0 0 Industrias básicas de hierro y acero 0 2 2 0 0 3 0 2 2 1 2 1 0 2 Otras industrias manufactureras ncp 16 79 78 57 128 146 20 62 53 97 35 78 23 33 Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 2 10 9 15 8 11 1 1 7 10 2 15 1 3 Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 2 15 8 10 16 6 0 5 7 5 7 7 4 4 Total 450 2103 2060 2067 3480 3484 777 1699 2021 1804 714 1589 436 1168
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
436
El municipio de Sacaba concentra una gran cantidad de trabajadores en los distritos 1 y 2 en el rubro de Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial y Elaboración de Alimentos en General, agrupando un total de 894 y 1518 trabajadores en el Municipio.
Anexo 2.4. Número de empleados en el municipio de Sacaba, por rubro y distrito, 2001
Rama de Actividad Sacaba
1 2 4 6 Lava Lava
Aserrado y cepillado de madera 7 26 5 8 1 Corte, tallado y acabado de la piedra 1 3 0 1 1 Curtido de cueros 1 12 3 1 0 Elaboración de Alimentos en General 196 363 130 68 65 Extracción de Minerales 18 19 14 2 0 Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 657 1034 509 292 123 Otros Rubros relacionados con la Industria 0 1 0 0 0 Industrias básicas de hierro y acero 0 0 0 1 0 Otras industrias manufactureras ncp 8 50 21 14 3 Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 2 4 1 1 1 Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 4 6 0 1 0 Total 894 1518 683 389 194
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Quillacollo es uno de los Municipios con mayor número de Industrias, debido a su ubicación, dentro el municipio la industria con mayor número de trabajadores es la Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial, en los distritos 1, 2, 3, 4 y 5 y continuando a este rubro se encuentra la Elaboración de Alimentos en General.
Anexo 2.5. Número de empleados en el municipio de Quillacollo, por rubro y distrito, 2001
Rama de Actividad Quillacollo 1 2 3 4 5
Acabado de productos textiles 0 1 0 0 1 Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 0 0 0 0 0 Aserrado y cepillado de madera 8 25 10 7 28 Corte, tallado y acabado de la piedra 0 0 0 2 1 Curtido de cueros 4 7 6 4 18 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 5 1 1 0 0 Elaboración de Alimentos en General 201 265 251 103 277 Extracción de Minerales 8 13 3 8 6 Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 570 691 626 288 558 Otros Rubros relacionados con la Industria 1 1 0 1 1 Industrias básicas de hierro y acero 0 1 0 0 5 Otras industrias manufactureras ncp 28 36 42 25 37 Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 9 9 13 6 13 Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 2 3 5 2 15 Total 836 1053 957 446 960
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
437
El Municipio de Tiquipaya posee la mayor cantidad de trabajadores en el rubro de Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial en los distritos 4, 5 y 6, con más de 300 trabajadores insertos en esa rama de actividad.
Anexo 2.6. Número de empleados en el municipio de Tiquipaya, por rubro y distrito, 2001
Rama de Actividad Tiquipaya 4 5 6
Acabado de productos textiles 0 0 0 Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 0 0 0 Aserrado y cepillado de madera 3 6 2 Corte, tallado y acabado de la piedra 0 1 0 Curtido de cueros 1 0 0 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 0 0 0 Elaboración de Alimentos en General 50 48 13 Extracción de Minerales 3 3 1 Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 147 181 34 Otros Rubros relacionados con la Industria 0 0 0 Industrias básicas de hierro y acero 0 1 0 Otras industrias manufactureras ncp 10 7 1 Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 2 0 1 Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 0 1 0 Total 216 248 52
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Colcapirhua es concentra, principalmente, a sus trabajadores en dos ramas de actividad: Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial con un aproximado de 15000 trabajadores y la Elaboración de Alimentos en General con alrededor de 300 trabajadores en todos sus distritos.
Anexo 2.7. Número de empleados en el Municipio de Colcapirhua, por rubro y distrito, 2001
Rama de Actividad Colcapirhua
DA DB DC DD DE Acabado de productos textiles 0 0 0 0 0 Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 0 0 0 0 0 Aserrado y cepillado de madera 9 14 17 15 0 Corte, tallado y acabado de la piedra 1 2 3 0 0 Curtido de cueros 4 16 1 1 0 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 0 0 0 0 0 Elaboración de Alimentos en General 96 118 125 68 0 Extracción de Minerales 7 10 5 1 0 Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 278 561 438 323 0 Otros Rubros relacionados con la Industria 2 2 1 1 0 Industrias básicas de hierro y acero 0 0 0 0 0 Otras industrias manufactureras ncp 16 32 22 14 0 Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 11 26 8 6 0 Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 4 13 5 4 0 Total 428 794 625 433 0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
438
Anexo 2.8. Producción agrícola en el área metropolitana
DISTRITO Cultivo de Hortalizas, cereales y
Frutas
Cría de ganado y
producción de leche
cruda
Cría de aves y cerdos
Producción agrícola y pecuaria
Silvicultura y extracción de
madera Total
1 53,4 4,2 9,3 32,2 0,9 100,0 2 41,5 6,2 15,4 35,7 1,2 100,0 3 42,5 10,2 19,3 26,0 2,0 100,0 4 31,6 33,5 16,4 15,6 2,9 100,0 5 42,2 16,8 14,9 23,4 2,8 100,0 6 70,7 5,5 6,2 16,6 0,9 100,0 7 51,2 16,5 7,9 23,6 0,8 100,0 8 50,7 12,7 16,4 17,5 2,7 100,0 9 19,7 61,5 4,5 14,1 0,2 100,0 10 46,2 9,6 19,7 18,3 6,3 100,0 11 44,1 6,8 17,8 27,1 4,2 100,0 12 37,9 6,4 20,6 31,5 3,7 100,0 13 80,8 3,8 2,8 11,3 1,4 100,0 14 66,4 11,2 5,6 15,4 1,4 100,0 Total Cercado 36,3 35,0 9,0 18,4 1,3 100,0 Sacaba 65,0 6,8 13,0 10,9 4,3 100,0 Quillacollo 50,4 22,9 11,3 12,4 3,1 100,0 Tiquipaya 58,9 9,2 11,3 18,7 1,9 100,0 Colcapirhua 34,2 32,6 14,4 16,6 2,2 100,0 Vinto 50,4 18,3 18,3 11,4 1,6 100,0 Sipe Sipe 56,9 9,5 25,6 6,6 1,5 100,0 Total Metrópoli 43,5 27,5 10,8 16,2 2,0 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Anexo 2.9. Distribución de actividades económicas rurales por zona de residencia
Zona Recidencial Agricultura Ganaderia
Servicios de Agricultura y
ganaderia Explotacion de Madera Total
Distrito 1 1 1 1 1 4 Distrito 2 0 1 2 3 6 Distrito 4 1 2 3 1 7 Distrito 5 2 0 1 1 4 Distrito 6 0 0 1 0 1 Distrito 8 0 0 0 1 1 Distrito 9 2 2 1 1 6 Distrito 10 2 6 1 1 10 Distrito 12 4 0 3 1 8 Total Cercado 12 12 13 10 47 Sacaba 4 1 2 5 12 Quillacollo 3 1 0 0 4 Tiquipaya 2 4 1 4 11 Colcapirhua 1 2 0 1 4 Vinto 0 1 0 1 2 Sipe Sipe 0 2 0 0 2 Total Metrópoli 22 23 16 21 82
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
439
Anexo 2.10. Porcentaje de tipo de acceso al agua potable de los distritos de Cercado Cochabamba. (2001).
Distritos Cañería dentro
vivienda
Cañería dentro
lote Pileta
pública Carro
repartidor Pozo/noria
con/sin bomba
Río/vertiente/acequia/lago.. TOTAL
Distrito 1 53,6 20,1 3,9 12,2 3,4 6,8 100,0 Distrito 2 47,4 31,9 3,1 11,9 4,1 1,5 100,0 Distrito 3 52,1 25,0 3,4 4,4 14,0 1,2 100,0 Distrito 4 60,3 27,2 3,1 2,6 5,5 1,3 100,0 Distrito 5 52,4 34,4 3,2 8,7 0,7 0,7 100,0 Distrito 6 38,6 38,4 6,9 15,0 0,6 0,4 100,0 Distrito 7 10,1 12,2 4,7 62,2 9,3 1,5 100,0 Distrito 8 3,1 4,4 2,0 88,5 1,3 0,7 100,0 Distrito 9 11,3 24,4 7,3 39,8 14,3 2,8 100,0 Distrito 10 76,9 12,8 2,4 0,9 5,7 1,4 100,0 Distrito 11 73,8 15,7 3,6 3,6 2,7 0,7 100,0 Distrito 12 78,2 9,8 1,9 2,1 6,4 1,6 100,0 Distrito 13 17,5 26,6 5,9 37,4 2,0 10,6 100,0 Distrito 14 5,8 9,8 5,6 77,1 1,4 0,3 100,0 TOTAL CERCADO-CBBA
46,7 23,1 4,0 19,6 5,2 1,5 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
La cobertura de alcantarillado con 77.650 conexiones en diciembre de 2012 (SEMAPA 2012) es mayor que la de agua potable pero sigue la brecha entre la zona norte donde la cobertura es muy alta y la zona sur donde hay distritos como el 7, 8, 9 y 14 en los que apenas entra la red pública
Anexo 2.11. Porcentaje de tipo de saneamiento de los distritos de Cercado Cochabamba Alcantarillado Cámara
séptica Pozo ciego Superficie No tiene
baño TOTAL
Distrito 1 63,6 17,0 8,9 2,3 8,3 100,0 Distrito 2 73,9 9,5 10,1 0,1 6,4 100,0 Distrito 3 69,3 16,2 11,3 0,2 3,1 100,0 Distrito 4 85,4 3,6 8,4 0,1 2,6 100,0 Distrito 5 87,8 2,7 5,5 0,2 3,8 100,0 Distrito 6 84,1 2,8 6,6 0,1 6,4 100,0 Distrito 7 3,4 34,3 47,9 0,2 14,1 100,0 Distrito 8 3,3 24,6 44,1 0,5 27,5 100,0 Distrito 9 3,1 16,9 43,8 0,8 35,4 100,0 Distrito 10 97,5 0,7 0,3 0,1 1,4 100,0 Distrito 11 97,9 0,6 0,4 0,0 1,1 100,0 Distrito 12 96,8 1,5 1,0 0,1 0,6 100,0 Distrito 13 8,8 19,4 39,5 0,8 31,6 100,0 Distrito 14 0,5 18,9 39,9 0,3 40,4 100,0 TOTAL CERCADO-COCHABAMBA 66,2 8,9 14,5 0,3 10,1 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
440
Anexo 2.12. Región Metropolitana: dotación de camas según hospitales de segundo y tercer nivel por distritos, al año 2010.
Municipio Distrito Público Privado
Dotación de camas de ocupación Dotación de
camas de ocupación
Cercado - Cochabamba
1 6 12,5 2 20 10,6 4 531 74,2 12 69,5 5 14 11,5 6 81 45,6 7 4 5,9 8 6 14,1 10 12,5 10 42 72,3 207 41,8 11 518 78,7 108 33,2 12 122 6,1
Total Cochabamba 1097 75,1 584 21,6 Colcapirhua C 14 35,9 D 31 25,9 Total Colcapirhua 14 35,9 31 25,9 Quillacollo 1 29 45,1 Sacaba 5 28 61,0 Total Sacaba 28 61,0 Total Quillacollo 29 45,1 Tiquipaya 4 34 25,6 Total Tiquipaya 34 25,6 Vinto Vinto 14 28,4 17 27,7 Total Vinto 14 28,4 17 27,7
Fuente: Servicio departamental de salud Cochabamba 2010.
441
Anexo 2.13. Región Metropolitana: Cobertura de atención de partos en los establecimientos de salud, según distritos, 2011.
Municipios Distrito Establecimientos públicos
Establecimientos privados
Cercado – Cochabamba
1 20 30 2 954 52 4 6347 2239 5 188 6 317 426 7 10 309 8 1410 552 9 1821 920 10 7506 2486 11 18396 1471 12 74 1890 14 25
Total Cercado-Cochabamba 36855 10533
Colcapirhua A 9 233 C 1736 D 19
Total Colcapirhua 1764 233
Quillacollo
1 3833 592 3 49 5 50 8 25
Total Quillacollo 3957 592
Sacaba
1 20 2 1558 265 4 28 5 4486 536 6 110 53 Lava Lava 19
Total Sacaba 6221 854
SipeSipe Itapaya 22 Mallco Rancho 105 SipeSipe 1071
Total SipeSipe 1198
Tiquipaya 4 3075 5 2 6 55
Total Tiquipaya 3130 2
Vinto Vinto 9 218 Anocaire 1994
Total Vinto 2003 218 Total Metropoli 55128 12432
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Salud y Deportes 2011.
442
ANEXO 3 - CAPITULO 3
Anexo 3.1. Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional, de hombres, según municipio.
Municipio Hombre
Directivos No Manual TPCP* no manuales
Trababajadores Agrícolas
TPCP* manuales
Manuales Servicios
Personales Total
Tarata 2,3 6,4 4,0 47,7 26,4 12,7 0,4 100,0
Anzaldo 0,8 2,3 1,0 78,2 9,0 8,5 0,1 100,0
Arbieto 1,5 3,3 1,2 51,4 19,4 22,2 0,9 100,0
Sacabamba 1,7 4,2 0,3 68,5 7,3 18,0 0,0 100,0
Capinota 1,3 2,7 1,7 70,7 8,4 14,8 0,4 100,0
Santivañez 1,9 1,9 1,2 71,5 10,4 12,9 0,1 100,0
Cliza 2,3 6,6 6,2 34,4 26,2 23,4 0,9 100,0
Toko 0,4 0,7 1,4 70,4 10,4 16,4 0,3 100,0
Tolata 0,8 1,9 1,8 36,6 16,8 41,5 0,6 100,0
Punata 2,3 4,7 6,5 40,0 27,2 18,8 0,4 100,0
Villa Rivero 0,7 4,0 1,5 80,8 6,5 6,2 0,3 100,0
San Benito 1,1 3,1 1,6 63,1 15,1 15,7 0,2 100,0
Tacachi 0,9 11,2 0,4 63,9 6,9 16,7 0,0 100,0
Cuchumuela 0,8 4,1 0,3 75,4 6,7 12,8 0,0 100,0
Total 1,6 4,0 3,1 56,3 17,1 17,4 0,4 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. (*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
443
Anexo 3.2. Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional, de mujeres, según municipio.
Municipio Mujer
Directivos No
Manual TPCP* no manuales
Trababajadores Agrícolas
TPCP* manuales
Manuales Ser.
Personales Total
Tarata 0,3 10,1 15,4 42,6 18,8 4,8 8,0 100,0
Anzaldo 0,5 4,5 2,9 60,7 22,7 1,3 7,3 100,0
Arbieto 0,8 5,7 12,7 50,9 10,0 6,7 13,3 100,0
Sacabamba 1,0 8,2 6,1 60,3 14,0 5,6 4,8 100,0
Capinota 0,9 7,0 11,1 61,4 10,9 1,9 6,8 100,0
Santivañez 1,1 3,3 9,1 68,9 10,1 2,8 4,7 100,0
Cliza 0,9 7,5 35,9 19,9 20,1 5,7 9,9 100,0
Toko 0,6 2,5 17,2 61,7 12,0 3,7 2,3 100,0
Tolata 0,8 3,0 14,2 39,1 18,0 12,8 12,0 100,0
Punata 1,2 6,8 32,1 22,8 20,7 6,6 9,9 100,0
Villa Rivero 0,3 3,8 13,0 65,5 8,9 1,9 6,6 100,0
San Benito 0,6 4,8 24,3 43,2 14,4 4,9 7,7 100,0
Tacachi 1,2 9,9 5,6 64,6 8,7 6,8 3,1 100,0
Cuchumuela 0,0 2,8 4,7 78,5 7,2 2,2 4,7 100,0
Subtotal 0,8 6,2 20,5 43,1 16,3 4,8 8,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003 (*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
Anexo 3.3. Tasa de Mortalidad Infantil (TMI), Tasa de Mortalidad Materna (TMM) y Tasa Global de Fecundidad (TGF) según municipio, 2001
Municipio TMI TMM TGF Tarata 74,00 293,00 5,20 Anzaldo 110,00 293,00 5,10 Arbieto 71,00 293,00 6,30 Sacabamba 106,00 293,00 3,50 Capinota 67,00 524,00 5,40 Santivañez 75,00 524,00 5,40 Cliza 57,00 524,00 4,00 Toko 67,00 524,00 5,00 Tolata 49,00 524,00 3,40 Punata 66,00 293,00 5,50 Villa Rivero 64,00 293,00 4,20 San Benito 72,00 293,00 4,50 Tacachi 66,00 293,00 4,20 Cuchumuela 74,00 293,00 3,70 Total 72,71 375,50 4,67
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
444
Anexo 3.4. Talla normal y talla baja infantil según municipio, 2010.
Municipios Talla normal Talla baja Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total Tarata 2.037 2.027 4.064 299 240 539 4.603 Anzaldo 1.789 1.815 3.604 534 622 1.156 4.760 Arbieto 3.607 3.297 6.904 317 325 642 7.546 Sacabamba 917 941 1.858 256 214 470 2.328 Capinota 4.499 3.770 8.269 838 720 1.558 9.827 Santivañez 609 682 1.291 124 122 246 1.537 Cliza 5.571 4.524 10.095 379 274 653 10.748 Toko 1.236 1.235 2.471 105 114 219 2.690 Tolata 2.160 1.537 3.697 106 119 225 3.922 Punata 6.077 6.068 12.145 332 290 622 12.767 Villa rivero 1.628 1.356 2.984 231 224 455 3.439 San Benito 3.805 3.448 7.253 405 367 772 8.025 Tacachi 195 241 436 14 13 27 463 Cuchumuela 311 221 532 23 28 51 583 Total 34.441 31.162 65.603 3.963 3.672 7.635 73.238 Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010
Anexo 3.5. Índice de desarrollo humano por municipio, 2005.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Municipios IDH Tolata 0,697 Cliza 0,686 Punata 0,682 Tarata 0,63 San Benito 0,625 Arbieto 0,616 Capinota 0,603 Villa Rivero 0,609 Toko 0,578 Santiváñez 0,574 Tacachi 0,554 Cuchumuela 0,54 Sacabamba 0,468 Anzaldo 0,416
445
ANEXO 4 -CAPITULO 4
Anexo 4.1: población distribuida por condición de actividad económica y Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE) según sexo y municipio, 2001
Municipio HOMBRE MUJER
PET PEA PENA TRAE PET PEA PENA TRAE
Colomi 4330 3591 789 82,93 4311 1936 4112 44,91
Villa Tunari 19038 16063 646 84,37 12660 4478 11923 35,37
Chimoré 5691 4741 1930 83,31 3506 1251 3318 35,68
Puerto Villarroel 13250 11092 1678 83,71 9721 3533 8829 36,34
Entre Rios 7158 5946 1844 83,07 5479 1992 5001 36,36
Shinahota 4830 4068 1496 84,22 3603 1370 3281 38,02
Total 54297 45501 1458 83,80 39280 14560 36464 37,07
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Anexo 4.2: Distribucion de la población por Estratos socio-ocupacionales, según sexo y munipio, 2001
Municipio Directivos No Manual
TPCP* no Trabajadores TPCP*
Manuales
Servicios
Total manuales Agrícolas manuales Personales
Colomi 0,4 1,3 1,1 82,7 6,8 7,5 0,2 100,0
Villa Tunari 0,9 3,4 1,7 83,9 3,8 5,9 0,3 100,0
Chimoré 2,0 14,0 3,0 68,6 4,4 7,8 0,3 100,0
Puerto Villarroel 1,0 3,2 2,3 80,3 5,3 7,5 0,3 100,0
Entre Ríos 1,2 6,5 2,6 73,8 6,1 9,2 0,7 100,0
Shinahota 0,7 5,6 3,5 71,3 7,5 11,0 0,3 100,0
TOTAL HOMBRE 1,0 4,9 2,2 78,9 5,1 7,5 0,4 100,0
Colomi 0,1 2,5 11,0 69,4 7,4 1,7 8,0 100,0
Villa Tunari 0,9 6,2 15,6 56,8 5,2 4,6 10,7 100,0
Chimoré 2,2 8,3 14,9 41,3 7,6 7,1 18,5 100,0
Puerto Villarroel 1,1 6,1 19,5 43,8 6,8 7,3 15,2 100,0
Entre Ríos 0,4 5,1 26,2 37,4 8,9 4,1 17,9 100,0
Shinahota 1,4 4,7 27,7 36,6 6,6 8,4 14,6 100,0
TOTAL MUJER 1,0 5,6 18,3 49,7 6,7 5,4 13,4 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
446
ANEXO 5 - CAPITULO 5
Anexo 5.1. UTP Cono Sur: Distribución de la población diferenciada por zona de nacimiento según municipio (1992 y 2001)
Municipio 1992 2001 Urbana Rural Total Urbana Rural Total
Pojo 0 5.704 5.704 0 11.515 11.515 Mizque 0 20.176 20.176 2.677 23.982 26.659 Aiquile 5.525 15.270 20.795 7.381 18.900 26.281 Tiraque 3.149 28.166 31.315 4.291 30.726 35.017 Vacas 0 10.172 10.172 0 12.511 12.511 Pocona 0 12.799 12.799 0 13.488 13.488 Totora 0 13.995 13.995 0 12.961 12.961 Arani 3.009 10.150 13.159 3.512 11.542 8.030 Omereque 0 4.951 4.951 0 6.071 6.071 Alalay 0 3.613 3.613 0 4.931 4.931 Vila Vila 0 4.170 4.170 0 4.591 4.591 Pasorapa 0 4.612 4.612 0 4.659 4.659
Total 95.202 92.350 187.552 110.904 105.594 216.498
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003. Anexo 5.2. UTP Cono Sur: Distribución de la población por autoidentificación étnica, por sexo y según municipio (2001)
Sexo Municipio Quechua Aymará Otro nativo Ninguno Total
Hombre
Aiquile 87,4 0,9 0,5 11,3 100,0 Pasorapa 40,7 0,1 0,7 58,6 100,0 Omereque 82,2 0,7 0,9 16,3 100,0 Arani 86,9 0,7 0,3 12,1 100,0 Vacas 94,0 0,2 0,1 5,7 100,0 Totora 93,0 0,8 1,2 4,9 100,0 Pojo 89,0 0,8 0,2 10,0 100,0 Pocona 94,0 0,3 0,2 5,6 100,0 Mizque 92,6 0,7 0,2 6,5 100,0 Vila Vila 91,7 0,2 0,0 8,1 100,0 Alalay 95,2 0,4 0,2 4,2 100,0 Tiraque 91,0 0,5 0,5 8,0 100,0
Mujer
Aiquile 87,2 0,7 0,3 11,8 100,0 Pasorapa 39,6 0,4 0,1 59,9 100,0 Omereque 81,4 0,3 0,9 17,4 100,0 Arani 87,4 0,2 0,2 12,2 100,0 Vacas 94,7 0,2 0,1 5,1 100,0 Totora 94,8 0,6 0,7 3,8 100,0 Pojo 89,2 0,3 0,1 10,4 100,0 Pocona 94,0 0,2 0,2 5,7 100,0 Mizque 93,6 0,6 0,2 5,7 100,0 Vila Vila 92,6 0,1 0,1 7,2 100,0 Alalay 97,2 0,2 0,0 2,7 100,0 Tiraque 91,4 0,2 0,4 8,0 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
447
Anexo 5.3. UTP Cono Sur: Distribución de la población por estrato socio-ocupacional según municipio (2001)
Municipio Directivos No manual
TPCP* no manuales
Trabajadores agrícolas
TPCP* manuales Manuales Servicios
personales Total Aiquile 1,4 4,4 6,8 62,1 13,5 8,0 4,0 100,0 Pasorapa 0,9 2,4 3,2 69,4 10,7 5,2 8,2 100,0 Omereque 0,6 1,1 2,9 81,4 4,8 2,6 6,7 100,0 Arani 1,1 4,3 7,7 60,6 12,0 9,4 5,0 100,0 Vacas 0,2 1,7 2,2 88,0 3,8 1,9 2,2 100,0 Totora 1,0 3,4 4,1 72,8 10,2 5,7 2,9 100,0 Pojo 0,4 2,0 2,8 84,7 4,3 3,2 2,6 100,0 Pocona 0,3 1,8 3,9 83,7 4,4 2,5 3,4 100,0 Mizque 0,7 3,4 3,5 73,7 10,1 3,9 4,7 100,0 Vila Vila 0,6 1,9 1,2 78,5 11,0 4,2 2,5 100,0 Alalay 0,1 1,7 0,3 90,4 2,6 0,6 4,3 100,0 Tiraque 0,3 1,8 3,5 85,4 4,5 3,2 1,2 100,0
Total 0,6 2,6 3,9 77,4 7,6 4,3 3,5 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. (*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
Anexo 5.4. UTP Cono Sur: Distribución de la población por rama de actividad según municipio (2001)
Municipio Hombre Mujer
Primario Secundario Terciario Total Primario Secundario Terciario Total Aiquile 3.109 965 1.310 5.384 820 316 1.701 2.837 Pasorapa 880 98 133 1.111 120 93 255 468 Omereque 1.496 94 232 1.822 319 51 389 759 Arani 1.466 406 618 2.490 903 306 941 2.150 Vacas 2.497 149 397 3.043 1.944 99 574 2.617 Totora 2.122 484 488 3.094 1.080 136 733 1.949 Pojo 2.991 218 414 3.623 1.072 92 596 1.760 Pocona 2.978 246 427 3.651 1.527 128 719 2.374 Mizque 3.915 546 1.212 5.673 1.484 451 1.701 3.636 Vila Vila 724 102 348 1.174 424 153 368 945 Alalay 1.134 27 144 1.305 855 70 239 1.164 Tiraque 4.007 286 689 4.982 2.242 155 1.012 3.409 Total 27.319 3.621 6.412 37.352 12.790 2.050 9.228 24.068
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
448
Anexo 5.5. UTP Cono Sur: IDH y sus componentes por municipio (2001 y 2005)
Municipio IDH 2001
Índice de esperanza de vida
2001 Índice de
educación 2001 Índice de
ingresos 2001 IDH 2005
Índice de esperanza de vida
2005 Índice de
educación 2005 Índice de
ingresos 2005
Pojo 0,53 0,57 0,63 0,38 0,54 0,59 0,64 0,40 Mizque 0,43 0,45 0,51 0,33 0,43 0,44 0,53 0,32 Aiquile 0,52 0,56 0,60 0,38 0,53 0,57 0,63 0,39 Tiraque 0,51 0,53 0,63 0,39 0,54 0,55 0,67 0,41 Vacas 0,45 0,46 0,56 0,31 0,45 0,46 0,57 0,31 Pocona 0,48 0,53 0,58 0,32 0,49 0,52 0,63 0,32 Totora 0,47 0,56 0,55 0,30 0,50 0,60 0,61 0,30 Arani 0,54 0,53 0,65 0,45 0,57 0,57 0,68 0,47 Omereque 0,54 0,63 0,63 0,36 0,56 0,67 0,64 0,37 Alalay 0,40 0,54 0,44 0,22 0,45 0,56 0,57 0,21 Vila Vila 0,37 0,39 0,45 0,25 0,36 0,33 0,50 0,24 Pasorapa 0,53 0,64 0,63 0,33 0,55 0,68 0,64 0,34
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
Anexo 5.6. UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las mujeres (mayores de 15 años) por lugar del último parto según municipio (2001)
Municipio En establecimiento de salud En domicilio En otro lugar Total
Aiquile 26,7 69,4 3,9 100,0 Pasorapa 15,7 81,6 2,7 100,0 Omereque 31,9 62,6 5,5 100,0 Arani 47,0 48,8 4,2 100,0 Vacas 15,6 79,2 5,2 100,0 Totora 19,3 74,2 6,5 100,0 Pojo 19,8 75,9 4,3 100,0 Pocona 20,0 73,1 6,9 100,0 Mizque 23,3 72,7 4,0 100,0 Vila Vila 7,5 90,5 2,0 100,0 Alalay 7,0 88,8 4,2 100,0 Tiraque 25,5 70,5 4,0 100,0
Total 23,9 71,5 4,6 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La Paz, 2003.
449
ANEXO 6 - CAPITULO 6 Anexo 6.1. Distribución de la población por lugar de residencia (rural-urbano), según municipios, 2001
Región/Área CENSO 1992 CENSO 2001
Hombres Total
Mujeres Total
Hombres Total Mujeres Total
Rural Rural Urbano Rural Urbano Rural Independencia 14271 14271 14277 14277 1034 12470 13504 980 12341 13321
Morochata (*) 13019 13019 13030 13030 0 9297 9297 0 9318 9318
Arque 4355 4355 4623 4623 0 5649 5649 0 5847 5847
Tacopaya 4520 4520 4751 4751 0 5849 5849 0 6119 6119
Sicaya 1198 1198 1193 1193 0 1187 1187 0 1048 1048
Tapacarí 9578 9578 9624 9624 0 12929 12929 0 12990 12990
Bolívar 3507 3507 3574 3574 0 4286 4286 0 4349 4349
Cocapata (*) 0 0 0 0 0 8594 8594 0 8467 8467
Total 50448 50448 51072 51072 1034 68096 69130 980 68163 69143 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Anexo 6.2. Distribución de la población por estrato socio-ocupacional por municipio y sexo
Unidad de
Planificación Territorial
Municipio Directivos No
Manual TPCP* no manuales
Trabajadores Agrícolas
TPCP* manuales
Manuales Servicios
Personales Total
Hombre
Independencia 0,7 2,3 1,0 88,4 2,5 5,1 0,0 100,0 Morochata 0,1 1,2 0,8 94,7 1,5 1,6 0,1 100,0 Arque 0,6 3,4 0,3 88,4 3,4 3,9 0,0 100,0 Tacopaya 0,4 1,7 0,5 86,9 5,7 4,7 0,0 100,0 Sicaya 2,0 4,5 1,7 64,9 8,8 17,8 0,3 100,0 Tapacarí 0,3 2,1 0,9 89,9 3,5 3,1 0,1 100,0 Bolívar 0,6 1,5 0,6 89,4 5,5 2,5 0,0 100,0 Cocapata 0,1 1,1 1,2 93,5 2,4 1,6 0,1 100,0 Subtotal 0,4 1,9 0,8 90,1 3,2 3,4 0,1 100,0
Mujer
Independencia 0,3 4,2 3,5 82,3 6,7 1,1 1,9 100,0 Morochata 0,1 1,5 2,0 89,2 4,1 0,5 2,5 100,0 Arque 0,2 2,0 2,3 85,6 7,9 0,6 1,5 100,0 Tacopaya 0,0 1,5 1,2 76,8 14,8 0,5 5,2 100,0 Sicaya 1,0 12,4 6,7 47,6 25,7 3,8 2,9 100,0 Tapacarí 0,1 1,3 2,2 82,4 11,9 0,8 1,4 100,0 Bolívar 0,1 2,4 1,7 75,2 17,5 1,2 1,9 100,0 Cocapata 0,0 1,4 3,8 81,5 9,6 0,4 3,3 100,0 Subtotal 0,1 2,1 2,5 82,1 10,1 0,8 2,4 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. (*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
450
Anexo 6.3. Distribución porcentual de la población por rama de actividad por municipio y sexo
Municipio HOMBRE MUJER
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
TOTAL
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
TOTAL
Independencia
79,7 10,3 9,9 100,0 70,9 7,0 22,1 100,0
Morochata 84,4 1,4 14,2 100,0 72,9 4,1 22,9 100,0
Arque 78,8 8,1 13,1 100,0 73,4 7,8 18,8 100,0
Tacopaya 81,2 9,5 9,3 100,0 67,2 16,0 16,8 100,0
Sicaya 55,4 27,0 17,6 100,0 34,2 15,8 50,0 100,0
Tapacarí 80,8 6,9 12,2 100,0 72,3 12,4 15,2 100,0
Bolívar 80,4 7,7 12,0 100,0 64,0 19,1 16,9 100,0
Cocapata 83,6 2,5 13,9 100,0 65,2 8,0 26,7 100,0
Total 81,0 6,8 12,1 100,0 69,7 10,2 20,1 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Anexo 6.4. Distribución de recursos humanos según municipios de la UTP Andina
Municipios Auxiliar de enfermería
Bioquímico Lic. en
Enfermería Médico (MT)*
Médico (TC)*
Odontólogo (MT)*
Odontólogo (TC)*
Otros
Independencia 25 1 6 8 8 2 11
Morochata 4 1 4 2
Arque 5 1 2 2 1
Tacopaya 8 1 2
Sicaya 2 1
Tapacarí 16 1 3 3 6 1 2
Bolívar 8 2 2 1
Cocapata 8 5
Total 76 2 14 13 29 1 5 15
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010. (*) Medio Tiempo (*) Tiempo Completo
451
INDICE
1 COCHABAMBA Y SUS UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN ................................................................ 15
1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ........................................................................................................................................ 17
1.2 EXTENSIÓN TERRITORIAL ......................................................................................................................................... 19
1.3 CLIMA ................................................................................................................................................................ 20
1.4 DESARROLLO Y POBLACIÓN ...................................................................................................................................... 21
1.5 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS ............................................................................................................................... 33
1.6 CARACTERÍSTICAS SOCIO- CULTURALES ...................................................................................................................... 45
1.7 PROPUESTAS DE CONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO DEPARTAMENTAL .......................................................................... 56
2 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) VALLE CENTRAL ...................................................................... 67
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................. 67
2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ........................................................................................................................................ 68
2.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ............................................................................................................ 69
2.3 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE SU POBLACIÓN ................................................................................................... 92
2.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................... 98
2.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 119
2.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 130
2.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 160
2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 162
2.9 PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 166
3 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) VALLES ................................................................................. 171
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 171
3.1 CONTEXTO ......................................................................................................................................................... 172
3.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 175
3.3 ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 180
3.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................. 184
3.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 188
3.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 198
3.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 216
3.8 CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 218
3.9 PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 219
452
4 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) DEL TRÓPICO ........................................................................ 223
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 223
4.1 CONTEXTO ......................................................................................................................................................... 224
4.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 228
4.3 ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 233
4.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................. 237
4.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 244
4.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ........................................................................................................................ 250
4.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 279
4.8 CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 283
4.9 PROPUESTA DE ACTUACIÓN ................................................................................................................................... 284
5 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN CONO SUR ..................................................................................... 289
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 289
5.1 CONTEXTO ......................................................................................................................................................... 290
5.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 293
5.3 ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 296
5.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................. 301
5.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 308
5.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 337
5.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 340
5.8 CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 343
5.9 PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 345
6 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN ANDINA ......................................................................................... 349
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 349
6.1. CONTEXTO ......................................................................................................................................................... 351
6.2. MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 357
6.3. ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 361
6.4. FUERZA LABORAL Y EMPLEO. ................................................................................................................................. 367
6.5. COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 376
6.6. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 404
6.7. REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 406
6.8. CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 410
453
6.9. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 414
A MODO DE CONCLUSIÓN ....................................................................................................................................... 419
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................................... 423
ANEXOS ................................................................................................................................................................... 433
454
INDICE DE CUADROS
CAPÍTULO 1
Cuadro 1.1: Distribución de la población por grupos de edad, según sexo y UPT. (En porcentajes) ................................ 29
Cuadro 1.2: Distribución de la población por condición migratoria, según sexo y Unidad Territorial de Planificación.... 33
Cuadro 1.3: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y sexo. (En porcentajes) ............... 37
Cuadro 1.4: Sectores de actividad económica por UTP de residencia y sexo, 2001. (En porcentajes) ............................. 42
Cuadro 1.5: Distribución porcentual de la población por infraestructura de salud pública, según Unidad Territorial de
Planificación. ..................................................................................................................................................................... 50
Cuadro 1.6: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según UTP y sexo del jefe de
hogar ................................................................................................................................................................................. 53
Cuadro 1.7: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
según UTP y sexo del jefe de hogar ................................................................................................................................... 54
CAPÍTULO 2
Cuadro 2.1: Área metropolitana de Cochabamba: Población distribuida por área de residencia y tasa de crecimiento
ínter censal, 1992-2001 ..................................................................................................................................................... 70
Cuadro 2.2: Región metropolitana de Cochabamba: Distribución de la población urbana según distritos y municipios y
fecha de realización de censos de población y proyecciones demográficas, 1900 – 2012 ............................................... 73
Cuadro 2.3: Región Metropolitana de Cochabamba: Estimación de las densidades demográficas en habitantes por
hectárea según distritos y municipios, 2012 – 2036 ......................................................................................................... 82
Cuadro 2.4: Distribuida por componentes del crecimiento en el área metropolitana, 2001 ........................................... 84
Cuadro 2.5: Probabilidad de muerte antes del primer, segundo y quinto cumpleaños en el área metropolitana, 2001 . 87
Cuadro 2.6: Área metropolitana: Población distribuida por sexo y condición migratoria, 2001. ..................................... 89
Cuadro 2.7: Condición migratoria de la población, 1988 – 2009 ...................................................................................... 90
Cuadro 2.8: Ciudad de Cochabamba: Tasas de crecimiento de la población según condición migratoria, 1976-2009 (%)
........................................................................................................................................................................................... 91
Cuadro 2.9: Producto Interno Bruto del área metropolitana por rama de la actividad económica ................................. 98
Cuadro 2.10: Producción agropecuaria por municipio del área metropolitana .............................................................. 107
Cuadro 2.11: Consumo y coste de agua en hogares con conexión a red de Cercado-Cochabamba, según tipo de
conexión, 2004 ................................................................................................................................................................ 126
Cuadro 2.12: Estudiantes efectivos por nivel y sexo, según distritos educativos en la región metropolitana, 2011. .... 131
Cuadro 2.13: Unidades educativas por zonas y sub-zonas en la UTP Valle Central, 2011. ............................................. 132
Cuadro 2.14: Control pre natal, por municipios (%) ........................................................................................................ 147
Cuadro 2.15: Principales causas de la mortalidad infantil (menores de 5 años), 2009 ................................................... 148
Cuadro 2.16: Estimación del Índice de Desarrollo Humano, según distritos de planificación. ....................................... 156
455
CAPÍTULO 3
Cuadro 3.1: Distribución de municipios según provincia a la que pertenecen. .............................................................. 175
Cuadro 3.2 : Distribución de la población diferenciada por sexo, 2001 y 2009. ............................................................. 177
Cuadro 3.3: Tasa de crecimiento vegetativo por municipio y diferenciado por sexo, 2001 ........................................... 178
Cuadro 3.4: Distribución de la población por condición de actividad, según municipio 2001. ....................................... 186
Cuadro 3.5: Distribución porcentual de la población por rama de la actividad, sexo según municipio 2001. ................ 188
Cuadro 3.6: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción de las paredes según
municipio, 2001. .............................................................................................................................................................. 189
Cuadro 3.7: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción techos según municipio,
2001 ................................................................................................................................................................................. 190
Cuadro 3.8: Distribución porcentual de las viviendas por material de los pisos según municipio, 2001. ....................... 191
Cuadro 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
según municipio 2001. .................................................................................................................................................... 193
Cuadro 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de distribución de agua para beber y cocinar, según
municipio 2001. ............................................................................................................................................................... 194
Cuadro 3.11: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía eléctrica, según municipio. ....... 197
Cuadro 3.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, según
municipio 2001. ............................................................................................................................................................... 198
Cuadro 3.13: Estudiantes efectivos según distrito educativo y nivel. ............................................................................. 199
Cuadro 3.14: Distribución de establecimientos de educación alternativa y especial. .................................................... 207
Cuadro 3.15: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010 ............................................................................... 210
Cuadro 3.16: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio, 2010. .............................................................. 212
Cuadro 3.17: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios, 2010. ............................................... 214
Cuadro 3.18 : Distribución de los actores sociales en la UTP Valles ................................................................................ 217
CAPÍTULO 4
Cuadro 4.1: Población por sexo según municipio, censo 2001 y proyectada al 2009 ..................................................... 229
Cuadro 4.2: Tasa de crecimiento poblacional e índice municipal de equidad de género ............................................... 230
Cuadro 4.3: Distribución de la UTP trópico, según componentes del crecimiento vegetativo, 2012 ............................. 231
Cuadro 4.4: Distribución de la población por condición de actividad económica según municipios y la Tasa Refinada de
Actividad Económica (TRAE). ........................................................................................................................................... 238
Cuadro 4.5: Distribución de la población por Estratos Socio-Ocupacionales (ESO), según municipios, 2001. ............... 240
Cuadro 4.6: Distribución porcentual del tipo de abastecimiento de agua por municipios, 2001. .................................. 246
Cuadro 4.7: Distribución porcentual del tipo de desagüe por municipios, 2001. ........................................................... 248
456
Cuadro 4.8: Uso de métodos modernos de anticoncepción por municipios, sedes Cochabamba enero a diciembre, 2010
......................................................................................................................................................................................... 260
Cuadro 4.9: Cuarto control prenatal, 2009. .................................................................................................................... 263
Cuadro 4.10: Cobertura de parto institucional, atención informal de partos, 2009. ...................................................... 264
Cuadro 4.11: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses, 2 a 4 años y mujeres embarazadas con
coberturas a micronutrientes según municipio. ............................................................................................................. 269
Cuadro 4.12: Tasa de desnutrición en los municipios ..................................................................................................... 270
Cuadro 4.13: Distribución de la infraestructura de establecimientos por municipio según tipo, 2010 .......................... 273
CAPÍTULO 5
Cuadro 5.1: División político-administrativa de la UTP Cono Sur .................................................................................... 292
Cuadro 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población diferenciada por sexo según municipio (2001 y 2009) .......... 294
Cuadro 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por crecimiento vegetativo (2001) ......................................... 295
Cuadro 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la población por condición de actividad según municipio (2001) .............. 303
Cuadro 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población infantil por estrato socio-ocupacional según sexo (2001) ..... 305
Cuadro 5.6: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño según sexo del jefe del hogar
(2001) .............................................................................................................................................................................. 311
Cuadro 5.7: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de un cuarto solamente para
cocinar según sexo del jefe del hogar (2001) .................................................................................................................. 312
Cuadro 5.8: UTP Cono Sur: Distribución de la población por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar
según municipios (2001) ................................................................................................................................................. 313
Cuadro 5.9: UTP Cono Sur: Distribución de la población por tipo de desagüe según municipios (2001) ....................... 315
Cuadro 5.10: UTP Cono Sur: Distribución de la población por acceso a energía eléctrica según municipios (2001)...... 316
Cuadro 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población según combustible utilizado para cocinar según municipios
(2001) .............................................................................................................................................................................. 317
Cuadro 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la población de estudiantes efectivos por nivel de educación, distrito
escolar y según distrito educativo (2001)........................................................................................................................ 319
Cuadro 5.13: UTP Cono Sur: Distribución de la población por número de unidades educativas según municipio (2011)
......................................................................................................................................................................................... 322
Cuadro 5.14: UTP Cono Sur: Distribución de la población en ciclo primario por tasa de abandono, reprobación y
repitencia según municipio (2010) .................................................................................................................................. 323
Cuadro 5.15: UTP Cono Sur: Distribución de la población en el ciclo secundario por tasa de abandono, reprobación y
repitencia según municipio (2010) .................................................................................................................................. 324
Cuadro 5.16: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad Materna (TMM) según municipio
(2001) .............................................................................................................................................................................. 330
457
Cuadro 5.17: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad Materna (TMM) según municipio
(2001) .............................................................................................................................................................................. 331
Cuadro 5.18: UTP Cono Sur: Partos en servicio y domicilio según municipio (2010) ...................................................... 333
Cuadro 5.19: UTP Cono Sur: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio (2010) ..................................... 334
Cuadro 5.20: UTP Cono Sur: Talla normal y talla baja infantil según municipio (2010) .................................................. 335
Cuadro 5.21: UTP Cono Sur: Índice Municipal de Equidad de Género (2001) ................................................................ 339
Cuadro 5.22: Cochabamba: Distribución de actores sociales por tipo, según municipio (2010) .................................... 341
CAPÍTULO 6
Cuadro 6.1: Proyecciones de población por sexo, según municipio ............................................................................... 359
Cuadro 6.2: Tasa de crecimiento vegetativo por sexo, según municipio, 2001 .............................................................. 359
Cuadro 6.3: Distribución de la población por autoidentificación étnica, por sexo según municipio. (En porcentajes) .. 366
Cuadro 6.4: Distribución de la población por idioma que habla, por sexo según municipio. (En porcentajes) .............. 367
Cuadro 6.5: Distribución de la población de estudiantes inscritos, por nivel de educación según municipio, 2010 ...... 387
Cuadro 6.6: Distribución de la población por número de unidades educativas según municipios, 2011 ....................... 388
Cuadro 6.7: Distribución de la población en educación primaria por tasa de abandono, reprobación y repitencia según
distritos escolares, 2010 .................................................................................................................................................. 390
Cuadro 6.8: Distribución de la población en educación secundaria por tasas de abandono, reprobación y repitencia
según distritos escolares, 2010 ....................................................................................................................................... 391
Cuadro 6.9: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010 ................................................................................. 400
Cuadro 6.10: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio, 2010 ............................................................... 401
Cuadro 6.11: Talla normal y talla baja de los niños según municipio, 2010 .................................................................... 401
Cuadro 6.12: Distribución de organizaciones no gubernamentales e instituciones de cooperación internacional, según
municipios, 2007 ............................................................................................................................................................. 409
458
INDICE DE GRÁFICOS
CAPÍTULO 1
Gráfico 1.1: Municipios del departamento de Cochabamba según índice de desarrollo humano y porcentaje urbano,
2005 ................................................................................................................................................................................... 24
Gráfico 1.2: Distribución de la población por sexo según Unidades Territoriales de Planificación, 2005 ........................ 26
Gráfico 1.3: Cochabamba, evolución de la población por años 1992-2010 ...................................................................... 27
Gráfico 1.4: Evolución de la población distribuida por UPT 2001-2010 ............................................................................ 28
Gráfico 1.5: Distribución de la población por condición de actividad, según sexo y UTP. (En porcentajes) ..................... 35
Gráfico 1.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE), según UTP y sexo. (En porcentajes) .................................... 36
Gráfico 1.7: Nivel promedio de instrucción alcanzado por la población que no asiste a la enseñanza (25 y más años de
edad) por UTP de residencia y sexo, 2001. ..................................................................................................................... 48
Gráfico 1.8: Distribución de las mujeres (mayores de 15 años) por lugar del último parto, según Unidad Territorial de
Planificación (%) ................................................................................................................................................................ 50
Gráfico 1.9: Probabilidades de morir antes del primer, segundo y quinto año (Por mil nacidos vivos), según UTP ........ 51
Gráfico 1.10: Disponibilidad de energía eléctrica, según UTP y sexo del jefe de hogar. .................................................. 55
CAPÍTULO 2
Gráfico 2.1: Crecimiento de la Población metropolitana por municipio, 2001-2012 ........................................................ 71
Gráfico 2.2: Componentes de la dinámica demográfica distribuida por municipios en la región metropolitana, según
datos del censo 2001 ......................................................................................................................................................... 86
Gráfico 2.3: Región metropolitana: Población distribuida por sexo, según y municipios de residencia ........................... 94
Gráfico 2.4: Distribución de la población por idiomas que habla, según municipio en la región Metropolitana, 2001 ... 97
Gráfico 2.5: Distribución porcentual de la población por condición de actividad y sexo, 2001. ....................................... 99
Gráfico 2.6: Distribución porcentual de la población por Tasa Refinada de la Actividad Económica por sexo según
municipio ......................................................................................................................................................................... 100
Gráfico 2.7: Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional, según sexo, 2001........................ 102
Gráfico 2.8: División Sexual del trabajo por rama de la actividad económica ................................................................ 103
Gráfico 2.9: Distribución porcentual de la población por rama de actividad económica, según municipio de la región
metropolitana, 2001 ........................................................................................................................................................ 104
Gráfico 2.10: Distribución porcentual de la población por rama de actividad económica en la región metropolitana,
2001 ................................................................................................................................................................................. 108
Gráfico 2.11: Distribución porcentual de la población en el área de servicios en la región metropolitana de
Cochabamba, 2001 .......................................................................................................................................................... 110
Gráfico 2.12: Generación de empleos en el sector Industrial ......................................................................................... 117
459
Gráfico 2.13: Distribución de las viviendas por tipo de desagüe, sexo del jefe del hogar, 2001 (en porcentajes) ......... 128
Gráfico 2.14: Distribución de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, según sexo del jefe
del hogar, 2001 (en porcentajes) .................................................................................................................................... 129
Gráfico 2.15: Tasa de reprobación en la población educativa según niveles primario y secundario, 2010. ................... 135
Gráfico 2.16: Tasa de abandono en la población educativa según niveles primario y secundario, 2010. ...................... 136
Gráfico 2.17: Tasa de asistencia escolar, por municipio, 2001 ........................................................................................ 138
Gráfico 2.18: Tasa de analfabetismo adulto por municipio, 2011................................................................................... 139
Gráfico 2.19: Educación de adultos por municipio, 2011 ................................................................................................ 142
Gráfico 2.20: Participantes inscritos a instituciones de educación especial por municipio, 2011 .................................. 143
CAPÍTULO 3
Gráfico 3.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada, según municipio, 2001 ....... 179
Gráfico 3.2: Pirámide Poblacional, 2001. ........................................................................................................................ 180
Gráfico 3.3: Pirámide urbano-rural por ciclos de vida, 2005. .......................................................................................... 181
Gráfico 3.4: Pirámide poblacional urbana-por ciclos de vida y sexo, 2001. .................................................................... 182
Gráfico 3.5: Pirámide poblacional rural por ciclos de vida y sexo, 2001. ........................................................................ 182
Gráfico 3.6: Distribución de la población por Auto identificación étnica. ....................................................................... 183
Gráfico 3.7: Distribución de la población por Idiomas que habla. .................................................................................. 184
Gráfico 3.8: Tasa refinada de la actividad económica, según municipio 2001 ................................................................ 185
Gráfico 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño, según municipio 2001. ............................ 195
Gráfico 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe, según municipio 2001. ............................ 196
Gráfico 3.11: Tasa de abandono primaria, 2010. ............................................................................................................ 201
Gráfico 3.12: Tasa de reprobación primaria, 2010. ......................................................................................................... 202
Gráfico 3.13: Tasa de repitencia primaria, 2010. ............................................................................................................ 202
Gráfico 3.14: Tasa de abandono secundaria, 2010. ........................................................................................................ 203
Gráfico 3.15: Tasa de reprobación secundaria, 2010. ..................................................................................................... 204
Gráfico 3.16: Tasa de repitencia secundaria, 2010. ........................................................................................................ 204
Gráfico 3.17: Distribución de la población por logro educativo alcanzado. .................................................................... 205
Gráfico 3.18: Tasa de analfabetismo adulta, 2010. ......................................................................................................... 206
CAPÍTULO 4
Gráfico 4.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada y sexo, según municipio. 2001
......................................................................................................................................................................................... 232
Gráfico 4.2: Pirámide poblacional por edad y sexo del trópico ....................................................................................... 233
Gráfico 4.3 Población urbana y rural de los municipios de la UTP trópico, 2001 ............................................................ 234
Gráfico 4.4: Auto identificación étnica de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001. .............................. 236
460
Gráfico 4.5: Idiomas de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001 ............................................................ 237
Gráfico 4.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE) de los municipios de la UTP trópico, 2001 ......................... 239
Gráfico 4.7: Distribución de la población por rama de actividad económica en la UTP del trópico. .............................. 242
Gráfico 4.8: Distribución porcentual del Tipo de Vivienda por Municipios ..................................................................... 244
Gráfico 4.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según municipio ......................... 245
Gráfico 4.10: Distribución porcentual del tipo de energía o combustible para cocinar por municipios, 2001 ............... 249
Gráfico 4.11: Distribución de unidades educativas según municipio, 2001 .................................................................... 251
Gráfico 4.12: Distribución de la población por tasa de analfabetismo adulto de 15 y más años de edad según distritos
escolares, 2001. (En Porcentajes) .................................................................................................................................... 256
Gráfico 4.13: Distribución de alumnos de educación adulta según municipios, 2011. ................................................... 257
Gráfico 4.14: Cobertura de la tercera dosis pentavalente, 2009. ................................................................................... 265
Gráfico 4.15: Distribución porcentual de la población de mujeres embarazadas y puérperas con coberturas a
micronutrientes según municipio.................................................................................................................................... 266
Gráfico 4.16: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años con coberturas a micronutrientes
según municipio. ............................................................................................................................................................. 267
Gráfico 4.17: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años con coberturas a micronutrientes
según municipio. ............................................................................................................................................................. 268
Gráfico 4.18: Distribución de la infraestructura de establecimientos por municipio según tipo, 2010 .......................... 272
Gráfico 4.19: Densidad de médicos, personal de enfermería y otro personal en salud por municipio, 2009 ................ 274
Gráfico 4.20: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009. ...................................................... 276
Gráfico 4.21: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009. ...................................................... 277
Gráfico 4.22: Organizaciones sociales del trópico, por municipios ................................................................................. 280
CAPÍTULO 5
Gráfico 5.1: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada según municipio
(2001) .............................................................................................................................................................................. 296
Gráfico 5.2 Cono Sur: Pirámide poblacional 2001 ........................................................................................................... 297
Gráfico 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por idioma según municipio (2001) ....................................... 301
Gráfico 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la Tasa Refinada de la Actividad Económica (TRAE) diferenciada por sexo
según municipio (2001) ................................................................................................................................................... 302
Gráfico 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población, diferenciada por sexo, según estratos socio-ocupacionales más
representativos (2001) .................................................................................................................................................... 304
Gráfico 5.6: UTP Cono Sur: Distribución de la población por rama de actividad, diferenciada por sexo (2001) ............ 308
Gráfico 5.7. UTP Cono Sur: Tipo de vivienda (2001) ........................................................................................................ 309
Gráfico 5.8: UTP Cono Sur: Materiales de construcción de pisos y paredes de las viviendas (2001) ............................. 310
461
Gráfico 5.9: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por logro educativo (2010) .................................. 326
Gráfico 5.10: UTP Cono Sur: Tasa de analfabetismo adulto diferenciada por sexo según municipio (2001) ................. 327
Gráfico 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población por educación para adultos según distrito escolar (2001) ... 328
Gráfico 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios (2010) ....................... 336
CAPÍTULO 6
Gráfico 6.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada, según municipio, 2001. ...... 361
Gráfico 6.2: Distribución de la población por estructura de edad y sexo según municipios, 2012. (En porcentajes) .... 362
Gráfico 6.3: Distribución de la población por ciclos de vida y sexo según municipios, 2001. (En poblacionales)........... 365
Gráfico 6.4: Tasa refinada de actividad económica por sexo, según municipio (En porcentaje) .................................... 368
Gráfico 6.5: Distribución porcentual de la población por Población económicamente Activa y sexo, según municipios.
(En porcentaje) ................................................................................................................................................................ 370
Gráfico 6.6: Distribución de la población por estrato socio-ocupacional y sexo (En porcentaje) ................................... 371
Gráfico 6.7: Distribución de la población menor a 15 años por estrato socio-ocupacional y sexo. (En porcentaje) ...... 373
Gráfico 6.8: Distribución porcentual de la población por rama de actividad y sexo ....................................................... 374
Gráfico 6.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, 2001 ........................................... 377
Gráfico 6.10: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción de paredes y techo,
2001 ................................................................................................................................................................................. 378
Gráfico 6.11: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
2001 ................................................................................................................................................................................. 380
Gráfico 6.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe en la UTP, 2001 ........................................ 381
Gráfico 6.13: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía eléctrica, según municipio, 2001
......................................................................................................................................................................................... 382
Gráfico 6.14. Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, 2001
......................................................................................................................................................................................... 383
Gráfico 6.15: Distribución de la población de 24 años y más por logro educativo, 2001. (En porcentajes) ................... 392
Gráfico 6.16: Distribución de la población por tasa de analfabetismo adulto de 15 y más años de edad según distritos
escolares, 2001 (En porcentajes) ..................................................................................................................................... 393
Gráfico 6.17: Distribución de alumnos de educación adulta según municipios, 2012 .................................................... 394
462
INDICE DE MAPAS
CAPÍTULO 1
Mapa 1.1: División del departamento de Cochabamba según UTP .................................................................................. 18
Mapa 1.2: Desarrollo humano según municipios, Bolivia 2001 - 2005 ............................................................................. 22
Mapa 1.3: Tipología del logro del desarrollo humano según municipios del departamento de Cochabamba ................. 23
Mapa 1.4: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En porcentajes) ................................................... 30
Mapa 1.5: Distribución de la población por sexo, según UTP (por habitantes) ................................................................ 31
Mapa 1.6: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y sexo. ............................................ 38
Mapa 1.7: Tasa de alfabetismo adulto de la población de 15 años y más según sexo y UTP de residencia ..................... 45
Mapa 1.8: Tasa bruta de inasistencia escolar de la población en edad escolar (6 a 24 Años) por UTP y sexo, 2001 ....... 46
Mapa 1.9: Probabilidad de muerte de niños antes de cumplir el primer año de edad. .................................................... 52
CAPÍTULO 2
Mapa 2.1: Localización de la metrópoli de Cochabamba y su área de influencia ............................................................. 69
Mapa 2.2: Localización de la subcuenca Rocha Maylanco y su área de influencia ........................................................... 72
Mapa 2.3: Delimitación del área de estudio, la huella urbana y la recarga de acuíferos 2012 ......................................... 74
Mapa 2.4: Expansión de la huella urbana metropolitana, 1812 – 2004 ............................................................................ 75
Mapa 2.5: Escenario tendencial de expansión de la huella urbana de Cochabamba 1962-2036 ..................................... 76
Mapa 2.6: Escenario Ideal de uso sostenible del territorio: Modelo de densificación, 2012 - 2036 ................................ 77
Mapa 2.7: Esperanza de vida al nacer según distritos municipales .................................................................................. 85
Mapa 2.8: Población distribuida por su condición migratoria según distritos de residencia ............................................ 92
Mapa 2.9: Distribución de la población por Grandes Grupos de Edad en el área Metropolitana .................................... 94
Mapa 2.10: Usos agrícolas en la región metropolitana ................................................................................................... 106
Mapa 2.11: Establecimientos comerciales y de servicios en la región metropolitana .................................................... 111
Mapa 2.12: Localización de las pequeñas, medianas y gran industria en la región metropolitana ................................ 114
Mapa 2.13: Cobertura de la red pública de agua potable en las zonas urbanas de la metrópoli de Cochabamba ........ 125
Mapa 2.14: Unidades educativas en la región metropolitana, 2011 .............................................................................. 133
Mapa 2.15: Número de establecimientos de salud por tipo, según municipios en la región metropolitana, al año 2012
......................................................................................................................................................................................... 153
Mapa 2.16: Índice de Desarrollo Humano, según distritos municipales ......................................................................... 158
CAPÍTULO 3
Mapa 3.1: Unidad Territorial de Planificación Valles. ..................................................................................................... 174
Mapa 3.2: Densidad poblacional por municipio, 2009. ................................................................................................... 176
Mapa 3.3: Distribución de unidades educativas por ciclo en cada municipio. ................................................................ 200
463
Mapa 3.4: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI), Tasa de Mortalidad Materna (TMM) y Tasa Global de Fecundidad (TGF)
según municipio, 2001. ................................................................................................................................................... 208
Mapa 3.5: Distribución de niños por grado de desnutrición. .......................................................................................... 211
Mapa 3.6: Distribución de mujeres por tasa de mortalidad materna. ............................................................................ 212
Mapa 3.7: Índice de Desarrollo Humano según municipio, 2005. .................................................................................. 216
CAPÍTULO 4
Mapa 4.1: Mapa político de la Unidad Territorial de Planificación del trópico, 2012 ..................................................... 226
Mapa 4.2: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En porcentajes) ................................................. 235
Mapa 4.3: Distribución de la población escolar y unidades educativas según municipios de la UTP Trópico, 2001 ...... 252
Mapa 4.4: Distribución de la población por tasas de abandono en primaria y secundaria según municipios, 2010...... 253
Mapa 4.5: Distribución de la población por tasa de reprobación en primaria y secundaria según municipios, 2010 .... 254
Mapa 4.6: Distribución de la población por tasa de repitencia en primaria y secundaria según municipios, 2010 ....... 255
Mapa 4.7: Tasa global de fecundidad .............................................................................................................................. 259
Mapa 4.8: Tasas de mortalidad general notificada 2009 y mortalidad infantil, 2001. .................................................... 262
Mapa 4.9: Infraestructura de salud por municipio .......................................................................................................... 271
Mapa 4.10: Desarrollo humano según municipios del Trópico 2001 - 2005 ................................................................... 278
CAPÍTULO 5
Mapa 5.1: División político-administrativa ...................................................................................................................... 293
Mapa 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población por área (urbana y rural - 2001) ............................................... 298
Mapa 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por etapas del ciclo vital distribuidas en años (2001) .............. 299
Mapa 5.4: Infraestructura educativa según municipio (2011) ........................................................................................ 321
Mapa 5.5: Índice de Desarrollo Humano 2001 y 2005 según municipio (2001) ............................................................. 338
CAPÍTULO 6
Mapa 6.1: División política administrativa, según municipios ........................................................................................ 356
Mapa 6.2: Distribución de la población por lugar de residencia (rural-urbano), según municipios, 2001. .................... 363
Mapa 6.3: Estado del sistema vial en la UTP Andina ....................................................................................................... 384
Mapa 6.4: Tasa global de fecundidad, según municipio 2001 ........................................................................................ 397
Mapa 6.5: Tasa de mortalidad materna infantil, según municipio.................................................................................. 399
Mapa 6.6: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios 2010 ...................................................... 403
Mapa 6.7: Índice de Desarrollo Humano 2001 -2005 por municipio .............................................................................. 405