documento de diagnostico san pablo - willay

Proyecto San Pablo I

Línea de Gobernabilidad Componente de Mejora de Procesos

Diagnóstico de Necesidades de Información y Comunicación

San Pablo

Setiembre 2009

Ejecutado por: Subvencionado por:

Programa Willay - Diagnóstico de Necesidades de Información y Comunicación de San Pablo

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Contenido

Contenido ..................................................................................................................................................................2

1. Antecedentes ....................................................................................................................................................4

2. Datos de la investigación ....................................................................................................................................4

2.1. Matriz de variables del estudio ............................................................................................................................... 42.2. Metodología ............................................................................................................................................................ 62.3. Convocatoria ........................................................................................................................................................... 72.4. Equipo de diagnóstico ............................................................................................................................................. 7

3. Dimensión 1: Contexto General ..........................................................................................................................7

3.1. Contexto Nacional ................................................................................................................................................... 73.1.1. El Sector Gobierno .......................................................................................................................................... 73.1.2. El Sector Salud ................................................................................................................................................. 93.1.3. El Sector Educación ....................................................................................................................................... 103.1.4. El Sector Seguridad ....................................................................................................................................... 113.1.5. El Sector TIC ................................................................................................................................................... 11

3.2. Contexto Regional ................................................................................................................................................. 123.2.1. Transferencia de funciones y competencias. Descentralización .................................................................. 133.2.2. Ubicación geográfica ..................................................................................................................................... 133.2.3. Población ....................................................................................................................................................... 133.2.4. IDH ................................................................................................................................................................. 143.2.5. Acceso a servicios básicos ............................................................................................................................. 153.2.6. Principales programas del estado ................................................................................................................. 163.2.7. Programas de cooperación internacional ..................................................................................................... 163.2.8. El Gobierno Regional ..................................................................................................................................... 17

3.3. Contexto Provincial ............................................................................................................................................... 193.3.1. Ubicación geográfica ..................................................................................................................................... 193.3.2. Población (por distrito y género) .................................................................................................................. 203.3.3. IDH (por distrito) ........................................................................................................................................... 213.3.4. Acceso a servicios básicos ............................................................................................................................. 213.3.5. Historia .......................................................................................................................................................... 22

3.4. Contexto Distrital .................................................................................................................................................. 243.4.1. Ubicación Geográfica .................................................................................................................................... 243.4.2. Infraestructuras públicas de acceso a la zona ............................................................................................... 253.4.3. Historia .......................................................................................................................................................... 263.4.4. Períodos estacionales .................................................................................................................................... 283.4.5. Mapeo de actores ......................................................................................................................................... 31

4. El Sector Gobierno ........................................................................................................................................... 34

4.1. Ámbito provincial .................................................................................................................................................. 344.1.1. Dimensión 2: Caracterización física del sector .............................................................................................. 344.1.2. Dimensión 3: Caracterización organizativa del sector .................................................................................. 35

4.2. Ámbito Distrital ..................................................................................................................................................... 364.2.1. Dimensión 2: Caracterización física de las instituciones ............................................................................... 364.2.2. Dimensión 3: Caracterización organizacional de las instituciones ............................................................... 394.2.3. Dimensión 4: Caracterización de las personas de las instituciones .............................................................. 434.2.4. Dimensión 5: Caracterización de los procesos de las instituciones .............................................................. 45

5. Sector Salud ..................................................................................................................................................... 48

5.1. Ámbito Provincial .................................................................................................................................................. 48


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5.1.1. Dimensión 2: Caracterización física de las instituciones del sector .............................................................. 485.1.2. Dimensión 3: Caracterización organizacional del sector .............................................................................. 495.1.3. Dimensión 4: Caracterización de las personas del sector ............................................................................. 505.1.4. Dimensión 5: Caracterización de los procesos de las instituciones .............................................................. 52

5.2. Ámbito Distrital ..................................................................................................................................................... 535.2.1. Dimensión 2: Caracterización física del sector .............................................................................................. 53

6. Sector Educación .............................................................................................................................................. 54

6.1. Ámbito Provincial .................................................................................................................................................. 546.1.1. Dimensión 2: Caracterización física de las instituciones del sector .............................................................. 546.1.1.2. Viajes ......................................................................................................................................................... 546.1.2. Dimensión 3: Caracterización organizacional del sector .............................................................................. 556.1.3. Dimensión 4: Caracterización de las personas del sector ............................................................................. 566.1.4. Dimensión 5: Caracterización de los procesos del sector ............................................................................. 58

6.2. Ámbito Distrital ..................................................................................................................................................... 606.2.1. Dimensión 2: Caracterización física del sector .............................................................................................. 60

7. Conclusiones Generales ................................................................................................................................... 61

Recomendaciones Generales ........................................................................................................................................... 628. Anexos ............................................................................................................................................................ 64

8.1. Instrumentos para recojo de información cuantitativa ........................................................................................ 648.1.1. Entrevista ...................................................................................................................................................... 648.1.2. Transecto ....................................................................................................................................................... 698.1.3. Encuesta ........................................................................................................................................................ 73

8.2. Mapas de localización geográfica ......................................................................................................................... 758.3. Directorio de participantes en el diagnóstico ....................................................................................................... 76

8.3.1. Sector Gobierno ............................................................................................................................................ 768.3.2. Sector Salud .................................................................................................................................................. 778.3.3. Sector Educación ........................................................................................................................................... 788.3.4. Otros .............................................................................................................................................................. 80

8.4. Gráficos de información cuantitativa .................................................................................................................... 808.5. Gráficos de información cualitativa ...................................................................................................................... 838.6. Fichas de caracterización de locales ..................................................................................................................... 85

8.6.1. Gobierno ....................................................................................................................................................... 858.6.2. Sector Salud .................................................................................................................................................. 898.6.3. Sector Educación ........................................................................................................................................... 94

8.7. Selección de fotos ............................................................................................................................................... 100Índice de Ilustraciones ........................................................................................................................................... 106

Índice de Tablas ..................................................................................................................................................... 107


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1. Antecedentes

El Programa Willay se ha iniciado en el año 2007 y tiene por objetivo apoyar la gobernabilidad democrática local, la descentralización y mejorar la gestión de entidades públicas locales como gobiernos municipales, instituciones educativas y centros de salud, haciendo uso de sistemas de tecnologías de información y comunicación (TIC) apropiados y de bajo costo en zonas rurales del Perú. El programa Willay está ejecutado por Ingeniería Sin Fronteras (ISF), Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), Soluciones Prácticas-ITDG (ITDG) y el Centro de Investigación de Telecomunicaciones Rurales (CEDITER – UNSAAC) El Programa Willay tiene dos líneas de intervención: – Línea de Capacitación y Difusión – Línea de Gobernabilidad La línea de apoyo a la gobernabilidad (Willay - gobernabilidad) ejecuta proyectos de refuerzo de entidades públicas locales con la vocación de que sirvan como experiencias demostrativas. Son proyectos de mejora de los servicios ofrecidos a la población y de la gestión interna de esas instituciones. La línea Willay - gobernabilidad se descompone en cuatro componentes denominados gestión interna, red de telecomunicaciones e informática, sistema de información y desarrollo de capacidades para la gestión externa Se considera también un quinto componente de evaluación y sistematización. Para el logro del componente de mejora de procesos se prevé realizar el presente diagnóstico que permita establecer, de forma rigurosa, una caracterización de las instituciones, las personas y los procesos que sea útil para el diseño del componente y para la intervención en general. El Diagnóstico de Necesidades de Información y Comunicación del Programa Willay está financiado por Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para la zona de San Pablo, por el Ayuntamiento de Madrid en la zona de Acomayo y por la Unión Europea para las municipalidades de San Pablo y Acomayo.

2. Datos de la investigación

Se seleccionó un juego de variables para la investigación. La organización de la información se ha realizado por sector y en los ámbitos nacional, regional y distrital.

2.1. Matriz de variables del estudio

DIMENSIÓN

VARIABLES Fuente 1 y 2 Observaciones

1. C

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xto

Gen

eral

DATOS GENERALES DEL CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y DISTRITAL

Ubicación geográfica. Mapas. Secundaria Se consignan en

anexos

Población total en la zona (distribución territorial, por sexo y edad)

Secundaria Secciones Contexto Nacional, Regional, Provincial y Distrital

Índice de desarrollo humano (IDH) Secundaria Secciones Contexto Nacional, Regional, Provincial y Distrital

Directorio de autoridades Secundaria Se consignan en

anexos

Acceso de los servicios básicos. Secundaria Se llega al nivel

provincial


5

DIMENSIÓN


Programas del estado. Entrevista (3)

Secundaria En contexto nacional

y regional

Programas de la cooperación internacional. Entrevista (3)


y regional Planes de extensión de infraestructuras de telecomunicación públicas previstas por el gobierno central, regional y local para la zona de estudio


y regional

DATOS DETALLADOS A NIVEL DISTRITAL

Historia: eventos importantes que provocaron cambios en la comunidad. Línea temporal de hechos importantes en la localidad.

Secundaria Taller

Períodos estacionales: ciclos anuales en clima, actividades económicas, civiles (p.e. de la municipalidad), culturales, religiosas

Secundaria Taller

Infraestructuras públicas de acceso en la zona: transporte, energía, servicios básicos y telecomunicación. Croquis, plano de ubicación con rutas de acceso.

Secundaria Taller

Mapeo de actores (instituciones públicas, privadas, empresas del sector TIC, ONGs, etc. que trabajan en la zona de intervención): identificación, relaciones entre ellas.

Entrevista (3) Taller

2. C

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Análisis de la infraestructura física: edificios, plano, mapa de ubicación, etc.

Transecto (2) Detalle en Fichas de Caracterización por

Local Infraestructura de acceso a energía eléctrica: si se trata de red o sistemas autónomos (fotovoltaicos/motor Diesel)g

Transecto (2)

Dotación de medios de transporte Taller

Equipamiento informático y de telecomunicación de los establecimientos y distribución de las infraestructuras de comunicación e información

Transecto (3) Taller

Costo de operación y mantenimiento de las infraestructura TIC, a nivel institucional , desagregado por servicio de telecomunicación (voz e Internet)

Entrevista (4)

Viajes: frecuencia, destinos más frecuente, motivos más frecuentes, duración y coste

Taller

Instituciones con las que se relaciona la institución (mapeo de actores externos).


3. C

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nes.

Estructura organizativa (departamentos: funciones, recursos…)

Secundaria Taller

Estructura territorial (caso de salud, educación y seguridad) Secundaria

Taller

Cultura organizativa: valores, identificar los ritmos y ritos(diarios, semanales, mensuales y anuales) de la organización

Taller


6

DIMENSIÓN


4. C

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ucio

nes

Caracterización de usuarios: nivel de formación, edad, género, frecuencia en uso de TIC, predisposición para usar las TIC, TIC conocidas y utilizadas.

Encuesta (1, 2) Entrevista (4)

Grados o cursos de capacitación. Encuesta (5) Entrevista (5)

Necesidades de capacitación para desarrollar su trabajo, preferencia y facilidades que posibilitarían su participación en capacitaciones futuras

Encuesta (5) Entrevista (5)

5. C

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Mapeo de comunicación e información - Entidades de información. Datos y entregables que recibe o genera cada institución en su relación con otras y al interno en relación con sus áreas funcionales.


Mapeo de procesos. Identificación general de los macro-procesos institucionales: función, clientes, resultados


Tabla 1. Matriz de variables del diagnóstico.

2.2. Metodología

El Diagnóstico de Necesidades de Información y Comunicación tiene como objetivos: • Identificar las necesidades generales de comunicación y acceso a información de las instituciones receptoras del

proyecto para permitir un diseño apropiado de la red de telecomunicación de voz y datos • Identificar las necesidades en la mejora de procesos organizativos de las instituciones receptoras de forma que

se pueda diseñar el componente del proyecto “mejora de procesos” • Identificar de forma general las necesidades en sistemas de información y desarrollo de capacidades de las

instituciones receptoras de forma que se pueda hacer un diseño preliminar de los componentes “sistemas de información” y “desarrollo de procesos” y luego afinar el diagnóstico de éstos antes del diseño definitivo. Establecer una base general de conocimiento sobre la zona de intervención y las instituciones involucradas que puedan servir a todos los componentes del proyecto

Para poder levantar la información se han desarrollado talleres externos e internos y se han realizado encuestas, entrevistas y transectos. Los talleres externos tenían como objetivo levantar información intrasectorial y distrital de cada zona, se han realizado un total de 4 talleres externos. Los talleres internos tenían como objetivo levantar información fina de una institución determinada (en este caso las municipalidades y sectores), se han realizado 4 talleres internos en cada municipalidad y 2 externos con los sectores de educación y salud (la lista completa de las personas que participaron en los talleres se puede observar en el anexo correspondiente). Por otro lado, se han realizado 70 encuestas anónimas a los participantes del taller, 15 transectos a locales institucionales y 22 entrevistas a funcionarios y trabajadores de las instituciones que no participaron del taller. En total se han aplicado 107 herramientas en los cuatro distritos, los detalles porcentuales de género, zona y cantidad de herramientas se encuentran en el anexo correspondiente. Finalmente se cuenta con una base de datos de toda la información cuantitativa procedente de la aplicación de los instrumentos: encuestas, transectos y entrevistas, que permitirá a los investigadores realizar cruces de variables y obtener datos puntuales.


7

2.3. Convocatoria

Para la convocatoria se pidió el apoyo de las municipalidades distritales y del los socios (Soluciones Prácticas –ITDG y GTR – PUCP), quienes apoyaron haciendo las gestiones para las invitaciones, en la realización de los talleres, entrevistas y encuestas. Los socios también apoyaron durante el taller y en los detalles logísticos de los talleres.

2.4. Equipo de diagnóstico

El equipo de diagnóstico fue multidisciplinario y contó con la participación de todas las instituciones socias de Willay Miembros del equipo de diagnóstico:

• Cecilia Fernández, ISF – ApD, Coordinación General • Boris Mujica, ISF – ApD, Coordinación en terreno y facilitador de talleres • Jessica Huertas, ISF – ApD, Diseño de instrumentos y procesamiento de información cuantitativa • Roswell García, UNSAAC, Apoyo en trabajo de campo y procesamiento de información cuantitativa • Omar Toribio, ITDG - Apoyo en trabajo de campo y procesamiento de información cuantitativa

Miembros que apoyaron la labor: • Fidel Rodríguez - GTR – PUCP. Apoyo en trabajo de campo. • Walter Mantilla – ITDG Soluciones Prácticas, Apoyo en trabajo de campo.

3. Dimensión 1: Contexto General

En esta dimensión se analiza el contexto en el que se desarrolla la intervención en la zona de San Pablo teniendo en cuenta los ámbitos nacional, regional, provincial y distrital.

3.1. Contexto Nacional

Se presentan en esta sección datos relevantes del contexto nacional en los sectores de la intervención.

3.1.1. El Sector Gobierno

Se presentan diagramas con la forma de organización del gobierno en sus diferentes niveles. Gobierno Nacional

Presidencia de la República

Presidencia del Consejo de Ministros

11 Ministerios Ministerio de Salud, Educación, Transportes y comunicaciones, Mujer y Desarrollo Social, Economía y Finanzas, Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Energía Minas, Producción, Trabajo


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Gobierno Regional

Ilustración 1: Estructura Orgánica del Gobierno Regional de Cajamarca


9

El Gobierno Regional de Cajamarca ha elaborado un documento sobre políticas y estrategias para el período 2007 – 2010 que nos brindan alcances sobre la visión, misión y los ejes en que se centra la gestión actual1

, por ejemplo se prevé la creación del Instituto Regional de Planificación Estratégica que buscará armonizar los planes regionales y locales, será un ente desconcentrado que buscará proponer proyectos integrales de actuación.

Por otro lado en el organigrama podemos observar que el Gobierno Regional ha previsto crear tres gerencias sub regionales de Jaén, Chota y Cutervo, así como oficinas micro regionales que se encontrarían en diferentes provincias es pertinente mencionar que en la visita a San Pablo no se observó la presencia de ninguna entidad del Gobierno Regional. Gobierno Local (provincial y distrital) Desde inicios del procesos de descentralización, los principales temas discutidos y con procesos internos son la transferencia de Funciones y competencias del Estado Central a los Gobiernos Sub Nacionales (Gobiernos Regionales y Locales), sean en temas generales como en temas de servicios públicos y en especial los servicios más importantes que brinda el Estado como son la Salud y la Educación. En ese sentido, desde la Presidencia del Concejo de Ministros y en especial de la Secretaria de Descentralización se viene siguiendo el proceso de transferencia de los sectores a los Gobiernos Regionales, y en la actualidad de las 185 Funciones y competencias se han transferido como 88%2 en promedio, y para febrero del presente año se debe estar en 94%3

, siendo el estado actual que todos los Gobierno Regionales caminan a pasos diferentes, es decir algunos han recibido más que otras.

3.1.2. El Sector Salud

En el sector salud, en la actualidad las Funciones y Competencias están ya delegadas a los Gobiernos Regionales y por ende a las Dirección Regional de Salud (en el caso de Cajamarca la Dirección Regional de Salud depende de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca), que si bien es cierto depende orgánicamente de los Gobiernos Regionales, aun reciben directivas y lineamientos de política del Ministerio. Pero es de aclarar, que los tres niveles de Gobiernos nacional, regional y local seguirán teniendo funciones y competencia aún cuando termine la entrega a los GR, en vista de que muchas de ellas son competencias compartidas con los otros niveles y otras son exclusivas.

1 Documento virtual: Políticas y estrategias – 2007 -2010 – del Gobierno Regional de Cajamarca

http://www.regioncajamarca.gob.pe/imgs/flash/politicas_y_estrategias_2007_2010.swf 2 Balance y desafíos de la Descentralización – USAID Prodes, marzo 2009. 3 IDEM

ALCALDIA

Gerencia Municipal

CONSEJO MUNICIPAL Consejo de Coordinación Local

Órganos de Línea Gerencia de Infraestructura Gerencia de Desarrollo social Gerencia de Desarrollo Económico

Órganos de Apoyo Administración Planificación y Presupuesto Tesorería Contabilidad

Órganos de Asesoramiento Control Interno Asesoría Legal


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Ya se tiene aprobada en la comisión de descentralización del Congreso, la nueva ley de Organización y Funciones que conjuntamente que la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo aclarará el asunto de las funciones y competencias y sus responsabilidades. En el tema de salud, es bueno recordar que en la actualidad el proceso de transferencia de funciones sectoriales de salud a las municipalidades es parte de un plan piloto que cuenta con 33 pilotos que equivalen a 39 micro redes y 113 servicios en distritos. El Gobierno Regional de Cajamarca en su documento de Políticas y Estrategias para el período 2007 – 2010 específica como una estrategia el cumplir los requisitos de acreditación y capacitar en las competencias necesarias para lograr cumplir con las responsabilidades creadas a partir de la transferencia de funciones. Pero es de mencionar que no se encuentran políticas o estrategias directamente dirigidas a este sector de salud o al de educación.

3.1.3. El Sector Educación

A la fecha, como el resto de funciones y competencias, ya están casi todas en los Gobiernos Regionales y operativamente en las Dirección Regionales de Educación (en el caso de Cajamarca la Dirección Regional de Educación depende de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca), y las UGEL, que tiene rango de órgano ejecutor. A nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Secretaria de Descentralización se viene agilizando la transferencia de funciones y competencias, pero en la actualidad el Ministerio de Educación en el único que no cuenta con proyecto de ley para el tema de funciones y competencias. A nivel nacional, se seguirá dependiendo del Ministerio para tema de Lineamientos de Política y directicas nacionales. Es de manifestar que el sector educación es parte del plan piloto de municipalización en 56 municipalidades rurales del país, pero de las cuales se cree que solo 44 se encontraría aptas para culminar dicho proceso de transferencia de la educación a las municipalidades.

FUNCIONES Y COMPETENCIA (EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS)

Estado Central Gobierno Regional Gobierno Local

La Salud de todos los peruanos

Poder Ejecutivo Estado

Gob. Regional – Gerencia de Desarrollo Social - Dirección Regional de Educación

Ministerio de Educación

UGEL PROVINCIAL

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Dirección Regional de Salud


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3.1.4. El Sector Seguridad

En el tema de seguridad, todos los establecimientos y comisarias del país dependen jerárquicamente en orden ascendente del Ministerio del Interior, es así que una comisaría de Centro Poblado o distrito, si bien es cierto tiene su jefatura inmediata territorial y una territorial a nivel de región, todas dependen del Ministerio del Interior, su verticalidad es clara y parte de su filosofía de trabajo y obediencia institucional.

3.1.5. El Sector TIC

El sector telecomunicaciones se privatizó en 1994 y su liberalización se dio en 1998. A partir de entonces la telefonía fija ha sido monopolizada por el operador dominante quien instaló infraestructura a nivel nacional e inicio el servicio de telefonía móvil. A la fecha en el Perú se cuenta con dos operadores de telefonía móvil y se está licitando una tercera banda. El Organismo Supervisor de las Telecomunicaciones (OSIPTEL) que es el ente regulador se creó en el 1993. Este organismo promovió en el mismo año la creación del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), que actualmente está adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) con personería jurídica. Este fondo proviene de los aportes de los operadores de telecomunicaciones que operan en el país. Desde su creación a desarrollado proyectos nacionales de gran envergadura que privilegian las zonas rurales. Estos proyectos brindan conectividad inicialmente con tecnología satelital y actualmente con servicios de banda ancha. Los principales proyectos en curso son:

• Internet Rural (PIR) • Banda Ancha Rural (BAR) • Banda Ancha Rural para localidades aisladas (BAS) • San Gabán Puerto – Maldonado • Proyecto VRAE

Los proyectos ejecutados hasta el momento son:4

• FITEL 1: Proyecto Piloto Frontera Norte (1999)

• FITEL 2: Implementación de Teléfonos Públicos (2001) • FITEL 3: Implementación de Teléfonos Públicos (2002) • FITEL 4: Ampliación de Teléfonos Públicos (2004) • FITEL 5: Implementación de Acceso a Internet en 68 capitales de distrito (2006).

Adjudicado a Gilat 4 Fuente FITEL

Estado Central

Poder Ejecutivo Ministerio del

Interior

Región Policial

Comisaria


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• FITEL 6: Banda Ancha Rural (2007). Adjudicado a Rural Telecom • FITEL 7: Internet Rural (2008). Adjudicado a Televias Andinas. • FITEL 8: Banda Ancha para Localidades Aisladas (2009). Adjudicado a Telefónica del Perú. Se estimaba que en el año 2007 alrededor de 70,000 localidades rurales no contaban acceso a Internet o telefonía. FITEL tiene como meta conectar alrededor de 8,000 de éstas al 2011. Los operadores de telecomunicaciones rurales, suelen recibir subvenciones del estado a través de FITEL y tienen grandes dificultades para conseguir sostenibilidad económica al intervenir en zonas con poca población y de bajos ingresos y niveles educativos menores. El servicio de Internet fue promovido e iniciado en 1991 por La Asociación Red Científica Peruana (RCP), que fue el primer proveedor de Internet en el país (ISP). Si bien en los primeros 10 años se observó un incremento de los ISP, luego el operador dominante absorbió a la mayoría. A partir del año 2000 el operador dominante empezó a ofrecer el servicio de ADSL y esto ha contribuido a que existan mayores conexiones domésticas y para instituciones o empresas pequeñas y medianas. Actualmente varios operadores han empezado a brindar este servicio pero la mayoría solamente en la capital. A diciembre del 2002, según datos reportados por el operador dominante, el número de suscriptores del servicio ADSL ascendió a 20,375, a diciembre de 2003 este número se había elevado a 63,633, y a diciembre de 2004 el número de suscriptores llegó a 185,516. 5

Uno de los fenómenos que más ha contribuido al desarrollo del Internet en el Perú, es el denominado “boom de las cabinas públicas”. Si bien éstas fueron promovidas inicialmente por la RCP más como telecentros de acceso comunitario luego el sector privado, especialmente empresarios individuales medianos y pequeños, tomó la posta instalando cabinas en la mayoría de las zonas urbanas del país. OSIPTEL indica que a diciembre de 2003 se estima que operaban 10,785 cabinas, y a diciembre de 2004 se tiene que el número de cabinas ascendería a 17,629. Actualmente aunque ha empezado a difundirse el servicio 3G como una opción en zonas rurales aisladas.

3.2. Contexto Regional

El Gobierno Regional de Cajamarca, al igual que el resto de los gobiernos, ya ha recibido a la fecha casi un total de 90 a 95% de las funciones y competencias las cuales en la actualidad se vienen desarrollando adecuadamente y en la medida de las posibilidades económicas y de personal. Actualmente, la Región de Cajamarca viene teniendo como principal documento de desarrollo La Agenda Regional para el Desarrollo Regional 2007-2010, instrumento aprobado y que en la actualidad viene constituyéndose como guía de las inversiones, programas y proyectos regionales para el desarrollo6

.

A nivel de recursos, el Gobierno Regional de Cajamarca recibe importantes recursos provenientes del Canon Minero, por las diversas mineras presentes en la zona, para el 2008 aprobó en su PIA la suma de 676´690,885 soles, una de las más altas del país. Regionalmente, es importante la producción no solo minera, sino agrícola, siendo una fuente de producción pecuaria en especial para la producción de leche y sus derivados como queso, mantequilla y manjar blanco.

5 Fuente: OSIPTEL, Internet en el Perú. 6 www.regioncajamarca.gob.pe

http://www.regioncajamarca.gob.pe/�


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3.2.1. Transferencia de funciones y competencias. Descentralización

Desde inicios del procesos de descentralización, los principales temas discutidos y con procesos internos son la transferencia de Funciones y competencias del Estado Central a los Gobiernos Sub Nacionales (Gobiernos Regionales y Locales), sean en temas generales como en temas de servicios públicos y en especial los servicios más importantes que brinda el Estado como son la Salud y la Educación. En ese sentido, desde la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) y en especial de la Secretaria de Descentralización se viene siguiendo el proceso de transferencia de los sectores a los Gobiernos Regionales, y en la actualidad de las 185 Funciones y competencias se han transferido como 170 en promedio, siendo el estado actual que todos los Gobierno Regionales caminan a pasos diferentes. En Salud y Educación, el Gobierno Regional viene ejerciendo las funciones que le han sido transferidas, que son la Salud en General y en Educación los temas referidos a Educación, cultura, deporte, ciencia y tecnología, utilizando sus instancias regionales para el pleno ejercicio de dichas funciones.

3.2.2. Ubicación geográfica7

La Región Cajamarca está ubicada en la sierra norte del Perú en la cadena occidental de los Andes. Tiene una extensión superficial de 33,317.54 Km2 que representa el 2.8 % de la superficie total del país. Limita por el norte con el Ecuador, por el sur con La Libertad, por el este con Amazonas y por el oeste con Piura y Lambayeque. El límite más importante del departamento de Cajamarca está marcado hacia el este por la cuenca del río Marañón que lo separa del departamento de Amazonas. Políticamente está dividida en 127 distritos y 13 provincias:

Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Chota, Contumazá, Cutervo, Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo y Santa Cruz. La población de las provincias de Contumazá, Cutervo, San Miguel San Pablo y Santa Cruz, sobre todo en sus ámbitos rurales, está tendiendo a la migración hacia las ciudades urbanas e intermedias, por motivos principalmente de educación y empleo, por ello se muestran tasas negativas de crecimiento.

3.2.3. Población

Cajamarca, a nivel regional según el Censo del 2007 tiene una población de 1´387,809 habitantes, entre varones y mujeres, habiendo una diferencia muy mínima entre ambos sexos.

Población censada 1´387,809 100 Hombres 693,195 49.9 Mujeres 694,614 50.1

Tabla 2. Población Región Cajamarca. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007

7 Tomado de Estudio Diagnostico de Comunicación e Información en la Prov. De San Pablo – ITDG – Dante Villafuerte.


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Ilustración 2. Población por género. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007

En cuanto a la zona de residencia de la población, se observa que un 67.3% de la población censada habita en zona rural de la región, porcentaje elevado que muestra la prevalencia de la ruralidad en el hábitat de las poblaciones.

Población por área de residencia 1´387,809 100 Urbana 453,977 32.7 Rural 933,832 67.3

Tabla 3. Población rural y urbana. Región Cajamarca. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007.

Ilustración 3. Población rural y urbana Región Cajamarca. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007.

3.2.4. IDH

El departamento de Cajamarca tiene una IDH departamental de 0.5528 y se encuentra ubicado en el puesto 19 a nivel nacional, lo cual nos indica que se encuentra entre los departamentos con menores índices de desarrollo humano del país.

Zona Geográfica Índice de Desarrollo Humano

IDH Ranking

Cajamarca 0.5528 19

San Pablo (provincia) 0.5340 126

San Pablo (distrito) 0.5430 1,043

San Luis 0.5561 863

San Bernardino 0.5173 1,346

Tumbaden 0.5162 1,364 Tabla 4. IDH Provincia San Pablo. Fuente: PNUD – IDH 2005.


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3.2.5. Acceso a servicios básicos

Salud Existe un reducida cobertura puesta de manifiesto en la calidad del servicio, en la carencia de personal especializado y en la falta de infraestructura y de equipamiento adecuado. Sin embargo, los niveles de salud no son solo consecuencia de la falta de inversión social, sino de la falta de saneamiento ambiental y de servicios básicos, como agua y desagüe, aunque este tipo de problemas está siendo atendido, específicamente en la ciudad de Cajamarca. La Infraestructura asistencial del sector es insuficiente para atender a la población; sin embargo, la labor realizada por la Dirección Regional de Salud ha permitido reducir las tasas de mortalidad infantil y aumentar la tasa de esperanza de vida al nacer. No obstante, se percibe la necesidad de mejorar el nivel tecnológico de la infraestructura asistencial para poder brindar atención de mayor complejidad. La situación actual de salud en el departamento se traduce en los siguientes indicadores:

• Tasa de Mortalidad Infantil 58 x 1,000 nacidos vivos. • Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica 38.70% • Cobertura de vacunación en menores de 1 año:

a) Anti Poliomielítica. 96.45%. b) DPT (Triple) 96.62% c) Anti Sarampionosa 80.66% d) BCG (Anti tuberculosis) 83.61%

• Recursos de Salud medidos por cada 10,000 habitantes. a) Establecimientos 1.0 b) Camas 2.2 c) Médicos 1.9 d) Odontólogos 0.2 e) Enfermeras 2.7

FUENTE: Ministerio de Salud. Dirección Técnica e Informática

Educación En el departamento de Cajamarca, todavía existe un importante déficit de atención educativa, que fluctúa entre el 35 % y el 40 % de los niños en edad escolar y redunda en el alto grado de analfabetismo. Los índices de repetición de año escolar y abandono escolar son muy altos; cerca del 50% de los niños entre 13 y 17 años no asiste al colegio. Este hecho se debe, en parte, a que la mayoría de los escolares suele trabajar en el campo ayudando a su familia, lo que desestima la importancia de la educación escolar. Es así que en el acceso y cobertura observamos la población escolarizada al 2008 es de 6.5768

, el grueso de estudiantes se concentra en la educación primaria (3887), le sigue la educación secundaria (1941) y por último la educación inicial (483), mientras que en educación superior solo observamos a 254 estudiantes. Un detalle importante es la presencia de educación no escolarizada en la provincia solo se observa en el nivel inicial (475 niñ@s).

8 Fuente: exposición del Gobierno Regional de Cajamarca : http://www.losandes.org.pe/es/descargas/10EstadoActualDeLaEducacionEnCajamarca.pdf. Esta cifra

implica la cantidad de estudiantes de inicial, primaria, secundaria, superior y otros.

http://www.losandes.org.pe/es/descargas/10EstadoActualDeLaEducacionEnCajamarca.pdf�


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3.2.6. Principales programas del estado

Regionalmente, Cajamarca tiene presencia plena del Estado Central, sea a través de sus principales programa nacionales o a través de organismos descentralizados. De cada ministerio se tiene presencia de: - Agricultura: Instituto Nacional de Investigación Agraria – INIA, Programa Nacional de Manejo de Cuencas

Hidrográfica y Conservación de suelos – PRONAMACHCS, Programa de Formalización de la propiedad – COFOPRI RURAL, Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, etc.

- Transportes y Comunicaciones: Pro vías descentralizado – PROVIAS. - De la Mujer y Desarrollo Humano: Fondo de Compensación social – FONCODES, Programa nacional de

Asistencia Alimentaria – PRONAA. Programa de Vaso de Leche - Educación: Programa nacional de movilización por la alfabetización – PRONAMA.

3.2.7. Programas de cooperación internacional

La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en la región de Cajamarca se puede presentar de la siguiente manera: ONGs de Cajamarca, administran entre 12 y 14 millones de dólares en los 3 últimos años 25 ONG´s tienen información actualizada al 2002, 5 trabajan en 1 provincia solamente y 20 trabajan en dos provincias. En la provincia de San Pablo observamos en la ilustración correspondiente a: ADEFOR, APRISABAC, CARE, CEDEPAS e ITDG.9

La Cooperación Técnica Internacional en Cajamarca según origen de los fondos

Estados Unidos Bélgica Suecia Suiza España Dinamarca Holanda Alemania Canadá Francia Inglaterra Otros Italia

Distribución provincial

Celendín14%

Cajamarca35%

Cajabamba8%

San Pablo7%

San Miguel4%

San Marcos9%

San Ignacio4%

Jaén3%

Hualgayoc4%

Cutervo3%

Contumazá3% Chota

6%

Ilustración 4. Cooperación Internacional en Cajamarca por provincia. Fuente: G&C Salud y Ambiente 2002

9 Fuente: G&C Salud y Ambiente - 2002


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Por áreas de intervención:

Por Público Objetivo:

3.2.8. El Gobierno Regional

Luego de instalados los Gobiernos Regionales, los sectores Salud y Educación fueron pasando paulatinamente al control total de los Gobiernos Regionales, en la actualidad las Direcciones Sectoriales de Salud y Educación dependen jerárquicamente de la Gerencia de Desarrollo Social y a su vez de la Presidencia Regional, teniendo el Presidente Regional la facultad de designar a los Directores Sectoriales.

Agropecuaria39%

Gestión Local19%

Información2%

Riego10%

Salud10%

Energía2%

Familia3%

Educación5%

Comunicaciones5%PYME - Crédito

3%

Turismo2%

Mujeres25%

Niños8%

Adolescentes9%Profesionales

11%

Agricultores27%

General20%

Ilustración 5. Cooperación Internacional en Cajamarca por temática. Fuente: G&C Salud y Ambiente 2002

Ilustración 6. Cooperación Internacional en Cajamarca por público objetivo. Fuente: G&C Salud y Ambiente 2002


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3.2.8.1. Sector Salud

A nivel regional, el sector salud actualmente depende de la Dirección Regional de Salud, quien a su vez depende de la Gerencia Regional de Desarrollo Social y esta del Presidente Regional. La Administración de la salud se verifica mediante las Redes de Servicios de Salud y en niveles más bajos las Micro Redes de Servicios de Salud.

Ilustración 7. Organigrama de la Dirección Regional de Salud de Cajamarca. Fuente: DIRESA.


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3.2.8.2. Sector Educación

A nivel de Educación, el ente rector en la región es la Dirección Regional de Educación, que se divide en Unidades de Gestión Educativa Local - UGEL en cada provincia, que es la encargada de velar por la gestión educativa en cada provincia, distritos y centros poblados. Cada UGEL es un ente ejecutor, y maneja recursos para la provincia, en especial para la parte administrativa.

Ilustración 8. Organigrama de la Dirección Regional de Educación de Cajamarca. Fuente: Ministerio de Educación.

3.3. Contexto Provincial

3.3.1. Ubicación geográfica10

La provincia de San Pablo está ubicada en el centro sur de la Región de Cajamarca, en la zona de la sierra andina norte de Perú, a unos 95 Km. de la capital departamental. La provincia ocupa una superficie de 672,29 Km2, constituyendo el 2.01% del área regional. La población provincial es rural. En esta área rural, la actividad agropecuaria es la más representativa.

La provincia limita:

10 Tomado de Proyecto de Fin de Carrera – Universidad Politécnica de Mdrid – Juan Ramón García Perea


20

- al norte con la Provincia de Hualgayoc - al sur con la provincia de Contumazá - al este con la provincia de Cajamarca - al oeste con la provincia de San Miguel. La capital provincial es la Ciudad de San Pablo, ubicada en la parte central del territorio provincial, distante a 1 Km. de la margen derecha del río Yaminchad, flanqueada por los cerros Cashorco, Yamadón, Chalaques y El Montón. Sus coordenadas geográficas son 7° 6′ 34" de latitud sur y 78° 49' 16" de longitud occidental, y a una altitud de 2.365 metros sobre el nivel del mar

3.3.2. Población (por distrito y género)

San Pablo a nivel provincial tiene una población según el censo del 2007 de 23,114 habitantes, con una mayoría corta de mujeres, al igual que los distritos que muchas zonas geográficas del país.

Población Provincia de San Pablo y distritos Población Hombres Mujeres

San Pablo 13,347

6,401

6,946

San Luis 1,406

715

691

San Bernardino 4,710

2,361

2,349

Tumbaden 3,651

1,784

1,867

Total

23,114

11,261

11,853 Tabla 5. Población de la Provincia de San Pablo. Fuente: INEI CPV 2007.

San Pablo es el distrito de mayor población, tiene el 58% de la población provincial como capital de la provincia y principal centro urbano, seguidamente está San Bernardino con un 20%, le sigue Tumbaden con el 16% y con menor población esta San Luis con un 6% de la población provincial.

Ilustración 9. Población de San Pablo. Fuente: INEI CPV 2007

En cuanto al género, las mujeres superan en porcentaje provincial a los hombres, siendo en cada caso un tema diferente, por ejemplo en San Luis y San Bernardino, los hombres son mayoría y en los otros dos distritos las mujeres, pero en el cómputo final las mujeres superan a los hombres.


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Ilustración 10. Población por género en San Pablo. Fuente: INEI CPV 2007

3.3.3. IDH (por distrito)

En el índice de Desarrollo Humano en la provincia de San Pablo, se puede observar que San Luis tiene el mejor IDH provincial, estando en el puesto 863 a nivel nacional y Tumbaden se ubica en el puesto 1364, indicando su menor IDH de la provincia.

Zona Geográfica

Índice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al nacer

Alfabetismo Escolaridad Logro

Educativo Ingreso familiar

per cápita

IDH Ranking años Ranking % Ranking % Ranking % Ranking NS

mes Ranking

San Pablo 0.5430 1,043 70.3 526 79.3 1,338 78.6 1,426 79.1 1,427 208.7 1,222 San Luis 0.5561 863 68.9 735 88.4 765 81 1,307 85.9 850 193.5 1,390 San Bernardino

0.5173 1,346 67.3 995 77.6 1,422 75.3 1,567 76.8 1,541 197 1,351

Tumbaden 0.5162 1,364 66.9 1,048 77.8 1,414 76 1,553 77.2 1,527 195.4 1,369 Tabla 6. IDH por distrito Provincia de San Pablo. Fuente: PNUD IDH 2005

3.3.4. Acceso a servicios básicos

Los servicios básicos en la actualidad llegan a todas las capitales de distrito, en el caso del agua es responsabilidad de las propias municipalidades y la electricidad es parte del sistema nacional interconectado otorgado, Tumbaden es el distrito que en la actualidad no cuenta con servicios de electricidad las 24 horas, teniendo solo en determinadas horas mediante una motor electrógeno. La telefonía es brindada por Telefónica del Perú, y en el caso de Comunidades por otras empresas privadas. Es necesario especificar que el agua de toda la provincia de San Pablo, es “agua entubada” no es agua potable (se denomina potable al agua "bebible" en el sentido que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades).

Agua Electricidad Telefonía

Fija Comunitaria

Telefonía Celular

Fax


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San Pablo

San Luis

San Bernardino

Tumbaden

Tabla 7. Acceso a servicios básicos en la provincia de San Pablo.

En la actualidad todos los distritos tienen acceso al servicio de telefonía móvil, pero no se puede asegurar la cobertura en todas las zonas. Por ejemplo, la señal de Movistar es mejor en casi todos los distritos pero en la carreteras Claro mantiene mejor señal. En tanto a nivel distrital observamos: - San Pablo: tiene buena cobertura de Movistar y Claro en cualquier parte. - San Luis: tiene cobertura de Movistar en lugares específicos y horarios de la zona (como un punto cerca a la

Iglesia antigua quemada en la que la señal es óptima). Pero existen dificultades grandes de cobertura dentro de la municipalidad y en otros lugares aledaños. La señal de Claro no tiene buena cobertura y en la mayoría de casos no llega a obtener señal.

- San Bernandino: tiene cobertura de Movistar y Claro, en ocasiones dentro de locales (como por ejemplo la municipalidad) la señal y alcance disminuyen.

- Tumbadén: Movistar tiene buena cobertura en esta zona, en tanto que la señal de Claro llega con mayor dificultad.

3.3.5. Historia11

Las primeras ocupaciones humanas en el territorio de la provincia de San Pablo se remontan a 6000 años a.C., manifestadas por la presencia de pinturas rupestres en las inmediaciones de la ciudad. Se han encontrado vestigios en las zonas de Cashorco, Cashaloma y El Balcón, que revelan escenas de caza y otras actividades propias de los habitantes primitivos.

Hacia el año 1200 a.C., se inicia el desarrollo de la cultura mítica bautizada como Kuntur Wasi (del quéchua “Casa del Cóndor”), que tuvo su centro principal a tan solo 2 Km. al S.O. de la ciudad de San Pablo. Esta cultura alcanzó su esplendor hacia el año 800 a.C., convirtiéndose en un centro teocrático - militar de dominio regional, en donde se trabajó oro datado como el más antiguo de América; desarrollándose también la cerámica, la arquitectura y la escultura lítica. La decadencia de Kuntur Wasi corresponde al inicio de la invasión y dominio de la civilización Caxamarca, entre los años 500 a 1000 d.C. Antes de la invasión incaica a Cajamarca, ocurrida en 1450 bajo el mando de Túpac Yupanqui, el territorio de la actual provincia de San Pablo formó parte de la influencia del reino del Gran Chimú, aliado estratégico del reino de Cuismancu. Estos reinos son parte inherente de la evolución histórica y artística de Perú. Los cronistas de la época refieren que el 13 de noviembre de 1532, el conquistador español Francisco Pizarro, en su paso de camino a Cajamarca para encontrarse con el Inca Atahualpa, fundó el pueblo de San Pablo de Chalaques, al quedar impresionado por la belleza del paisaje y por haber encontrado en sus inmediaciones numerosos aposentos incaicos. Al inicio de la conquista española, hacia 1540, la población aborigen local quedó al mando de un cacique identificado como Cadacchón.

11 Tomado de Documento proyecto Fin de Carrera – UPM – Juan Ramón García Perea


23

Durante el periodo colonial, los españoles convirtieron al pueblo de San Pablo en cabeza de parroquia, con sus anexos correspondientes: San Bernardino, San Luis de Tumbadén, San Bernardo de Chumbil, San Luis Grande y San Juan de Llallán. En esta época de dominación española, predominaron las haciendas o grandes extensiones de terreno labrado por terratenientes, que aún conservan hoy su renombre, convertidas en caseríos poblados: Tuñad, Chumbil, Callancas, Jancos y La Capellanía. Éstas coexistieron con un régimen de propiedad comunal en las comunidades indígenas de Unanca, Cuscudén, San Francisco del Monte, San Bernardino y San Antonio de Cachis. Sobresalían las propiedades comunales de San Luis y La Laguna de Cúñish, manejadas por los españoles y mestizos avecindados en la localidad de San Pablo. El 7 de enero de 1821, el pueblo de San Pablo se adhirió a la causa de la Independencia del Estado Peruano, reunido en un cabildo celebrado en la Plaza de Armas, con asistencia del Coronel de Caballería Francisco de Castañeda y el Comisionado Lucas de Arroyo. El 3 de junio de 1828, el gobierno central del Mariscal La Mar proclama una ley, otorgando al pueblo de San Pablo el título de Villa, en mérito a los servicios prestados a la Independencia. La ley del 25 de octubre de 1898 otorga a la Villa de San Pablo, el título de Ciudad, por haber sido escenario del triunfo de las fuerzas peruanas sobre el ejército chileno en la Batalla de San Pablo el 13 de julio de 1882. Los chilenos habían invadido extensas franjas de territorio peruano con ansias de dominio. Ya recientemente, la Ley nº 23.336, del 11 de diciembre de 1981, eleva al Distrito de San Pablo a la categoría de Provincia, erigiéndose sobre la base de su antiguo territorio Distrital establecido al inicio de la Independencia (1821). La Ciudad de San Pablo se convirtió así en capital provincial. Desde entonces, el territorio goza de entidad política y administrativa propia, y está sumergido en un proceso de descentralización que la dote de mayor autonomía de decisión y gobierno local.


24

3.4. Contexto Distrital

3.4.1. Ubicación Geográfica

Mapa de la Provincia de San Pablo

Ilustración 11: Fuente: CPV – INEI 2007

San Pablo El distrito de San Pablo, capital de la provincia se encuentra ubicado en la parte central y ocupa un territorio de 197,92 Km2, lo que representa el 29,4% de la superficie provincial. La mayor parte de su territorio se ubica en la zona denominada Yunga Marítima, otra menor en la Quechua y una más pequeña en la Jalca. Las principales actividades socioeconómicas son la actividad agropecuaria, el comercio y los servicios. Las actividades agrícolas y ganaderas son de carácter extensivo y se practican complementariamente. Predominan los campesinos en situación de pobreza que eventualmente trabajan como asalariados agrícolas o salen a otras localidades. Su producción agrícola es variada; cultivan desde frutales y productos alimenticios – palta o aguacate, lima, limón, chirimoya, granadilla, camote, yuca, caña de azúcar -; pasando por productos de clima templado como maíz, arveja o guisante, lenteja; hasta los de clima frío como ocas, ollucos o chochos (variedades de la patata). Casi la totalidad de estos productos sirven para autoconsumo y un pequeño excedente para la venta local. San Luis Con un territorio de 42,88 Km2, se ubica en la parte sur oeste de la provincia, su única región natural es la Yunga Marítima, entre 650-2300 metros sobre el nivel del mar. Los principales recursos naturales son las tierras de uso agrícola y pastos naturales, calculados en 1.107 Has. y 650 Has respectivamente. Existe poca variedad de cultivos, entre los que tenemos: arveja o guisante, variedades de maíz, trigo, yuca, chirimoyo, mango, palta o aguacate y plátano. El ganado se alimenta fundamentalmente con pastos naturales y rastrojos. El vacuno criollo es considerado de gran importancia económica por ser útil en sus tres usos: carne, leche y carga de trabajo


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San Bernardino Ubicado en la parte sur de la provincia, tiene una superficie territorial de 167,12 Km2 que representa el 24,9% de la superficie provincial. La mayor parte de su territorio se ubica en la Yunga Marítima y otra menor en la Quechua. Sus corrientes de agua superficiales pertenecen a la cuenca del Jequetepeque, con pequeños afluentes de agua generalmente temporales. En comparación con los demás distritos de la provincia, la gama de cultivos y área cosechada son mayores, predominando los cultivos de la región natural Yunga. Solamente el 12,7% de sus tierras potencialmente agrícolas se cosechan anualmente. Es decir, no es factible aprovechar en mayor amplitud las buenas condiciones climáticas, que posibilitan una gran variedad de cultivos de tubérculos, leguminosas y frutales, debido a la escasez de agua y a los métodos tradicionales de riego a gravedad Tumbaden El distrito de Tumbaden se ubica en la parte norte de la provincia, es el más extenso con 264,37 Km2, Ocupa las regiones naturales de la Quechua, que es pequeña, y la Jalca o Suni, la más extensa. Las tierras de uso agrícola ocupan 4.160 Has. y los pastos naturales 12.553 Has. La actividad agropecuaria es la principal fuente de ocupación o ingresos económicos; destacando la ganadería como la de mayor importancia económica. Este distrito ocupa el primer lugar en la crianza de ganado lechero, comercializando aproximadamente 12.000 litros diarios de leche fresca a grandes empresas distribuidoras nacionales.

3.4.2. Infraestructuras públicas de acceso a la zona

A nivel provincial, San Pablo es una provincia distante de la capital de la región y conectada mediante dos carreteras como vías principales, la primera es la vía que conecta a Cajamarca con la costa del país, hacia Chiclayo y Trujillo, hasta el poblado de Chilete, por una carretera afirmada en proceso de mejoramiento para re-asfaltarse, con un viaje de 3 horas, seguidamente el desvío de Chilete por una trocha carrozable en proceso de afirmado hacia San Pablo. La segunda vía de acceso es una directa de Cajamarca hacia San Pablo, pasando por la granja Porcon, vía que en la actualidad no tiene el tránsito vehicular que tiene la otra vía y que en la actualidad viene siendo mejorara por la Minera Yanacocha para tener una vía directa hacia los yacimientos de explotación. San Pablo Se accede a la capital por dos carreteras una directa que pasa por la granja Porcón, por una vía sin asfalto y en vía de mejoramiento (2 horas de viaje), y una segunda que primeramente pasa por Chilete, carretera a la costa (Chiclayo) y de ahí se desvía hacia la provincia de San Pablo, carretera deteriorada en proceso de mejoramiento (3 horas y media a cuatro horas de viaje). San Luis Se accede por la vía Cajamarca hacia Chilete y de ahí hacia San Luis (3.5 horas) y la otra vía es por San Pablo, las dos carreteras en vías de mejoramiento en la actualidad. San Bernardino Se accede por la ruta de San Pablo, por una vía sin asfaltar hacia el sur de la provincia. Tumbaden Se accede por una vía sin asfaltar hacia el norte pasando por la capital de la provincia, y de manera directa desde la propia capital Cajamarca pasando por la Granja Porcón.


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3.4.3. Historia

La historia de los pueblos está marcada por los principales acontecimientos que suceden y marcan un hito y un después, en el caso de las tecnologías se han venido dando también como hechos que marcan la pequeña pero significativa historia de los pueblos. En los distritos de San Pablo, se han venido dando la presencia de las tecnologías en los últimos 10 años, siendo cada una de trascendencia para cada pueblo, el hecho de haberles traído la comunicación, la electricidad, el agua, la TV, etc., son hechos que han venido marcando y marcaran a cada pueblo, a cada poblador que lo use por primera vez. Desde Willay, se ha recogido los principales acontecimientos en los últimos 10 años, en especial los ligados a la llegada de tecnologías nuevas, encontrando en cada zona un hecho distinto y especial. San Pablo

Pasado Presente Futuro Año Acontecimiento Año Acontecimiento Año Acontecimiento

1967 Movilidad 2009 Programa Willay A 5 años Internet familiar

1975 Llegada de la luz eléctrica Luz eléctrica para el área rural

1980 Creación del centro de salud

Telefonía celular en todas la comunidades

1984 Llegada de la televisión

1998 Llegada de la telefonía fija

2004 Llegada del internet

2007 Llegada de la telefonía móvil

Tabla 8: Historia San Pablo – Fuente Taller Externo

San Luis


1981 Creación Política del Distrito 2009 1er Taller Programa Willay

En 5 años

Un medico en el puesto de salud

1988 Creación del Puesto de Salud En 5 años

Capacitación de los docentes en temas de tecnología

1988 Creación del Colegio Secundario

En 5 años

Construcción y mejora de los canales de irrigación

1990 Llegada de la Televisión Pavimentación de todas las calles

1994 Funcionamiento de la Energía Eléctrica a Motor

Equipos de ultima tecnología para el puesto de salud

1998 Afirmación de la Carretera Menor grado de analfabetismo 1999 Instalación del fluido eléctrico Un distrito sin desnutrición

Instalación del Agua Potable Telefonía e internet en todos los caseríos

2005 Llegada del teléfono publico Internet y telefonía en el


27

a la municipalidad puesto de salud

2005 Construcción del nuevo local del colegio

2006 Implementación de computadores en el colegio

2006 Construcción del nuevo local del puesto de salud

2007 Llegada de la telefonía celular Tabla 9: Historia San Luis – Fuente Taller Externo

San Bernardino

Pasado Presente

Futuro Año Acontecimiento Año Acontecimiento Año Acontecimiento

1953 Llegada de la carretera a San Pablo 2009 Programa Willay

En 5 años

Que la gente y las instituciones mejoren su comunicación

1985 Televisión 2009

Asfaltado de carretera Chilete-San Pablo Porcón

En 5 años

Agricultores con mayor acceso a internet

1999 Teléfono Fijo En 5 años

Un hospital equipado y personal para el distrito

1999 Teléfono Público 2002 Llegada de la luz eléctrica

2003 Llegada del internet Huascarán

2003 Llegada de internet (publico)

2006 Llegada de televisión por cable (cable mágico)

2007 Llegada de la Telefonía por celular

Tabla 10: Historia San Bernandino – Fuente Taller Externo

Tumbaden


1989 Creación de la Institución Educativa 2009

Nuevo local del Puesto de Salud A 5 años Mas movilidad

1991 Agua potable Internet

2000 Vías de comunicación viable Pavimentación de la calles y veredas

2001 Telefonía fija (teléfono público) Luz eléctrica las 24 horas

2005 Telefonía celular Buenas carreteras asfaltadas

2008 Pavimentación de la calles al contorno de la plaza Televisión continua

Tabla 11: Historia Tumbadén – Fuente Taller Externo


28

3.4.4. Períodos estacionales

Los pueblos tienen entre sus principales actividades diarias las referidas a las agrícolas, celebraciones religiosas y culturales, así como el desenvolvimiento de sus acciones se sujeta a los patrones climáticos de cada zona, de cada altitud, de cada región natural, por lo que conociendo algunos detalles de sus clima, sus festividades y su accionar agrícola, podremos acercarnos más a su realidad. En San Pablo y sus distritos se ha recogido el comportamiento del clima o calendario climático, las principales actividades culturales y religiosas, así como los principales producto, las épocas de siembra y cosecha. San Pablo

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Calendario Climático

Lluvia Lluvia Lluvia Lluvia Sol Sol Sol Sol

Viento Sol

Sol Lluvia

Lluvia Sol

Lluvia Sol

Fiestas y Actividades Culturales

Carnaval Carnaval Semana

Santa

3 Cruces

(03)

Fiesta Patronal de San Juan (24)

Virgen del

Carmen Kuntur Wasi (16)

Batalla de San Pablo

(13)

Santa Rosa de Lima (30)

Perla

Agropecuaria (30)

Jancos

(06)

Feria Agropecuaria

(13-14)

San Francisco

de Asís

Todos los Santos

Inmaculada (08)

Creación

política de San Pablo

(11)

Producción de Leche

La producción pecuaria, en especial el de Leche es ahora el principal producto de la zona y se produce todo el año

Papa Cosecha Siembra

Alverja Siembra Siembra Cosecha Cosecha

Maíz Cosecha Cosecha Siembra Siembra

Tabla 12: Festividades, clima y producción en San Pablo - Fuente taller externo


29

San Luis

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Calendario Climático

Lluvia Lluvia Lluvia Lluvia

Sol Sol Sol Sol

Sol Viento

Sol Viento

Sol Sol

Lluvia Sol

Lluvia


Aniversario de la I.E.P N°82264 ()

Celebración de la Batalla de San Pablo

(13)

Aniversario de Colegio

(10)

San Luis de Tolosa (02-03)

Aniversario del Distrito

(11)

Maíz Duro Siembra Siembra Cosecha Cosecha

Menestras (Chile y Frejol)

Siembra Siembra Cosecha (Frejol)

Cosecha (Frejol)

Cosecha (Chile)

Cosecha (Chile)

Frutales (Mango y

Chirimoya)

Cosecha (Palta)

Cosecha (Palta)

Cosecha

(Chirimoya) Cosecha

(Chirimoya)

Cosecha (Palta)

Cosecha (Palta)

Cosecha (Mango)

Tabla 13: Festividades, clima y producción en San Luis - Fuente taller externo

San Bernardino

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubr

e Noviembre Diciembre



Sol Sol Sol Sol

Sol Viento

Sol Lluvia

Sol Lluvia

Sol Lluvia

Lluvia


San

Bernardino (20)

Corpus Cristi

Corazón de Jesús (20)

Fiestas Patrias (27-28)

Aniversario

de la I.E. N°82260 (23)

Todos los

Santos (01-02)

Creación Política (11)

Maíz Duro Siembra Cosecha

Menestras Siembra Siembra Cosecha Cosecha

Frutales (Mango y

Caña) Cosecha Cosecha Cosecha

Tabla 14: Festividades, clima y producción en San Bernandino - Fuente taller externo


30

Tumbaden Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre



Sol Sol Sol Sol

Sol Viento

Sol Sol Lluvia Lluvia


Carnaval Carnaval Fiestas Patrias (28-29)

Aniversario de la I.E. Salomon Cáceres Oliva

(25)

Santa Rosa de Lima (30)

Ingatambo Patrona Virgen

Dolorosa

San Francisco

de Asís (04)

Aniversario del

Distrito (11)

Producción de Leche

La producción lechera se ha convertido en uno de los principales productos y su producción es todo el año

Papa Cosecha Siemb

ra

Maíz Cosecha Cosecha Siembra Siembra

Arveja Siembra Siembra Cosecha Cosecha Tabla 15: Festividades, clima y producción en Tumbadén - Fuente taller externo


31

3.4.5. Mapeo de actores

San Pablo En san Pablo, se evidencia la presencia de muchas instituciones en vista de ser la capital de la provincia y el principal centro urbano de la zona, así encontramos pro el Estado a los sectores salud, educación, como Aliados de alto y medio poder, no identificando a ninguna como institución opuesta. Se identifica también a una sola ONG presente en la zona, así como a instituciones privadas que vienen trabajando el mejoramiento de la vía Chilete San Pablo, Cajamarca.

Principales instituciones tanto públicas como

privadas presentes en la localidad

Tipo de institución Grado de acercamiento tienen con la localidad /

institución

Cuánto poder tienen estas instituciones

Instituto Superior Tecnológico

Entidad Pública Aliados Medio

Municipalidad Provincial Entidad Pública Aliados Alto UGEL San Pablo Entidad Pública Aliados Alto

Ministerio de Salud Entidad Pública Aliados Alto Agentes Comunales Organización Base Colaboradores Bajo

LESTONNAC ONG Colaboradores Bajo Agro andino SRL Entidad Privada Colaboradores Bajo Policía Nacional Entidad Pública Colaboradores Bajo

Asociación Joven para el desarrollo

Organización Base Colaboradores Bajo

EsSalud Entidad Pública Colaboradores Bajo Comedores populares Organización Base Colaboradores Bajo

SENASA Entidad Pública Colaboradores Medio Gobernación Entidad Pública Colaboradores Medio Chan Chan Entidad Privada Colaboradores Medio

Comité de Regantes Organización Base Colaboradores Medio Oficina de Reclutamiento

Militar Entidad Pública Ajenos Bajo

Juzgado de Paz Entidad Pública Ajenos Bajo Iglesia Evangélica Entidad Religiosa Ajenos Bajo

Rondas Campesinas Organización Base Ajenos Bajo Asociación de artesanos Organización Base Ajenos Bajo

Fiscalía Entidad Pública Ajenos Bajo

Iglesia Católica Entidad Religiosa Ajenos Medio Tabla 16: Mapa de Actores municipalidad de San Pablo - Fuente taller interno


32

San Luis Al ser el distrito más pequeño y con menor población, la presencia de diversas instituciones tanto públicas como privadas es la tradicional como presencia del Estado, y tenemos que reconocen como aliados de alto poder a los sectores salud, educación, interior al programa Juntos. No reconocen ninguna institución opuesta. Principales instituciones

tanto públicas como privadas presentes en la

localidad


institución


Vaso de Leche Organización Base Aliados Bajo Ministerio de Agricultura Entidad Pública Aliados Bajo

Municipalidad Distrital Entidad Pública Aliados Alto Ministerio de Educación Entidad Pública Aliados Alto Ministerio del Interior Entidad Pública Aliados Alto

Ministerio de Salud Entidad Pública Aliados Alto JAAS San Luis Organización Base Aliados Alto

Programa Juntos Entidad Pública Aliados Alto Comunidades Campesinas

Organización Base Aliados Alto

Poder Judicial Entidad Pública Colaboradores Bajo ADEFOR (Asociación de

Forestales) Organización Base Colaboradores Medio

Proyecto Willay Consorcio Colaboradores Medio CEDEPAS ONG Colaboradores Medio SENASA Entidad Pública Colaboradores Medio

Iglesia Evangélica Entidad Religiosa Colaboradores Medio Provias Entidad Pública Colaboradores Alto

PRONAA Entidad Pública Colaboradores Alto

LESTONNAC ONG Ajenos Medio Tabla 17: Mapa de Actores municipalidad de San Luis - Fuente taller interno

San Bernardino Reconoce como aliados de alto poder a los sectores de salud, la gobernación, educación, y el resto de instituciones como colaboradores o ajenos, no se ha identificado a ninguna como opuesta.

Principales instituciones tanto

públicas como privadas presentes

en la localidad

Tipo de institución Grado de acercamiento tienen con la localidad

/ institución


Tipo de relación tienen con la

localidad

Municipalidad Provincial

Entidad Pública Aliados Medio Colaboración

Juzgado de Paz Entidad Pública Aliados Medio Colaboración Educación I.P y S Entidad Pública Aliados Alto Colaboración

Gobernación Entidad Pública Aliados Alto Colaboración


33

Centro de Salud Entidad Pública Aliados Alto Colaboración Municipalidad

Distrital Entidad Pública Aliados Alto Colaboración

Clubes Deportivos Organización Base Colaboradores Bajo No Colaboración Comedor Popular Organización Base Colaboradores Bajo No Colaboración

PNP Carreteras Entidad Pública Colaboradores Bajo No Colaboración Programa Juntos Entidad Pública Colaboradores Medio Colaboración SENASA (Servicio

Nacional de Sanidad Agraria)

Entidad Pública Colaboradores Medio Colaboración

Iglesia Católica Entidad Religiosa Colaboradores Medio No Colaboración Constructoras Entidad Privada Colaboradores Alto Colaboración Provias Rural Entidad Pública Ajenos Bajo No Colaboración

Iglesia Evangélica Entidad Religiosa Ajenos Bajo No Colaboración Comunidades Campesinas

Organización Base Ajenos Bajo Colaboración

Tabla 18: Mapa de Actores municipalidad de San Bernandino - Fuente taller interno

Tumbaden Tumbaden es el distrito ubicado a mayor altura y que presenta el menor IDH de la provincia, reconoce a instituciones aliadas a los sectores de Educación, Salud, la Gobernación, y Agrorural, no reconoce opuestas ni ajenas; es de resaltar que se reconoce la presencia de uno de los socios de Willay entre los colaboradores. Principales instituciones

tanto públicas como privadas presentes en la

localidad


institución


Agrorural Entidad Pública Aliados Bajo UGEL Entidad Pública Aliados Medio

Municipalidad Distrital Entidad Pública Aliados Medio Gobernación Entidad Pública Aliados Medio

MINSA Entidad Pública Aliados Medio Juzgado de Paz Entidad Pública Aliados Medio

Instituciones Educativas Entidad Pública Aliados Medio Programa Juntos Entidad Pública Aliados Medio Empresa Gloria Entidad Privada Colaboradores Bajo Club de Madres Organización Base Colaboradores Medio

COFOPRI Entidad Pública Colaboradores Medio Clubes deportivos Organización Base Colaboradores Medio

Rondas Campesinas Organización Base Colaboradores Medio FONCODES Entidad Pública Colaboradores Alto

ITDG ONG Colaboradores Alto

PRONAA Entidad Pública Colaboradores Alto Tabla 19: Mapa de Actores municipalidad de Tumbadén - Fuente taller interno


34

4. El Sector Gobierno

4.1. Ámbito provincial

4.1.1. Dimensión 2: Caracterización física del sector

A través de las visitas a los locales y a la zona se ha realizado una caracterización física de cada sector que se presenta a nivel provincial y distrital.

4.1.1.1. Infraestructura física de la provincia

En cuanto a la infraestructura de cada institución municipal de la provincia de San Pablo podemos precisar: San Pablo.-

Al ser una municipalidad provincial, cuenta con un local un poco amplio y adecuado, tiene dos pisos y todos los servicios básicos en la actualidad, el material de la construcción es adobe y tiene una antigüedad de más de 40 años.

En los últimos años el local ha quedado reducido en la medida que el número de personal aumenta, tiene un local en el mercado de San Pablo en el que funcionan oficinas ligadas a temas sociales como la DEMUNA, oficina agraria, etc. San Luis.-

La Municipalidad Distrital de San Luis cuenta con un local institucional de dos plantas o niveles, cuyo material de construcción es de adobe, teniendo en la parte interior del local ambientes con construcción moderna con material noble. Por el poco personal, los ambientes son utilizados adecuadamente y sin problemas de hacinamiento.

San Bernardino.-

La municipalidad distrital de San Bernardino cuenta con un local de dos niveles, construido de material adobe, con una antigüedad de más de 15 años, por el poco personal que cuenta los ambientes se adecuan a la demanda actual.

Tumbaden.-

Municipalidad que cuenta con un ambiente de dos plantas, de material adobe, pisos de madera y con el revestimiento deteriorado, y por el deterioro se puede ver que tiene más de 15 años de construcción, los ambientes han quedado pequeño para el personal, que tiene dificultades para realizar sus labores además de no contar con todos los servicios básicos como luz y con sistemas de agua y desagüe por mejorar.

En la actualidad la Posta Médica viene utilizando dos ambientes del local municipal localizados en el primer piso, pues se encuentran construyendo su local propio cerca de la plaza de armas.

4.1.1.2. Servicios básicos: Energía eléctrica, telefonía y agua

San Pablo en la actualidad cuenta con los principales servicios básicos, a nivel de energía eléctrica está provista del interconectado nacional, existiendo el distrito de Tumbaden que no cuenta con servicio eléctrico las 24 horas. En cuanto al Agua, tanto la capital como los distritos y centros poblados cuentan con servicio de agua entubada más no potable, es pertinente aclarar que el servicio de agua es otorgado por las propias municipalidades y administradas por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS, las cuales tienen buena presencia en cada zona. Un detalle a averiguar en la presencia de una entidad privada denominada Agua Potable San Luis12

para conocer los reales alcances de su trabajo.

12 Actor que fue nombrado en el taller sectorial de Salud


35

En cuanto a la telefonía, solo la Municipalidad de Tumbadén no cuenta con acceso a teléfono fijo las restantes cuenta con al menos un teléfono. Los trabajadores municipales cuentan con celular pero en la mayoría de ocasiones es de propiedad y uso personal, sobretodo tomando en cuenta que como se ha anotado en el apartado 3.3.4 la cobertura de telefonía móvil no es óptima en todos los distritos.

4.1.1.3. Medios de transporte

Los medios de transporte que aceden a la provincia son exclusivamente los terrestres, siendo los siguientes: • Vía Cajamarca – Chilete – San Pablo: En la actualidad se tiene tanto servicio en Ómnibus 2 veces al día,

uno en la mañana y otro en la tarde; también se tiene combis de 8 a 10 pasajeros que salen a toda hora en el momento que se llenan; también se encuentran los autos de 4 pasajeros (station wagon) que realizan la ruta llevando un total de 6 pasajeros (2 adelante y 4 atrás), que igualmente cubren la ruta cuando se llenan. Es de resaltar que por esta ruta solo se va hasta Chilete en el caso de las combis y los autos, lugar desde donde se debe de tomar otra movilidad hacia San Pablo, siendo esta zona como el punto de conexión entre la sierra Cajamarquina y la costa peruana.

• Vía Cajamarca – San Pablo: Vía poco transitada y con servicio de autos cuando la demanda así lo solicita. En la actualidad sale un ómnibus por esta ruta solo en las mañanas, el tramo no está asfaltado entonces en época de lluvia el camino se torna peligroso.

Desde San Pablo, se accede a sus distritos mediante movilidades a contratar cuando la demanda así lo solicita, en el caso de San Luis y San Bernardino la poca afluencia de pasajeros hace que no exista movilidad diaria o frecuente a la zona, en el caso de Tumbaden su cercanía a la capital departamental hace que su principal conexión sea con dicha ciudad en mayor tránsito.

4.1.2. Dimensión 3: Caracterización organizativa del sector

Se caracteriza en esta sección cómo se organiza cada sector.

4.1.2.1. Organigrama

La Provincia de San Pablo, tiene relación con sus distritos normativamente mediante lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades, siendo la provincia el espacio de relación entre los distritos y la instancia de confluencia de proyectos y programas interdistritales y de influencia provincial. También comparten funciones en diversos temas, como la vialidad y el desarrollo territorial, es así que ambos tienen funciones relacionadas al transporte, pero ambas instancias se relacionan y trabajan conjuntamente. La Municipalidad provincial maneja y recibe los recursos denominados Foncomun provincial, el cual es un recurso destinado a proyectos interdistritales o proyectos de impacto provincial, así también tenemos que programas como el Instituto Vial provincial, encargado del mantenimiento de las vías provinciales recibe recursos de todos los distritos mediante transferencias directas y su oficina y responsabilidad recae en la provincia.

San Luis San Bernardino

Tumbaden San Pablo

Provincia


36

4.2. Ámbito Distrital

4.2.1. Dimensión 2: Caracterización física de las instituciones

Para la caracterización física de cada local visitado refiérase la sección Anexos: Fichas de caracterización de locales en las cuales no se anota el dato de línea de vista por no tener definido aun el lugar que se encontrara el repetidor, tampoco se anota las coordenadas locales (GPS) por que se careció de este instrumento en el viaje a Cajamarca.

4.2.1.1. Equipamiento informático y de telecomunicaciones

En todos los distritos se observa la presencia de celular y máquina de escribir. Se puede observar que San Pablo y San Luis son las municipalidades con mayor equipamiento TIC y que la de Tumbaden es la que menor equipamiento tiene. El proyector multimedia y el DVD son los equipos que se encuentran menos. Distrito San Pablo: observamos mucha presencia de equipos TIC, siendo la municipalidad que tiene más cantidad que otras de la provincia. Es la que cuenta con mayor cantidad de computadoras en la zona (15 en total) de las cuales diez tienen acceso a internet Distrito de Tumbaden: es el municipio con menor presencia de TIC, es la única que carece de internet e impresora; tampoco tiene teléfono fijo ni fotocopiadora. Es importante recalcar que esta municipalidad posee tres computadoras que se encuentran en la oficina localizada en la Ciudad de Cajamarca Distrito de San Luis: al igual que la municipalidad de San Pablo cuenta con la mayor cantidad de presencia de TIC, pero no cuenta con el mismo número de computadoras (solo tiene 7) de las cuales cinco tienen acceso a internet. Distrito de San Bernandino esta municipalidad carece de teléfono fijo, fotocopiadora, cámara de fotos, proyector multimedia, scanner y DVD. Tiene 6 computadoras de las cuales solo tres tienen acceso a internet.

4.2.1.2. Costo de operación y mantenimiento de la infraestructura TIC

Ninguna municipalidad visitada nos ha facilitado documentos de pago o información fidedigna que nos aproxime al real costo de operación y mantenimiento de la infraestructura TIC. En las entrevistas pocos actores nos han brindado algunos alcances, por ejemplo solo una persona entrevistada observo que el costo de operación de la computadora se encontraba en un rango de 0 a 100 soles, la fotocopiadora de 250 a 500

Ilustración 12. Fuente transecto. Presencia de las TIC en el sector gobierno.

Ilustración 13. Presencia de las TIC en el sector gobierno. Fuente: Transecto.


37

soles, el internet de 500 soles a mas, el teléfono de 0 a 100 soles. El celular es el único costo que ha obtenido dos repuestas, que lo ubican en el rango de 0 a 100 soles.

4.2.1.3. Viajes

Las municipalidades, por la diversa funcionalidad que realizan a diario, las autoridades, funcionarios y trabajadores deben de realizar viajes frecuentes a diversos lugares dentro de la provincia, región o país; dichos viajes son por lo general para gestiones, trámites y acciones diversas de la municipalidad. Se ha recogido los principales lugares que las autoridades, funcionarios y trabajadores viajan con más frecuencia, los motivos y las áreas involucradas en dichos viajes, dándose los siguientes resultados: Así podemos apreciar que tanto las autoridades (Alcaldes) y funcionarios viajan por diversas razones, los primeros viajan mayoritariamente para realizar gestiones institucionales, es decir buscar recursos en instancias superiores (Gobierno Regional, nacional, etc.), buscan apoyo de otras instituciones públicas y privadas. Los Funcionarios viajan a la capital provincial o regional para cuestiones administrativas, encontrando así que las oficinas de Tesorería, Contabilidad, Abastecimientos, viajan con mucha frecuencia a la capital provincial para realizar gestiones referidas a pagos, retiros de recursos económicos, balances y la utilización del SIAF para todos los procesos internos municipales. Todos los viajes se realizan utilizando el transporte público, no cuentan con movilidad propia o en caso de contarla es de uso de las autoridades y no del personal administrativo. Otro tema importante para los viajes son los relacionados a los de compras y adquisiciones estatales. En el caso de Tumdaben, es la única municipalidad que cuenta con oficina de enlace en la ciudad de Cajamarca, siendo el tema de no contar con energía eléctrica uno de los principales motivos y desde dicha oficina se realizan todos los procesos en la propia capital. San Pablo

DESTINO AREAS MOTIVO FRECUENCIA TIPO DE

TRANSPORTE DURACIÓN COSTO

Cajamarca Alcaldía Gestiones Semanal Movilidad municipal

2 días S/. 100.00

Cajamarca Tesorería OCI

Tramites y pagos Capacitación

Mensual Servicio público 1 día S/. 101.00

Tabla 20: Viajes de Municipalidad de San Pablo - Fuente Taller interno

San Luis



San Pablo Tesorería Alcaldía

Balances Económicos Coordinaciones de Gestión Municipal

Trimestral Movilidad de la Municipalidad

6 horas S/. 20.00


38



Cajamarca Alcaldía Área Técnica Tesorería

Gestión Municipal Gestión Municipal Pagos de Seguro y Estados de Cuenta

Semanal Mensual

Movilidad de la Municipalidad Particular

12 horas S/. 100.00

Lima Alcaldía Gestión Municipal Trimestral Particular 1 día S/. 250.00 Tabla 21: Viajes de Municipalidad de San Luis - Fuente Taller interno San Bernardino



San Pablo Alcaldía Tesorería

Gestiones Informes de Ingresos y Gastos

Semanal Movilidad Municipal

1 día 1 día

S/. 45.00

Cajamarca

Contabilidad Abastecimiento

Capacitación SIAF y CONSUCODE Proveedores

Mensual Transporte público

2 días 2 días

S/.200.00

Caseríos Área técnica Abastecimiento

Obras Repartir el Vaso de Leche

Interdiario Mensual

Movilidad Municipal

1 día 1 día

S/. 80.00

Tabla 22: Viajes de Municipalidad de San Bernandino - Fuente Taller interno

Tumbaden



Cajamarca Alcaldía Abastecimiento Registro civil

Gestiones Capacitación, SIAF Capacitaciones

Interdiario Interdiario Quincenal

Transporte público

2 días 3 días 2 días

S/.12.00

San Pablo Registro civil Alcaldía DEMUNA

Informes Gestiones Capacitaciones

Quincenal Quincenal Mensual

Transporte público

1 día S/. 20.00

Lima Alcaldía Gestiones Trimestral Transporte público

4 días S/. 100.00

Tabla 23: Viajes de Municipalidad de Tumbadén - Fuente Taller interno


39

4.2.1.4. Mapeo de actores. Instituciones presentes en las municipalidades

Algunas municipalidades tienen en su interior por lo menos una institución o dependencia o servicio alterno (locutorios telefónicos por ejemplo), en el siguiente cuadro observaremos la presencia de las mismas

Institución

Tota

l en

toda

s la

s m

unic

ipal

idad

es Presencia en cada municipalidad

San

Pabl

o

Tum

bade

n

San

Luis

San

Bern

andi

no

Cabina de Internet 1 0 0 1 0 Posta de Salud 1 0 1 0 0 Tabla 24. Instituciones presentes en las municipalidades. Fuente: Transecto.

San Pablo En el caso de San Pablo, su comportamiento es doble, como municipalidad distrital para el distrito de San Pablo, capital de la provincia y como provincia para la articulación con los distritos de la provincia.

4.2.2. Dimensión 3: Caracterización organizacional de las instituciones

En esta dimensión se caracteriza la organización de cada institución analizada.


Los organigramas dependen de los recursos que maneje humanos y materiales con que cuenta la municipalidad. Por ello se ha graficado también la asignación de personal y los recursos de cada área. En ese sentido, a nivel de la zona de intervención tenemos:

San Pablo


40

San Luis

San Bernardino


41

Tumbaden

4.2.2.2. Recursos de las municipalidades

San Pablo (Provincia) Recursos 2008 Monto en soles

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN PABLO 3,671,965.00 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN BERNARDINO 1,119,222.26 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN LUIS 703,721.22 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUMBADEN 1,003,450.24

Total 6,498,358.72 Tabla 25. Recursos Provincia San Pablo. Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias

San Pablo

Recursos 2008 Monto en soles CANON MINERO 722,149.38 REGALÍA MINERA 2,539.52 CANON HIDROENERGÉTICO 32,891.87 PROYECTO TRANSPORTES RURALES PROVIAS 128,855.00 COMEDORES, ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES Y ALBERGUES 85,047.00 FONCODES - INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA 70,000.00 FONCOMUN - FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL 2,350,736.75 CANON FORESTAL 504.48 PROGRAMA DEL VASO DE LECHE 237,963.00 PROGRAMA DE ALIMENTOS Y NUTRICION PARA EL PACIENTE CON TUBERCULOSIS Y FAMILIA

878.00

PARTICIPACIONES - FONIPREL 40,400.00

Total 3,671,965.00 Tabla 26. Recursos distrito San Pablo. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias


42

San Luis Recursos 2008 Monto en soles

CANON MINERO 90,388.48 REGALÍA MINERA 314.77 CANON HIDROENERGÉTICO 3,841.52 PROYECTO TRANSPORTES RURALES PROVIAS 9,914.00 COMEDORES, ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES Y ALBERGUES 10,942.00 FONCODES - INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA 220,995.00 FONCOMUN - FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL 338,388.92 CANON FORESTAL 51.53 PROGRAMA DEL VASO DE LECHE 28,885.00

Total 703,721.22 Tabla 27. Recursos distrito San Luis. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias

San Bernardino

Recursos 2008 Monto en soles


Total 1,119,222.26 Tabla 28. Recursos distrito San Bernardino. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias

Tumbaden

Recursos 2008 Monto en soles


Total 1,003,450.24 Tabla 29. Recursos distrito Tumbadén. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias

4.2.2.3. Percepción de la cultura organizativa

En cuanto a la cultura organizativa, podemos mencionar que la municipalidad de San Pablo, como toda municipalidad provincial es de una organización vertical, poco participativa.


43

San Luis y San Bernardino, comparten un escenario más participativo y horizontal en sus acciones internas de la municipalidad, creemos que el hecho de tener poco personal también ayuda a este trato interno. Tumbaden, por la autoridad que lo preside, es de una estructura más horizontal en la práctica, con la participación de todos los trabajadores y autoridades presentes. Como regla general no se obtiene una completa participación de los alcaldes las zonas, con excepción de Tumbadén donde el alcalde muestra mayor apertura.

4.2.3. Dimensión 4: Caracterización de las personas de las instituciones

4.2.3.1. Caracterización de usuarios. Grados o cursos de capacitación. Necesidades de capacitación

En esta dimensión se analizan las características de los recursos humanos del sector. Luego en el cuadro inferior podemos observar el promedio de edad, el conocimiento/uso de programas y páginas web y el nivel de usuarios existentes en cada distrito.

Distrito de San Pablo.- es una municipalidad con una marcada presencia masculina, cerca del 98% de la institución está conformada por varones a las mujeres las observamos en cargos de asistencia y apoyo, y solo en un caso encontramos a una mujer como jefa de la DEMUNA13

. En tanto al nivel de formación observamos que el 60% tiene formación universitaria, un 20% con formación técnica, un 10% con formación secundaria y el mismo porcentaje con formación de post grado. Los equipos TIC más usados son el celular, la impresora y el teléfono mientras que en los menos usados tenemos a la máquina de escribir y al proyector multimedia. En tanto a las capacitaciones recibidas observamos que un 30% aduce haber recibido cursos pero no los recuerda o anota, luego un 20% ha recibido capacitación en proyectos de inversión y el un mismo porcentaje indica no haber recibido ninguna capacitación, un 10% ha tenido cursos de informática y de especialización en la Escuela Nacional de Control. Sobre las necesidades de capacitación expresadas 80% muestra interés en seguir cursos ligados al uso de la computadora (ofimática básica, instalación de programas, un 20% desea cursos ligados a temas contables, un 10% desea conocer software libres (como Linux) y el mismo porcentaje expresar estar interesado en cursos de recursos humanos, gestión municipal y evaluación de proyectos.

Distrito de San Luis.- los miembros de esta municipalidad son en su mayoría varones (80%), en el nivel de formación observamos que el 44.4% tienen formación universitaria, el 40% secundaria, el 20% técnica y solo un 5.6% han realizado algún estudio de postgrado. En tanto los equipos TIC más usados son el celular, impresora e internet es necesario anotar que en esta municipalidad existe mucha necesidad de comunicarse pues si recordamos lo anotado en el apartado 3.3.4 en este distrito la cobertura de los celulares es limitada. El equipo TIC menos usado es el scanner. El 80% de los encuestados anotan no haber recibido ninguna capacitación mientras un 20% ha recibido capacitación en el SIAF. El 60% piensa que necesita capacitaciones en ofimática básica e instalación de programas, un 20% desea capacitarse en gestión municipal. Distrito de San Bernandino.- el panorama en cuanto a la distribución de género es parecido a San Pablo de los encuestados el 100% son varones, si bien hemos observado que existe una mujer (que implicará un 2% probablemente) que vive en el mismo local municipal (segundo piso) y que realiza las labores de secretaría del alcalde. En tanto el nivel de formación observamos que existen más universitarios (37.5%), con nivel técnico y secundario un 25%, en tanto con nivel primario se observa un 12.5%. Los equipos TIC más usados son el celular en primer lugar, la computadora e impresora en el segundo, los menos usados son el internet y la encomienda,

13 Es necesario acotar que la DEMUNA (Defensoría de la Mujer del Niño y Adolescente) es un espacio en el que existe bastante participación femenina,

desde su génesis que es promovida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (MIMDES).


44

sorprendentemente la computadora también tiene un alto número de personas que dicen nunca utilizarla y es mayor a las que expresan su uso diario (es decir un 50% expresa usarla diariamente y otro 50% expresan nunca usarla). En tanto en las capacitaciones recibidas observamos que un 25% ha recibido capacitación en SIAF y un 75% expresa no haber asistido a ninguna capacitación; y observan como necesario capacitarse en temas de uso de computadoras (ofimática, mantenimiento y ensamblaje) en un 37.5%, un 25% desea capacitarse en sistema Linux y un mismo porcentaje desea tener cursos sobre gestión municipal. Distrito de Tumbadén.- en cuanto a distribución de género observamos una distribución parecida a los otros distritos en donde se observa un mayor porcentaje de varones (66.7%) y las mujeres encuestadas realizan solo trabajos de apoyo (secretaría o asistentes). En tanto en formación existe un 66.7% con nivel universitario y un 33.3% con nivel secundario (coincidentemente son las mujeres las que tienen menor nivel de formación). Los equipos TIC más usados son el celular, la encomienda y la computadora, este último nos indica la predisposición que existe para usarla pues no tienen computadoras en su local situado en Tumbadén. Los encuestados dicen haber sido capacitados en SNIP y capacitaciones de diferentes ministerios y más del 60% expresa necesitar capacitación en ofimática básica.

14 En Tumbadén observamos que los encuestados expresan hacer uso de la computadora y conocer los programas básicos (Word, Excel, power point y google) pero

en el tipo de frecuencia de uso de estos programas todos los encuestados anotan que nunca los usan.

Distrito

Edad

pro

med

io

Programas y paginas web (1 para el menos y 5 para el más conocido/usado)

Porcentaje de usuarios según nivel de ofimática

Word Excel Power Point

San Pablo 43 1 2 3 2 3 100% básico 70% básico 60% básico

60% intermedio 60% intermedio 60% intermedio 50% avanzado 50% avanzado 50% avanzado

San Luis 36 1 3 4 2 3 80% básico 60% básico 60% básico

60% intermedio 53.33% intermedio 46.67% intermedio 40% avanzado 40% avanzado 40% avanzado

San Bernandino

48 3 1 5 4 2 50% básico 50% básico 37.5% básico

25% intermedio 41.67% intermedio 8.33% intermedio 0% avanzado 0% avanzado 0% avanzado

Tumbadén14 42 1 1 1 1 2 33% básico 33% básico 33% básico

33% intermedio 33% intermedio 33% intermedio 33% avanzado 33% avanzado 33% avanzado

Tabla 30. Nivel de uso de principales aplicaciones TIC. Fuente encuestas.

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.portalpirata.com/files/images/word2007.preview.jpg&imgrefurl=http://www.portalpirata.com/taxonomy/term/2291&usg=__69STrFYEiDKC0R1g2dj7r_cMRHI=&h=239&w=250&sz=26&hl=es&start=3&tbnid=bbnMENwBokje4M:&tbnh=106&tbnw=111&prev=/images?q=word&gbv=2&hl=es�

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.rompecadenas.com.ar/wp-content/uploads/excel1.jpg&imgrefurl=http://www.rompecadenas.com.ar/articulos/vulnerabilidad-por-troyano-en-excel.php&usg=__F0-BI6EF2GX6hk68PqzvMlvcefs=&h=267&w=262&sz=9&hl=es&start=1&tbnid=B0VqQAEQZ8MK1M:&tbnh=113&tbnw=111&prev=/images?q=Excel&gbv=2&hl=es�

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.miranda.gob.ve/coripdis/images/stories/PowerPoint.jpg&imgrefurl=http://www.miranda.gob.ve/coripdis/index.php?option=com_content&task=view&id=25&Itemid=64&usg=__XqfezTcRC5cys7sNl_fEChhOFaw=&h=232&w=249&sz=23&hl=es&start=11&tbnid=1d1iWJqeKCMEOM:&tbnh=103&tbnw=111&prev=/images?q=power+point&gbv=2&hl=es�

http://jorgehierro.files.wordpress.com/2009/05/google_3600x1500.jpg�

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45

4.2.4. Dimensión 5: Caracterización de los procesos de las instituciones

En esta dimensión se hace un primer análisis de los flujos de comunicación e información de los principales procesos del sector. Para el logro de los cuadros siguientes se pidió a los participantes de cada taller interno que escriban los procesos que consideren más rutinarios e importantes en su institución, por lo tanto la información brindada no solo nos da un primer acercamiento a los procesos, al imaginario existente en cada lugar sobre la definición de procesos, sino también al imaginario colectivo del sector sobre la importancia y valoración de sus propios procesos.

4.2.4.1. Mapeo de comunicación e información en los principales procesos

San Pablo

Datos de la tarea o actividad Documentos que se generan en la tarea o actividad Valoración

Nombre Descripción Procesos

componen Interlocutores / Destinatarios

Frecuencia Costo Documento Formato Frecuencia de envío

Volumen de información

enviada

Forma de envío

¿Hay respuesta?

(Si/No)

Importancia para la

institución

Adquisición de

Combustible

Compra de 500 galones

de combustible

Requerimiento de área

Aprobación del

requerimiento Elaboración de

términos de referencia Licitación pública

Asignación de buena pro

Abastecimiento Área que requiere

Comité de selección

Quincenal S/.

200.00 Requerimiento

del área SEACE Quincenal 3 Folios

Contrato escrito

SI 4

Tabla 31. Procesos Municipalidad de San Pablo. Fuente: Taller Interno.


46

San Luis



componen

Interlocutores /

Destinatarios

Frecuencia

Costo Document

o Formato

Frecuencia de

envío

Volumen de

información enviada

Forma de

envío

¿Hay respuest

a? (Si/No)

Importancia para la

institución

Presupuesto Participativo

Participación ciudadana en

la gestión pública

Convocatoria

Talleres

Agentes Participante

s Anual

S/. 1,000.00

Plan de inversione

s del siguiente

año

DNPP Semestra

l 05 Folios

Físico Virtu

al SI 5

Abastecimiento

Requerimientos de bienes y

servicios

Ingreso al SIAF Visto

bueno del Alcalde

Almacén Mensual S/.

10,000.00

Orden de Compra y Servicios

Institucional

Semanal 03 Folios Físico SI 5

Tabla 32. Procesos Municipalidad de San Luis. Fuente: Taller Interno.

San Bernardino



componen

Interlocutores /

Destinatarios

Frecuencia

Costo Documento Formato Frecuenci

a de envío

Volumen de


Forma de envío

¿Hay respuesta? (Si/No)

Importancia para la

institución

Compra de

productos vaso de

leche

Reparto a los niños de

todos los caseríos

Bases legales y

administrativas

Alcaldía, abastecimie

nto y tesorería

Mensual

S/. 7,500.00

Informes, requerimientos, orden de compra

Establecidos por la

municipalidad

Mensual 10 paginas Contabilidad vía internet

SI 4


47

Construcción de aulas pozo - palma

En beneficio

de los niños de la IEP se

están reconstruye

ndo aulas

Expedientes técnicos

Área técnica, alcaldía, acuerdo consejo,

abastecimiento,

tesorería

Quincenal

S/. 18,500.00

Requerimientos de

materiales, órdenes de

compra, factura

SIAF Quincenal 16 paginas Digital

vía internet

SI 4

Tabla 33. Procesos Municipalidad de San Bernardino. Fuente: Taller Interno.

Tumbaden



componen

Interlocutores /

Destinatarios Frecuencia Costo Documento Formato

Frecuencia de envío

Volumen de información

enviada

Forma de

envío

¿Hay respuesta?

(Si/No)

Importancia para la

institución

Compra de vaso de

leche

Vaso de leche

Colgar en el SEACE

Beneficiarios Mensual S/.

6,875.00 Facturas

Formato de

ración PVL

Mensual 300 hojas Digital SI 5

Compra de materiales

de construcción

Cemento SEACE Beneficiarios Semestral S/.

20,000.00 Facturas

Buena Pro

Mensual 150 hojas Digital SI 4

Tabla 34. Procesos Municipalidad de Tumbadén. Fuente Taller Interno.


48

5. Sector Salud

5.1. Ámbito Provincial

5.1.1. Dimensión 2: Caracterización física de las instituciones del sector

Para la caracterización física de cada local visitado refiérase la sección Anexos: Fichas de caracterización de locales.

5.1.1.1. Mapeo de actores

Dentro del sector salud en San Pablo se evidencia la nula presencia de las ONG (a diferencia de la zona de Acomayo en Cusco), además observamos los entes gubernamentales y agentes públicos tienen un rol principal. También observamos como dos empresas privadas son consideradas como parte de los actores cercanos (es el caso de Gloria y Nestlé) aunque se observan como ajenos al sector, un detalle importante es que la minera Yanacocha que está realizando la carretera que pasa por este distrito no se encuentra como actor. Otro detalle es que el sector salud no percibe a ningún actor como opuesto.




institución


Municipalidad de San Luis Entidad Pública Aliados/ Afines Alto Municipalidad de Centro

Pablo Entidad Pública Afines Alto

Programa Juntos Entidad Publica Afines Alto Agua Potable San Luis Entidad Privada Afines Alto Agentes Comunales de

Salud Organización Base Afines Medio

UGEL San Pablo Entidad Pública Diferentes Medio Gobernación San Luis Entidad Pública Diferentes Medio Teniente Gobernador Entidad Pública Diferentes Medio Rondas Campesinas Organización Base Diferentes Bajo

Juzgado de Paz San Luis Entidad Pública Diferentes Bajo Colegio Entidad Pública Diferentes Bajo Escuela Entidad Pública Diferentes Bajo

Gobernación San Pablo Entidad Pública Ajenos Medio Municipalidad Entidad Pública Ajenos Medio

SENASA Entidad Pública Ajenos Bajo Empresa Gloria Entidad Privada Ajenos Bajo Empresa Nestlé Entidad Privada Ajenos Bajo

Tabla 35: Mapa de Actores de Sector Salud - Fuente taller interno

5.1.1.2. Viajes

Se verifica que los principales lugares de movilización o viajes de la Red de Salud de San Pablo es hacia Cajamarca Ciudad, y que en el caso de las microredes y postas de salud que se encuentran bajo su jurisdicción los viajes más comunes son a la Red de Salud localizada en San Pablo. Es necesario recalcar que la única


49

excepción es la Micro red de Tumbadén que expresa realizar en el caso de emergencias el viaje directamente a Cajamarca por estar más cerca y ser más completo el local del hospital allá. Un detalle importante es que conversando con el responsable de la microred de San Pablo, nos explicó que realiza bastantes viajes que no se han anotado en la tabla siguiente por estar ausente en el taller.



Red de salud San Pablo

(Parten del Puesto de

Salud hacia su Red)

Puesto de Salud(Respons

able de Farmacia o

SIS)

Informes Quincenal Transporte

público: Auto 6 horas S/. 20.00

Medicamentos

Mensual Transporte


Capacitación Reunión

Mensual Transporte

público: Auto 2 días S/. 50.00

Emergencia Quincenal Transporte


Rendiciones Cada 3 meses Transporte


Tabla 36: Viajes de Sector Salud - Fuente taller interno

5.1.2. Dimensión 3: Caracterización organizacional del sector


A nivel provincial, la salud está dirigida por la Red VII san Pablo , y territorialmente las Micro Redes de San Pablo, San Bernandino y Tumbadén.

RED VII SAN PABLO

MICRORED San Pablo MICRORED San Bernardino MICRORED Tumbaden

C.S. San Pablo

P.S. Jancos

P.S. Santo Rosa de Unanca

P.S. San Bernardino

P.S. San Luis Bajo - Grande

P.S. Pampa de San Luis

P.S. Tumbaden Alto

P.S. Tumbaden Bajo

P.S. Callancas

Ilustración 14: organigrama sector Salud.- Fuente taller Interno


50

5.1.2.2. Estructura territorial

Tanto los las postas de salud en la zona de intervención como las microredes , dependen jerárquicamente de la Red de Salud VII de San Pablo, que a su vez depende de la Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional de Cajamarca. Al interior del Gobierno Regional es la Gerencia de Desarrollo social a través de la Sub gerencia de Educación Salud y Saneamiento la encargada de estos sectores. Del organigrama se evidencia que la provincia de Acomayo está dividida en tres Micro Redes :

o Micro red San Pablo: que contiene puestos de salud de la capital de la provincia (San Pablo) y de los centros poblados de Jancos, Santa Rosa de Unanca y Callancas.

o Micro red San Bernandino: contiene puestos de salud de dos distritos, de San Luis y San Bernandino. o Micro red Tumbadén: solo contiene a las postas de salud que se encuentran en el mismo distrito, no

incluye ningún centro poblado.

5.1.3. Dimensión 4: Caracterización de las personas del sector

5.1.3.1. Caracterización de usuarios

Solo una institución de salud (la posta de San Luis) nos ha brindando su nomina de personal lo cual no nos brinda una completa idea de todos los miembros del sector en esta provincia, pero a partir de los instrumentos recogidos podemos observar que en su mayoría los trabajadores del sector educación son varones, con una minoría femenina (40%). La edad promedio de los encuestados es 36 años. En tanto en el nivel de formación observamos que el mayor porcentaje tiene un nivel técnico (53.3%), luego existe un 40% con nivel universitario y solo un 6.67% con nivel primario. Los equipos TIC más usados por los encuestados son el celular, la computadora e impresora lo cual nos hace denotar que existe predisposición al uso de TIC pues la cantidad de equipos existente en cada local no abastece a todos los encuestados; en el caso del uso del celular es necesario anotar que solo la Posta de Salud de San Pablo tiene un celular institucional en los otros casos los celulares son de los trabajadores y para uso privado. Los equipos menos usados por los encuestados son la máquina de escribir, scanner, proyector multimedia y fax, lo cierto es que estos equipos no existen en las instituciones pero aún así se observan dispositivos TIC que a pesar de no ser brindados por el sector si son usados como por ejemplo la cámara fotográfica, la fotocopiadora e internet, lo que implica una predisposición para usar la tecnología. Por otro lado, en el conocimiento y frecuencia de uso de programas de computadora el Word y Excel se muestran como los más conocidos y usados, y el programa menos conocido y usado es el Power Point. En tanto en páginas web observamos que el google es más usado que las páginas del estado. En tanto el nivel de usuarios en ofimática observamos que el porcentaje mayor de trabajadores tienen un perfil de nivel básico de Word (93% aproximadamente), en Excel observamos que la cantidad es menor que en Word solo llega al 60% y en Power Point solo un 40%. En el nivel intermedio observamos que existe una mayor homogeneidad de cantidades en los programas Word y Excel se encuentra en 35% aproximadamente, en Power point observamos solo un 22%. En el nivel avanzado observamos que existe el 13.3% de usuario en todos los programas. En resumen observamos un grupo con un nivel básico en su mayoría, sobre todo con conocimiento en Word. Una característica del personal, durante el taller interno, es su abierta colaboración y su capacidad para realizar un trabajo en equipo con mínimas instrucciones15

15 A esta conclusión se llega luego de realizarse la dinámica de construyendo un bote como proceso en el taller interno, en donde se observó que los

miembros del sector fácilmente se organizaron y se preocuparon por cumplir con el proceso explicado para hacer botes siguiendo mínimas instrucciones.

, es necesario mencionar también que este sector


51

a nivel nacional es el que ha creado más protocolos y flujogramas de atención que implican una labor conjunta.

5.1.3.2. Grados o cursos de capacitación

Los encuestados expresan no haber recibido ninguna capacitación (66.7%), un menor porcentaje 20% dices haber recibido cursos de computación y de especialización en salud, un 13.3% han realizado cursos de nutrición, y solo un 6.7% ha realizado cursos de estimulación temprana y del software NOTIGES (Registro de Notificación Semanal de Gestantes).

5.1.3.3. Necesidades de capacitación

El 100% de encuestados expresa necesitar capacitación en uso de la computadora (ofimática, uso de internet e instalación de programas), el 20% opina que necesita capacitación es temas de salud. Acerca de los días, hora y lugar donde prefieren que se realice la capacitación existen opiniones divididas en el día (la mitad opina que de lunes a viernes y la otra mitad los fines de semana). El horario preferido por el 47% son las tardes y el 80% opta que sea en su localidad.


52

5.1.4. Dimensión 5: Caracterización de los procesos de las instituciones


Es pertinente mencionar que lo obtenido no ha sido contratado con ningún flujograma ni manual



componen

Interlocutores /

Destinatarios

Frecuencia

Costo

Documento

Formato

Frecuencia de

envío

Volumen de


Forma de envío

¿Hay respuest

a? (Si/No)

Importancia para la

institución

Envío de Informes

Diferentes Programas

Recolección de Datos Consolidado y Análisis

DISA RED

Mensual S/.

40.00 Informe Papel Mensual 100 Folios

Viaje Personal

SI 3

SIS Formatearía

SIS Consolidado Micro RED Quincenal

S/. 20.00

Informe Papel Quincenal 300 Folios Viaje

Personal SI 2

Abastecimiento de

Medicamentos

Insumo y Medicamento

s Requerimientos

Puesto de Salud

Mensual S/.

20.00

Informe, Guía de

Remisión Papel Mensual 15 Folios

Viaje Personal

SI 1

La RED: Consolidado de Informes

Consolidado Recolección de

Informes DISA Mensual

S/. 50.00

Informe Papel y Virtual

Mensual 300 Folios Viaje

Personal y Virtual

Consolidado de Todo

Recepción

Tabla 37. Procesos sector salud. Fuente Taller Sectorial.


53





En el sector salud observamos que la posta de San Pablo es la que mayor equipamiento TIC posee y la de Tumbaden posee el menor equipamiento. En casi todas las postas podemos encontrar al menos una computadora e impresora. El uso de los celulares es casi generalizado por todos los encuestados, pero sus aparatos son de propiedad individual y no institucional. Distrito de San Pablo: es el distrito con mayor equipamiento TIC. Carecen solo de TV y cámara de fotos. Las posta de salud y la micro red visitadas en este distrito tiene en total 10 computadoras, pero solo la micro red de salud tiene acceso a internet. Distrito de Tumbaden: es el distrito con el menor equipamiento, carece de computadora, teléfono fijo, internet, celular, fotocopiadora, impresora y TV. Es el único distrito que tiene y usa aun la máquina de escribir. Distrito de San Luis: este distrito carece de teléfono fijo, celular, internet, fotocopiadora y máquina de escribir. En total solo tiene una computadora, una impresora y un televisor. Distrito de San Bernandino: este distrito carece de internet, teléfono fijo y celular, fotocopiadora y máquina de escribir. Tiene en total dos computadoras y una sola impresora.


No se han obtenido documentos que nos permitan obtener información fidedigna que nos permitan conocer el costo de operación y mantenimiento de infraestructura TIC. Solo una persona ha dado datos como por ejemplo que la computadora y el teléfono están en un rango de costo de 0 a 100 soles

Ilustración 15. Presencia de las TIC Sector Salud. Fuente: Transecto.


54

6. Sector Educación

6.1. Ámbito Provincial

6.1.1. Dimensión 2: Caracterización física de las instituciones del sector

6.1.1.1. Mapeo de actores externos al sector

El sector Educación tiene más aliados y de medio poder, se encuentran varios programas y entidades del Estado, ONG, clubes deportivos, iglesias y organizaciones de base. Solo se observa una institución como opuesta que es el Ministerio del Interior, lo cual llama la atención pues es esta entidad la que brinda seguridad teniendo a su cargo a las fuerzas armadas y policiales.



Tipo de institución

Grado de acercamiento tienen

con la localidad / institución


LESTONNAC ONG Aliados Bajo

Provias Entidad Pública Aliados Medio

MINSA Entidad Pública Aliados Medio

Vaso de Leche Organización Base Aliados Alto

Ministerio de Educación Entidad Pública Aliados Alto

Club Deportivos Organización Base Colaboradores Bajo

Poder Judicial Entidad Pública Colaboradores Medio

Iglesia Católica Entidad Privada Colaboradores Medio

PRONAA Entidad Pública Colaboradores Medio

Proyecto Willay Consorcio Colaboradores Alto

Ministerio de Agricultura Entidad Pública Colaboradores Alto

Iglesia Adventista Entidad Religiosa Ajenos Bajo

JAAS San Luis Organización Base Ajenos Bajo

Comunidad Campesina Organización Base Ajenos Medio

SENASA Entidad Pública Ajenos Medio

ADEFOR Entidad Privada Ajenos Medio

CEDEPAS ONG Ajenos Alto

Programa Juntos Entidad Pública Ajenos Alto

Junta de Regantes Organización Base Ajenos Alto

Ministerio del Interior Entidad Pública Opuestos Medio Tabla 38: Mapa de Actores - Fuente Taller Interno

6.1.1.2. Viajes

Se observa que este sector tiene pocos destinos fuera de la zona de intervención, pero en los talleres de devolución del diagnóstico se nos solicitó tener en cuenta el gasto de viajes locales que se realizan de una


55

institución educativa a otra o a la UGEL San Pablo pues esto irroga gastos y son frecuentes, además los servicios del Programa Willay están directamente relacionados a disminuir estos viajes.



San Pablo Tesorería Alcaldía

Balances Económicos Coordinaciones de Gestión Municipal

Trimestral Movilidad de la Municipalidad

6 horas S/. 20.00

Cajamarca

Alcaldía Área Técnica Tesorería

Gestión Municipal Gestión Municipal Pagos de Seguro y Estados de Cuenta

Semanal Mensual

Movilidad de la Municipalidad Particular

12 horas S/. 100.00

Lima Alcaldía Gestión Municipal Trimestral Particular 1 día S/. 250.00 Tabla 39: Viajes del Sector Salud - Fuente taller interno

6.1.2. Dimensión 3: Caracterización organizacional del sector


En temas de Educación, se tiene la Unidad de Gestión Educativa – UGEL San Pablo, que tiene jurisdicción en todos los distritos de la provincia. En el siguiente cuadro podemos observar que los miembros del sector han identificado las instancias que la conforman, su equipamiento y también el tipo de funciones que realizan (directivas, de apoyo, de enlace, operativa y medulares).

6.1.2.2. Estructura territorial

En el sector educación, las instituciones educativas de todo nivel presentes en las diferentes provincias de la región dependen jerárquicamente de la Unidad de Gestión Educativa – UGEL respectiva, y esta a su vez

UGEL

ADMINISTRACION

GESTION PEDAGOGICA E

ORGANO DE CONTROL

INICIAL PRIMARIA

COPALE

SECUNDARIA OPERATIVA

ENLACE

APOYO

DIRECTIVAS

Ilustración 16. Fuente taller sectorial. Organigrama del sector educación


56

directamente de la Dirección Regional de Educación. Al interior del Gobierno Regional es dependencia de la Gerencia de Desarrollo social y de la Sub gerencia de Salud, Educación y Saneamiento.

6.1.3. Dimensión 4: Caracterización de las personas del sector

6.1.3.1. Caracterización de usuarios

Dos de las instituciones educativas nos ha brindando su nomina de persona que indica 9 y 14 personas respectivamente, pero al no obtener los datos de más instituciones solo podemos basarnos en la información que se tiene a partir de los instrumentos recogidos podemos observar que en su mayoría los trabajadores del sector educación son varones (79.3%), con una minoría femenina (20.7%).

La edad promedio de los encuestados es 47 años, este sector es el segundo con el promedio de mayor edad antecedido por la Municipalidad de San Bernandino. En tanto en el nivel de formación del 82.8% de los encuestados es universitario, el porcentaje restante se divide en un 10.3% con estudios de post grado, con estudios técnicos un 3.45% y el mismo porcentaje de personas con estudios secundarios. Los equipos TIC más usados son celular, computadora, teléfono, internet e impresora es necesario acotar que los celulares son de uso y pago privado, pues solo la Ugel tiene un celular institucional. Una situación similar es la del teléfono que es el segundo más usado, pero lo posee institucionalmente solo el Instituto Superior Pedagógico de San Pablo. Por otro lado el internet solo se encuentra en San Pablo y San Bernandino institucionalmente pero es el tercer dispositivo más usado; por último se encuentra la impresora que se encuentra en todos los distritos institucionalmente. Aquellas TIC que a pesar de no estar presentes en las instituciones tienen una alta frecuencia de uso nos muestran una predisposición de los actores para usar las TIC. Los equipos TIC menos usados son la encomienda, fax y proyector multimedia coincide esto con el hecho que son tres dispositivos que ninguna institución educativa posee. Por otro lado, en el conocimiento y frecuencia de uso de programas observamos que el Word es el más conocido y más usados, Excel ocupa el segundo lugar y por último está Power Point. En tanto en las páginas web observamos que Google es más conocido y usado que las páginas del estado. Word tiene la mayor cantidad de usuarios con nivel básico (82,76%), Excel se encuentras luego con 62.07% y por último tenemos a Power Point con 55.17%. Los usuarios con nivel intermedio se distribuyen principalmente en Word (62.07%), en Excel y Power Point comparten un porcentaje similar de aproximadamente 41%. Por último, el Word y el Power Point tienen mayor cantidad de de usuarios de nivel avanzado (27,59% cada uno), al contrario de Excel que solo tiene un 13.79%. Los miembros del sector son mayores en edad (a comparación con el Sector Salud) y se muestran más reticentes a realizar trabajos en grupo que impliquen un proceso sin mayores indicaciones; esto tiene directa relación con el tipo de trabajo que realizan los maestros en nuestro país en los que comúnmente trabajan solos a su propio ritmo.16

6.1.3.2. Grados o cursos de capacitación

También participan menos en las actividades conjuntas, como por ejemplo la realización de los cuadros de procesos y viajes.

Los encuestados refieren en un mayor porcentaje no haber recibido ninguna capacitación (44.9%), otros especifican haber recibido capacitaciones en temas educativos (41.4%), Plan Huascarán y Apoyo a las tecnologías con un 6.9% y con el mismo porcentaje observamos a temas sobre TIC´s y un grupo que no define temática. Por último un pequeño porcentaje de 3.4% ha llevado cursos de temas ambientales.

16 En la dinámica de construyendo un bote como proceso realizada en el taller interno, observamos que los profesores en vez de procurar encontrar un

proceso entre todos como fue la indicación prefirieron realizar cada uno un bote o realizar partes sin haberse puesto de acuerdo previamente.


57

6.1.3.3. Necesidades de capacitación

El 100% de encuestados observan como necesario capacitarse en temas TIC en relación al uso de la computadora (ofimática, internet, redes inalámbricas, Linux, instalación de programas, ensamble y mantenimiento de computadoras). Un 20% expresa interés en ser capacitados en temas relativos a su especialización profesional. Un detalle interesante es que un profesor manifestó estar interesado en recibir el tema: “Las TIC en la educación física y deporte”. Por otro lado muestran su preferencia en que las capacitaciones se realicen de lunes a viernes (48%), en horas de la tarde (58%) y en su localidad (76%).


58

6.1.4. Dimensión 5: Caracterización de los procesos del sector


Datos de la tarea o actividad Documentos que se generan en la tarea o actividad Valoració

n


componen

Interlocutores /

Destinatarios

Frecuencia Costo Documento Forma

to


Volumen de

información

enviada

Forma de

envío


Importancia para

la institució

n

Planificación

Documento de gestión PEI: Proyecto Educativo Institucional PCI: Proyecto Curricular Institucional PAT: Plan Anual de Trabajo

RI: Reglamento

Interno

Reuniones de trabajo comisiones socialización aprobación ejecución evaluación Reuniones de coordinación

IEP UGEL

Anual S/.

500.00

Documento de gestión PEI: Proyecto Educativo Institucional PCI: Proyecto Curricular Institucional PAT: Plan Anual de Trabajo

RI: Reglamento

Interno

Digita y Papel

Anual 500 hojas Person

al

Si. Algunas

Sugerencias

1

Organización

Equipos de trabajo

Reuniones de

coordinación I.E.P

Permanente : semanal

S/.1800.00

Documentos de Gestión

de Proyectos

Papel papelo

te Interno Interno

Personal

Si. Intercamb

io de Experienci

as

2


59

Datos de la tarea o actividad Documentos que se generan en la tarea o actividad Valoració

n


componen

Interlocutores /

Destinatarios

Frecuencia Costo Documento Forma

to


Volumen de

información

enviada

Forma de

envío


Importancia para

la institució

n

Dirección Administración interna

Reuniones de

Coordinación y

Accesoriamente

I.E.P Permanente :

diario S/.1800.

00

Documentación Interna:

Libretas, registros, control de asistencia

Papel, digital

Interno: Bimestra

l, Trimestr

al

800 hojas Person

al

Si. Sugerenci

as 3

Evaluación Todos los

documentos de gestión

Reuniones de

Coordinación y Evaluación

I.E.P

Permanente: Diario(alumnos)

, Docentes(mens

ual)

S/.800.00

Formatos y Registros de Evaluación

Digital, papel

Interno 800 hojas Person

al

Si. Sugerencias, Toma

de Decisione

s

4

Tabla 40. Principales procesos del sector educación. Fuente taller interno


60





En este sector observamos que la mayor presencia TIC se encuentra en las instituciones educativas de San Pablo y nuevamente Tumbaden es el que menor presencia tiene. La cámara de fotos, proyector multimedia, fotocopiadora y celular son equipos ausentes en todas las instituciones educativas. Por otro lado, el televisor y la máquina de escribir están presentes en todos los distritos. Distrito de San Pablo: cuenta con la mayor cantidad de presencia TIC. Posee en total 42 computadoras en las tres instituciones educativas visitadas, pero solo dos tienen acceso a internet (el instituto superior y la UGEL). Distrito de Tumbaden: al igual que en el sector salud este distrito posee la menor cantidad de equipos TIC, carece de computadora, teléfono fijo, internet, fotocopiadora, impresora y DVD. Solo posee dos maquinas de escribir y un televisor. Distrito de San Luis: este distrito carece telefonía fija, internet y DVD. Tiene en total 5 computadoras, un televisor, una multifuncional y una máquina de escribir. Distrito de San Bernandino: este distrito carece de teléfono fijo y DVD, la institución educativa (IE) cuenta con un total de 9 computadoras, 8 puntos a internet y dos impresoras. La antena del internet Huascaran que posee se encuentra en la puerta de entrada del I.E.


Este sector ha brindado más información sobre el costo de operación en comparación con los otros sectores, pero aun así la información se remite a uno o máximo tres actores, por ejemplo: tres personas estiman que el costo de operación de una computadora se encuentra entre 0 y 250 soles; en tanto una persona estima que la impresora y la máquina de escribir tienen un costo entre 0 y 100 soles.

Ilustración 17. Presencia de la TIC. Sector Educación. Fuente: Transecto.


61

7. Conclusiones Generales

A continuación se introducen algunas conclusiones generales observadas, para dar una fácil lectura se las ha agrupado por sector o tema:

- Es necesario observar la infraestructura existente, en el caso de las municipalidades todas son antiguas, la mitad es de adobe. En Tumbadén y San Pablo es necesario, antes de colocar equipos, prevenir los trabajos de reconstrucción que puedan existir en un futuro no muy lejano.

Municipalidades

- En 3 de los cuatro distritos se comparten expectativas de que ciertas TIC sean accesibles. Pero también existe una preocupación por la pavimentación de pistas en casi todos los distritos. Solo San Bernandino y San Luis muestran interés en la capacitación. En tanto que San Pablo solo expresa su necesidad de implementarse de tecnología pero no de lograr apropiársela. Tumbadén tiene como una principal preocupación el contar con el servicio de luz eléctrica. Estas expectativas expresadas nos hacen concluir que en San Pablo se registrará mayor intención de recibir equipos y donaciones, pero quizá no se tenga el mismo entusiasmo para participar en talleres y capacitaciones. Situación que probablemente será completamente antagónica en San Bernandino y San Luis.

- Por otro lado, la poca permanencia de los trabajadores municipales es un hecho que los preocupa, durante los talleres la posibilidad de “no estar ahí con el siguiente alcalde” se expreso en repetitivas veces. Entonces un punto de incidencia a estudiarse para apoyar fortalecer la gobernabilidad desde Willay es un trabajo directo con alcaldes y gerentes municipales en busca de crear una cultura de carrera pública al servicio del estado y no solo la cultura actual de puestos públicos en el gobierno de turno.

- Es necesario lograr la presencia de los alcaldes en los talleres, pero no se debe supeditar el inicio ni fin de los mismos a su asistencia pues de esta manera solo se fortalece la imagen vertical y de ceremonias que tiene las autoridades.

- La presencia de todos los socios en las actividades fortalece a Willay en Cajamarca. Es necesario acotar que en el corto plazo ya se ha logrado un reconocimiento expresado en el mapa de actores de San Luis y el sector Educación.

Presencia Willay

- Es necesario evaluar la posibilidad de tener una oficina o espacio Willay en San Pablo, luego de la visita ha sido notorio que se concilia más rápido con personas de la misma zona que con personas provenientes de Lima, a estos últimos se les acostumbra hacer pedidos

- Sería muy recomendable que todos los socios tengan una persona nexo permanente en San Pablo, pues se ha notado que esta zona es desconfiada de los foráneos17

. De manera que se fortalezca la idea de que Willay es un programa impulsado desde el mismo San Pablo y no desde Lima.

- En las entidades religiosas observamos la presencia (en igual proporción) de la Iglesia Católica y Evangélica, nombrados en los talleres internos de todos los sectores. Es prudente tener buenos tratos con cada iglesia pero evitar realizar alianza con alguna.

Presencia de otras entidades

- Las organizaciones sociales de base (OSB) que han sido reconocidas en los talleres internos como actores en mayor cantidad son las Rondas Campesinas y JAAS. Será prudente evaluar la posibilidad de invitarlos a talleres, actividades o capacitaciones.

- La empresa privada también se hace presente, en menor proporción que las entidades religiosas y OSB, con Gloría, la constructora Chan Chan y la experiencia de Agro andino S.R.L . Sería recomendable estudiar los

17 Esto se debe a que han recibido a muchos foráneos desde Rural Telecom, pasando por los obreros de carreteras hasta los mineros. También al estar

cerca a la costa peruana son observadores directos de los puntos débiles que el centralismo ha creado.


62

alcances y dinámicas que están teniendo en la zona, sobretodo porque desde Willay se podría crear una estrategia de Responsabilidad Social interna en donde se promueva que los socios realicen marketing boca a boca de los productos que se comercializan en la zona.

- La cantidad de estudiantes secundarios es menor que los primarios, esto plantea un reto para Willay que dirige sus esfuerzos a las Instituciones Educativas Secundarias ya que es probable que la población y los actores del sector educación observen como más importante a los I.E Primarios por la mayor cantidad de alumnado.

Educación

- Existe mucha ansiedad de las I.E de contar con internet para los alumnos, es necesario conducir bien estas expectativas desde el programa.

- A pesar de que en el estudio de G&C se informa que seis ONG´s trabajan en la provincia de San Pablo, al realizar el mapa de actores solo se nombró a 3: CEDAPAS, ITDG y LESTONNAC; esta última no es tomada en cuenta en dicho estudio pero es la más nombrada en el presente diagnóstico, en tanto que ITDG solo fue nombrada por la municipalidad de Tumbadén. Por otro lado se nota la presencia de ADEFOR también, pero esta es considerada por los actores como una OSB y no una ONG.

ONG

- Comparando los programas del estado que están presentes en la zona (según las páginas web de dichas entidades) y las nombradas por los actores observamos que el Programa Juntos, SENASA, Provías y PRONAA tienen presencia en casi todos los distritos y sectores. En el caso del PRONAA se conoce que se tienen que hacer procesos internos desde las municipalidades, por lo tanto sería positivo conocerlos.

Programas del Estado

8. Recomendaciones Generales

- Establecer un plan de incidencia que tome en cuenta a los actores más representativos que han sido nombrados por los sectores. Es necesario fortalecer la presencia de nuestro socio local ITDG en la zona.

- Cuando se prevea una actividad de diagnóstico realizar un viaje previo a la semana que se dedicará a los talleres y levantamiento de herramientas. De manera que se conozca la zona, el movimiento interno de cada lugar.

- En estas zonas se debe evitar programar de 1 a 4p.m. cualquier actividad, pues es el tiempo que las personas se toman de descanso para almorzar. Por otro lado evitar programar dos talleres en el mismo día (es decir uno en la mañana y otro en la tarde) primero porque la lluvia puede ocasionar retrasos, segundo porque los facilitadores lucen cansados (más sino son de la zona, la altura puede llegar a afectarlos provocando sueño).

- Es necesario mencionar y reforzar en cada actividad Willay lo siguiente: o Willay está dirigido para las entidades públicas de la zona, no puede apoyar ninguna privada. o Willay tiene un alcance distrital, pues su diseño y sostenibilidad puede no funcionar para otro tipo de

organización social o comunal. Además Willay apoya su labor en el marco legal del proceso de descentralización de funciones y fortalecimiento de gobiernos locales.

o Willay apoya solo a las Instituciones Educativas Secundarias por ser estas las que brindan indicadores ligados a la gobernabilidad al estado peruano.

- Por otro lado, es recomendable que luego de cada actividad que esté precedida por un acuerdo se entregue a cada uno de los participantes por escrito lo trabajado (si es posible el mismo día mejor, sino se deben programar visitas para la devolución).

- Cuando se solicite los datos de los viajes se debe lograr esta información en los talleres internos (para tener una idea por sector) y en la caracterización por institución (es decir tener una idea de cuánto gasta cada entidad en sí, por ejemplo colegio de San Luis cuánto gasta en sus propias actividades). Esta información es pertinente a los


63

objetivos Willay pues nos permitirá observar si se reduce el gasto en viajes internos en la zona con la comunicación interna institucional que otorgará el programa.

- En la mayoría de sectores existen polos en cuanto al conocimiento de ofimática, antes del curso es oportuno tener una idea más clara del nivel existente. Por otro lado para el próximo diagnóstico es recomendable levantar la información sobre el manejo de la computadora con una especie de prueba en computadora.

- Las necesidades para capacitarse han sido las expresadas directamente por los trabajadores, pero no se tiene la certeza que estas conjuguen con lo necesario para mejorar su desempeño laboral. Es recomendable por lo tanto que en el componente de Desarrollo de Capacidades se realice un diagnóstico más a profundidad.

- Es recomendable para el próximo diagnóstico levantar la información si el nivel de formación alcanzado es incompleto o completo. Pero también se observa como necesario el evitar colocar cuadros de doble entrada en la encuesta pues simplemente no son contestados en muchos casos.


64

9. Anexos

9.1. Instrumentos para recojo de información cuantitativa

9.1.1. Entrevista

1. Datos Generales de la Entrevista ENTREVISTA PARA INSTITUCIONES

Distrito (rellene)

Provincia (rellene)

Departamento Cajamarca

Nombre del Entrevistado (rellene)

Fecha de la entrevista (rellene)

_____/07/2009 Celular (rellene)

Correo electrónico (rellene)

Institución a la que pertenece (rellene)

Municipalidad Educación Salud PNP

Oficina o instancia en la que trabaja (rellene)

Dirección Gestión Apoyo Otras

Cargo que desempeña en su institución (rellene)

Directivo-Autoridad

Funcionario Trabajador

¿Qué hace en su cargo exactamente?

¿De qué área depende y con qué área se relaciona? (rellene)

Superior Jerárquico Inmediato Superior

Jerárquico Mismo Nivel Otros

¿A quién reporta o informa? (rellene)

Superior Jerárquico Inmediato Superior

Jerárquico Mismo Nivel Otros

¿De qué manera? (rellene) Escrita Oral Virtual

¿Con qué frecuencia reporta información? (rellene) N

unca

Anu

al

Sem

estr

al

Bim

estr

al

Men

sual

Sem

anal

Nun

ca

Anu

al

Sem

estr

al

Bim

estr

al

Men

sual

Sem

anal

Nun

ca

Anu

al

Sem

estr

al

Bim

estr

al

Men

sual

Sem

anal

¿Se les devuelven la información que reportan?, por ejemplo si se le devuelven observaciones, se entrega consolidados provinciales o zonales, etc

SI NO


65

2.

Documentos a solicitar

Documento Estado: entregado o día posible de entrega o

existencia del mismo (rellene)

Inventario de Equipos

Nomina de personal

Plan estratégico (previamente verificar si se puede bajar el documento de la web)

Presupuesto institucional (previamente verificar si se puede bajar el documento de la web)

Facturas de teléfono

3. a. ¿Qué instituciones se relacionan o coordinan con su institución?. Nómbrelas (rellene)

Mapeo de actores

Sector

Instituciones del Estado (rellene)

Trabaja SI / NO

Instituciones Privadas (ONG y Otras) (rellene)

Trabaja SI / NO

4. Caracterización de las personas y TIC en las instituciones

a. Nivel de Formación

Primaria Secundar

ia Técnico

Universitaria

Postgrado

Usted ha estudiado (Coloque una “I” por incompleta, una “C” por completa y una “X” si no han estudiado)

Usted cree que sus compañeros de trabajo han estudiado (marque)

Que profesión y/o ocupación tiene

b. Edad (Cuál es el promedio de edad que tienen sus compañeros de trabajo)

Menos de 20 años

20 a 29 años

30 a 39 años

40 a 49 años

50 a 59 años

60 a mas


66

c. Participación en la institución Rellenar con la respuesta

¿Participa Ud. En las decisiones de su institución?

SI Poco NO

¿De qué manera participa en las decisiones de su institución?

En reuniones generales democráticas,

En reuniones internas ó sesiones de consejo

En reuniones ó coordinaciones por área

No participa

¿Cómo valora el proceso de presupuesto participativo?

¿Cómo participan los hombres y mujeres en las decisiones de su institución?

Ambos por igual

Solo mujeres

Solo varones

Mas mujeres

Mas varones

TIC (marque según corresponda, dando las opciones de respuesta)

¿Cuáles de estos

equipos tiene Ud.

en su oficina? ¿en su poder?

¿Con que frecuencia usa los siguientes equipos? Sabe el costo

aproximado del mantenimiento

Marque los que tiene

Nunca Pocas

veces al año

Mensual Semanal Diario

Cámara fotográfica Celular Computadora / Laptop Encomienda/CorreoPostal

Fax Fotocopiadora Impresora Internet Máquina de escribir Proyector multimedia Scanner Teléfono Otros


67

Conocimiento de TIC

¿Qué programas de computadora o páginas de internet conoce y usa Conoce Usa

Si No Nunca Pocas veces

al año Mensual Semanal Diario

Excel

Word

PowerPoint

Google

Paginas del estado peruano

Otra Paginas

b. c. A través de qué medios se entera de la información de su sector o con el gobierno central?

Tipo de información Portal web

institucional

Periódico local o

Provincial

Periódico mural

Noticias radiales

Verbalmente No se

publica

a) Reformas , Disposiciones, evaluaciones, leyes

¿Su institución cuenta con oficina de enlace? SI NO

¿Dónde queda o que tan lejos queda esta oficina de enlace?

¿Se reporta frecuentemente a esta oficina? SI NO

¿Cuántas veces al mes?

1 a 2 veces 3 a 4 veces 5 a mas

¿Cuál es el costo aproximado que se gasta para llegar a esta oficina al mes?

5. Necesidades de capacitación

a. . ¿Qué cursos, diplomados, de especialidad, post grados, etc, ha llevado que le han servido para

su trabajo?

b. ¿En qué temas desearía capacitaciones para mejorar su trabajo?


68

c. Capacitación: ¿Existen problemas o dificultades para acceder a una capacitación? ¿Y cuáles son?

NO

SI Costo Lejanía Horarios Bajo nivel de expositores

6. Caracterización de los procesos de las instituciones (rellene)

a. ¿Cuáles son los trámites o servicios a la comunidad que brinda su institución?

¿Quiénes son los clientes o personas que se benefician o usan estos servicios? (marque)

Siguiendo la lista de arriba descrita, solicitar al entrevistado que especifique que tecnología usa para en el proceso o logro de estos servicios (marque)

Públ

ico

en G

ener

al

Com

unid

ad L

ocal

Com

unid

ad R

ural

Esco

lare

s

Padr

es d

e Fa

mili

a

Trab

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Telé

fono

Fijo

Celu

lar

Enco

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Pos

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Com

puta

dora

ó

Lapt

op

Impr

esor

a

Inte

rnet

Máq

uina

de

Escr

ibir

Equi

pos

de la

Es

peci

alid

ad

01

02

03

N° ¿Qué proceso o vía se sigue dentro de su institución para brindar este servicio? ¿Qué oficinas o personas tienen que dar su opinión o visto bueno para este servicio?

01

02

03

04

05

06


69

9.1.2. Transecto

1. Datos Generales del Transecto REGISTRO DE TRANSECTO

Distrito (rellene) Provincia (rellene)

Departamento (rellene)

Cajamarca

Nombre del Entrevistado (rellene)

Fecha de la entrevista (rellene)

_____/07/2009 Celular (rellene)

Correo(rellene)

Institución a la que pertenece (rellene)

Municipalidad Educación Salud PNP

Oficina o instancia en la que trabaja (rellene) Dirección Gestión Apoyo Otras

Cargo que desempeña en su institución (rellene)

Directivo-Autoridad Funcionario Trabajador

2. Análisis de la estructura física a. Observación del Local institucional

Solicitar (si es posible): Entregado o

realizado Pendiente por entregar o

no es posible entregar Copia de Planos de infraestructura(rellene)

Copia de Planos de electrificación(rellene) Marcar en el mapa de la localidad su ubicación exacta (límites del distrito, locales institucionales)18

(marque)

OJO!: llenar los croquis que se encuentran al final del presente documento

18 Llevar mapa zonal al transecto 19 Esta información también se puede colocar al final, partiendo de lo encontrado en la pregunta 2

¿Cuántos pisos tiene el local (rellene) 1 2 3 4

¿Cuántos ambientes tiene el local? (rellene)19 5 a 10 11 a 20 Más de 20 ¿Cuál es el metraje del local? (rellene)

¿Cuál es el material de construcción? (marque) Noble (ladrillos

y cemento)

Construcción Tradicional

(adobe) Pre fabricado

¿El edificio cuenta con luz eléctrica? (rellene) SI NO

Coordenadas del local (rellene según GPS) Latitud Longitud Altura

Verificación de línea de vista (rellene con si o no si lo ha realizado)

Observaciones o anotación (rellene abajo si es necesario)


70

b. Observación de otros servicios cercanos o que pertenezcan o quedan dentro del edificio institucional (rellenar solo si es pertinente)

¿Qué otros servicios (como banco de la nación, cabinas de internet, etc) existen o quedan dentro del edificio institucional? (rellene)

¿En qué piso del edificio se encuentran? (rellene)

¿La institución administra estos servicios? (rellene)

¿Estos servicios usan tecnología? (apuntar si tienen computadoras, fotocopiadoras, internet)? (rellene)

3. Descripción y uso de ambientes. (si se necesitan más de estos cuadros por tener más ambientes, por favor adjuntar hojas vacías según formato de la siguiente página)

Número de Ambiente (colocar el número de forma correlativa)

Piso del edificio en el que está ubicado (rellene)

Preguntar: ¿y aquí que actividad se hace? (rellene)

Coloque la cantidad de los servicios tecnológicos con los que cuenta el ambiente (escriba 0 –cero- para la inexistencia) (rellene)

Computadora ó Laptop

Teléfono Fijo

Celular

Internet Cámara Fotográfica

Proyector multimedia

Fotocopiadora Impresora Scanner

TV DVD Máquina de escribir

Otros (rellene)

Anotar Observaciones extras de lugar (rellene)


71

Croquis de ubicación de lugar: (dibuje)


72

Croquis de distribución de oficinas (dibuje)


73

9.1.3. Encuesta

E N C U E S T A

Este documento es anónimo

, le rogamos rellenarlo con la mayor sinceridad sus respuestas nos ayudarán a brindarle una mejor intervención Willay. No está obligado a contestar todas las preguntas, si desconoce algunas respuestas déjelas en blanco

1. Datos Generales

Edad (rellene) Sexo (marque) Femenino Masculino

Distrito (rellene) Fecha de la encuesta (complete)

____/07/2009

Sector en el que trabaja (Municipalidad, Educación, Salud ó PNP)

Formación (Marque)

Primaria Secundari

a Técnico

Universitaria

Postgrado

Usted ha estudiado

Que profesión u ocupación tiene

(2) Frecuencia de Uso de los equipos o servicios (marque)

¿Con que frecuencia usa los siguientes servicios?

Nunca Pocas veces al

año Mensual Semanal Diario

Cámara fotográfica

Celular

Computadora / Laptop Encomienda / Correo postal

Fax

Fotocopiadora

Impresora

Internet

Máquina de escribir

Proyector multimedia

Scanner

Teléfono

Otros

(3) Frecuencia de Uso de equipos o servicios (marque)

¿Qué programas de computadora o páginas de internet conoce y usa? Conoce Con que frecuencia lo usa

Si No Nunca Pocas

veces al año

Mensual Semanal Diario

Excel

Word

PowerPoint

Google

Paginas del Estado

Escribanos que otros programas y que páginas web conoce (rellene)


74

(4) de Uso de TIC (marque)

En computadora: Sabe Usted

Si pero no se agregar

formatos. Solo escribo de

corrido

Si. Le puedo dar formato

Si y puedo agregar tablas

Si y puedo hacer gráficos,

tablas

Si y puedo agregar tablas, gráficos, links, usar el control

de cambios, etc.

Hacer un documento de Word

Hacer un documento en Excel

Hacer una presentación en PowerPoint

¿Qué otras funciones o cosas sabe hacer en la computadora?, por ejemplo sabe crear usuarios, instalar programas, etc. (rellene)

(5) ¿Qué capacitaciones (cursos, diplomados, talleres, maestrías, especializaciones, etc.) ha recibido para mejorar su labor? (rellene)

¿En qué temas requiere Ud. capacitaciones a futuro para mejorar la calidad de su trabajo? (rellene)

¿En qué días, horarios y lugares prefiere que se den las capacitaciones? (marque)

En qué días En qué horario En qué lugar

Lunes a Viernes

Sábado y Domingo

Mañana Tarde Noche En tu

localidad

En la capital del

departamento


75

9.2. Mapas de localización geográfica

Mapa Político y vial de la provincia de San Pablo

Ilustración 18. Mapa de San Pablo. Fuente: MTC.

Ilustración 19: Presencia de ONG´s por provincias - Fuente G&C 2002


76

9.3. Directorio de participantes en el diagnóstico

9.3.1. Sector Gobierno

San Pablo N° Nombre Institucion Cargo Tefefonos Correo Electronio

1 Augusto Miguel Coba Mendoza

Municipalidad Prov. San Pablo

Asistente OP2 76559027

2 Ciro Eloy Valdez Asto Municipalidad Prov. San Pablo

Jefe- OP1 976756096 [email protected]

3 Hugo Revilla Vargas Municipalidad Prov. San Pablo

Asistente OP1 976580107 [email protected]

4 Jose Magno Abanto Mochora

Municipalidad Prov. San Pablo

Res. SIAF 976597414 [email protected]

5 Luis Cruzado Escalante Municipalidad Prov. San Pablo

Jefe- OP1 976756096 [email protected]

6 Rafael Dìaz Palomino Municipalidad Prov. San Pablo

Jefe de Personal 976856662 [email protected]

San Luis N° Nombre Institucion Cargo Telefonos Correo Electronico

7 Glotilde Romero Castañeda

Municipalida San Luis Secretaria 976440081 [email protected]

8 Juan Silva Palomino Municipalida San Luis Abastecimientos 976745656 [email protected]

9 Julio Espinoza Saldaña Municipalida San Luis Regidor 976980010

10 Manuel Moncada Rosado

Municipalida San Luis Alcalde 976440075

San Bernardino N° Nombre Institucion Cargo Telefonos Correo Electronico

11 Alcibiades Correa Patiño Municipalidad San Bernardino

Oficina Registro Civil

976911180

12 Angel Garcia Terrones Municipalidad San Bernardino

Asistente Contabilidad

948919519 [email protected]

13 Gilmer Hernandez Quispe

Municipalidad San Bernardino

Abastecimiento 76505941 [email protected]

14 Marco Cuzco Vasquez Municipalidad San Bernardino

Trabajador 976769955 [email protected]

15 Raul Ninayahuar Galvez Municipalidad San Bernardino

Rpt. Pvl 988243987 [email protected]

Tumbaden

mailto:[email protected]�













77

N° Nombre Institucion Cargo Telefonos Correo Electronico

16 Alan Verastegui Dìaz Municipalidad Tumbaden

Tec. Agropecuario 976921481 [email protected]

17 Alexandro Maumba Ch. Municipalidad Tumbaden Alcalde 976917274

18 Edwyng Hernandez Nuñez

Municipalidad Tumbaden Regidor 976589589

19 Elìas Theran Hoyos Municipalidad Tumbaden Vaso de Leche 976961810

20 Elizabet Chuquilin V. Municipalidad Tumbaden Regidora 976836213

21 Flaminio Herrera Barrante

Municipalidad Tumbaden Regidor 976046238

22 Marleny Oliva Mendoza Municipalidad Tumbaden

Apoyo Secretaria 976426013

23 Miguel Dìaz Cabanillas Municipalidad Tumbaden Regidor 365727

24 Rosmery Vargas Flores Municipalidad Tumbaden Contador 976424963 [email protected]

25 Tito Barrantes Cueva Municipalidad Tumbaden Tesorero 976414185

[email protected]

26 Walter R. Julca Valdez Municipalidad Tumbaden Registro Civil 976025921

9.3.2. Sector Salud

San Pablo

N° Nombre Instituciòn Cargo Telefonos Correo Electronico

27 Nerio Rojas cabanillas E.S. San Pablo

Enfermero Técnico

976545128

28 Ana Carmela Zelada Davila E.S. San Pablo Enfermera 976530603 [email protected] 29 Jhony Barrantes Herrera E.S. San Pablo Médico 976600389 [email protected] 30 Raúl Valenzuela Arana E.S. San Pablo Técnico

31 Maria Elina Rivas Valverde E.S. San Pablo Enfermera

32 Luis Aguilar E.S. San Pablo Técnico

33 Norma Elena Romero Ventura E.S. San Pablo Enfermera

34 Sánchez Vega, Delia E.S. San Pablo

35 Castrejón Huatay, Eddy E.S. San Pablo

36 Casquín Valdez, Absalón E.S. San Pablo

37 Alfaro Chavarri, Lepite E.S. San Pablo








78

San Luis

N° Nombre Instituciòn Cargo Telefonos Correo Electronico

38 Maria Ydubina Camacho Bazan

P.S.San Luis Grande Tec. Enfermeria

976422274

39 Wilmer Alindor Cueva Chomba

P.S.San Luis Grande

Jefe Puesto Salud


San Bernardino

N° Nombre Instituciòn Cargo Telefonos Correo Electronico 40 Lizandro Yupanqui Quiroz

PS San Bernardino Tec. Enfermeria

976724755

41 Charles Pando Mendoza

PS San Bernardino Trabajador

976955039

42 Marlene Cuñe Huaneal

PS San Bernardino

Directivo- Autoridad


Tumbaden

N° Nombre Instituciòn Cargo Telefonos Correo Electronico 43

Nidia Jackeline Hernandez Zambrano

P.S. Tumbaden Bajo Obstetriz


9.3.3. Sector Educación

San Pablo

N° Nombre Instituciòn Cargo Teléfonos Correo Electronico

36 Alfonso Terrasas Chuqui UGEL- SP

Directivo Autoridad

976315869

37 Aquilino Teràn Merlo IEP- SRU Alcalde


38 Emilio Mendoza Zambrano Educacion funcionario

976040999

39 Gumercindo Quispe A. IEP- SRU Director

40 Luis Cruzado Escalante UGEL- SP Profesor


41 Perci Guinshon Azañedo Villalobos Educacion funcionario

42

Socorro Haydee Cabanillas Paredes

I.E.P. Unanca/Santa Rosa de Unanca

Profesora

43

Carlos Chavarri Serrano

UGEL/San Pablo Especialista

44

Alfonso Terrones Cholan


Director







79

45

Carlos Alberto Bazán Lozano,


Profesor

[email protected]

46 Arsenio Ruiton Merlo

I.E.P Callancas /Callancas

Director [email protected]

47 Teófilo López Vargas

I.E.P San Pablo/San Pablo

Profesor [email protected]

48

Marta Isabel Moncada Calderón

I.E.P San Pablo/San Pablo

Técnico Administrativ

o

49

Freddy Cachy Díaz I.E.P Callancas /Callancas

Profesor [email protected]

San Luis

N° Nombre Institución Cargo Teléfonos Correo Electronico

50 Gilberto Romero Soriano

I.E.P San Luis Grande Profesor

51 Josè J. Castañeda Tejada

I.E.P San Luis Grande Director

976478936

52 Juan de Dios Arce Uceda IEPrimaria 82264 Director

976541238

53 Vicfor Rodriguez Zarate

IEP "San Luis Grande"

Prof. Por horas

San Bernardino

N° Nombre Institución Cargo Telefonos Correo Electronico

54 Juan Leon Torre Colegio "San Bernardino" Jefe de Area


55 Orfelinda Lamora Lallardo

Colegio "San Bernardino" Director


56 Segundo Francisco Bustamane Hoyos

Colegio "San Bernardino"

Profesor de Computo


57 Segundo Vasquez Mejìa

IE primaria Nº 82260 Director


Tumbaden

N° Nombre Institución Cargo Telefonos Correo Electronico

58 Amado Vasquez floxian

IEP "Salomon Càceres Olivo Profesor

976769631

59 Nelidiano Cabrera Dìaz IEP " El Suro" Director


60

Eresvita Marlene Hernandez Hernandez Educacion Docente

61 Amado Vasquez Florian Educacion

directivo- Autoridad

976769631

62 Florian Amado Vasquez Educacion

directivo- Autoridad

976769631








80

9.3.4. Otros

San Pablo

N° Nombre Intitucion Cargo Teléfonos Correo Electronico 63 Jesus U Becerra Rìos Radio Laysòn Asistente 976302886 64 Lino Alva Chilòn Radio Laysòn Corresponsable 505020 [email protected]

San Luis N° Nombre Intitucion Cargo Teléfonos Correo Electronico

65 Auder A. Cajachuan Uceda Gobernaciòn Gobernador 976528013 [email protected]

San Bernardino N° Nombre Intitucion Cargo Teléfonos Correo Electronico

66 Arturo Castrejo Moncada Juzgado de Paz Juez de Paz 979964438

67 Pablo Tejada Villoslaba Gobernatura Teniente Gobernante 976719976

Tumbaden N° Nombre Intitucion Cargo Telefonos Correo Electronico

68 Gilmer Mendoza Herrera Gobernacion Gobernador 976788284 [email protected]

69 Fidel Rodriguez Huarcaya GTR- PUCP Willay

Coordinador Local 990692307 [email protected]

9.4. Gráficos de información cuantitativa

Herramienta Sector San Pablo San Luis San Bernandino Tumbden

Transecto

Educación 3 1 1 1

Salud 2 1 1 1

Municipalidad 1 1 1 1

Total 6 3 3 3

Encuesta

Educación 13 4 5 7

Salud 9 4 2


Total 32 13 13 12

Entrevistas

Educación 2 2 2 2

Salud 2 2 2 1


Total 6 6 5 5 TOTAL POR DISTRITO 44 22 21 20 Tabla 41: cantidad de encuestas, entrevistas y transectos realizados por sector y distrito. Fuente encuestas, entrevistados y transectos.






81

Ilustración 20. Instituciones públicas y privadas. Fuente entrevistas.

Ilustración 21. Equipamiento sector gobierno. Fuente transecto


82

Ilustración 22. Equipamiento sector salud. Fuente transecto

Ilustración 23. Equipamiento sector educación. Fuente transecto


83

9.5. Gráficos de información cualitativa

Mapa de la Comunidad de San Pablo

Ilustración 24. Mapa del distrito de San Pablo. Fuente: Taller Externo.

Mapa de la Comunidad de San Luis

Ilustración 25. Mapa del distrito de San Luis. Fuente: Taller Externo.


84

Mapa de la Comunidad de San Bernardino

Ilustración 26. Mapa del distrito de San Bernardino. Fuente: Taller Externo.

Mapa de la Comunidad de Tumbaden

Ilustración 27. Mapa del distrito de Tumbadén. Fuente: Taller Externo.


85

9.6. Fichas de caracterización de locales

9.6.1. Gobierno

FICHA DE CARACTERIZACION - MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO Infraestructura Pisos que tiene el local

2 Ambientes tiene el local 12 Cuenta con luz eléctrica

SI

Área aproximada del local

400mt² Material de construcción Noble Verificación de la línea de vista

Coordinadas GPS Otros servicios que existen adentro del local

Latitud Longitud Altura Institución Piso en el que se

encuentra La institución dueña de

local administra el servicio

Equipo TIC y descripción de ambientes

Piso

de

ubic

ació

n

Actividad que se realiza en el ambiente

Com

puta

dora

o

Lap

Top

Telé

fono

fijo

Celu

lar

Inte

rnet

Cám

ara

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otos

Proy

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Impr

esor

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Scan

ner

TV

DVD

Maq

uina

de

escr

ibir

Otr

os

2 Alcaldía 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0

2 Secretaría 1 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0

2 Sala de regidores 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 Asesoría legal 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Gerencia y IVP 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Abastecimiento 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Almacén 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 Planificación y Presupuesto 2 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 Control Institucional 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Caja 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Rentas 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 Registro Civil 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 TOTAL 15 02 01 10 1 1 01 07 1 00 00 02 00


86

FICHA DE CARACTERIZACION - MUNICIPALIDAD DE TUMBADEN

Infraestructura Pisos que tiene el local


NO


300mt² Material de construcción Adobe Verificación de la línea de vista






Piso

de

ubic

ació

n


Com

puta

dora

o

Lap

Top

20

Telé

fono

fijo

Celu

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Inte

rnet

Cám

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otos

Proy

ecto

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Foto

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a

Scan

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TV

DVD

Maq

uina

de

escr

ibir

Otr

os

2 Alcaldía 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 Secretaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

2 Registro Civil 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

TOTAL 00 00 01 00 00 00 00 00 00 00 00 02 00

20 La oficina de enlace de esta municipalidad situada en la ciudad de Cajamarca cuenta con 3 computadoras.


87

FICHA DE CARACTERIZACION - MUNICIPALIDAD DE SAN LUIS



SI







Cabina de Internet 1 SI Equipo TIC y descripción de ambientes

Piso

de

ubic

ació

n


Com

puta

dora

o

Lap

Top

Telé

fono

fijo

Celu

lar

Inte

rnet

Cám

ara

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Scan

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TV

DVD

Maq

uina

de

escr

ibir

Otr

os

2 Alcaldía 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0

2 Secretaría 1 0 1 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0

1 Tesorería 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Oficina de área técnica 1 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 Cabina de internet 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 07 01 04 05 1 00 02 02 1 1 1 01 00


88

FICHA DE CARACTERIZACION - MUNICIPALIDAD DE SAN BERNANDINO



SI








Piso

de

ubic

ació

n


Com

puta

dora

o

Lap

Top

Telé

fono

fijo

Celu

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Inte

rnet

Cám

ara

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Foto

copi

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a

Impr

esor

a

Scan

ner

TV

DVD

Maq

uina

de

escr

ibir

Otr

os

2 Registro Civil 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0

2 Salon de actos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Alcaldía 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Secretaría y Abastecimientos 2 0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 Tesorería y Vaso de Leche 2 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0

TOTAL 06 00 02 03 00 00 00 04 00 1 00 02 00


89

9.6.2. Sector Salud

FICHA DE CARACTERIZACION – MICRO RED DE SALUD DE SAN PABLO Infraestructura Pisos que tiene el local


SI








Piso

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1 Dirección 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Secretaría 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0

1 Seguro Integral de Salud 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0

1 Estadística 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Epidemiología 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Mujer y calidad de vida 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Planificación Familiar 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Operador de Radio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

TOTAL 06 01 03 03 00 00 01 02 00 00 00 00 01


90

FICHA DE CARACTERIZACION – CENTRO DE SALUD DE SAN PABLO



SI








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DVD

Maq

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Otr

os

1 Farmacia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Tópico 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Caja 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

1 Consultorio adulto 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Secretaría 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

TOTAL 04 01 01 00 00 00 00 02 00 00 00 00 00


91

FICHA DE CARACTERIZACION – CENTRO DE SALUD DE TUMBADEN



NO








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TV

DVD

Máq

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Otr

os

1 Triaje, Tópico y Hospitalización

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

1 Farmacia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

TOTAL 00 00 0 00 00 00 00 00 00 00 00 02 00


92

FICHA DE CARACTERIZACION – CENTRO DE SALUD DE SAN LUIS



SI








Piso

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TV

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Maq

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os

1 Área de la mujer 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

1 Triaje 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0

TOTAL 01 00 00 00 00 00 00 01 00 01 00 00 01


93

FICHA DE CARACTERIZACION – CENTRO DE SALUD DE SAN BERNANDINO



SI








Piso

de

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n


Com

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TV

DVD

Maq

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Otr

os

1 Enfermería y Tópico 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0

TOTAL 02 00 00 00 00 00 00 01 00 01 00 00 00


94

9.6.3. Sector Educación

FICHA DE CARACTERIZACION – UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL (UGEL) DE SAN PABLO Infraestructura Pisos que tiene el local


SI








Piso

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Com

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Maq

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Otr

os

2 Secretaría 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0

2 Escalafón 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 Dirección 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Salón multiusos 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

TOTAL 06 00 00 02 00 00 00 02 00 00 00 00 00


95

FICHA DE CARACTERIZACION – INSTITUTO SUPERIOR DE SAN PABLO Infraestructura Pisos que tiene el local


SI








Piso

de

ubic

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os

2 Dirección General 1 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0

2 Tesorería 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

2 Dirección Académica y Programa de Formación Tecnológica

2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0

1 Sala de internet 16 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Centro de computo 14 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 34 01 00 14 00 00 00 03 00 00 00 01 00


96

FICHA DE CARACTERIZACION – COLEGIO DE SAN PABLO



SI








Piso

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Otr

os

1 Dirección 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0

1 Secretaría 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

1 Oficina de tutoría 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

TOTAL 02 00 00 00 00 00 00 02 00 01 01 01 00


97

FICHA DE CARACTERIZACION – COLEGIO DE TUMBADEN



NO








Piso

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TV

DVD

Maq

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Otr

os

1 Dirección 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

3 Sala de profesores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

TOTAL 00 00 00 00 00 00 00 00 00 01 00 02 00


98

FICHA DE CARACTERIZACION – COLEGIO DE SAN LUIS



SI








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ubic

ació

n


Com

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Telé

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fijo

Celu

lar

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rnet

Cám

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Proy

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TV

DVD

Maq

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Otr

os

1 Dirección 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0

1 Centro de Computo 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 Biblioteca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

TOTAL 05 00 00 00 00 00 1 1 1 01 00 01 00


99

FICHA DE CARACTERIZACION – COLEGIO DE SAN BERNANDINO



SI








Piso

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Telé

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Cám

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1 Centro de Computo y Sala de Profesores

8 0 0 8 0 0 0 2 0 1 0 0 0

1 Dirección 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

TOTAL 09 00 00 08 00 00 00 02 00 01 00 01 00


100

9.7. Selección de fotos

Foto 1 Taller Externo en el distrito de San Bernardino Foto 2 Taller Interno en el distrito de San Luis Foto 3 Taller Interno en la provincia de San Pablo Foto 4 Taller Externo en el distrito de Tumbaden Foto 5 Entrevista al Alcalde de Tumbaden Foto 6 Entrevista a la Enfermera del Puesto de Salud San Luis Foto 7 Encuesta en el distrito de San Luis Foto 8 Encuesta en el distritos de Tumbaden Foto 9 Transecto en Institución Educativa San Bernardino Foto 10 Transecto en Puesto de Salud San Luis Foto 11 Taller interno Sector Educación

Ilustración 28. Foto 01. Taller externo San Bernardino.


101

Ilustración 29. Foto 02. Taller interno San Luis.

Ilustración 30. Foto 03. Taller interno San Pablo.


102

Ilustración 31. Foto 04. Taller externo Tumbadén.

Ilustración 32. Foto 05. Entrevista alcalde de Tumbadén.


103

Ilustración 33. Foto 06. Entrevista enfermera San Luis.

Ilustración 34. Foto 07. Encuesta San Luis.


104

Ilustración 35. Foto 08. Encuesta Tumbadén.

Ilustración 36. Foto 09. Transecto San Bernardino.


105

Ilustración 37. Foto 10. Transecto San Luis.

Ilustración 38: Foto 11. Taller Interno Educación


106

Índice de Ilustraciones

Ilustración 1: Estructura Orgánica del Gobierno Regional de Cajamarca ............................................................................... 8Ilustración 2. Población por género. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007 ........................................................ 14Ilustración 3. Población rural y urbana Región Cajamarca. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007. .................... 14Ilustración 4. Cooperación Internacional en Cajamarca por provincia. Fuente: G&C Salud y Ambiente 2002 .................... 16Ilustración 5. Cooperación Internacional en Cajamarca por temática. Fuente: G&C Salud y Ambiente 2002 ..................... 17Ilustración 6. Cooperación Internacional en Cajamarca por público objetivo. Fuente: G&C Salud y Ambiente 2002 ......... 17Ilustración 7. Organigrama de la Dirección Regional de Salud de Cajamarca. Fuente: DIRESA. .......................................... 18Ilustración 8. Organigrama de la Dirección Regional de Educación de Cajamarca. Fuente: Ministerio de Educación. ....... 19Ilustración 9. Población de San Pablo. Fuente: INEI CPV 2007 ............................................................................................. 20Ilustración 10. Población por género en San Pablo. Fuente: INEI CPV 2007 ........................................................................ 21Ilustración 11: Fuente: CPV – INEI 2007 ................................................................................................................................ 24Ilustración 12. Fuente transecto. Presencia de las TIC en el sector gobierno. ..................................................................... 36Ilustración 13. Presencia de las TIC en el sector gobierno. Fuente: Transecto. ................................................................... 36Ilustración 14: organigrama sector Salud.- Fuente taller Interno ......................................................................................... 49Ilustración 15. Presencia de las TIC Sector Salud. Fuente: Transecto. .................................................................................. 53Ilustración 16. Fuente taller sectorial. Organigrama del sector educación .......................................................................... 55Ilustración 17. Presencia de la TIC. Sector Educación. Fuente: Transecto. ........................................................................... 60Ilustración 18. Mapa de San Pablo. Fuente: MTC. ................................................................................................................ 75Ilustración 19: Presencia de ONG´s por provincias - Fuente G&C 2002 ............................................................................... 75Ilustración 20. Instituciones públicas y privadas. Fuente entrevistas. ................................................................................. 81Ilustración 21. Equipamiento sector gobierno. Fuente transecto ....................................................................................... 81Ilustración 22. Equipamiento sector salud. Fuente transecto ............................................................................................. 82Ilustración 23. Equipamiento sector educación. Fuente transecto ..................................................................................... 82Ilustración 24. Mapa del distrito de San Pablo. Fuente: Taller Externo. .............................................................................. 83Ilustración 25. Mapa del distrito de San Luis. Fuente: Taller Externo. ................................................................................. 83Ilustración 26. Mapa del distrito de San Bernardino. Fuente: Taller Externo. ..................................................................... 84Ilustración 27. Mapa del distrito de Tumbadén. Fuente: Taller Externo. ............................................................................. 84Ilustración 28. Foto 01. Taller externo San Bernardino. ..................................................................................................... 100Ilustración 29. Foto 02. Taller interno San Luis. .................................................................................................................. 101Ilustración 30. Foto 03. Taller interno San Pablo. ............................................................................................................... 101Ilustración 31. Foto 04. Taller externo Tumbadén. ............................................................................................................. 102Ilustración 32. Foto 05. Entrevista alcalde de Tumbadén. .................................................................................................. 102Ilustración 33. Foto 06. Entrevista enfermera San Luis. ..................................................................................................... 103Ilustración 34. Foto 07. Encuesta San Luis. ......................................................................................................................... 103Ilustración 35. Foto 08. Encuesta Tumbadén. ..................................................................................................................... 104Ilustración 36. Foto 09. Transecto San Bernardino. ............................................................................................................ 104Ilustración 37. Foto 10. Transecto San Luis. ....................................................................................................................... 105Ilustración 38: Foto 11. Taller Interno Educación ............................................................................................................... 105


107

Índice de Tablas

Tabla 1. Matriz de variables del diagnóstico. .......................................................................................................................... 6Tabla 2. Población Región Cajamarca. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007 .................................................... 13Tabla 3. Población rural y urbana. Región Cajamarca. Fuente: INEI - Censo Población y Vivienda 2007. ........................... 14Tabla 4. IDH Provincia San Pablo. Fuente: PNUD – IDH 2005. .............................................................................................. 14Tabla 5. Población de la Provincia de San Pablo. Fuente: INEI CPV 2007. ............................................................................ 20Tabla 6. IDH por distrito Provincia de San Pablo. Fuente: PNUD IDH 2005 .......................................................................... 21Tabla 7. Acceso a servicios básicos en la provincia de San Pablo. ........................................................................................ 22Tabla 8: Historia San Pablo – Fuente Taller Externo ............................................................................................................. 26Tabla 9: Historia San Luis – Fuente Taller Externo ................................................................................................................ 27Tabla 10: Historia San Bernandino – Fuente Taller Externo ................................................................................................. 27Tabla 11: Historia Tumbadén – Fuente Taller Externo ......................................................................................................... 27Tabla 12: Festividades, clima y producción en San Pablo - Fuente taller externo ................................................................ 28Tabla 13: Festividades, clima y producción en San Luis - Fuente taller externo .................................................................. 29Tabla 14: Festividades, clima y producción en San Bernandino - Fuente taller externo ...................................................... 29Tabla 15: Festividades, clima y producción en Tumbadén - Fuente taller externo .............................................................. 30Tabla 16: Mapa de Actores municipalidad de San Pablo - Fuente taller interno ................................................................. 31Tabla 17: Mapa de Actores municipalidad de San Luis - Fuente taller interno .................................................................... 32Tabla 18: Mapa de Actores municipalidad de San Bernandino - Fuente taller interno ........................................................ 33Tabla 19: Mapa de Actores municipalidad de Tumbadén - Fuente taller interno ................................................................ 33Tabla 20: Viajes de Municipalidad de San Pablo - Fuente Taller interno .............................................................................. 37Tabla 21: Viajes de Municipalidad de San Luis - Fuente Taller interno ................................................................................ 38Tabla 22: Viajes de Municipalidad de San Bernandino - Fuente Taller interno ................................................................... 38Tabla 23: Viajes de Municipalidad de Tumbadén - Fuente Taller interno ............................................................................ 38Tabla 24. Instituciones presentes en las municipalidades. Fuente: Transecto. .................................................................... 39Tabla 25. Recursos Provincia San Pablo. Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias ..................................................... 41Tabla 26. Recursos distrito San Pablo. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias ......................................................... 41Tabla 27. Recursos distrito San Luis. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias ........................................................... 42Tabla 28. Recursos distrito San Bernardino. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias ................................................ 42Tabla 29. Recursos distrito Tumbadén. Fuente. http://ofi.mef.gob.pe/transferencias ....................................................... 42Tabla 30. Nivel de uso de principales aplicaciones TIC. Fuente encuestas. .......................................................................... 44Tabla 31. Procesos Municipalidad de San Pablo. Fuente: Taller Interno. ............................................................................. 45Tabla 32. Procesos Municipalidad de San Luis. Fuente: Taller Interno. ............................................................................... 46Tabla 33. Procesos Municipalidad de San Bernardino. Fuente: Taller Interno. .................................................................... 47Tabla 34. Procesos Municipalidad de Tumbadén. Fuente Taller Interno. ............................................................................ 47Tabla 35: Mapa de Actores de Sector Salud - Fuente taller interno ..................................................................................... 48Tabla 36: Viajes de Sector Salud - Fuente taller interno ....................................................................................................... 49Tabla 37. Procesos sector salud. Fuente Taller Sectorial. ..................................................................................................... 52Tabla 38: Mapa de Actores - Fuente Taller Interno .............................................................................................................. 54Tabla 39: Viajes del Sector Salud - Fuente taller interno ...................................................................................................... 55Tabla 40. Principales procesos del sector educación. Fuente taller interno ........................................................................ 59Tabla 41: cantidad de encuestas, entrevistas y transectos realizados por sector y distrito. Fuente encuestas, entrevistados y transectos. ................................................................................................................................................... 80

documento de diagnostico san pablo - willay

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