Download - Реформа местного самоуправления
Реформа местного самоуправления в Украине – от пост-советской к европейской модели
2
Предпосылки к реформированию местного самоуправления (1 из 2)
Существующая система местного самоуправления начала формироваться 1930-х годах в условиях плановой экономики.
Основные факторы:
директивные планы экономического развития
плотность населения территорий и населенных пунктов
ресурс пополнения партийно-хозяйственной вертикали власти
Днепропетровск
3
Предпосылки к реформированию местного самоуправления (2 из 2)
Плановая экономика:
• директивное развитие
• постановка задач
«сверху- вниз»
• Индустриальное общество -
создание материальных
ценностей
1930-е года
Рыночная экономика:
• свободное конкурентное развитие
• горизонтальное генерирование
задач
• гибкое многоуровневое
планирование
• постиндустриальное общество –
создание технологий
2013 год
4
Факторы успеха подготовки к реформе
Долгосрочные местные
региональные и трансрегиональные стратегии развития
Активные, вовлеченные в
процессы местного развития
территориальные громады
Определение центров развития согласно степени готовности громад к изменениям и способности к эффективной разработке и
реализации планов реформ на местном уровне
Системный проектный подход стимулирует громады к активному развитию
Постановка вопроса и определение проблемы
Поиск решенийВнедрение и оценка результатов
Создание локальных центров активности – домовые, квартальные, районные, уличные комитеты
Сбор идей и предложений
Предварительная оценка возможности реализации
Приоритезация проектов
Отбор проектов
5
Цель проектов – объединение людей для решения общих задач и стимулирования местного развития
Формирование плана реализации проекта
Оценка финансовых возможностей громады, поиск спонсоров
Оценка возможности внедрения за счет местного бюджета
Формирование заявок для участия в областных, государственных и международных конкурсах
Административная поддержка внедрения
Определение индикаторов успеха проектов
Анализ соответствия результатов индикаторам успеха
Предложения по внесению корректировок в местные программы развития и планируемые проекты
6
Опыт Днепропетровской области по активизации громад через проектную деятельность
Международный опыт
Местные громады
Местные стратегии ДОАОМС
• постпроектный мониторинг
• коррекция планов• тиражирование опыта
• международные ресурсы
• государственный бюджет
• областные ресурсы• ресурсы громад Реализация
Областные конкурсы
Победителями стали 218 проектов
Вместе с международными организациями
Реализовано более 147 проектов
Всеукраинские конкурсы
Победителями стали 62 проекта
Реализовано более 400 проектов за 3 года
7
Проект ЕС и Программы развития ООН «Местное развитие, ориентированное на громаду» для поддержки громад
На реализацию проектов выделено 1,7 млн. EUR по приоритетным направлениям: энергоэффективность и
энергосберегающие технологии системы жизнеобеспечения социальная сфера
С 2009 г. в 9 районах области реализовано 55 проектов и планируется к реализации еще 50
В реализации участвуют 107 громад
8
Работа с международными организациями и частными компаниями, приоритет - энергоэффективность
Проект с Фондом USAID, Восточная Европа, и компанией ДТЭК “Чистая Энергия: партнерство для будущего Днепропетровской области”: в 6 районах и 2-х городах области внедрено
8 проектов
в 2013 году – реализация второго этапа – 5 проектов
Цель проекта «Чистая энергия: партнерство для будущего
Днепропетровщины» - стимулировать громады к внедрению
энергосберегающих технологий и уменьшить выбросы парниковых газов в
Днепропетровской области.
Программа содействия городским громадам на 2012-2016 годы
9
Программа предусматривает использование лучших наработок в местном самоуправлении для активизации общин в крупных городах
В 2012-2013 годах проведено 4 областных конкурса среди органов самоорганизации населения и объединений совладельцев многоэтажных зданий:
Благоустройство в домах, дворах, улицах, микрорайонах
Благоустройство придомовых территорий
Конкурс руководителей ОСМД и ОСН
Конкурс микропроектов по энергоэффективности и энергосбережению среди ОСМД и ОСН
10
Конкурс микропроектов по энергоэффективности
Среди победителей:
Ежегодный бюджет конкурса достигает 5 млн. грн.
Количество заявок увеличилось со 174 в 2012 до 238 в 2013 году
2012 2013
Замена окон и утепление подъездов 72 проекта 66 проектов
Модернизация внутренних систем теплоснабжения и горячего водоснабжения
11 проектов 29 проектов
Замена освещения и модернизация сетей 36 проектов 12 проектов
Проект по развитию молочных кооперативов в области
8
Потенциал производства молока сосредоточен у частных производителей (около 70%)
Малым производителям не доступны постоянные рынки сбыта продукции
Создание кооперативов для сбора и реализации молока по рыночным ценам
Финансирование областного бюджета для приобретения оборудования для сбора и хранения молока
В области создано 26 молочных кооперативов
В 2013 году создана областная объединение молочных кооперативов
Объединение – 2-й игрок на рынке молока в области
Предпосылки проекта Предложенное решение Результат
Яркие примеры организации центров местного развития (1/2)Покровский район – центр развития кооперативов
12
Приобретение молоковозов за счет областного бюджета
От микропроектов… К кооперативной ферме
Приобретение племенных телок
Куплены молоковозы для двух кооперативов
Кооперативам бесплатно передано в пользование 30 племенных телок
Построена учебная молочная ферма в Покровском районе
Стоимость проекта – 1,4 млн. EUR
Яркие примеры организации центров местного развития (2/2)Петриковский район – центр развития народных промыслов
13
14
На Днепропетровщине впервые прошел Конгресс регионального развития