Download - Презентация департамента здравоохранения
Законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
До 31.12.2013 года С 01.01.2014 года
Размещение заказа - отношения, связанные с размещением заказов
Осуществление закупки совокупность действий от
планирования до исполнения контракта, включая оплату и
ведение претензионной работы, а также контроля за соблюдением
законодательства
Отличительные особенности действующего законодательства
94-ФЗ 44-ФЗ
Контроль в сфере закупок
Мониторинг и аудит в сфере
закупок
Осуществление закупок
Планирование
Размещение государственного
заказа
Нововведения 44-ФЗ1. ОБЯЗАННОСТЬ
ЗАКАЗЧИКОВ (ст. 38)
СОЗДАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ
совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. руб.
совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб.
НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО
ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕЗАПРОС КОТИРОВОК
АУКЦИОНВ ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
ЗАКРЫТЫЙ
2. НОВЫЕ СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА
(ст. 24)
КОНКУРС
ОТКРЫТЫЙ
ЗАКРЫТЫЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ
ДВУХЭТАПНЫЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ
ДВУХЭТАПНЫЙ
ОТКРЫТЫЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ
ФОРМЕ
3. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ (ст. 26)
СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ И ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ(СТ.25)
• ПРОВЕДЕНИЕ В ФОРМЕ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ;
• ОСНОВАНИЕ –СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН;• ОРГАНИЗАТОР – УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ОРГАН, УПОЛНОМОЧЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ В СЛУЧАЕ НАДЕЛЕНИЯ ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ (СТ. 26) ЛИБО ОДИН ИЗ ЗАКАЗЧИКОВ;
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 28.11.2013 N 1088 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ"
• ДЛЯ КАЖДОГО ЗАКАЗЧИКА ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА.
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ(СТ.26)
• ПРОВЕДЕНИЕ В ФОРМЕ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ;
• УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН – ОДНО ИЛИ НЕСКОЛЬКО КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЯМИ (СТ. 26);
• ОСНОВАНИЕ – РЕШЕНИЕ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ (до 01.01.2016 – право; с 01.01.2016 – обязанность);
• ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКОВ С УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ОРГАНАМИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ РЕШЕНИЯМИ О СОЗДАНИИ ТАКИХ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ ЛИБО РЕШЕНИЯМИ О НАДЕЛЕНИИ ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТ. 26.
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ДЗМ)
СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ
Проект приказа «О распределении полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения лечебно-хозяйственной деятельности медицинских организаций государственной
системы здравоохранения города Москвы и образовательных учреждений ДЗМ»
Организаторы совместных закупок и уполномоченные органы на определение поставщиков
ГКУ ДЗ АО
- оказание услуг по охране объектов;
- оказание услуг по пожарно-постовой охране объектов;
- оказание услуг по обслуживанию легковым служебным автотранспортом;
- закупка мягкого инвентаря;
- закупка неспецифических лекарственных препаратов для обеспечения ЛПУ;
- закупка имущества гражданской обороны для оснащения нештатных
аварийно-спасательных формирований;
- оказание услуг по стирке и комплексной обработке белья;
- оказание услуг по гардеробному обслуживанию;
- выполнение работ под приспособление учреждений здравоохранения под
передвижение маломобильных групп населения;
- оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники и
медицинского оборудования;
- оказание услуг по метрологическому обслуживанию медицинской техники и медицинского оборудования.
Продолжение
ГКУЗ «ПТО КРиС ДЗМ»
- выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, строений и сооружений;- выполнение работ по содержанию территорий;- выполнение работ по техническому обслуживанию сетей инженерно- технологического обеспечения (в том числе сетей горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения);- выполнение работ по техническому обслуживанию инженерного оборудования;- выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции;- выполнение работ по техническому обслуживанию кондиционеров;- выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов;- оказание услуг по организации комплекса мероприятий по уборке и содержанию помещений, поддержанию чистоты наружных поверхностей зданий (оказание клининговых услуг);- выполнение работ по эксплуатации котельных;- выполнение работ, направленных на повышение уровня энергосбережения, в том числе и на заключение энергосервисных контрактов;- иных работ по эксплуатации, содержанию, уборке и поддержанию чистоты недвижимого имущества государственных казенных учреждений, государственных бюджетных (в том числе автономных) учреждений здравоохранения города Москвы и государственных бюджетных образовательных учреждений Департамента.
ГБУЗ «СПК ДЗМ»
- закупка расходных материалов для заготовки, переработки и хранения донорской крови и ее компонентов
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИУполномоченный орган на осуществление централизованных закупок
- оказание услуг по мониторингу и обслуживанию пожарно-охранной системы;- оказание услуг по организации готового питания, в том числе привозного;- поставка продуктов питания, в том числе продукции для питания детей;- поставка хлеба и хлебобулочных изделий;- поставка специализированного лечебного питания, в том числе смесей белковых;- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом с носилками и санитарными автомобилями «Скорая медицинская помощь»;- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом, классифицированным как «специализированная помощь» (автомобили с флюорографическим оборудованием, автомобили для перевозки тел умерших, автомобили для перевозки инвалидов, передвижные наркологические пункты, специализированные автомобили «Изотопы», «Радон»);- закупка защищенных льготных рецептурных бланков для выписки льготных лекарственных средств;- закупка путевок на долечивание пациентов из числа работающих жителей г. Москвы в специализированных санаториях после стационарного лечения;- закупка комплектов для новорожденных.
ГКУ «СФК ДЗМ»
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОКТИПОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (нормирование ст. 19)
РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ТИПОВЫЕ КРИТЕРИИ
оценок заявок участников на участие в конкурсах для
отрасли «Здравоохранение»
Департамент здравоохранения г.Москвы
Тендерный комитет
Главное контрольное управление
ТИПОВЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
ТИПОВЫЕ ПРОЕКТЫ
КОНТРАКТОВ (ГРАЖДАНСКО-
ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ)
Разработанные (размещены в «Библиотеке типовых технических заданий» подсистемы «Оперативный календарь» ЕАИСТ):- закупка лекарственных препаратов,- поставка продуктов питания,- Оказание услуг по организации питания;- оказание услуг физической охраны,- оказание услуг пожарной охраны,- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом без носилок;- оказание услуг по обслуживанию легковым (служебным) автотранспортом
В стадии разработки:- оказание гардеробных услуг, - - технического обслуживания
медицинской техники и др.
Размещены в «Библиотеке контрактов»
ЕАИСТ
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (ст.99, ст.100)
ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
КОНТРОЛЯ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ г. МОСКВЫ
ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ГКУ «СФК ДЗМ»
Филиал 1 ГКУ «СФК ДЗМ»
Рабочая группа ДЗМ (Приказ 715 от
17.07.13)*
Мониторинг закупок,
проводимых учреждениями
ДЗМ
Плановые проверки
Плановые проверки
Проверка обоснованности
закупок подведомственных
учреждений на сумму от 1 млн.
рублей до 100 млн. рублей
*В 2013 году на заседаниях рабочей группы было
рассмотрено 3991 заявка; по результатам ее работы получена экономия бюджетных средств в
размере 4, 2 млрд. рублей (6,9%).В 1 квартале 2014 года уже
рассмотрено 94 заявки подведомственных
учреждений.
Нарушения, выявленные при осуществлении закупок
НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
1. Отсутствие в подведомственных учреждениях квалифицированных специалистов, ознакомленных в требованиями действующего законодательства и нормативными актами Департамента, а так же разъяснениями уполномоченных органов в сфере закупок товаров, работ, услуг, отвечающих за внесение информации в систему ЕАИСТ; Отсутствие четкой системы планирования в подведомственной сети; 2. Несвоевременное размещение планов-графиков;3. Постоянная необходимость публикации незапланированных процедур3. Дробление с целью снижения Н(М)ЦК до 1 млн.руб. (рассмотрение Рабочей группой ДЗМ)4. Дробление с целью снижения Н(М)ЦК до 19 млн.руб. (согласование экспертной организации ДЭПиР)
1.Неверно указаны сведения о закупках (единицы измерения, количество);2. Несоответствие кода ОКПД предмету закупки;3. Несоблюдение требований 44-ФЗ при выборе способа закупки;4. Не заполнены предусмотренные для обязательного заполнения в соответствии с 44-ФЗ поля в системе ЕАИСТ (обеспечение заявки, обеспечение контракта в % или денежном выражении).
И КАК РЕЗУЛЬТАТ- СИСТЕМАТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ:
ВАЖНО: ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРО – ГПД) С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) (ст.93)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (ГПД)
ДО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА (ГПД)
ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ОБОСНОВАТЬ:
невозможность или нецелесообразность
использования иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) В ДОКУМЕНТАЛЬНО
ПРЕДСТАВЛЕННОМ ОТЧЕТЕ
ЦЕНУ
СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ
КОНТРАКТ (ГПД) ДОЛЖЕН
ОБЯЗАТЕЛЬНО СОДЕРЖАТЬ
РАСЧЕТ ЦЕНЫ
ОБОСНОВАНИЕ ЦЕНЫ
Продолжение слайда 10
НА ЭТАПЕ ПОДГОТОВКИ
ДОКУМЕНТАЦИИ (при
самостоятельных закупках до 1
млн.руб, а также при направлении на рассмотрение
Рабочей группой ДЗМ)
1. Необоснованное дробление Н(М)ЦК;
2. Некорректное и/или неполное формирование пакета документов;
3. Отсутствие согласований и резолюций об утверждении (например: смет) в соответствие с установленным порядком;
4. Отсутствие либо некорректная подготовка аналитических материалов для обоснования Н(М)ЦК;
5. Нарушение требований 67-ПП к структуре технического задания;
6. Несоблюдение требований 67-ПП по включению типовой документации в состав документации об открытом конкурсе, аукционе, извещению к запросу котировок;
7. Формирование документов в соответствие с нормами 94-ФЗ (утратил силу с 01.01.2014) в нарушение норм 44-ФЗ!!!
8. Отсутствие проектов государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) в составе документации
Продолжение
НА ЭТАПЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНТРАКТА
Некоторые из заказчиком считают возможным не заключать
контракты по результатам проведенных совместных закупок
ввиду изменения потребности, уменьшения финансирования либо
проведения реорганизации.
!!!! В соответствие с нормами действующего в сфере
закупок законодательства Заказчик ОБЯЗАН
заключить контракт с победителем закупок
Отсутствие контроля за предоставлением Поставщиками (Исполнителями) достоверных
банковских гарантий, оформленных в соответствие с требованиями действующего
законодательства
!!!! В соответствие с нормами действующего в сфере
закупок проверка достоверности банковской
гарантии является ОБЯЗАННОСТЬЮ
ЗАКАЗЧИКА.
Отсутствие в проекте контракта детально проработанных
Заказчиками мер по проведению претензионной работы в отношении Поставщиков
(исполнителей)
!!!! В соответствие с нормами действующего в сфере закупок это является ОБЯЗАННОСТЬЮ
ЗАКАЗЧИКА.
Продолжение
НА ЭТАПЕ ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА
Неисполнение/ ненадлежащее исполнение Поставщиками (исполнителями) условий
контракта (гражданско-правового договора) (нарушение сроков
исполнения, поставки некачественного товара,
выполнение работ, оказание услуг ненадлежащего качества)
Отсутствие в проекте контракта (гражданско-
правового договора) требований и регламента
проведения претензионной работы с Поставщиками
(исполнителями), в том числе в части применения
штрафных санкций и иных мер (одностороннее
расторжение) к недобросовестными
Поставщикам
Нарушение прав и законных интересов Заказчиков при
исполнении контракта (гражданско-правового договора)
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную (КоАП ст.12), уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации