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日・韓の原子力損害賠償制度
松山大学経済学部張 貞旭(ジャン・ジォンウッ
ク)
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1 . 日本→ +建設中 3 基 廃炉中 7 基、 <但し、もんじゅを除く> (1)東海原発( 1966 年 7 月~ 1998 年3月) (2)BWR 26 基+PWR 24 基
2 . 韓国→ +建設中 5 基 (1)古里1号機( 1978 年 4 月~) (2) PWR19 基+重水炉(Candu)4 基
日・韓の原発稼働 2 基+停止 48
基
稼働 15 基+停止8基
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韓国の原発所在地
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から半径 30km 以内に 322 万名 1)釜山市役所まで 25km (人口: 350 万名) 2)蔚山市役所まで 24km (人口: 110 万名)
古里原発 1 号機
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1.原子力損害賠償制度の導入背景
(1)米国の原子力法( 1954 年) ・原子力の平和利用(民間産業の参加) ・ノーチラス号( 1953 年)⇒建設保険+第三者賠償責任保
険
(2) Price-Anderson Act の制定( 1957 年) ・ WASH-740 (予想被害の試算に関する報告書、 1957
年) ⇒財産被害2兆 1000 億、死亡者(早期 3,400 人)、障害
者 (早期 43,000 人) ⇒保険会社の引受受けの拒否 ・原子力損害に対する民間企業の懸念
(3)日米原子力(細目)協定の締結( 1956 年 11 月) ・濃縮ウラン( 19.5 ~ 20 %→ 2kg )の引き渡し後の免責
条項 ・米国の供給者および製造者の免責要求 ・日英原子力協定( 1958 年6月)でも免責条項
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(1)原子力委員会「原子力災害補償専門部会」
⇒「原子力災害補償制度の確立について」 (2)原子力産業会議の被害試算( 1960
年) ⇒財産被害3兆 7000 億、死亡者(早期 540
人)、 障害者 (早期 2,900 人)(3)原賠法の制定( 1961 年) ⇒韓国の原賠法の制定( 1969 年) ⇒民法の特例法でかつ賠償処理について国家
の 介入を規定する行政法
2.原子力損害の賠償に関する法律
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(1)目的 「被害者の救済」と「原子力事業の発
展」 ⇒前者の導入に対する反対意見(大蔵省)(2)基本原則 ・無過失責任( Liability without fault ) ・賠償責任の集中 ・賠償措置の強制(原子力責任保険契約の
締 結もしくは供託
+補償契約) ・国の措置⇒援助・補償
3.原賠法の目的と基本原則
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(1)導入背景⇒情報の偏在・先端技術の理解困難 ・鉱業法、水洗炭業法、独占禁止法、大気汚染防
止法、 水質汚濁防止法、労働災害補償法、 「製造物責任法の適用外」(日 1994 年、韓
2000 年) (2)無過失責任主義の経済的意味 1)注意水準と活動水準 加害者(効率的)⇔被害者(非効率的) 2)取引費用の増減 訴訟費用の低減とただ乗りの排除費用
1.事業者の無過失責任
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(1)加害者の明確化⇒被害者保護 ・訴訟費用の低減 (2)原子力関連産業のリスクの排除 ・原子力関連産業の参入促進と拡大 ⇒投資に関わる不確実性の除去 (3)原子力責任保険の累積化の回避 ・保険の引受能力の限界
★被害者の救済でなく原子力事業の発展に重点 ★「 1-F 事故と国家賠償法の適用」
2.事業者への賠償責任の集中
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(1)日本⇒「故意」 * JCO 事故⇒告知・通知義務の違反・過失
の競合 ・金額が少ないために「出再の対象」ではな
かった
* 1971 年の 1次改正で「過失」が削除(2)韓国⇒「故意」と「重大な過失」 【その他】 A.KEDO のタービン発電機⇒ GE から東芝へ変更
B.インドの原賠法(有限責任)→ Bopal事故の影響 *玉虫色の解釈 ⇒「 IAEA の国際慣習(責任集中)を認定しつつ、 国内法では責任集中を否定」
求 償 権
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(1)賠償責任の限度 1)日本⇒無限責任(ドイツ・スイス) * 71 年の改正⇒「有限責任」の論議あり 2)韓国⇒有限責任( 3 億 SDR )。原子力
事業者 の故意の場合、「無限責任」 * 2011 年 12 月までは「無限責任」 *改正ウィーン条約への加入を備えて(2)賠償資力の確保手段 1)「原子力責任保険契約」もしくは「供
託」 2)政府の「原子力損害賠償補償契約」 ⇒日韓のみの制度
3.賠償責任の強制
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(3)賠償措置額⇒熱出力と事業内容によって
1)日本⇒ 50 億円→ 60 億円→ 100 億円→ 300億円→
600 億円( 2000 年)→ 1 ,200 億円( 2010 年)
2)韓国⇒ 15 億 won ( 69 年)→ 30 億won ( 75 年)→ 90 億
won ( 86 年)→ 500 億 won ( 02年)
*無限責任の時でも「大統領令の特例額が適用」
*韓国保険業界の引受能力 3 ~ 4 億ドル
★特例額⇒ 2000 年の改正(日本) ・ 5 %以上の濃縮ウラン加工工場 10 億円⇒ 120 億円へ(現在、 240 億円)
・ JCO⇒合意 6,983件・訴訟 11件→ 154.0億円
★原子力船⇒ 360 億円の有限責任
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1.賠償措置額 (超え)~有限・無限責任の「間」 ⇒大蔵省(主計局・銀行局)・法制局の国家補 償への反対 日韓の援助 ⇔ 欧米は国家補償 【援助手段】 ・補助金、低利融資、利子補給、金融の斡旋等
2.「国会の議決」が必要で、義務的ではない。
*韓国は 1975 年から「国会の議決」を採択 *日韓とも⇒
4 .国の措置(援助)
政府の裁量
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1.日本 1)異常に巨大な天災地変 ⇒歴史上余り例のない大地震・大噴火・大風水災害 関東大地震の「 45倍⇔ 3倍以上」、制度への不信 2)社会的動乱2.韓国 1)天災地変(19 69 年当時) 2)甚大な天災地変、戦争・事変 (1975年) 3)武力衝突、敵対行為、内乱・反乱 ⇒改正ウィーン条約に合わせて( 2002 年から)
国の措置(補償)⇒事業者の免責
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日本の責任保険と補償契約賠償主体 国 補償契約 責任保険補填事由 異常に
巨大な天災地変又は社会的動乱
・正常運転・地震・噴火・津波 による損害・事故から 10 年経 過後の請求・原子力船の特例
国と補償契約の担保対象ではない全ての損害
事業者の賠償責任
免 責 ・原子力事業者の賠償責任・賠償措置額を超える場合、政府 の援助
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原賠法の相違日 本 事 項 韓 国
無限 責任限度 有限
1,200 億円 賠償措置額 500 億 Won
故意 求償権 故意・重大な過失
民法 20 年 除斥期間 人的被害 30 年物的被害 10 年
天災地変・動乱
免 責 天災地変は排除
適用( 79 年より)
従業員への適用 排除
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1.賠償「補償契約」の存在と補償料の低さ
⇒ 2-F の 1,200 億円の支払いはおかしい! 2.賠償限度額の低さと配分方法
3.因果関係の立証責任の転換
4.除斥期間の廃止または長期化
5.責任保険の強化
課題と改善策
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1.低い補償料: 10000分の3( 2010 年)へ
600 億円 ×0.0005= 3000 万円 1200 億円 ×0.0003 3600⇒ 万円) 「引き下げの理由」→安全神話⇔原発の増大と老朽化
最新の知見、保険市場のリスク評価、契約実績、事務費の相対的な低減
【韓国の補償料】 ・ 500 億 won×0.0005= 2500 万 won ・地震の場合、・「風水災および地震危険担保特別約
款」と補償契約の二重補填⇒【保険優先】
1.補償契約の廃止
しかし、 10000分の20 ( 2012 年)へ
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2.事故抑止へのインセンティブなし (1)「故意」のみ免責⇒免責なしへ (2)幅広い補填範囲 ⇔ 注意水準の低下( Moral Hazard )
「地震」⇒再保険の不在による。対策とし
て、相互 扶助制度または積立基金
・正常運転⇒未完成の技術・ 10 年後請求⇒保険会社への配慮 晩発性被害の判別困難・その他、政令で決める損害⇒津波以外も
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(1)責任保険金の低さ ⇒相互扶助制度の導入と積立基金 ・日本は世界一規模の保険市場 ・財産保険の縮小⇔責任保険の拡大 *韓国の保険業の引受能力⇒ 3 億ドル程度(2)事前的な配分方法⇒賠償基準も (1-F の問題)
⇒配分の優先順位(人的・物的)の未確定 <有限責任または事故収束が早かった場合>
(3)日本の「原子力損害」の定義? ⇒明確化→損害緩和費用は責任保険契約の免
責(4)海外輸出と賠償条約の締結 ⇒国内では「賠償責任の集中」を廃止しても
2.賠償措置額の少なさと賠償順位
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【原子力損害賠償支援機構の一般負担金】
(1)恒久的な措置で制度化→遡及保険料 (2)定期的な物価上昇率の反映 (3)積立基金の導入
【有限責任主義の導入に備えて】⇒「国策民営」 (1)国の関与と責任の在り方 (2)免責条項の廃止→ドイツ・スイスなど (3)懲罰的損害賠償の導入 (4)補償契約の廃止
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○事故発生と被害との因果関係の「立証責任」
(1)特例(賠償)法の制定⇒一定の期間と疾病 1)米国の「放射能汚染に対する補償法( 1990
年)」 ( Radiation Exposure Compensation Act ) 2)フランスの「被爆者補償法( 2009 年)」 ⇒原水爆実験の被害者の救済 3)日本の「被爆者援護法」 4) 1-F 事故のための特別法の制定(2)政府または加害者の「反証責任」の採択
3.因果関係の立証責任
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(1)日本→事故発生の認知から「 3 年」、 民法の 「 20 年」 * 1999 年改正で延長を検討したことがある。(2)韓国→人的損害は「 30 年」、 物的損害は「 10 年」 *改正ウィーン条約の影響 *以前→事故発生の認知から 3 年、民法の10 年 * 30 年と補償契約の 10 年後との整合性【 1-F 事故の長期間収束】 ・排除期間の廃止が現実的 ・国際条約への加入に備えて改正(延長)
4 .除斥期間の廃止・長期化
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(1)早期廃炉費用の義務化 ( 米国)⇒財産保険 ・廃炉引当金の追加的財源の確保策
(2)保険料・補償料の引き上げ ・サイト主義⇔ Unit主義<多数原発の同時事故>(3)財産保険の縮小⇒営業損失の填補廃止 1)1 F ・2 F 1,000⇒ 億円ずつ( 2009 年 4月)敷地別加入 保険料⇒ 1-F ( 555百万円)、 2-F ( 437百万円) 2)韓国⇒事故当たり 10 億ドル、年間 20 億ドルで損害 80%填補する。 保険料⇒ 1,580 万ドル
5.原子力保険の強化
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【出再保険の割合】⇒財産保険 ・日本⇒約 70 % 韓国⇒約 90 % ・日韓の財産保険の最大額⇒約 28 億ドル ・ 2010 年 10 月から、 1-F の財産保険の未加入 ⇒保険料の相違 *除染費用は免責なし
【責任保険料】 1-F 311⇒ 百万円 2-F 218⇒ 百万円 ・日韓の責任保険の最大額⇒約 15 ~ 16 億ドル
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1.事前的な事故抑止のインセンティブを高める。 ⇒「原子力事業の健全な発展」を削除すべき2. 1-F 事故の処理でも、指定廃棄物の運搬・管理 に伴うリスク ⇒基金の新設と賠償主体の明確化3.福島県の除染物の運搬・貯蔵に伴う「原子力 子力損害」の補填? ⇒長期間の中間貯蔵⇔「補償契約法」の改正?4.「原賠法の改正」が再稼働に間に合えるのか
その他
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5.中長期的な健康(晩発性)への対応 ( 賠償)? ⇒健康被害に対する賠償制度の改正?6.健康基金の設立と運営 茨城県の「原子力安全等推進基金( 100億)」 ⇒健康管理と風評被害への対応 ・放射線影響調査等交付金 ・ウラン加工施設事故影響対策特別交付金 ⇒ハード中心の基金運用と更新費用の確保?7.「第3条第 1 項ただし書き」と想定内の天災地変 政府の安全審査・保安行政の不作為問題!
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韓国の再処理と G4 炉1.乾式再処理 ・ Pyro-processing (高温冶金法・金属電解法) ・米韓原子力協定の交渉難航⇒ 2 年延長2.第4世代炉 ・超高温ガス炉( VHTR)
・ Na冷却高速炉( SFR)⇒ ・ Integrated Fast Reactor(IFR) →高速炉+再処理+燃料加工3.使用済み核燃料の満杯問題⇒ 2023 年より →乾式の中間貯蔵施設の導入?
燃焼炉
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Pyro-processing推進1.高いリサイクル率⇒ 94 ~ 96 %2.経済性⇒原発増大とウラン資源の需給逼迫
3.環境負荷の低減 ⇒最終処分場(体積・管理期間の縮小) ・分離( Partitioning) :グルーブ→元素→核種
の分離 ・変換 (Transmutation) :核分裂および中性子の捕獲
→日本の「 Fact 」計画4.核拡散の抵抗性⇒ Pu の単独分離の困難さ ・ MA の燃焼 (消滅) ・ Pu の燃焼→転換率 0.9 の SFR
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Pyro-processing の工程
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ご静聴、有り難うございます