בקרה מכוןתשתיות - ורישוי תכנון הליכי עיון יום
והבנייה 101תיקון התכנון לחוק
" מלגר" - חברת משותף ל מנכ זיפלינגר יוליה ר ד
מטרה
ובהליך הרישוי בהליך הבנייה תכן איכות שיפורהביצוע
" הקמה י ע הבנייה ובטיחות איכות על הבקרה הפרטתמנגנוני את להחליף שיוסמכו פרטיים בקרה מכוני של . מקצועיים ובגופים במוסדות הקיימים הטכניים הרישוי
, , הבריאות: משרד העורף פיקוד הכבאות רשות כגון. הסביבה לאיכות משרד
ובשלבי ההיתר קבלת בהליך הבקרה מכון שילובהביצוע.
. בנייה ובקרת רישוי תכן של שגרה מיסוד
' ה :3פרקבקרה מכוני
בחדרה המרפסות אסון
יתרונות בקרת הביצוע
מינהל של שקףהתכנון
הברזלים שני אתנמוך שנמצאו, שמו
.מדיברזל עליון חסר •ברזל עליון הותקן •
תחתון, כך שלמעשה לא היה פעיל בכלל.
, רק לא הזיזית הקורהאלא מעוגנת שאינה
שאריות – נמצאו מופרדתופוליאוריטן קלקר
היו כאןלהיות צריכים
ברזלים 11 25בקוטר
מ" מ
כשלים שלושהשונים מבנייםביצוע שבקרת! למנוע יכולה
מינהל של שקףהתכנון
יתרונות בקרת הביצוע
בקרה מכון ולשמש להפעיל רישיון
לגוף לתת רשאי הפנים עם רישיון שר בקרה מכון ולשמש להפעיל: אלה כל בו התקיימו
, בקרה מכון של הפעלה הוא עיסוקה וכל בישראל שהתאגדה חברהשהוא ממשלתי או , משרד חוק, לפי שהוקמה חברה רשות
, ממשלתית רשות, של מלאה בבעלות תאגיד או מקומית רשות. יותר או אחת מקומית
. מעבדות להסמכת הרשות של הסמכה
, , , : בקרים ביצוע בקרת מנהל תכן בקרת מנהל בשירותו פועלים. . השר שיקבע נוספים תנאים מורשים בקרים
. עניינים ניגוד של שונים סעיפים
סעיף 158 ) א. ) טו
(6(-)1)
בקרה מכון ולשמש להפעיל רישיון
מותנה ממשלתית בחברה בקרה מכון הקמת
: ב גם הקודם בסעיף למפורט בנוסף
. המשרד על הממונה השר עם התייעצות
סעיף 158 ) ב. ) טו
בקרה מכון ולשמש להפעיל רישיון
ממשלתית חברה ידי על שמוקם בקרה מכון
: רק בקרה כמכון סמכותו את יפעיל
. ידו על שהוגשו להיתר בקשות לגבי
סעיף 158 ) ג. ) טו
(1)
בקרה מכון ולשמש להפעיל סעיף רישיון158 ) ד. ) טו
(1(-)3)
שכל ממשלתית חברה מקים התחבורה משרד אםבקרה מכון הפעלת הוא עיסוקה
תוכל לא ממשלתית חברהפנימי בקרה מכון להקים
כל את לבדוק יוכל המכוןידי על המוגשות הבקשותהממשלתיות החברות כל
שר אחריות שבתחוםהתחבורה
לקבוע רשאית הממשלהבנוסף יוכל שהמכון
של בקשות גם לבדוקממשלתיות חברות
שר אחריות שבתחום , שר ) לדוגמא אחר ) והמים האנרגיה
בקרה מכון ולשמש להפעיל רישיון
- ל רישיון שנים 5תוקף
: בתנאים להינתן יכול רישיון
. בחלקה או כולה המדינה בשטח לפעול הרשאה
. מסוימים היתרים בסוגי או ההיתרים סוגי בכל לעסוק
. ביצוע שירותי או תכן שירותי אליו לפונים לתת יכול בקרה מכון
סעיף 158 ) א. ) טז) ב)
מבנה מכון הבקרה
ט"ו(158)ס'
סכמה מהרשות להסמכת מעבדות
בקרה מכון מבנה : ב סימןבקרים
:' ג סימןבקרים מורשים
מורשה בקר מנהל – בקרתיק
מקצועי בקר
יועצים מקצועיים
מבנה מכון הבקרה
ט"ו(158)ס'
סכמה מאת הרשותלהסמכת מעבדות
יח.158סעיף בקר
ובמספר פעולות סוגי לעניין בקרים יעסיק בקרה מכון. הפנים שר שיקבע
לביצוע הרישוי רשויות של הסמכויות נתונות יהיו לבקר. ביצוע ובקרת תכן בקרת
עורכי – מול הבקרה מכון את מיצג תיק מנהל בקרהבקרה
מבנה מכון הבקרה
ט"ו(158)ס'
סכמה מאת הרשותלהסמכת מעבדות
מורשה כא.158סעיף בקר) א)כג 158
, והוא אלה מאשרים גורמים לעניין מורשה בקר יעסיק בקרה מכון: הבקרה מכון עובד יהיה
)1(; משרדו מעובדי עובד או הבריאות שר)2(; משרדו מעובדי עובד או הסביבה להגנת השר)3(; בה תפקיד ממלא או והצלה לכבאות הארצית הרשות)4( , האזרחית ההתגוננות בחוק כמשמעותה המוסמכת הרשות
- א" 1951התשי
מאשרים גורמים לעניין מורשה בקר העסקת לקבוע רשאי השרנוספים;
לאומיים גנים חוק לעניין מורשה בקר העסקת יקבע לא הפנים שרהעתיקות חוק ולעניין
מומחים יועצים
) פרילינסרים ) חיצוניים יועצים להעסיק יכול הבקרה מכוןגשרים מנהרות כגון נפוצה שאינה ייחודית התמחות בעלי
וכו'
אחד בקרה למכון מחויבים יהיו לא מקצועיים יועציםבלבד.
עניינים ניגוד היעדר של בקריטריונים לעמוד ידרשו .הם
בקרת: ומנהל תכן בקרת מנהל סמכויותביצוע
האחראים הגורמים הם ביצוע בקרת ומנהל תכן בקרת מנהל: לאשר והמוסמכים
היתר לקבלת המלצה
בנייה התחלת אישור
גמר תעודת הפקת לצורך לשימוש ראוי שהמבנה אישור
סעיף 158 ) א. ) טז) ב)
הבקרה מכון עובדי
מכון של שכירים קבועים עובדים יהיו התפקידים בעלי) - מעביד ) עובד יחסי הבקרה
. בלבד אחד בקרה במכון לעבוד יוכל עובד כל
עניינים ניגוד
לעניין הציבור עובדי כדין הבקרה מכון עובדי דין: אלה חוקים
)1(- " ,) ם ) התש מתנות הציבור שירות 1979חוק)2( ,) פרישה ) לאחר הגבלות הציבור שירות חוק
- ט" 1969התשכ)3(- " , ז התשל העונשין – 1977חוק לעניין
. ציבור לעובדי הנוגעות העבירות
סעיף כז.158
עניינים ניגוד
, יטפלו לא בקרה מכון של בשירותו שפועל ומי מכון בעלהטיפול אם ביצוע בקרת או תכן בקרת לבצע בבקשה , , בעקיפין או במישרין להימצא להם לגרום עלול בהאו הבקרה במכון החזקותיהם בין עניינים ניגוד של במצב , , או אישי ענין לבין העניין לפי הבקרה במכון תפקידם
. קרובם של או שלהם אחר תפקיד
, , לקבוע רשאי הפנים שר בהסכמת המשפטים שר , מכון בעל בקרה מכון של עניינים ניגודי לעניין כללים , ומי, בקרה במכון תפקידים ובעלי עובדים בקרה
. בשירותו שפועלים
סעיף 158 ) א.) כח) ב)
בקרה מכון של העבודה כה.158סעיף דרכי
להיתר הבקשה ולמגיש המקומית הרישוי לרשות יודיע הבקרה מכון: בתוך שביצע התכן בקרת תוצאות על
o - מלא עבודה 30רישוי ימי
o - מקוצר עבודה 15רישוי ימי
הבניה בתכן להיתר ליקויים לסרב והמלצה
תוך להיתר בבקשה התכן הדגשת תקינותמרחביים לשם שינויים בהיתר שנערכו
התכן לדרישות התאמתה
מרחביים שינויים ללא התכן והמלצה תקינותהיתר להנפקת
מתן חוות דעת לרשות
הרישוי הכוללת אחת
מהאופציות
במהלך בקרת הביצוע מכון הבקרה נותן המלצות לרשות הרישוי להנפיק את האישורים הבאים:
אישור תחילת עבודות באתר•
תעודת גמר•
אי על ההיתר ולבעל הרישוי לרשות דיווחהבניין לתכן הנוגעים התקינה בדרישות עמידה
ההיתר בתנאי עמידה אי על דיווח
הביצוע במהלך בטיחותיים ליקויים על דיווחהעבודות הפסקת את המכון לדעת הדורשים
באתרבאתר והפיקוח הבקרה תהליך על דיווח
מטעם הבקר של עיתיים לביקורים בהתאםהמכון
בקרה מכון של העבודה ביצוע דרכיהפרויקט
עבודת מכון הבקרה במהלך הביצוע:
מכון הבקרה
בטיחות אש
בקר -
מנהל תיק
רשות הכבאו
ת
יציבות הבניין
תכן הבניה
מיגוןפיקוד העורף
בטיחות הבניין
תכן הבניה
בטיחות משתמ
ש
תכן הבניה
בריאות הציבור
משרד הבריאו
ת
חו"ד מסכמת
איכות סביבה
משרד הגה"ס נגישות
תכן הבניה
בקרה מכון
שק
מינהל של שקףהתכנון
יועצים מומחים חיצוניים
תכן הבניה
, של הסביבה והגנת הפנים ועדת באישור הפנים שרלמכון, ישלם היתר שמבקש אגרות מחשבון יקבע הכנסת
הבקרה;
במועדים עמד שלא בקרה מכון כי ייקבע כאמור בתקנות , חלק או ששילם האגרה את למבקש ישיב זה חוק לפי
ממנה.
בקרה מכון של העבודה סעיף דרכי158) א) כו
ישיר באופן יתקשר ההיתר מבקש , ישירות לו וישלם הבקרה מכון עם
. אחיד תעריף פי על
/ היתר בעל הבקשה עורך ידי על יבחר המכון
בקשה לקלוט לסרב רשאי יהיה לא הבקרה מכון , מקצועיות, מהמכון פיזי מרחק מטעמי זה אם בין להיתרשל במקרה למעט קודמת היסטוריה או הבקשה עורך
. עניינים ניגוד
התכן לבקרת בנפרד תהיה הבקרה מכון עם התקשרות. הביצוע ולבקרת
מכון עם התקשרות הפסקת לבקש רשאי בקשה עורך . , תהליך אחר מכון עם לעבוד ולעבור שלב בכל בקרה
. מכונים בין מעבר נוהל לפי יתבצע המעבר
) משוער ) אגרות גובה
ינוע הבקרה למכון שתשולם האגרה גובהשבין של 0.8%-1.5%בטווח הבנייה מעלות
התכן, בקרי של העבודה בשעות תלוי הפרויקט. המקצוע אנשי ושל
, הפרויקט סוג של פונקציה יהיה האגרה גובה , , יותר ישלם יותר שבונה שמי כך ומורכבותו גודלו
ולהיפך.
) משוער ) אגרות גובה
השנתי הבנייה היתרי מספרי את אומד הפנים משרד- ) בכ) ההיתר סוגי שנה. 35,000מכל שמדי בהנחה
- כ , 40,000נבנות כולל בסכום מדובר חדשות דירות- כ של בסך בשנה הבקרה למכוני מיליון 120שישולם
.₪
על יעמוד הבקרה מכוני מספר כי היקף, 6בהנחה- כ יהיה בקרה מכון של ממוצע השנתי 20הכנסות
₪ מיליון
באנגליה בקרה מכוני
כבר קיימים בקרה שנה 20מכוני
- כ בקרה 50יש מכוני
חובה ולא אופציה בגדר היא הפרטיים הבקרה מכוני עם עבודה
פרטים 25% מכונים עם עובדים להיתר הבקשות ממגישי
הינה האגרה אחריות 0.8%עלות מקבלים ובתמורה הבנייה מעלות , על ניתנת שבסיומה צמוד פיקוח וגם הבנייה טיב על שנים עשר של
הבנייה לטיב אחריות תעודת המכון ידי
התכנית למגישי שעוזרים והערות והנחייה ייעוץ מעניק הבקרה מכוןלתקנות בהתאם לתקן
2013היקף היתרים / הרשאות -
שם
החברה
סה"כ היתרים
והרשאות
היתרים הרשאות
מספר % מספר % מספר %
נת"י 49 44 11 22 38 61
רש"ת 19 17 19 40 0 0
רכבת 15 14 11 22 4 7
נת"א 15 14 8 16 7 11
חכח"י 13 11 0 0 13 21
נת"ע** 0 0 0 0 0 0
סה"כ 111 100 49 100 62 מחברות 100 שהתקבלו נתונים ניתוח על *מבוסס
התשתית היתרים2 הוציאה 2012**נת"ע בשנת
היקף היתרים / הרשאות – צפויים לשנת 2014*
מדובר בתכנון עתידי בפרויקטים שחלקם לא תוקצב ועל כן הנתונים המופיעים *
הינם הערכה.
.BRT**בנת"ע הנתונים כוללים היתרים והרשאות לקו האדום ולקווי
שם החברה ריכוז היתרים והרשאות
מספר %
חכח"י 50 29
נת"י 45 26
נת"ע** 31 18
רש"ת 20 11
נת"א 15 9
רכבת 13 7
סה"כ 174 100
סיכום
, להסמכת הרשות של פיקוח תחת חדש גוף הינו הבקרה מכון , על בקרה לבצע שמטרתו הפנים משרד ובאישור מעבדות
. הבנייה וביצוע הבניה לתכן הקשורים היבטים
בנייה היתרי להוצאת והסמכות תכנון מוסד אינו בקרה מכוןוצו עבודה תחילת צו לרבות שונים סטטוטוריים ואישורים
. הרישוי ועדות בידי נותרה עבודה הפסקת
למכוני בנוגע עמדתו את התחבורה משרד מגבש אלו בימיםהבקרה
