Download - 20 июня 2011 г
![Page 1: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/1.jpg)
Руководящие принципы в области защиты, соблюдения прав человека
и средств правовой защиты:новый стандарт ООН
20 июня 2011 г.
![Page 2: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/2.jpg)
История проблемы
90-е годыБеспрецедентное развитие частного сектора во всем мире
Рост транснациональной экономической деятельности
На первом плане общественного обсуждения -проблема воздействия предпринимательской деятельности
(бизнеса) на права человека
![Page 3: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/3.jpg)
Начало разработки принципов
2003 г. – Комиссией ООН по правам человека (с 2006 г. – Совет ООН по правам человека) инициирована разработка документа «Нормы, касающиеся обязанностей транснациональных корпораций и других предприятий»
Идея документа: возложить на бизнес обязанности в области прав человека в том же объеме, в каком они были приняты на себя государствами
Итог: документ не был поддержан сообществом: бизнесом, правозащитными группами, правительствами
![Page 4: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/4.jpg)
2005 г. – Комиссия ООН по правам человека учреждает мандат Специального представителя Генерального секретаря ООН «По вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях»
Мандат Специального представителя возложен на профессора Джона Рагги
Учреждение Мандата Специального Представителя
5 стран – ко-спонсоры мандата Специального Представителя:
Норвегия, Россия, Аргентина, Индия, Нигерия,
![Page 5: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/5.jpg)
Этапы работы1) 2005 г. – учреждение мандата Специального представителя (на два года)
Задача: уточнение и систематизация существующих норм и практик в области прав
человека
2) 2007 г. - продление мандата (на один год)
Задача: продолжить сбор инициатив и дать рекомендации
Итог: рекомендация Совету поддержать рамки, касающиеся защиты, соблюдения и
правовой защиты
3) 2008 г. - продление мандата (до июня 2011 г.)
Задача: разработать практические рекомендации по осуществлению рамок
Итог: разработка практических рекомендаций
2010 г. - Совет ООН по правам человека решает придать рекомендациям статус
«Руководящих принципов»
16 июня 2011 – Одобрение «Руководящих принципов» Советом ООН по правам
человека
![Page 6: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/6.jpg)
Результаты работы (2005 – 2011)
Международный форум«БИЗНЕС И ПРАВА ЧЕЛОВЕКАЗащита. Уважение. Гарантия Справедливости»• 16 марта 2010 г., г. Москва• Организаторы: ООН и
Ассоциация Менеджеров• Цель Форума – выявление
возможностей и перспектив внедрения системы подходов, предложенных Специальным представителем, в российскую практику
• Итоги – см. http://www.amr.ru/storage/briefs/Human.pdf
«Сахалин Энерджи» - участник тестирования практического
применения Принципов
47 международных консультаций на всех
континентах
Посещение производственных объектов,
встречи с заинтересованными сторонами
на местах в более чем 20 странах
Широкое обсуждение текста
Руководящих принципов
Начало практического внедрения
некоторых принципов
![Page 7: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/7.jpg)
Соблюдать права человека
Защищать права человека
Возможность защищать права(доступ к средствам правовой защиты)
Предпосылки Принципов
Принципы основаны на трех основных предпосылках (три рамки)
Государство Бизнес Сообщество
Руководящие принципы применяются ко всем государствам, транснациональным и иным предприятиям независимо от их размеров, сферы
деятельности, места нахождения, формы собственности и структуры
![Page 8: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/8.jpg)
Обязанности государства
Базовые принципы
1. Обеспечение защиты от нарушений прав человека
третьими сторонами, включая бизнес
2. Четкое заявление:что государства ожидают от бизнеса, работающего на их
территории, в отношении соблюдения прав человека
Превентивные меры
![Page 9: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/9.jpg)
Обязанности государства
Принципы деятельности
а) обеспечивать соблюдение
законов, связанных с соблюдением бизнесом прав
человека
b) обеспечивать, чтобы другие
законы, не сдерживали, а,
способствовали соблюдению прав человека бизнесом
c) представлять бизнесу
эффективные руководящие
указания относительно
методов соблюдения прав человека в рамках их деятельности
d) поощрять и, при необходимости,
требовать от бизнеса
представления информации - каким
образом он устраняет
оказанное им воздействие на права человека
![Page 10: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/10.jpg)
Корпоративная ответственность
Следование принципам - независимо от размера, сектора, условий деятельности, формы собственности и структуры бизнеса
Базовые принципы
1. Соблюдать права человека, т.е. избегать
нарушения прав человека
2. . Ответственность бизнеса распространяется
на международно признанные права человека
3. Устранять неблагоприятные
последствия оказанного воздействия для прав
человека
![Page 11: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/11.jpg)
A) Программное обязательство выполнять свои обязанности по соблюдению прав человека
B) Процедуру обеспечения должной заботы о правах человека в целях выявления, предотвращения, смягчения последствий и представления отчетности о том, каким образом устраняет оказываемое им воздействие на права человека
C) Процедуры, позволяющие возместить ущерб в связи с любыми видами неблагоприятного воздействия на права человека, оказанного им самим или при его содействии
Бизнесу необходимо определить свою политику и процедуры (принципы деятельности)
Корпоративная ответственность:политики и процедуры
![Page 12: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/12.jpg)
Программное обязательство
а) Утверждается на самом высоком уровне
b) Построено на основе соответствующих выводов внутренних и/или внешних экспертов
c) Определяет отношение к правам человека
d) Придается гласности
e) Получает отражение в программах и процедурах оперативной деятельности
Примеры Программного обязательства:
• Бизнес–принципы • Политика по правам
человека• Кодекс деловой этики
Ответственность бизнеса:политики и процедуры
![Page 13: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/13.jpg)
a) Оценка рисков и воздействия на права человека (фактического и потенциального), интеграция ее результатов в бизнес-функции и процессы
b) Мониторинг воздействия - отслеживание изменений и распространение информации о том, каким образом устраняется воздействие
c) Имеет разную степень сложности - в зависимости от размеров предприятия, риска воздействия, характера и условий деятельности
d) Имеет постоянный характер - с учетом, что со временем риски для прав человека могут меняться
Должная забота о правах человека
Примеры Процедур:
• Оценка рисков• Оценка воздействия• Программы
мониторинга
Ответственность бизнеса:политики и процедуры
Консультации с потенциально затрагиваемыми лицами – элемент оценки рисков
![Page 14: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/14.jpg)
a) В случаях установления факта воздействия ответственность бизнеса за соблюдение прав человека предполагает активное участие в процессе возмещения
b) Если воздействие вызвано вследствие деловых отношений, ответственность за соблюдение прав человека не предполагает, что предприятие должно само возмещать ущерб, хотя в этой связи оно может играть определенную роль
c) Приоритет в устранении воздействия – предотвращение и смягчение наиболее серьезных последствий
Возмещение ущерба
Примеры Процедур:
• Механизмы рассмотрения жалоб
• Процедуры компенсаций
Ответственность бизнеса:политики и процедуры
![Page 15: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/15.jpg)
Сообщество:доступ к средствам правовой защиты
Государства должны защищать от нарушений прав человека, связанных с бизнесом
Обеспечить затрагиваемым сторонам доступ к эффективным средствам правовой защиты
Судебные механизмы (государственные)Государствам следует принимать надлежащие меры для обеспечения эффективности национальных судебных механизмов, в том числе за счет изыскания способов снижения правовых, практических и других соответствующих барьеров, которые могли бы явиться причиной отказа в доступе к средствам правовой защиты.
Внесудебные механизмы рассмотрения жалоб (государственные и негосударственные)Наряду с судебными механизмами государствам следует обеспечивать эффективные и надлежащие внесудебные механизмы рассмотрения жалоб.Государствам следует рассмотреть возможность содействия доступу к эффективным негосударственным механизмам рассмотрения жалоб.
![Page 16: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/16.jpg)
Критерии эффективности внесудебных механизмов рассмотрения жалоб
1. Легитимность
2. Доступность
3. Предсказуемость
4. Справедливость
5. Прозрачность и открытость
6. Соответствие нормам в области прав человека
7. Источник постоянного усовершенствования
8. Диалог и вовлечение
8 Принципов (критериев):
Взаимосвязаны
![Page 17: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/17.jpg)
1 - Легитимность
1. Легитимностьсоздание доверия со стороны групп заинтересованных сторон, для которых предназначены эти механизмы, их подотчетность с точки зрения справедливости процессов рассмотрения
Легитимность – обеспечение доверия (легитимности)• Наличие независимых структур; интеграция в систему управления компании
• Оценка независимым комитетом• Ситуация с разрешением жалоб контролируется высшим руководством,
внутренним и внешним аудитом• Электронная автоматизированная система регистрации и отслеживания
(интеграция в корпоративную автоматизированную систему инцидентов) – минимизация субъективного влияния, контроль сроков и прогресса
• «Закрытие» – только специальными независимыми органами• Разработка процедуры совместно со стэйхолдерами, участие стэйкхолдеров
в процессе - процедура жалоб по «Плану содействия»
(!) Проверять доверие – опросы, фокусные обсуждения, пр.
![Page 18: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/18.jpg)
2 - Доступность
2. Доступностьобеспечение информированности всех групп заинтересованных сторон, для которых предназначены эти механизмы, и предоставление надлежащей помощи сторонам, доступу которых препятствуют барьеры особого рода
Обеспечение доступности и доверия• Наличие постоянной информации (интернет сайт, брошюры /
постеры)• Регулярные информационные кампании (медиа, общест. встречи, пр.)• Обеспечение многоканальности подачи / приема жалоб• Содействие в подаче жалоб• Работа с анонимными жалобами
(!) Проверять информированность и доступность(!) Совершенствовать информирование и доступность на основе обратной связи(!) Учитывать условия и особенности(!) Уделять специальное внимание особым категориям потенциальных жалобщиков
![Page 19: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/19.jpg)
3 - Предсказуемость3. Предсказуемостьобеспечение четкой и понятной процедуры с указанием ориентировочных сроков прохождения каждого этапа, а также внесение ясности в отношении имеющихся типов процесса и результатов и способов контроля за выполнением решений
Предсказуемость процесса – наличие формализованного процесса с указанием сроков и информирование о нем• Информация о процессе – общественно доступна и объясняется• Регламентированные сроки разрешения жалоб и коммуникации• Согласование конкретных мер и их сроков, затем – результатов
(!) Как минимум - уведомлять о получении жалоб, регулярно информировать о рассмотрении жалобы
Оценка, назначения, регистрация - 2
Письменное уведомление о получении - 10
Расследование, коммуникация, разрешение - 45
Закрытие - 45Мониторинг,
использование опыта
Получениежалобы
45 рабочих дней
Регулярные отчетность, внутренний и внешний контроль
![Page 20: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/20.jpg)
4. Справедливостьстремление обеспечить, чтобы жалобщики имели доступ к источникам информации, консультациям и экспертным знаниям, необходимым для участия в процессе подачи / рассмотрения жалобы на основе принципов справедливости, информированности и уважения
4 - Справедливость
Справедливость – стремление к равным возможностям (справедливым возможностям)• Разъяснения по применению Процедуре• Разъяснения по жалобе• Использование экспертных знаний / консультаций / оценок, пр. (!) Равные возможности – разделение ответственности и сопричастности, повышение эффективности разрешения жалоб(!) Применение экспертных знаний / консультаций / оценок – повышает доверие
![Page 21: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/21.jpg)
5. Прозрачность и открытость (транспарентность)информирование сторон процесса рассмотрения жалобы о его ходе, и предоставление достаточной информации о результативности механизма с целью укрепления доверия к его эффективности и обеспечения затрагиваемых публичных интересов
5 - Прозрачность и открытость
• Регулярное информирование о прогрессе (по телефону, встречи, письма)
• Прозрачность процесса• Публичная и иная отчетность
Прозрачность и открытость процесса:(!) повышает доверие и эффективность разрешения жалоб (no surprise)(!) обеспечивает согласованность результатов (удовлетворение разрешением жалобы)
(!) Важно обеспечивать конфиденциальность
![Page 22: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/22.jpg)
6. Соответствие международным нормам в области прав человека обеспечение соответствия итоговых решений и средств правовой защиты международно признанным правам человека
6 - Соответствие нормамв области прав человека
Нередко жалобы не формулируются с правозащитной точки зрения и во многих из них первоначально не затрагиваются вопросы прав человека.
Независимо от этого в случаях, когда итоги рассмотрения имеют значение для прав человека, следует обеспечивать, чтобы они принимались в русле международно признанных прав человека
![Page 23: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/23.jpg)
7. Источник постоянного усовершенствованияанализ соответствующих мер с целью выявления уроков, необходимых для совершенствования механизма и предотвращения будущих жалоб и причинения вреда в будущем
7 - Источник постоянного усовершенствования
Анализ жалоб – по типам и причинам, населенным пунктам, пр. – разработка превентивных мер; совершенствование процедур должной заботы о правах человека
Анализ процессов - их совершенствование
(!) Применять количественные и качественные показатели(!) Осуществлять внутренний и внешний контроль(!) Применять четкую систему отслеживания
![Page 24: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/24.jpg)
8. Диалог и вовлечениепроведение консультаций с группами заинтересованных сторон, для которых предназначены эти механизмы, по вопросам их формирования и эффективности их функционирования, а также уделение внимания диалогу как способу рассмотрения жалоб и принятия по ним решений
8 - Диалог и вовлечение
• Обсуждение и согласование с жалобщиком мер по разрешению жалобы• Регулярное информирование о прогрессе (по телефону, встречи, письма) • Вовлечение третьей стороны для содействия диалогу• Разработка процедуры совместно со стэйхолдерами, участие стэйкхолдеров в
процессе - процедура жалоб по «Плану содействия»:(!) Важна прямая коммуникация с жалобщиком(!) Диалог и вовлечение в процесс и разрешение обеспечивает согласованность результатов (удовлетворение разрешением жалобы)(!) Совместная разработка механизма (его отдельных элементов) – повышение доверия
![Page 25: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/25.jpg)
Преимущества применения
Последовательное и систематическое применение механизмов по работе с жалобами позволяет:
Разрешать проблемные ситуации до возникновения конфликта Принимать меры по улучшению и превентивные меры на основе полученного опыта
Минимизирует юридические и репутационные риски, которые могут приводить к незапланированным финансовым
затратам и задержкам работы
![Page 26: 20 июня 2011 г](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102801/5681429e550346895daed3b5/html5/thumbnails/26.jpg)
Спасибо за внимание!Вопросы?