DerechoAdministrativoIActoAdministrativo12deNoviembrede2007ActoAdministrativo.ManifestacinunilateralexternadelavoluntadqueexpresaladecisindeunaautoridadadministrativacompetenteenejerciciodelapotestadpblicaMiguelAcostaRomero.INTRODUCCINEltrminoactoadministrativo,antetododebemoscircunscribirloalDerechoAdministrativo,porcontraposicinalactojurdicoquenosdalanocin,nosdefineyregulaelderechocivil.Paracomprenderypoderarribaraunanocindeactoadministrativodebemostenerenclaroqueelmismoeselproductodelafuncinadministrativa,independientementedelejerciciodelamismaporpartedeunrganoadministrativoodelosPoderesJudicialoLegislativopuesestosltimostienendentrodesusfuncionesalasllamadasfuncionesimpropiasdentrodelasqueseencuentralafuncinadministrativa.ANTECEDENTES.LAPUBLICIDADDELACTOJURDICOENELDERECHOROMANOElderechonoesotracosaquevidamanifestadaenconductahumana.Luegocomosedijeradelcasuismoclsicoromanolosjuristasposteriorestomaronlacoherenciasignificativamanifestadaenlosprincipiosrectoresdetodoelderechofuturodelmundooccidental.Losjuristasromanoscomprendierondesdeunprincipioqueelderechodebemanifestarsepublicidaddelosactosparaqueelrestodelasociedadtomedebidacuentadeellooponibilidadaterceros.ELACTOADMINISTRATIVOA.ActoadministrativoLaadministracinpblicasedesenvuelveconlarealizacindenumerososactosdemuydiversanaturaleza.Elconocimientodelactoadministrativoeslabaseparaelejerciciodelasgarantasadministrativas.

Lafuncinadministrativasemanifiestaenactosjurdicos,hechosjurdicosyactosmateriales.Uncampomuyimportantedelosactosadministrativoscorrespondealosactosmateriales,quesonlosquenoproducenningnefectodederecho,niseligancomoantecedentejurdicodelosactosadministrativos.Slodeunamaneraindirectapuedeelactomaterialcrearunefectojurdico.Elsectormsimportantedelosactosadministrativossonlosactosjurdicosadministrativos,queesunaespeciedeactojurdico:ellosserealizanparaalcanzarciertosefectosdederecho,comoelnombramientodeunempleado,elotorgamientodeunaconcesin,uncontratodeobraspblicasouncontratodesuministro.Lossimpleshechosadministrativospuedenoriginar,aunquenosiempre,efectosjurdicos.Ordenarseensancheunacalleesunactoadministrativo,elaborarlosplanosydemsdatostcnicosquepreparenladeterminacindeloshechosjurdicosyencomendaralosalostrabajadoreselabrirlascepas,derruirinstalacionesyotrosactosms,sonactosmateriales.Zanobininosdaunadefinicindecarctergeneral,diciendo:elactoadministrativoescualquiermanifestacindelaactividaddelaadministracin.Estadefinicinesexactaensusentidoformal,quetomaencuentaelrganoquerealizalafuncinadministrativa:todoslosactosadministrativosdelaadministracinpublicasonlosactosadministrativos(elactoadministrativoesunadeclaracindevoluntadenvistadeproducirunefectodederecho,frentealosadministrados,emitidoporunaautoridadadministrativaenunaformaejecutoria,implicandolaejecucindeoficio).Tampocosedenominanactosadministrativoslascontroversiasenmateriaagraria,obreraofiscalquetieneencomendadaselpoderejecutivo,porquesetratadeactosmaterialmentejurisdiccionales.Estadefinicineslaquemsseajustaalacaracterizacindelactoadministrativocomounaespeciedelactojurdico.Tambinpuedelaautoridadadministrativaencomendarlarealizacinmaterialdeactos,aunparticularoaunaempresa,lascualessimplementeseconcretanaobrasennombrederganoadministrativa,sinquetenganrelacinconelactoadministrativooriginal.LosefectosjurdicosderivandelactoadministrativoContraquientienequeoponerseelqueelqueseconsiderelesionandoensusderechos,escontraelactoadministrativo,nocontralapuestaenprcticadelpropioacto".Haynumerososhechosqueserelacionanconlosactosadministrativosqueaparentementequenoproducenningnefectodederecho.Sepuedeconsideraralactoadministrativodesdetrespuntosdevista:objetivo,subjetivoymaterial.

Desdeelpuntodevistasubjetivoestodoactoemanadodeunrganoadministrativo.Elactoadministrativo,funda,modificaosuprimeunarelacinjurdicasubjetiva,comopartedelPoderpblico.Desdeesteaspectonoimportaqurganoemitaelacto.Nohayuncriteriouniformeparadefiniralactoadministrativo.Elactoadministrativoesla"DeclaracindevoluntaddeunrganodelaAdministracinpblica,denaturalezaregladaodiscrecional,susceptibledecrear,coneficaciaparticularogeneral,obligaciones,facultades,osituacionesjurdicasdenaturalezaadministrativa.ELEMENTOSDELACTOADMINISTRATIVOLoselementosdelactoadministrativosonlossiguientes:1. Elsujeto2. Lavoluntad3. Elobjeto4. Elmotivo5. Elmerito6. LaformaElsujetodelactoadministrativoeselrganoque,enrepresentacindelEstadoformulaladeclaracindevoluntad:Dichorganocuentaconunacompetencia,lacualconstituyeelconjuntodefacultadesdelmismo.Lacompetenciaeslacantidaddepoderpblicoquetieneelrganoparadictarunacto.Loscaracteresdelacompetenciaadministrativa,sonlossiguientes:Requieredeuntextoexpresodelaleyparaquepuedaexistir.Lacompetenciaadministrativaseencuentrafragmentadaentrediversosrganos.Lacompetenciaadministrativanosepuederenunciar,niserobjetodepactosquecomprometansuejercicio.Lacompetenciaesconstitutivaderganoquelaejercitaynounderechodeltitulardelpropiorgano.Voluntad.Ladeclaracindevoluntadeselelementodelactojurdico,yaqueelefectojurdicoesdeseadoporelsujetoadministrativo.Lacausacreadoradelactoseencuentraenunanormaysejustificaporsuvalidez.Todoactoadministrativoseformaconunaconductavoluntariarealizadadentrodenormaslegalesporeltitularqueotorgaladignidaddealguna

forma,porello,eselelementodelmismoladeclaracindelavoluntad.Elerrorconsisteenladiscordanciaentreelactoylarealidad.Eldoloescualquiermaquinacinparaproducirunactocontrarioalasdisposicioneslegales.Elprocesodevoluntaddeltitulardelrganoadministrativotienetresfases:determinacin,declaracinyejecucin.Objeto.Seidentificaconelcontenidodelacto,esenelqueconsisteladeclaracinadministrativa,indicalasituacindelactojurdicoysirveparadistinguirunactodeotro:multa,concesin,requisa,etc.Eslarelacinjurdicaquecreaelcontenidodelacto,enformatalqueobjetoycontenidoaparecenidentificados.Eselcontenidodelacto.consisteenlaresolucin,enlasmedidasconcretasquedisponeelacto.Losactosjurdicosquenoseanconformesaestadisposicin,sonnuloscomosinotuviesenobjeto.Interpretandoestasdosnormaspodemosdecirqueelobjetodebeser:LICITO:Oseaqueelobjetodelactoadministrativonodebeserprohibidoporlasnormasjurdicasvigentes.CIERTO:POSIBLE:DETERMINADO:VOLUNTAD.Concurrenenlavoluntadadministrativaelementossubjetivosyobjetivos.LavoluntaddelactoAdministrativoestcompuestaporlavoluntadsubjetiva(voluntadreferentealactomismo)delfuncionarioylavoluntadobjetivadellegislador(voluntadsinconocerlascircunstanciasparticularesdecadacaso)EsimportanterecordarquelaLey19.549ensuartculo14noshabladelavoluntadcomounelementodelacto.REQUISITOSESENCIALESDELACTOADMINISTRATIVOElactoadministrativoesnulo,denulidadabsolutaeinsanable,enlossiguientescasos:a)Cuandolavoluntaddelaadministracinresultareexcluidaporerroresencialdolo,encuantosetengancomoexistenteshechosoantecedentesinexistentesofalsosviolenciafsicaomoralejercidasobreelagenteoporsimulacinabsoluta.Tcita:Lavoluntadestcitacuandoelsilencioadministrativo,porexpresaprevisindelordenamientojurdico,esconsideradoactoadministrativo.

Elordennormativoestableceunaseriedetrmitesyactospreviosquedebencumplirseantesdelaemisindelavoluntad.Oseaelactodebetenerenmiraslafinalidadprevistaporelordenamiento.LafinalidaddelActoAdministrativoresponderaalapreguntadePARAQUE.Sielenteadministradorusaelpoderdeunanormaconotrofinel,actoseconsiderarviciado.CAUSA.Atiendealosantecedentesdehechoydederechoquedanorigenalacto.Lacausarespondealporque?delarealizacindelacto.MOTIVACINExisteconfusinentremotivacinycausa.siunactoesdiscrecionaldebemotivarse.siunactoestotalmenteregladonoserianecesarialamotivacin.Paraaclararlasdiferenciasconceptualesqueaparecencuandoseintentadesentraarlosconceptosdecausaymotivacindelactoadministrativo,esdablerefrescarunimportanteantecedentejurisprudencial:ACTOADMINISTRATIVO.CAUSA.CONCEPTO.DIFERENCIACONLAMOTIVACIN.Lacausaentendidacomolosantecedentesdehechoydederechoqueencadacasollevanadictarelactoadministrativo,sediferenciadelamotivacin,entantomotivo(ocausa)eslacircunstanciadehechoimpuestaporlaleyparajustificarlaemisindelactoymotivacineslaexpresinoconstanciasdequedichomotivoexisteoqueconcurreenelcasoconcreto,deloquesesiguequemotivoymotivacinsonmaticesdeunmismoconceptooideaperosoncosasdistintas...motivacinnoesotracosaqueunaspectooingredientedelelementoformadelactoadministrativoquetiendeaponerdemanifiestolajuridicidaddelactoemitido.DEBIDOPROCESO:Lagarantadeladefensaenjuicioesaplicableenelmbitodelderechoadministrativo.Antesdelaemisindelactodebencumplirseciertospasoslegales.Seconsiderannecesarioslossiguientes:AUSENCIADEERROR,DOLOYVIOLENCIA:Lavoluntadadministrativadebeserlibreyconscientementeemitidasinquemedieviolenciafsicaomoral.Unactorealizadoporunadministradorbasadoendocumentacinfalsa.AUTORIZACIN:Cuandoelordennormativoexigelaautorizacindeotrorganoparalaemisindeunacto,debeserpreviaynopuedeotorgrseladespusdehabersidoemitidoelacto.Laautorizacinesunaformadecontrolpreventivoyelactoemitidosindichaautorizacinseencuentraviciado.

APROBACIN:Losactossujetosporelordennormativoalaaprobacindeotrorgano,nopodrnejecutarsemientrasestanohayasidootorgada.Laaprobacinserealizasobreactosyaformados,conelobjetodepermitirsuejecucinyeficacia.Elactonoaprobadonoproduceefectosjurdicos.Varaelcontenidosegnlacategoraaqueelactopertenece.Elobjetodebedeserposible,licitoydeterminable.Elobjetodelactopuededividirseenlapartequeloidentificaeindividualizadeotrosactos,llamadocontenidoesencial,parteimplcitaqueintegraelactodeacuerdoconlasdisposicionesvigentesylaparteeventualenlaposibilidaddeincluirtrminos,condicionesymodos.Motivo.Elmotivodelactoadministrativoeselantecedentequeloprovocayfundasusrealizaciones.Sonlascircunstanciasdehechoydederechoenvirtuddelascualeslaautoridadadministrativaexteriorizaelacto.Almritoselehaconsideradocomoelementodelactoadministrativo,entendidocomolaadecuacinnecesariademediosparalograrlosfinespblicosespecficosqueelactoadministrativodequesetratetiendealograr.Laconformidaddelactoconlaleyconstituyeelconceptodelegitimidad.Laconformidaddelactoconelinterspblicohacenacerelconceptodeoportunidad.Forma.Eslamaterializacindelactoadministrativo,delactoadministrativo,elmododeexpresindeladeclaracinyaformada.Porlaformadelactoadministrativoseconvierteenfsicoyobjetivo.Laformaequivalealaformacinexternadelacto.Lasformasextrnsecassonlasrelativahasolemnidadesrituariasquehadeseguirelacto.CLASIFICACINDELOSACTOSADMINISTRATIVOSClasificacinporsunaturaleza.Actosmateriales.Sonlosquenoproducenningnefectodederechoysloverificanprcticamenteelpropsitodelpropioactojurdico.Actosjurdicos.Sonlosqueproducenconsecuenciasjurdicas.Hechosjurdicos.Elhechojurdicoestconstituidoporunacontecimientonaturalalquelaleyvinculaciertosefectosdederecho,comoelnacimiento,lamuerte,etc.Ladistribucintradicionaldelosactosadministrativos.

Actodeautoridad,oactosdelpoderpblicoEnestaclasedeactoselestadoprocedeautoritariamentepormediodeactosdepoderquesonexpresindesuvoluntadsoberanaomandatosdeordendelaley.Sonlosnecesariosparaquelaadministracinpuedarealizareficientementesusfunciones.ActosdeejecucinSonlosactosquetiendenahacercumplirforzadas,lasresolucionesydecisionesadministrativas.PrincipalesSonlosactosbsicosdelaadministracin,comolasdecisionesylasresolucionesadministrativas.Actosimple,esaquelenelqueintervieneunasolavoluntad,esdecir,lavoluntadunilateraldelaadministracin.Enelcasodeunavoluntadparticularpuedacrearunactoadministrativo,laleyadministrativaesquladarlarespuestaaestecaso.Elactocomplejo,eselqueresultadelaconcurrenciadevariasvoluntadespblicasyprivadasSilasvoluntadespertenecenadistintosenteshabrcomplejidadexternaenestecasoelactocomplejosellamatambinacuerdo.Actocolegiado.Sonlosactosqueprovienendediversosconsejosocomisiones,juntasocuerpos.Actounin.Esunactojurdicoenelqueconcurrenvariasvoluntades,peronoselepuedeconsiderarcomounactopropiodelafuncinadministrativa,perohayposibilidaddequeexistanactosdederechoadministrativocomosonloscontratosadministrativos.Actocolectivo,eselqueresultadevariasvoluntades,igualcontenidoyfinalidad,queseunensolamenteparalamanifestacincomnpermaneciendojurdicamenteautnomas(sepuededefinirelactocolectivodiciendoqueseformacuandovariossujetosurganosdeunmismoente,acudenporcomunidaddemateria,aformarencomnunactojurdico).Actounilateral.Elactoadministrativounilateralpuedesertambinunactoregla,comoelreglamento,ounactocondicin,ounactosubjetivo.Actobilateral.Sepresentabajounaformadecontrato,seabajolaformadeacuerdodevoluntadesnocontractual,esdecir,deactoscondicin.

Elactoplurilateralcolectivoapareceprincipalmentebajolaformadelosdebatesdelasasambleasadministrativas.NegociojurdicodederechopblicoymenosactosadministrativosNegociosjurdicos,losnegociosjurdicosson,engeneral,lasmanifestacionesdevoluntaddeunsolosujeto,laadministracinpblica.Aquellosactosquetransfierenaunparticularlaadministracin.Controlalosactosemitidosporunaentidadautomtica.Actosdestinadosalimitaresosderechos,quelimitanlazonadelosparticulares.Sancionesquecastiganlainfraccindelasleyesurdenesadministrativas.Actosquecondicionanelejerciciodeunpoderporpartedeunrgano.Lasordenesadministrativas,actosporlosquelaautoridadadministrativaimponelosmandatosdelaleyolasordenesadministrativasalosparticularesquesenieganvoluntariamenteaobedecer.MerosactosadministrativosUnacategoracorrespondealosqueresultandemanifestacionesdejuicioapreciacinydeopinin.3.Lacomprobacindehachos,condiciones,requisitos,relacionesjurdicas.Otracategoradelosmerosactosadministrativoseslareferenteamanifestacionesdereconocimiento.1.Certificacindeunactoohechosrealizados,comocomprobarlaveracidaddeunafirma.3.Inscripcinenunregistrodeactosyhechoscomopruebasdelosmismos.Serefierealosactosdelestadocivildeunapersona,alregistrolegalparaelejerciciodeunaprofesin.ClasificacindeacuerdoconlarelacindefacultadesqueseejercitaalestructurarelactoActosqueresultendelaactividadregladaovinculada.Losactosdiscrecionales.Tienelugarcuandolaleydejaalaadministracinunpoderdelibreapreciacinparadecirsidebeobraroabstenerse,oenquemomentodebeobrar,quecontenidovaadarensuactuacin.Actosseleccionadosconelfuncionamientodelestatutolegaldelosempleadospblicos.Actopresunto.ClasificacindelosactosadministrativosporrazndesucontenidoSeclasificanenactoregla,actosubjetivoyactocondicin.

Poractoreglaseentiendeelquecreasituacionesjurdicasimpersonales,abstractasydecarctergeneral.ArazndesucontenidohaydosgruposmuyimportantesActostramite,queestnformadosporunaseriedeactosquenosondecarcterresolutivossimplementeseconcretanadarunasolucinadministrativaounpropsitoadministrativo.Losactosdefinitivos,sonaquellosactosconloscualessefinalizaunprocedimientoadministrativo,realizandolafinalidadltimaomediantelaley.Actosjurdicosadministrativosimperativos,Sonloscontienenunmandatoounaprohibicin.Actosjurdicosconformadores.Tambinpodranconsiderarselascirculares,instruccionesydisposicionesparadictarlasdisposicionesdeley.Laclasificacindelactoadministrativoesmuydiversaydependemuchodelautor,enseguidamostraremoslaclasificacinmsutilizada.Existendiversoscriteriosparaclasificarlosactosadministrativos.Unodeellospartedelarelacinqueguardalavoluntadcreadoradelactoconlaley.Esas,entonces,quelosactosadministrativospuedenclasificarseendoscategoras:elactoobligatorio,regladoovinculadoyelactodiscrecional.a. Elactoobligatorio.EstetipodeactoseselqueenlajurisprudenciaydoctrinadelosEstadosUnidosdeAmricadelNorteseconocecomoelnombredeactosministerialesyconstituyelabasedelwritofmandamus.b)Elactodiscrecional.Porlogeneral,delostrminosmismosqueuselaleypodrdeducirsesiellaconcedealasautoridadesunafacultaddiscrecional.Igualcosaocurriraentodosaquelloscasosenquelaleydejealaautoridadlibertaddedecidirsuactuacinporconsideracionesprincipalmentedecarctersubjetivo,talescomolasdeconveniencia,necesidad,equidad,razonabilidad,suficiencia,exigenciadelintersuordenpblico.RafaeldePinadefineelactodiscrecionalenlossiguientestrminos:"Actodelaautoridadrealizadoenelejerciciodelapotestaddeestanaturaleza,reservadaconcarcterexcepcionalalosrganospersonalesdelaAdministracinpblica,paralaresolucindedeterminadordendecuestiones.Elactodiscrecionalnoquedafueradelaposibilidadlegaldelaimpugnacin."Elactodiscrecionalsepresentaenelderechoadministrativoderivadodelejerciciodeunaatribucinexpresa.Eselactoadministrativoquetienesufundamentoenunaleyo

reglamentoquedejaalrganoejecutorunpoderlibredeapreciacinparadecidirsidebeobrar,cmodebeobrar,cundodebeobraryculvaaserelcontenidodesuactuacin,comodiceBonnard:"elpoderdiscrecionalconsisteenlaapreciacindejadaalaadministracinparadecidirloqueesoportunohacer".Elexcesoquelaautoridadtengaenelejerciciodelactodiscrecionalesloquelalegislacinadministrativayladoctrinafrancesallamandesvodepoder(detournementdepouvoir)yqueconsiste,segnlajurisprudenciadelConsejodeEstadoFrancs,enquestesepresentacuandoelrganoadministrativocompetente,alemitirelactoadministrativo,perseguiraunafinalidaddiversadelaqueconformealaleydeberaserperseguida.Porloquesepuedeafirmarqueelactodiscrecionalloejercelaautoridadadministrativaenformalibre,apegndosealoslmitesquelesealalaleyqueeslaquedelimitasuesferadecompetencia.Elactodiscrecional,queesunactoadministrativo,sepresentacuandolapropialeyfacultaalaadministracinconunpoderlibredeapreciacinparadecidirsuactuacinyelcontenidodesta.Deigualformaocurreenaquelloscasosenquelaleydejaalaautoridadlibertaddedecidirsuactuacinporconsideracionessubjetivascomolasdenecesidad,oportunidad,justicia,equidad,razonabilidad,racionalidad,suficiencia,exigenciadelinterspblicoodelinterssocial,etc.Loselementosdelactodiscrecionalsonlosdelactoadministrativo,peroconlassiguientesparticularidades:SiempresonpartedelacompetenciadelrganoadministrativoSuslmitesestnsealadosporlaleyLaleydebeautorizaralrganoadministrativoparaactuarconciertalibertady,Eselpropiorganoelquedebeestarautorizadoparafijarlasdiversasmodalidadesdesuactuacin.Entodocaso,todoactodiscrecionaldebeestarprevistoporelordenjurdico.Entreelactoobligatorioyelactodiscrecionalnoexisteunalneaperfectadeseparacin.Estoseexplicaporquealconcederseporleyfacultadesdiscrecionalesalaautoridadencargadadehacerunacto,dichasfacultadesnormalmenteserefieren,msquealarealizacindeactoensuintegridad,sloaalgunosdeloselementosdelmismo,talescomoelmotivooelobjetodelacto.LOSEFECTOSDELACTOADMINISTRATIVO.Elactoadministrativoperfectoporsupropianaturalezaproducedeterminadosefectosjurdicos,cuyaimportanciacadadaescreciente.

Elprimerefectoimportantedelactoadministrativorelacionadoconlosparticulares,esquelosderechosyobligacionesqueengendratienenuncarcterpersonaleintransmisible.Lasleyesadministrativasdebenprecisarlosbeneficiosdelosactosadministrativos,paranocontratarelinterspblicooelintersnacional.Elderechoadministrativomodernohaampliadoconsiderablementeelcampodelasrelacionesjurdicasdelosparticulares,conunnuevosistemayconnuevosprincipiosquedebennecesariamenteapartarsedelasrelacionesquegobiernaelderechoprivado.Elartculo20delaLeyGeneraldeBienesNacionalesexpresa:"Lasconcesionessobrebienesdedominiopbliconocreanderechosreales,otorgansimplementefrentealaadministracinysinperjuiciodeterceros,elderechoderealizarlosusos,aprovechamientosoexplotacionesdeacuerdoconlasreglasycondicionesqueestablezcanlasleyes".Elartculo16previene:"Ningunaservidumbrepasivapuedeimponerse,enlostrminosdelderechocomn,sobrelosbienesdeldominiopblico.Losderechosdetrnsito,devista,deluz,dederramesyotrossemejantessobredichosbienesserigenexclusivamenteporlasleyesyreglamentosadministrativos."Elactoadministrativoesoponibleatodos.Tambindeesasituacinsederivalanocindetercero(personaaquiennoesposibleunactodeautoridad,comprendealparticularquetieneunderechopblicooprivado,quepuederesultarafectandoconlaejecucindeunactoadministrativo),encuantoaqueelactoadministrativodeberespetarlosderechosquelosparticulareshubieranadquiridoconanterioridad.EJECUCINDELACTOADMINISTRATIVOLaejecutividadescomnatodoslosactosadministrativos,noassuejecutoriedadquenicamentesepresentaenlosqueimponendeberesalosadministradosyacuyocumplimientoseoponeelparticular,esdecir,cuandonoatacavoluntariamenteelacto.Lasegundalimitasusignificacin:lacondicindelactoquepuedeserefectuado.Elactoadministrativopuedeejecutarse,agotndosedeunasolovez(multa).Todavams,hayocasionesenqueelactoadministrativoespermanente,indefinido,comoenelcasodeunprivilegiodeimpuestodurantelavidadeunaempresa.Unaconsecuenciadelaejecutoriedaddelosactosadministrativoseslaregladelsolveetrepete,queconsisteenasegurarelintersfiscalparaquelaaccinjudicialseinicie.Lascondicionesdeejecutoriedaddelactoson:Laexigenciadeunactoadministrativo.DELEGACINDEFACULTADES1.Concepto

Eselactojurdicogeneraloindividual,pormediodelcualunrganoadministrativotransmitepartedesuspoderesofacultadesaotrorgano.Paraqueladelegacindecompetenciasearegularesnecesarioquesesatisfaganciertascondiciones:LadelegacindebeestarprevistaporlaleyElrganodelegantedebeestarautorizadoparatransmitirpartedesuspoderesQueelrganodelegadopuedalegalmenterecibiresospoderesQuelospoderestransmitidospuedansermateriadeladelegacin.Lafaltadeunadeestascondicioneshacenuladeplenoderechoaladelegacin,enrazndequelacompetenciaessiempreunasuntodeordenpblico.2.OrigenlegalPorsuobjeto,ladelegacinadministrativadebeestarautorizadaporlaleyoporunordenamientodecarctergeneral.Salvoloqueprevengalaley,ladelegacindecompetenciapuedellevarsealcabopormediodeundecretooacuerdogeneraladministrativoodeunactoadministrativoconcreto.Esdecir,quehechaladelegacindefacultades,laautoridaddeleganteestrenunciandoaejercerlasylanicalegitimadaparausarlaseslaautoridaddelegada.Luego,pornaturalezapropia,ladelegacinacrecientalacompetenciadelrganodelegadoperocondetrimentodeladelrganodelegante.Lasfacultadesqueseejercenporeldelegadonoesenintersdeldelegante,comosucedeentreelrepresentanteyelrepresentado,aquelintersloconstituyelafuncinadministrativaquesedesarrollayquefinalmenteresultaseruninterscomn.Eldelegadoejerceatribucionespropiasyelrepresentantenolosactosdeldelegadojurdicamenteproducensusefectosparasynoparaeldelegante,entantoqueelrepresentadorecibelosefectosjurdicosporlosactosdesurepresentante.5.DelegacindefacultadeslimitadasPorprincipioeslaLeyOrgnicadelaAdministracinPblicaFederallaqueestableceoautorizaladelegacinadministrativaenelartculo16.Determinaqueautoridadespuedenotorgarla,estoes,lostitularesdelassecretarasdeEstadoydelosdepartamentosadministrativos.Cumpleademsconlacuartacondicin,alfijarquefacultadespuedenserobjetodeladelegacin.Todas,menoslasqueporleyoelreglamentointeriordebanserejercidasprecisamenteporaquellostitulares.Enloscasosenqueladelegacindefacultadesrecaigaenjefesdeoficina,deseccinydemesadelas

SecretarasdeEstadoyDepartamentosAdministrativos,aquellosconservarnsucalidaddetrabajadoresdebaseenlostrminosdelaLeyFederaldelosTrabajadoresalServiciodelEstado".EnotrasleyesyenlosreglamentosinterioresdelassecretarasdeEstado,selocalizantextosqueautorizanladelegacindefacultadesentrerganosadministrativosjerarquizadosdistintosaloscitadosporelartculo16trascrito.ANULABILIDADDELACTOADMINISTRATIVO(NULIDADRELATIVA)Lavalidezdelosactosadministrativosdependedequeenellosconcurranloselementosinternosyexternos.Enelcasodefaltaabsolutaoparcialdealgunodedichoselementos,laleyestablecesancionesquepuedenconsistirdesdelaaplicacindeunamedidadisciplinaria,sinafectarlasconsecuenciaspropiasdelacto,hastalaprivacinabsolutadetodoefectodeste.Ladoctrinadederechocomnhaformuladounateorageneraldelasnulidadesdelosactoscivilesirregulares.Estosgradosson,segnladoctrinaclsicaadmitidaporlalegislacincivil,lainexistencia,lanulidadabsolutaylanulidadrelativa.Elartculo2224delCdigoCivilFederalsealaque"Elactojurdicoinexistenteporfaltadeconsentimientoodeobjetoquepuedesermateriadel,noproducirefectolegalalguno.Alladodelactoinexistenteseencuentraelactonulo."Lanulidaddeunactosereconoceenqueunodesuselementosorgnicos,voluntad,objeto,forma,seharealizadoimperfectamente,oenqueelfinqueperseguanlosautoresdelactoestdirectaoexpresamentecondenadolaley.Desgraciadamente,enelderechoadministrativonoesposibleformarunateoradelainvalidezdelosactosjurdicosquepuedapresentarlineamientostanmarcadoscomolosqueseacabandeexponer."Resultadifcilquecoincidanenunmismocasodenulidaddeactoadministrativotodosloscaracteresenelderechocivilseasignanalanulidadabsolutanitampocolosquecorrespondanalanulidadrelativa,ademsdelaimposibilidaddedefinirdeantemanoquextensinyquecarcterhadetenerlanulidaddecadairregularidadjurdica.Esentoncesnecesariosealaralgunoslineamientosquepuedanservirparaformaruncriteriosobrelairregularidaddelosactosadministrativos.Enelderechoadministrativoexistenactosafectadosdeirregularidadportenerunvicioenalgunodesuselementosconstitutivos.Laanulabilidadseconocetambinconladenominacindenulidadrelativa."Sentadosestosprecedente,convienesealaralgunasdelasprincipalessancionesalosactosadministrativosirregulares:Porviciosenlavoluntad.Puedeocurrirqueelactosehayaefectuado,porerror,dolooviolencia.Enesecasoelactoseencuentraviciado,yenconsecuenciaesirregular.

Generalmente,elactonuloporestascausaspodrserconfirmadoporlaautoridadadministrativatanprontocomocesenesascircunstancias.Enestecaso,laconclusindebeserladequelasancindelairregularidadnoesforzosamentelanulidad,pues,obiensloesineficazlaparteirregulardelacto,olairregularidadpuedesercorregidasinqueelpropioactoseafectesubstancialmente.Todoactojurdicopresuponemotivosquelogeneran.Cuandoesosmotivosfaltan,noexistelacondicinparaelejerciciodelacompetenciay,portanto,elactoesirregular.Lasancinaesairregularidadnopuedeserotraquelaprivacindelosefectosdelactopormediodelanulidad.Enesteltimocaso,lasancintienequeserlanulidad.Porilegalidaddelosfinesdelacto.Sinembargo,enaqullosenquelascircunstanciasqueconcurranrevelenculeselfinqueconelactosepersigue,sisedescubrequeesunfinnosancionadoporlaley,elactodebeserprivadodesusefectos.AlgunasdisposicionesfacultanalamismaautoridadadministrativaparadeclararlanulidaddelosactosyresolucionesirregularesquehaemitidoOtrasleyesotorganlafacultaddedeclararlanulidadbienalamismaautoridadadministrativa,bienalaautoridadjudicialExistenenmateriafiscallasdisposicionesqueprevienenporunapartequelasresolucionesfavorablesalosparticularesnopodrnserrenovadasonulificadasporlasautoridadesadministrativas,quecuandodichasresolucionesdebansernulificadassernecesariopromoverjuicioanteelTribunalFiscaldelaFederacin.Fueradeloscasoenquelaleyexpresa,sepuedensealaralgunasorientacionespararesolverelproblemarelativoaladeterminacindelaautoridadcompetenteparadejarsinefectolosactosadministrativosviciadosdealgunairregularidad.Esindudablequesielactoesrealizadoporunrganoadministrativosometidoaotrojerrquicamentesuperior,ladeclaracindenulidadpuededecretarseporste,apeticindeparteodeoficio.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOSehabladeprocedimiento,endossentidos:ensentidolato,serefierealostrmitesyformalidadesexigidasparalarelacindelactoadministrativo.Noserequierequeelprocedimientoadministrativoestconstituidoconlasmismasformalidadesqueelprocedimientojudicial,sinoqueempleelosmediosrazonablesparadaroportunidaddeaudienciaydefensaalpresuntoafectadoporunaresolucinadministrativa.Primera:elpoderadministrativopuedellevaraejecucindirectasusdeterminacionessinintervencinjudicial.Elarticulo14slogarantizalaaplicacindelprocedimientoquelaleyestablece,peronoobligaaesaleyacrearunprocedimientoadministrativo.

Enlaexpropiacinnorigelagarantadeaudienciadelarticulo14.ELPRINCIPIODELANORETROACTIVIDADDELOSACTOSADMINISTRATIVOSSedicequeunaleyounactoesretroactivocuandovuelvesobreelpasadoparaestimarlascondicionesdevalidezdeunactojurdico,destruyendoomodificandosusefectosjurdicosiniciales.Elrgimendeseguridadadministrativaexigequelosactosadministrativosnoseapliquenretroactivamentesalvoloscasosdeexcepcin.Lanoretroactividaddelosactosadministrativos,sedicequeesunprincipiogeneraldederecho.Peropareceimposiblededucirlanoretroactividaddelosactosadministrativosindividualesoparticularesloquelajurisprudenciaconstantementeaplica,resultadeunprincipiogeneraldederecho.Lalegislacinadministrativamexicanamantieneelprincipiodelanoretroactividadbajotresaspectosimportantes.Comounmandatoconstitucionalreferidoalasleyes,comounprincipiodederechoprivado,comounprincipiogeneraldederecho.Comounmandatoconstitucionalreferidoalasleyes.Comounprincipiodederechoprivado.Ensentidodelactoadministrativo.Comounprincipiogeneraldederecho,queaparececomounodeloselementosdelateorageneraldeleyeseneltiempo.Elprincipiodelaretroactividaddelosactosadministrativosofreceproblemasnumerososporlanaturalezamismadelaactividaddelaadministracinpblica.Eltrminoactoadministrativo,antetododebemoscircunscribirloalDerechoAdministrativo,porcontraposicinalactojurdicoquenosdalanocin,nosdefineyregulaelderechocivil.Elactoadministrativoestodadeclaracinunilateralyejecutivaenvirtuddelacuallaadministracintiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirunasituacinjurdicasubjetiva.Estadefinicineslaquemsseajustaalacaracterizacindelactoadministrativocomounaespeciedelactojurdico.Elactoadministrativoesla"DeclaracindevoluntaddeunrganodelaAdministracinpblica,denaturalezaregladaodiscrecional,susceptibledecrear,coneficaciaparticularogeneral,obligaciones,facultades,osituacionesjurdicasdenaturalezaadministrativa.Elsujetodelactoadministrativoeselrganoque,enrepresentacindelEstadoformulaladeclaracindevoluntad:Dichorganocuentaconunacompetencia,lacualconstituyeelconjuntodefacultadesdelmismo.Lacompetenciaeslacantidaddepoderpblicoquetieneelrganoparadictarunacto.AselrganonicamenteejerceelpoderdelEstadoqueseencuentraensucompetencia.Eventualmentepuedeconsiderarselacompetenciaarazndeltiempo,cuandounrganotienefacultadesconcedidasenunlapsoespecfico.

Voluntad.Ladeclaracindevoluntadeselelementodelactojurdico,yaqueelefectojurdicoesdeseadoporelsujetoadministrativo.Todoactoadministrativoseformaconunaconductavoluntariarealizadadentrodenormaslegalesporeltitularqueotorgaladignidaddealgunaforma,porello,eselelementodelmismoladeclaracindelavoluntad.Elerrorconsisteenladiscordanciaentreelactoylarealidad.Eldoloescualquiermaquinacinparaproducirunactocontrarioalasdisposicioneslegales.Elprocesodevoluntaddeltitulardelrganoadministrativotienetresfases:determinacin,declaracinyejecucin.Objetoseidentificaconelcontenidodelacto,esenelqueconsisteladeclaracinadministrativa,indicalasituacindelactojurdicoysirveparadistinguirunactodeotro:multa,concesin,requisa,etc.Oseaelactodebetenerenmiraslafinalidadprevistaporelordenamiento.LafinalidaddelActoAdministrativoresponderaalapreguntadeparaqu?.Larazonabilidadsecaracterizaporimplicarunamotivacincoherenteconlosprincipiosgeneralesdelderecho,lospropiosdelderechoadministrativoylosfinesquehubieranjustificadoeldictadodelanormativaaplicablealcaso.Lascausasatiendenalosantecedentesdehechoydederechoquedanorigenalacto.Lacausarespondealporque?delarealizacindelacto.Siunactoesdiscrecionaldebemotivarse.Siunactoestotalmenteregladonoserianecesarialamotivacin.Seledenominaoportunidad,paraaclararelconceptodebetenersepresentequelosactosjurdicosquerealizalaadministracindebenguardarunadoblecorrespondencia:conlaleyquerigedichosactos,yconelinterspblicoqueconellosvaasatisfacer.Laconformidaddelactoconlaleyconstituyeelconceptodelegitimidad.Laconformidaddelactoconelinterspblicohacenacerelconceptodeoportunidad.Elactoadministrativoperfectoporsupropianaturalezaproducedeterminadosefectosjurdicos,cuyaimportanciacadadaescreciente.Elprimerafectoimportantedelactoadministrativorelacionadoconlosparticulares,esquelosderechosyobligacionesqueengendratienenuncarcterpersonaleintransmisible.Lasleyesadministrativasdebenprecisarlosbeneficiosdelosactosadministrativos,paranocontratarelinterspblicooelintersnacional.Lavalidezdelosactosadministrativosdependedequeenellosconcurranloselementosinternosyexternos.Alladodelactoinexistenteseencuentraelactonulo."Lanulidaddeunactosereconoceenqueunodesuselementosorgnicos,voluntad,objeto,forma,seharealizadoimperfectamente,oenqueelfinqueperseguanlosautoresdelactoestdirectaoexpresamentecondenadolaley