El Crédito Educativo como Instrumento para la
Igualdad en la Educación Superior
Jamil Salmi
Cátedra Internacional de Crédito Educativo Gabriel Betancur
Bogotá, 26 de Abril del 2012
premisas
• igualdad = proporcionar las mismas oportunidades de acceso y éxito en la educación superior
• circunstancias afuera del control de las personas no deberían influir en sus oportunidades
3
4
mensaje # 1
• a pesar del crecimiento rápido de la matrícula en el mundo entero, la educación superior sigue siendo desigual, con grandes disparidades en términos de acceso y éxito en la mayoría de los países
5
1985 1997 20070
10
20
30
40
50
60
70
80
East Asia & Pacific Europe & Central Asia Latin America & Caribbean Middle East & North AfricaSouth Asia Sub-Saharan Africa
evolución de la cobertura en educación superior (1985 – 2007)
7
evolución de la tasa de matrícula por grupo socio-económico
(1990 – 2009)
Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Total0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
4.5%7.4%
12.1%
22.1%
39.7%
15.3%
19.9%
26.9%
32.8%
47.6%
82.0%
39.6%
1990
2009
8
desigualdades
• México (2005)
– solamente el 1% de los jovenes de 15 a 24 años del quintil más pobre están en la educación superior
– 32% del quintil más rico
• Tailandia (2008) – 50% de estudiantes del quintil más rico– 5% del quintil más pobre
9
desigualdades (II)
• Francia:
– probabilidad de acceso a una “Grande Ecole” es 11 veces mayor para los hijos de profesionales que para los de obreros
– cada año, el Estado gasta 6.000 € por estudiente en las universidades y 20.000 € en las preparatorias
10
desigualdades (III)
• EEUU: probabilidad de acceso a una
universidad de elite (Ivy League) es el 8,3% para el quintil más bajo y el 50% para el quintil más rico
distribución por genero en el Peru
Universities Technical Institutes0
2
4
6
8
10
12
14
16 15.1
8.3
13.5
10.3
MalesFemales
12
13
grupos de equidad
• jovenes de familias pobres
• mujeres
• instituciones no universitarias– programas (agricultura, medicina,
administración de empresas, ciencia y ingenería)
– puestos de liderazgo
14
grupos de equidad (II)
• minorias (etnicas, idioma, religión, cultura, etc.)– Israel: población árabe = 19% de la
población total, pero solamente 11% de los estudiantes en las universidades
– barreras crecientes para hijos de inmigrantes (Berlin, España, EEUU, Holanda)
15
tasas de éxito
secundaria superior0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%64.3%
29.2%
7.1%
0.7%
totalRoma
16
grupos de equidad (III)
• jovenes discapacitados– en Francia, solo el 7% de las universidades
están organizadas para acoger a estudiantes discapacitados
17
mensaje # 2
• en gran parte, las desigualdes en educación superior son producto de desiguildades en los níveles inferiores
18
impacto del entorno social en los resultados PISA de lectura (2009)
Franc
ia
Aleman
ia
Reino
Unido
Suecia
EEUUJa
pon
Dinam
arca
Cánad
aIta
lia
Finlan
dia
Portu
gal
0
10
20
30
40
50
6051
44 44 43 4240
36
32 32 31 30
19
falta de preparación
• España:– un tercio de los estudiantes no terminan la
secundaria• muchos hijos de trabajadores inmigrantes
• Holanda: separación temprana entre “tracks” discrimina en contra de los hijos de inmigrantes
20
proporción de adultos con un título de educación superior:
variaciones entre grupos socio-económicos
0,106
0,546
0,181
0,639
0,0876
0,666
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Europe and central Asia Industrial countries Latin America and Caribbean
Father: primary education or less Father : tertiary education
9,776,876
3,991
0
2
4
6
8
10
12
Europe and central Asia Industrial countries Latin America and Caribbean
less)or education primary herdegree/fat P(tertiary
education)tertiary herdegree/fat P(tertiary
grandes diferencias entre países
21Father with tertiary education Father with primary education
0
10
20
30
40
50
60
70
80
70
23
70
9
Holland Portugal
Pro
po
rtio
n a
cc
es
sin
g t
ert
iary
ed
uc
ati
on
24
mensaje # 3
• a nivel de la educación superior, los obstáculos adicionales son de dos tipos:– financieros– no financieros
26
costos crecientes en Arizona
• quintil más pobre: costo de estudiar en la universidad pública del 59% del ingreso familiar en 1992 al 73% en 2005
• comparado a otros estados, Arizona ofrece muy poco apoyo financiero– en 2009, solamente $26 por alumno
(promedio nacional de $549)
27
gratuitad es equidad?
• Canadá: promedio de pago de matrícula (pregrado)– Quebec: $1.862
– Ontario: $4.923
tasa de matrícula en la universidad a los 19 años
Quartile 1 Quartile 2 Quartile 3 Quartile 40
10
20
30
40
50
60
6.99.7 10.8
21.1
32.234.4
47.2
53.7
QuebecOntario
28
29
Brasil
• Universidad de São Paulo– no pago de matrícula
– 84% de los candidatos vienen de colegios estatales
– representan solamente el 30% de los nuevos estudiantes
– en la Facultad de Medicina, 3 de los 180 nuevos estudiantes
32
mensaje 4
• las barreras no financieras incluyen falta de información, motivación, preparación académica y capital social
33
justo es justo?
• examen objectivo para determinar el acceso a las universidades– Europa del Este y Asia central
– PSU en Chile
– pruebas ICFES en Colombia
Chris Langan, el señor más inteligente del mundo
• importancia de la motivación et de las circonstancias sociales
38
efectos de la identidad de casta sobre el desempeño académico
39Caste unannounced Caste announced
0
1
2
3
4
5
6
7
High caste Low caste
Source: K.Hoff and P.Pandey, Belief Systems and Durable Inequalities : An experimental investigation of Indian caste. p.13. Policy Research Working Paper.Washington , DC: World Bank, 2004.
Nu
mb
er
of
ma
zes
so
lve
d
42
message 5
• a nivel de la educación superior, las políticas más efectivas para aumentar las oportunidades para los estudiantes en situación de desventaja son las que combinan ayuda financiera con medidas no financieras para superar los obstáculos no financieros
medidas no financieras
• vínculos entre educación superior y secundaria (“outreach”)
• admisión preferencial
• programas de apoyo académico y psicológico para mejorar la retención
• instituciones focalizadas
44
“outreach” y puentes
• outreach / bridge programs to secondary schools
• reformed selection procedures and/or preferential admission programs
• special institutions and programs targeting underprivileged groups
• retention programs to improve completion rates
45
• U of Almeria: “alcanzanos a tu Universidad” = para hijos de inmigrantes en los colegios de secundaria
• el programa de acceso y éxito de la Universidad Victoria
programas de discriminación positiva
• admisión con puntaje más bajo
• apoyo académico
• EEUU, India, Brasil, Colombia
48
UNICAMP
• puntaje adicional para egresados de la secundaría pública y los que se declaran “negros” – 30 adicionales al mínimo de 500 más10 para
los que se declaran “negro”, mixtos o indígenus
• tasas de abandono y titulación iguales
instituciones focalizadas
• universidades para mujeres solamente (EEUU, Medio Oriente, Asia del Sur)
• universidades para afro-descendientes (EEUU, Brasil)
• institutiones dedicadas a estudiantes de bajos recursos y de regiones marginales– Uniminuto de Dios (CRES)– programa Utopia de la Universidad La Salle
51
programas de retención
• Universidad de Tejas (El Paso): Programa Colaborativo para la Excelencia Académica de los estudiantes de las minorias
• Universidad Uniminuto de Dios– vice-rector del primer año
52
financial measures
• well-targeted and well-managed financial aid (scholarships and student loans) can be instrumental in reducing financial barriers to tertiary education
53
ayuda e incentivos financieros
• becas– becas sin condiciones, becas-trabajo,
exenciones de matrícula
• créditos educativos– tipo hipoteca, vínculado al ingreso
• transferencias condicionadas
54
mensaje # 6
• el crédito educativo es un poderoso instrumento para mejorar la equidad con sostenabilidad financiera
57
¿por qué el crédito educativo?
• equidad
• sostenibilidad financiera
• desempeño académico
• promoción de la calidad
58
necesidades financieras de los estudiantes palestinos
estudientes 75 a 100% 25 a 75%
Cisjordania 26 63
Franja de Gaza
46 31
59
Benefits Incidence Analysis of Public Investment in Higher Education
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Income-level
% o
f ben
efic
iare
s
Institutional Funding(AFD)
"Voucher scheme for thebest" (AFI)
Scholarships
Subsidized student loanscheme (FSCU)
Guaranteed student loanscheme (INGRESA)
Competitive Fund(MECESUP/FDI)
Research funding(CONICYT)
60
China • oportunidades para estudiantes de
ingreso bajo y minorías
• solidaridad: ayudándo a los estudiantes del mañana
• mejor focalización de los subsidios públicos
61
0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tuition Public expenditure
62
sostenibilidad financiera• posibilidad de introducir / incrementar
cobro de matrícula en las instituciones públicas
• posibilidad de aumentar la cobertura a través de instituciones privadas
• mecanismo de auto financiamiento (“revolving fund”)
63
motivación de los estudiantes
• mejores resultados académicos individuales– Colombia: beneficiarios de créditos
ICETEX desertan 4 veces menos• mayor eficiencia interna en la
instituciones
65
promoción de la calidad
• instituciones compitiendo por los mejores estudiantes
• vínculo entre eligibilidad y criterios de calidad / pertinencia– acreditación– resultados en el mercado laboral
66
sistemas de créditos educativos
• tipo hipotecario– financiamiento y gestión estatal
(ICETEX, Fondo Solidario)– créditos con aval del estado (CAE,
Hungría)
• créditos vínculados al ingreso (Australia, NZ, RU, Suecia)
67
créditos educativos hipotecarios del Estado
• ventajas– disponibilidad de recursos para apoyo
financiero– posibilidad de recuperación
68
créditos educativos hipotecarios del Estado
• desventajas y riesgos– alta inversión inicial del Estado (o
recursos insuficientes)– focalización– alto nível de subsidio (tasa de interés,
gastos administrativos)– recuperación baja (gestión, dificultades
de los egresados)
69
créditos con el aval del Estado
• ventajas– disponibilidad de recursos privados
(bancos comerciales) para apoyo financiero
– garantía para los bancos– posibilidad de recuperación (gestión,
dificultades de los egresados)
70
créditos con el aval del Estado
• desventajas y riesgos– falta de interés de los bancos
comerciales para invertir– falta de interés para recuperar– focalización– alto nível de subsidio (tasa de interés,
gastos administrativos)– dificultad de pago para los egresados
71
créditos vinculados a los ingresos
• ventajas– eficiencia en la cobranza (impuestos,
seguro social)– equidad por el vínculo con el ingreso
72
créditos vinculados a los ingresos
• desventajas y riesgos– tasa de interés subsidiada– confiabilidad del sistema nacional de
impuestos o de seguro social
73
posibles dificultades de implementación
focalización
demanda
recursos financieros
cobranza
factores institucionales (gestión)
dificultad de repago
•
• deuda / ingreso (máximo de 20%?)
• deuda depende del monto del crédito, de la tasa de interés, del periodo de repago
• ingreso depende del tipo de trabajo y de la situación económica
panorama internacional
•
• crédito con aval del estado en dificultad– Canadá, EEUU y ahora Chile abandonaron
• crédito financiado y manejado por el Estado más frecuente– cobertura– cobranza
panorama internacional (II)
•
• crédito vínculado al ingreso más atractivo teoricamente– éxito en Australia– sin embargo, pocos países con sistema de
impuestos confiables
• importancia de víncular a ingresos aun en los sistemas hipotecarios
83
mensaje # 7: la equidad es imprediscible
• justicia social– riesgo de inestabilidad política
• Tunes, Egipto, Libya, Yemen, Bahrain, Siria
85
mensaje # 7: la equidad es imprediscible
• justicia social– riesgo de inestabilidad política
• Tunes, Egipto, Libya, Yemen, Bahrain, Siria
• Chile, Colombia, Corea del Sur, EEUU, Quebec
88
importancia del crédito educativo
• instrumento de ayuda financiera y de sostenabilidad financiera
• dentro de una visión integral de promoción de la equidad
– medidas complementarias no financieras para aumentar la permanencia y la graduación de los estudiantes
89
factores de éxito
• focalización• cobranza eficiente (cultura del repago)• administración moderna• gestión financiera adecuada• monitoreo sistemático • rendición de cuentas (“accountability”)
90
el reto del crédito educativo
• vocación social como instrumento de promoción de la equidad
• necesidad de viabilidad financiera– no puede ser un mecanismo para distribuir
solamente subsidios– mecanismo de solidaridad para compartir recursos
de una generación a la siguiente
Si un ser humano transfiere toda su plata de su billetera a su cerebro, nadie se la puede quitar. La inversión en los
conocimientos siempre trae los intereses más altos.
Benjamin Franklin