Download - Expose Perimbangan Baru
KAJIAN EVALUASI DAMPAK PERIMBANGAN KEUANGAN
TERHADAP KAPASITAS KINERJA OTONOMI DAERAH
DI WILAYAH KALIMANTAN
PUSAT KAJIAN, PENDIDIKAN & PELATIHAN APARATUR III LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
S A M A R I N D A2007
Latar Belakang UU No 33 Tahun 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,
Tingkat Ketergantuangan Keuangan Pemerintah Daerah Kepada Pemerintah Masih Sangat Tinggi
Pemanfaatan Keuangan Oleh Pemerintah Daerah Masih Belum Optimal
Perumusan Masalah Perubahan proporsi pembagian dana perimbangan
terutama di Kalimantan sebagai daerah yang kaya sumberdaya alam akan mempengaruhi kinerja dari sektor-sektor pembangunan sehingga perlu dicari :
1. Besaran dan bagaimana distribusi dana perimbangan keuangan di Kalimantan ?
2. Bagaimana tingkat pembiayaan keuangan di masing-masing daerah di Kalimantan ?
3. Apa saja sektor-sekor potensial dalam penguatan kapasitas anggaran/pendapatan daerah ?
Kerangka Pikir
Kinerja Otonomi Daerah
Tujuan Kebijakan Desentralisasi
Desentralisasi Fiskal
Perimbangan Keuangan
Sektor-Sektor Pembangunan
Tujuan1. Untuk mengidentifikasi besaran dan
distribusi dana perimbangan keuangan di Kalimantan.
2. Untuk mengidentifikasi tingkat pembiayaan keuangan di masing-masing daerah.
3. Untuk mengidentifikasi sektor-sektor potensial dalam penguatan kapasitas anggaran/ pendapatan daerah.
Hasil dan Pembahasan
APBNAPBN
Belanja UntukDaerah
BelanjaBelanja UntukUntukDaerahDaerah
DAKDAK
DAUDAU
Dana Dana PenyesuaianPenyesuaian
DBHDBH
Dekon / TPDekonDekon / TP/ TP
Belanja PusatDi Daerah
BelanjaBelanja PusatPusatDiDi DaerahDaerah
PEMERINTAH PUSAT
Dana VertikalDana Dana VertikalVertikal
Melalui K/L
APBDAPBD
PendapatanDaerah
PendapatanDaerah Belanja DaerahBelanja Daerah
PAD DAPERLain-Lain
Pendapatanyang sah Operasional
Surplus /Defisit Daerah
Surplus /Defisit Daerah
PembiayaanDaerah
PembiayaanDaerah
DesentralisasiDesentralisasiDesentralisasi
Pinjaman (termasukObligasi Daerah)
• Pajak• Retribusi• Bag. Laba
BUMD• Lain-PAD
Penggunaan SILPA
PEMERINTAH DAERAH
• B. Pegawai• B. Barang• B. Lainnya
Dana Dana OtsusOtsus
6 UrusanDi luar6 Urusan
Mendanai KegiatanDesentralisasi Mendanai Kegiatan
Dekon/TP danInstansi Vertikal
PELIMPAHAN URUSAN DAN WEWENANG
11 22 33 44
Pembiayaan Lainnya
Modal
Temuan Lapangan :
1. Tingkat Ketergantungan Pemerintah Daerah khususnya Kabupaten/Kota (termasuk di Kalimantan) terhadap Transfer Dana dari Pemerintah Pusat Masing Sangat Tinggi
27
.77
3,6
3
56
.62
5,0
6
28
.80
0,5
8
54
.87
1,3
8
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
milia
r ru
pia
h
REALISASI 2005 ANGGARAN 2006
PERBANDINGAN PAD TERHADAP TOTAL PENDAPATAN PROVINSI DI INDONESIATAHUN 2005-2006 *)
PAD TOTAL PENDAPATAN
49,05%
100% 100%
52,49%
*) TA 2005 : Data mencakup 31 Propinsi dan TA 2006 Data mencakup 29 Provinsi
8.912,89
98
.85
0,2
4
9.588,80
14
2.3
75
,55
0,00
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
160.000,00
milia
r ru
pia
h
REALISASI 2005 ANGGARAN 2006
PERBANDINGAN PAD TERHADAP TOTAL PENDAPATAN KABUPATEN/KOTA SE-PROVINSI DI INDONESIA
TAHUN 2005-2006 *)
PAD TOTAL PENDAPATAN
9,02%
100%
100%
6,73%
*) TA 2005 : Data mencakup 281 Kab/Kota dan TA 2006 Data mencakup 316 Kab/Kota
36.686,52
15
5.4
75
,29
38.389,38
19
7.2
46
,93
0,00
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
160.000,00
180.000,00
200.000,00
milia
r ru
pia
h
REALISASI 2005 ANGGARAN 2006
PERBANDINGAN TOTAL PAD TERHADAP TOTAL PENDAPATAN PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA SE-PROVINSI DI INDONESIA
TAHUN 2005-2006 *)
PAD TOTAL PENDAPATAN
23,60%
100%
100%
19,46%
*) TA 2005 : Data mencakup 31 Propinsi dan 281 Kabupaten/Kota TA 2006 Data mencakup 29 Provinsi dan 316 Kabupaten/Kota
277,679 278,459
6,570
364,205
301,858
0
530,110
388,055
5,798
585,031 594,962
0
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
550,000
600,000
Juta
Rup
iah
2003 2,004 2005 2006
Tahun
Komposisi APBD Prop Kalsel (2003 - 2006)
Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Pendapatan Lain
168,870.23
268,199.10
51,147.46
198,371.53
323,943.32
8,304.08
264,678.13
346,867.50
8,573.00
295,436.25
378,678.94
7,510.00
393,591.87
669,251.97
231.88
-
100,000.00
200,000.00
300,000.00
400,000.00
500,000.00
600,000.00
700,000.00
Ju
ta R
up
iah
2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
Komposisi APBD Prop Kalbar (2002 - 2006)
PAD Dana Perimbangan Pendapatan Lain
11,173
161,399
2,41111,356
166,227
-14,001
199,817
-17,923
310,671
--
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
Juta
Rup
iah
2003 2004 2005 2006
Tahun
Komposisi APBD Kab. Tabalong (2003 - 2006)
Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Pendapatan Lain
9,42
7332,343
18,55
5
12,2
77
593,023
9,66
2
12,1
95
674,121
10,88
3
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
Juta
Ru
pia
h
2005 2006 2007
Tahun
Komposisi APBD Kab. Ketapang (2005 - 2007)
PAD Dana Perimbangan Pendapatan Lain
……..Temuan Lapangan
2. Tren Kontribusi Dana Bagi Hasil Khususnya SDA Terhadap Total Dana Perimbangan Semakin Mengecil
22,0
8 (1
4,3
9%
)
27,6
8 (1
2,5
3%
)
33,0
7 (1
2,7
8%
)
30,4
9 (1
9,8
7%
)
31,8
9 (1
4,4
4%
)
35,4
0 (1
3,6
8%
)
88,7
7 (5
7,8
6%
)
145,6
6 (6
5,9
6%
)
164,7
9 (6
3,6
7%
)
4,8
3 (3
,15%
)
11,5
7 (
5,2
4%
)
17,0
9 (6
,61%
)
1,7
8 (1
,16%
)
3,4
9 (1
,58%
)
4,0
5 (1
,56%
)
5,4
7 (3
,56%
)
0,5
6 (0
,26%
)
4,4
1 (1
,70%
)
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
da
lam
tri
liu
n r
up
iah
DBH Pajak DBH SDA DAU DAK Dana Otsus DanaPenyesuaian
TREND DANA DESENTRALISASI PER JENIS DANA TAHUN 2005-2007
2005 2006 2007
JUMLAH RASIO
2005 565,07 153,40 27,15%
2006 699,10 220,85 31,59%
2007 763,57 258,79 33,89%
TAHUN BELANJA
APBN TOTAL
DANA DESENTRALISASI
JUMLAH RASIO
2005 565,07 153,40 27,15%
2006 699,10 220,85 31,59%
2007 763,57 258,79 33,89%
TAHUN BELANJA
APBN TOTAL
DANA DESENTRALISASI
228,
280.
00
31,5
45.7
8
8,37
3.33
281,
510.
00
40,5
00.0
3
1,93
3.39
294,
411.
00
50,2
96.6
7
2,15
9.83
312,
572.
00
63,0
10.1
6
3,09
6.78
586,027.00
74,5
46.0
78,
678.
90
-25,000.0050,000.0075,000.00
100,000.00125,000.00150,000.00175,000.00200,000.00225,000.00250,000.00275,000.00300,000.00325,000.00350,000.00375,000.00400,000.00425,000.00450,000.00475,000.00500,000.00525,000.00550,000.00575,000.00600,000.00
Juta
Ru
pia
h
2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
Komposisi Dana Perimbangan Prop Kalbar (2002 - 2006)
DAU/DAK DBH Pajak DBH SDA
23.32 28.38
-76.91
4.5824.19
11.71 6.1725.28
43.38
87.49
18.31
180.26
-100.00
-50.00
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
Per
sent
ase
2003 2004 2005 2006
Tahun
Pertumbuhan Komponen Dana Perimbangan Prop. Kalbar (2003 - 2006)
DAU/DAK BHP BHBP/SDA
0
150,000
300,000
450,000
600,000
750,000
900,000
1,050,000
1,200,000
Juta
Rup
iah
2003 2004 2005 2006
Tahun
Perbandingan DBH PAD Terhadap Total APBD Prop. Kalsel (2003 - 2006)
Total APBD DBH SDA
Perbandungan DBH SDA Terhadap Total APBD Prop. Kalsel (2003 – 2006)
562,70811
,235
57,1
14
666,064
26,9
8165
,199
923,963
59,1
8089
,081
1,179,994
115,
378
100,
919
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
Juta
Rup
iah
2003 2,004 2005 2006
Tahun
Perbandingan Kontribusi DBH SDA dan DBH Pajak Terhadap APBD Prop. Kalsel (2003 - 2006)
Total APBD DBH SDA DBH PAJAK
488,216.79 3
1,54
5.78
8
,373
.33
530,618.93
40,
500.
03
1,9
33.3
9
620,118.63
50,
296.
67
2,1
59.8
3
681,625.18
63,
010.
16
3,0
96.7
8
1,063,075.73
74,
546.
07
8,6
78.9
0
-
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
Juta
Rup
iah
2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
Tingkat Kontribusi DBH Pajak dan DBH SDA Terhadap APBD Prop. Kalbar
Total APBD DBH Pajak DBH SDA
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
Juta
Ru
pia
h
2003 2004 2005 2006Tahun
Perbandingan DBH PAD Terhadap Total APBD Kab. Tabalong (2003 - 2006)
Total APBD DBH SDA
Perbandingan DBH SDA Terhadap Total APBD
Kab. Tabalong (2003 – 2006)
Trend Pertumbuhan PAD dan Dana Perimbangan Propinsi Kalbar (2002 - 2006)
-
100,000.00
200,000.00
300,000.00
400,000.00
500,000.00
600,000.00
700,000.00
800,000.00
2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
Juta
Rup
iah Dana Perimbangan
PAD
(2006: Peningkatan terjadi pada komponen DAU/DAK & BHBP/SDA)
Trend Perkembangan DBH Pajak dan DBH BHBP/SDA Prop. Kalbar (2002 - 2006)
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
Juta
Rup
iah
DBH Pajak BHBP/SDA
……..Temuan Lapangan3. Dengan Format Susunan APBD yang
baru (sejak 2002), tidak memungkinkan untuk mengidentifikasi sumber pembiayaan (disktribusi) untuk masing-masing sektor pembangunan di daerah
……..Temuan Lapangan4. Adanya keterlambatan atas penyaluran
dalam setiap triwulannya (khususnya DBH SDA dan PPh) sehingga mengganggu sistem perencanaan pembangunan di daerah
……..Temuan Lapangan5. Daerah tidak dapat mengetahui dengan
pasti bagaimana/besaran mekanisme produksi, biaya produksi dan penjualan dari hasil sumber daya alam di daerahnya
Rekomendasi
Perlunya peninjauan kembali terhadap proporsi perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah (UU No 33 Tahun 2004) khususnya DBH,
Perbaikan mekanisme penyaluran dana perimbangan yang lebih transparan,
Perlu adanya perbaikan proses penyaluran anggaran kepada daerah, sehingga proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan didaerah tidak terganggu,
................Rekomendasi
Perlu adanya evaluasi terhadap kinerja pemerintah daerah, khususnya dalam aspek optimalisasi pemanfaatan keuangan daerah yang bersumber dari dana perimbangan,
SEKIAN