Imunitatea form de protecie a mandatului parlamentarAutor: Cristian RUBANOVICIConductor tiinific: Liuba OVA, mag. n dr., lect. sup. univ.Etimologic cuvntul imunitate provine din latin immunitas = scutire[footnoteRef:2], respectiv Imunitatea parlamentar este dreptul membrilor unui organ legislativ de a nu fi urmrii, nvinuii i trimii n judecat pe durata mandatului dect cu aprobarea organului legislativ[footnoteRef:3]. n RM deputaii se bucur de imunitate pe durata exercitrii mandatului, dar este oare necesar aceast imunitate sau este doar o form de protecie? [2: http://ro.wikipedia.org/wiki/Imunitate_%28biologie%29] [3: http://dexonline.ro/definitie/imunitate]
Ce nseamn mandatul? nelegem prin contractul de mandat o parte (mandant) mputernicete cealalt parte (mandatar) de a o reprezenta la ncheierea de acte juridice, iar aceasta, prin acceptarea mandatului, se oblig s acioneze n numele i pe contul mandantului. Mandantul este obligat s coopereze cu mandatarul n scopul exercitrii mandatului. n cazul deputailor reprezentarea rezult nu dintr-un contract ca n dreptul civil, ci n urma unui act politic.Caracterul reprezentativ al mandatului provine din mputernicirea dat de popor unui corp de persoane (deputai) selectat de el dup o anumit procedur (alegeri), n urma creia ei au obinut calitatea de reprezentani cu mandatul de a exercita puterea ce li s-a ncredinat. Mandatul are caracter reprezentativ i nu imperativ, deoarece deputaii, numai n ansamblul lor (Parlament), reprezint naiunea, poporul. Fiecare deputat n parte nu reprezint pe nimeni, deoarece mandatul nu este nmnat nominal numai unei singure persoane, ci unui ansamblu de persoane. Acest fapt face imposibil obligaiunea fiecrui reprezentant (deputat) de a-i da darea de seam privind activitatea lui individual, ndeplinirea unor porunci date de alegtori, precum i imposibilitatea retragerii mandatului n cazul n care deputatul ndeplinete nesatisfctor funciile. De altfel, nici nu exist un criteriu prin care ar putea fi evaluat munca deputatului individual. Ea poate fi apreciat dup criterii politice, economice, social-juridic. [footnoteRef:4] [4: Victor Popa Drept parlamentar, Chiinu 1999, p.57]
Putem sau nu afirma c relaia dintre popor i reprezentani n ansamblu este un contract de mandat? De jure da, dar de facto nu. Din contextul art. 68 alin.(1) din Constituie n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului, reies c mandatul parlamentar are un coninut de mare generalitate i exprim relaia cu toat naiunea, nu doar cu circumscripia electoral[footnoteRef:5]. [5: Avril Pier, Gicquel Jean, Droit parlamentarir,Montchrestien, Paris 1988, p.23]
Art. 2 din Constituie prevede c Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.Reieind din articolele sus expuse, deputatul trebuie s-i exercite mandatul pentru popor, i n interesele poporului, de aceea i se bucur de imunitate, pentru a nu fi influenat de nici un factor. Art. 71 din Constituie intitulat Independena opiniilor stabilete c Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Lucru care este greit dup prerea mea, poporul alege reprezentani pentru a-i exercita suveranitatea, odat ce un deputat ajuns n Parlament prin aciunile sale (opinii, voturi) satisface interesele partidului sau personale, el nu mai este angajat n slujba poporului, astfel el uzurpeaz puterea. innd cont de inexistena unor prevederi normative care ar obliga deputatul/fraciunea parlamentar s prezinte rapoarte de activitate, ramne la latitudinea ceteanului de rnd s evalueze activitatea deputailor/fraciunii la sfrit de mandate. Or, aceast perioad de 4 ani, n unele cazuri, cum ar fi n Republica Moldova, reprezint o durat prea mare de timp, atunci cnd bunoar se creaz coaliii care nu exprim interesul naiunii.De aceea, consider c ar fi necesar introducerea unor trsturi caracteristice mandatului imperativ cum ar fi: 1) deputatul/fraciunea care a fost votat, trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului n care i exercit mandatul.2) alegtorii pot cere retragerea mandatului pe motiv c mandatarul nu a respectat prescripiile date sau promisiunile pe care s-a angajat s le efectueze, ori pentru c i-a depit atribuiile.Dezvoltnd aceast idee, mandatul deputatului ar trebui s fie retras colectiv pentru neexecutarea angajamentelor anunate n cursa electoral (fr a invoca anumite pretexte). Constituia Republicii Moldova permite libertatea opiniei i a exprimrii. Conform art. 32: oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Libertatea exprimrii deputailor nu trebuie s devieze de la angajamentele asumate n faa poporului, deoarece acestea duc la crearea aa-zisului curent politic Populism caracteristic Republicii Moldova. n concluzie putem afirma c de jure, deputatul reprezint interesele poporului care l-a ales, aceastea fiind superioare intereselor partidului, dar de facto situaia este invers, interesele partidului fiind superioare poporului, ceea ce constituie o lupta continu pentru putere.
