Čakáreň na municipalizáciu:Čakáreň na municipalizáciu:Bratislava, Košice a ďalších 2885 adeptovBratislava, Košice a ďalších 2885 adeptov

Dušan Sloboda | analytik KI

RDF Košice | 3. jún 2010

Legislatívny rámec

•Ústava SR

•zákon o obecnom zriadení

•zákon o hlavnom meste SR Bratislave

•zákon o meste Košice

Legislatívny rámec

BRATISLAVA

• Ústava SR v Čl. 10 (2): Postavenie Bratislavy ako hlavného mesta Slovenskej republiky ustanoví zákon.

• zákon o obecnom zriadení § 22a (2): Osobitné postavenie hlavného mesta Slovenskej republiky Bratislavy, štruktúru a postavenie jeho orgánov upravuje osobitný zákon.

• zákon o hlavnom meste SR Bratislave

Legislatívny rámec

KOŠICE

• zákon o obecnom zriadení § 22a (1): Právne postavenie, územné usporiadanie a orgány samosprávy miest s počtom obyvateľov nad 200 000 upravuje osobitný zákon.

• zákon o meste Košice

Veľkostná štruktúra obcí

Zdroj: Štatistický úrad SR, prepočty autor

Veľkostná kategória obcí podľa počtu obyvateľov Počet obcí (2006) Počet obcí (%) Počet obcí (kum. %)

40 a menej 13 0,45 0,4541-500 1154 39,97 40,42501-1000 774 26,81 67,231001-3000 721 24,97 92,213001-5000 98 3,39 95,605001-10000 55 1,91 97,5110001-20000 32 1,11 98,6120001-50000 29 1,00 99,6250001-100000 9 0,31 99,93100001 a viac 0 0,00 99,93Košice 1 0,03 99,97Bratislava 1 0,03 100,00Spolu 2887 100,00

Komunálna politika v číslach

Počet obcí, miest a mestských častí = počet

volených starostov a primátorov = počet volených zastupiteľstiev

Počet voličov (2006)

Početposlancov,

ktorýsa malzvoliť (2006)

Početzvolenýchposlancov

(2006)

Počet voličov na jedného

komunálneho poslanca

(2006)

Bratislava - mestské časti 17 378 650 391 391 968

Bratislava - mesto 1 378 650 80 80 4733

Bratislava - mesto a mestské časti 17+1 378 650 471 471 804

Košice - mestské časti 22 195 365 307 307 636

Košice - mesto 1 195 365 50 50 3907

Košice - mesto a mestské časti 22+1 195 365 357 357 547

Prešov 1 73 089 31 31 2358 Spolu mestá SR a mestské časti BA a KE 177 2 443 766 3 139 3 009 779

Spolu vidiecke obce SR 2 749 1 862 514 18 328 18 263 102

Spolu za SR 2 926 4 306 280 21 467 21 402 201

Zdroj: Štatistický úrad SR, prepočty autor

Zlučovanie obcí a mestských častí

SLOVENSKO

• Ústava SR v Čl. 66 (2): Zlúčenie, rozdelenie alebo zrušenie obce upraví zákon.

• zákon o obecnom zriadení § 2 (3): Obec zriaďuje, zrušuje, rozdeľuje alebo obce zlučuje vláda nariadením. Rozhodnúť o tom možno iba so súhlasom obce a na základe stanoviska obvodného úradu v sídle kraja, v ktorého územnom obvode sa obec nachádza.

Zlučovanie obcí a mestských častí

KOŠICE (zákon o meste Košice § 3):

• (3) Vytvoriť, zrušiť, zlúčiť alebo rozdeliť mestské časti ... môže mestské zastupiteľstvo všeobecne záväzným nariadením (VZN); na prijatie VZN je potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny všetkých poslancov.

• (4) VZN mestského zastupiteľstva podľa odseku 3, ktorým sa vytvárajú, zrušujú, zlučujú alebo rozdeľujú mestské časti, môžu obyvatelia územne dotknutých mestských častí odmietnuť hlasovaním v miestnom referende.

• (5) VZN mestského zastupiteľstva podľa odseku 3 ... nadobudne účinnosť, ak ho schvália miestne zastupiteľstvá všetkých územne dotknutých mestských častí trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov.

Zlučovanie obcí a mestských častí

BRATISLAVA (zákon o hlavnom meste SR Bratislave § 3 ):

• (3): Vytvoriť, zrušiť, zlúčiť alebo rozdeliť mestské časti alebo vykonať iné zmeny ich hraníc môže mestské zastupiteľstvo len so súhlasom alebo na návrh obyvateľov dotknutých mestských častí; ich názor sa zisťuje hlasovaním podľa osobitných predpisov.

Zlučovanie obcí a mestských častí

SLOVENSKO, BRATISLAVA A KOŠICE

• de iure je zlučovanie obcí na Slovensku resp. zlučovanie mestských častí v Bratislave a Košiciach možné

• avšak de facto je to nereálne – je takmer nemožné splniť zákonné podmienky

• na ceste ku komunálnej reforme je preto nutná zmena zákonov

Prečo zlučovať?

• úspory na strane výdavkov verejných financií – lacnejšia správa vecí verejných pre daňovníkov

• očakávaná vyššia kvalita výkonu zverených kompetencií a ľahšia kontrola (zo strany občanov i zo strany štátu)

• šanca na lepšiu vymáhateľnosť práva (veľa obcí porušuje zákony a vzhľadom na počet obcí štát nie je schopný sledovať a vymáhať zákonnosť, zlyhávajú kontrolné mechanizmy, zákonné sankcie nie sú alebo sú často bezzubé)

Dánsko vs. Slovensko

DÁNSKO 43 094 km² | 5,38 mil. obyv. - rok 2005Počet komunálnych poslancov: 2 520 Počet samospráv (municipalít): 98Priemerný počet obyvateľov na municipalitu: 55 000

SLOVENSKO 49 035 km² | 5,39 mil. obyv. - rok 2005Počet komunálnych poslancov: 21 467 Počet samospráv: 2 926Priemerný počet obyvateľov na samosprávu: 1 800

Dánsko vs. Slovensko

KODAŇ 530 tis. obyv. Počet komunálnych poslancov: 55

BRATISLAVA425 tis. obyv. Počet komunálnych poslancov: 80 (mesto) + 391 (mestské časti)

KOŠICE233 tis. obyv. Počet komunálnych poslancov: 50 (mesto) + 307 (mestské časti)

Počty poslancov

SLOVENSKOPočet

poslancovBRATISLAVA

(do konca roka 2010)Počet

poslancovBRATISLAVA (po novele)

Počet poslancov KOŠICE

Počet poslancov

do 40 3

do 3 000 9 až 13 do 2000 5 až 7 do 3 000 5 až 9

41 - 500 3 až 5

501 - 1 000 5 až 7

1 001 - 3 000 7 až 9

3 001 - 5 000 9 až 11

3 001 - 20 000 11 až 30

2 001 - 10 000 7 až 9 3 001 - 10 000 9 až 135 001 - 10 000 11 až 13

10 001 - 20 000 13 až 19 10 001 - 30 000 9 až 15 10 001 - 20 000 13 až 19

20 001 - 50 000 15 až 25

nad 20 000 31 až 60

30 001 - 100 000 15 až 25

nad 20 000 19 až 23

50 001 - 100 000 16 až 31

nad 100 000 23 až 41 nad 100 000 25 až 35

Závery a odporúčania

NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME

krátkodobý horizont (počas jedného volebného obdobia):

• zrušiť zákon o meste Košice a prehodnotiť nevyhnutnosť zákona o hlavnom meste SR Bratislave (potrebná zmena ústavy) a doplniť osobitné ustanovenia o Košiciach (a Bratislave) do zákona o obecnom zriadení• komplexne novelizovať zákon o obecnom zriadení tak, aby sa doplnil o tie osobitné ustanovenia zákona o Košiciach (a prípadne i zákona o Bratislave), ktoré je nevyhnutné ponechať v platnosti, pričom nie je možné použiť všeobecné ustanovenia zákona o obecnom zriadení

Závery a odporúčania

NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME

krátkodobý horizont (počas jedného volebného obdobia):

• pripraviť koncepciu prehodnotenia dvojúrovňovej (resp. trojúrovňovej) samosprávy v meste Bratislava a Košice v rámci prípravy plošnej komunálnej reformy (vrátane územia Košíc a Bratislavy)• stanovenie sídiel municipálnych úradov (vybrané centrá spádových mikroregiónov) a presun vybraných kompetencií (originálne, prenesený výkon a miestna štátna správa) na tieto úrady v správe samosprávy a vytvoriť tak rámec pre realizáciu komunálnej reformy (teda budúceho zlúčenia obcí do väčších celkov)

Závery a odporúčania

NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME

krátkodobý horizont (počas jedného volebného obdobia):

• presadiť zákon o financovaní kompetencií vykonávaných samosprávou v mene štátu a stanoviť jasne výšku platieb za konkrétne výkony• redukovať kompetencie verejnej správy na miestnej úrovni (miestna štátna správa aj samospráva), explicitne zadefinovať základné služby verejného charakteru, ktoré obec musí financovať, a služby neverejného charakteru, ktoré obec nemusí (ale môže) financovať• vykonať zmeny vo fiskálnej decentralizácii v prospech miest a sídiel s municipálnymi úradmi a prerozdeliť celý výnos z podielovej dane (100 %) medzi samosprávy

Závery a odporúčania

NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME

strednodobý horizont (presahujúci viac než jedno volebné obdobie):

• pripraviť a schváliť návrh realizácie komunálnej reformy, vrátane časového plánu a spôsobu realizácie (zdola-hore?, zhora-dole?, mix?)• v súvislosti s realizáciou komunálnej reformy prehodnotiť i otázku existencie župného usporiadania pre obdobie po realizácii komunálnej reformy, tzn.:

- nové územno-správne členenie na krajskej úrovni,- nové prerozdelenie kompetencií medzi municipality a župy, - prehodnotiť nevyhnutnosť volieb zástupcov na krajskej úrovni,a vôbec existenciu samosprávy na župnej úrovni po realizácii

komunálnej reformy