申论冲刺预测班（浙江）

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申论

冲刺预测班 （浙江）

卢璟

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浙江申论冲刺预测班

目录

目录 .................................................................... 1

课堂导语 ................................................................ 2

理论部分 ................................................................ 3

第一讲 申论考试命题特点 ............................................ 3

第二讲 复习方法 .................................................... 4

第三讲 申论方法总结：概括 .......................................... 4

第四讲 申论方法总结：分析 ......................................... 16

第五讲 申论方法总结：对策 ......................................... 20

第六讲 申论方法总结：写作 ......................................... 26

热点解析部分 ........................................................... 31

第一讲 传统文化传承 ............................................... 31

第二讲 网络反腐 ................................................... 32

第三讲 环境保护 ................................................... 36

第四讲 废品回收 ................................................... 41

第五讲 浙江省公考 2013年申论押题 .................................. 45

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课堂导语 就申论考试的备考而言，考生要想在有限的时间内熟练掌握不同题型的解题方法

并形成自己的解题技巧和思路，需要把申论复习备考的过程分为若干阶段，明确每一

个阶段的学习目标和学习任务，采取相应的复习方法，循序渐进地进行复习，逐步消

化、吸收申论知识，这样才能使自己的阅读能力、总结概括能力、解决问题能力和文

字表达能力有显著的提高。

一、初学阶段

目标：正确认识申论学习的过程，掌握一些基本的申论知识。时间：15小时。学

习任务：刚开始接触申论，有必要将考试大纲阅读一遍；重点了解历年考试大纲的变

化以及申论测试的环节；其次还需要了解申论测试的试卷结构和注意事项，以及评分

标准。学习方式与巩固：制订初步的学习计划，同时将申论测试的注意事项以及历年

大纲的变化情况制成对照表，并牢记申论测试的评分标准。

二、应用总结阶段

目标：在充分了解历年真题的基础上，掌握各个题型的命题规律和解题方法。时

间：30小时。学习任务：至少做完近五年考试试题，并依据参考答案及评分标准进行

评分。学习方式与巩固：每做完一套题，对照参考答案和评分标准认真总结得分和失

分原因，同时总结不同题型的特点、命题规律以及自己的解题方法。

三、熟练提高阶段

目标：强化训练，保持状态，提高做题的速度。时间：50小时。学习任务：学会

在最短的时间内抓住给定材料的主题，依据题目要求形成基本答题思路，在模拟练习

中提高自己的阅读能力、总结概括能力、分析判断能力和语言表达能力。学习方式与

巩固：开始限时做题，发现自己的强项类型和弱项类型，并找出其原因。

四、查缺补漏阶段

目标：完善自己的知识体系，进一步提高解题能力。学习任务：在明确自己弱项

的基础上进行有针对性的训练。时间：30小时。学习方式与巩固：在考前每天坚持在

规定时间内做完一套题，对自己的弱项加以完善。

五、高手阶段

不仅能够迅速读完材料，掌握材料大意，同时能够快速形成解题思路。一般考生

达到查缺补漏阶段就够了。

本课程是冲刺预测班，适合于考前进行总体复习的考生。请大家在听课前先看讲

义，先把你准备要听的那个课件中对应的题目做完，再听老师的讲解，会有较好的效

果。另外要注意，视频中的讲解因为受到显示屏幕的字数限制，只选取关键内容，全

文在讲义中。另外，本课程的目录和视频内容的排列略有不同。例如，讲义中的三至

六讲要对应视频中 3－10讲，因为申论方法总结每讲都是分为 2个课件的。

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理论部分

第一讲 申论考试命题特点

一、申论考试命题特点分析

内容详见视频

二、2013年申论考试主题预测

1.外国人在华

选题理由：2012年秋季“915”联考孔子学院，是中国文化向外传播。现在选

材反过来，变成外国人在中国生活学习。切入点：中国人如何通过容纳外来者展现文

化大国的自信，如何在国际交流频繁的同时保持民族特色，如何管理外国人（从投资

者、留学生、打工者到偷渡来的打工者）。

2.版权保护

选题理由：承接 915联考和国考关于文化的脉络，保护中国创造中的文化产业

创新。切入点：文化产业的发展迫切需要保护原创、文化产品出口面临被盗版问题。

3.收入分配改革

选题理由：新闻热点、改革难点、官员财产公开、物价上涨。切入点：改革方

案的难产、工资集体协商、工资正常增长机制、最低工资标准评估机制。

4.社会救助

选题理由：兰考火灾，孤残、流浪儿童受伤害等事故、中华儿慈会被举报洗钱

事件。切入点：贫富差距、孤儿救助体系漏洞、扶贫、慈善组织的行业管理。

5.交通安全

选题理由：新交规（《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记规定》）。

切入点：闯黄灯、中国式过马路、校车安全、拥堵、酒驾入刑、城市内涝、北京暴雨。

6.医保与药品安全

选题理由：国务院印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方

案。切入点：“毒胶囊”、“塑化剂”、就医难、假药。

7.网购

选题理由：双十一、电商大战、交易规模屡创新高，行业显现整合规范趋势。

切入点：电商能否取代传统商业、网购行业的诚信、盈利模式、促销手段。

8.教育公平

选题理由：入托难、北京异地高考政策。

切入点：异地高考、治理教育乱收费。

9.人格尊严

选题理由：对于废除劳教制度的大规模讨论、7月孕妇被强制引产、河南周口

“平坟复耕”运动，“死者的尊严”首次受到广泛关注。切入点：以上事件+制度性

侮辱。

10.计划生育政策

选题理由：老龄化时代到来、《老年人权益保障法》重新修订。切入点：是否

停止计划生育、人口素质提高、养老问题。

11.环境保护

选题理由：永恒的话题

切入点：北京雾霭、各地污染事件、城市建设、废品回收

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12.深化改革

选题理由：形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，消极腐败易发

多发

切入点：电子政务、微博时代、危机公关、勤俭节约

第二讲 复习方法

一、复习方法

内容详见视频

二、备考资料

1.《半月谈》、《理论热点面对面》。

2.中国政务信息网、人民网、新华网。

3. 《新闻联播》、《焦点访谈》，中国之声的新闻频道（FM106．1）。

4.当年真题与历年真题。

三、申论思维

以全面思维为主，以辨证思维为辅。

广泛涉猎，善于厚积外部的申论知识和经验，之后通过培训（培训时必要的，

但不是万能的），把大量的热点素材和申论知识进行系统的梳理、高度的概括，把厚

厚的教材变成薄薄的关键词笔记和精炼的思维公式。然后，更为关键的是，勤而行之，

经过内省式的消化和领悟，在申论思维的引领下，根据试题具体的素材，充分调动考

前积累，具体问题具体分析，不断对关键词进行扩展，从而得出鲜明、厚重的申论答

案，最终拿到申论的高分。

四、心理调节

对于考试重要性的认识：

对于考试本身的适应

五、考场应对

物品准备：

意外情况：

第三讲 申论方法总结：概括

阅读理解能力——全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关

系，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点。

[例题]

1.2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告，有沉重提问，今天您

用德语作报告，在座的同学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多

少德国人能听懂？史坦泽回答：“因为我们有歌德学院，我们一直在努力，向全世界

传播自己的语言和文化，请问你们国家为此做了什么？”

歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有 60多年的

历史，它的工作是促进国外的赞许放言教学和开展国际文化合作，通过介绍德国文化、

社会以及政治生活等情况，展现一个丰富多彩的德国。歌德学院目前已遍布 78个国

家和地区，共有分支机构 144家，其中国外分支机构 128家，除歌德学院外，西方很

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多国家都有推广自己国家文化的机构。英国 1934年成立了英国文化委员会，是英国

负责教育和文化关系的国际组织国，致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机

构的 230家分支机构和 109家教学中心。法国 1883年就已创设法语联盟，它是一个

非盈利性的组织，旨在传播法语及法国文化，所有的法国总统都自动成为其名誉主席。

法语联盟以其各级法语课程的高质量闻名于世。目前全球有 1100多家机构，分布于

130个国家和地区。

史担泽当时的回答深刻地刺痛了在场同济大学的师生们。“作为中国人，没有

理由不推广我们自己的语言和文化！办孔子学院不是浪费钱，是百年大计！”一位教

授发出了呼吁。

2.与德国、英国、法国等西方国家相比，中国人向海外推广了中华文化的自觉

虽不算早，但速度却也不慢。2004年 11月 21日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭

牌。如今，387所孔子学院和 509所中小学孔子课堂，覆盖 108个国家和地区，这已

然超过歌德学院 60年来的建院数；公 2011年，就开设各种层次汉语课程 2.4万班次、

注册学员达 50万人，逾 700万人参加上万场次文化交流活动……这项浩大工程的具

体承办者就是 1987年成立的“国家对外汉语教学领导小组”（简称为“国家汉办”）。

孔子学院严格遵循的是中外合作办学的模式，而非中方单独行为。

年轻的孔子学院与古老的歌德学院、英国文化委员会及法语联盟相比仍有差

距。歌德学院中国总院前院长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建

立职业化队伍，现有专职人员 3000人。据了解，英国文化委员会有专职人员 7000多

人；法语联盟有专职人员 2万人。孔子学院呢？每一年，孔子学院总部都要外派中方

院长、汉语教师、志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25岁的北京志

愿者小王，在匈牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很

喜欢中国老师，近年来因为报名入学的匈籍学生越来越多，教课压力越来越大，公派

教师和志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，不利于孩子们学汉语。”

由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍。在菲律宾的志愿

者刘先生感慨：“对于当今的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐。有

的公知道故宫、长城等传统符号。我们作为传播中国文化的使者，为他们解读着水立

方、调整铁路等新的符号。”在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了广大志愿

者的心声：“我们都有一个美好的梦想，因为这个梦想，我们学会了友好交流、理性

处世，把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个个学堂。”

3.2010年，汉诺威孔子学院联名其他 9所德国孔子学院，组织 100多名德国中

学生到中国参加夏令营。临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独进入中

国家庭，问他为什么这么要求，回答说“害怕”，问他怕什么，回答说“不知道”，

因不了解而误读、担忧，正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国民众来说，

中国越来越令人感兴趣，但形象却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了

解甚至一些片面的印象，是孔子学院建立时面临的最初挑战。

连续四届的德国中学生赴华夏令营，已有 400余在德国中学生来华交流，和中

国普通民众面对面。德国汉诺威孔子学院首任中方院长说，很多学生回来都有同感：

去中国前，本以为中国到处都是问题，但后来发现，虽然中国并不完美，却也并非想

象的那样糟糕。孔子学院致力于让神秘的中国揭开面纱。

“相互取长补短，，用一盏灯点燃另一盏灯”300多年前，德国先哲菜布尼茨对

中西方文化这样期待。中国文化从“走出去”到“走进去”，中国形象从遥远的神秘

岛零距离的亲切，中国认知经济发展到文化认可，孔子学院为不同肤色的人们提供了

一个交流、互鉴、合作的平台。每年 12月，全球各地孔子学院的合作大学校长和中

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外方院长，都要齐聚北京交流研讨带来不同国度的文化视角。孔子学院总干事自豪的

说，孔子学院就是一张搬到国外的“中国圆桌”，可让各方发表不同意见。孔子学院

让中外文化“对冲”、“摩擦起电”，让习惯直线思维的外国人对螺逆式思维的中国

人多了一份理解，越研究，越感觉中国“挺文化、挺哲学”。

4.2000多年前，一支支沙漠驼队载着中国的丝绸、瓷器、茶叶蜿蜒西行，他们

脚下的“绸之路”改变了世界文明进程。它成为了沟通东西方之间经济、文化的重要

桥梁，把古代中华文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊文化、罗马文化

联系起来了，对促进中西方之间的文明的交流发挥了极其重要的作用。

第一个走丝绸之路的人是我国西汉时期的张骞，没有张骞就没有丝绸之路，可

以说张骞是中原第一个了解到在沙漠和高山的那一边还有一个非常兴盛文明的人。他

第一次 让中原的汉帝国对外那有一个更清晰的认识，变道听途说为现实观察；他开

辟了丝绸之路，以后的商人多是沿着张骞的路线，可以说丝绸之路就是张骞两次从西

域回来之后才开始有的；从他开始，才有了真正的文化交流，经过丝绸之路，印度的

佛教哲学，希腊的雕刻艺术等都传入中国，对后来中国文化的发展影响非常大。

虽然丝绸之路是沿线各国共同促进经济发展的产物，但更多人认为，中国的张

骞两次通西域，开辟了中外交流的新纪元，并成功将东西方之间最后的珠帘掀开，经

过几个世纪的不断努力，丝绸之路向西伸展到了地中海，成为亚洲和欧洲、非洲各国

经济文化交流的友谊之路。19世纪初期，尽管欧洲强权已在海上遍布，中国依然被西

方认为是向往之地，是最兴旺写古老的文明，学者多认为这是丝绸之路在中西交流史

上所带来的精神性影响，也造成西方在近代 200年期间，认为中国交易能获得巨大利

润的印象。

5.歌德学院像德国大部分文化机构一样，从政府得到资助，德国联邦政府年年

投入 80亿欧元用于文化事业，占据全部文化投入的 90%以上，而来自企业的资助只有

5.5亿欧元。“在美国这个数字是反过来的，10%的经费来源于国家，90%来源于市场。

所以，美国人会说，实际上德国是一个社会主义国家。”歌德学院慕尼黑总部科学与

历史事件部的负责人图格斯说，他认为，文化的根基来源于文化在一个国家的合法地

位，而文化的合法地位来源于“独立、远离政府、自由”这三个要素，有了这样的保

证，国家为文化“埋单”的模式反而在经济危机中发挥了意想不到的作用。“如果大

部分经费是由私人出的，像美国那样，文化会成为经济的牺牲品，比如在经济危机的

时候，文化就会惨遭损失，进入寒冬，我们特别高兴的是，我们的经费是安全的。”

图格斯说。

在德国，虽然国家投入经费很多，但是专款专用，不入市场，经费管理非常严

密。联邦、州、地方都有文化委员会，委员会由各个党派的人士组成，他们会决定那

个文化机构得到多少钱。花出去的钱做报告，经过检查和审计看其是不是在合理使用。

联邦政府还有一个专门的检查资金使用的审计机构。虽然这带来了很多繁琐的工作，

年月、每季度、半年乃至全年，每一个单据都要审查，对任何一笔经费的使用都要报

告，对每个项目也要进行审计，但是资金非常安全，使用也很到位。

绝大部分的国家都像德国一样，设有专门统管文化事业的政府部门，但是，美

国这样一个政府职能完美的国家，却单单没有所谓的文化部。总在美国看来，自有其

一套贯彻政府的逻辑：他们声明之所以不设文化管理部门，甚至不制定文化政策，就

是为了保护言论自由和产业自由。美国对文化产业采取的是多方投资和多种经营的方

式，在文化市场的刺激下，美国的文化产品占据了国际文化贸易市场 42.6 %的份额，

而中国仅占 1.5%。美国文化商品可谓是四处泛滥，好莱坞的大制作电影、福克斯的电

视新闻、MTV频道的流行音乐、《时代》杂志封面、ESPN的体育直播、广告形象和包

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装形式、牛仔裤风格……这些都被打上了“美国制造”的商标，而且，这种文化商品

的传播又跨越了地域时空的限制，在地球卫星的覆盖之下，五大洲的每个角落美国文

化都能达及。美国的电影产量仅占全球的 6%，而市场占有率却高达 80%。美国非常擅

长在电影中输出自己的文化和价值观。《功夫熊猫》中富有中国元素的“熊猫”、“功

夫”，一经好莱坞文化商人改造，在创造出巨额利润的同时，也悄悄将美国文化和价

值观输送出去。相比之下，国内某些电影惨遭诟病的原因之一也在于其一味迎合国外

市场，有贬低甚至丑化中国形象的嫌疑，中国电影所传达的内容与当代社会的经济发

展、与改革开放以来国人的精神面貌不慎符合。

6.深圳曾经被叫做“文化沙漠”，但今年来深圳的文化产业取得了长足的发

展，2009年深圳市的文化产业增加值达到 531.3亿元，占全市 GDP的 6.5%。在全国，

孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎。在全国，孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎。

2005年 9月 1日，中国人民大学国学院成立，作为国内首个开设传统国学教育的学院，

这些年的教学开展得如火如荼。《弟子规》等书也开始作为许多幼儿园的必读教材及

中小学课外阅读的优秀读本。这种变化，折射出了国内对传统文化的重视，以及文化

产业发展模式的更新。某大学国学研究中心主任评论道：“只有从国内基础文化建设

开始，建立良好的文化环境，从根本上获得人们对传统文化精神的认同，才能使本国

文化声音不湮没，文化精神不迷失。‘走出去’的文化离不开它的根源，缺乏肥沃土

壤和优良生长环境的文化，即使能‘走出去’，也一定‘走不远’。只有注重‘修内

功’，从长远的、战略上的意义出发，从本国文化建设的自我完善做起，文化才有可

能健康地‘走出去’，并且走得更远、更好。”

7.有人用水来比喻文化，“文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；

文化似水，润物无声，又难阻挡”。文化的交流是人类心灵的交流、情感的沟通，作

为一种“软实力”，文化交流具有其他交流所不能替代的作用。在经济全球化的背景

下，文化交流在国际关系中的作用和地位越来越突出，世界各国尤其是西方大国普遍

重视利用文化手段来展示本国文化，宣传自己的价值观，提升和扩大国家的影响力。

加强文化交流与合作，主动置身于国际文化交流之中，是责任，也是使命。

我们在对外文化交流中，较多考虑的是“要让外国人看到我们”，较少考虑国

外受众的欣赏习惯和审美情趣，更没有琢磨外国人想看什么，喜欢看什么，能看懂什

么。对中国学生来说，“愚公移山”、“孔融让梨”是传统的美德，可是把这些故事

讲给别的国家的学生去听，却不一定能接受。孔子学院的汉语教材究竟应当坚持中国

的传统文化呢，还是要考虑与当地传统文化的不同？有人提出要实现教材的本土化，

但也有人认为，西班牙塞万提斯学院和德国歌德学院在编写教材时只根据本国情况进

行编写，目的就是让外国人去学习和了解他们的问题。到底是应该实现教材本土化，

还是应该固守中国传统文化，目前孔子学院仍在摸索中。

由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国周边一些国家仍具有一定的敏感

性，虽然 A国和 B过今年来均出现汉语热，各院校和怨言学校都开设了汉语课，但孔

子学院至今仍未能在中国的这两个邻国建立。可以说，孔子学院的发展同周边国家与

中国关系的复杂性相关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严，使中国志愿者教

师入境的手续复杂。中国驻 A过使馆教育处负责人黄先生表示，A国针对来该国的汉

语教师有较为眼科的签证政策，使得几年来，仅有几名中国派来的中文教师能够短期

执教。中方已经多次呼吁 A过能够尽快改善有关中国派遣汉语教师的相关政策，尤其

是签证政策，以促进人员往来于交流。

中国一直在努力改变这些国家对于孔子学院的认识，正如日日本北陆大学理事

长、孔子学院理事长北元喜朗评价的那样：“非零和、非排他、非竞争、非暴力，孔

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子学院为世界各国提供了一个互惠双赢的语言文化推广模式，也是首个发展中国家利

用有限的资金推广本国语言文化的先驱性实践。”孔子学院并没有文化的扩张性或是

文化占领的野心，它是一颗和平、友善的种子，在世界扎根、开花、结果，影响的是

世界文化生态。孔子学院信奉的是，只要沟通和交流，不同文明之间都会有启发。

8.孔子学院在海外收到极大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加

热烈。以下是两个网友关于孔子学院的一些评论。

网友 A：孔子学院大部分钱来自于政府的投入。据国家汉办《2009年孔子学院

总部工作计划的汇报》显示，2008年中央财政给孔子学院的投入达 5亿多元。而国内

的教育投入呢？中国的农村中小学的人均教育经费，每年 300元都难以保证，外来务

工子女因为教育资源的不均衡二流离失所，读书越来越难，这真是一个巨大的反差。

难道不应该把有限的银子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？

网友 B：我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起一股“汉语热”,

这也确实使中国的传统文化传播了出去，可是，国内似乎却对中国的传统文化没有那

么重视。对于孔子的“仁说”，有多少青年朋友信奉？中国的节日，甚至没有国外的

“洋节”受欢迎，为什么不在国内加强传统文化的宣传和推广呢？

9.多年来，中国图书进口贸易大约是 10:1的逆差，最高时有 15：1，出口的图

书主要是到一些亚洲国家和中国港澳台地区，面对欧美的逆差则达 1000:1以上，这

些数字可以从《中国版权年鉴》上得到印证；以 200034年为例，中国从美国引进图

书版权 4068种，输出 14种；从英国进口 2030种，输出 16种；从日本引进 6094种，

输出 22种。近年来，中国的图书版权贸易在引进与输出之间的差距正在缩小，已下

降到大约 3:1的逆差。但整个西方图书市场只有大约 2个百分点是从外国进口的图书。

文艺演出也有类似状况。中国引进和派出的文艺演出每场收入约 10:1，中国全

部海外商业演出的年收入不到 1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收

入。中国对外演出长期以来都处于廉价交易的状态，一些艺术团出去演出一场的收入

只有几百美金，最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直令中国

人引以为骄傲。可是中外文化交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出都由外国经纪

人把持，中国提供的只是廉价劳动力。“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在

外面只挣 30美元，少的可怜”。于此形成强烈对比的是，“世界三大男高音”来中

国演出的出场费动辄数十万美元，欧美四大音乐剧、世界十大交响乐团等来华演出的

最高票价卖到 5000元，每次演出都赚了个盆满体钵。从 2000年至 2004年，中国进

口影片 4332部，而出口影片却屈指可数。2010年，美国国内票房总收入 106亿美元，

几乎全部来自美国电影；而中国电影票房收入为 15亿美元，44%来自美国电影。2011

年，中国电影的贸易逆差更是达到了 40.6亿元人民币。

一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平

上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。时任英国财政大臣布朗 2003

年来中国时说，英国从中国进口的越来越多的家电、服装和其他东西可以用英国出口

的一样东西来平衡，这就是英语。英语教学作为一项出口项目，它的价值在 5年里已

经从 65亿英镑增加到 103亿英镑，大约占英国 GDP的 1%。

由于统计标准、统计体系的不一致，国内、国外对中国文化产品的进口状况有

着不同的判断。比如，联合国教科文组织的一份资料中，就是把中国与美国、日本、

英国、法国一同列为为了世界文化贸易五强国。如果把文化硬件产品，也算入文化贸

易范畴，那么中国确实是文化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的，中国

人“制造了世界 1/3的电脑，1/2的数码相机和 DVD播放机，2/3的复印机”；加上

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欧美市场上销售的 60%的体育用品和占全球 75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文

化贸易大国”的说法。

“虽然中国加工的玩具铺满了发达国家市场，但真正有着影响力的文化形象却

还是奥特曼、变形金刚、芭比娃娃、史努比，而且这种现状暂时不会改变，”学者们

对此深表忧虑，“作为一个拥有 5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不

出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，就形成了一个硬件加工厂”，

一位文化官员说：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰，文化是活的生

命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力，只有有影响力，国之强大才

有持续的力量。”

文化需要发展，发展需要传播，文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量

化的命题，但有一点可以肯定：文化交流与传播会成为一个趋势，一种时尚和一股推

动力量，在中国日益走向世界、融入世界的进程中，对外文化交流与传播的作用和影

响日益广泛和深入人人心。心。胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走向世界，

形成于我国国际地位相对的文化软实力，提高中华文化国际影响力”。

【问题】请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过 200字。

【参考答案】孔子学院在当前发展中面临如下困难：

一、缺乏职业化团队，其外派的院长、教师、志愿者多为非专职人员，稳定性

和连续性较差。

二、国家对孔子学院的发展投入不够，社会参与的力度不足。

三、汉语教材编写难与国外文化相融合，面临固守中国传统文化或实现本土化

的困境。

四、外国人因对中国人不了解而产生误解，不利于孔子学院在海外的发展。

五、汉语推广难进入我国周边国家，尤其是邻国。志愿教师办理入境手续困难，

只能短期执教。

【问题】

“给定资料 2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些

问题进行概括和归纳。（10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过 250字。

[例题]

某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了

该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。

记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发

食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱

作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，

利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在

其他行业也有类似运作。

“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧

中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就

是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也

没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的人参 2．6万斤，销售额 30余万元，

毛利润能达到 10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事

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牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，

出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。

H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，

这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一

路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：

我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、

从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳

中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……

食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食

品研究所技术总监 M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现

实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他

律”，以真正实现食品安全。

【答案】2分

概括出食品安全等存在问题并归纳出问题的实质如企业诚信缺失等。

【问题】

“给定资料 8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编

印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。

请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过 200字。

【材料】

腊月廿六在北京做建筑工程的孙先生要赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工

钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。由于路面结冰发生重大车祸，一家五口全

部遇难。沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、

没吃饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱。在新年来临之前，60多名民工都如愿领

到工钱。孙先生弟弟接受记者采访时说，“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包

工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账”。

徐先生是 N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。

得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，

将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿

舍完成透析，坚守在教师岗位。多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助

那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从未间断过。徐先生在日记中写道：

“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，

但我却可以拓展生命的宽度!”

“最美妈妈”......2岁女童妞妞从 10楼的窗台坠落。吴女士甩掉高跟鞋、伸

开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一

瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心

头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了 3截，

可她的脸上仍挂着明朗的笑。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做

的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露”。媒体赞扬她

“勇敢”“无私”，是真正的“守护天使”。

【答案】

1、编者按的形式（背景、目的、语言、逻辑），4分。

2、孙氏兄弟的行为体现了守信、仁义的美德。2分。

3、徐先生的行为体现了无私奉献的精神。2分。

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4、吴女士的行为集中体现了善良、大爱的品质。2分

【例题】

1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道

永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一

种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软

管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那

针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤

音……”

在某医药协会 2012年 2月 16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F关于“熊

在无管引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取

胆是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。”

但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备

取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并

不知道手术的成功率，引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功

能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。

但 J教授介绍说，人工熊胆于 1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学

等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化

性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳

定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢

盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。

J教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国

家批准。

J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一

致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活

方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期

引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容

易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折

扣，亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区 Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管

取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆

囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。”

有关某医药 G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。

2月 15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G公司目前生产

的熊胆产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30多种产品均未

获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司

还没有一种产品获得任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆

入药”，如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以 G公司的一款产品为例，仅仅 1

克熊胆粉被包装在 50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达 400多元，“人

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部分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的

痛苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛

肉、吃养肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务，而另一种声音则认为：“我

们应该明白，人类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命

一样，我们也不能随意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心

对待，这从人性要求的情操和素质，也是我们必须履行的义务。”

2.某大报 2012年 2月 27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下：

放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不

是舒服”这样一个颇有点小资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物

难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自

由自在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远疱厨”不过是说

“吃的人不杀，杀的人不吃”而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人

类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，

情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念

之上：每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，

起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等

的伦理权利。

如此论证看拟严谨，实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣

的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者

以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之

上。个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是

物种层面的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。

相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，

“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术

之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，

倒也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺

牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能

换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地

位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也

便名存实亡了。在中国，如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相

关法条的伦理依据就在于此；在此情形下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由

自辩，都不可能得到法院和公众的同情。

其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的

时候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有

一些刻意追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割

驴肉”、“活吃猴脑”之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为——因为如此

吃法与获取营养这一生物学的必要性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物

取乐的变态心理。现在，这类“菜肴”在素来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下

支持活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了

越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。

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3.有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆

意肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的 M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一

夜之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒

体，网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂

潮，经过网友狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除

了虐猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了 M县的高度重视。县政府当即派出工作

人员对虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、

监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调

查情况看，虐猫事件拍摄现场为 M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了

事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查

证，但此事在 M县发生并有 M县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑

到参考者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，

从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件

的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有关部门汇报道。据称，

在这次会议上，M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致，并向上级主管机

关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据，最

后责成有关部门依照党纪，政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一

个满意的交代。

4.法制报导了某市 H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入 3月以来，某市 H区暴发狂犬病疫情，截止目前，有 11人患狂犬病死多

人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀

了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使 H区一度陷入“屠狗风波”的舆论

漩涡。

H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬 37万多只，这意味着平均每 10人

就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意

流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康

和生命安全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严

禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者

在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组

成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也

可自行组织捕杀犬只。”

许多养狗人惶恐不安：以前 H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养

狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫

或没有办理证件，这些狗将在动难逃。

5月 23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在 H区的大街小巷，村镇市

集。行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的

围剿，引来了潮水般的争议质疑声。

“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，

哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代

“防疫”。

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“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”

也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲

突时，当然应该以人为重。

H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发

给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。

狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护

好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确

定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。

疫情重灾区之一的 H区 Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬 5月底前一律自觉

送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃

处理，3年内不得再养犬只。

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在

为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村

干部组组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被

强行拉出处理。

“狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必

要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强

犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政

行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教

授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。

不考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目

的？对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非

常措施，其合理性就值得思考。”

某政法大学动物保护法研究中心主任主伙，全国各地政府出面捕杀的事件一再

发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动

物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物

进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疲防的法律规定还是有的。之所以现

出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疲义务，政府动物行政主管部

门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疲制度执行不彻底造成的。”“H区

屠狗事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到

了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。”

5.世界各地相继设立法律法规保护动物。

德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必

须具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场

所和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫

生条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，”但其速度不

能使狗太劳累”；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以是高达 650美元的罚款；主

人不能给自己的宠物染色，或出于“美学动机”截去其身体的任何一部分，如割掉狗

的尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是 1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，

比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输案等，在保证

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动物不受虐待方面规定得非常细致。2007年还出台《动物福利法》，其中规定：“造

成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。

我国在 2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）

试图与国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动

物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，

将视情节处以不同金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着

重强调了“动物福利”的重要性。

6.在专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的。其中一个

重要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文意如下：

动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的

外部条件。在国际上被普遍理解为五在自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生

活舒适的自由；（3）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤

的自由；（5）享有表达天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此

再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实

是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文

明、不合理的虐待动物的行为，并没有防碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得

到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包

括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的

发展所带来的利益等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对物动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导

致行业成本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花遇一定的人力、物力、

财力和时间去维护动物福利的必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也

是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与

质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的，可计量的现实利益。目前，

越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。运物福利的贸

易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易，中国 2001年正式加入

WTO以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于

动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物

是一个人真正有教养的标志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。

提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明的社会的需要，在现代社会

的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的

重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

生物多样性保护要求人们维护护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多

样性平衡。经过自然选择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予

人类最宝贵的资源和财富。同时，通过法律规范创造人与动物之间的和谐关系，也是

人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展。只有和谐的人与人的关系、

和谐的人与自然的关系才能提供最大的效益。当前，构建社会主义和谐社会已成为我

国的主旋律，胡锦涛总书记指出“我们要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、

公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来

保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自

身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋

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势，因此，中国应该积极主动地接纳动物福利。“我们只有认真了解了天空才能扎根

大地，我们只有认真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我们只有认真了解了生命

才能扎根生命。

【问题】

根据“给定资料 2”“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳说明争

议的焦点问题。（15分）

要求：准确、全面、简明，不超过 300字。

【答案】

争议的焦点是：活熊取胆存废与否？（2分）

具体表现为：

1.活熊取胆无痛还是虐待？（2分）

2.活熊取胆是否无法替代？（2分）

3.活熊取胆质量真的好吗？（2分）

4.活熊取胆汁与天然熊胆质量一样吗？（2分）

5.活熊取胆应限制用途吗？（2分）

6.活熊有义务为人服务吗？（2分）

第四讲 申论方法总结：分析

综合分析能力——揭示所反映的本质问题，多角度地思考资料内容，作出合理

的推断或评价。

【问题】

请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的

建立和发展有哪些启示。（20分）

要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明，不超过 400字。

本题 20分，每个要点 2分。

【材料】

2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告，有同学提问，今天您用

德语作报告，在座的同学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多少

德国人能听懂？史坦泽回答：“因为我们有歌德学院，我们一直在努力，向全世界传

播自己的语言和文化，请问你们国家为此做了什么？”

歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有 60多年的

历史，它的工作是促进国外的赞许放言教学和开展国际文化合作，通过介绍德国文化、

社会以及政治生活等情况，展现一个丰富多彩的德国。歌德学院目前已遍布 78个国

家和地区，共有分支机构 144家，其中国外分支机构 128家。

2004年 11月 21日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。如今，387所孔子

学院和 509所中小学孔子课堂，覆盖 108个国家和地区，这已然超过歌德学院 60年

来的建院数；

歌德学院像德国大部分文化机构一样，从政府得到资助，德国联邦政府年年投

入 80亿欧元用于文化事业，占据全部文化投入的 90%以上，而来自企业的资助只有

5.5亿欧元。“在美国这个数字是反过来的，10%的经费来源于国家，90%来源于市场。

所以，美国人会说，实际上德国是一个社会主义国家。”歌德学院慕尼黑总部科学与

历史事件部的负责人图格斯说，他认为，文化的根基来源于文化在一个国家的合法地

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位，而文化的合法地位来源于“独立、远离政府、自由”这三个要素，有了这样的保

证，国家为文化“埋单”的模式反而在经济危机中发挥了意想不到的作用。

在德国，虽然国家投入经费很多，但是专款专用，不入市场，经费管理非常严

密。联邦、州、地方都有文化委员会，委员会由各个党派的人士组成，他们会决定那

个文化机构得到多少钱。花出去的钱做报告，经过检查和审计看其是不是在合理使用。

联邦政府还有一个专门的检查资金使用的审计机构。虽然这带来了很多繁琐的工作，

年月、每季度、半年乃至全年，每一个单据都要审查，对任何一笔经费的使用都要报

告，对每个项目也要进行审计，但是资金非常安全，使用也很到位。

有人提出要实现教材的本土化，但也有人认为，西班牙塞万提斯学院和德国歌

德学院在编写教材时只根据本国情况进行编写，目的就是让外国人去学习和了解他们

的问题。到底是应该实现教材本土化，还是应该固守中国传统文化，目前孔子学院仍

在摸索中。

【答案】

成功做法

1、合理布局，拥有众多分支机构，坚持办学质量；

2、重视职业化教师队伍建设，有稳定的专职人员；

3、政府资助，经费充足，采取国家“埋单”的文化政策

4、管理严密，专款专用，保障资金安全，使用到位

5、教材多角度呈现真实、多彩德国，利于了解、学习其文化。

启示

1、布局合理，稳步推进，追求建校质量而非数量。

2、队伍职业化，确保专职人员规模，保证教学稳定与连续性。

3、以政府资金资助为主，保护文化不沦为经济牺牲品。

4、严格审批监管制度，确保学院资金安全和使用到位。

5、合理规划教材内容，尊重他人文化价值，完整、真实展示中国形象，增进

对中国语言与文化了解。

【问题】

“给定资料 5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定

资料”，反驳“网民 A”的观点。(20分)

要求：

(1)观点明确，分析透彻，论据充实；

(2)语言流畅，层次清楚，有说服力；

(3)不超过 400字。

【材料】

网民 A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱

来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个

人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。

在 2010年 6月召开的第二届中国食品安全高层论上，某市食品添加剂行业协

会的名誉会长 P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都

可能出问题。该市食品研究所技术总监 M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的

位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，

还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

改革开放初期，不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还

者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正

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当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，

那些企业有哪一家真正做大做强了?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁

堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界 500强的中外企业，无一不是严守法规、诚

实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

在舆论压力下．美国国会当年 6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监

督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。1927年，美国农业部成立了一

个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管

理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。……对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，

生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。

在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维护

封建统治服务的观念和规范．又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孔融

让梨中的谦让、孟光粱鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……每

个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维

护社会稳定的参考教材。

解决他律问题．道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统

美德教育，通过教育．使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义

感、自尊感等都有正确的发展方向当人们形成良好的道德观念。建立了具有良好公德

共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。

近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老志愿

服务，成为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。

钱不够，弟弟就贴上了自己的 6.6万元和母亲的 1万元。就这样，在新年来临

之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说。

“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是

自己的良心账。”

我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》，2007年 7月，中央文明办、

全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道德模范活动。三届道德

模范评选，160多位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。近十年来，我国不断

把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动

的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用……

【答案】

网民 A的观点是片面、不科学的；

1.市场经济与道德失范，没有逻辑上的因果关系，道德失范在非市场经济条件

下也存在；

2.市场经济发展可以提升道德水平，促进道德发展；

3.我国市场经济还处于初期，存在问题在所难免，但是这些问题都可以得到解

决。

市场经济条件下存在很多道德高尚的主体：

1、欧美等市场经济国家道德素质相对较高；

2、存在同仁堂、稻香村等诚信经营的好企业；

3、存在大量好人好事，如诚实守信的孙氏兄弟等。

对于当前存在的道德失范应该：

继续加大法律法规建设、社会主义精神文明建设、思想道德建设，以促进社会

道德水平的提高。

【问题】

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近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。

请根据所给材料，用不超过 250字的篇幅，分析提炼出近 10年来我国政府不断加强

农民工工作的特点。(本题 20分)

要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。

【材料】

专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保

险，导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策......不仅

为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，

一家家给拜年。民工的月工资平均也从 1200元涨到了 1400元。劳动保障局部门积极

采取措施，维护农民工权益。全年共为 24.8万名劳动者追回被拖欠工资 2.3亿元，

督促补缴社会保险费 487.7万元......

总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年“顽疾”宣战的号角，

紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开

始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部委 6部委《关于进一步做好进城务工就业农民

子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为

主，负责农民工子女的教育工作；以全日制办公中小学为主，接收农民工子女入学。

明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同

仁，使农民工子女接受教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创造

条件解决农民工子女上学问题。

同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004

年 12 月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明

确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育

等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，依法严

格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂

行规定〉及有关配套文件的通知》，进一步改善农民进城就业环境，清理合取消限制

农民进城就业的政策。同年 9月，原劳动保障部等九个单位联合颁布《关于进一步解

决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题，认真

调查掌握企业拖欠农民工工资情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效

机制。

2008年 1月 1日，旨在提高最低工资水平，缴纳三金、明确加班报酬提高劳动

者收入的新《劳动合同法》正式实施。新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，

加大对农民工试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资

行为的处罚力度，此法的颁布于实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步

完善了有关农民工的劳动权益等规定，让农民工的合法权益得到有效保障，从而加速

了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

从 2010年 1月 1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办

法》，包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在基本养老保险

关系可跨省就业时随同转移。为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂

行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证：

在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协

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调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库

和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

近 7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业

的工作条件，维护农民工合法权益工作的高度重视：

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”（摘自 2004年政府工作报告）

“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”（摘

自 2005年政府工作报告）

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩

子都有平等接受义务教育的机会。”（摘自 2006年政府工作报告）

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病

医疗保障工作。”（摘自 2007年政府工作报告）

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”

（摘自 2008年政府工作报告）

“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层

次住房需求，努力实现住有所居的目标。”（摘自 2009年政府工作报告）

“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健

全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动

者合法权益，构建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”（摘自 2010

年政府工作报告）

【答案见视频】

第五讲 申论方法总结：对策

提出和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解

分析的基础上，发现和界定问题，提出解决问题的方案或措施。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循工作原则，根

据客观实际情况，及时有效地完成任务

【问题】

根据“给定资料 4”中的媒体报道，概括 H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行

动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：

1、对存在问题的概括要求准确、扼要。

2、所提建议要具体简明，有针对性。

3、不超过 500字。

【材料在上文中已经出现】

【答案】

问题包括：

1.犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，造成养狗者的痛苦，

忽略养狗人的权利，损害政府行为的合理性；（3分）

3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管

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不力；（3分）

4.民众动物权利意识欠缺、自我约束和自我管理意识不足、

没有遵守相关法规条例；（3分）

建议：

1.加强养狗的日常管理，建立档案、发给狗证；（3分）

2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握

平衡原则，在社会利益和个人权力之间寻求合理界限；（3分）

3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规

定、加大监管力度；（3分）

4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育；（3分）

【材料】

1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：

当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎

脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港

湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身

边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴

刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工

具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个

高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。

对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默

中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到

我们自己头上。

安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、

最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘

坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综

合应急系统的软肋。

在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方

面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多

的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等，这些

队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条

块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城

市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多

事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代

城市的灾难与危机。

因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、

踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预

警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生

命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一

种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范

的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生

命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多地宣传“国家财产第一”原

则，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。美国在 1985

年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”

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训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安

全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、

更加完善地开展公共文化教育。

2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散?如果

12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，

都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动， 引起

了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好

点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造

‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的

空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”；“上海越

江隧道已经有 10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时

可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意

在为城市套上一个水火不侵的“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中

不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，

不计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的 H博

士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设

“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说：“据我了解，国内有个别隧道安装过这

样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门

由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”

H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心

理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，

则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，

当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发

生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的 C研究员力挺 H博士的观点。这位研究员

对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，

站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强

调必须做到的一些要领。

当被问到“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上

海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。

他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有

序地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是

不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿

到灭火器，会不会熟练使用，这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器

旁边，但又有几个人会用？

“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究

员 Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众

教育的许多薄弱环节。

“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展

板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为

过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，

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汶川大地震、上海“11•15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，

可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如

何操作？应急避难场所在哪里？怎样利用？这些关键的内容演练过吗？再说，演练一

次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一

套，那是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

专门研究风灾防控的 Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙

大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗 12级以上大

风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，

但实际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从

而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，

那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道

“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

3．2010年，S市一公寓大楼失火，造成 100多人死伤。这起特别重大的火灾

事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉尔伯特•怀特在 20世纪 70年代首次提出的概念，之后被广泛

应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”

的内涵。

现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高

度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，

后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可

以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾

因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某

种衡量。

调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问

题。此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻

燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工

程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使

维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑

工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，最终导致

此次惨剧。

这次火灾，尽管 S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严

重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消

防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。

“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分

市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，

不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能

力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居

民都没有及时撤离而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被

动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生

后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买

单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。

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在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对

工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施从

规划到设计都存在严重缺陷或不到位问题。就 S市火灾而言，高楼部分消防设施配备

缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安

全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，

严重影响了救援效果。

S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，

必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控

制，结果便是重大灾难。

4.T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一

个 Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，

两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y

形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一

站下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有 15条不同路线的公交车要

在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也

就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进

站的公交车一直都保持在 5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿

着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到

5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急

着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿

化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安

全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网

上查询得知，经过我家小区附近的 16路公交车可以抵达石化总公司。乘 16路车顺利

抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约 20

分钟，来了一辆 16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来

无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠 16路公交车。这让我有上当受骗的感

觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的 58

路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让

乘客有去有回？

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中

心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到

达轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。退回去 20年，有没有“最后一公里”

的问题？有。那当时是怎么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过

去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现

道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为

骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；

你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也

不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，

即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最

后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑

车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。

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5.英国哲学家阿兰•德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗

马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。

公元 62年 2月 5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫

无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救

援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个

罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最

先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击?

这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚

遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一

切会发生’，难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这

件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元 62年的春季提

醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们

生命的一部分。因此，我们必须时刻想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之

间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。

塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到

所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人

在驾车启程，走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加

强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所

要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是

一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。”

在经历了大地震之后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重

建房屋。但塞内加并不认为地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证，他

们所站立的这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方

可以幸免于难，保证安全，那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒

不变的东西。”

有中国学者读了阿兰•德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的

安全，在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而

塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保

持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个

意义上说，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。

【问题】

“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘

请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)要求：

(1)对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过 400字。

【答案】

问题包括：

1，公交站台过于密集、集中；

2，公交站台离人行天桥太远，不方便行人过马路；

3，公交线路来回站点不对称、一些公交线路有去无回；

4，城区到郊区住宅小区公交设施不完善，市区到郊区公交线路未做到无缝衔

接；

5，上述第四的存在导致黑车云集，引发交通事故。

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评分细则

1，问题一中，只能答：集中或密集，或公交站台密度大等。其它如“分散交

通站台可给 1分”把“该站移植到先下一路段”等，给 1分。

2，问题四只能是上述两种答法之一，否则一律不给分；

3，如未能回答第四个问题，则第五个问题即使回答出也不给分；

4、如考生针对市民甲的问题指出“公交线路设置不科学不合理”，未提及五

方面具体问题则一共给 2分。

1针对问题一，公交站点不能过于密集，要分散公交站点（不答公交站点，或

只答车站一律不给分，“分散公交线路”等都不给分）；

2针对问题二，要在公交站台旁建人行天桥（或地下通道，或人行横道，或红

绿灯或将公交站台移到人行天桥旁都给分）；

3针对问题三，公交线路要做到来回站台对应，或有去有回，或相当意思；

4针对问题四，要完善市区到郊区住宅小区的公共交通系统（或修建路面、路

灯，修建自行车免费停车站，方便市民“绿色出行”都给 2分；

5针对问题五，要取缔黑车，打击乱占道等行为。

第六讲 申论方法总结：写作

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，

准确规范、简明畅达地表述思想观点。

一、根据题目确定文章结构

结合给定资料，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题，写一篇文章。（40

分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；不少于 1000字。

二、根据材料确定文章结构

【材料】

1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访

了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过

程。记者发现，雇佣工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等

水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中

和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张

讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，

在其他行业也有类似运作。

这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制

品从生产到销售只需要两天时间。每天生产 1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点

钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良

心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的

心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水

烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向

记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参 2．6万斤，销售额 30余万

元，毛利润能达到 10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理

此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过

程中，出现了“好事人人都管”“坏事人人管不了”的现象。

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2.在 2011年央视“3•15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时

添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的

“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀

进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，

它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、

从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫黄、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中

认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事

件，再度引起社会公愤。一个涉及 14个省市的地沟油制售网络，已经使地沟油流入

市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧?

在 2010年 6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业

协会的名誉会长 P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节

都可能出问题。该市食品研究所技术总监 M先生认为：食品企业应当将自律提到很高

的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心

上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

改革开放初期，不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还

者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正

当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，

那些企业有哪一家真正做大做强了?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁

堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界 500强的中外企业，无一不是严守法规、诚

实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

3.发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时

代”，它们也经历过。1906年 2月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非

人道的劳动状况，“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化

学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，

然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同

地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运

回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美

国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，

跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠

场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发了人们对食品安全和卫生的强

烈关注。在舆论压力下，美国国会当年 6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品

监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。

1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构——食品、药品和杀虫剂组织。

1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。和 FDA

一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安

全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近 20部

重要的食品药品监管法律，赋予 FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不

手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。

4.2011年 9月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里，

多数人会本能地希望把必须相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信

得过”、“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，

互不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免

受伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”“道德滑坡”；一方面指责他人“麻

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木不仁”“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事“别出手”“少出头”。伦理

学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求、为

维护封建统治服务的观念和规范，又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，

孔融让梨中的谦让、孟光梁鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大

义……每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际

和谐、维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”“男尊女

卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以

总结，继承这份珍贵的遗产。”

中国传统的道德观念以儒家的“性善论”为主流，在实践中，儒家以“礼”与

“法”的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管

理乏力的社会里，“他律”的作用会大打折扣。某省委宣传部 E部长认为：解决他律

问题，道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育，通过

教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都

有正确的发展方向。当人们形成良好的道德观念，建立了具有良好公德共识的体系，

一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。

5．不久前，中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸发表声明，称

2010年 6月，某拍卖行以 7280万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他

们 1983年的临摹习作。商人谢某自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专

家为其鉴定。在收取了不菲的评估费后，专家用了不到 1个小时的时间就联合签署了

一份估价 24亿元人民币的鉴定报告。谢某由此向银行骗贷 5个亿。近年来，随着民

主政治的进步、互联网的普及，网民意愿可以更加畅通的表达，每个公民都有自由言

说的空间。从“天价烟局长”周某的落马，到在敦煌撒泼的新疆生产建设兵团某团副

团长夫妇的被免职等等，一系列的案例，说明网民意愿、网友监督，在国家民主政治

的进程中，作用越来越大。但著名文化学者、某大学 Z教授认为：媒体和网络是一把

双刃剑，本应站在客观公正的立场，去引导社会舆论，但有时部分媒体和网络却在没

核实、没去甄别真伪、不明真相的情况下，充当了造谣者的“帮凶”。2011年 3月，

一位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行，这是职业网络推手精心策划炒作的

“母亲跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母亲”致歉，“跪爬母亲”也向社会道歉，

表示愿将得到的 20余万捐款退回。对于此事，人们看法不一，有的人觉得利用谎言

炒作募捐不道德，有的人认为救命远比道德更重要……央视某主持人说：网络推手出

于善意目的制造“缺德炒作”，对社会诚信造成的损害是不可估量的。

某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。

网民 A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱

来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个

人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。

网民 B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向

内心的叩问，在不少人身上，理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信

仰不再缺席。

6．某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药

产品销售回扣的现象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作唐僧肉，不从病情出发，多开

贵重药品，动辄做“CT”、上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指

出：在教育界，也有一些学校出现少数教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事

务，公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人寄了一封信，在信上学校划定

了 20本名著，要学生到“指定书店”购买。很多家长认为，学校给指定的书店打广

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告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设，出了事故，主管领

导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑，搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏

心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚至大搞损害民生的“政绩工程”，希图换来个人的升

迁。

7．近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老

志愿服务，成为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，200

余万名社会志愿者参与世博活动的志愿服务；广州亚运会、亚残运会期间，有 59万

名志愿者投身其中；汶川特大地震发生后，不到一个月时间就有 20万人次志愿到灾

区帮助抗震救灾；玉树地震、舟曲特大山洪泥石流发生后不到一天，志愿者就成为救

援大军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿精神，诠释了民族精神新的时

代内涵。

汶川大地震，这场突如其来的灾难，人类无法抗拒，但面对灾难，举国上下凝

聚成了撼动人心的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点和医疗站，

前来献血的人排队站满整条街；成灌高速路上，数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰

灾区，没有人给他们一分钱，更没有任何人有过要求和命令；唐山市组织了医疗队和

抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾区。曾经有过同样伤痛的唐山人，在互联网上

深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”唐山人曾被别人感动，在汶川

大地震中则感动着别人。唐山某村 13名老乡，自发组成了一支救援小分队，赶往四

川北川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，对“感恩”一词进行完美的诠释。

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76岁

的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，

三人均受伤，其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出

给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，

老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们

不能让好人做了好事，却得不到好报。”

8.2010年 2月 9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与

暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天

津至武汉沿线的高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前赶回武汉，

给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生

提取 26万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开

封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一

家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不

上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及

家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的 26万元现金还在。“我

们家这个年是过不成了，但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在

丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟

赶回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着

良心领工钱，人家说多少钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的 6.6万元和

母亲的 1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重

负。孙先生弟弟接受记者采访时说，“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工

头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。”

徐先生是 N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。

得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，

将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿

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舍完成透析，坚守在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护

送山里的孩子回家；汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区；

多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他

病情危重时刻也从未间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我

可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度!”

31岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字

——“最美妈妈”。2011年 7月 2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从 10楼的窗

台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲

去，在即将落地的一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。

我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地

义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了 3截，可她的脸上仍挂着明朗的微

笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了父母

的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的

习惯性流露。”吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士

和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她

“勇敢”“无私”，是真正的“守护天使”。

9．今年全国“两会”前，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家，

如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受

人尊敬的国家。2001年 9月 20日，我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》。

2007年 7月，中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全

国道德模范的活动。三届道德模范评选，160多位全国道德模范的名字深深印刻在人

们心中。近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建

设和群众性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社

会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党全国各族

人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。

【问题】

给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你

以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章(40分) 要求：

(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会;

(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅;

(3)总字数 800—1000字。

一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76岁的李老太

太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，三人均

受伤，其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经

济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太

太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不能

让好人做了好事，却得不到好报。”

三、各部分相互关系

（一）并列式

（二）递进式

（三）总分式

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热点解析部分

第一讲 传统文化传承

【问题】

概括给定资料中文化传承所遇到的困难。（10分）

要求：准确、全面、有条理。字数不超过 300字。

【材料】

“柴板响声大/茶水香油糯/阿婆阿婶闲话多。”青浦商榻镇的婆婆们喝“阿婆

茶”已有整整 700年了。民间至少有 22种必须吃“阿婆茶”的场合。小孩满月、男

女订亲、结婚、回门、搬新家、做生日、考上大学、参军等等人生喜事，商榻人都要

请邻居喝茶庆贺。

“阿婆茶”是上海独有的民间生活茶道。有时邻里碰到了困难事，也在吃茶时

出主意，互相安慰，吃茶就是最好的情感交流。随着岁月流逝，商榻“阿婆茶”独特

的炉灶、茶具大多没有流传下来，经典的茶点“茶世”也已经失传。阿婆们三五成群

吃“阿婆茶”，但是年龄都偏大，年轻人出外发展的多，对“阿婆茶”的感情也没有

老一辈商榻人那么浓厚。

冯骥才说，非物质文化大多是老百姓创造的、共同认同的，它一直被认为是底

层的文化而不被重视。但它是养育我们的一种生活文化，每个人都是在这共同的文化

中成长起来的。因此它直接表达着各个民族的个性特征，还有各自的认同感、亲和力

与凝聚力。中国民间文化遗产就存活在这些杰出传承人的记忆和技艺里。代代相传是

文化乃至文明传承的最重要的渠道，传承人是民间文化代代薪火相传的关键，天才的

杰出的民间文化传承人往往还把一个民族和时代的文化推向历史的高峰。

如果没有那些老艺人、老工匠、老师傅，就不可能传承非物质文化遗产的技艺。

如果不对传承人进行保护、抢救，非物质文化遗产保护就只能是句空话。

随着城市化进程加快，更多的年轻人都崇尚现代文明，对民族传统和文学艺术

失去兴趣，不愿学习和继承这些老技艺。乐清的细纹刻纸，是在一寸见方的纸面上刻

细纹线条。老艺人陈朝芬精上求精，细上加细，能够刻出 52根，创造了"细"的最高

纪录。刻制纹样时，依凭竹刀划了经纬格子线，老艺人们能在小方框内随心所欲地刻

剪出丰富多彩的装饰纹样。这项技艺在全国是独一无二的，却没有年轻人静下心来学

这项技艺。不是没这个耐心，就是觉得这样做是浪费时间，没有任何意义。类似的还

有海宁的硖石灯彩、皮影戏等，大部分并不是因为缺钱，而是后继乏人。

衢州江山二十八都民歌，是浙中的民间山野小调，后来入选浙江省第二批非物

质文化遗产名录。当地的文化馆长、镇长陪吴露生一起，去拜访一位会唱江山二十八

都民歌的老大爷。走到院子里，镇长就说:"大伯，我们来听你唱歌了。"没想到，当

即就遭到了老大爷的拒绝，"山歌要到山里唱的，我在屋子里唱得出来的啊?"

大部分民间老艺人社会活动能力、公认度相对较低，但正宗的传统技艺却是从

他们那里开始的。而且，非物质文化遗产主要靠口传心授，言传身教。正因为这些特

殊性，令非物质文化遗产传承人更显珍贵。但文化馆和群艺馆的人大部分是二传手，

是采风时感受到的，不正宗。吴露生说:"传承人是个特定的群体，我们不要把这个特

定的群体从传统文化中剥离开去，不要使传统文化垄断化、凝固化。"

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和普通话相对应，不少地方都把各自的方言称为“土话”。从 2011年年底开

始，浙江开始做一项工作：要把各地最正宗的“土话”，通过录音等方式完整记录下

来。

省档案馆主管这项工作的负责人沈伟光说，浙江的地方方言，以吴方言为代表，

是中国境内最古老的语言之一，形成历史可以追溯到春秋战国时代。但让人担忧的是，

这些年来，由于普通话的推广与老百姓对普通话的依赖，吴方言的造词能力严重衰退，

各地吴方言都不同程度地存在“懒音”现象，即语言中的音韵简化和误读，其实说得

简单点，就是方言被用得越来越多的普通话给“带”过去了。有专家曾告诫：吴方言

很有可能会是中国主要方言中最早消失的一个。

中国艺术研究院院长王文章说，随着经济全球化趋势的加强和现代化进程的加

速，我国的文化生态发生了巨大变化，非物质文化遗产受到猛烈的冲击，保护工作面

临三大难题：

——一些依靠口传身授方式加以承传的文化遗产正在不断消失；许多传统技艺

濒临消亡；大量珍贵实物与资料遭到毁弃或流失境外；随意滥用、过度开发文化遗产

的现象时有发生。

——法律法规建设的步伐不能及时跟上非物质文化遗产保护工作的需要，中国

非物质文化遗产还缺乏相关法律的保护；管理尚不健全，保护工作还缺乏制度要求、

保护标准和目标管理。收集、整理、调查、记录、建档、展示、利用、人员培养等工

作相当薄弱，保护管理资金和人员不足的困难普遍存在。

——一些地方非物质文化遗产保护意识淡薄，重申报、重开发，轻保护、轻管

理的现象比较普遍；少数地方对非物质文化遗产进行超负荷利用和破坏性开发，存在

商业化、人工化和城镇化倾向，甚至借继承创新之名随意篡改民俗艺术，极大地损害

了非物质文化遗产的原真性。

【参考答案】

1．消失变异。是依靠口传心授而习得的知识和技能，正在不断消失；大量珍

贵实物与资料遭到毁弃或流失境外；在其发展嬗变的漫长途程中，出现变异。

2．后继乏人。所由发生和繁荣的农耕文明和宗法社会的土壤逐渐削弱和消失，

民众的价值观和审美观随之发生着巨大的变化；传承人的自然衰老和死亡。

3．缺少良好的文化生态环境。需要明确传承人的身份定义并由政府进行抢救、

保护。

4．随意滥用、过度开发。缺乏相关法律的保护；管理不健全，资金和人员不

足。保护意识淡薄，重申报、重开发，轻保护、轻管理；进行超负荷利用和破坏性开

发，存在商业化、人工化和城镇化倾向，借继承创新之名随意篡改民俗艺术，极大地

损害了原真性。

第二讲 网络反腐

本题关键词：网络反腐

摘自：浙江新闻网 《浙江省政协委员李捷建议：网络反腐必须制度化》

《浙江人大代表支持网络反腐 鼓励实名制举报》

《人民日报：须将网络反腐纳入法治化制度化轨道》

材料 1：“近年来，网络反腐因为速度快、影响大、风险低等优势，已成为大

家参与社会监督的主要手段。”记者在委员驻地见到省政协委员、浙江加利利电子科

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技集团有限公司董事长李捷时，他正和其他委员讨论近期网上曝出的“房婶”事件。

他认为，网络反腐纳入制度化轨道，已是迫在眉睫。

“网民数量庞大，对贪污腐败官员的监督可以说无处不在。网络反腐让原本仅靠

纪检监察部门传统反腐的手段有所补充。”李捷说，网络反腐是互联网信息时代一种

新型的反腐败模式，“表哥”、“房叔”、“房妹”等网络反腐案件的接连查处，就

是一种很好的现象。

说话间，李捷给记者看了一份来自网上的调查，通过对全国 1万名网友进行在线

即时调查显示，66.6%的受访者坦言很关注当前的反腐工作，76.6%的受访者期待未来

10年国家的反腐败力度进一步加强，77.8%的受访者明确表示，期待有关方面能提供

更多便于老百姓参与反腐败的渠道，其中 50.2%的受访者表示“非常期待”。

李捷说，多起腐败案件的查处，让民众大快人心，可网络反腐也是一把双刃剑，

要防止这股热情被滥用而伤及无辜。而过早地网上曝光腐败案件，也容易影响相关部

门办案。

“如何用好网络反腐这把利剑，释放社会监督的正能量，最大限度地减少负面影

响，还是一个有待解决的问题。”李捷建议，政府需建立畅通、健全的投诉渠道，弥

补目前网络反腐的偶发性和戏剧性；要审批网络举报的流程，及时核准事实，监督和

隐私各有边界，避免“误伤事件”，并定期向网民和公民公布；健全权力监督机制和

问责机制，切实推进反腐制度化、常态化，实行网络实名。

李捷认为，无论网络的力量有多大，它都不能取代制度反腐而成为反腐的主力军，

它只能成为制度反腐的一种重要补充力量。将网络反腐纳入法制化、制度化、规范化、

理性化的轨道，正确引导，以“疏”代“堵”，以制度理性引导和规范那些非理性的

社会监督行为，“误伤事件”才能避免发生，社会监督的正能量才能得到进一步释放。

制度反腐、机构反腐、网络反腐的有机结合，才能取得有机互动、相得益彰的效果。

材料 2：随着“香烟局长”、“表哥”、“房叔”等一大批因网络曝光而落马的官员，

网络反腐越来越得人心。正值浙江省“两会”召开之际，多位司法系统官员和法律行

业的人大代表就网络反腐进行了探讨，对于这一新生事物，众代表均持支持态度。

浙江省人大代表、杭州市人民检察院检察长吴春莲谈到网络反腐，明确表示对这

一新生事物的支持，长期肩负职务犯罪侦查职能的她，向记者罗列了“天价香烟局

长”周久耕、“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬、“不雅照”男主角雷政富等一大批因

网络反腐而落马的官员，并表示网络反腐的成效相当不错。

浙江省人大代表、省人民检察院检察长陈云龙也曾公开表示过，作为社会监督的

一种方式，网络反腐具有积极意义。

陈云龙称，网络反腐是一个积极的尝试，对推动检察机关扩大线索的来源、规范

自身办案的行为，产生好的社会效果。

陈云龙表示，浙江的检察院机关一直是抱着支持、理解、配合的态度推动社会监

督方面的工作，在网络反腐工作也给予了配合，特别是在为举报人保密的问题上做了

不少工作。

随着网络反腐的成功案例越来越多，随之而来的是一些泄私愤、炒作话题等虚假

爆料，甚至出现了借此牟利的情况。

浙江省人大代表、台温律师事务所主任柳正晞表示，目前网络反腐对整个反腐倡

廉工作有所推进，但却是有点变味的。

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柳正晞认为，事物都有两面性，网络反腐大体上是益大于弊。如果举报是真实的

话，那这个效果就确实达到了，反之就是误导公众，现在“水军”很多，散布谣言，

搞得当事人有话说不清，扰乱了社会风气，这是要严惩的。

吴春莲也表示，网络是把双刃剑，信息量非常大、鱼龙混杂，很容易出现一些虚

假信息。

对此，吴春莲给出了自己的建议，网络举报提倡实名，有证有据的网络曝光，司

法部门是绝对会受理调查的，会保护实名举报的人，并且会将调查结果反馈给实名举

报者。

在柳正晞看来，网络反腐热潮的出现标志着中国社会的进步，民众参与监督的积

极性在提高，法制意识也在提高。不过，他认为现象要重视，但也要看淡，公众应该

保持理性的态度待之。

浙江省人大代表、绍兴市律师协会会长李旺荣表示，网络反腐是一种很好的方式，

但它解决的可能是偶然事件、个案，并不能从根本上解决问题。

“因为机制上的不完善，网民才通过网络来实现自己的一些目的。”李旺荣说，

“表叔”、“房叔”、“房嫂”通过网络曝光后被拉下来，但不能因为这些，就说明

反腐是成功的。

“我觉得还是要从体制上来规范这些政府官员的行为，推动反腐的进一步深

入。”李旺荣说。

李旺荣建议，国家检察机关设立贪污贿赂侦察局，如果可能的话，像香港廉政公

署一样，赋予它更大的职权，从国家的层面上加以控制。

材料 3：网络举报因其偶发性甚至戏剧性的弱点，使得反腐效果难言乐观。针

对当前严峻的腐败形势，更需要通过顶层设计，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。

唯此，社会监督的正能量才能得到进一步释放。

不雅视频事件余波未了，上周又有几名地方“问题官员”遭网络曝光，相关部门

介入调查，引发公众对网络反腐的再次热议。

相比传统的社会监督模式，网上举报因为其速度快、影响大和低成本、低风险的

技术优势，更容易形成舆论热点，其积极意义不可小觑。在“人人都有麦克风”的时

代，网络的开放性使其形成一个人人可以参与的扁平化的舆论场，对权力运行可以进

行无处不在、无所不包的关注，促进官员谨慎用权，约束言行。同时，网络为官民搭

起直接互动的交流平台，创造平等及时的对话机会，可以让领导干部更便捷地倾听民

声、把脉民意，及时改错纠偏，提高执政能力，从而降低了腐败发生的可能性。

一些例子似乎说明，网络反腐可谓“弹无虚发”。无论是“表叔”、“房叔”乃

至更早的“天价烟”局长等腐败案件的查处，都遵循“网络曝光——纪委介入——查

实处理”这样的路径发展。不过，值得反思的是，这种模式因其偶发性甚至戏剧性的

弱点，使得反腐效果难言乐观。

此外，网络举报的泛滥，也会使有关部门在查处腐败过程中，对于保证公众知情

权和保护个人隐私权之间难以权衡。而面对公共利益，官员隐私权该受到何种程度的

限制，更需要明确的法律界定。比如网帖所曝“拥有 24套房产”的“房婶”，经纪

委查实，只不过是一个普通工程师，而其 6套房产也都是合法所得。还有近日被微博

曝光的某县委书记有 9名情妇的“丑闻”，也很快被官方查证“严重失实”。

网络举报是一把双刃剑。“误伤事件”提醒，监督和隐私各有边界。如脱缰之马

的“网络监督”真假难辨，一旦践踏到普通公民的“隐私领地”或者危及集体权益，

必将会使整个社会陷入不安。

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争论网络反腐利弊的同时，更不能忽视这样的诘问：如果正常的投诉渠道畅通有

效，网络举报何以如此盛行？而反观网络反腐显而易见的短板，更提醒我们当前加强

反腐倡廉制度建设，是多么地必要和紧迫。

值得肯定的是，与以往对个别官员丑闻“虎照式”的淡化处理方式不同的是，近

来被曝光的腐败案件，都引起纪检部门的及时介入或严厉查处。这种官方与民间反腐

力量的无缝对接和有效“协奏”，让人们看到了新时期反腐败的决心和力度。无论是

主管部门查处还是民间举报，单打独斗式的反腐作用都很有限。因此有专家建议，民

间举报的腐败线索，需要依附官方机构的权威及机制查处打击，而主管部门也需要借

助民间力量扩大腐败信息源，以提高打击的针对性和有效性。十八大把反腐败提到前

所未有的高度。2012年 11月 30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持

召开座谈会，就反腐问计专家。这些信号让公众对推进反腐倡廉充满期待。针对当前

严峻的腐败形势，更需要通过顶层设计，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。唯此，

社会监督的正能量才能得到进一步释放。

1.根据给定材料，概括网络反腐是一把“双刃剑”的原因。

要求：全面，准确，不少于 200字。

因为网络反腐作为一种社会监督的方式，具有积极的意义，是一个积极的尝试，

对推动检察机关扩大线索的来源、规范自身办案的行为，产生好的社会效果具有非常

大的帮助。相比传统的反腐方式，具有成本低，风险低、影响大的特点，对权力的运

行进行无处不在的监督，规范官员的言行。但网络反腐的程度不容易控制，信息量大，

真假信息混杂，容易被滥用伤及无辜，并且过早的曝光于网络，影响相关部门办案。

2.假如你是浙江省政协的代表，在你的提案中对网络反腐有什么建议。

要求：分条撰写，内容充实，不超过 400字。

1.政府需建立畅通、健全的投诉渠道，弥补目前网络反腐的偶发性和戏剧性

2.要审批网络举报的流程，及时核准事实，监督和隐私各有边界，避免“误伤事件”，

并定期向网民和公民公布，面对公共利益，官员隐私权应该受到何种程度的限制，需

要确立明确的法律规定。

3.健全权力监督机制和问责机制，切实推进反腐制度化、常态化，实行网络实名，做

到有证有据，司法机关应该建立反馈和保护制度，保护实名举报的举报人，并讲调查

结果反馈给实名举报人。

4.制度反腐、机构反腐、网络反腐的有机结合，网络反腐只是制度反腐的一种重要补

充力量，应该加强常规投诉渠道的有效和畅通，加强反腐倡廉的制度建设。

3.结合给定材料，以“网络反腐”为主题，联系实际，写一篇文章。

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；

(2)结构完整，条理清楚，语言通顺；

(3)不少于 800字。

范文： 规范网络反腐，共建清廉社会

党的十八大报告指出，如果反腐败问题解决不好，“就会对党造成致命伤害，甚

至亡党亡国”。反腐倡廉不仅关系党风政风建设，关系党的事业的成败，也是解决中

国发展深层矛盾的一个抓手和切入点，关乎经济政治改革的成败、权利平等与社会正

义的实现、经济社会的发展与长治久安。反腐斗争每前进一步，党的执政能力建设都

会跟进一步，政府公信力也会随之提升一格。在当下的新媒体环境中，因为网络传播

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的及时性、群众性、透明性等特点，网络反腐逐渐兴起实现了反腐与网络的良性互动，

这一现象具体问题具体分析，用更加理性的眼光去看待。

毋庸置疑，网络反腐是公民参与反腐直接的、有效的重要途径，近日来连续发生

的数起“网络反腐”事件：“香烟局长”、“表哥”、“房叔”等一大批官员因网络

反腐而落马，说明了广大人民群众参与反腐败的热情高涨，这种方式可以吸纳更多的

民意表达，可以有效整合更多民众的智慧和意见，从而可以为反腐工作提供了更多的

线索，有利于反腐工作的纵向展开，形成了一个良性互动的社会民主环境，对执政、

施政行为产生了无所不在的监督和约束。

而且，网络也为执政者和施政者提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以

更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，从而有的放矢的开展工作，

与时俱进的提高执政、施政能力，减少并消除腐败发生的可能性。

但是，网络也是一把双刃剑。首先，网络毕竟是一个虚拟平台，参与反腐的网民

是互不相识的“虚拟人物”，网民素质参差不齐，而且网络环境并没有一个有序规范

的制度进行约束，极易造成无序混乱状态，因此网络举报的信息真实性还有待考证，

同时网络举报往往以“二奶”、“小三”、“内斗”等内容开道，伴有利益纠葛，甚

至恶意攻击，在一定程度上消解了反腐的严肃性。

其次，由于是在网上大张旗鼓地公开这些信息，也很有可能让涉及的人有所准备

甚至出逃，给案件的侦办带来困难。

因此，网络反腐尽管具有“神奇”的力量，但不应成为反腐常态，它只是制度反

腐的一种补充。要用好网络反腐的力量，网络反腐一定要走法制化、制度化的轨道。

第一，要让公众能在网络上放心地反腐，那就必须有法可依。反腐的法律建设还

有待加强，政府应该积极建立法治保障，规范网络反腐举报，用法律武器保护网络“报

料人”，而对恶意、不实的举报者也要承担相应法律责任，网络依法反腐，才可能成

为社会监督的重要手段。

第二，要不断完善、扎实推进制度反腐，使网络反腐与之形成良性互动。如果

只靠热情的网民、知道内幕的网民激情反腐，而没有制度来保障，再高涨的反腐热情

都会被扑灭。反腐力量的直接依靠终是包括权力监督和问责机制等在内的制度，只有

持续不断地推进反腐的制度化，让反腐制度与网络网络无缝对接、密切配合，才能更

好地发挥网络反腐的作用，让制度发挥最大化的作用，夯实制度力量下的反腐信心。

相信通过我们的努力，一定可以合理地规范网络反腐，满足广大人民群众的殷

切期盼，共同建设出更加清正廉洁的法治社会。

第三讲 环境保护

摘自：浙江新闻网

《温州市委书记：黑臭河垃圾河年内要实现整治到位》

《温州市环保局：零容忍，严处罚，专项清理垃圾河》

《温州市环保局邀网友共寻垃圾河 已查出 420个污染点》

《垃圾河大家找 温州环保局两天查出 420个污染点》

目睹家乡的河流饱受污染，杭州毛源昌眼镜公司董事长金增敏发了条微博，悬赏 20

万请瑞安环保局长下河游泳。紧接着，苍南有网友也发出了悬赏，愿意花 30万元请

环保局局长下河游泳……

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面对网友的呼声，温州市环保局局长终于坐不住了。昨天，记者从多方面了解到，

温州市环保局已督促瑞安对网友曝光的仙降河道污染进行治理。同时还将对温州市河

网开展全面排查，根据一河一策原则，加快推进河道综合整治。

此外，开展清理垃圾河专项行动、加强各类涉河污染源的整治和监管、对温州市

全市重点污染企业各项环保制度落实情况进行全面检查……各项工作都将全面铺开。

一句话，他们的态度是：零容忍，严处罚。

一条微博，引发了温州全市的环境大整治。从 2月 23日开始，温州市环保局开

展了两项全市性的专项行动，全面清理垃圾河，排查工业污染源。两天时间里，共查

出了 420个河道环境污染点。

金光村两家未经环保审批企业被关停

昨天，在瑞安市仙降街道金光村，金增敏所反映的污染河流已经清理了 8天。由

于垃圾量太大，这场由仙降街道负责，环保部门督促的垃圾清理作业尚未结束。

据瑞安市环保局办公室池副主任介绍，随着垃圾挖掘的扩大，在生活垃圾下面，

挖出了很多皮革边角料等工业垃圾。

金光村里有众多小型鞋类加工厂。发现这一情况后，瑞安环保局对这些企业的环

保审批重新进行审查，目前已关停两家未经环保审批的企业。不符合环保标准的企业

则被勒令整改。

由于下游飞云江上的堤坝还有一两个月才能完工，淤泥经常随海水倒灌进金光村

内河，目前淤泥清理工作还无法开展。

根据规划，金光村的污水管网已纳入江南污水处理厂一期，正在加紧建设。

两天查出 420个河道污染点

昨天，温州市环保局大楼里唱起了“空城计”。由局领导带队，当天温州环保局

共派出 6个督察组分赴 9个污染问题相对突出的县市区。他们的任务，是督察 2个专

项行动的执行情况。

环境保护需要属地政府和各部门、社会各界的合力。在温州环保局看来，微博悬

赏事件是一个好的契机。2月 22日，温州市环保局在全市环保局长专题部署会上指出，

要把舆论监督作为推动工作的正能量。

会上部署了两项全市性的专项行动。一是清理垃圾河专项行动，要求全市环保部

门督促属地乡镇(街道)政府立即启动地毯式排查，全面清理辖区垃圾河。

二是开展“绿箭 1号”环保专项行动。该行动重在排查工业污染源：对全市重点

污染企业各项环保制度落实情况进行全面检查；对沿河企业进行重点执法，巡查河道

排污口，深入倒查排污源头。

上周末，温州市县两级环保队伍都取消了休假，296人两天时间共查出河道环境

脏乱差、垃圾成堆等污染点 420个。

在温州市区划龙桥旁，一座危桥连接起了横跨南北两岸的一个马路菜场，腐烂的

菜叶和污水直接排进河里。2月 23日，鹿城区南汇街道牵头，组织环保、城管、工商

等部门联合执法，执法人员对占道经营和沿河污染的摊贩进行了整治和查处。

下一步，温州市环保局将根据排查出的问题，对症治理，确保实效。

全民环保：搭建环保公众参与平台

2月 22日，本报报道了温州民间志愿者组织与政府良性互动，两个月让一条黄河

变清的案例。

民间组织温州市绿色水网环保公益中心充当“中介”，将网友反映的污染信息核

实后，以书面报告形式递交给环保部门，并整合社会各界力量促成污染问题的最终解

决。

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这一模式引起了温州市环保局的关注。

昨天，温州环保局表示，他们接下来的重点工作，就是通过不同渠道搭建环保的

公众参与平台。除了开设举报窗口，他们将尝试和民间组织合作，探索民间组织行业

性管理模式等。

据悉，此次温州环保局部署了两项全市性的专项行动。一是清理垃圾河专项行动，

要求全市环保部门督促属地乡镇(街道)政府立即启动地毯式排查，全面清理辖区垃圾

河；二是开展“绿箭 1号”环保专项行动，该行动重在排查工业污染源，对沿河企业

进行重点执法，巡查河道排污口，深入倒查排污源头。同时，派出 6个督察组分赴 9

个污染问题相对突出的县市区，督察专项行动的执行情况，并根据排查出的问题，对

症治理，确保实效。

此外，温州市环保局在官方网站新增“垃圾河大家找”举报窗口，举报窗口的所

有信息面向公众公开。 “平阳萧江镇直夹河村直夹河上垃圾覆盖看不到一点

水。”“乐清北白象镇洋田村河内，垃圾满河，臭气熏天。上游违法电镀厂排放污水，

河里蛇都死光了，请环保局去调查。”截至昨天下午 4点，已收到 16条市民举报信

息。

昨天，温州市环保局有关负责人说，设立“垃圾河大家找”举报窗口是为了给市

民增加参与环境保护的渠道。“欢迎市民积极参与垃圾河清理、企业偷排漏排行为的

监督投诉。”

他表示，环保部门在接到相关举报后，将在第一时间受理调查，发现任何垃圾河

现象将立即函告当地政府部门，督促清理。任何企业如果存在违法行为，环保部门将

严厉打击。

目前，针对网友反映的 16个污染点，温州市环保局已反馈给当地政府部门或派

执法人员前往调查处理。等有了进展，将在举报窗口回复给举报人 温州市环保局相

关负责人说，设立“垃圾河大家找”举报窗口是为了给市民增加参与环境保护的渠

道。环保部门在接到相关举报后，将在第一时间受理调查，发现任何垃圾河现象将立

即函告当地政府部门，督促清理。任何企业如果存在违法行为，环保部门将严厉打击。

温州市委书记要求年内将垃圾河整治到位

去年 5月，温州市委书记陈德荣提出“治污新标准”：“检验温瑞塘河治污成效，

不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水

治理好的标准。”今年 2月 24日，陈德荣再次率市领导乘船察看温瑞塘河环境整治

情况。他要求，要全面加大温瑞塘河综合整治力度，加快截污纳管和沿河城中村改造

步伐，加大沿河环境综合整治和环境综合执法力度，全面开展黑臭河和垃圾河治理，

年内要实现黑臭河和垃圾河整治到位。陈德荣和市领导葛益平、吴开锋、王立彤、陈

宏峰、任玉明、王祖焕、章方璋等，乘船察看市区划龙桥河、横渎河、吕浦河、会昌

湖等部分河道环境整治情况，并召开会议研究解决具体问题。

行至横渎河等水域，沿岸城中村房屋低矮破旧。据了解，由于市政基础设施不完

善，温瑞塘河沿岸旧村生活污水和垃圾直排塘河。陈德荣要求，要全面启动沿河城中

村改造，市区东至茅竹岭、西至温州火车南站，北至瓯江、南至吹台山三垟湿地的沿

河城中村要在今年启动改造。各地要排定改造计划、明确时间节点，市委市政府将对

改造情况进行督查。

针对市区仍有 29个片区污水管网空白、一些区域污水管网破损严重的现象，陈

德荣要求，要加快截污纳管工程推进步伐，普查疏通现有管网，集中整治破损管网，

在明年 6月底前确保完成 29个片区的截污纳管工作，明年年底实现城镇污水处理率

达 100%、实现“应收尽收、应处尽处”。针对存在的垃圾入河、河道黑臭等现象，陈

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德荣指出，要在全市范围内全面整治垃圾河、黑臭河，在全面普查基础上实行挂牌督

办、责任追究，在今年年底前将垃圾河、黑臭河整治到位。针对沿河环境综合整治，

他要求加大桥堍整治、拆违治乱等各项工作力度，实行分段包干、由沿河单位落实责

任推进整治，进一步深化、提升综合整治工作。

陈德荣强调，工业化、城市化与生态建设必须同步推进。水环境是重要的生态环

境，要通过综合整治，使之成为老百姓享有的公共空间和滋养城市的有效资源。要以

“三游五要”为目标，全面推进温瑞塘河综合整治。在加快截污纳管、沿河城中村改

造、黑臭现象治理、沿河环境综合整治等各项工作的同时，要坚持铁面执法、铁腕治

污，加大涉河执法力度，加快服务业和工业企业整治，加强对各种污染物执法监管。

要坚持建管并举，加强环境污染监管和环保基础设施建设，建立健全长效管理机制，

推进温瑞塘河水质改善。

无独有偶，杭州城北曹家港河，成了垃圾河

20万元邀请局长下河游 20分钟。前几天，瑞安的一条污水河引发了多方关注。

在杭州余杭与拱墅区交接之处的运河村生活的孙先生看来，自己和村里人也应该凑个

20万元，请那些乱扔垃圾的住户、请有关部门的工作人员下河游 20分钟。

孙先生住在余杭区良渚镇运河村四组。一条名叫曹家港的小河从村中穿过。这条

河是大运河的一条支流，有 300年历史的古桥永宁桥横跨其上。“10年前我读初中那

会儿，这河水清得很，我常下河游泳捞鱼的。”即便 90后村民小吴的记忆里，仍能

轻松找到当年小桥静静，流水清清的田园风光。但大约 从五六年前开始，河道两侧

逐渐开始出现大量垃圾。先是各种废旧生活用品，再是砖头水泥等建筑废料，居民的

生活垃圾也开始往河边倾倒。从此，这些垃圾便在河 道里蔓延，并逐步占据、侵蚀

河道。

昨天下午，记者来到了运河村。走在村口的“主干道”新永宁桥上，就能闻到明

显的臭味。从桥上望去，南北近 300米的河道旁都堆满了垃圾。除了生活垃圾，还有

许多 废砖块、废水泥，各种废电器、废家具，大量的包装箱、海绵等。在采访时，

记者还碰到一位住户将两大袋垃圾扔在河边，记者上前询问，这位住户表示，“除了

扔 这里，也没有地方可以扔了。”

不仅孙先生，村委干部也对村里的垃圾现状十分无奈。一位工作人员告诉记者，

以前村里人少，垃圾清扫和管理的问题并不大。但后来，许多村里人都把房子出租给

了外来务工者，村里的人口成倍成倍地增加，垃圾产生量也大大增加。尤其是有一段

时间，许多以回收废品为生的人员住了进来，不仅将河道和道路当成了废品仓库，往

往走时也会留下一大堆的废品。

与村里的垃圾增加量相比，有限的保洁工作显得力有不逮。工作人员说，以前村

里是垃圾堆满道路，后来总算是弄干净了，结果垃圾改往河里扔了，管也管不住。 昨

天下午，余杭区河道建设管理中心的工作人员也来到了运河村，现场负责人说，从去

年 1月份开始，他们就已经开始清理这段 1.5公里长的河道。不过由于垃圾基本都是

从河岸上蔓延到河道里的，往往河里刚清理完，隔天河边又滑落下来，难以根治。不

过接下来他们会增加保洁人员，每周对河道清理一次。同时，由于曹 家港区域正在

进行拆迁，等拆迁结束后才会对这条河的河道进行彻底整治。

[问题]

1.结合给定材料，分析温州垃圾河产生的原因，不超过 200字。要求：全面，准确。

第一，基础设施建设落后，城中村改造滞后，污水管网空白多，部分污水管破损严重，

生活污水和垃圾直排现象严重。

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第二，河流环境保护渠道单一，缺乏民间监督，群众参与不足。

第三，事前监管不力，事件出现后才加强河流整治与监管。

第四，缺乏长期管理的有效机制，总是出现河流污染的反弹。

2.假如你是杭州市环保局的工作人员，结合材料中温州市对垃圾河治理的经验，提出

治理意见。要求：分条撰写，内容详实，有自己的见解，不超过 400字。

加强基础设施建设，增派保洁人员，加大对河内及周边垃圾的清理。加大财政的倾斜

度，对河的流周边进行改造，对垃圾进行规范化管理。

加大对两岸污染问题的监管，对乱扔垃圾的住户进行批评教育，加强对环境保护的宣

传，让居民认识到环境保护的重要性，从根本上杜绝河流污染。强化监督管理，制定

明确的奖惩制度。

建立领导负责制，落实责任，细化任务，增加政府对治理垃圾河的主动性，增加相关

部门对这一工作的重要性和紧迫性的认识。

加强对管辖区域内河流的综合监管和动态评价，研究指定垃圾河恢复的中长期计划，

杜绝河流污染的反弹，避免河流的二次治理。

3.结合材料，谈谈你对城市发展与河流保护关系的认识。要求：分析得当，有自己见

解，不超过 400字。

城市发展是硬道理，河流保护是硬要求。应当承认，在客观上城市发展与河流保

护之间是存在着一些矛盾，比如城市的发展必然会带来一些污染物对河流的保护起到

了阻碍作用，但是应该坚信城市发展与河流保护能够取得双赢，河流的保护也是城市

发展的一部分。

促进城市发展是河流保护的根本目的，河流保护也是科学的城市发展的题中应有

之义，必须坚持在保护中求发展，而不是先发展再保护，更不是为了保护而不发展。

牢固树立“发展是第一要务，环保是第一责任“的观念，总结成一句话，城市发

展与河流保护是相辅相成的，是不矛盾的。

4.结合给定材料，以治理河流污染为主题，联系实际，写一篇文章。

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；

(2)结构完整，条理清楚，语言通顺；

(3)不少于 800字。

治理河流污染，该走向何方？

在踏入新一年的头几个月，我们刚刚送走了“十面霾伏”，又迎来了“垃圾河污

染事件”，一条看似戏谑的悬赏微博，将温州市市政府和环保局推向了封口浪尖，战

斗在这个战线上的既有我们的不作为的环保部门，又有那唯利是图的不良厂商，更有

藏在网络与现实中求一条清流的广大人民。而在这没有硝烟的战场上我们看到了原来

的一汪清水变成了臭气漫天的垃圾河的不争事实，共在一片蓝天下，同饮一方清水，

面对对养育一方人民的河流的污染，没有人可以置之度外，没有人可以安之若素，治

理垃圾河污染的不仅仅是企业、政府的事情，更需要全民参与。

首先，转变思想观念，务实工作作风。在这起事件当中一些地方部门工作落实

不到位，漠视企业违法排污，甚至与排污企业坑瀣一气，善于自我表扬，自我吹嘘，

要效益不要发展，要经济不要环境。而当最后无水可用，无水可喝的时候，经济再好

又有何用？政府部门要转变思想观念，走出先污染再治理模式，真正履行好自己的职

责。

其次，完善相关法规，健全举报制度。正是因为对河流环境保护渠道的单一，

群众参与不足，法律意识淡薄才导致了垃圾河的频频出现。在这次事件中，网民、媒

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体的力量不容忽视，所以更要调动公众和媒体监督的积极性，健全沟通举报制度，将

河流被污染的萌芽扼杀在摇篮之中，温州环保局邀网友共寻垃圾河的行动就是一个好

的尝试的开始，只要这样的行动在全国遍地开花，我想离山清水秀的和谐家园的愿望

的实现也就不远了！

再次，加强科技创新，发展低碳经济，健全基础设施的建设。在垃圾河事件中，

在谴责企业直接向河流进行直排，群众将垃圾直接倒入河流等举动的同时，我们也应

该认识到，造成这些现象的原因很大一部分是因为排污基础设施建设不健全，排污管

空白区域多，破损多，排污成品过高导致的。这就要求无论是政府还是社会要加大资

金投入，发展排污技术，健全基础设施建设，用技术为企业创造效益，为环境创造幸

福。更要加强技术转型，发展低碳经济。

和谐社会首先需要一个良好的生存环境，山清水秀一直是我们共同追求的目

标，治理河流污染是一项任重而道远的任务，目标的实现，不能只靠政府，还需要广

大人民群众，需要社会的共同参与，只要我们齐心协力，我相信成功就在路的尽头！

第四讲 废品回收

如何理解“垃圾是放错地方的资源”的含义？请结合材料进行分析。（15分）要求：

准确、简明、字数不超过 300字。

材料 1

@红颜似水：建筑垃圾具有相当好的物理性能，强度高，稳定性好，把它们制

成新型建筑材料，再次投入运用，既能解决垃圾围城的问题，又很环保、节约。

材料 2

上亿只老旧节能灯正进入集中报废期，且未来每年消费量将超过 10亿只。老

旧节能灯因为含有汞、铅等有毒有害元素，

据了解，在日本、欧美、中国台湾地区，废旧节能灯回收率达 80%以上。中国

台湾的“中国电器公司”及其控股公司“中台资源科技股份有限公司”，形成了一个

制造、销售和回收废弃照明光源循环体系，汞、荧光粉、玻璃的回收利用率分别达 100%、

60%和 30%。在地方公告应回收项目(照明光源类)管理基金补贴下，“中国电器”处理

社区上缴废灯管生产线保持着正常负荷运行。

材料 3

未来数年内将有上亿部手机陆续被废弃，只有 1%的人会将废旧手机送去回收，

低于 3%的全球平均值和英国 9%的最高值。

材料 8

2012年 11月 20日，长春市第四十八中学的学生们用废旧报纸、书本换回有“绿

色之星”标识的贺卡，高兴地写下新年祝福，送给同学和老师们。

近年来北京市积极探索机关与社会单位资源回收模式，回收企业主动“进

楼”，设置专用的分类回收架，每年回收量达到 8000吨。通过合作，这些单位还成

功推广再生纸产品 100吨。

采用堆制、人工参与和后期加工相结合的办法制作肥料，继 2011年 8月，

叶榭镇首次在大庙村试点推行有机垃圾分类还田后，2012年 6月初，该镇又以浦南农

副产品批发市场为试点，探索出了有机垃圾回收还田的新方法，将农村和集镇的垃圾

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分类回收还田。以前一贯采用的垃圾深度填埋法早已取消，垃圾负担却并没有因此加

重，还有免费的肥料可用，这反而成了种粮大户期待的事。如此方法，可让全镇每天

产生的 40余吨垃圾变废为宝，供给一年两季的土壤改良。

叶榭镇垃圾分类负责人说：“在全镇都能准确分类的情况下，每天运往转运站

的垃圾量可减少七成，一年的垃圾缴纳费就能省下上百万元，目前，最重要的还是要

让分类变得更准确。”叶榭镇党委书记顾根华表示：“还是‘还田’的办法最好，既

能节约土地资源，又能改善生态环境，对发展现代农业大有裨益。”

2012年 9月 1日起，闵行莘庄工业区开始推进“百万家庭低碳行，垃圾分类要

先行”项目，垃圾分类方式由“四分类”变成干湿两分类，并发放了宣传资料和垃圾

桶。通过厨余果皮、其它垃圾分类能够实现居住区日常生活垃圾减量率约 20%。

2012年 12月 1日起，《上海市再生资源回收管理办法》正式实施。这标志着上

海市再生资源回收管理工作进入了新的阶段。据不完全统计，2011年上海市回收各类

废旧物资达 722万吨，其中废旧金属 494万吨，电子废弃物 12万吨。

上海金桥再生资源市场经营管理有限公司 2009年打造的再生资源公共服务平

台“阿拉环保网”的名气也越来越大。市民只要登录“阿拉环保网”www.alahb.com

注册成为会员，就会获得一张“阿拉环保卡”。市民只要将条形码或手机号贴在废弃

电子产品上，投入社区内的回收箱即可，工作人员会定期回收。如果是不会上网的老

人，也可以将手机号码贴在废弃物上，平台将积分打入与电话号码绑定的账户内。

每交投一部旧手机就能得到 500个环保积分，而一台旧电视能兑换 4000个环

保积分……通过交易系统验证，市民的交投所得积分将自动存入环保卡中。目前“阿

拉环保卡”中每 100个环保积分就能兑换 1元人民币，可以直接在全市范围内刷卡消

费，还可以用来交水电费及煤、充加油卡。阿拉环保网已有会员 10万人。

材料 9

2012年 8月 3日，日本参议院制定并通过了针对废旧小型家庭电器回收问题的

法律。此举旨在打破日本地方政策限制，从国家法律层面认可小家电回收业者的权利

和义务，以此促进对小家电中含有的稀有贵金属的回收和再利用，该法律将于 2013

年 4月 1日执行。据日本环境省的估算，每年大约有价值 844亿日元（约 69亿元人

民币）的稀有贵金属未经回收就被处理掉。

随着混合动力汽车越来越普及，不少日本汽车公司正推进资源回收利用活动，

如从废旧电池中提取稀土等。2011年，日本混合动力汽车及电动汽车销量达 46万辆，

占新车销量的 11%。由此可见，今后随着人们节能意识的增强，汽车销量将持续增长。

而为处理废旧混合动力汽车内所含电池，本田汽车公司正采取措施提取电池内可回收

利用金属，同时与金属生产商合作提取电池内含稀土，以推进资源回收利用活动的发

展。

本田汽车公司有关负责人表示：“电池可以称为‘城市矿山’，对电池进行回

收利用将有利于实现稳定的资源调配。”而丰田汽车公司则从电池中提取金属镍作为

电池原料，同时也积极推进其他金属的回收利用。此外，日产汽车公司及三菱汽车公

司也在其公司内进行电池回收实验。

伦敦奥运会提出了“零垃圾”的目标，与奥运会直接相关的运营部门不会给伦

敦额外增加固体垃圾。伦敦奥运会 98%至 99%的垃圾可以回收再利用。

捷克科学家研发出一种利用废弃的煎炸油制作“绿色”环保塑料的新技术。据

称，这种新技术具有广阔的市场前景。这项新技术由捷克布尔诺理工大学化工系材料

研究中心科学家伊万娜·马洛娃率领的科研组研发成功，并已申请了国家专利。据介

绍，科学家利用废弃煎炸油生产出一种被称为 PHA的环保聚合材料，用其加工制造的

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塑料薄膜，可用于食品包装，不仅保鲜、无害，且在数月内即可自行降解，不会对环

境造成破坏。捷一科技应用公司已购买了这一技术。该公司负责人马列什称，他们将

在中国建立办事处，向中国推广这一技术。

据法国《世界报》报道，由于国内垃圾紧缺，瑞典必须从欧洲邻国进口。进口

的这批垃圾将用于焚烧站，在漫长的寒冬季节为瑞典人供暖。瑞典缺垃圾其实是因为

该国垃圾循环再利用太发达所致。欧盟数据统计委员会的数据显示，欧洲国家非再生

生活垃圾比例平均高达 38%，而瑞典则只有 1%。瑞典人制造的生活垃圾中，36%得到

循环利用，14%再生成化肥，另外 49%则被焚烧发电。被称为“能源增值中心”的瑞典

垃圾焚烧站效率非常高。

瑞典废弃物管理局的资料显示，通过垃圾焚烧，它们为瑞典人提供约 20%的城

市供暖，同时满足 25万家庭用电之所需。瑞典人的垃圾制造能力和能源增值中心的

生产力相比，明显供不应求。瑞典人年均生产的生活垃圾总量只有两百万吨，为了让

焚烧站正常运转，瑞典首都斯德哥尔摩已经开始向欧洲邻国“要垃圾”。目前挪威是

向瑞典“支援垃圾”的主要国家，挪威的垃圾焚烧发电成本太高，输出到瑞典发电则

既环保还可赚钱。

对垃圾焚烧进行再利用会不可避免地造成空气污染，因此瑞典也制定了非常严

格的污染气体排放标准。跟上世纪 80年代相比，瑞典垃圾焚烧站排放的污染气体已

经减少了 90%，拿酸雨的元凶硫化气体一项为例，已经从 1985年的 3400吨下降到 2007

年的 196吨。

【参考答案】170字

这句话的意思是指垃圾分类收集和回收利用对发展循环经济、节约资源、保护

环境有重要意义。（3分）

1.随着垃圾的急剧增加和成分的变化，混合收集方式和传统处理方式已经不再

满足无害化、减量化、资源化的要求。（3分）

2.要通过转变各级政府的垃圾管理理念，特别在编制垃圾处置规划等工作中，

要将以往的“以增加废物排放量为前提”的传统垃圾管理方式向“以削减废物最终

处置量为目标”的循环经济模式转变。（3分）

3.要改变传统的消费观念和垃圾处理处置方式，以垃圾分类收集来推动资源再

利用工作；以推广绿色消费理念、支持购买再生商品，来提高全社会的绿色意识、生

态意识和资源环境意识。（3分）

4.政府应通过各种手段引导和鼓励全社会开展垃圾分类收集工作。（3分）

结合材料 5的内容，对于解决广州垃圾问题提出对策。（10分）

要求：分析思考条理清楚、对策得当、字数不超过 200字。

据估算，广州日产垃圾在 12000吨左右，仅中心城区日产垃圾就达到 8000吨，

而且还在以每年 8%—10%的增速在增长。目前广州的生活垃圾主要是采取填埋和焚烧

两种方式处理，以传统的填埋方式为主。以中心城区每日产生的 8000吨生活垃圾为

例，其中 7000吨运往位于白云区的兴丰垃圾填埋场作填埋处置，其余 1000吨送往同

在白云区的李坑垃圾焚烧厂焚烧发电。兴丰垃圾填埋场 2002年 8月投入运行，设计

垃圾总处理量为 1800万吨，设计日处理量为 2000吨—3000吨，预计可以使用 18年。

然而现在却要每天处理 7000吨的收运垃圾，再加上李坑垃圾焚烧厂每天产生的 200

吨炉渣，早已大大超出了设计处理能力。

广州垃圾增幅过快导致兴丰填埋场使用寿命较设计年限提早 8年至 10年结束，

预计最多只能延续到 2012年。以焚烧的方式代替传统的填埋方式似乎是广州市政府

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当前倾向的选择。焚烧虽然也会产生炉渣，但毕竟要处理的垃圾量会大大减小，相应

地所占用的土地也会少很多。但市民们普遍担心垃圾焚烧所产生的“二次污染”会对

人体健康造成危害，这就难免会造成垃圾焚烧厂选址时政府与当地居民的矛盾。

材料 1

@红颜似水：建筑垃圾具有相当好的物理性能，强度高，稳定性好，把它们制

成新型建筑材料，再次投入运用，既能解决垃圾围城的问题，又很环保、节约。

材料 2 上亿只老旧节能灯正进入集中报废期，且未来每年消费量将超过 10亿

只。老旧节能灯因为含有汞、铅等有毒有害元素，

据了解，在日本、欧美、中国台湾地区，废旧节能灯回收率达 80%以上。中国

台湾的“中国电器公司”及其控股公司“中台资源科技股份有限公司”，形成了一个

制造、销售和回收废弃照明光源循环体系，汞、荧光粉、玻璃的回收利用率分别达 100%、

60%和 30%。在地方公告应回收项目(照明光源类)管理基金补贴下，“中国电器”处理

社区上缴废灯管生产线保持着正常负荷运行。

材料 9

从国家法律层面认可小家电回收业者的权利和义务，以此促进对小家电中含有

的稀有贵金属的回收和再利用。

对电池进行回收利用

利用废弃的煎炸油制作“绿色”环保塑料的新技术。

焚烧供暖

36%得到循环利用，14%再生成化肥，另外 49%则被焚烧发电。

材料 3 未来数年内将有上亿部手机陆续被废弃，只有 1%的人会将废旧手机送

去回收，低于 3%的全球平均值和英国 9%的最高值。

材料 8 再生纸产品有机垃圾分类还田

垃圾分类，发放了宣传资料和垃圾桶。通过厨余果皮、其它垃圾分类能够实现

居住区日常生活垃圾减量率约 20%。

“阿拉环保网”环保积分就能兑换 1元人民币，可以直接在全市范围内刷卡消

费，还可以用来交水电费及煤、充加油卡。

[参考答案]

问题：（共 2分）

1.垃圾增幅过快。

2.以传统的填埋方式为主，超出设计处理能力。焚烧造成污染。

对策：（每条 2分）

1.充分认识再生资源回收的重要意义。

2.完善相关政策法规体系，使分类收集、中转、运输、资源化利用、最终处置等各个

环节全部纳入依法管理的轨道。

3.制定切实可行的分类收集标准，完善收集体系，鼓励引导处理产业化，规范收集设

施，加快资源处置设施建设。

4.强化宣传教育，引导公众参与。

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第五讲 浙江省公考 2013年申论押题

文化：传统文化传承+文化创意产业

＝继承优秀传统文化，发展文化创意产业

经济：城镇化建设+新农村建设+发展山区经济

＝新农村和城市布局统筹兼顾，山海经济与环境保护平衡发展

备考参考资料

浙江文化创意产业发展中存在的问题

文化创意产业是一个国家或地区经济、社会发展到一定水平的产物，与经济发展

水平、科技创新能力、文化教育事业进程、国民消费水平等密切相关。在浙江，已形

成以杭州、宁波、温州等中心城市为主的文化创意产业集聚地。尤其是杭州，文化创

意产业呈现出百花齐放的态势，形成了西湖数字娱乐产业园、西湖创意谷、之江文化

创意园等十大文化创意产业园。2010年，围绕“打造全国文化创意产业中心”的战略

目标，杭州市成立了每年 1.52亿元的文化创意产业专项资金。近几年来，浙江文化

创意产业获得了长足进步，同时取得了一定成绩且呈迅速发展之势。但应该看到浙江

文化创意产业在国民经济中的比重仍然较低，文化资源优势尚未有效转化为产业优

势，与经济和社会发展不相协调，与人民群众日益增长的精神文化需求有较大差距，

与文化创意产业国际化程度较高的地区，如北京、上海，差距仍然较大。

1 文化体制改革相对滞后，体制和政策阻碍较为严重

体制改革滞后和政策障碍是浙江文化创意产业问题的根本原因。随着经济的不断

发展和市场经济体制的不断完善，人们对文化产品的需求不断增加，随之，文化产业，

特别是文化创意产业作为一项新兴产业适应了时代潮流，发展迅猛。然而固有的文化

体制和政策改革没能跟上产业发展的步伐，制约、阻碍了产业的进一步发展。主要表

现在部门和行业分割依然严重，市场准入受限，市场配置资源的基础性作用未得到充

分发挥，相当数量的国有文化经营单位未能成为真正的市场主体；政府职能转变尚未

完全落实，政企不分、政事不分现象依然存在；文化政策和法规体系不完善，产业发

展缺乏依据和保障。比如浙江会展业的多头管理、多头审批情况严重，审批部门、政

府公共服务部门和办展机构之间缺乏有效的协调机制，会展业与中央有关部门和浙江

的通信、航空、旅游、交通等服务部门还未建立相应的联动机制；再如浙江文化创意

产业中的文化艺术、新闻出版、广播影视等领域，仍然存在市场化程度过低等问题，

浙江期刊业中，行政性期刊占有较大比重，大部分期刊由民营资金控制，虽然已经转

型于出版机构，但事业单位管理的模式并未完全转变，权力介入出版经营，造成管办

不分，出版单位缺乏市场敏感性和活力，效益长期低下，造成一边是大量的优秀文化

成果出版无门，而另一边是出版的东西没有市场。

2 产业链不完整、链化程度不高

就产业链而言，创意、技术、营销、渠道经营、管理、研究领域的人才必不可少。

但是浙江文化创意产业还没有形成人才体系，占据产业链条前端和末端的创意和经营

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人才是链条上最为薄弱的两个环节。具有特色的原创性作品是产业链的核心环节，但

是目前具有民族性的、特色性的原创作品不足，文化资源尚未有效地转化为产业资源，

即文化资本。企业间在开发、生产和营销等环节上缺乏密切的协同和合作，企业自身

的产品和服务难以融入到客户企业的价值链运行当中，产品的有效差异性小，提高产

业链的整体竞争能力差，难以获得较高的利润回报和竞争位势。以新兴产业动漫产业

的发展为例，这个领域的产业发展尚处于起步阶段，浙江还没有完全摆脱“漫画→读

者”、“动画→投资”、“厂商→购买少部分动漫形象→消费者”单项赢利模式，“衍

生产品制造商→漫画→衍生产品制造商互动开发→动画制作→衍生产品→消费者”

的产业链没有形成无缝对接。其原因在于浙江文化创意产业起步晚，发展程度还不高，

受各方面因素影响无法在短时间内形成完整的、链化程度高的文化创意产业链条。从

宏观上讲，产业格局分散，尚未形成具有主导力量的产业聚集区，各区县之间还存在

一定的重复建设和恶性竞争。

3 文化创意产业立法滞后，对版权保护欠缺，盗版猖獗，自主知识产权匮乏和保

护不足

文化创意产业在处于社会主义初级阶段以及社会主义市场经济体制尚未完全完

善的我国，属于第三产业中的一类，我国现行法律体系奉行的是大陆法系，在法律的

革新形成方面较迟缓，面对迅速发展的第三产业改革立法必然滞后，从而造成产业发

展无法可依、纠纷难解的局面。这必然制约了文化创意产业的进一步发展，全国都是

如此，浙江也不例外。立法的滞后延伸出了一系列问题，盗版猖獗，市场混乱，知识

产权缺乏保护，商标遭抢注在国外屡见不鲜等。

4 文化创意产业缺乏创意即缺乏原创产品和创新思维，创意不够

在文化创意产业中，含金量最高的就是具有原创性的产品或服务，而目前，浙江

的文化创意产业没有利用好自身的文化资源特色和优势，尚未形成满足市场需要的创

意集结；工业设计落后于文化创意产业发达的国家；自主创新能力不足，除少数拥有

自主知识产权和自主创新体系的企业外，大多数企业依靠的还是劳动力等生产要素的

低成本优势，没有掌握核心技术，内资企业虽然数量众多，却因缺乏自主知识产权，

缺乏竞争优势，赢利能力较低。统计显示，浙江九大文化创意产业类型中从 2005年

至今，创意要求较高的文化艺术类产业发展滞后于其他类型产业，占产业资产总额的

比重也不高，相反，没有掌握核心技术和缺乏自身创意的计算机服务产业却占较高的

比重；高级创意人才缺乏，虽然浙江云集了多所文化艺术类的名牌高校和大量专家名

师，但因为受到传统文化的深刻影响以及产业发展的起步晚，对于文化创意人才的培

养挖掘和对文化创意产业的研究也就相应滞后。

5 文化创意产业结构尚需进一步优化，集聚区发展程度低，产业集中度低

浙江文化创意产业的九大类产业中近年来发展处于前三位的是软件网络、动漫及

广告服务。传统意义的文化创意产业依然占了一定优势，高端产业和特色产业发展相

对滞后，与迅速增长的经济水平或者说 GDP不相符合。因此，产业结构的优化势在必

行，这也是缩短与发达国家地区文化创意产业水平差距和实现浙江文化创意产业可持

续发展的必然要求。集聚区发展程度低，产业集聚效应弱和集中度低也是束缚浙江文

化创意产业发展的重大问题。集聚区的设立无疑是有利于产业发展的，然而集聚区的

发展完善不可能在短时间内实现，目前产业集中度偏低主要表现在市场集中度偏低，

与高质量、高效率、高创新度、高技术和高附加值的标准差距较大。各集聚区还需要

进一步加强引导和规划，做到科学、有序，避免重复建设造成恶性竞争和资源浪费。

6 产业投融资困难、渠道单一

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近年来浙江文化创意产业的投融资问题一直是产业发展的瓶颈，由于产业起步

晚，市场化程度低，产业发展资金来源主要是政府资金和政府指定银行贷款，这远远

不够，与发达国家地区的产业投融资环境相比差距颇大。投融资困难、渠道单一主要

表现在:

(1)由于市场准入机制的受限，文化创意产业的部门企业很大程度上无法吸收广

大的社会投资，包括个人、集体的投资，更不用说大规模的外商投资。

(2)新兴产业的文化创意产业具有高投资、高风险和高收入的特征，高投资、高

风险特征在缺乏科学合理的融资机制的前提下，使得文化创意产业很难吸引大量的民

间资本，资金的不充裕又制约了该产业发展。

(3)目前浙江文化创意产业的发展主要是靠政府提供的专项基金，但数额有限，

而一个文化创意产业聚集区基础设施专项资金规模至少 2亿~3亿元，而且还是分期投

入。显然政府的这些资金远远不够一个文化创意子产业化发展的需要，只是一项政府

政策性的引导资金而已。

7 产业缺少具有国际竞争力的大型跨国文化创意的产业龙头，产业整合能力较弱

在这个经济全球化发展的时代，文化创意产业的发展离不开国际资源、国际市场，

浙江作为中国东部经济大省，文化创意产业的发展注定要走民族化与国际化交融的路

子。目前浙江已涌现出一批全国知名的文化创意企业，部分企业拥有自主知识产权产

品，但从数量、规模经济效益等各方面来看，都与发达国家地区的跨国文化创意产业

集团之间存在着很大的差距，现有文化创意产业难以带动整个行业的发展和国际化整

体水平的提升。

总之，浙江文化创意产业发展既存在体制机制不灵活、法律不健全等宏观问题，

也存在产业集聚程度低、产业投入少等中观问题，还存在文化创意产业主体创意创新

程度低、创意人才缺乏、龙头企业缺失等微观问题。为此，只有有针对性地解决浙江

文化创意产业发展过程中存在的上述问题，才能推动浙江文化创意产业发展。

杭州文化产业发展的现状、问题及对策

——以杭州之江文化创意园区为例

现状

之江文化创意园区：

1、基本简介：

之江文化创意园北至老 320国道，南与周浦石矿接壤，西至石龙山，东至凤凰山。

位于创意路 1号，距转塘镇中心 3 Km，距中国美院象山校区约 2Km，距离西湖风景区

约 5 Km 。是杭州市重点打造的十大文化创意产业园之一，由西湖区、之江国家旅游

度假区共同建设。

园区整体规划为“两点一线”的创意产业带，由凤凰•创意国际园区、中国美术

学院象山校区紧邻区及两者之间商业用地三部分组成，整体项目预计于 5-8年内建设

完成。启动项目凤凰• 创意国际由原双流水泥厂改建而成，规划建筑面积 15-20万方，

目前，一期已改建完成建筑面积 8000平方米，并实现对外招商。

2、产业导向：

园区主要以发展现代艺术设计、现代传媒等产业。主要包括以下几类：

第一梯队：（主要经营）

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艺术品类。主要指绘画、书法、雕塑、篆刻、工艺美术等视觉（造型）艺术业。

现代设计类。该类产业偏重于现代设计方向，主要由现代工业设计、民用设计、

艺术品设计、服装设计、商标设计等产业方向组成。

新媒体类：主要指依托现代高科技特别是信息、数字技术的广播影视业、新闻出

版业。

第二梯队：

文化会展类：主要是指文化类会展或富有文化创意特色的会展业。

教育培训类：主要是指除学前教育、义务教育和高中段教育以外的中等教育、普

通高等教育、职业技能培训、成人继续教育、社区学校及其他教育产业。

第三梯队：（同时欢迎其它产业入驻）

信息服务类：主要是指互联网信息服务业和广播电视传输服务业。主要包括电子

商务和数字电视。

创意旅游类：主要是指以人文资源为内涵的创意旅游业。

3、发展优势：

⑴区位交通条件便利。园区地处的转塘街道位于西湖风景名胜区西南侧，东北与

之江国家旅游度假区相接，距市中心武林广场仅 15公里，绕城公路贯穿东部与镇区

连接，南侧 320国道及新建的杭千高速公路连接杭州城区与富阳、建德等周边城市，

交通便利，是杭州西南部对外的一个重要门户。

⑵人文资源充沛。紧邻中国美术学院象山校区、浙江工业大学之江校区，中国美

术学院作为当今国内艺术领域中，学科最完备、综合实力最强的综合型美术学院，已

设立国家级动画教学研究基地，形成了多层次的创意人才队伍，在艺术创作、服装设

计、工艺品设计与制作、传媒动画设计、广告设计与制作等方面具备了领先优势，为

发展文化创意产业提供了比较充足的人力资源。

⑶生态人居环境优越。周边分布 10平方公里的山林绿地，紧邻钱塘江，自然环

境要素多样，还拥有高尔夫球场等休闲设施，这种创业生活两相宜的发展环境将对文

化创意人才产生极强的吸引力。

⑷规划优势。2007年，《杭州城市西部地区（上泗区块）保护与发展规划》中，

之江地区的开发建设面积达到 41平方公里，提出了推进之江工程，打造“品质之江”，

把发展创意产业列入“世界级旅游休闲胜地、生态建设示范区、创新创意产业集聚区、

旅游综合服务区”一地三区的目标。《杭州之江国家度假区（含转塘）“十一五”发

展规划》也明确指出“十一五”期间要做深做透“美院经济”，以美院象山中心校区

及周边地区为核心规划建设创意产业功能区，集聚发展艺术创作、创意设计、动漫影

视等产业，全力打造浙江省文化创意产业中心。

⑸逐步优化的政策体制环境。之江旅游度假区是国家级旅游度假区，在管理体

制上明确由西湖区委、区政府对度假区实施管理，实行“两区合署”。同时，度假区

“十一五”发展规划明确要建设创意产业功能区，一系列配套扶持政策已陆续出台，

如园区独有的“税租结合”招商政策，以促进文化创意产业区的发展。

二、存在的问题：

1、产业园区开发与管理方面的矛盾突出

由于基础条件、政策环境等原因，现有的杭州十几个创意园区在开发机制上也不

尽相同。这种多元化的开发机制虽然在企业集聚过程中发挥了积极作用，但同时也暴

露出了许多矛盾和问题。有的园区位于市中心，文化创意产业发展到一定规模和效益

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时，经营者可能会抬高房价；为尽快足处闲置厂房，经营者可能会降低门槛甚至招收

一些非创意企业入住。而像之江文化创意园区与之相比地理位置则相对远离市中心，

经营者会因为它的区位而不选择它，这同样会导致园区管理者放宽招商要求，降低门

槛。而同时，杭州市目前缺乏规划文化创意产业发展的纲领性文件，也没有负责对文

化创意产业进行统筹规划管理的专责机构，存在着多头管理或交叉管理的现象。

2、公共服务平台建设相对滞后

从实际情况看，杭州文化创意市场中文化创意产品的买卖双方之间存在严重的信

息不对称状况。因为缺少大量的宣传这个新兴的产业，经营者的消费者来源还有很多

来自于同行的互相介绍。一方面，绝大多数文化产品生产者由于其规模所限，没有能

力了解当前市场上需求的实时变动情况；另一方面，对于文化创意产品的消费者而言，

文化创意产品本身所具有的非物质形态性和高专业知识性导致他们不能很好的了解

行业目前的技术、价格情况。导致这一状况的主要原因在于杭州市文化创意产业公共

服务平台建设的相对滞后，中小文化创意企业无法获得必要的公共、人才培训、信息

咨询和成果推广等服务，这成为制约产业发展的一个重要因素。

3、特色“泛滥”，同质化围城

从之江创意园区来看，它的三个梯队产业之间缺乏递进性和联系性，可以说是特色

还不够明显。纵观杭州的十大文化创意产业园区，几乎每个园区都将艺术设计、工业

设计或室内设计等创意设计行业定位为自身特色，加以大力发展，之江文化创意园区

也不例外。大量同质化的企业用同质化的产品进行竞争，其必然手段只能是恶性的价

格战。而且又由于文化创意产业的低进入壁垒性，大量潜在竞争者涌入市场，不断摊

薄利润。

三、对策建议

1、变“政府主导”为“政府引导”，制定宏观的整体产业规划

多次实践中我发现，如今之江文化创意园区的模式基本上属于政府主导，也就是

政府出钱，人才出力，这对企业的良性竞争其实并没有好处。所以政府应建立专门的

文化创意产业统筹管理机构，出台文化创意产业发展的总体规划，从宏观上对整个文

化创意产业的发展进行规划和管理。在文化创意产业园区的建设上，政府应完成从

“主导”到“引导”的角色转换，明确各文化创意产业园区的定位和优势，通过引进

与之相契合的企业，提升园区的核心竞争力。

2、培育龙头企业，促进资源优化整合，提升产业整体竞争力

在文化创意园区的定位和优势明确之后，就应当在杭州市文化创意产业的各行业

中，选择创意设计能力强、市场发展前景好、社会影响面大、带动性强的龙头企业，

从资金、项目、政策等各方面给予重点扶持，迅速扩大企业规模和提升企业竞争力，

着力打造企业品牌，以品牌效应带动企业所在的整个园区发展，增强“创意杭州”在

全行业中的市场竞争力。

3、打造文化创意产业的公共服务平台

因为传统产业的限制，很多人对文化产业具体的现状并不是很了解，而这个时候

宣传是十分重要的。

申论冲刺预测班（浙江）

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例如成立大型中介机构或行业协会，一方面，通过供求关系等市场手段调节文化

创意产业结构，引导文化创意产业健康发展；另一方，为文化创意企业提供宣传推广、

成果展示、人才培训、融资渠道等专业支持，同时让人们更加关注这个行业，推动整

个文化产业的发展。或者定期举办各类活动，如论坛、会展等，促进创意企业之间的

交流，提高文化创意产业的整体社会影响力。充分利用已有的如中国国际动漫节等会

展资源，加强与国内外知名企业的交流合作。

各国文化产业化探析：韩国重视传承传统文化

随着制造业等传统产业在全球经济缓步不前的背景下复苏乏力，文化产业作为推

动经济增长的新动力越来越受到世界各国的重视，加快文化产业化步伐也纷纷被各国

推上经济发展的历史最前台。

英国：政府扶持助推创意产业

英国政府从上世纪 90年代中期开始意识到文化创意产业应成为英国经济新的增

长点。英国政府以就业人数、成长潜力、原创性为标准，选定了出版、电视广播、电

影录像、互动休闲软件、时尚设计、软件和计算机服务、设计、音乐等 13个领域作

为创意行业，在政策方面给予很大支持。

最初英国政府为成长中的企业提供资金援助，后来又在这些企业中引入市场竞

争，同时在财政税收方面给予大力扶植，保证了整个产业的健康发展。

经过 10多年的发展，创意产业已成长为英国仅次于金融服务的第二大产业，不

但创造出超过 7%的国内生产总值，且增速快于其他产业。目前创意产业有 130万从业

人员，并间接创造了 100万个就业岗位。

被誉为“英国文化创意产业之父”的国际知名学者约翰·霍金斯认为，创意产业

之所以在英国大获成功，除了从莎士比亚时期就开始积累的原创精神外，还有很多现

实因素。如近 30年制造业等英国传统产业开始下滑，社会需要创造新的就业机会。

而创意产业因投资少、见效快、利润高，正好符合这一需求。互联网也为创意产业的

发展提供了前所未有的契机。

美国：市场规律推动文化产业

作为文化产业强国，美国文化产业约占 GDP的 10%。全世界 56%的广播和有线电

视收入、85%的收费电视收入、55%的电影票房都来自美国。

美国著名学者罗伯特·劳伦斯·库恩日前接受记者专访时表示，美国信奉市场规

律和市场竞争对文化产业的调控功能。美国政府认为，文化产业与钢铁、汽车等其他

关系民生的产业部门没有区别，因此应为文化企业的经济活动以及个人的文化创造提

供一个公平合理、充分竞争的舞台，并给受众提供多样化的选择。

美国政府没有设立专管文化产业的文化部。库恩说：“文化产业的一个主要特点

是从业人员享有表达和创作的高度自由，这样才能不受任何意识形态和理念的束缚，

最大限度地发挥想象力和表达能力，从而创作出杰出的作品。”

美国国家艺术基金会前主席、著名诗人达纳·焦亚撰文指出，这种独特的文化产

业管理模式的一大优势就是使美国文化产业形式多样且充满活力。

近年来，美国的文化产业飞速发展，2009年共创造产值 2784亿美元。伴随着文

化产业的崛起，其雇用的人数也与日俱增。仅在世界影都好莱坞所在的洛杉矶县，从

事电影制作和发行的企业共有 4767家，雇用人员 17.6万，平均每家企业雇用 84.6

人，居各行业之首。

韩国：传承传统 文化立国

申论冲刺预测班（浙江）

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上世纪 90年代末，韩国提出了“文化立国”战略，确定将低消耗、无污染、立

足于创新创意的文化产业作为 21世纪国家经济发展支柱加以扶持。

韩国文化体育观光部的数据显示，2010年韩国文化产业规模为72.58万亿韩元(约

合 650亿美元)，约占当年 GDP的 6.2%。资料显示，2006年至 2010年，韩国文化产

业规模年均增长率为 3.7%。

韩国政府从中央到地方都非常重视传统文化的保护、传承和振兴。政府鼓励民居

拥有者继续在传统的瓦房和草屋里生活，建筑外观不能被随意改变，以形成体现传统

乡土风情的“民俗村”。各级政府和民间团体还举办“文化遗产年”、“旅游年”等

活动，设立“泡菜节”、“假面舞节”等年度庆典来进一步宣传韩国传统文化。

为发掘韩国的优秀传统文化，韩国还专门设立了“无形文化财产厅”，组织专家

发现并认证值得保护的传统文化项目。韩国的传统说唱、假面舞、造纸等传统手工艺、

宫廷御膳、礼仪、传统风俗节庆、传统医药等被当做“无形文化财产”加以保护。

此外，韩国还善于将传统文化与现代工业手段相结合，创造新价值。为中国人熟

知的电视剧《大长今》便结合了韩国饮食、服饰、医学等传统文化元素。除电视剧出

口获得的一次性收益外，该剧还带动了旅游热、韩式美食养生热和韩国传统文化体验

热，创造了极大的综合效益。

日本：打造“酷日本”国家品牌

近年，日本以国家品牌战略推动文化产业的思路越发明晰。“酷日本”是日本针

对海外受众打造的一个国家形象和品牌战略。“酷日本”通过树立日本国家品牌和宣

传日本软实力，提升日本各种产品的“品牌和文化”含量，创造出每年高达上万亿日

元的品牌附加值。

进入 21世纪，由于日本以制造业为主体的经济迟迟未能走出低迷，日本经济政

策制定者将目光投向文化产业。

2007年 5月，日本政府出台《日本文化产业战略》。据此日本官民并举，一方面

在海外展开推广日本语言文化的各种实体机构和外宣活动，一方面在国内以政策引导

和扶持的方式，鼓励企业在文化产业方面的创新和走出去，同时从知识产权保护、文

化产业国际标准、创新人才培养等方面为文化产业保驾护航。

2009年日本出台的《日本品牌战略》报告预测，随着软实力产业的发展，到 2015

年，日本仅“内容”产品的产业规模就将达 20万亿日元(约合 2561亿美元)，其拉动

经济的效果将波及旅游观光等众多内需行业。

“酷日本”的推出正是贯彻日本国家品牌战略的一种实践。这种“酷”不仅包括

日本独有的文化、传统和生活方式，也包括以“轻薄短小”为特征的日本产品以及节

能环保的先进技术；通过影视、媒体、会展、社团活动等多种方式向海外传播“酷日

本”的内容和意识。

到 2020年，酷日本相关产业的市场规模预期将从 2009年的 4.5万亿日元(约合

576亿美元)增长至 17万亿日元(约合 2177亿美元)，增速远高于日本其他传统产业。

我国城镇化发展中存在的问题

在我国城镇化快速推进过程中，出现了一些问题，需要高度重视并加以解决。

（一）“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题

申论冲刺预测班（浙江）

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近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占

耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追

求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一

些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在

城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。若按

此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源

的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安

全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。

（二）空间规划和城市规划问题

一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、

布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，

不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，

发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程

度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节，

市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城

中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

（三）农民工就业和社会保障问题

目前，农村劳动力进城务工人数已超过 1亿人，但大部分农民工在城市的就业岗

位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出，农民工工伤保险和医

疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范

围。很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保

险。值得关注的是，当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠帐，虽然降低了目前

的企业运营和城市发展成本，但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。

（四）城镇化的多头管理问题

当前我国城镇化进程中，不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发

对城镇化的过程进行管理，政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇化的进程涉及

许多领域，但在统一市场的框架内，具有区域整体性的特征，部门分割、地区分割的

管理模式不符合城镇化这一特征的要求，不利于统一的城镇化政策的制定和实施，各

项政策在实施中难以形成合力，影响城镇化进程健康高效地发展。

产生上述问题的原因是多方面的，既有资源、环境和体制约束等客观原因，也存

在认识不足、管理不当的主观原因。其中一个重要原因是，对城镇化的基本内涵、主

体形态、空间布局三个基本问题，还缺乏全面把握和有效指导，需要我们在今后的工

作中予以重视。

城镇化规划或两会前出台 涉 20城市群上万城镇

本报获悉，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与

编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)将于今

申论冲刺预测班（浙江）

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年全国两会前后对外颁布。该规划将涉及全国 20多个城市群、180多个地级以上城市

和 1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。

按照上述规划，未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、

“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作

用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度

扩张向质量提升“转型”。

具体到对新型城镇化的战略布局，更进一步的规划是，在东部地区，优化提升京

津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环

境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、

基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西

部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

新型城镇化建设将创造新需求，本报了解到，围绕未来城镇化战略布局，下一步

国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以

此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。

为破解城镇化的改革难题，未来除了将大幅度提高农村征地补偿，改革土地管理

制度之外，还有可能在全国统一推行居住证，而这样的改革，势必也会对解决收入分

配、扩大内需等问题起到积极的推进作用。

实施“城市群”战略

十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十

七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小

的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出

“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。

从 1978年到 2011年，城镇人口从 1.72亿人增加到 6.9亿人，城镇化率从 17.92%

提升到 51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜

藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。

目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这样的算法是已经突破了 50%，

但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水

平来说，中国的城镇化率大概只有 35%-36%。官方统计的数据是，在城镇打工的 2.6

亿的农民工中，真正在城市购房的还不足 1%；大约有 1.59亿在城市工作半年以上的

农民工及其家属是处于“半市民化”状态。

户籍制度引发的矛盾之外，中西部地区城镇化发展的滞后，以及近年来一些城市

出现的交通拥堵、住房紧张、环境污染、事故灾害等问题，对各级政府城市治理能力

也形成压力和挑战。

在 2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推

进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道

为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市

化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成

三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区

域性的城市群。

目前由国家发改委牵头编制并将于全国两会前后颁布的《规划》，就是在《全国

主体功能区规划》的基础上，对推进新型城镇化建设做出的更为长远、更为清晰的战

略布局。

摘自经济观察报

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扩大内需寻求新增长点 “新型城镇化”投资渐热

2012年底召开的中央经济工作会议进一步强调了在扩大内需、培育新的消费

增长点等方面的重要性，而围绕经济工作会议的主题投资机会也逐渐显现。市场人士

指出，会议提出的增加公共投资、货币政策提出扩大信贷和社会融资规模、把城镇化

单独作为重要任务等，长短期均构成利好因素。如果政策如实推进，2013年经济可更

趋乐观。而中信建投去年 12月 26日发布的 2013年投资策略报告也指出，2013年中

国将进入新一轮政治周期的起始阶段，政策推进预期、新型城镇化、收入分配改革、

宽带中国以及智慧城市等相关的主题投资机会等，对经济深层次影响仍将持续。

扩大内需寻找消费增长点

中央经济工作会议指出，要加快经济结构调整力度，促进经济持续健康发展。

同时，强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增

强消费对经济增长的促进作用。在投资方面，会议指出，增加并引导民间投资，同时

在不会造成重复建设基础设施领域，加大公共投资力度。

市场人士指出，在拉动国民经济的投资、消费、出口“三驾马车”中，中国

的投资与出口总是“跑得太快”。随着国际经济危机进入深层次调整期，外需持续疲

软，投资亟待消化，扩大内需成为经济未来新增长点。数据显示，2011年全年社会消

费品零售总额 181226亿元，同比名义增长 17.1%。让内需成为增长的引擎，已成为共

识。

国家发展和改革委员会主任张平近日在全国发展和改革工作会议上表示，为

扩大内需，明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车，出台

鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消

费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长

点。他指出，为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓

励发展电子商务、网络购物等新型消费业态；研究实施信用消费促进政策。另外，张

平还表示，明年将发挥好投资对经济增长的关键作用。中央预算内投资主要投向保障

性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、

自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。“必须坚持扩大内需的基本方针，着力提

升内需对经济增长的拉动力，巩固和发展经济企稳回升的好势头”。

此外，业内人士还指出，扩大内需的重要机制之一是结构性减税。“当前既

有助于稳增长、又能尽量避免刺激经济的最好财政政策，就是实施结构性减税。”中

国社会科学院学部委员高培勇表示，结构性减税不仅有助实施积极的财政政策、促进

经济发展，又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整。财政部财政科学研究所所

长贾康表示，明年实施的积极财政政策有两大亮点：一是完善结构性减税政策，二是

突出重点把钱用在刀刃上。我国在全面开放、外向依存度高的情况下，必须更加注重

扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是结构性减税。

“新型城镇化”主题渐热

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据悉，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划 2011-2020年》初稿已经

编制完成，近期即将发布，该规划称“城镇化将在未来 10年拉动 40万亿投资”。

城镇化是扩大内需最大潜力。值得注意的是，“新型城镇化”成为本次会议

中的一大亮点，这也是 2008年至今首次单独把城镇化作为重点提出。而包括券商在

内的几乎所有机构都将其作为未来一年的重要投资主题。

本次经济工作会议明确提出，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能

力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。业内人士分析称，

未来 10年新增城镇人口将达到 4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均 10万元

的固定资产投资计算，也能够增加 40万亿元的投资需求。

国家发改委主任张平指出，除了和往年一样继续强调要促进经济稳定增长等

内容以外，明年的工作还新增加了要积极稳妥推进城镇化的内容。这包括科学编制规

划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本

公共服务常住人口全覆盖。抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

引导和规范新城、新区健康发展。

国泰君安证券在近日的投资策略研讨会上就特别指出，“新型城镇化”和

“窄周期、宽消费”将是把握 2013年投资机会的关键词汇，建议投资者重点关注新

型城镇化中以人为本的社会服务均等化、基建投资转向生态文明、自主发展的力量三

大主要特征，看好银行、铁路基建、医药、商贸、农业行业的投资机遇。“新型城镇

化短期是一个概念，但是中长期肯定是一个主题，未来中国经济发展肯定是以城镇化

作为总纲。”国泰君安策略研究员时伟翔指出。

深圳市投融投资管理有限公司投资总监谢银丁也表示，城镇化概念股的大涨

从前期的地产、钢铁股蔓延到建筑建材和机械股，呈有序的阶梯展开。城镇化是一个

长期的利好，后市还有机会。

对于“新型城镇化”背后的投资机会，北大资源集团总裁余丽认为，集合了

农业、教育、生活服务等的生态工业园区将会面临比较大的发展机会，具有自然资源、

人文资源的城镇和地区的旅游地产将再度成为市场关注的焦点，而具有综合开发能力

的产业地产开发商将在“新型城镇化”的过程中获得长足的发展空间。

“未来 5到 10年，中国地产业的整合将会十分迅速，因为这个行业同质化

产品的提供已经到了令人无法容忍的地步。在这个整合过程中，能生存下来的地产企

业将转型成为资源整合型城市运营商、生活提供商，而不仅仅是简单的地产开发商。”

方正集团董事、CEO李友指出。

不少机构认为以核心城市建立的城市圈型城镇化发展将成为未来的主流，这

种转变也将成为推动建材行业投资结构转型的原动力。从日韩两国的发展历史来看，

随着城镇化率提升到一定水平，基建投资结构将由传统建材逐渐向城市配套性新型建

材转变。申银万国分析师周小波认为，在未来的新型城镇化过程中，节能建材以及给

排水管网系统等新型建材行业将成为重要方向。由于受到需求不振以及供给大幅增加

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的影响，2012年水泥、玻璃等传统建材表现相对低迷。2013年下游需求难见大幅度

提升，在产能绝对过剩的大背景下，周小波认为传统建材行业仍将面临供需失衡下的

弱平衡，阶段性机会主要表现在 2013年春节后基建(尤其是铁建)大规模开工以及季

节性盈利修复的叠加。而受益于新型城镇化的新型建材，中长期来看都具有巨大的成

长空间。

另外，城镇化也成为医药投资的新主题。专家预计到 2020年，中国城镇化

率将超过 60%。国泰君安指出，新型城镇化将是未来 10年新一届政府主要发展战略，

在消费能力和意识持续提升的推动下，城镇化给医药市场带来的增量值得期待，根据

测算，城镇化有望形成约 2500亿元的医药市场增量。

此外，节能环保也是新型城镇化的重要主题。据悉，“十二五”时期中国生

态环保投入将达到 3.4万亿元。目前京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城

市已经开展 PM2.5监测、公布信息并加强治理，力争经过一段时间的努力，逐步取得

成效。

新型建材成亮点

城镇化建设的推进将拉动建材需求，但是 2013年下游需求难见大幅度提升，

在产能绝对过剩的大背景下，水泥以及玻璃等传统建材行业仍将面临供需失衡下的弱

平衡。随着城镇化深入，考虑到二元结构矛盾突出、中小城市集聚能力较弱等因素，

以核心城市建立的城市圈型城镇化发展将成为未来主流，这种转变将成为推动建材行

业投资结构转型的原动力。

一般来讲，在城镇化率为 30%-50%的加速发展前期，基建投资占比呈现快速

上升趋势，而当城镇化率提升至 50%以上，基建投资增速占比开始趋于稳定。从日韩

两国的发展历史来看，随着城镇化率提升到一定水平，基建投资结构将由传统建材逐

渐向城市配套性新型建材转变。目前我国的城镇化率已经超过 50%，在未来的新型城

镇化过程中，搪瓷立面板、石膏板、防水涂料以及给排水管网系统等行业将成为未来

投资结构转型的重要方向。

此外，新型建材行业的发展也得到政策的大力扶持。建筑材料行业整体能耗

较大，生产能耗占全国能耗的 9%左右，占工业能耗的 15%左右。《建材工业“十二五 ”

发展规划纲要》中指出，建材行业要大力发展保湿隔热材料，加快新型墙体材料及节

能门窗等建筑围护材料，继续推进墙体材料革新和建筑节能工作，到“十二五”末，

新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重要达到 65%以上。

相关公司业绩可期

嘉寓股份主要从事建筑节能门窗、幕墙的研发设计、生产加工与安装业务，

在行业中综合实力已趋于领先地位。根据“十二五”建筑节能规划，新建建筑 95%将

执行最新的节能标准，4.5亿平方米既有居住建筑将进行节能改造，增量和存量建筑

节能将催生节能门窗和幕墙的巨大市场空间。

申论冲刺预测班（浙江）

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城镇化的推进也将为石膏板行业创造广阔的市场空间。北新建材主营新型建

筑材料、新型墙体材料和新型房屋等，是石膏板行业的龙头企业。产能方面，公司目

前已经在全国各地建立生产线，在 2011年底已经达到 12亿平方米，其规划的 20亿

平方米产能有望提前实现。销售渠道方面，目前公司销售网络遍及全国。由于产能和

销量的大幅提升，公司具备规模优势，成本控制能力强，对潜在进入者形成壁垒。此

外，公司拥有的市场份额接近 50%，在行业内有较强的议价能力。

太空板业主营业务为太空板(发泡水泥复合板)系列产品的研发、设计、生产、

销售及配套服务。太空板属于公司自主创新产品，是具备轻质高强 、节能保温、防

火防结露等特性的新型建材。业内人士认为，新型城镇化建设将为太空板业带来发展

机遇。

2011年我国住宅新开工面积为 14.72亿平方米，远高于同期厂房和仓库。随

着新城镇化的深入，未来城市经济圈的投资发展有望加速发展，其中东部京津冀、长

三角、珠三角这些相对成熟的经济圈会进一步提升，而中西部地区则会加快培育新的

城市群，形成新的增长空间。总体来看，我国目前已处于城市化中后期，除满足新移

民的居住需求外，更要适应城市居民快速兴起的商业、社会活动需求增加以及改善住

宅品质的意愿。我国城市住宅、公共建筑、商业用地、新农村建设和保障房建设等发

展依然具有很大空间。

新型城镇化板块 铸就辉煌

板块方面，我们建议投资者适当关注新型城镇化板块。“新型城镇化”一词在

十八大报告中被反复提及，有分析指出，在未来出口、投资对经济拉动作用难以重现

往日辉煌的背景下，内需在推动经济发展中的作用将益加突出，其中，“新型城镇化”

将是未来扩大内需的最大动力来源。目前，我国城镇化率基本在 51%左右，与其他新

兴市场相比明显偏低。发达国家城市化率一般已接近或高于 80%，人均收入与我国相

近的马来西亚、菲律宾等周边国家，城镇化率也在 60%以上。而根据国际经验，城镇

化率达到 70%才会稳定下来。这意味着，从横向比较和经验规律的角度看，中国城镇

化的脚步都还远未到停歇之时。同时，就工业化与城镇化的对应关系而言，我国的城

市化水平也较低。按照钱纳里的世界发展模型，一国的工业化率达到 30%时，城镇化

率可以达到 60%；工业化率达到 40%时，城镇化率一般在 75%以上。目前，我国的工业

化率接近 40%，但城镇化率才 51%。这种城镇化与工业化水平的背离，表明我国城镇

化的发展空间和必要性依然较大。（北京首证）

摘自中国证券报

城镇化的又一思路 浙江设想“撤镇设市”

从中央到地方，中国正在掀起一股“城镇化”热。

本报记者近日获悉，浙江省发改委主任孙景淼在 2012年 12月 25日举办的“浙

江省发展和改革工作会议”上指出要“开展撤镇设市的制度和路径研究。”

申论冲刺预测班（浙江）

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随后，在第二天该省举办的“小城市培育试点工作现场推进会”上传来消息，浙

江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市

试点，将条件具备的镇升格为小城市。

不过，本报进一步独家了解到，“撤镇设市”目前只是一个设想，还需要具体的

调研、论证，并向浙江省委省政府和国务院上报。

而实际上，这 27个试点“中心镇”已经在财权、事权、人事权以及用地等方面

得到了“扩权”，这也符合了国家力推的城镇化道路。

设想“撤镇设市”

上述两场会上有关“撤镇设市”的消息让 27个试点镇“沸腾”了起来，“我们

就有可能成为市。”一名参会的镇领导向记者兴奋道，省里可能会根据综合指标先选

择性试点。

其实，浙江自 2010年启动全省小城市试点之后，相应的权限已开始下放至试点

镇，“我们现在已经有 29个部门 400多项权限下放。”浙江台州温岭泽国镇有关人

员告诉记者。

根据规划，被赋予与县级权限的试点镇，到 2015年要实现年财政总收入超 10亿，

建成区面积 8平方公里以上，其目标，主要是通过“下放事权、扩大财权、改革人事

权、保障用地”等四方面，在城市规划、产业转型、公共服务、人居环境、体制改革

实现新的突破。

到目前为止，大部分这些镇的党委书记进入所在县（市）委常委，镇长明确为副

县长级，列席县（市）政府常务会议，“一旦撤镇设市，很有可能整个镇的行政级别

会有提升，所有在编人员也升格，成为县辖市。”浙江大学副教授吴金群指出。

根据官方的统计，浙江省给予试点镇所在县（市、区）土地指标切块总量 2%的倾

斜，2011年通过切块指标安排新增建设用地 5280亩，各级下达给试点镇用地指标

10684亩。

同时，浙江、广东等地都规定在试点镇工作满三年、居住和缴纳保险达到一定要

求，本人、直系亲属及配偶可以直接在当地落户。

“其实落实好这些政策后，就已经具备了镇级市的权限，剩下的就是‘正名’

了。”上述试点镇负责人指出。

经济强镇“人大衫小”的苦恼

之所以规划“小城市”试点，在吴金群看来主要是“人大衫小”的苦恼所迫。

以诸暨店口镇为例，6平方公里的地面上产生了 6家上市公司，经济体量抵得上

中西部地区一个县的财政，面积仅占全省 3.9%的 27个镇地区生产总值已占全省的

5.8%。

“如果不升格，镇域经济的优势将失去。”上述试点镇负责人指出，尤其是土地

指标的限制，以泽国为例，已经连续十多年每年可供工业用地不超过 100亩，甚至多

年没有多增一亩工业用地。

而扩权之后，这些方面的限制正在逐步减少，“但部分试点镇社会事业相对滞后、

城市功能比较薄弱，‘小马拉大车’现象未得到根本改变。”浙江省副省长陈加元在

2012年 12月 25日上述发改会上如是指出。

“关键是基础设施的改善，能够更好地推动产业的发展，小城市也能承接更多的

人口和劳动力。”国家发改委宏观经济研究院研究员史育龙指出，如何打造更紧密联

系的网络，而不只一个个零散的功能齐全的中心镇的发展，真正释放当地民营经济的

活力，需要一个长效的机制。

申论冲刺预测班（浙江）

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大力发展山区经济

地处东南沿海的浙江，山海并立。一年前，浙江海洋经济发展示范区建设正

式上升为国家战略举措。如今，浙江海洋经济发展风生水起。

“七山一水两分田”的省情，决定了浙江后发优势在山区，山区发展大有潜

力。

经过上一轮农民洗脚上岸、下山脱贫的历史变迁之后，今天的浙江人重新认

识这片赖以生存的大山。背山面海的浙江，不仅拥有蓝色的海洋经济发展战略，也有

一份绿色的山区经济发展蓝图。浙江山海联动、互促共赢的全面发展时代正式来临。

从增长极到战略区

山地资源丰富的浙江，一直重视山区的发展。早在 1997年，我省就制定实

施了《浙江省山区经济发展规划纲要（1996~2010年）》。此后，“建设‘山上浙江’，

发展山区经济”、推动“山海协作”等政策陆续出台，山区一直是我省经济发展必不

可少的增长极。

但是，与沿海地区相比，广大山区发展基础依然相对薄弱。随着海洋经济发

展示范区战略的顺利实施，山区经济发展的外部条件有所变化，山区的区位、生态和

机制优势日益显现，山区经济发展进入一个新阶段。

“快速发展的浙江经济面临诸多‘成长的烦恼’，比如土地等资源紧缺让沿

海地区的产业无法延伸，一批山区企业也急需寻找新的出口空间。”省农办副主任邵

峰介绍，此次我省将“山区”概念重新定义，也正是基于当前“山海”经济发展的再

平衡。

现在，浙江对山区的定义是：以山地为基础，包括一部分与经济社会活动有

内在关系的相邻非山地区域，规划范围共 53个县（市、区），陆域面积达到了 8.58

万平方公里。

相比国内其他山区，我省山区应该说是发展水平相对较好的区域，部分山区

县（市、区）已经进入全国强县行列，山区农村和城镇居民人均收入位居全国前列，

一批工业强县、农业强县、服务业强县涌现出来。近几年山区生态补偿机制、财政转

移支付体系不断完善，农村土地、金融、保险改革不断深化，发展活力进一步增强。

“因此，这完全不是过去贫穷落后的山区概念，对浙江来说，‘山区’已经

从过去‘增长极’提升为‘战略区’。”邵峰说，加快山区经济发展对贯彻落实科学

发展观，统筹区域协调发展，推进生态文明建设具有重要的战略意义，也直接关系到

我省现代化目标的实现。

地区要素整合的高地

从区位特点看，今天的浙江山区承担了全省，乃至长三角、海西地区要素整

合的重任。

浙江省是长江三角洲的重要组成部分，不仅覆盖浙江海洋经济发展示范区，

也是海峡西岸经济区的重要组成部分。随着现代立体交通网络的形成，山区开展海陆

联动、省际开发与合作的区位优势逐步显现，有利于接受沿海发达地区辐射，承接产

业转移，实现加快崛起。

按照集聚集约、转型发展原则，统筹山区发展和生态环境保护，我省已规划

形成了浙东沿海陆海联动发展、浙中北丘陵盆地集聚集约发展，和浙西南内陆绿色生

态发展等三大各具特色的发展区，有利于发挥各区资源优势和潜力的生态产业体系发

展。

申论冲刺预测班（浙江）

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作为承接沿海产业的第一阵地，浙东沿海山区在临港产业、先进制造业、山

海休闲旅游业等方面具有独特的资源组合优势。象山、南麂岛、苍南等地的海产品养

殖，以及余姚、永嘉、新昌的特色优势工业，以及临海、乐清、绍兴的特色服务业早

已蜚声四海。

而浙中山区通过小县大城、商贸带动、异地开发等多种发展模式，培育出了

高山蔬菜、有机茶叶、花卉苗木等一批特色农产品基地与农业龙头企业，建成了汽车、

五金、装备等一批产业集群。其中，“义乌市国际贸易综合改革试点”更已上升为国

家战略举措。

山区的区位交通与物流条件，为沿海港口提供进一步发展的广阔腹地，有效拓展

海洋经济发展的内陆空间。

不过，山区经济发展也存在着诸多制约因素，多数县（市、区）山地、丘陵

面积高达 70%以上，生态较为脆弱；人口与适宜开发用地比较分散、基础设施与公共

服务配套投入成本较高，加大了山区工业化、城市化与农业现代化发展的难度。

“因此，必须加快推进山区零星分包土地的规模化流转，推进现代农业发展，

提高土地利用率和投入产出率，创新土地利用机制。”邵峰说。同时，创新山区金融

组织，鼓励各类金融机构在山区中小城市和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、

小贷公司等新型农村金融组织。

可持续发展的源泉

“我们不能走先污染后治理的老路，但也不能守着青山绿水一动不动。”在

遂昌县长濂村党支部书记郑宗长眼里，要通过合理规划和科学手段，均衡经济发展与

生态保护。

我省山区是华东地区重要的生态屏障，具有显著的生态优势。以衢州、丽水

为代表的浙西南内陆山区，还承担着涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要生

态功能，必须实行差别化的空间环境准入和分类管理政策。

郑宗长说：“去年我们开始整治村庄环境，今年我们开始整理山林植

被……”遂昌在全省经济建设等方面的指标排名并不靠前，但是经济发展与生态保护

均衡推进的理念却渐渐深入人心。

“我们还要探索建立以生态环境保护及质量为主导，生态公益林面积、水系

水质、大气质量为指标的生态考核和补偿体系；调整完善生态补偿机制，补偿资金重

点向源头生态环境敏感县（市、区）倾斜。”邵峰说。

而对浙中丘陵盆地生态片和浙东南沿海及近岸生态片，则实行更为严格的污

染物排放标准和总量控制指标，限制资源依赖性产业扩张。

“像浙中、浙西南内陆山区，立足生态环境与资源优势，转变经济发展方式，

发展生态农业、生态工业、生态旅游业，完善山区生态补偿机制，以发展促保护，更

好地构筑生态屏障，这样能不断增强全省可持续发展能力。”邵峰说。

浙江省山区经济发展规划（2012—2017年） 本规划所指的山区是以山地为基础，包括一部分与其经济社会活动有内在联系的

相邻非山地区域。规划范围为富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县、余姚市、

奉化市、象山县、宁海县、乐清市、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、湖

州市吴兴区、湖州市南浔区、德清县、长兴县、安吉县、诸暨市、嵊州市、绍兴县、

新昌县、金华市婺城区、金华市金东区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、浦江县、

武义县、磐安县、衢州市柯城区、衢州市衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县、

申论冲刺预测班（浙江）

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台州市黄岩区、临海市、三门县、天台县、仙居县、丽水市莲都区、龙泉市、青田县、

云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁县等 53个县（市、区），陆域面积

8 58 万平方公里，2010年末常住人口约 2814万人，2010年生产总值 11408亿元，

分别占全省的 84 3% 、51 7% 和 41 1% 。

省委、省政府一直高度重视山区发展，1997年制定了《浙江省山区经济发展

规划纲要（1996—2010年）》，此后又陆续出台多项政策措施，有力推动了山区经济社

会发展。但是，与沿海地区相比，山区特别是 26个欠发达县（市、区）发展基础依

然薄弱，离建成全面小康社会还有较大差距。山区经济发展直接关系到我省全面小康

社会和现代化目标的实现，关系到海洋经济发展示范区战略的顺利实施。

为进一步加快山区经济发展，促进陆海联动、区域协调，确保山区与全省同

步建成全面小康社会，根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙

江省主体功能区规划》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进欠发达地区加快发展

的若干意见》（浙委〔2011〕29号）等规划、文件精神，特编制本规划。本规划目标

年为 2017年，展望到 2020年。

一、现实基础和重大意义

随着发展阶段的变化以及外部条件的改善，我省山区的区位、生态和机制优

势日益显现。加快山区经济发展对贯彻落实科学发展观，统筹区域协调发展，推进生

态文明建设，全面建成惠及全省人民小康社会、加快建设物质富裕精神富有的现代化

浙江具有重要战略意义。

（一）现实基础。

——我省山区是长江三角洲的重要组成部分，具有显著的区位优势。我省山

区地处上海浦东新区辐射前沿，是浙江海洋经济发展示范区、海峡西岸经济区等的重

要组成部分。随着现代立体交通网络不断完善，山区开展陆海联动、省际开放与合作

的区位优势逐步显现，有利于接受沿海发达地区辐射，承接产业转移，实现加快崛起。

——我省山区是华东地区重要的生态屏障，具有显著的生态优势。我省森林

及众多的名贵动植物资源主要集中在山区，生态资源丰富；以衢州、丽水为代表的浙

西南内陆山区承担着涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要生态功能；山区是

除运河以外的七大水系源头，水资源充足，湖州、金华、衢州、丽水四市水资源总量

约占全省的 47 3% ；山区生态旅游资源丰富，已成为长三角居民休闲养生度假、生态

旅游的黄金区域。

——我省山区是国内发展活力较好的区域，具有较强的机制优势。相比全国

其他山区，我省山区发展水平相对较好，部分山区县（市、区）进入全国强县行列，

26个欠发达县（市、区）人均 GDP、农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入

也居国内前列，初步形成了工业强县、小县大城、商贸带动、异地开发等多种发展模

式，培育了高山蔬菜、茶叶、中药材、花卉苗木等一批特色农产品基地与农业龙头企

业，建成了汽车、五金、装备、农副产品加工等一批产业集群，“义乌市国际贸易综

合改革试点”已上升为国家战略。山区生态补偿机制、财政转移支付体系不断完善，

农村土地、金融、保险改革不断深化，发展活力进一步增强。

同时也应看到，山区经济发展依然存在诸多问题与制约因素。一是发展潜力

没有充分发挥。山区科技、教育、人才投入不足，生态资源利用水平较低，农林、旅

游及特色制造业等产业发展滞后，2010年人均 GDP、人均地方财政收入、人均固定资

产投资总额仅为全省平均水平的 78 3% 、64 4% 、79 3% 。二是加快经济发展与生态

保护之间的矛盾日益突出。山区欠发达县（市、区）有加快发展、改善民生的内在要

求，但多数县（市、区）山地丘陵面积高达 70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然灾

申论冲刺预测班（浙江）

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害易发，生态较为脆弱。三是新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化同步”面

临人口和产业布局分散的制约。山区人口与适宜开发用地比较分散，基础设施与公共

服务配套投入成本较高，制约了工业化、城市化与农业现代化的同步发展。

（二）重大意义。加快山区经济发展，有利于引导山区人口、产业向适宜区

域集聚，优化生产力布局，拓展经济发展空间，培育新的经济增长极，促进全省经济

平稳健康发展；有利于提高山区居民收入水平，健全公共服务体系，优化生活环境，

提高生活品质，缩小山区与全省之间的差距，加快建成惠及全省人民的小康社会；有

利于完善山区生态补偿机制，构筑生态屏障，因地制宜发展生态农业、生态工业、生

态旅游业，实现生态和经济协调发展，推进生态文明建设；也有利于优化山区交通与

物流条件，推进陆海联动、陆海共建，为沿海提供进一步发展的广阔腹地，促进海洋

经济发展示范区建设，实现区域协调发展。

二、总体要求和主要目标

未来一段时期是我省山区建设全面小康社会的攻坚时期，是山区转型发展的

关键时期，也是山区陆海联动发展的战略机遇期，必须统一思想，科学定位，明确目

标，夯实基础，促进山区经济又好又快发展。

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面

贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以

生态文明为主题，以经济生态化和生态经济化为主线，以生态安全和环境保护为前提，

坚持新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化同步”，按照绿色发展、生态富民、

科学跨越的要求，着力推动集聚平台建设，不断优化发展格局；着力培育绿色生态产

业，不断优化发展结构；着力加强基础设施建设，不断优化发展环境；着力推进体制

机制创新，不断增强发展活力；着力强化生态屏障建设，不断提高生态文明水平，确

保山区与全省同步建成全面小康社会，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江打下良

好的基础。

（二）战略定位。

——转型发展实验区。以衢州山区科学发展试验区为重点，加快推进山区新

型工业化、新型城市化和农业现代化同步发展、集聚集约发展、陆海联动发展、经济

生态发展，走出一条转型发展的新路子。

——体制创新试验区。以丽水山区科学发展综合改革试验区为重点，在重点

领域和关键环节实现改革新突破，增强山区发展活力，为山区经济发展和体制机制改

革创新提供新经验。

——省际开放合作区。以湖州省际承接产业转移示范区为重点，充分发挥边

际区位优势，解放思想，扩大开放，加强合作，主动接受辐射，加快承接产业转移，

构建省际区域全方位开放合作新格局。

——生态文明示范区。以生态屏障建设与环境保护为重点，大力发展生态经

济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，努力形成能源资源节约和生态环境友好

的发展方式，探索生态文明建设新模式。

（三）基本原则。

——坚持生态优先，绿色发展。把绿色、生态作为山区经济发展的重要前提，

更加注重发挥山区的生态资源优势，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游

业，着力推进生态经济化和经济生态化。

——坚持集聚集约，转型发展。把集聚集约作为山区经济发展的核心内容，

更加注重要素集聚和资源集约，大力推进山区人口集中、产业集聚、资源集约、功能

集成，加快山区经济增长方式由资源消耗型向绿色生态型转变。

申论冲刺预测班（浙江）

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——坚持民生为本，和谐发展。把民生改善作为山区经济发展的根本目的，

更加注重提高山区人民生活质量，大力推进基础设施建设，着力提高公共服务供给水

平，走和谐发展道路。

——坚持深化改革，创新发展。把体制创新作为山区经济发展的强大动力，

更加注重理念创新和体制创新，加快建立健全区域统筹发展、人口和生产力优化布局、

公共资源合理配置、生态补偿等机制，激发内在发展活力，实现跨越式发展。

——坚持扩大合作，联动发展。把加强区域合作作为山区经济发展的重要途

径，更加注重与长三角、浙江海洋经济发展示范区、海西经济区等联动发展，进一步

加强与沿海发达地区和苏、皖、赣、闽等省际区域协作，提升开放合作水平。

（四）主要目标。到 2017年，主要发展目标：

——转型发展走出新路子。高效生态农业、绿色制造业、生态旅游业等生态

产业加快发展，以生态旅游业和新兴服务业为主导的服务业增加值占生产总值比重力

争达 40%以上；人均生产总值达到 69500元，年均增长 8%；与全省平均水平差距明显

缩小。

——统筹发展取得新进展。生态城市、绿色城镇、美丽乡村建设全面推进，

城市化率达到 59%，区域中心城市集聚辐射能力进一步增强；城乡居民收入比低于

2 30 。

——生活水平跃上新台阶。城乡居民收入增幅高于全省平均水平，城镇居民

人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到 47800元和 20900元，其中 26个欠

发达山区县（市、区）与全省平均水平之比较 2010年分别提高 2 7 、4 6 个百分点；

山区就业环境进一步改善，城镇登记失业率控制在 4%以内；基本公共服务、社会管理

与服务创新达到全省平均水平，生活质量不断提高。

——生态建设取得新成效。生态文明建设不断加强，生态环境持续优化，生

态屏障功能进一步增强。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶

段性目标；城镇生活垃圾基本实现无害化处理，林木蓄积量达到 22400万立方米，生

态经济加快发展，循环经济形成规模。

——体制机制实现新突破。山区生态补偿、土地利用、财政金融等体制机制

进一步完善，以转型发展、民生改善和生态保护为主导的绩效考核体系全面推广；三

大省级试验区和“四个一批”示范区建设取得突破性进展；区域合作机制进一步深

化，山海协作产业园成为新的经济增长点。

到 2020年，全省山区人均生产总值力争突破 9万元；产业结构进一步优化；

新型城市化和美丽乡村建设进一步推进，城市化水平进一步提高；城乡居民收入继续

保持较快增长，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达 61000元和 27000

元；全面建成生产发展、生活富裕、生态良好、生机蓬勃的新山区。三、空间布局和

产业导向

按照集聚集约、转型发展原则，统筹山区发展和生态环境保护，优化形成浙

东沿海陆海联动发展、浙中北丘陵盆地集聚集约发展和浙西南内陆绿色生态发展等三

大各具特色的发展区，着力构建有利于发挥资源特色、区位优势和发展潜力的生态产

业体系。

（一）浙东沿海山区。

区域范围：包括余姚、奉化、象山、宁海、乐清、永嘉、平阳、苍南、嵊州、

绍兴、新昌、黄岩、临海、三门、天台、仙居等 16个县（市、区）。

功能定位：紧抓浙江海洋经济发展示范区建设的机遇，充分发挥山海资源组

合优势和临海的区位优势，着力促进陆海资源共享、产业共构、设施共建、生态共保，

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打造成为陆海产业融合、集疏运网络发达、山海资源优势得到高效发挥的陆海联动发

展区。

产业导向：重点发展临港产业、先进制造业、特色农产品种养与精深加工业、

山海休闲旅游业等特色产业。

——临港产业。发挥沿海区位、港口和滩涂优势，加快推进宁波港象山港区、

温州港乐清港区和台州港临海港区、健跳港区建设，重点发展船舶修造、大型装备制

造、石化等临港工业及港口集疏运输、仓储、商贸、金融等港口服务业。

——先进制造业。充分利用沿海土地、人才等要素资源优势，改造提升纺织

服装、金属制品、汽摩配等传统优势产业，拓展产业链，提升价值链，着力推进嵊州

领带、永嘉泵阀等块状经济向产业集群转型升级。加快发展电子信息、生物医药、先

进装备制造等产业，做大做强先进制造业。

——特色农产品种养与精深加工业。重点发展以茶叶、柑橘、杨梅、铁皮石

斛、西兰花、乌药、花卉苗木、木本油料、杨桐等特色农产品为重点的种植业，以及

青蟹、梭子蟹、大黄鱼等海水养殖业；积极延伸产业链，促进农产品精深加工业发展。

——山海休闲旅游业。进一步整合山海旅游资源，把现代渔业、山区休闲、

海岛观光有机结合起来，着力提升雁荡山绿色旅游、南麂列岛海洋旅游、奉化溪口—

滕头乡村休闲旅游、四明山红色旅游、神仙居生态旅游、天台和新昌佛道文化旅游等

一批重点旅游景区，大力发展邮轮游艇、乡村休闲、康体养生、佛教文化等旅游产品，

形成山海旅游资源联动发展格局。

专栏一：浙东沿海山区特色优势产业

——特色优势种养业。象山南部海岛梭子蟹海水池塘生态养殖、南麂岛无公

害大黄鱼养殖、苍南贝藻类养殖、三门青蟹养殖、临海涌泉柑橘、余姚和仙居杨梅、

天台乌药和铁皮石斛、平阳蛋鸽等。

——特色优势制造业。余姚节能照明及新光源、奉化服装、乐清工业电气、

永嘉泵阀、绍兴纺织、嵊州领带、新昌医药化工与轴承、临海休闲用品等。

——特色优势服务业。象山、临海等港口物流业，乐清总部经济，绍兴纺织

商贸服务业等。

（二）浙中北丘陵盆地山区。

区域范围：包括富阳、临安、建德、桐庐、吴兴、南浔、德清、长兴、安吉、

诸暨、金东、婺城、兰溪、东阳、义乌、永康、武义、浦江、磐安、衢江、龙游、莲

都、缙云、松阳等 24个县（市、区）。

功能定位：以义乌市国际贸易综合改革试点和省际边界开放合作为契机，充

分发挥低丘缓坡资源优势和临近上海、南京、杭州大都市的区位优势，加快体制机制

创新，加快省际边界开放合作，积极培大育强浙中城市群，加快融入长三角经济一体

化步伐，打造成为工业化、城市化和农业现代化深度融合的集聚集约发展区。

产业导向：重点发展先进制造业、战略性新兴产业、国际商贸物流业、绿色

农业和山水文化旅游业等特色产业。

——先进制造业。围绕传统产业转型升级，重点发展汽车整车及关键零部件、

新型纺织和服装、五金制造等先进制造业，着力推进金华永康武义汽摩配、诸暨大唐

袜业、永康武义缙云五金等块状经济向产业集群转型升级，积极打造国内重要的先进

制造业基地。

——战略性新兴产业。依托现有产业优势，重点发展新一代互联网技术、高

端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

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——国际商贸物流业。围绕义乌市国际贸易综合改革试点，大力发展市场、

物流、会展、金融、总部经济等现代服务业，着力构建国际商贸物流体系，加快推进

义乌商贸服务业集聚区以及湖州南太湖科研设计服务集聚区、永康五金产业总部中心

等一批现代服务业集聚示范区建设。

——绿色农业。提升发展茶叶、笋竹、食用菌、中药材、木本油料、蚕桑、

畜牧、水果、花卉苗木、水产等传统特色生态农产品种养业；大力发展香榧、山核桃、

高山蔬菜等种植业以及龟鳖等养殖业；积极利用大型水库和山塘资源，发展洁水保水

渔业；着力推进特色农产品种养基地和精深加工基地建设。

——山水文化旅游业。围绕天目山、莫干山、太湖等一批山水资源和江南古

镇、古村落、古遗址等历史文化资源，以“名人、名山、名湖、名镇、名村、民俗”

为载体，大力发展山水生态旅游、乡村休闲养生旅游和历史文化旅游等。

专栏二：浙中北丘陵盆地山区特色优势产业

——特色优势农业。临安山核桃、建德蚕桑、安吉白茶、诸暨香榧和珍珠、

金华奶牛、磐安中药材、龙游富硒产业等。

——特色优势制造业。建德精细化工、吴兴织里童装、南浔木地板、长兴蓄

电池、安吉竹制品、德清生物医药、诸暨大唐袜业、永康五金、金华汽车和零部件、

义乌饰品、东阳磁性电子材料、浦江水晶、兰溪棉纺织、缙云机床等。

——特色优势服务业：湖州南太湖科研设计服务业、南浔建材商贸业、横店

影视产业、义乌国际贸易物流和会展业、永康五金总部经济、松阳茶叶交易等。

（三）浙西南内陆山区。

区域范围：包括淳安、文成、泰顺、柯城、江山、常山、开化、龙泉、青田、

云和、庆元、遂昌、景宁等 13个县（市、区）。

功能定位：立足生态环境与资源优势，发挥长三角和海西区两大国家战略的

叠加效应，严格产业准入门槛，优化人口布局，强化生态屏障建设，打造成为生态旅

游业、生态农业和生态工业“三生并举”的绿色生态发展区。

产业导向：重点发展生态养生旅游业、生态绿色农业、生态特色工业、省际

商贸物流业等区域特色产业。

——生态养生旅游业。充分依托区域山水风光和特有的小气候、红色旅游、

农业生态和乡村风情等特色资源，大力推进省际旅游集散中心建设，以优美的山水资

源和乡村田园风光为特色，加快发展江郎山国家文化旅游产业集聚区、千岛湖风景名

胜区、瓯江风情旅游度假区、千峡湖旅游综合体、景宁畲族风情旅游度假区以及浙西

南革命根据地红色旅游等一批山区旅游精品，精心打造以生态休闲养生为特色的高品

质山区生态旅游产业。

——生态绿色农业。加快培育高山、丘陵无公害农业、盆地高效生态农业，

重点发展珍稀菌类、精品果业、高山蔬菜、笋竹、中药材、茶叶、油茶、花卉苗木、

珍贵林木等优势特色产品；大力推广洁水保水养鱼、稻田养鱼等生态养殖，积极发展

冷水鱼、清水鱼、有机鱼等特色水产品；围绕特色农林渔产品，积极发展农副食品、

竹木精深加工业，大力推进一批特色农林产品加工产业集群建设。

——生态特色工业。大力发展以空气动力装备、高压输配电设备、工程机械

等为重点的先进装备制造业，以传感器件、新型显示器件、半导体照明器件等为重点

的电子信息业，以有机硅材料、氟硅复合材料、特种纤维等为重点的新材料产业等，

着力构建资源节约型与环境友好型低碳产业体系，加快推进衢州氟硅、龙泉汽车空调

零部件等块状经济向产业集群转型升级。

申论冲刺预测班（浙江）

} 第 66页

——省际商贸物流业。依托省际边界的区位优势，围绕粮食、特色农林产品、

大宗生产物资等的集疏运，全面推进物流资源有效整合优化配置，加快推进一批省际

综合物流中心、专业物流中心建设，打造辐射浙、闽、赣、皖四省的现代物流发展主

平台。

专栏三：浙西南内陆山区特色优势产业

——特色优势生态农业。淳安和云和有机鱼、衢州柑橘、衢州不老神土鸡、

常山胡柚、江山蜂业、开化龙顶茶叶、庆元食用菌、遂昌高山蔬菜、景宁中药材、青

田稻田养鱼等。

——特色优势制造业。衢州氟硅、江山木业、遂昌金属制品、龙泉汽车空调

零部件、云和木制玩具、庆元竹木制品等。

——特色优势服务业。衢州省际边界物流、龙泉青瓷文化创意、景宁畲族风

情旅游业等。

四、重点工程

（一）人口内聚外迁工程。坚持走新型城市化和集聚集约发展道路，提升各

类人口集聚平台，加快户籍制度改革，形成区域统筹、城乡一体的协调发展格局，优

化人口布局。

——优化提升人口集聚平台。把金华—义乌都市区和湖州、衢州、丽水中心

城区作为山区人口集聚的大平台，加快人口、要素和产业集聚，增强综合承载能力。

把县城建设作为推进山区人口集聚的主平台，支持条件适宜的山区县实施“小县大

城”战略，全面推进扩权强县改革，增强综合服务能力。把中心镇和小城市作为推进

山区人口集聚的新平台，全面加强中心镇建设，着力培育一批小城市。把中心村作为

山区人口集聚的有机组成部分。加快形成集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管

理水平高的城市化发展平台，促进农村人口有序集聚。

——加快推进农民异地搬迁。以高山深山地区、大中型水库库区、地质灾害

隐患地区人口转移为重点，积极创新搬迁安置模式，加大财政扶持力度，优化创业就

业环境，强化配套住房建设，努力使异地搬迁农民搬得出、稳得住、富得起。

（二）基础设施改善工程。加快交通、能源、水利、信息等重大基础设施的

网络化、智能化建设，加强陆海联动，强化省际互联，为山区经济发展提供有力保障。

——构建综合交通网。建成杭长、杭宁客专等高速铁路，完成金温铁路扩能

改造，规划建设杭黄、九景衢、商合杭、湖苏沪、衢宁、龙浦等省际互联铁路，建设

金台、衢丽、金华—建德等城际铁路，开展杭台温、杭温等铁路前期研究，争取头门

港铁路专用线开工建设。优化公路网络，建成“省际通道路”（杭新景高速建德至开

化段、龙庆、龙浦）、“省内联网路”（杭长、云景、东永）、“国高扩容路”（甬台

温高速复线、杭金衢高速拓宽、杭宁高速拓宽）等高速公路，争取龙丽温（含泰顺支

线）高速公路开工建设，开展杭长北延、千黄、临金等高速公路前期工作。加快推进

钱塘江、瓯江等航道整治改造，提升富春江、衢江、兰江等航道通航能力。加快义乌

国际机场扩建和衢州机场迁建，积极推进丽水机场新建前期工作。

——构筑能源保障网。强化能源供给保障，推进温州电厂和长兴电厂“上大

压小”、苍南电厂建设，加快安吉、柯城、江山、龙游、常山等天然气热电联产和分

布式能源项目建设，实施金华燃机油改气项目，积极推进安吉、建德、天台、缙云、

宁海、桐庐、泰顺、衢江、磐安等抽水蓄能电站项目建设，稳妥推进三门核电一、二

期工程。优化能源输送网络，加快建设以 500千伏网架为骨干、220千伏和 110千伏

相配套的电力供应网络，加快推进甬台温、金丽温等省级输气干线和甬台温、甬绍金

衢等成品油管线建设。积极发展可再生能源，推进景宁大均和泰顺交溪流域水电开发

申论冲刺预测班（浙江）

} 第 67页

建设，加快山区小水电扩能改造，在保护生态环境的前提下，积极发展山区风电项目，

推进国家金太阳工程和光电建筑一体等项目，实施开化、龙泉等生物质能发电和余能

利用项目。

——完善水利设施网。提高水资源保障能力，适时开展千岛湖等战略性水源

保护及利用试点，推进钦寸水库、好溪水利枢纽、青田水利枢纽、太湖水环境综合治

理工程、瓯江和鳌江独流入海治理工程等建设。实施农村饮水安全提升工程，切实改

善农村居民饮水安全条件。推进农田水利设施建设，以保障粮食生产功能区、现代农

业园区建设为重点，开展农田水利标准化建设和小型农田水利重点县建设。推进小流

域综合治理，建设生态清洁小流域。推进病险水库和海塘、山塘配套加固建设，水库

年病险率控制在 3%以内，主要城镇防洪标准达到 50年一遇以上，低洼易涝地区排涝

标准提高到 10年一遇以上。

——建设高速信息网。完善信息基础设施网络，推进“三网”融合发展，实

施宽带接入网和互联网骨干网扩容工程，加快新一代移动通信网、互联网建设，支持

金华、义乌、丽水等加快建设“数字城市”，到 2017年，城市基本实现无线宽带全

覆盖和主要公共场所无线局域网全覆盖，商务楼宇光缆通达率达 100%，城市住宅光纤

全覆盖，城市家庭实现平均 30M以上宽带接入能力。加强农村信息服务，发展农产品

生产加工、乡村旅游等农村信息服务应用产品，大力推进信息通信服务在农村教育、

科技服务、医疗卫生、社会保障、气象等社会公共服务领域的应用。

（三）产业集聚转型工程。围绕大平台、大产业、大项目、大企业建设，加

快推进一批产业集聚重点平台建设，加快实施一批产业转型重点项目，加快建设一批

高效生态农业重点基地。

——搭建一批产业集聚平台。把湖州南太湖、金华新兴产业、义乌商贸服务

业、衢州绿色产业和丽水生态产业等省级产业集聚区作为山区产业集聚发展的主平

台，把湖州省际承接产业转移示范区作为山区承接产业转移的新平台，把山海协作产

业园作为扶持欠发达地区产业集聚发展的新载体，把省级现代服务业集聚示范区作为

山区现代服务业发展的新高地，加快推进基础设施建设，打造成为山区先进制造业、

战略性新兴产业、区域特色产业及现代服务业发展的主要集聚平台。

——实施一批产业转型项目。围绕构建生态产业体系，加快传统产业改造提

升，重点实施三一重工工程机械制造基地、德清天马轴承制造、众泰整车及变速器等

一批重大产业转型提升项目；培育壮大战略性新兴产业，加快推进浙江医药昌海生物

产业园区、衢州新能源产业基地等一批战略性新兴产业项目；积极发展现代服务业，

重点实施乐清总部经济园、湖州现代服务产业园、浙中软件信息产业园、丽水绿谷信

息产业园、青田华侨总部经济园等一批服务业发展项目；全面建立循环经济产业体系，

加快实施南浔德清废旧家具回收利用和木材资源节约与综合利用、浙中再生塑料加工

园区、龙泉食用菌无木化生产、遂昌竹资源综合利用等循环经济试点基地建设项目。

——建设一批高效生态农业基地。围绕农业主导产业发展，加大水利等基础

设施建设力度，推进粮食生产功能区、现代农业园区建设，提高农业科技和管理水平，

扶持发展一批特色种养基地和新品种扩繁基地。到 2017年，创建 70个 2万亩以上的

现代农业综合区、140个主导产业示范区、350个特色农业精品园。

（四）公共服务提升工程。加大投入力度，加快制度创新，统筹资源配置，

推进城乡一体化发展，着力提升山区公共服务水平。

——推进教育资源均衡化。优化城乡教育布局，实现达标中心幼儿园乡镇全

覆盖，实现以县域为单位的义务教育高水平均衡。大力发展山区职业教育，不断提高

山区高等教育水平。建立教师合理流动的体制机制，对山区教师实行工资、职称政策

申论冲刺预测班（浙江）

} 第 68页

倾斜，积极引入并留住优秀教师。继续实施普通高中国家助学金制度、中等职业学校

助学金制度，提高义务教育阶段爱心营养餐补助标准。建立健全帮扶机制，实施新一

轮教育对口支援工作，完善教师下派帮带制度，鼓励名校帮扶弱校，提高农村教育水

平。

——增强医疗卫生服务能力。加强医疗设施与机构建设，完善“20分钟医疗

卫生服务圈”，每个县至少建成一家二级甲等以上医院，实现建制乡镇卫生院和村级

卫生服务全覆盖。加快山区卫生资源县、乡、村一体化配置，统筹医疗机构、床位、

人员、设备等医疗资源，实现诊疗、健康档案等信息共享。积极培养并留住山区骨干

医生，医疗卫生机构岗位设置向全科医生和优秀卫生人才倾斜，每万人拥有医生数力

争达到全省平均水平。

——实现劳动力充分就业。提高农民就业技能，加大就业培训投入，每个县

城、中心镇建有就业培训机构，实施“千万农民素质提升工程”、“百万农村创业创

新实用人才培训计划”，加大农民职业技能培训、创业技能培训和进城就业技能提升

培训，鼓励下山农民、种养大户、农村经纪人、农村实用人才参加各类专业技能培训

和学历教育。稳定提高山区就业率，每个县城、中心镇建有就业服务公共平台，拓展

工业园区、现代农业园区、服务业集聚区的就业功能。大力发展来料加工、农家乐、

乡村旅游等产业，扩大山区农民就业门路。

——提高社会保障水平。建立山区全面医保制度，基本实现医疗保险全覆盖，

新农合参保率稳定在 95%以上，不断提高保障标准。构建养老保障体系，扩大农民养

老保险覆盖面，加大对山区养老机构建设投入，推进一批养老项目建设，加大农村敬

老院改造、扩建力度，利用山区环境优势鼓励发展民办养老机构，加快培育山区养老

事业。

专栏四：养老保障重点项目

富阳、建德、湖州、长兴、永康、磐安、江山等一批社会福利中心项目；象

山老年公寓、嵊州养老城、义乌怡乐新村、龙游社会养老中心、临海老年乐园、遂昌

养老康复中心、景宁敬老院、云和湖养老养生中心等项目。

（五）生态屏障建设工程。依据主体功能区划和生态环境功能区划，加强生

态环境分区保护、分类管理，严格项目准入，加大生态修复与环境污染治理力度，保

护生态屏障。

——优化提升四大生态功能片。按照功能定位，实行差别化的空间环境准入

和分类管理政策，浙中丘陵盆地生态片和浙东南沿海及近岸生态片，实行更为严格的

污染物排放标准和总量控制指标，限制资源依赖性产业扩张。浙西北山地丘

陵生态片和浙西南山地生态片，坚持保护优先，严控污染产业布点，科学开发利用资

源要素。

——保护完善三大生态功能区。完善管理体制，健全补偿机制，重点保护好

以淳安、开化为主的浙西山地丘陵重点生态功能区，以文成、泰顺、遂昌、云和、庆

元、景宁、龙泉为主的浙南山地丘陵重点生态功能区，以磐安为主的浙中江河源头重

点生态功能区，加强水土保持，增强生态屏障功能。

——建设修复一批生态功能点。加大保护力度，严格产业准入，重点抓好钱

塘江、瓯江、太湖等主要流域源头地区、自然保护区、饮用水源保护区的生态建设，

加强河流与湖泊湿地、污染流域、矿山等区域的生态功能修复，加强风景名胜区、森

林公园、旅游景区、地质公园建设管理与保护，继续推进各区域生态公益林建设，保

障生态功能。

专栏五：生态功能点建设修复重点项目

申论冲刺预测班（浙江）

} 第 69页

“三江两岸”生态景观保护与建设，千岛湖及新安江流域水资源和水环境保

护与建设；湖州环太湖印染企业搬迁及产业提升改造，钱江源头污染企业集中搬迁；

山区生态湿地治理，鳌江生态修复，瓯江和义乌江等水域生态治理，开化、仙居、遂

昌等县水土流失综合治理。

（六）生态旅游发展工程。依托山区生态、文化等资源优势，着力构建浙东

山海休闲、浙中北山水文化、浙西南生态养生等三大特色旅游带，加快形成以重点景

区、旅游度假区为龙头，骨干景点为支撑，农家乐休闲旅游村点、古村落等为特色的

发展格局。

——建设一批重点生态旅游景区。提升发展森林公园、自然保护区和风景名

胜区旅游等重点生态旅游，加快拓展古村落（遗址）、湿地景观、地质公园、自然遗

产、宗教文化、休闲养生等主题生态旅游。重点实施百丈漈·飞云湖生态旅游度假区、

安吉南部生态休闲经济度假区、中国（东阳）古生物文化产业示范区、衢州湿地公园、

丽水生态休闲养生基地等一批重点项目，着力提升山区重点生态旅游景区的市场竞争

力和综合带动力。

——提升一批旅游基础设施。围绕重点景区基础设施、通景公路以及游客集

散中心等基础设施，加快实施雁荡山综合旅游建设大提升工程、江郎山保护性基础设

施、天台山风景旅游区基础设施、神仙居旅游度假区基础设施，以及景区配套生态旅

游区气象负离子空气清洁度监测等一批旅游基础设施重点建设项目。

（七）低丘缓坡开发工程。充分发挥山区低丘缓坡资源优势，紧抓国家低丘

缓坡开发利用试点的机遇，按照“台地工业、坡地城镇”的总体思路，积极探索低丘

缓坡开发利用新路子，为山区经济发展拓展新空间。

——加快推进低丘缓坡开发利用试点。按照国家开展金衢丽地区低丘缓坡开

发利用试点的要求，加快编制试点项目区实施方案，加快研究低丘缓坡开发利用配套

政策，加强试点工作的组织领导，探索出一条既符合国家试点政策、低丘缓坡资源又

能得到科学开发和高效利用的具有浙江特色的路子，力争每年开发 3万亩左右。

——科学开发一批低丘缓坡重点区块。加快实施《浙江省低丘缓坡重点区块

开发规划（2010—2020年）》，重点开发一批低丘缓坡建设用地重点区块和耕地垦造重

点区块。建设用地重点区块要合理规划，科学开发。在城镇周边有条件的低丘缓坡区

块规划建设一批山海协作产业园等新型产业集聚平台以及养生养老、休闲度假等生态

人居区块。耕地垦造重点区块要通过土地平整、灌排水设施配套、田间道路、林网工

程、测土配方施肥等措施，进行综合开发、整治和改造。

专栏六：低丘缓坡开发重点区块

建设用地重点区块（共 43个）。浙东沿海山区（8个）：宁海临港、余姚马渚

牟山、奉化阳光海湾、新昌城北、嵊州茶园、天台始平、仙居前王、临海邵家渡等区

块；浙中北丘陵盆地山区（21个）：建德下涯梅城、富阳新登、临安横锦青、湖州太

湖、吴兴阳山坞、德清武康、长兴城东、安吉城西北、婺城金西、金东孝顺、武义白

洋、磐安尖山、兰溪兰黄、东阳长松岗、永康东城、衢州东港、衢江沈家、丽水南城、

莲都碧湖、松阳王村择子山、缙云壶镇等区块；浙西南内陆山区（14个）：淳安界首、

文成樟山、泰顺新城、衢州黄家、常山辉埠、开化茶场、龙游东华、江山莲华山、青

田鹤城、遂昌云峰、云和杨柳河、庆元屏都竹口、景宁澄照、龙泉兰巨等区块。

耕地垦造重点区块（共 39个）。浙东沿海山区（11个）：余姚四明山、余姚

三七市、余姚河姆渡、奉化雷山田央、奉化朱家店岙口、新昌回山双彩、嵊州长乐姚

姆山、天台华顶、仙居郑桥、仙居周坑瓦窑头、临海永丰等区块；浙中北丘陵盆地山

区（13个）：吴兴大山顶、安吉高禹、婺城石门、兰溪游埠、兰溪上朱畈、衢江湖西、

申论冲刺预测班（浙江）

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龙游夏金、龙游模环、松阳西屏、松阳古市赤寿、松阳板桥、缙云大洋、缙云壶镇等

区块；浙西南内陆山区（15个）：泰顺三魁、常山白石、开化路口、开化横龙、江山

毛村大岗、江山十称塘山、江山西山、江山长坑弄、青田鹤城、青田腊口、青田船寮、

青田海口、遂昌金竹湖山、遂昌大柘石练焦滩、云和朱村等区块。

注：列入该专栏的是面积超过 200公顷的低丘缓坡重点区块。

（八）人才科技支撑工程。加大政策扶持力度，着力营造人才“引得进、留

得住、用得好”的发展环境，不断强化山区发展的科技支撑，增强山区发展的内生动

力。

——培育引进一批专业人才。深入实施支持欠发达地区人才开发“希望之

光”计划、“151人才工程”、农村“两创”人才培训计划，加大对山区农业经营管

理人才、生态旅游人才、产业实用技术人才以及乡土适用人才培育与引进的扶持力度。

建立有利于各类人才到山区创业就业的激励机制，通过实施住房补贴、创业支持等政

策引进与留住高层次稀缺人才和创新团队，吸引高校毕业生到山区工作。

——扶持建设一批创新平台。规划建设一批农副产品深加工、种子种苗繁育、

资源综合开发与利用、特色产业发展、生态环境保护、重大疾病防治等领域的研发机

构和专业技术创新平台。通过聘请专家、技术要素入股等形式，鼓励和吸引大专院校、

科研院所与欠发达山区合作共建中试基地、科技示范基地、科技服务中介机构等创新

平台。

（九）特色园区开发工程。充分发挥山区资源特色优势，大力发展特色优势

农业和特色制造业，加快推进一批重点特色农业精品园和山海协作产业园建设。

——大力推进特色农业精品园建设。充分发挥山区自然资源优势，坚持“绿

色高效、特色鲜明、生态富民”的原则，重点推进龙游富硒产业园、庆元食用菌精品

园等 23个特色农业精品园建设。通过土地流转、提升科技水平、发展精深加工等途

径，将之建设成为山区高效生态农业的主平台。

专栏七：特色农业精品园

淳安山核桃精品园、平阳鲍鱼精品园、苍南马蹄笋精品园、泰顺高山蔬菜精

品园、武义有机茶精品园、磐安中药材精品园、天台无患子精品园、仙居杨梅精品园、

柯城椪柑精品园、衢江鲟鱼精品园、常山胡柚精品园、开化油茶精品园、龙游富硒产

业园、江山蜜蜂精品园、三门青蟹精品园、莲都白莲精品园、龙泉灵芝精品园、缙云

笋竹精品园、遂昌菊米精品园、松阳香榧精品园、景宁草本药材精品园、青田稻田养

鱼精品园、庆元食用菌精品园。

——加快建设山海协作产业园。坚持政府主导、市场运作、优势互补、合作

共赢的原则，按照“发展有空间、用地有保障；产业有基础、合作有对象；开发有项

目、环境得保护”的总体思路，在欠发达山区县（市、区）和国家低丘缓坡开发试点

的地区，选择邻近城市或开发区的集中连片区块，与发达地区合作，第一批先行建设

10个左右特色鲜明的山海协作产业园。强化规划引领，严格产业准入，加强环境保护，

建设成为欠发达山区绿色制造业发展的新平台。

专栏八：山海协作产业园

江山产业园。位于衢州绿色产业集聚区江山分区，规划近期重点开发 4 2

平方公里，重点发展输配电、新型电光源、低碳木业加工、消防器材等产业。

龙游产业园。位于衢州绿色产业集聚区龙游分区，规划近期重点开发 4平方

公里，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、特色农产品精深加工等产业。

常山产业园。位于衢州绿色产业集聚区常山分区，规划近期重点开发 3平方

公里，重点发展商用特种汽车制造业、装备制造业和新材料、新能源等产业。

申论冲刺预测班（浙江）

} 第 71页

龙泉产业园。位于丽水生态产业集聚区龙泉分区，规划近期重点开发 4平方

公里，重点发展五金、汽配、竹木制品精深加工、青瓷宝剑文化等产业。

缙云产业园。位于丽水生态产业集聚区缙云分区，规划近期重点开发 4平方

公里，重点发展带锯床和特色机械装备、工模具等新型材料、五金产业及战略性新兴

产业等。

松阳产业园。位于丽水生态产业集聚区松阳分区，规划近期重点开发 4平方

公里，重点发展金属制品、汽配、轻工纺织等产业。

莲都产业园。位于丽水生态产业集聚区莲都分区，规划近期重点开发 3平方

公里，重点发展农产品精深加工、装备制造业、新材料产业等。

柯城产业园。位于衢州绿色产业集聚区柯城分区，规划近期重点开发 4平方

公里，重点发展汽车配件、汽车电器、五金机械等产业。

武义产业园。规划近期重点开发 4平方公里，重点发展新能源、新材料、先

进装备制造、生物技术等产业。

衢江产业园。规划近期重点开发 4平方公里，重点发展高档特种纸及制品、

机械装备制造等产业。

遂昌产业园。规划近期重点开发 3 5 平方公里，重点发展金属制品、电子

信息、生态农产品加工、节能环保等产业。

五、体制创新

进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为山区经济发展的内在要求、强

大动力、关键之举，建立三大省级试验区、“四个一批”县域示范区，推进体制机制

创新，努力构建有利于山区协同发展和科学跨域的体制机制。

（一）建设三大省级试验区。在衢州、丽水和湖州设立三大省级发展试验区，

在重点领域和关键环节先行先试，创新发展模式，创新体制机制，探索山区科学发展

新路子。

——建设湖州省际承接产业转移示范区。以长兴泗安和安吉天子湖为核心，

坚持开放开发，推进省际区域合作，海陆联动发展；坚持集聚集约，推动产业集聚、

功能集成和要素高效利用；坚持合作共赢，推动制度管理创新，提升发展水平、增强

发展活力。引进发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，着力推进三次产业

联动和生产、生活、生态融合发展，打造产业层次高、竞争能力强、体制机制活、发

展环境好的省际产业转移示范区。

——建设衢州山区科学发展试验区。以省级绿色产业集聚区为主平台，着力

推进“小县大城”和人口“内聚外迁”，加快产业集聚和人口集中，严格产业准入和

环境保护，重点发展生态旅游、生态农业，以及新材料、先进装备制造、新能源等战

略性新兴产业和商贸、物流、信息等现代服务业。加大钱塘江源头和上游生态屏障建

设力度，加强对各类自然保护区、生态公益林、生态湿地的保护。努力构建生产发展、

生态秀美、生活富庶的新山区，为全省山区科学发展积累经验、提供示范。

——建设丽水山区科学发展综合改革试验区。围绕加快转变发展方式、增强

发展活力，解放思想、先行先试、大胆探索，重点抓好农村扶贫开发综合改革、低丘

缓坡开发利用、农村金融改革和生态经济创新发展等四大方面改革，实现重点领域和

关键环节的突破，再创山区科学发展新优势，激发山区发展的内生动力，为山区加快

发展、科学跨域、生态富民提供强有力的体制保障。

（二）建设“四个一批”示范区。鼓励探索，大胆创新，支持开展各具特色

的县域山区发展试点，着力推进“四个一批”示范区建设，实现山区县域经济发展水

平、发展理念、发展模式的新突破。

申论冲刺预测班（浙江）

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——建设一批生态经济发展示范区。统筹经济社会发展与生态环境保护，倡

导绿色和低碳的发展模式，以高效生态农业、绿色制造业和文化生态旅游业为重点，

加快促进生态经济化和经济生态化，实现山区科学跨越和绿色发展。

——建设一批小县大城集聚集约发展示范区。坚持以城带乡、以乡促城的双

向互动发展道路，加快城乡二元体制改革和人口内聚外迁，大力推进要素集聚集约和

优化组合，实现城市文明有效扩散和城乡共同繁荣发展。

——建设一批陆海联动发展示范区。坚持以海带陆、以陆促海，统筹谋划陆

海资源联动开发、产业联动发展、城镇联动建设和生态环境联动保护，以海洋经济发

展带动内陆发展，以内陆腹地支撑海洋开发，实现陆海统筹发展。

——建设一批省际开放合作发展示范区。加强与长三角及周边省份合作交

流，谋划建设一批省际边界产业集聚平台，高质量承接产业转移，探索建立跨省要素

联动配置机制和生态共建机制，实现互利共赢发展。

（三）推进体制机制创新。围绕加快转变山区经济发展方式，正确处理开发

和保护的关系，着力创新土地利用机制、生态保护机制、地方金融机制，探索有利于

山区科学发展的体制机制。

——创新土地利用机制。加快推进山区零星分包土地的规模化流转，推进现

代农业发展，提高土地利用率和投入产出率；深化农村土地制度改革，探索山区农村

宅基地使用权有偿退出和置换机制，规范城乡建设用地增减挂钩试点；探索开展依法

取得的农村集体经营性建设用地使用权转让，鼓励农民集体土地依法通过多种方式参

与非公益性项目的开发经营；加快低效建设用地二次开发，强化土地节约集约利用和

批后监管工作，建立健全用地评价考核和奖励激励机制。

——创新生态保护机制。探索建立以生态环境保护及质量为主导，生态公益

林面积、水系水质、大气质量为指标的生态考核和补偿体系；调整完善生态补偿机制，

补偿资金重点向源头生态环境敏感县（市、区）倾斜，补偿标准随经济社会发展水平

动态调整；开展碳汇交易试点，建立以县（市、区）域碳汇计量为依据的碳汇交易机

制。

——创新地方金融机制。创新山区金融组织，鼓励各类金融机构在山区中小

城市和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等

新型农村金融组织；加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形

资产、无形资产等抵押贷款；开展农户信用等级评定，扩大农村信用贷款；完善信用

担保体系，加快发展政策性担保、农户联保、企业联保等担保体系。

六、保障举措

严格产业准入，加大投入力度，加强组织协调，强化监督考核，确保规划目

标顺利实现。

（一）严格产业准入，强化生态保护。按照科学发展、集聚集约、分类指导

的原则，依据国家产业发展政策，严格实施全省山区产业指导目录。结合全省山区主

体功能分区定位和资源环境承载力，统筹产业发展、生态环境保护和空间布局优化，

明确功能区产业发展定位，严把产业项目能耗、环保准入关，提高产业发展准入门槛，

强化生态环境保护。

（二）加大投入力度，增强发展动力。进一步整合山区发展的各类资金，设

立山区经济发展专项资金，重点扶持产业平台建设、低丘缓坡重点区块开发、特色产

业发展、生态环保、科技研发、人才引进培养等，重点支持欠发达山区县。在生态保

护上，要创新补助办法，提高补助标准；在设施建设上，要注重对中央项目的补助，

申论冲刺预测班（浙江）

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提高配套比例；在产业发展上，要注重实效，加大补助力度。积极引导社会资金投向

山区现代农业、绿色制造业、生态休闲旅游业等特色产业。

（三）加强组织领导，完善考核管理。加强组织领导，建立省山区发展领导

小组及其办公室，负责推进山区经济发展规划实施和政策协调落实，强化山区产业准

入把关，加强山区专项资金管理，探索建立分级分类管理、以经济生态化为主要内容

的政绩考核体系。

山区经济发展的“后发优势”——以浙江省为例

一 引言

“后发优势”这一概念源于对企业的研究，Lieberman 和 Montgomery指出：由

于后发的企业具有“免费搭便车”的效应以及先发进入者锁定错误战略等原因使得

后进入市场的企业拥有了后发的优势。汤姆森等人将后发优势的主要原因归纳为先发

企业的沉没成本以及后发企业的技术变革优势（汪先三，2006）。这一概念被林毅夫

引入到了对于国家发展概念这一问题的分析中，在与杨小凯等人(2003)的争论中，林

毅夫（2003，2005）强化了后发国家在发展过程中技术引进的优势来解释中国的经济

发展。本文将“后发优势”的概念引入区域经济的分析中。这里的“后发优势”是指

由于在一个国家的工业化进程中，随着宏观环境的转变而造成的产业转移以及资源要

素重新定价而形成的优势。

二 山区经济的后发劣势及其原因

马克思最早提出了收益资本化的思想，他认为，土地价格是资本化了的地租，是

由地租和利息率两个因素决定的。“马歇尔(Alfred Marshall)确立了现代资本化评

估的基本原则和方法。费雪( Irving Fisher) 1906年出版的《资本的性质与收益》( The

Nature of Capital and Income) 一书把“资本”定义为能在一段时期内提供服务的

财富——包括土地、机器、建筑物、原材料、自然资源、人的技能等，而“收益”是

指服务流量超过必要的维持和更替费用的余额。资本在生产、交换、转让、流通等环

节不断运动、改变形式，同时在运动中不断增值。而资源同资本的区别就在于，资源

是静态的，在静态中它不会增值；资源要增值必须运动和改变形式，而这就是资源资

本化的过程（何晓星、王守军，2004）。

经济发展的本质在于将已有的资源资本化来创造收益满足人们的需求。当然资源

资本化的过程中往往需要一定的条件，特别在我国工业化的起步阶段——资本极为稀

缺的情况下，资本按照利润最大化的原则必先进入基础设施相对较好，运输更为便利

以及市场更为集中的地方。因此平原地区一般会成为资本积聚的高地。而山区相对于

平原地区，虽拥有较为丰富的自然资源，但由于基础设施条件较差及交通的不便利使

得早期工业发展以及工业投资举步维艰，加上山区人口的分散性不便于集中使得市场

比较分散，平地的缺少也使得工业建设需要较大的投资（杜克勤，2004）。因此按照

资源资本化的规律而言在经济发展的过程中山区的经济发展往往落在平原经济的后

面。除非有一定的政策干预才能使资本向资源较难资本化的地方扩展。从我国的工业

化进程来看，对于山区经济的投资和拉动基本上是国家战略的产物，如在国家“三

线”建设时期对于山区的投入等使得山区的经济得到了一定的发展，如最为典型的就

是坐落在十堰的第二汽车集团极大的拉动了当地经济的发展以及资源资本化的进程。

如果没有国家政策的支持，在资源资本化以及工业化的起飞阶段，山区经济本身就存

在着后发劣势的问题。在改革开放之前，由于浙江省地处对台作战的前沿地区，中央

申论冲刺预测班（浙江）

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政府对于浙江地方工业化的投资很少，即使有较少的投资主要也是集中在杭嘉湖平原

地区。这种对于地方的大型的重化工业的投资，主要是为了服务国家的重工业建设，

对于当地的经济发展的作用比较有限。

改革开放后，国家对民间资本的管制放松，外资地引入，使浙江的平原地区以及

沿岸线的港口成为了资本积聚的高地。这一点在浙江来看，表现为浙江东北部地区还

有沿海岸地区的资源资本化的高地优势。在浙江省形成了两个资本聚集的高点，一是

以杭嘉湖为中心的平原地区，二是以温甬台为中心的沿岸线地区，而浙江的西南部山

区地区由于身处内陆而且多是山地和丘陵，本身限制了当地的资源资本化，因此造成

了山区经济发展的后发劣势。平原和沿岸线地区通过资源的资本化，二三产业得以迅

速的发展。特别是在融入全球化之后中国成为全球的世界工厂，使得大量的国内和国

际资本在这些地区积聚。资源资本化所带来的“涓流效应”使得人们的生活水平和人

均收入水平迅速提高。而在资源资本化过程中落后的一方，则表现为经济发展的落后

以及人均收入水平的低下。

从浙江的层面来看，在经济增长和资源资本化方面，投资对于经济增长的拉动方

面，浙东北地区明显要高于浙西南地区（郭鹰，2010）；在人均 GDP方面山区水平远

远不如平原地区和沿岸线地区。如临安市工农业总产值从 1979年的 7.3亿元(1990年

不变价)增加到 1997年的 131亿元(1990年不变价),虽然增加了 18倍;国内生产总值

从 1979年的 1.8亿元(当年价)增加到 1997年的 64.3亿元(当年价),递增了 35倍;农

民人均纯收入也由 1979年的 213元上升到 1997年的 4005元,上升了 18.8倍。但是

与山区相比仍存在较大的差距,景宁、青田、文成、泰顺、松阳和开化等山区县农民

的人均年收入都在 1 700元以下。山区农民的人均纯收入只相当于全省农民人均纯收

入的 75%。（沈月琴等，2000）但是由于经济发展的滞后使得山区的自然生态相比于平

原地区来说保护的比较好。如丽水地区虽然人均 GDP在全省最低，但是丽水是浙江省

首个国家级生态示范区、浙闽六大水系干支流的源头地区，森林、水能、矿产、野生

动植物等生态资源的总量居全省首位。（徐来来，2010）

三 宏观的经济背景的转变及山区的“后发优势”

随着平原地区以及沿岸线地区的资源资本化进程以及工业化进程的不断发展，经

济和社会的发展逐渐面临两大问题：

一是新千年之初中国纳入全球化，极大的加速了货币化和资本化的程度。随着资

本的不断积累，中国在 20世纪 90年代中期阶段出现了资本过剩的局面，到 21世纪

初之后则出现了严重的金融资本过剩问题。浙江作为经济发展的前沿地区，资本的过

剩问题则更为严重。在整个八十代银行仍维持着较低的贷差，从 1991年开始银行开

始出现 39.71亿元的存差，截止到 2009年金融机构的存贷差已飞速增长到 5888.10

亿元。如图一所示：

图一：1978-2008年浙江省财政赤字及金融机构存贷差单位：亿元

即使是在浙江人均 GDP最少山区县市——丽水市，在 2001年金融机构就已出现

187.6亿元存差，此后存差逐年递增，到 2006年已达到 468.5亿元，年均增速 30%，

其中青田县更是达到年均增速 72%。2001年丽水全市生产总值 159亿元，当年金融机

构存差占全市生产总值的 118%；2006年丽水全市生产总值 355亿元，当年金融机构

存差占全市生产总值的 132%。城乡居民储蓄存款存差也出现同样幅度增长。2001年

城乡居民储蓄存款存差 109.3亿元，2006年上升到 257.9亿元，年均增速 27%，其中

青田县达到年均增速 75% 。2001年丽水全市生产总值 159亿元，当年城乡居民存款

申论冲刺预测班（浙江）

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存差占全市生产总值的 69%；2006年丽水全市生产总值 355亿元，当年城乡居民存款

存差占全市生产总值的 73%（李晨婕，2009）。

严重的金融资本过剩所带来的影响主要是过剩的资本继续寻找新的资本化领域

以及在这一条件下资源要素的“重新定价”。在 2008年全球金融危机的影响下金融

资本所主导的产业集团一方面通过产业的转型或者转移来扩展资本的层次；另外一个

方面则是寻求避险的投资来确保资本的安全。产业的转型或者转移使得山区经济的发

展有了承接产业的可能。在产业转型或者转移过程中附加的投资，可能使山区的基础

设施等条件获得一定的改善，从而为山区的经济发展提供基础。资源要素的“重新定

价”使得山区以前没有得到开发的资源成为优势资源，这为山区经济发展方面由“后

发劣势”转变为“后发优势”提供了可能。

二是平原和沿岸线地区资源资本化和工业化进程中出现的资源过渡开采以及掠

夺性开发的野蛮工业化问题，极大的破坏了平原地区和沿岸线地区的生态环境，这是

工业化进程中的制度代价和制度成本。在浙江省则表现为杭嘉湖地区的太湖水污染问

题以及温州工业化进程中所出现的环境问题等。（见专栏）虽然山区的经济发展在一

定程度上使得山区的环境遭受到了一些影响，但是由于所处的地理位置等方面的限

制，就整体来说山区的自然生态环境还是好于平原地区的自然生态环境。

专栏：自 20世纪 90年代以来，太湖流域污染状况没有得到根本改变，富营养化趋势

不断加强，蓝藻几乎年年不同程度地爆发，特别是导致了 2007年无锡供水危机。由

于结构的不合理，污染源大量存在，污水处理能力严重不足。据相关科研、环保部门

对太湖水质变化的监测分析，直接引发太湖水质恶化的关键因素主要是六个方面：一

是环湖河道大量超标排放的工业废水；二是长期使用低效、有害、剧毒化肥农药的农

田退水，家畜养殖排出的污水；三是来自未经处理的城乡居民、宾馆疗养院、沿湖蓬

勃兴起的“船餐”、“农家乐”和游客排放的生活废水；四是湖面围网养殖大量使用

有机饵料带来的污染；五是来自因降水、降尘生成的污水；六是来自湖面机动帆船带

来的水质石油污染。目前太湖周围共有 70多条河道流入太湖，每年向太湖排入 32亿

吨废水、280吨化学需氧量、8千吨总氮和 6千吨总磷，大大超过了太湖的自净力和

承受力。

——引自 舒川根 《太湖流域生态文明建设研究——基于太湖水污染治理的视角》

而随着经济的不断发展，沿岸线和平原地区的人们生活水平不断的提高，消费人

群的需求也发生了结构性的变化。根据社科院的报告，中国的中产阶层人数已经占到

了总人口的 25%，在大城市当中，这一比率还要高（陆学艺，2010；2011）。亚洲开发

银行在《亚洲和太平洋地区 2010年关键指标》的报告中根据其提出的标准估算，就

绝对数量而言，中国的中产阶层人数为 8.17亿。中国中产阶级人数是亚洲最多的，

达到 8.17亿，在所有亚洲国家中居首位，占全国总人口的六成以上（ADB，2010）。

中产阶层人群的崛起和增加极大的改善了人们的生活方式和消费方式。国际经验表

明，随着经济的发展，中等收入群体日益成为环保运动、劳工运动等社会自立运动的

主力，各种非政府组织的蓬勃发展也体现中等收入群体的兴起。美国环保运动和绿色

消费的需求与中产阶层人群的崛起存在着紧密的关（石嫣等，2011）。城市人均收入

水平的改善将会极大的改变平原和沿岸线地区城市和中产阶层的消费结构和生活方

式，对于生态环境相对较好的山区来说，具有了为数众多的消费群体和消费市场，这

也为山区经济发挥“后发优势”提供了良好的条件。

平原地区和沿岸线地区金融资本的过剩以及人们生活和消费方式的改变，使得山

区原有的没有得到开发的资源得到了开发以及重新定价的机会，再加上产业的转型及

转移将为山区经济发展提供“后发优势”。

申论冲刺预测班（浙江）

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四 政策建议

面对着新的经济结构和社会结构的变化，党的十七大提出了构建环境友好型与资

源节约型社会。山区怎样把握住发展的机遇发挥山区经济发展的“后发优势”吸取先

发地区的经验走可持续发展的道路成为山区经济崛起的关键。

浙江本身是一个多山的省份,全省土地总面积 1018万 hm2,其中山地面积占 70.4%,

是一个“七山一水二分田”的省份，属于山区资源比较丰富的省份。（徐秀英；闫伟

伟；凌申坤，2008）。2006年浙江生产总值产业结构为 5.9∶54∶40.1,浙北、中、西

南部山区三次产业结构依次为:11∶57∶32、6∶61∶33、11∶48∶41。与全省平均水

平相比较,山区第一产业所占比重偏高。（沈海平；肖飞，2009）

浙江作为民营资本最多的省份，民营经济发展迅速。从 1978年至 2004年，浙江

的国内生产总值从 123.7亿元增加到 11243亿元，增量的 70%以上来自民营经济，其

中 53%是个体私营经济创造的。从 1980年到 2002年，全省个体私营工业产值年均增

长速度达到 50%，比全部工业平均增速高出 30多个百分点。2002年全国民营经济对

国民经济增长的贡献率达到了 60%，而浙江的民营经济对国民经济增长的贡献率则达

到了 80%。（胡国民，2007），截止到 2009年为止浙江各类中小企业总数已达 260余万

家，占全省企业总数的 99.9%。民营经济的迅速发展一方面为山区的经济发展提供了

广阔的资本来源，另外一方面掌控民营经济的中小企业主为山区旅游业发展提供了广

阔的消费市场。杭嘉湖平原地区以及沿岸线的温甬台地区的经济和生活水平也居于全

国的前位。到 2009年，杭嘉湖地区城市人均收入水平在 24000元左右，其中杭州最

高达到 26171元，湖州为 23280元，嘉兴居中。温甬台地区城市人均收入水平也在 24000

元左右，其中宁波的人均收入最高达到 27237元，台州的人均收入为 24429元，温州

居中。山区县市的人均收入较低，以丽水为例城市人均收入不足 20000万元，而农民

居民的人均收入为 5703。

从浙江省省内的经济结构和社会结构方面来看这些为山区经济的发展提供了资

源资本化资本的来源以及广阔的消费市场。在产业的转移方面，山区的二三产业偏低，

特别是第三产业存在着产业转移的可能，但是第二产业可能存在着生态污染的问题，

因此在产业转移以及资源资本化方面当地面临着产业的选择问题。在产业资本寻求避

险投资方面，山区经济是绿色经济，只要不出现大规模的自然灾害，每年都会生长，

有增值保值的特性。而且山区生态物种丰富，依托林地进行林下种养殖都有很好的经

济效益；山区经济一般以林业为当地支柱性产业，与地方社会经济关联度最大。在金

融资本过剩的情况下，作为当地经济支柱的林业自然成为金融资本寻求稳定投资的首

选载体。从社会消费结构方面来讲可以利用山区自然资源和环境资源发展乡村旅游

业，应对经济先发地区的中产阶层崛起的需求。

在资本、资源都匮乏的情况下，浙江平原地区和沿岸线地区经济的发展主要原因

在于是抓住历史机遇、利用平原和沿海城市的优势，发展一般制造业以及外贸加工业

形成在地化产业结构，并由此导致经济发展模式和政府社会治理的路径依赖。这种上

层建筑以及维护内在利益分配格局的意识形态一旦形成，就必然会内生制约进一步变

革。在面临最新一轮的劳动力成本上升、金融资本过剩等各生产要素重新定价后，产

业资本必然会出现以山区经济为依托的“资源环境取向”的制度变迁。但是，只要推

进经济结构调整，都会有调整带来的制度成本。而当地“在地化”的发展模式的转型

代价就有可能主要由当地劳动力和当地政府承担。

因此政府在发挥山区经济“后发优势”的过程中主要面临着两方面的问题：一是

在当地产业的扶植与引进方面以及在乡村旅游业发展中的环境保护方面的制度成本

问题；另外一个方面是如何有效对接外部资本以及如何让山区人民分享资源资本化好

申论冲刺预测班（浙江）

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处的问题。对于产业的扶植以及选择应该选择环境友好型的产业，如低碳经济的企业

类型等，这样既保护了当地的环境，又能够利用当地的资源。在乡村旅游业的发展方

面，在政府的引导下应该做到有序开发，合理利用，使得自然的生态环境旅游资源得

到合理的利用。而在对接外部资本以及如何让山区人民特别是山区农民分享资源资本

化的好处方面，应该积极引导农民成立农民合作组织，发挥传统的村社理性，来弱化

产业化过程中社会成本和制度成本。（董晓丹，温铁军 2011）

建设“山上浙江”——浙江推动山区经济发展纪实

向东是大海，海洋经济风生水起；向西是大山，山区经济蓄势待发。

“七山一水两分田”和海域辽阔是浙江的基本省情。山呼海应、山海联动，是浙

江发展永恒的特色。

一年前，浙江海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设上升为国家战略举措，

“海上浙江”掀起蓝色旋风，陆海联动的需求和力度变得前所未有的强大。

只有山区的快速发展，才会有全省的又好又快发展；只有山区的全面小康，才会

持续推动全省的现代化建设。建设“山上浙江”，加快发展山区经济，成为浙江继启

动海洋经济之后的又一个新战略。

战略演变——从扶贫开发到新增长极

5月 24日至 25日，省委书记赵洪祝赴松阳、龙游等山区县调研山区经济发展情

况。他强调，加快发展山区经济，是包括 2800万山区干部群众在内的全省人民的共

同愿望，是拓展浙江经济发展空间、培育新增长极、优化生产力布局的战略选择。在

演好“向东是大海”这部大戏的同时，“我们要以实际行动，来排演‘向西是大山’

这出威武雄壮的活剧。”

7月 4日，省委、省政府出台《关于加快山区经济发展的若干意见》，从财政、税

收、基础设施建设等方面推出一系列扶持政策，以推动山区加快走上绿色发展、生态

富民、科学跨越的新路子。与此同时，《浙江省山区经济发展规划（2012-2017年）》

发布，以衢州、丽水、湖州三大省级发展试验区为重点，对包括 53个县的 8.58万平

方公里山区进行科学谋划。

大力度的政策、大手笔的规划，昭示着浙江把加快发展山区经济作为与发展海洋

经济同等重要的战略来抓。

浙江山海并立。然而，由于自然和历史的原因，沿海地区发展相对较快，而山区

一度是贫瘠的代名词。脱贫致富是过去多年来山区发展的目标。

早在 2001年 8月，省委、省政府制定出台《关于加快欠发达地区经济社会发展

的若干意见》，开启了统筹区域发展之路。这一年，以消除绝对贫困乡镇为目标，“百

乡扶贫攻坚计划”正式实施。2002年，浙江成为全国第一个没有贫困乡镇的省区。2003

年，“欠发达乡镇奔小康工程”启动，扶贫工程开始新的接力。

2008年，省政府发布《低收入群众增收行动计划（2008-2012年）》，标志着浙江

扶持欠发达地区发展战略重心下移到底、工作拓展到边、目光放到全局和长远，实现

了由消除绝对贫困到减缓相对贫困的跨越。2011年，全省 63.4%的低收入农户家庭人

均纯收入超过 4000元，比上年提高 22个百分点。

加大财政转移支付力度、加大基础设施建设力度、加大省直部门和欠发达地区对

口帮扶的力度……一系列扶持措施让山区经济面貌不断改善。

“输血”式帮扶固然重要，但发展山区经济，更重要的是激活山区本身创业发展

的内生动力。

申论冲刺预测班（浙江）

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持续至今、轰轰烈烈的山海协作工程在 2003年拉开帷幕。

这不是一般意义上的“富帮穷”，而是通过以项目合作为中心，以产业梯度转移

和要素合理配置为主线，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移，最终实现欠发

达地区与发达地区互动式“造血型”双赢发展的新路子。

杭州、绍兴与衢州结对，宁波、湖州、嘉兴与丽水结对，温州、金华、台州内部

结对，35个发达县（市、区）对口帮扶 26个欠发达县（市、区）。“山”这边的资源、

劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势有机结合起来，产生了

巨大的效应。截至 2012年 6月，全省累计实施山海协作特色产业项目 7485个，到位

资金 1946亿元；累计实施山海协作新农村建设和社会事业项目 1529个，到位资金 4.6

亿元。据测算，衢州市山海协作项目创造的经济增加值占全市生产总值的 40%，丽水

市山海协作项目对全市规模以上工业增长贡献率超过 40%。

为推动山区经济发展，省领导更是身体力行，带头示范，对欠发达地区倾注深切

关怀。

淳安是山区欠发达县，群山环抱中的枫树岭镇下姜村十年前还是个“连一条水泥

路都没有”的穷山村。十年来，张德江、习近平、赵洪祝等三任省委书记把下姜村作

为基层蹲点调研联系点，帮助群众解决实际困难，共同谋划发展，为山区经济的发展

探新路，作示范。十年来，下姜村除了发展起毛竹、中药材、养蚕、茶叶等四大支柱

产业外，近来还发展起了农家乐。2011年，下姜村实现经济总收入 1989.21万元，农

民人均纯收入 8546元，分别是 2005年的 5倍和 2倍。

经过多年政策扶持和推动，我省欠发达地区呈现赶超式发展的态势。据统计，衢

州、丽水两市，“十一五”期间，生产总值年均分别增长 14.1%和 12.9%，财政总收

入年均分别增长 18.5%和 17.2%，均高于全省平均水平。

时光飞逝。近年来，浙江经济这列高速奔驰的列车越来越受到资源要素的制约，

“陆小海大，山多田少”的浙江人自然而然地把目光投向东边无垠的大海和西边连绵

的大山。

山区拥有全省绝大多数的森林资源、一半的水资源、80%的国家级重点风景名胜

区、60%的 5A级旅游景区和大量有待开发的低丘缓坡。山区是我省经济发展的优势所

在、潜力所在、希望所在！

“海上浙江”和“山上浙江”是浙江经济增长的“两极”！

在积极发展海洋经济的同时，2008年 10月，省委十二届四次全会提出，把加快

欠发达地区发展同加快转变经济发展方式、推进经济转型升级结合起来，努力建设

“山上浙江”。

浙江迈入了加快山区经济发展的新时代！

科学谋划——重构体制机制新优势

翻开《浙江省山区经济发展规划》，我们发现浙江的山区变“大”了。新定义的

浙江山区包括：湖州、金华、衢州、丽水 4个内陆市下辖的所有市（县、区）和其他

市的山区县（市）。规划范围共 53个县（市、区），陆域面积 8.58万平方公里。

省委副书记、省长夏宝龙强调，要以体制创新和科技创新为动力，充分发挥山区

特色优势，推动山区跨越发展。

“快速发展的浙江经济面临诸多‘成长的烦恼’，比如土地等资源紧缺让沿海地

区的产业无法延伸，一批山区企业也急需寻找新的出口空间。”省农办副主任邵峰介

申论冲刺预测班（浙江）

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绍，此次我省将“山区”概念重新定义，也正是基于当前“山海”经济发展的再平衡。

“这是一个创新大手笔。”

后发就是优势，后发使高起点建设成为可能。浙江把这一轮的山区发展定位为，

浙江转型发展的实验区、体制创新试验区、省际开放合作区、生态文明示范区。衢州

山区科学发展试验区、丽水山区科学发展综合改革试验区、湖州省际产业转移示范区

等三大省级试验区成为加快发展山区经济的重要载体。

丽水，是浙江乃至全国生态环境最好的地方。近年来，丽水践行环境保护优先与

产业集聚发展之路，积极创新体制机制，探索出了山区发展的新路子。

今年 5月，经中国人民银行批准，丽水成为全国首个农村金融改革试点地区。人

民银行杭州中心支行行长刘仁伍说，试点将主要围绕创新农村金融组织、丰富农村金

融产品、强化金融惠农政策、健全农村金融市场、完善农村金融信用、搭建金融服务

平台、改进农村支付服务、优化农村金融生态八大体系铺开，为解决全国“三农”投

融资难问题“投石问路”。

为什么选择丽水作为试点？

林权抵押贷款、信用村户的建设、村口的“便民银行”……在交通条件和体制滞

后造成的金融设施、服务缺位的情况下，近年来，丽水大力推动农村金融产品与服务

方式创新，农村金融工作走在了全省、全国前列，被称为“丽水模式”。

“试点后，服务‘三农’门槛更低，扩大农业保险覆盖面，转型升级获得金融支

持更有底气……”人民银行丽水市中心支行行长孔祖根颇为自豪。

空间逼仄，土地制约严重是浙江的软肋。多年来，山区人民一直以愚公移山的精

神开山填沟，获得发展空间。从 2006年开始，浙江出台相关政策，鼓励对海拔低于

300米、坡度小于 25度的低丘缓坡因地制宜进行综合开发利用，“十一五”期间，共

开发低丘缓坡 78万亩。

今年，国土资源部在丽水、金华、衢州开展首批低丘缓坡开发试点工作，为受困

于土地资源制约的浙江获得发展空间打开了新通道，被誉为是“最有含金量”的试点

政策。

在丽水经济开发区东扩区块，削峰填谷、气势磅礴的开发场面，让人震撼。东扩

区块规划用地总面积 35平方公里。山头上一台台挖掘机正在处理爆破之后的破碎岩

石，长臂挥舞中，一方方土石被送到大型翻斗车上，再运送到低洼地带进行填方。继

一期完成 4120亩场地平整工作，开发工业用地 3751亩以后，目前，东扩二期正在有

条不紊地进行。“这里将成为丽水工业的主战场”，丽水市发改委一位干部这样说。

在衢州，产业集聚和人口集聚的步伐不断加快，一批战略性新兴产业和生态产业

正在成为支柱产业。

近年来，浙苏皖省际边界的区域竞争呈现日趋激烈的态势。湖州建设省际承接产

业转移示范区，目标是建成长三角承接产业发展重点区、浙江山区经济转型发展示范

区、浙北地区“三化”同步发展先行区。

在浙中，围绕培大育强浙中城市群和建设金华新兴产业集聚区，一大批高端项目

带动金华的有效投资名列全省前茅。以义乌市国际贸易综合改革试点为契机，一系列

体制机制创新，为山区发展带来了新的活力。随着甬金高速公路和“大通关”、“直

通关”体系的建设，今年上半年在全省外贸进出口同比仅增长 3.5％的情况下，义乌

进出口总额达 20.2亿美元，同比增长 20.5%。

体制机制的创新，为加快山区经济发展带来了前所未有的推力。

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生态经济——绿色产业富民强省

秀水青山，是发展旅游休闲产业和高效生态农业的最大资本。

文成百丈漈瀑布，以瀑雄、峰奇、湖秀、潭丽出名。但这里还是穷得丁当响，年

轻人都外出打工，村里只留下老人和孩子。

原生态的自然风光和古朴的村落，终于吸引了工商资本的青睐。在篁庄村的一处

山坡上，投资 8亿元的酒店式公寓和旅游配套设施正在建设中。

“为了让观光客变成度假客，我们要建造一家五星级酒店和休闲娱乐场所。”工

程部负责人方曙明说，“酒店引进的将是国际知名的希尔顿酒店管理团队。”

目前连接文成和温州之间的龙丽温高速公路已经立项，一旦建成，这里距离温州

市区将从一个多小时车程缩减到半小时。

真山真水真空气、原汁原味原风情。

作为国家生态县，良好的生态环境是开化的最大特色、最大优势，也是最大的核

心竞争力。开化县委书记方健忠说，发展生态旅游是山区经济发展的一个重点。

农家乐、养生游、观光农业、生态休闲……目前，我省山区的生态服务业蓬勃兴

起。

大力发展高效生态农业，是山区的另一个优势。

景宁大漈乡在海拔上千米的高山上。高海拔低气温加上巨大的昼夜温差，使这里

的蔬菜有着别处不能比的脆甜口感。尤以这里的茭白驰名大江南北。

大漈乡现有茭白种植面积 5000多亩，产值达 2000多万元，是当地农民的重要收

入来源。

山区要有大发展，工业是必不可少的支撑。正是基于这样的思路，我省的 14个

省级产业集聚区，有 4个在山区。

缙云壶镇的带锯床和特色机械装备工业颇具特色。在加快山区经济发展的浪潮

中，今年以来，这座千年古镇四周开发低丘缓坡的力度空前加大。作为“浙江丽缙五

金科技产业集聚区”的核心地带，这里将以打造现代化工业新城为目标，以发展高端

机械装备、现代五金、通讯电子、特种车辆以及新材料等为主，突出产业发展上的精、

高、尖。

7月 4日，炎炎烈日。

“距离滚子轴承项目投产还有 146天。”在衢州市绿色产业集聚区江山片区，重

点项目倒计时的电子警示牌十分醒目。这是浙江捷姆滚子有限公司轴承滚子生产线项

目现场，钢架结构已经搭好，工人们正在砌砖墙。江山市今年引进这一项目，仅用一

个月时间就完成土地征迁工作，目前，项目已完成年度计划投资的 46%，厂房建设进

度超 50%。

“我们有信心 10个月完成滚子生产线建设。”项目业主说。

浙江凯圣氟化学有限公司投资 6亿元建设含氟电子化学品项目，建设具世界先进

水平的高新技术企业；巨化股份上马总投资 14.18亿元年产 13.8万吨巳内酰胺石化

新材料项目……一系列高新技术重大投资项目正在进行中。

据了解，截至 6月底，衢州市 81个重点项目实际完成投资 92.15亿元，完成年

度投资计划的 52%。

生态旅游，生态农业，新材料、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业在浙江

广袤的山区迅速崛起。山区经济生态化，山区生态经济化的良好局面正在形成。

幸福家园——田园城市和美丽乡村相得益彰

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云和，秀山丽水腹地，八百里瓯江上游。

在这样一个山高水长的地方，“小县大城”战略的实施，让山区群众加快了奔小

康的步伐；同时让山区的生态得到最大范围的保护。

10年前，范正荣告别位于海拔 800多米高山上的大源乡方山岭自然村，下山移民，

和乡亲们一头扎进茶产业这个大市场，最终创立了一家“全国茶叶行业百强企业”--

浙江振通宏茶有限公司。

范正荣，只是云和 3万多下山转移农民中的普通一员。如今，云和县已有近 70%

的农村劳动力向城镇转移，实现了土地、资本、人口等各种生产要素资源的集约化利

用。

农民下山集聚，必须有产业为依托。云和着力打造生态产业名城。除了传统产业

木制玩具，云和还积极发展轴承产业。眼下，云和 300亩精密轴承产业园项目正按计

划积极推进。一个拥有童话般诗意的田园城市吸引了山民和外地游客栖息。

从 1991年青田县山口镇建立第一个下山脱贫小区为标志，我省由各级政府主导

的山区农民下山移民工作已走过了整整 20年，数以百万计的山民下山进入田园小城

市，集聚到美丽新农村。

在安吉灵峰山脚下，有一个依山而卧的小村落，它的名字叫横山坞。这个不足 1500

人的村子，在安吉县“中国美丽乡村精品村”创建中夺得总分第一名。这里的村民淳

朴热情，村容大气整洁，绿荫环绕，各种与周边环境相协调的建筑点缀其间。

横山坞村地域面积 6.8平方公里，拥有山林面积 6000亩、旱地 500亩、水田 2000

亩，其中主导产业有黄花梨、白茶、早园竹和蔬菜，建有一个无公害农产品生产基地，

成立了黄花梨专业合作社和茶叶专业合作社；在村子中心的位置，占地 2万多平方米

的村工业集中区已经初具规模。

在这样一个世外桃源般秀美又经济发达的地方，不仅村民富足幸福，还吸引许多

外地游客到这里养老休闲。

保护生态，留住“绿色”，迎进“财富”。山里人自豪地说，这就是我们的幸福

家园。

更多资料可参考张小龙个人博客：http://blog.sina.com.cn/ahtzxl83

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