经济与教育

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本文得到教育部人文社会科学重点研究基地重大项目!中国与欧盟的国家与地区创新体系比较研

究"*项目批准号'

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+的资助#

高科技战略下的

德国中小企业

创新促进政策

研究"

史世伟!

向!

渝

摘!!

要!近年来!德国联邦政府制定了高科技战略!并在此背景下对政府

的中小企业创新促进政策进行了调整!其中中小企业创新集中计

划%

B_/

&与中小企业创新计划%

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&最具代表性!反

映了德国中小企业创新促进政策的新逻辑和新观念!计划实施后

也已经产生了积极的效果#本文分析了德国政府中小企业创新

促进政策发展变化的背景和成因!指出重视促进产学研合作以及

新成果的市场进入是新创新政策的主要特点#本文最后结合我

国实际情况为我国科技创新政策总结出几点有益的启示#

关 键 词!高科技战略$

!

创新政策$

!

中小企业$

!

德国

作者简介!对外经济贸易大学!

外语学院!

教授!

区域国别研究所欧洲中

心主任!

北京!

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德唐商务咨询%上海&有限公司!

德语商务助理!

上海!

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史世伟!

向!

渝'高科技战略下的德国中小企业创新促进政策研究

德国作为欧盟经济大国及世界工业化强国&经济增长十分依赖创新&长期以来

是世界上研发强度最高和创新成果最多的国家之一&国内对于其创新系统和创新

政策近年来也有不少探讨#中小企业是创新的主力军&很多颠覆性创新成果来自

中小企业&这在德国也不例外!

#进入!&

世纪以来&以知识经济为基础的创新竞争

愈演愈烈#一方面欧盟与美日在前沿科技领域的差距不断加大&另一方面又承受

着新兴工业国家不断加强的追赶压力#为了应对未来挑战&

!"")

年&德国联邦政

府推出了德国有史以来第一个国家高科技战略&并在后来对其延续并加以完善#

高科技战略经过数年的执行&实施效果显著#本文将对德国联邦政府在高科技战

略背景下的中小企业创新促进政策的内容(特点及其成因做出分析&并总结出一些

对中国政府创新促进政策有益的启示#

一"德国联邦政府高科技战略的提出与发展

创新对德国的经济增长和社会发展至关重要&德国经济的国际竞争力和成就

主要归功于创新驱动#但一段时间以来&在决定未来竞争力的高新技术产业和知

识密集型的服务业&德国创新力度明显不足&企业推出的需求导向产品与大学和科

研机构的研究活动存在脱节现象&在信息技术和生物工程等前沿科技领域与世界

顶尖国家的差距有所加大#

在此背景下&默克尔政府于!"")

年出台了联邦德国第一个全国性的高科技

战略'$德国高科技战略*

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年+%#联邦政府为此投入了&""

亿欧元&

在信息通讯(能源(生物(环保(健康医药(纳米等&,

个重点行业促进企业开展研

发#

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年,

月&德国政府发布了$高科技战略!"!"

'思想(创新(增长%&涵盖联

邦政府各部门的研究和创新促进措施&并提出到!"&'

年将教育和研发经费总和

提高到国内生产总值的&"e

的量化目标&其中研发经费要达到国内生产总值的

-e

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年%

月&联邦教育与研究部再次更新高科技战略&发布了$新高科技

战略,,,为德国而创新%#联邦政府的第一个高科技战略主要聚焦于开发具体

技术领域的市场潜力&而从!"&"

年提出的高科技战略开始&联邦政府的视野开

始转向对未来问题解决方案的社会需求及其满足上&重点是将上一期高科技战

略中的重点行业组合在一起并在此背景下对政府的科研与创新政策进行全面的

整合&目标在于使创新想法能迅速转化为创新产品或服务&强化德国作为创新领

先国家以及世界经济和出口大国的地位&创造更多的就业岗位&帮助人们更好地

&&

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关于德国国家创新体系&参见史世伟'$德国国家创新体系与德国制造业的竞争优势%&载$德国研

究%&

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期&第* %

页)张明龙'$德国创新政策体系的特点及启示%&载$理论导刊%&

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应对当今时代的一系列挑战!

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$新高科技战略,,,为德国而创新%由五个相互紧密关联的核心要素组成'*

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关乎价值创造和生活质量的优先!未来课题")*

!

+网络化和成果转化)*

-

+增强经济

界的创新活力)*

*

+创造创新友好的框架条件)*

'

+提供透明度与公众参与#新战略

的!未来课题"为数字化经济与社会(可持续经济与能源(创新的劳动世界(健康生

活(智能交通和公民安全#这六大领域涵盖了$高科技战略!"!"

%的!未来项目"

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+&即气候和能源(健康和食品(交通工具(安全和通讯五大需求领

域&同时又整合了!"&-

年新的大联合政府在$联合执政协议%中提出的,

大!领导

市场"*

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+&即机械制造与生产技术(新材料(交通与物流(信息与通

讯经济(能源与环境经济(媒体与创意经济以及健康经济与医疗技术"

#与前面的

战略计划相比&新高科技战略对!领导市场"的表述更加精炼(准确#为了更好地实

现高科技战略&在联邦政府的倡议下&成立了由经济界(科学界以及社会团体代表

组成的!高科技论坛"&负责在高科技战略的实施(创新政策的发展(新研究计划的

制定以及前景规划方面为政府提出具体的建议#

#

在实现政府高科技战略目标的计划方面&联邦政府主要聚焦尖端创新集群竞

赛(企业与大学和大学外研究机构的研究合作2!研究苑"*

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及中小企业创新*这里特别提到的是;/YV6==3Q>C6Q

+三大促进政策$这三方面的

促进计划间有紧密关联&核心内容都是促进产学研的紧密合作#本文以下将分析

三大促进计划之一的中小企业促进政策%

#

二"当前德国联邦政府中小企业创新政策的成因"内容与特点

在高科技战略实施中&德国政府采取措施改善中小企业创新促进的原因主要

来自以下三个方面'

首先&中小企业是德国创新体系的重要支柱之一&在德国经济中的地位举足轻

重#德国中小企业的数量占全部企业的##()e

&其雇员数占雇员总人数的)"e

&创

造国内生产总增加值的'&(%e

&并且有%-(!e

的学徒是在中小企业完成职业培训

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后面凡提到高科技战略&如无另外注明出处&均来自这份文件#

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同上#

关于德国联邦政府的创新集群政策&参见史世伟'$开放性(专属性与信息不对称'创新合作中的市

场失灵与政府作用,,,以德国集群政策为例%&载$学海%&

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