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环境保护部固体废物与化学品管理技术中心Solid Waste and Chemicals Management Center, Ministry of Environmental Protectionhttp://www.mepscc.cn

中国危险废物环境管理现状及展望

环境保护部固体废物与化学品管理技术中心

2016年04月01日


目录

01 危险废物鉴别

02 全国危险废物基本情况

03 危险废物污染防治法律法规

04 危险废物环境管理框架结构及主要制度

05 危险废物环境管理展望


01 危险废物鉴别


什么是危险废物？

危险废物：是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物

鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

——《固体法》

为什么定义为危险废物？

危险特性：腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性

危害途径：直接暴露（接触、摄入、吸收等）或不恰当处置对人体健康及生

态环境造成危害性影响。


废物类别行业来源废物代码危险废物危险特性

HW01

医疗废物

卫生 851-001-01 医疗废物 In

非特定行业 900-001-01 为防治动物传染病而需要收集和处置的废物

In

HW08

废矿物油

天然原油和天然气开采

071-001-08 石油开采和炼制产生的油泥和油脚 T，I

071-002-08 废弃钻井液处理产生的污泥 T

…

HW49

其他废物

非特定行业 900-999-49 未经使用而被所有人抛弃或者放弃的；淘汰、伪劣、过期、失效的；有关部门依法收缴以及接收的公众上交的危险化学品（优先管理类废弃危险化学品见附录A）

T

如何鉴别是危险废物？《国家危险废物名录》（2008版）（400类废物）


如何鉴别是危险废物？

071-001-08

废物顺序代码

废物类别代码产生行业代码

行业代码：《国民经济行业分类GB/T 4754－2002》

废物类别代码：巴塞尔公约

石油开采和炼制产生的油泥和油脚

天然原油开采业

HW08 废矿物油

《国家危险废物名录》（2008版）（400类废物）



序号

中文名称

英文名称 CAS号 UN号化学名别名

293 氰乙烷二腈；氰气

Cyanogen;

Ethanedinitrile 460-19-5 1026

306 氰化钠氢氰酸钠盐；山奈

Sodium cyanide;

Hydrocyanic acid,

sodium salt

143-33-9 1689

附录A 废弃危险化学品目录

《国家危险废物名录》（2008版）（400类废物）


如何鉴别是危险废物？医疗废物分类目录

类别特征常见组分或者废物名称

感染性废物

携带病原微生物，具有引发感染性疾病传播危险的医疗

废物

1．被病人血液、体液、排泄物污染的物品，

2．医疗机构收治的隔离传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾。

3．病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液。

4．各种废弃的医学标本。

5．废弃的血液、血清。

6．使用后的一次性使用医疗用品及一次性医疗器械视为感染性废物。

病理性废物诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动物尸体等

1．手术及其他诊疗过程中产生的废弃的人体组织、器官等。

2．医学实验动物的组织、尸体。

3．病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等。

损伤性废物能够刺伤或者割伤人体的废弃的医用

锐器

1．医用针头、缝合针。

2．各类医用锐器，包括：解剖刀、手术刀、备皮刀、手术锯等。

3．载玻片、玻璃试管、玻璃安瓿等。

药物性废物过期、淘汰、变质或者被污染的废弃

的药品

1．废弃的一般性药品，如：抗生素、非处方类药品等。

2．废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物，

3．废弃的疫苗、血液制品等。

化学性废物具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废

弃的化学物品

1．医学影像室、实验室废弃的化学试剂。

2．废弃的过氧乙酸、戊二醛等化学消毒剂。

3．废弃的汞血压计、汞温度计。



危险废物鉴别技术规范

危险废物鉴别标准

腐蚀性鉴别

急性毒性鉴别

浸出毒性鉴别

易燃性鉴别

反应性鉴别

毒性特含量鉴别

危险废物鉴别标准通则



腐蚀性鉴别

急性毒性鉴别

浸出毒性鉴别

易燃性鉴别

反应性鉴别


•具有毒性和感染性等一种或一种以上危险

特性的危险废物与其他固体废物混合时，混

合后的废物属于危险废物。

• 仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废

物与其他固体废物混合，混合后的废物经

GB5085.1、GB5085.4和GB5085.5鉴别不再具

有危险特性的，不属于危险废物。

混合废物的判定



腐蚀性鉴别

急性毒性鉴别

浸出毒性鉴别

易燃性鉴别

反应性鉴别


•具有毒性和感染性等一种或一种以上危险

特性的危险废物处理后的废物仍属于危险废

物。如危险废物焚烧残渣。

• 仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废

物处理后，经 GB5085.1 、 GB5085.4 和

GB5085.5鉴别不再具有危险特性的，不属于

危险废物。

处理后的判定


如何处置危险废物？

利用：再循环/再利用金属和金属化合物再循环/再利用其他无机物再生酸或碱回收污染减除剂的组分回收催化剂组分废油再提炼或其他废油的再利用其它

处置：填埋物理化学处理（如蒸发、干燥、中和

、沉淀等）焚烧水泥窑共处置其它


02全国危险废物基本情况


我国危险废物产生量大、种类多、来源广泛，环境监管难度大

危险废物产生单位情况


2006-2014年危险废物经营情况

危险废物处置能力持续提升

危险废物经营单位情况


2014年危险废物实际经营规模利用处置比例

危险废物经营单位情况

利用量72%

0%

焚烧61万吨

填埋125万吨

处置量28%


危险废物成为突发环境事件的重要诱因

近年来，危险废物非法转移

、倾倒和利用处置频发，成为突

发环境事件的重要诱因，且大多

是未纳入监管的危险废物引起的,

如腾格里沙漠污染事件，严重威

胁环境安全和人体健康，给危险

废物监管造成空前压力。


03危险废物污染防治法律法规及标准


1995 2004 2008

《固体法》

《固体法》修订

1996

鉴别标准颁布《名录》修订

《名录》颁布

1998

鉴别标准修订

2007

固废鉴别标准颁布

《名录》修订

20162015

危废鉴别标准修订

危险废物管理的历史沿革

《中华人民共和国环境保护法》于2014年4月修订通过，2015年

1月1日起施行


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划

主要规范性文

件

“两高”司法解释国际公

约和地方规

法律法规


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划

主要规范性文件

“两高”司法解释

危险废物管理框架结构

法律法规

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

《刑法》第三百三十八条(1999年修订)

《固体废物污染环境防治法》(2004年修订)

《医疗废物管理条例》(2003年颁布）

《危险废物经营许可证管理办法》(2004年颁布)


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划


“两高”司法解

释


法律法规

《刑法》第三百三十八条(1997年修订)

《固体废物污染环境防治法》(2004年修订)

《医疗废物管理条例》(2003年颁布）

《危险废物经营许可证管理办法》(2004年颁布)

《刑法》第三百三十八条(1997年修订)【重大环境污染事故罪】

违反国家规定，向土地、水体、大气排放、

倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划



释


部门

规章

《危险废物转移联单管理办法》（国家环境保护总局令第5号，1999年10月1

日起施行）

《危险废物出口核准管理办法》（国家环境保护总局令第47号，2008年8月1日起施行）


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划



释


国家目录

《国家危险废物名录》

（环境保护部、国家发展改革委，环境保护部令第1号，2008年6月6日）

《医疗废物分类目录》（卫生部、国家环保总局，卫医发[2003]287

号，2003年10月10日）


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划



释


国家标准

危险废物鉴别标准(GB5085.1-7-2007)

危险废物收集贮存运输技术规范(HJ2025-2012)

危险废物贮存污染控制标准(GB18597-2001)

危险废物焚烧污染控制标准(GB18484-2001)

危险废物填埋污染控制标准(GB18598-2001)

医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范(HJ/T177-2005、HJ/T228-2005、HJ/T229-2005、HJ/T276-2006)


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划




国家规划

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》

(国家环保总局、国家发展改革委,环发【2004】16号，2004年1月19日)

《“十二五”危险废物污染防治规划》

（环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、卫生部，环发【2012】123号，2012年10月8

日）

《重金属及有毒有害化学物质污染防治“十三五”规划纲要》（环境规划院、固管中心编制中）


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划




主要规范性文

件

《危险废物经营单位编制应急预案指南》

《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》

《危险废物经营单位审查和许可指南》

《进一步加强危险废物和医疗废物监管的意见》

《危险废物规范化管理指标体系》（2015）

《废烟气脱硝催化剂危险废物经营许可证审查指南》

《废氯化汞触媒危险废物经营许可证审查指南》

《危险废物产生单位管理计划制定指南》


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划



释

危险废物管理框架结构国际公约和地方法规

《控制危险废物越境转移及其处置〈巴塞尔

公约〉及其修正案》

上海、天津、浙江、广东、吉林、江苏、河

南等省份已有地方法规。


法律法规

部门规章

国家目录

国家标准

国家规划



释


《最高人民法院、最高人民检察院关于办理

环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

》

自2013年6月19日起施行



04危险废物环境管理框架结构

及主要制度


名录制度标识制度管理计划和申

报登记制度

转移联单制度许可证制度应急预案制度

事故报告制度经营情况记录

与报告制度

许可证颁发情

况上报制度

主要制度


危险废物管理主要制度

《固体法》第五十一条：“国务院环境保护行政主管部门应当会同国务

院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴

别方法和识别标志”。

危险废物：

• 列入《国家危险废物名录》

• 《名录》以外的固体废物，根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认

定的具有危险特性的固体废物

• 有危险特性的液态废物（如废油）

名录制度



标识制度

“对危险废物的容器和包装物以及收集、贮

存、运输、处置危险废物的设施、场所，必

须设置危险废物识别标志”

－《固体法》第五十二条

“盛装危险废物的容器上必须粘贴标签”

－《危险废物贮存污染控制标准》



参考《危险废物产生单位管理计划制定指南》执行

“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定

危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环

境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、

贮存、处置等有关资料”

－《固体法》第五十三条

管理计划和申报登记制度


危险废物贮存台账× × × × 年度

贮存场所编号：

时间危险废物名称

（类别）

入库出库

记录人数量（吨）

来源数量

（吨）去向

× 月× 日× 时× 分


具体操作执行《危险废物转移联单管理办法》的有关要求


“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写

危险废物转移联单„„。”

－《固体法》第五十九条

转移联单制度



许可证申领要求参考《危险废物经营单位审查和许可指南》执行

“从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县

级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事

利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部

门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领

取经营许可证。”

－《固体法》第五十七条

许可证制度



参照《危险废物经营单位编制应急预案指南》编制应急预案

“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制

定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府

环境保护行政主管部门备案。”

－《固体法》第六十二条

应急预案制度



具体参考《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》执行

因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境

的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时

通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人

民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理”。

－《固体法》第六十三条

事故报告制度


具体参考《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》执行


“县级以上人民政府环境保护主管部门有权要求危险废物经营

单位定期报告危险废物经营活动情况。危险废物经营单位应当建立

危险废物经营情况记录簿，如实记载收集、贮存、处置危险废物的

类别、来源、去向和有无事故等事项。„„”

－《危险废物经营许可证管理办法》第十八条

经营情况记录与报告制度


具体参考《关于报送危险废物经营许可证及经营单位有关情况的函》执行


“县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当于每年3月31日

前将上一年度危险废物经营许可证颁发情况报上一级人民政府环境

保护主管部门备案。……”

－《危险废物许可证管理办法》第十六条

许可证颁发情况上报制度


05危险废物环境管理展望


中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要

第十篇加快改善生态环境

第四十四章加大环境综合

治理力度

第三节严密防控环境风险

实施环境风险全过程管理。加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属污染防治力度。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。


产生

法律

贮存

经济

转移利用

信息公开

处置

危险废物全过程管理：源头防控、过程严管、后果严惩

行政技术

下一步工作—总体思路


防止、抑制危险废物对环境和人体健康的危害

B

D

A

C

E

源头管理精细化

过程监控信息化

利用处置无害化

贮存转运规范化

设施布局科学化

下一步工作—总体思路

全

过

程

控

制

分

级

分

类

管

理


下一步工作——分步实施

1.强化企业守法意识，加大执法力度，将现有法律法规落实到位

2.提高危险废物无害化利用处置保障能力

3.加强危险废物监管执法的能力建设

4.完善现有管理体系，提高法律制度的可操作性

5.加强科研经费保障，提高技术支持能力


新企业施治主动环保

法律武器：

严格执法

社会治理公众监督

--环境法治

--环境质量改善为核心

--问题导向

--责任落实与追究

--环境信息公开和社会共

治

--精细化管理

--监测监察执法垂直管理

--排污许可

--督查、检查与落实（言

必行，行必果）

--大数据

下一步工作——应对十三五新形势


“防”（预防）

“治”（治理）

“控”（控制）

风险防控

《重金属及有毒有害化学物质污染防治“十三五”规划纲要》


更多信息敬请访问：http://www.mepscc.cn


谢谢！

51

张喆环境保护固体废物与化学品管理技术中心邮箱：[email protected]

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