江西省旅游发展委员会江西省发展和改革委员会 · 江西省旅游发展委员会...

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江西省旅游发展委员会

江西省发展和改革委员会

赣旅发〔2016〕3 号

江西省旅游发展委员会江西省发展和改革委员会关于印发《江西省旅游业发展“十三五”规划》

的通知

各设区市、省直管县（市）人民政府，省直有关部门、直属机构：

为推动旅游产业成为国民经济支柱性产业，加快推进旅游强

省建设，省旅发委、省发改委组织编制了《江西省旅游业发展“十

三五”规划》。经省政府同意，现印发你们，请结合实际情况和

部门职能，认真组织实施。

附件：江西省旅游业发展“十三五”规划

江西省旅游发展委员会江西省发展和改革委员会

2016 年 8 月 1 日

文件

http://www.jxwh.gov.cn/zwgk/tzgg/201607/W020160706532968442774.pdf

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附件

江西省旅游业发展“十三五”规划

2016 年 8月

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 目录

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目录

一、“十二五”发展基本情况 ............................ 5

（一）取得的主要成效 ............................................................................. 6

（二）存在的几点不足 ............................................................................. 8

（三）得出的五点认识 ............................................................................. 9

二、“十三五”面临的发展形势 ......................... 10

（一）旅游业恰逢重要战略机遇 ........................................................... 10

（二）旅游业面临诸多发展挑战 ........................................................... 12

三、旅游发展战略 .................................... 15

（一）指导思想 ....................................................................................... 15

（二）基本原则 ....................................................................................... 15

（三）战略认识 ....................................................................................... 16

（四）战略定位 ....................................................................................... 17

（五）发展目标 ....................................................................................... 18

四、发展空间布局 .................................... 20

（一）“一核心四门户九节点” ............................................................. 20

（二）“井”字型旅游带 ......................................................................... 22

五、旅游转型升级 .................................... 24

（一）优化供给产品结构 ....................................................................... 24

（二）完善旅游产业结构 ....................................................................... 27

（三）“旅游+”深化融合 ......................................................................... 31

（四）培育旅游市场主体 ....................................................................... 32

（五）壮大旅游产业集群 ....................................................................... 33

（六）转变旅游发展方式 ....................................................................... 35

（七）推进全域旅游发展 ....................................................................... 36

六、旅游市场开发 .................................... 38

（一）旅游整体形象推广 ....................................................................... 38

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 目录

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（二）做强做热国内旅游 .......................................................................38

（三）大力提升入境旅游 .......................................................................39

（四）有序发展出境旅游 .......................................................................40

（五）创新拓展营销渠道 .......................................................................41

（六）重点旅游节事活动 .......................................................................41

七、旅游改革创新 .................................... 43

（一）构建旅游规划体系 .......................................................................43

（二）开展旅游综合改革 .......................................................................43

（三）推动旅游标准化改革 ...................................................................44

（四）推进景区门票价格改革 ...............................................................45

（五）重构旅游统计评估体系 ...............................................................46

八、旅游公共服务 .................................... 47

（一）建设智慧旅游服务体系 ...............................................................47

（二）完善旅游交通便捷体系 ...............................................................48

（三）持续推进旅游厕所革命 ...............................................................48

（四）构建旅游咨询集散体系 ...............................................................49

（五）构筑旅游安全保障体系 ...............................................................49

九、旅游环境优化 .................................... 51

（一）提升游客满意度 ...........................................................................51

（二）强化人才队伍建设 .......................................................................52

十、发展实施保障 .................................... 54

（一）加强领导和统筹协调 ...................................................................54

（二）增加政府导向投入 .......................................................................54

（三）完善土地利用政策 .......................................................................54

（四）加大金融财政扶持 .......................................................................55

（五）落实税费优惠政策 .......................................................................55

（六）实施消费鼓励政策 .......................................................................56

（七）建立差异化考核机制 ...................................................................56

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 十二五发展基本情况

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江西省旅游业发展“十三五”规划

“十三五”时期是我省旅游业奋力进位赶超的机遇期，全面转型升级

的关键期，深化改革创新的攻坚期和建设旅游强省的决战期。为谋划好这

个阶段旅游发展战略、发展目标和发展重点，把旅游业培育成为我省绿色

崛起的战略性重要支柱产业和全面小康社会的标志性现代幸福产业，带动

第三产业繁荣提升，促进经济社会融合发展，根据省委、省政府关于建设

旅游强省的战略部署和《“十三五”全国旅游业发展规划》，特制定本规划。

一、“十二五”发展基本情况

“十二五”期间是我省旅游产业快速发展并取得明显突破的转承阶

段，也是江西旅游发展史上具有里程碑意义的重要阶段。2013 年，省委、

省政府作出了推进旅游强省建设的战略决策，提出了“像抓工业化城镇化

那样抓旅游”，将旅游业提升到前所未有的战略高度，改变了江西旅游的

发展格局，形成了“以高位推动为引领、以品牌塑造为核心、以市场运作

为主导、以集群发展为重点、以互利共赢为前提、以提升服务为抓手”的

旅游发展“江西模式”，推进了我省从旅游大省向旅游强省跨越、从区域

先行到全省一盘棋转变、从经济社会发展的边缘地到主战场转移，提前完

成了“十二五”规划主要目标，为推动江西经济社会发展作出了重要贡献，

为建设旅游强省奠定了坚实基础。


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（一）取得的主要成效

1. 确立了旅游强省战略。2013 年 10 月，省委、省政府提出建设旅游

强省，“像抓工业化城镇化那样抓旅游”，把旅游作为全省现代服务业中最有

条件率先崛起的产业，成为撬动全省经济社会发展的战略支点。各级党委、

政府成为旅游强省建设的责任主体，党政一把手成为抓旅游的第一责任人，

旅游业发展上升为全省和各地全局性工作、系统性工程，极大提升了旅游的

战略地位，增强了旅游产业自信、行业自信和发展自信。

2.“十二五”主要指标超额完成。“十二五”期间，我省旅游一直保

持了快速增长势头，高于全国平均增长幅度。到 2015年底，“十二五”主

要指标除外汇收入和入境人数未完成外，其他指标均提前完成。特别是年

均增幅跃居全国前列，旅游接待总人数的年均增幅是“十二五”预期目标

的 1.4 倍，旅游总收入的年均增幅是“十二五”预期目标的 1.6倍。

表 1.1 “十二五”旅游主要指标完成情况一览表

主要指标 “十二五”末规划

目标（2015 年）

“十二五”末实际

目标（2015 年）

旅游接待总人数（亿人次） 2.5 3.85

其中：入境旅游人数 260 176.93

旅游接待总人数年均增长 18% 24.74%

其中：入境旅游人数年均增长 18% 6.92%

旅游总收入（亿元） 2100 3638

其中：旅游外汇收入（亿美元） 9 5.67

旅游总收入年均增长 21% 34.67%

其中：旅游外汇收入年均增长 20% 8.11%

旅游总收入占全省 GDP 11.7% 21.75%

3. 旅游经济发展在全国排位迅速提升。“十二五”期间，我省把旅游

资源优势转化为发展优势，在全国旅游快速发展的阶段，实现了进位赶超。

从全国层面来看，我省旅游总收入、旅游接待总人数两项核心指标进入前

20 强，两项指标增长率位居前三甲。


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表 1.2 “十二五”期间江西旅游经济指标在全国排名（单位：位）

主要指标 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年

旅游接总待人数 21 20 18 15 12

旅游接待人数增长率 1 5 7 4 1

旅游总收入 21 21 21 17 12

旅游总收入增长率 8 19 1 2 2

旅游人均消费 26 27 22 22 20

4．全省旅游经济总量实现历史性跨越。“十二五”期间，全省旅游接

待总人数大约翻了两番，从 2010 年的 1.07 亿人次上升到 2015 年的 3.85

亿人次；旅游总收入也翻了两番多，从 2010 年的 818 亿元上升到 2015 年

的 3638 亿元；全省 3A 级以上旅游景区的数量翻了两番多，从 2010 年的

44 家上升到 2015 年的 233 家。

表 1.3 2010～2015 年江西旅游发展情况

主要指标旅游接待人数

（亿人次）

旅游总收入

（亿元）

人均消费

（元）

3A 以上景点

（家）

2010 年 1.07 818 764.12 44

2011 年 1.59 1106 697.62 88

2012 年 2.03 1403 689.53 109

2013 年 2.48 1896 763.09 126

2014 年 3.13 2649.7 846.55 186

2015 年 3.85 3638 944.94 233

5. 旅游产业体系日益完善。在“江西风景独好”品牌的引领下，依

托资源初步构建了“一核三片五城十县百区”旅游目的地体系和“三线八

圈”旅游线路框架体系，全省旅游景区从主打山岳观光型向“山”、“水”、

“村”、“城”多元发展，向休闲度假加快转型升级，完成了第一阶段的使

命。全省旅游产业要素逐步完善，截至 2015 年 12 月底，全省共有 A 级景

区 291 个，其中 5A 级景区 8 个；星级旅游饭店 430 家，其中五星级 17

家；旅行社 768 家；导游 28445 人。

6. 涌现了骨干产品和新兴业态。江西是全国红色旅游的策源地和热


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点地区，井冈山、瑞金共和国摇篮旅游区是全国著名的 5A 级旅游景区，

2015 年，江西红色旅游接待人次 1.21 亿人次，综合收入 1089 亿元。全

省乡村旅游异军突起，以婺源为代表的乡村旅游成为全国乡村旅游的新

名片，涌现了篁岭、丫山、凤凰沟等一批典型样本。全省温泉旅游发展

态势正旺，以明月山温汤为代表的温泉旅游度假区成为全国知名的温泉

度假旅游胜地。此外，文化创意、汽车营地、户外运动等新业态产品也

崭露头角。

7. 旅游体制改革领跑全国。2014 年 3 月，江西省旅游局更名为江西

省旅游发展委员会，并列入政府组成部门，成为全国第五个成立旅游发展

委员会的省份，实现了由“单一的”旅游行政管理职能向“综合的”产业

引导、公共服务、综合协调等职能的转变。到 2015 年 12 月，全省 11 个

设区市先后组建成立了旅游发展委员会，有 40 多个县级旅游管理机构进

行了改革，江西成为全国第一个省市两级率先成立旅游发展委员会的省

份，推进了行政管理职能的转型，得到了国家旅游局和业界高度评价。此

外，省、市、县三个层面纷纷成立旅游集团，旅游市场运作体系更完整。

（二）存在的几点不足

1．旅游经济运行质量有待进一步提高。2010 年，全省旅游人均消费

为 764.12 元/人次，高于同期全国的平均数 701.83 元/人次。2011 年和

2012年分别为 697.62 元/人次、689.53 元/人次，连续两年出现负增长；

2013年为 763.09 元/人次，与 2010 年基本持平；2014 年为 846.55 元/人

次；2015年为 944.94 元/人次，低于全国旅游人均消费 1040.55元/人次。

“十二五”期间旅游人均消费增长较慢，2015年仅比 2010 年增加 181 元，

与“十二五”期间全省旅游总人次、总收入的高增长率形成巨大反差。旅

游业仍处于数量扩张型的初期阶段，离品质增长型仍有较大差距。

2. 旅游市场化程度有待进一步拓展。当前中国旅游已进入虚拟旅游

空间时代，即旅游的 3.0 版。“十二五”期间，我省旅游行业没有一家旅

游上市公司和互联网旅游企业，商业模式比较落后，处于市场竞争链的末

端。总体上看，我省旅游产品品质滞后于市场需求，产品有效供给不足。

资源型、观光型旅游产品仍占主导地位，旅游产品比较单调，旅游业态比

较单一，从而导致旅游产值总量偏小，门票经济占主导地位，旅游综合消


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费低，游客满意度不高。此外，我省旅游市场机制不活，旅游要素市场发

育不完全，旅游资源、土地、资本、技术、人才等未按市场化运行机制进

行科学有效配置、合理流动，旅游企业小、散、弱、差，旅游大项目不多，

社会资本难以进入旅游市场，旅游发展活力不足。

3. 产业创新拓展能力有待进一步提升。一方面，主动创新不够。对

旅游行业的结构变化、旅游市场的刚性需求、旅游消费的转型升级反应不

灵敏，旅游的发展方式、竞争方式较老套，处于跟着干、跟着学阶段，产

品供给未能按照市场需要进行全面适时的创新。另一方面，入境旅游市场

开拓能力不足。世界经济形势错综复杂，我国签证政策偏紧，人民币持续

升值，部分地区雾霾严重等因素导致全国入境旅游整体下滑。我省为内陆

省份，国际空港口岸建设相对滞后，对外开放不足，海外营销力度不强，

旅游产品老化，入境短板更加明显。

4. 责任主体和部门职能有待进一步增强。一方面，市、县是旅游发

展的主体，但有些市、县党委、政府抓旅游的实招不多，力度不大，市、

县两级旅游管理部门人员不够，资金不足，市场灵敏度不高，从而导致创

新和协调乏力，省里很多政策、精神不能落到实处。另一方面，相关部门

职能发挥不够，主动对接不多，被动应付，从省旅游发展委员会运行两年

的情况来看，履行职能不全面，整合产业欠力度，如对旅游产业发展中的

政策协调、规划控制、土地使用、项目引导等尚处于初始阶段，形象宣传

转入产品营销尚有较大空间；“旅游+互联网”的实质性运用及公众服务的

能力较弱，社会各界对旅游业发展涉及消费、投资和对外服务贸易的多重

作用、多方贡献认识普遍不足，对市场秩序尤其是出境游中暴露的乱象，

在整治打击中有顾此失彼之困扰，等等。

（三）得出的五点认识

一是顶层设计，高位推动，是旅游业加快发展的先决条件；二是外树

形象，内练真功，是旅游业健康发展的根本保证；三是把握机遇，善于谋

势，是旅游业快速发展的关键因素；四是发挥优势，打造品牌，是旅游业

持续发展的重要抓手；五是敢闯新路，善解难题，是旅游业协调发展的必

然途径。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 发展形势

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二、“十三五”面临的发展形势

（一）旅游业恰逢重要战略机遇

1. 经济“新常态”凸显旅游发展战略地位。当前我国经济发展进入

增速放缓、结构调整、驱动升级的新常态。新常态下，国民旅游需求与国

家发展需求的呼应，大幅推升了对旅游发展战略价值的期盼与认识。根据

产业经济学的供求关系原理，消费和投资对经济具有同样的地位和作用，

由此而言，“玩”和“干”具有同等意义。旅游业是兼具消费、投资、出

口“三驾马车”功能的新增长点，正成为新常态下影响中国整体发展的重

大领域，旅游的战略引擎作用凸显，可通过旅游推动其他产业乃至国民经

济转型升级。江西面临着发展不足的矛盾，在全省有效需求不足、传统动

力减弱、产业层次总体较低的背景下，旅游业逆势上扬，经济社会效益有

目共睹，更加凸显了旅游的战略地位。

2. 国家战略体系为旅游发展注入强劲动力。国家聚焦聚力于“丝绸

之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等重大战略。江西

处于长江经济带承东启西的区域，是连接海上丝绸之路与丝绸之路经济带

的重要战略支点，可在长江经济带建设中、在构建我国新丝绸之路和海上

丝绸之路双向开放格局中发挥更好的桥梁纽带作用。旅游业是互联互通区

域合作的先导产业，江西融入“一路一带”和长江经济带，旅游最具共识，

最有基础，必将从宏观层面为江西旅游注入新动力。十八届五中全会提出

的“五大发展理念”为旅游发展模式转变开辟了广阔天地。国家“五位一

体”和“五化”的战略部署，也为旅游业发展带来了全新的机遇。

3. 供给侧结构性改革将激发旅游市场活力。供给侧结构性改革强调

创新驱动，强调用新思路新举措挖掘内需潜力，强调大力优化产业结构，

强调加快对外开放，宏观上对旅游发展带来多重利好。此外，江西旅游市

场以省内和周边六个省市为主，远程市场占比很少，且江西出境游增幅高

于全省接待总人数的增幅，我们可以判研，江西现阶段旅游产品是适应周

边省市的消费产品，而不是创造需求、创造消费的产品；如果我们在产品

供给方面不进行结构调整，长三角、珠三角、长江中游城市群和海西市场


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将会拱手让给江、浙、沪等创新创意快速发展的省份。因此，旅游供给侧

结构改革对江西旅游具有特殊的意义，及时为江西旅游发展提供了前瞻性

指引。“十三五”期间全省旅游以供给侧改革为契机，创造有效需求，形

成对接消费市场的产业结构、产品结构，引领周边市场消费，适应更大的

消费市场。

4. 大众旅游时代国民消费需求更加旺盛。研究表明，当城乡人均收

入超过 1000美元，每增加 10%会有 1%用于旅游；当城乡人均收入超过 3000

美元，每增加 10%会有 2～5%用于旅游。生活水平越好，用于旅游的花费

越高，旅游消费便成为一种刚需。当一个国家或地区人均 GDP 超过 5000

美元时，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均 GDP 超过 7000

美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期。“十三五”期间，我国将全

面建成小康型旅游大国。伴随着我国经济社会发展、居民收入增加、消费

升级加快、“带薪休假”逐步落实，汽车时代全面来临，如今的旅游正在

由过去的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式，旅游形式将由

观光旅游向休闲旅游和度假旅游转变，大众旅游时代将全面来临。

5. 政策红利增强了旅游业发展自信。近年来，中央因势利导，把旅

游作为促进经济增长的重点领域，把提升旅游消费作为六大消费工程之

一。在江西，旅游已成为全省主战略的重要组成部分，是“十三五”期间

四大强省战略之一。国家和省里出台了一系列促进旅游业发展的政策措

施，主要包括《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号）、

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号）、《国

务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕

62 号）、《中共江西省委江西省人民政府关于推进旅游强省建设的意见》（赣

发〔2013〕11号）等，全省各市、县（区）也纷纷出台促进旅游发展的意

见。这些政策尚处于逐步落实阶段，政策的叠加效应仍有巨大的释放空间，

贯彻好、落实好这些政策将为旅游业发展注入强劲的动力。

6. 产业自我聚能跨入发展突破的新时代。旅游业已成为吸引投资和

新要素的焦点，成为资本市场热点。当前，旅游企业兼并重组不断，各种

资本相互融合协同，旅游投融资模式不断创新，旅游与金融融合不断深化。

大集团大企业加速进军旅游业，跨行业投资态势明显，全国排名前 5 位的

房地产企业正加快布局旅游产业。经过改革开放以来的发展，旅游业界内


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部有发展、有改革，具备扮演更重要角色的动能。我国旅游业正迎来一个

大调整、大变革、大跨越的新阶段，正经历从量变到质变、从数量增长到

质效提升、从粗放经营到集约发展的新变化，正迈向一个社会化、全球化、

现代化发展的新时代，正处于一个整合期、聚合期、融合期的新节点，已

集聚能力和潜能，发展动力强劲，态势正旺。

7. 市场格局的变化凸显了江西的发展优势。当前，中国旅游重心正

由东部向中西部转移，由城市向乡村转移，由传统工业密集区向生态环境

优良区转移。江西为中部地区，拥有承东启西的、连南接北的区位优势，

是游客南北对进、东西互联的承接地；“一带一路”和长江经济带国家战

略的实施，使我省由沿海开放的腹地变为内陆开放的前沿，加上毗邻长三

角、珠三角和海西经济区，有利于充分利用国际国内“两个市场、两种资

源”，接纳境内境外“两类游客”，构建陆海内外联动、东西双向开放的旅

游发展新格局。全省有 80%以上的旅游资源集中在乡村，乡村是省内旅游

资源最丰富、参与主体最多、受益面最广、带动性最强、发展潜力最大的

领域，在全国具有比较优势；绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大

品牌，美丽中国的样板效应将为江西旅游发展带来更佳的发展契机。

8. 配套支撑体系为旅游发展提供稳固保障。经过“十二五”期间的

建设，我省旅游基础设施和服务设施不断完善，旅游接待能力进一步增强，

为“十三五”旅游业发展奠定了良好的基础。尤其是高速公路网络更加发

达，里程已突破 5000 公里；高铁时代的到来，支线机场建设和航线航班

的增加，大大拓展了游客出行距离和产业发展空间。新型城镇化的发展，

公共服务体系的完善，互联网等现代高科技的进步与创新均为旅游发展奠

定了稳固的基础。

（二）旅游业面临诸多发展挑战

1. 经济社会发展不确定因素将不确定。“十三五”期间，世界经济仍

将处于后危机时期的结构调整期，经济的总体增长速度趋缓，市场的扩展

力较前减弱，国际金融市场动荡性增加，世界经济发展中不稳定、不确定

和不平衡的因素增多。我国经济正处于风险暴露期，各种财政风险、金融

风险、房地产风险、国际政策变动风险、资本流动风险、大宗商品价格剧

烈波动风险，都可能会对旅游产生较大冲击。不可预见的自然灾害和突发


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事件，传统和非传统的安全因素，国际恐怖主义的威胁，以及全球气候变

化等，将增加旅游业发展不确定性。

2. 深化旅游改革将矛盾初显。随着全域旅游的发展，旅游业作为综

合性产业，旅游业直接或间接惠及住宿业、民航和铁路客运业、文化娱乐

业、餐饮零售业等 110 个相关行业。旅游综合协调、统筹改革所带来的深

度利益重组，将触动既有利益格局，使其他涉旅单位和行业持观望、摇摆、

博弈、忧思、抵触等态度。利益重组、攻坚破难带来阵痛与危险的高发期，

是旅游业谋求发展的必经过程，有可能引起发展矛盾的加剧。如何在深化

旅游改革中盘活全局，实现“嬗变”，是江西旅游面临的又一大挑战。

3. 统筹地方发展需攻坚克难。各级旅游发展委员会如何审时度势，

不失时机地推进旅游配套改革，强化旅游管理部门统筹协调、产业引导、

公共服务等综合职能，深度推进旅游改革，尤其是如何抓住市、县两级“多

规合一”改革，开展配套制度建设，增强市县规划的旅游功能；如何抓住

地方立法权下放到地市一级的机会，推动旅游公共服务的制度建设；如何

结合新型城镇化建设，整合政策，完善规划，提升服务，大力发展旅游名

城名镇名村，持续为江西推进旅游强省建设注入新生动力，将是亟需破解

的一大难题。

4. 旅游新常态倒逼发展方式转型升级。新常态下，“自驾、自主、自

助、自费”等开放式旅游渐成主体。团队游客比例明显下降，散客旅游的

比例明显上升；中老年人消费的比例明显下降，年轻一代旅游比例明显上

升；线下消费方式逐渐下降，线上消费方式加快上升。与之相对应的是，

传统的老景区竞争力将下降，旅行社、传统旅游产品会进一步萎缩，一批

社会认可度高的新兴景区将成为市场“新宠”，旅游服务业的移动终端、

WiFi、智慧旅游将是今后景区和区域旅游竞争的“主战场”。江西是传统

的红色旅游强省，以“四大名山”为代表的老景区和传统业态如何顺应新

潮流，突破传统方式加速转型升级，亟需江西旅游人破题。

5. 旅游“全要素”发展亟需破题。现阶段“吃、住、行、游、购、

娱”传统旅游产品六要素正在拓展，涵盖了土地、资金、人才、信息、能

源、科技、管理、产权、品牌等产业发展要素，银行、金融、保险、股票、

证券等资本要素，民俗、非遗、传统制造等文化要素，生态、生物、网络


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等技术要素。这些要素是培育产业、发展产业不可或缺的，也是旅游产业

不成熟、涉及不深的领域，成为制约旅游业跨界发展、纵深发展的负因素。

如何使更多要素服务于旅游业，调动更多要素成为激活大旅游的“润滑

剂”，在要素整合中释放蓬勃活力，培育跨界融合的大产业，是全省旅游行

业、地方政府和市场资本面临的全新挑战。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 发展战略

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三、旅游发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯

彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书

记系列重要讲话精神，特别是打造美丽中国“江西样板”的重要指示，牢

固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应经济

发展新常态，按照省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干

兴赣”的总体要求和建设旅游强省的战略部署，把握全面建成小康社会和

全面深化改革的良好发展机遇，像抓工业化城镇化那样抓旅游，树立全域

旅游发展理念，持续强化推广“江西风景独好”旅游品牌，全面推进旅游

产业转型升级，全力创新旅游发展业态，加强旅游基础设施建设，开展旅

游综合改革，扩大旅游对外开放，延伸旅游产业链条，拉动旅游综合消费，

提升旅游服务质量，实现旅游跨越发展，努力把旅游业打造成为江西最大

的特色、最大的优势、最大的亮点，打造成为绿色崛起的第一窗口、第一

名片、第一品牌，为提高人民群众幸福指数、全面建成小康社会、促进经

济社会更好更快发展作出新贡献。

（二）基本原则

1. 坚持做大总量和提升质量相统一。以持续发展为主题，抢抓战略

机遇，保持旅游较快增长的良好态势，争取旅游业总体规模、综合效益进

入全国第一方阵。同时，正确处理发展速度和发展质量的关系，加快发展

方式的转变，加快旅游转型升级，更加注重提质增效，实现发展速度、质

量、效益相统一。

2. 坚持政府引导和市场主体相结合。充分发挥市场在资源配置中的

决定性作用，统筹发挥政府的引导和支持作用，建立公开透明的市场准入

标准和运行规则，推动旅游市场向国际资本和民间资本开放，通过市场培

育一批具有竞争实力的大型旅游企业集团，提升旅游市场主体的竞争力和

活力。


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3. 坚持深化改革和依法治旅相并重。全面推进旅游供给侧结构性改

革，提升江西旅游产品的有效供给，促进旅游业转型升级、提质增效。继

续深化旅游行政管理体制改革，进一步加快政府职能转变，进一步简政放

权，探索旅游管理新模式。同时，进一步树立依法兴旅、依法治旅的理念，

实现旅游管理职责明确清晰、旅游市场规则基本健全、旅游发展环境更加

优化。

4. 坚持做强国内和拓展国际相统筹。进一步统筹国际国内两个市场

和两种资源，顺应国民大众旅游消费特征，借助便捷的高铁与航空交通，

提升远程市场的辐射力，促进市场开发转型升级，实现规模与质效并重。

实施入境旅游爆发性增长计划，打造国际旅游精品线路，完善目的地接待

体系，提升国际旅游竞争力。

5. 坚持重点引领和全域发展相促进。根据旅游资源禀赋和产业基础，

培育打造若干具有示范带动作用的重点区域和重点景区，引领全省旅游转

型升级，跨越发展。同时，优化旅游产业要素配置，促进环鄱阳湖、赣西、

赣南等原中央苏区三大板块旅游协调发展，形成全域旅游发展新格局。

（三）战略认识

1. 旅游是与五大发展理念结合最紧密的产业。旅游是一种创新创意

产业，创新是旅游业发展的不竭动力，旅游业在新技术、新产业、新业态、

新空间等方面具有无限发展空间，是经济发展的新动力、创新创业的新活

力。旅游业是推进城乡协调发展、经济社会协调发展、区域协调发展、物

质文明与精神文明协调发展的现代服务业。旅游是典型的资源节约型、环

境友好型产业，是绿色发展、建设美丽中国的朝阳产业。旅游是开放型产

业，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，旅游已走向外交的前

沿，旅游合作是全球经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的领域，正在

成为构建新型国际关系的重要内容和桥梁窗口。旅游是典型的共享产业，

乡村旅游扶贫是共享全面小康成果的有效途径，旅游的发展成果可全民共

享，让人民更加满意。

2. 旅游是兼具多重属性的综合性经济产业。旅游是注意力经济，是

通过博得人们眼球的注视、造势，引起关注，从而赢得市场，带来收益。

旅游是体验经济，旅游企业将因为游客提供其所期望的体验情境、感受文


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化、康体养生、休闲度假等不同形式体验而赢得游客，获得利润。旅游是

消费经济，极大推动了住宿、餐饮、游乐、购物等综合性消费。旅游是文

创经济，旅游需要文化创意，旅游又能助推文化创意。旅游是分享经济，

旅游所需的住宿、交通和导游服务等剩余或闲置资源可实现共享，形成分

享经济。旅游是服务经济，是现代服务业中的主导产业。旅游是融合经济，

“互联网+”、“旅游+”等创新模式可推进旅游与工业、农业、文化、体育、

交通等融合发展。旅游是平台经济，可通过打造平台，实现更活更大收益。

3. 旅游是江西决胜同步小康的战略性引擎产业。随着社会的发展，

旅游的功能和性质发生了明显变化，兼具经济产业、社会事业、精神产品

三种属性，在经济社会发展中具有全新的地位，是发展方式创新和生活方

式变革的新引擎。当前及未来一段时间，旅游承担了社会稳定、经济发展、

城镇化建设等三个前所未有的重任。旅游是江西现代服务业中最有条件率

先崛起的产业，也是江西在全国具有比较优势，能进入全国十强的产业。

在江西，旅游是“发展升级”的重要抓手，是“小康提速”的重要途径，

是“绿色崛起”的重要依托，是“实干兴赣”的重要体现。“十三五”期

间，要把江西的旅游吸引力变成发展竞争力，使旅游业成为江西发展的软

实力、经济提升的驱动力，以旅游的高速增长来化解全省消费不足、发展

动力不足、就业压力过大、新型城镇化水平偏低、“三农”问题突出等多

重矛盾，为全面实现江西的同步小康作出更大贡献。

（四）战略定位

以“持续发展”为主题，以“改革创新”为主旋律，以“转型升级、

提质增效”为主线，通过五年全面快速协调和可持续发展，旅游产业体系

进一步完善，供给结构进一步优化，综合效益进一步提高，竞争实力进一

步增强，国际化水平进一步提升，把旅游业培育成为新常态下全省经济社

会协调发展的动力产业、现代服务业的主导产业、“五位一体”建设的样

板产业、代表江西省域竞争实力的优势产业、绿色崛起的战略性重要支柱

产业和全面小康社会的标志性现代幸福产业。特别是，旅游业作为龙头产

业带动全省经济、社会发展的能力进一步提升，把我省建设成为要素更全、

品质更精、形象更好、配套更优、效益更佳、活力更足的旅游强省，成为

全国重要、国际知名的旅游目的地，为“旅游立省”奠定坚实的基础。


— 18 —

（五）发展目标

1. 旅游主要经济指标。到 2020 年，全省旅游接待总人数争取达到 8

亿人次，年均增长 16%；旅游总收入争取达到 1 万亿元人民币，年均增长

23%；人均旅游生产总值确保进入全国前十名，力争跻身全国八强；过夜

游客人均逗留 3.5天以上；居民人均出游达 6次以上。

2. 经济社会综合贡献。旅游增加值占全省 GDP 的 15%以上；旅游消费

占居民总消费的比重达到 16%以上；旅游进出口总额占服务贸易进出口总

额的比重达到 20%。旅游直接就业人员达 160 万人，间接就业达 800 万人；

全省通过发展旅游将带动 20%以上的贫困人口共计 55 万人实现脱贫；通过

旅游进一步提升江西品牌影响力和文化软实力，为提高人民群众幸福指

数，实现我省与全国同步全面建成小康社会，促进经济社会更好更快发展

作出新贡献，不仅全面建成旅游强省，而且通过旅游实现经济强省目标。

表 3.1 “十三五”旅游主要规划指标体系一览表

类别主要指标 “十三五”末规划目标

（2020 年）

主要经济指标

旅游接待总人数（亿人次） 8

旅游接待总人数年均增长 16%

旅游总收入（亿元） 10000

旅游总收入年均增长 23%

过夜游客人均逗留（天） 3.5

居民人均出游（次） 6

经济社会贡献率

旅游增加值占 GDP 的比重 15%

旅游消费占居民总消费的比重 16%

旅游进出口占服务贸易进出口总额的比重 20%

旅游直接就业人数（万人） 160

旅游间接就业人数（万人） 800

旅游带动脱贫人数（万人） 55


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3. 旅游核心竞争力。“十三五”期间，通过全域旅游发展和旅游供给

侧结构性改革，优化旅游产业结构，激发旅游市场活力，形成若干个在全

国具有战略意义和竞争优势的旅游产品、旅游线路、旅游企业和公共服务

体系，把旅游业建成江西引领全国的核心产业。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 空间布局

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四、发展空间布局

综合考量我省旅游资源分布特点、产品主题特色和区域旅游发展现状

与走向，改变过去以景区为重的旅游发展思路，注重旅游增长极的建设，

促进旅游各要素在旅游城市集聚，形成以中心城市为旅游增长极，门户城

市为次增长极，并以不同渠道向外扩散到全域的多级网络化旅游发展空间

和旅游目的地体系。本着合理布局、适度超前的原则，“十三五”期间，

全省旅游业重点构建“一核心四门户九节点”空间格局。在此基础上，依

托交通主干线，形成两横两纵“井”字型四条旅游带，再通过各种便捷的

交通网络联通辐射全省区域，构建互联开放型省域全域旅游发展大格局。

（一）“一核心四门户九节点”

1. 一核心：将南昌打造成江西旅游核心城市。

依托良好的交通区位和旅游产业基础，充分发挥南昌省会城市的优

势，整合城市旅游资源，提升游客在南昌中心城区游览、消费、体验的旅

游满意度，全力打造江西旅游的核心集散地和旅游名城，铸造江西旅游的

核心板块。

2. 四门户：将九江、上饶、萍乡、赣州打造成江西旅游门户城市。

——打造赣北重要旅游门户城市九江。依托长江经济带和四省通衢的

优势，结合庐山与中心城区一体化发展的趋势，推进景区与城区同步升级，

强化区域旅游开放合作，辐射带动市域旅游大发展，建成中国旅游强市和

世界级文化生态旅游目的地。

——打造赣东北旅游桥头堡城市上饶。依托毗邻长三角的优势，抢

抓高铁枢纽城市的重大机遇，全面综合配套城市现代化服务功能，加快

环城旅游景观带建设，实现由旅游集散城市向旅游目的地城市的过渡，

打造我省东部重要增长极，建成中国旅游强市和世界知名、国内一流的

旅游目的地。

——打造赣西旅游门户城市萍乡。依托毗邻长株潭城市群和高铁城市


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的优势，紧扣红色文化和近现代工业文明两条主线，着力打造武功山户外

休闲品牌，推进文化与旅游深度融合，推进居民固有的休闲氛围与旅游体

验相互结合，推进中心城区与武功山龙头景区强强联合，建成全国知名的

休闲旅游胜地。

——打造南部旅游门户城市赣州。依托四省通衢和珠三角北大门的区

位优势，围绕“美丽老家、幸福赣州”品牌形象，整合优化山水生态、红

色文化、千年宋城、客家摇篮和世界橙乡等资源，完善综合配套设施，提

升核心景区品质，挖掘文化旅游内涵，打造成江西对台对侨窗口和承接珠

三角市场的南大门，建成全国著名的红色旅游目的地和休闲度假旅游区。

3. 九节点：将景德镇打造成国际性旅游城市，将鹰潭、吉安、宜春、

新余、抚州打造成江西旅游区域性中心城市，将井冈山、瑞金、共青城打

造成特色旅游城市。

——打造景德镇国际旅游名城。依托厚重的陶瓷文化资源，发展壮大

陶瓷创意、设计服务、国际艺术制作、文物复制等优势业态，引领现代陶

瓷旅游生活方式，建成世界陶艺者的精神高地、灵感圣地和创作基地，构

建江西入境旅游高地，打造一座“与世界对话”的国际性旅游城市。

——打造鹰潭旅游改革创新城市。依托城区综合优势和产业基础，充

分挖掘自然生态资源和道、铜等特色文化资源，以“世界铜都、中华道都、

田园新城”为主题，做强城市文化休闲旅游带，做大旅游商贸和旅游制造

业，推进旅游与相关产业融合发展，实现中心城区与龙虎山景区一体发展，

建成全国著名休闲旅游目的地城市。

——打造吉安文化生态旅游城市。依托千年庐陵文化和丰厚红色文化

底蕴，加大资源整合开发力度，创新旅游产品，加快中心城区与周边县区

融合发展，推进红色旅游一体化发展，加强中心城区与井冈山景区的互动，

建成全国红色旅游精品城市和知名的文化生态旅游目的地城市。

——打造宜春健康养生休闲城市。依托“山”、“泉”、“禅”、“农”四

大旅游资源，围绕“温泉之乡、禅宗圣地、月亮之都”旅游总体形象，以

养生为主线，推动旅游业与禅宗文化、温泉度假、城市商贸全方位融合发

展，唱美“一年四季在宜春”旅游品牌，构筑赣西旅游城市群的内核，建

成全国著名的健康养生休闲度假目的地城市。


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——打造新余现代工业文明旅游城市。依托工业新城的经济活力，发

挥“旅游+”的强大渗透力，发展以钢铁工业、光伏产业、夏布工艺、新

能源科技等为核心吸引物的工业旅游和商务旅游，构筑环城游憩带，建成

全国知名的现代工业旅游目的地城市。

——打造抚州才子之乡文化旅游城市。依托厚重的文化底蕴，紧扣昌

九抚一体化发展和向莆铁路经济带发展战略，抢抓中英两国共同纪念汤显

祖和莎士比亚两位文学巨匠逝世 400周年活动契机，以临川文化为主线，

推进文旅深度融合，重点建设城市文化休闲旅游综合体，建成中国知名的

华夏梦都、才子之乡。

——打造井冈山红色旅游名城。依托革命摇篮与高山美景相结合的特

色资源，以国际化的视野推进红色旅游转型升级，创新发展，重点打造红

色文化体验、山水休闲度假等旅游产品，带动区域红色旅游一体化发展，

建成全国最具影响、国际知名的红色旅游目的地城市。

——打造瑞金红色旅游名城。依托丰富的红色和生态等资源，以瑞金

共和国摇篮 5A 级旅游景区为龙头，推进多彩融合，丰富文化旅游内涵，

完善产业链条，培育龙头企业，打造区域品牌，把瑞金建成全国著名的红

色文化旅游名城。

——打造共青城创业体验旅游新城。依托“全国青少年创业基地”品

牌，突出“鸭鸭”品牌的辐射和带动作用，积极推进旅游与工业、农业、

服务业的融合发展，打造成鄱阳湖畔创业新城和休闲度假胜地。

（二）“井”字型旅游带

1. 长江沿岸旅游开放合作带：全面融入长江经济带国家战略，发挥

我省承东启西的区位优势，打造长江沿岸旅游开放合作新高地，提升旅游

国际知名度。

2. 沪昆高铁旅游经济腾飞带：以沪昆高铁为依托，串联上饶、鹰潭、

抚州、南昌、新余、宜春、萍乡七市，打造横贯全省东西、最具竞争力的

高铁旅游经济带。

3. 赣粤高速自驾旅游经济带：以赣粤高速为主干线，形成外部对接

华北、华中、华南、港澳客源市场，内部串联九江、南昌、吉安、赣州四


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市，打造纵贯全省南北的京九沿线自驾旅游经济带。

4. 济广高速生态休闲旅游带：以济广高速为主干线，形成外部对接

华东、华中、华南、港澳客源市场，内部串联浙闽皖赣国家东部生态文明

旅游区、鄱阳湖东岸、武夷山脉西侧的人文生态景观，打造江西生态休闲

旅游经济带。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 转型升级

— 24 —

五、旅游转型升级

（一）优化供给产品结构

1. 全力发展休闲度假旅游。依托我省优质生态度假资源，努力完善

重点景区、度假区、乡村、城市等休闲度假设施，重点开发山地生态休闲

度假旅游、亲水休闲度假旅游、乡村休闲度假旅游、养生保健度假旅游、

养老康寿度假旅游、都市休闲旅游等专项度假旅游产品，加快打造一批度

假城市、旅游度假区、度假酒店群、休闲社区、休闲农庄等，逐步将休闲

度假培育成为旅游产业的主打产品。

2. 丰富拓展观光旅游。依托遍布全省的名山大川、名胜古迹和乡村

田园景观，挖掘和整合高品质资源，优化游览线路，提升配套设施，进一

步做优做精山岳观光、湖岛观光、溶洞观光、村镇观光、农业观光、古迹

观光等产品，将景区观光产品作为旅游发展的基础吸引物。

3. 大力发展城市旅游。依托历史文化名城和新兴旅游城市，加快城

市景观建设和旅游产业要素整合与优化提升，培育完善的城市商业服务体

系，拓展城市休闲空间，努力延伸城市旅游产业链，重点打造历史文化街

区、城市旅游综合体、休闲娱乐购物美食街、大型旅游演艺节目、城市旅

游集散中心、城市绿道、环城游憩带、旅游商品研发生产基地，将城市旅

游作为新的战略支撑。

4. 提升发展乡村旅游。依托我省丰富的名镇名村和现代特色种养业，

打造乡村民俗风情旅游产品和休闲农业旅游产品两大体系。推进乡村旅游

与农、林、水、渔、牧、养等产业的融合发展，推动乡村旅游由观光经济

到体验经济、访客经济的转型升级，大力发展精品民宿、乡村主题酒店、

精品休闲农庄，使乡村旅游向多元多业态多层次延展。重点打造村镇型、

温泉型、休闲型、种养型、遗产型、城郊型、专业型、商品型等八种发展

样本。充分与一二三产融合，培育壮大县域旅游经济，形成全国乡村旅游

新标杆。


— 25 —

5. 深入发展红色旅游。依托革命圣地、抗战纪念地、创业奋斗地等历

史文化资源，传承红色基因，深度开发一批融教育性、知识性、文化性、体

验性、娱乐性于一体的红色旅游产品。按照生活化、精品化、品牌化、融合

化、合作化、国际化的理念，推进红色旅游创新发展。实施红色旅游三期建

设方案，打造一批红色旅游精品，引领全国红色旅游健康快速发展。

专栏 1 乡村旅游提升工程

1. 实施乡村旅游“百千万”行动计划。重点打造 100 个旅游风

情小镇，提升 1000 个特色乡村旅游示范点，发展 10000 个不同类别

的乡村旅游点。

2. 实施乡村旅游扶贫奔小康工程。推进国家旅游扶贫试验区建

设，对建档立卡贫困村实施整村扶持，精准扶贫。组织开展乡村旅游

规划扶贫公益活动，每年组织省内高校、科研院所、规划设计单位开

展智力公益帮扶行动，开展乡村旅游带头人培训活动，“十三五”期

间完成乡村旅游重点乡镇长、重点村村官轮训。

3. 实施乡村旅游优选项目落地行动。重点推进新建西山特色小

镇、武宁长水村、湘东麻山幸福村、赣县白鹭古村、昌坊度假村、凯

光彩色村、贵溪樟枰、大余丫山、崇义上堡梯田、崇义君子谷、龙南

虔心小镇、宁都小布镇、于都屏山、靖安中源乡、万载国家现代农业

示范园、鄱阳珠湖周家村、青原富田镇、万安田北农民画村、新干燥

石村、峡江梅花坪农业基地、广昌驿前镇等乡村旅游提升开发。

专栏 2 红色旅游创新工程

1. 加强红色旅游品牌建设。重点推进中国革命摇篮井冈山、共和

国摇篮瑞金、人民军队摇篮南昌、工人运动摇篮安源红色旅游创新融

合发展，建成红色旅游研学旅行基地。开展建军 90 周年红色旅游系列

主题教育活动，开展红色旅游志愿服务，组织老干部、老模范、老教

师、老战士、老专家进红色旅游景区开展义务讲解活动。

2. 扎实推进红色旅游项目建设。重点推进小平小道、遂川县红色

遗址群、三湾改编旧址、共青城富华山、闽浙皖赣革命根据地旧址群、

于都县长征出发地、赣南红色旅游长廊、上高会战纪念地、德安万家

岭大捷纪念地等红色旅游地综合提升开发。


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6. 创新发展文化旅游。依托我省丰厚的文化遗存，推进文化与旅游

的深度融合，尤其是以汉代海昏侯国考古遗址公园为江西文化旅游的引爆

点，探索文化遗产保护与开发利用的新路子，打造文旅融合的金子招牌，

全面提升江西文化旅游品牌影响力和竞争力。重点开发以瓷都景德镇为依

托的陶瓷赏购研修旅游产品，以名镇名村为依托的乡村民俗风情旅游产

品，以道教名山和佛教圣地为依托的宗教文化旅游产品，以名人、名楼、

书院和历史文化为依托的赣鄱地域文化旅游产品，以非物质文化遗产为依

托的文娱演艺旅游产品，以考古遗址为依托的遗址公园旅游产品，将文化

旅游打造成为我省旅游发展的坚实根基。

7. 积极发展养生养老旅游。依托我省优越的生态环境和优质的潜力

资源，重点发展生态养生、温泉康体、户外运动、田园休闲、中医疗养、

宗教静养等六类优势健康养生休闲业态。顺应老龄化社会消费需求，培育

候鸟式养生养老、立体养生养老、住房养生养老、农家养生养老四种模式。

8. 鼓励发展旅游综合体。依托具有开发潜力的旅游资源和土地基础，

顺应旅游从观光时代走向休闲时代、从景区时代走向目的地时代、从单一

产品时代走向综合体时代的发展趋势，以泛旅游的理念，开发融合观光、

游乐、文化、创意、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等多种功能的

综合性旅游休闲产品。重点开发温泉旅游综合体、滨湖旅游综合体、主题

公园综合体、乡村旅游综合体、高尔夫旅游综合体、文化创意旅游综合体、

休闲商业旅游综合体、主题酒店旅游综合体、生态休闲旅游综合体、休闲

新城旅游综合体等产品，将旅游综合体作为旅游转型升级的主力引擎。

9. 培育发展其他旅游新业态。依托全省丰富的地质旅游资源，打造

全省地质地矿科普产品。依托我省丰富的水域资源，开发湖泊观光、滨湖

度假、水上运动、湿地休闲、科考科普、渔业体验等生态休闲度假旅游产

品，实现水域旅游的崛起。依托我省丰富的气候资源，开发气象景观、气

候休闲疗养、气象科普等气候旅游产品。依托我省产业基础和资源条件，

顺应当前及今后一段时间游客市场需求的新变化和旅游消费的新潮流，创

新旅游新产品、新业态，重点开发自驾车（含房车营地、租车）旅游产品、

换房旅游产品、商务会展旅游产品、体育运动与户外探险旅游产品、工业

旅游产品、低空飞行旅游产品、研学旅行、影视旅游产品，将新产品、新

业态打造成旅游产业发展的新亮点，培育旅游消费新热点。


— 27 —

（二）完善旅游产业结构

1. 提升旅游传统产业要素。

——旅游景区。树立“横向做全、纵向做强、个体做精、龙头做大、

整体做优”的发展理念，推动旅游景区从传统观光型向复合功能、集聚发

展转型升级，吸纳要素集聚，形成旅游经济综合体。重点培育 10 个复合

旅游景区，成为引领全省景区转型升级的标杆景区。建设发展一批上规模、

高品位的旅游休闲区，培育一批旅游综合体，创建一批国家级旅游度假区

和国家生态旅游示范区，试验一批国家级旅游特色园区，形成区域布局合

理、产品结构优化的旅游景区景点体系。到“十三五”末，全省 4A 级以

上旅游景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等精品景区达到 200

家以上，实现市市都有 5A 级旅游景区，县县都有 4A 级以上旅游景区。

专栏 3 自驾车营地建设工程

1. 以旅游目的地体系和旅游线路框架体系布局结构为依托，打造

江西汽车营地开发格局，构建“景区+营地”、“城郊+营地”、“村镇+

营地”、“服务区+营地”4 种组合形式，以及山岳型、滨水型、温泉型、

城郊型、村镇型、服务区型等 6 大体验类型。

2. 构建全省自驾车营地布局体系。重点推进安义、梅岭、庐山、

武宁、瑶里、武功山、仙女湖、龙虎山、瑞金、三百山、宜丰、靖安、

三清山、婺源、青原、井冈山、南丰等地汽车营地建设。

专栏 4 旅游新项目开发工程

1. 加快推进新旅游项目开发。重点推进海昏侯国考古遗址公园、吴

城国际旅游岛、忆江南（新余）生态园、赣州“三江六岸”旅游观光带、

上犹五指峰、宜丰天宝古城、高安巴夫洛生态谷、紫湖琴山温泉度假区、

万年珍珠文化产业园、大灵山文化禅园、上饶国际干细胞再生医学研学

基地、万安湖、仙口—热水洲度假区、赣江旅游休闲带、泰和乌鸡文化

创意区、南丰军峰山等建成开业。

2. 打造城市旅游精品项目。重点推进万达文化旅游城、万寿宫历史

街区、景德镇绿地国际陶瓷文化旅游城、萍乡南正街文化街区、（赣州）

方特科技主题公园、赣州古城历史文化街区、抚州文昌里历史文化街区、

浔阳古城、庐陵人文谷等城市旅游综合体、历史文化街区建设项目。


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——旅行社。支持旅行社做大联强，支持大型旅行社走国际化、集团

化、网络化发展之路。加大对外开放力度，积极引进有实力的旅行商和财

团投入江西旅行社行业，参与整合重组。优化旅行社的资本结构，逐步形

成投资、批发、零售的营销体系。鼓励省内旅行社与国内外大型旅行社开

展合作、联合或连锁经营。发展旅行社线上交易平台，探索培育 3～5 个

大型旅行社电商企业，实现线上线下交易无缝对接。到“十三五”末，力

争建成本地 5 家以上全国百强品牌旅行社，培育 3～5 个大型旅行社集团。

——旅游住宿。紧贴消费市场，构建以星级饭店为龙头，文化主题酒

店、精品民宿酒店、温泉酒店、经济连锁酒店、乡村客栈、休闲农庄、汽

车旅馆、绿色生态饭店及其他住宿设施为重要组成部分的旅游住宿设施体

系，抢占度假时代酒店经济的制高点。实施酒店品质提升工程，推动高端

酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、乡村民宿标准化、酒店

服务个性化。引进洲际、安缦、凯悦、喜来登等国际著名品牌，提升酒店

经营管理水平，推进全省酒店业国际化进程。大力发展乡村民宿，推出一

批代表本土特色的乡村民宿品牌。到“十三五”末，全省各县区四星级以

上旅游饭店全覆盖，每个设区市和 5A 级游旅游景区国际品牌酒店全覆盖。

专栏 5 传统景区升级工程

1. 推动老牌景区转型升级。重点优化提升庐山、井冈山、三清山、

龙虎山、婺源、景德镇古窑、瑞金共和国摇篮景区、明月山等全国知

名景区。

2. 加快景区品牌创建步伐。重点推进大觉山、龟峰、滕王阁、武

功山、仙女湖、庐山西海、鄱阳湖湿地公园、篁岭、三爪仑、三百山、

御窑厂国家考古遗址公园等景区创建国家 5A 级景区；支持明月山温

汤、星子庐山温泉度假区、梅岭等创建国家级旅游度假区。

3. 支持发展中景区提质增效。重点推进石钟山、瑶里、浮梁古县

衙、安源、杨岐山、中国洞都、通天岩、陡水湖、罗汉岩、通天寨、

龙南客家围屋、樟树古海、灵山、大茅山、安福武功山、青原山—吉

州窑旅游区、南丰桔文化产业集聚区等综合提升开发。


— 29 —

——特色餐饮。发挥我省生态优势，体现农业大省特色，以本地无公

害蔬菜和绿色农副产品为主要原料，提供放心餐饮。充分挖掘江西地方菜

肴，丰富赣菜体系，提升赣菜烹饪品牌，强化推广鄱湖鱼宴、庐山“三石”

宴、井冈红军伙食菜肴、天师养生宴、客家民俗宴、临川才子宴、禅宗素

食宴等赣菜系列。包装推出各地民间风味小吃、名品名点和农家菜系列，

丰富餐饮类别。提升餐馆的就餐环境和文化氛围。强化城市社会餐饮的旅

游服务意识，推进主要旅游集散中心城市餐饮夜市建设，发展近郊型和景

区依托型的“农家乐”、“渔家乐”、“休闲农庄”、“森林人家”、“森林庄园”

专栏 6 旅游住宿业崛起工程

1. 星级旅游饭店优化工程。提升现有星级旅游饭店标准化、特色

化服务水平，做大星级旅游饭店总量，“十三五”期间全省新增三星级

以上旅游饭店 150 家以上，实现全省各县（市、区）四星级以上旅游

饭店全覆盖。

2. 温泉度假酒店开发工程。利用全省丰富的地热温泉资源，加强

温泉与景区、城市旅游互动，将温泉度假酒店打造成江西旅游住宿的

优势吸引物。重点推进庐山西海原乡汤群、临川温泉、奉新九仙、铜

鼓汤里、大余河洞、崇义茶滩鹿坑热水湖、上犹南河等地温泉度假酒

店项目。

3. 乡村民宿繁荣提升工程。大力发展民宿经济，培育景区依托型、

城郊型、古村型、美丽乡村型、避暑度假型等不同类型乡村民宿样本，

引领全省乡村民宿发展。强化民宿的人文关怀、主题特色和环境好友

特色。引进“互联网+”创新民宿营销和管理方式，推进民宿专业化、

集聚化、品牌化发展。重点推进婺源、靖安、武宁、浮梁、奉新、井

冈山、大武功山等民宿特色化发展，打造若干旅居生活目的地。

4. 文化主题酒店突破工程。创意打造一批精品文化主题酒店，成

为引领江西住宿业转型升级的标杆。争取到“十三五”末，每个设区

市新增 1 家以上具有全国知名度的精品文化主题酒店，成为区域旅游

“必住”的酒店。


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等不同类型的餐饮美食村。到“十三五”末，推出百条特色美食街区，千

家赣菜品牌名店，将餐饮建成旅游吸引物。

——旅游购物。坚持“政府推动、各方支持、社会参与、市场运作”

的原则，构建旅游商品研发和生产体系。按照“一景一品”的要求，着力

挖掘非物质文化遗产资源，突出地域特色和历史文化底蕴，开发打造一批

“创意独特、底蕴厚重、外形美观、质量优良、价格实惠、携带方便”的

旅游商品。重点开发以景德镇瓷器为代表的陶瓷美术工艺品系列、以宜春

脱胎漆器为代表的民间工艺品系列、以万载夏布为代表的传统手工业品系

列、以江西茶油为代表的绿色有机食品系列、以江西绿茶为代表的土特名

产系列等六大特色生态旅游商品系列。形成南昌、九江、景德镇、上饶、

赣州、吉安、宜春等 6 个在全国有影响的旅游商品集散中心和旅游工艺品

研发中心；重点扶持发展和壮大 500 家以上具有规模化、系列化、品牌化、

规范化的旅游商品生产企业；打造 100 个具有艺术性、纪念性、实用性、

收藏性的旅游商品知名品牌。

完善旅游购物网络体系，集中展销地方特色旅游商品。推进各设区市

中心城区旅游购物一条街建设；在 5A 级以上旅游景区和设区市旅游集散

中普及中国（江西）旅游商品购物中心；3A 级以上旅游景区和旅游中心

城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；其他旅游景区建立和完善旅

游商品销售网点。实施商品进高速公路服务区行动，力争全年全省境内高

速公路服务区都设立特色旅游商品销售店。推动在机场、车站、码头设立

特色旅游商品展示室。争取国家在南昌、庐山、景德镇、婺源、赣州设立

国际旅游免税购物区。适应消费新业态，支持开办江西旅游网上购物超市，

搭建旅游商品在线交易平台。规范购物场所建设和经营行为，提升购物场

所规模与档次，引导发展一批情景式旅游购物体验中心，形成良好有序的

旅游购物环境氛围。到“十三五”末，旅游商品销售额占旅游总收入的

35%以上。

2. 培育发展旅游拓展要素。

——商务旅游。积极培育商务旅游、会议会展、奖励旅游，推进旅游

与商务商业的融合发展，提高产品附加值，形成特色突出、优势互补的商

旅产业链。鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司，整


— 31 —

合会展资源，打造 1～2 家全国知名的会展品牌。支持奖励旅游公司的市

场化发展，支持旅游企业开展奖励旅游服务，倡导奖励旅游意识。

——养生旅游。依托丰富的山岳、森林、乡村、温泉等资源，将其策

划包装、开发打造成为精品度假区，吸引游客前来逗留、消费。注重养生

环境营造，养生服务提升，养生文化挖掘与养生居所建设等，构建包括养

生、养老、养心、体育健身等为核心的功能体系。结合温泉养生、保健疗

养、森林体验和森林康养等旅游产品，鼓励发展养老公寓、森林体验馆（中

心）、森林浴场、体检机构、疗养院等康养业态，构建与国际标准接轨的

特色康养产业。

——研学旅游。以自然资源和文化遗产资源、大型公共设施、工矿企

业、科研机构、红色教育基地、科普教育基地、乡村旅游点、工农业旅游

示范点、博物馆、知名学校等为依托，通过研学旅行、科考、培训、拓展

训练、摄影采风、冬夏令营等旅游方式，关联文化艺术、教育、金融保险、

科学研究等相关产业，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系，打造

研学旅游产业体系。

——休闲度假。依托良好的生态环境基底，通过农业、工业、服务产

业升级以及休闲旅游产业导入，积极发展乡村与都市休闲、度假等各类休

闲旅游新产品和新要素，形成观光、休闲、度假复合发展，成为未来旅游

发展的方向和主体。

——情感旅游。针对不同年龄群体的情感倾向，推出以生态、婚庆、

文化、康体、节庆、商业、度假为复合功能的婚庆旅游产品、婚恋旅游产

品、纪念日旅游产品、名人瞻仰旅游产品、宗教朝觐旅游产品等。

——探奇旅游。满足游客对“新、奇、特”的旅游追求，挖掘森林、

溶洞、湖底、自然与人文奇观资源，发展探索、探险、探秘、游乐、新奇

体验等探索性的旅游新产品、新要素，将自然的奇观、人文的神秘充分展

示给游客。

（三）“旅游+”深化融合

1. 旅游与一产的融合。推进“旅游+农业”，大力发展休闲农业、农

家乐；推进“旅游+林业”，发展森林生态旅游；推进“旅游+水利”，发展


— 32 —

水利风景区和湿地公园；推进“旅游+养殖业”，发展渔家乐。发展一批特

色旅游村，发展一批国家农业公园、农业庄园和农业旅游产业园。研发、

生产以农副土特产品为原料的特色旅游商品，提高农产品附加值，增加农

民收入，实现旅游扶贫。

2. 旅游与二产的融合。推进“旅游+新型工业化”，大力发展旅游装

备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设

和销售方式新形态。引进一批旅游设施、旅游用品等制造企业，尤其是进

一步扩大防腐木游步道、景区太阳能照明设备、饭店用品系列、景区环保

设施以及旅游商品制造等企业的产销规模。进一步提升景区栈道修建技

术，出台一个施工标准，形成全国独一无二的栈道施工王牌。

3. 旅游与三产的融合。推进“旅游+商业”，大力发展旅游商贸业，

提升消费水平，增强传统消费型旅游业的发展后劲；推进“旅游+商务”，

在对外旅游招商推介、航空口岸建设、商务会展服务、区域交流合作等多

方面加强合作，协调配合，统筹发展。推进“旅游+文化”，推进旅游业与

演艺、影视、动漫、艺术、创意等现代服务业的融合发展，培育旅游消费

新热点；推进“旅游+体育”，发展运动健身旅游产品；推进“旅游+金融”，

扩大旅游业的融资渠道，增强银行卡的旅游服务功能；推进“旅游+教育”，

加快发展研学旅游；推进“旅游+互联网”，将旅游业培育为信息化最活跃

的前沿产业，用信息化武装旅游，推进旅游创新能力、提升旅游管理能力、

创新旅游业形态。

4. 旅游与社会事业融合。推进“旅游+美丽乡村建设”，开展旅游精

准扶贫，通过旅游带动百姓脱贫致富；推进“旅游+新型城镇化”，大力发

展特色旅游城镇；推进“旅游+大众创业、万众创新”，引导返乡农民工、

大学毕业生和专业技术人员自主创业，在全省形成一批乡村旅游创客基

地；推进“旅游+外交”，通过旅游增进民间交往，促进民众感情交流。以

满足人民群众日益发展的旅游需求为指向，加强旅游公共服务供给，全面

提升旅游服务质量，提高游客满意度。提升旅游部门和企业的社会责任意

识，通过旅游传递正能量，传承美德，促进社会主义精神文明建设。

（四）培育旅游市场主体

1. 培育大型旅游企业集团。全面实施产业龙头促进计划，鼓励社会


— 33 —

资本公平参与旅游业发展，支持旅游企业通过企业上市、项目融资、联合

融资、投资合作等方式，扩大经营规模，培育壮大一批关联度大、主业突

出、创新能力优、带动能力强的旅游骨干企业。鼓励省内旅游企业“走出

去”，在省外、境外重点客源市场设立分支机构。通过资产重组、股份合

作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。瞄准国际、国内行业龙头

企业或集团，争取每年引进一批知名度高的大企业、大集团来赣，组建综

合性旅游企业集团。支持各设区市充分发挥国家旅游投资主渠道与国有旅

游资本市场的龙头作用，采用政府强力主导的方式，组建一批市级旅游企

业集团。

2. 鼓励发展多种经济实体。扩大旅游行业对外开放，学习、吸收和

转化国内外先进经验，进一步完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度，

不断扩大旅游要素对外开放的广度和深度。引进和转化国内外先进理念和

服务模式，引进国际知名旅游品牌，提升全省旅游业整体素质和国际竞争

力。打破地域界限和行业壁垒，简化手续，鼓励旅游景区、星级饭店、旅

行社跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，扶强做大旅行社和高星级旅游

饭店企业。培育一批“互联网+旅游”领军企业，支持在线度假租赁、旅

游租车等“互联网+”新业态旅游企业发展。鼓励旅游企业和互联网企业

通过战略投资等市场化方式融合发展，构建线上与线下相结合、品牌和投

资相结合的发展模式。开展旅游产业众创众筹计划，打造江西旅游消费众

筹融资平台，鼓励开设旅游众创空间、创客基地，实施众筹旅游项目，让

旅游众创众筹企业遍地开花。

3．积极推动旅游企业上市。规范大型旅游企业市场化运作，加大政

策引导与扶持力度，培育 3 家以上具备条件的旅游企业上市，提高企业的

融资能力和经营管理水平。重点加快推进江西省旅游集团有限责任公司、

庐山旅游发展股份有限公司、婺源旅游股份有限公司、龙虎山旅游集团公

司、井冈山旅游发展股份有限公司、上饶旅游集团有限公司等旅游企业上

市进程。

（五）壮大旅游产业集群

1. 以产业集群为做强旅游业重要抓手。坚持“龙头企业引领、重点

项目支撑、全产业要素集聚、专业化链式推进”，强化顶层设计，优化空


— 34 —

间布局，重点培育和发展 35 个特色鲜明、结构优化、要素齐备、体系完

整、带动力强的旅游产业集群，提升旅游产业整体竞争力，推动旅游产业

转型升级。到 2020 年，推出 6～10 个示范性旅游重点产业集群，培育 3～

5个具有全国影响力的集群品牌，旅游重点产业集群综合收入达 5000亿元，

对全省旅游总收入贡献率占 70%以上，4 年累计再增长 5%，利税总额 750

亿，新增旅游投资达 550 亿，旅游人均消费 1500 元，新增旅游就业人数

220 万人。

2. 发展五种类型的旅游产业集群。根据不同类型产业集群的特点，

全省 35 个重点旅游产业集群分景区依托型、县域发展型、城区集聚型、

文化主题型、综合项目型等不同类型。

——景区依托型。以做大做强核心景区为基础，以打造观光休闲度假

于一体的综合旅游目的地为目标，以集群为抓手，加快推进成熟型的景区

转型升级，加快推进发展型的景区做大做强，进一步做精观光旅游产品，

做深文化旅游产品，做优休闲度假产品，塑造一流品牌，打造新亮点，开

辟新线路，完善设施配套，提升管理服务，吸纳要素集聚，形成核心景区

带动周边小城镇建设、小景区开发、新农村建设和传统产业转型升级，达

到旅游强吸纳百业聚，旅游兴带动百业旺的共赢格局，成为旅游强省建设

的原生动力。

——县域发展型。将旅游产业作为主导县域经济发展的“第一产业”，

党政齐抓共管，全民共同参与，营造良好的投资环境和社会兴旅氛围。树

立“全域景区化、旅游全域化、体验生活化”的发展理念，将整个县域作

为整体旅游目的地进行打造，整合集群要素资源，建立健全推进机制，找

准切入点，以重点项目为抓手，重点区域率先突破，实现县域旅游整体发

展，形成旅游产业要素集聚与空间整合、行业横向协同与互动、上下游垂

直产业链延伸与转型，进而实现“一产借助旅游提升、二产依托旅游转型、

三产紧跟旅游拓展”的产业经济融合发展格局，成为旅游强省建设的内生

动力。

——城区集聚型。充分发挥城市基础设施配套相对齐全、交通集散和

社区休闲功能相对完善、优势旅游企业与涉旅企业相对集聚的优势，树立

“城区景区化、建筑景观化、游客市民化、居民游人化”的发展理念，实


— 35 —

现景城一体化打造。加快城市建设与旅游功能全面融合，打造高品质的历

史文化街区、城市旅游综合体、旅游集散中心、旅游公共服务设施、旅游

商品产销企业，实现旅游服务全覆盖，培育一批具有核心竞争力的品牌旅

游企业，融合烘托江西城市旅游，构建旅游产业集群的总部经济模式，成

为旅游强省建设的聚生动力。

——文化主题型。落实文化繁荣与旅游深度改革的国家战略，树立“文

创强旅、旅游兴文、文旅融合、互助双赢”的理念，紧贴市场消费需求，

以旅游为引领，挖掘文化；以旅游为载体，传承文化；以旅游为导向，发

展文化；以旅游为媒介，将文化推向市场；以文化为灵魂，强化旅游根基；

以文化为号召，做大旅游市场；以文化为创意，创新旅游产品，实现文化

资源的价值倍增。在现有山水文化、红色文化、陶瓷文化旅游产品转型升

级的基础上，加快富有历史沉淀、文脉传承、个性特色的庐陵文化、临川

文化、客家文化、宗教文化、生态文化等市场化进程。通过旅游进一步做

强文化产业，做精旅游核心吸引物，吸引众多相关企业形成规模，进而带

动产业的集聚，吸引专业人才、专业技术、专业配套的注入，形成业态的

规模化发展，在一定的地域范围内做出主题化、专业化的旅游产业集群，

成为旅游强省建设的共生动力。

——综合项目型。面向旅游市场消费需求，树立“大集团介入、资本

化运作、集约化开发、专业化运营、全要素聚集、高品质服务、多效益凸显”

的理念，创新整合开发核心资源，创造一个或多个独特的核心吸引物，打造

综合休闲旅游产品，提供优质的服务，实现各种休闲业态的聚集，延伸发展

泛旅游相关产业，培育综合性旅游企业集团，形成高品质的旅游休闲集聚区，

推动区域旅游从观光时代走向休闲时代，从景区时代走向旅游目的地时代，

从单一产品时代走向综合体时代，成为旅游强省建设的新生动力。

（六）转变旅游发展方式

1. 资源与环境保护。进一步提高保护意识，强化法制观念，增强旅

游资源保护责任感和紧迫感，正确处理和把握好旅游资源保护与开发的关

系，不断提升旅游资源开发和利用水平。加强旅游与环保、建设、土地、

林业、文化、水利等部门密切合作，科学规划，联合执法，合理保护景观、

文物、革命旧址遗迹、古建筑、生态系统、珍稀名贵动植物等旅游资源，


— 36 —

确保可持续发展。加强景区环境基础设施建设，因地制宜建设消烟除尘、

污水处理和垃圾处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力。

2. 实施“三绿工程”。推进绿色化生产，旅游开发建设和推出旅游产

品过程中符合绿色环保标准，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基

本要求，充分考虑景区的环境容量和游客承载力，加强对旅游规划和建设

项目的环境影响评估。普及绿色化服务，在旅游服务活动中，采取符合绿

色环保标准的经营管理方式和服务手段，建立厉行节约、适度消费的旅游

服务体系，推动低碳出行，推行绿色饭店标准化行动，逐步取消饭店一次

性用品，开发或恢复传统生态日用消费品。引导绿色化消费，倡导绿色游

览、生态消费，增强游客在旅游消费过程中的环境保护意识和节约资源观

念，形成绿色、健康的旅游方式和消费习惯。

3. 积极发展生态旅游。积极发展环境友好型的生态旅游，提升生态

脆弱区居民生态保护意识，引导游客减少对环境的破坏。加大资源保护项

目建设与投入，强化生态环境监管，有效发挥旅游业生态效益，促进全省

生态环境向优化、可持续方向发展。提高科技含量，加强生态旅游基础及

配套设施建设，推广应用遥感、地理信息系统等先进技术，防止生态旅游

带来的环境污染和生态破坏，定期开展旅游景区环境监测和生态环境质量

评价工作。鼓励社会各类投资主体开发生态旅游项目，积极开展生态旅游

试点示范，建立一批国家生态旅游示范区、全国森林体验基地和全国森林

养生基地，形成不同类型的生态旅游发展模式，形成辐射效应，推动生态

旅游健康发展。

（七）推进全域旅游发展

顺应新阶段国家旅游发展战略，以构建省域全域旅游目的地为目标，

推进全省从景点旅游模式走向全域旅游模式。按照“旅游景观全域优化、

旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖，旅游产业全域联动、旅游成果全

民共享”的发展要求，具体做好九方面工作：一是从单一景点景区建设和

管理到综合目的地统筹发展转变；二是从门票经济向产业经济转变；三是

从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的

开放式管理转变；四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；五是从封闭

的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；六是从旅游企业单


— 37 —

打独享到社会共建共享转变；七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管

理、社会管理向全域旅游依法治理转变；八是从部门行为向党政统筹推进

转变；九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国

际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大

旅游格局转变。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 市场开发

— 38 —

六、旅游市场开发

（一）旅游整体形象推广

广泛宣传习近平总书记“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”的

重要论述，挖掘其深刻内涵，提升“江西风景独好”品牌的影响力。紧紧

围绕“江西风景独好”品牌，策划实施一系列影响力大、美誉度高的营销

推广活动，促使“江西风景独好”的知名度和美誉度不断提升，成为江西

影响力和竞争力的代名词，由旅游形象提升为江西整体形象。深入挖掘品

牌的内涵，形成“江西风景独好+”系列不同形式的子品牌，构筑丰满的

系列品牌体系。

继续创新宣传推广机制，构建宣传推广网络体系，加强旅游整体形象

推广力度。一是利用各类媒体进行宣传。继续在中央电视台和主要客源市

场主流媒体进行江西旅游整体形象广告宣传。建立合作渠道，到境外广泛

宣传江西旅游整体形象。二是境外合作宣传。与境外重点旅行商合作，共

同发布江西旅游形象及线路广告。积极邀请境外旅游媒体记者来江西采

访。三是进行窗口展示宣传。着力推进各重点旅游城市和旅游景区在主要

口岸、高速公路网络、城市出入口和重要公共场所树立旅游公益广告。四

是创意推动宣传。通过借势营销，组织策划有震撼力、影响力的旅游节事

会展和营销事件，努力增强活动营销效果，扩大江西旅游品牌的影响力。

（二）做强做热国内旅游

1. 科学定位国内客源市场。适应“高铁时代”交通快速发展形势，

跳出我省传统客源市场地域范围思维定势，构筑“高铁 5 小时旅游圈”。

在进一步稳固长三角、珠三角、海西经济区、长株潭城市群、武汉城市群、

皖江经济带等客源市场的基础上，实施江西旅游市场开拓“北扩西进”计

划，加快推进中原城市群、西南、西部、东北、港澳台等中远程市场。根

据国民休闲计划，继续以“两天半旅游线路”做旺省内和周边省份短程休

闲市场。推动城乡旅游互动，实施农村旅游推动计划，以乡镇企业员工、


— 39 —

农村夕阳红、新婚伴侣、题名学子、学生夏令营等为突破口，大力撬动省

内广大农村客源市场。

2. 实施企业合作营销战略。加强景区、旅行社、旅游饭店、旅游交

通、旅游购物、旅游电商等企业间合作，实施旅游目的地一揽子营销行动，

直接向市场终端融合渗透。加强与新闻媒体的密切合作，每年至少组织一

次国内主要新闻媒体记者来江西开展采访采风活动。加强与省内大型企业

合作，吸引其支持、参与江西旅游业发展。

3. 实施区域联合营销策略。加强省内区域合作，建立和完善赣东北

旅游营销联盟、赣西旅游营销联盟、赣南等原中央苏区旅游营销联盟、昌

九抚旅游营销联盟，针对不同的客源市场开展联合促销活动。大力推动省

际区域合作，充分利用长江经济带、泛珠三角地区、中部地区、海西经济

区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区、赣湘闽粤红色旅游协作区等已有

的区域合作平台，建立资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息

互通、产品互补、效益互享的旅游合作发展新格局。

（三）大力提升入境旅游

1. 提升国际旅游竞争力。实施入境旅游品牌战略，引导省内世界级

旅游资源优先转化为国际性旅游产品，打造一批国际旅游精品，推出一至

两条国际精品旅游线路，培育并确立具有独特地域特色、享有世界声誉的

国际旅游目的地市场形象和产品品牌。整合跨部门、跨地区、跨行业力量，

优化提升入境旅游综合环境，逐步实现旅游接待地功能国际化、产品国际

化、营销国际化、环境国际化和服务国际化。

2. 大力拓展境外客源市场。大力拓展“一带一路”沿线国家、港澳

台、欧美等境外市场，联合国内相关省份推出一批“丝绸之路”特色旅游

线路。以赣台经贸合作为基础，巩固和提升台港澳传统市场。加大日韩、

东南亚等近程入境客源市场开发力度。拓展欧美远程市场。积极导入湖南、

安徽、福建、上海周边省份入境游客，实现客源互送。以环鄱阳湖区域为

重点，对接国际市场，开发具有国际招徕力的旅游产品，打造国际旅游精

品线路，完善目的地接待体系，提升国际旅游竞争力。

3. 加大境外旅游宣传营销力度。组建由行政专家、行业专家、市场


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专家和媒体专家组成专业化、半市场化的旅游推广机构，推进旅游促销工

作的主体从纯行政机构向市场化的专业机构转型，推进江西省域旅游目的

地营销。通过客源国主流媒体和旅游企业、旅游机构等多种渠道宣传推广

江西旅游。积极组团参加中国国际旅游交易会及国家旅游局牵头举办的联

合促销活动。支持有条件的国际旅行社在海外开设的分支机构，开展旅游

宣传促销，编制市场网络，互相输送客源。

4. 加强江西国际空港口岸建设。加大赣台、赣港直航的扶持力度，

增开南昌昌北国际机场与主要国际客源地直线航班，增加国际包机业务，

提升南昌昌北国际机场的出入境运输能力。争取国家相关支持，把赣州黄

金机场建成国际空港。适时启动景德镇罗家机场打造国际航空口岸建设前

期研究。

5. 争取国家相关优惠政策。争取将南昌、景德镇、赣州纳入外国人

72 小时过境免签城市，并在南昌、庐山、景德镇、婺源设立国际旅游免税

购物区。

（四）有序发展出境旅游

加强对出境旅游市场的引导和监管，促进出境旅游市场健康发展。联

合各级文明办，营造浓厚舆论氛围，开展对游客旅游行为的引导教育，全

面提升出境游客文明素质、文化素质和消费行为素质，树立全省良好旅游

专栏 7 入境旅游促进工程

1. 实施入境倍增计划，力争“十三五”期间入境旅游人数年均增

长 15%，2020 年达到 350 万人次，旅游外汇收入突破 15 亿美元。

2. 打造代表美丽中国“江西样板”线路品牌。以南昌、庐山、景

德镇、婺源、三清山、龙虎山、井冈山、鄱阳湖为核心节点，组合打

造一至两条精品旅游线路推向国际市场。

3. 破解江西国际旅游进出港瓶颈。围绕建设通达全球的航空运输

网络，加强江西国际空港口岸建设，重点建设好对接国际市场的两大

机场，即：做强做大昌北国际机场，把赣州黄金机场建成国际空港。

适时启动景德镇罗家机场打造国际航空口岸建设前期研究。


— 41 —

形象。同时，将出境旅游作为宣传推广江西旅游的重要渠道，加强组团社

对此项任务的布置和宣传。

（五）创新拓展营销渠道

建立全省旅游市场营销中心，统筹旅游市场营销资源，统一组织和指

导全省旅游市场营销工作。坚持政府主导、媒体跟进、企业联手“三位一

体”，重点抓好品牌营销、活动营销、媒体营销等阵地，精心策划、包装

旅游特色产品，组织开展一系列宣传推介活动。

1. 建立营销基础数据库。结合江西省近年旅游市场数据，提供一套

针对江西旅游主要客源国和地区市场的大数据挖掘和分析报告，洞察国内

及各客源国与地区对江西旅游价值的认知模式数据、消费行为数据、消费

者口碑数据、市场消费趋势数据等，提出针对不同市场的营销策略偏向。

2. 实施新媒体营销。推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变，

探索“网络旅游特卖会”模式，推动旅游产品通过网络热销客源市场。以

全新的整合营销思路，实施社交媒体营销策略，开展与Google、Facebook、

TA、驴妈妈、途牛等媒体的合作，以活动策划为核心，媒体传播为渠道，

构建整体的江西旅游形象传播体系。在现有的官方旅游网站、官方微博、

微信的基础上开展营销工具建设。继续推出江西旅游官方APP，并与航空

公司、旅行社合作进行推广，打造游客贴身助手。精编针对不同细分市场、

不同受众的电子路书，并在亚马逊、FB、旅游资讯网、APP上进行推广。

3. 实施合作营销。加强旅游与影视、新闻、体育、教育等行业合作，

借势营销；推行广告互换计划，实施省内景区与旅游城市间互换、省际媒

体间广告互换、旅行社间广告互换，从而达到资源互享、客源互送、线路

互推的效果。

（六）重点旅游节事活动

大力发展以赣鄱文化为重点的文化旅游，策划举办具有国际招徕能

力、全国标杆作用、赣鄱本土特色和地域风土人情的旅游节庆活动。改变

传统的政府包干的做法，引入市场机制，采取“政府组织、市场承办”的

机制办好全省性大型旅游节庆活动。创意举办“旅游玩家大汇”，把江西


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旅游博览会、景德镇陶瓷博览会、龙虎山道教文化旅游节、庐山世界名山

大会、明月山月亮文化节、婺源乡村文化旅游节、仙女湖七夕情人节、武

功山帐篷节、大觉山生态旅游节、西海尚水文化旅游节、井冈山杜鹃节、

赣州脐橙旅游节、南丰蜜桔文化旅游节、莲花莲文化旅游节、南昌庙会等

大型节事活动办成我省重要的节庆品牌。同时，结合国家旅游局每年确定

的主题旅游年，开展具有江西特色的旅游节事活动。各地根据发展实际，

有选择性地办好地方性特色节事活动，宣传推介本地旅游产品，扩大影响，

凝聚人气。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 改革创新

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七、旅游改革创新

（一）构建旅游规划体系

1. 构建全省旅游规划体系。以《江西省旅游业发展总体规划》和《江

西省旅游业发展“十三五”规划》为总纲，构建乡村、红色、旅游公共服

务设施和重大区域发展战略等专项规划为补充的规划体系，科学指导全省

旅游发展。以规划统领项目建设，国家和省财政支持的重点区域旅游发展

和重大项目建设由省旅游发展委员会统筹规划。

2. 提升旅游规划质量。以全域旅游的思维，推进旅游规划编制工作，

从旅游资源全新解读、规划编制和实施机制创新，以及旅游发展规划布局

创新等方面进行全新的探索。加强旅游规划的创新创意工作，杜绝项目低

水平重复设计。科学策划一批对全省旅游产业大省建设有重大支撑和影响

的旅游项目，整合资金重点扶持和调度一批省级重大旅游项目，建立健全

全省旅游项目库监管工作。实行规划、咨询、后期服务一体化，增强规划

设计单位的服务意识和责任感，提升规划的技术含量和操作性。

3. 加强规划的监管。实施规划的评估机制，加强旅游规划成果的管

理，提高规划执行力，增强规划对旅游发展的指导与控制能力。整顿旅游

规划市场秩序，加强旅游规划市场的监管，建立规划设计单位质量与诚信

公开档案，开展旅游规划设计优秀成果评选活动，提高规划编制的质量。

4. 推进规划落地与改革。加强旅游规划与国民经济和社会发展规划

的衔接，在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村

镇规划时，应充分考虑旅游业发展需要。在旅游重点县（市、区）推进以

旅游为主导的“多规合一”试点。

（二）开展旅游综合改革

1. 推进旅游行政管理体制改革。强化省、市、县三级旅游发展委员

会的综合协调职能，提升对行业全过程的管理职能，提高宏观调控引导的

能力。建立健全兼职委员制度，调动发改、财政、交通运输、住房和城乡

建设、文化等相关部门依法参与旅游管理工作的积极性。建立旅游跨部门、


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跨行业的会商制度，协调推进旅游重点项目建设，及时沟通解决旅游工作

有关问题。加快旅游部门职能转变，推进旅游领域政企分开、政事分开，

放权于市场、放权于行业组织，把工作着力点放在战略规划、政策引导、

规划制定、标准实施、公共服务、市场监管等方面上，释放市场活力，构

建更加开放的旅游大市场。切实发挥各类旅游行业协会作用，旅游协会脱

离行政机关，鼓励中介组织发展。

2. 推进景区管理体制改革。按照市场配置资源，形成合力的要求，

引导各地创新体制机制，积极探索景区资源一体化管理。以市场为导向，

加快理顺庐山、庐山西海、武功山等重点旅游景区管理体制，改变“多头

管理、条块分割、各自为政”的局面，为旅游业发展增添新活力。充分发

挥省旅游集团作用，以控股、参股、租赁、合作等形式直接参与重点景区

和重大旅游项目的开发建设和经营管理，实现全省旅游资源整合开发，破

解景区管理体制障碍。

3. 推进改革试点工作。推进一批重点旅游县（市、区）开展旅游综

合改革试点。选择一批有条件的单位开展专项改革，在项目推动、特色培

育、业态创新、政策扶持、体制创新、宣传营销等方面先行先试。支持有

有条件的地方创建旅游产业园区。

（三）推动旅游标准化改革

认真贯彻落实国家旅游局标准化工作推进思路，不断增强旅游标准化

对旅游业提质增效升级发展的推动力。

1. 实施旅游标准化改革创新工程。在完善现行旅游标准体系的同时，

通过改革把政府单一供给的旅游标准体系，转变为由政府主导制定的标准

和市场自主制定的标准共同构成的新型旅游标准体系；健全统一协调、运

行高效、政府与市场共治的旅游标准化管理体制；充分调动和发挥各级政

府与旅游行政管理部门、行业协会、中介组织和旅游企业等方面的积极性，

大力推进旅游标准化工作，完善旅游标准化工作平台和运行机制。

2. 实施旅游标准优化拓展工程。完善旅游业基础标准，旅游业要素

系统标准、旅游业支持系统标准、旅游业工作标准，基本构建涵盖全产业

要素和环节的标准体系。争取国家旅游局在江西设立旅游标准创新基地，


— 45 —

打造集技术旅游标准研究、应用与服务于一体的旅游标准化创新服务平

台。建立省级旅游标准化协调推进机制，加大全省旅游地方标准制修订力

度，完善地方旅游标准备案管理制度。

3. 实施旅游标准落地推广工程。在发挥政府引导和企业主体作用的

同时，有效整合社会资源和全行业力量，广泛吸引社会参与，加强组织协

调，共同推进旅游标准化工作，加大标准宣贯力度，建立重要旅游标准新

闻发布制度，充分发挥旅游行业协会、旅游标准化技术委员会的组织作用，

逐步建立层次分明、权威高效的旅游标准宣贯体系。构建省、市、县等各

级旅游标准监管机构，加强对旅游标准贯彻实施情况的监督管理，健全市

场准入和市场退出机制。

4. 旅游标准化试点示范工程。鼓励有条件的地区和企事业单位纳入国

家标准化试点单位，地方建立一批省级标准化示范点，逐步将旅游标准化

试点向新型业态、旅游教育和旅游相关领域拓展，推动标准化试点示范工

作提档升级，打造一批旅游标准化示范品牌，发挥旅游标准化示范效应，

为旅游标准实施积累经验、探索路径和树立标杆。

（四）推进景区门票价格改革

切实保障游客合法权益和维护旅游市场秩序，建立科学有序、公开透

明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。利用风景名胜

区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另

行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导

价，体现公益性，严格控制价格上涨。所有景区都要在醒目位置公示门票

价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚

决制止各类变相涨价行为。充分体现旅游惠及民生的作用，推进所有 A 级

旅游景区严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等

实行门票费用减免；在红色旅游、博物馆等类型景区免费的基础上，进一

步扩大宗教场所、遗址遗迹等类型景区的免费开放。鼓励具备条件的地方，

免费开放植物园、动物园，以及科技旅游、工业旅游、乡村旅游等科普类

景区。


— 46 —

（五）重构旅游统计评估体系

以《国家旅游及相关产业统计分类（2015）》为基础，组建全省旅游

数据库，研究制定科学的旅游统计评估体系，将旅游目标体系拓展到旅游

促进消费、投资、出口，促进人员交流、文化交流、城乡互动、就业创业、

脱贫致富等要素，形成旅游强省的支撑体系。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 公共服务

— 47 —

八、旅游公共服务

（一）建设智慧旅游服务体系

按照“政府搭台，企业唱戏”的模式，推进各级政府建立以大数据为

基础的云计算平台，实现公共服务与公共管理信息资源的无缝整合；旅游

企业建立以游客需要和诉求为导向的经营理念和服务意识，再造企业服务

流程，形成“旅游行程规划、在线预订与支付、旅游公共信息服务及服务

反馈”的全过程服务体系。在省级层面，成立由旅游、交通、气象、科技、

医疗、环保等部门组成的智慧旅游协调小组，加强社会资源、行政资源和

信息资源的整合，以智慧旅游为平台形成推进合力。

推进“旅游+互联网”创新融合发展。大力培育一批重点旅游电商平

台，积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、

要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“旅游+互联网”跨产业融合。

加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡

村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络等基础设施的覆盖。支持

企业利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线

旅游租车和在线度假租赁等新业态。创新发展在线旅游购物和餐饮服务平

台，积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服

务模式。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发

展，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。

建立江西省旅游数据中心。加强与互联网企业和三大通讯运营商合

作，建立旅游与公安、工商、交通、铁路、航空、统计等多部门数据共享

机制，并将大数据广泛应用于旅游统计、旅游公共服务、旅游市场分析。

建立全省旅游统一的数据标准（数据系统架构、数据库结构、数据表）、

统一的基础信息（介绍性信息、图片库、视频库、虚拟旅游素材等）、统

一的地理数据（位置信息、GPS 数据、电子地图）、统一的交换接口（内

部数据交换接口规范、开放数据接口规范）、统一的技术平台（硬件、软

件、网络、安全），共享发展成果。

推进旅游产业的科技创新，提升旅游企业的技术含量和智能化水平。

江西省旅游业发展“十三五”规划· 公共服务

— 48 —

将高科技、信息化的技术手段广泛应用于景区建设、产品研发、市场营销、

管理服务。在全省树立一批智慧旅游城市、景区、酒店、旅游服务商、旅

行社、乡村旅游示范区，实现旅游全要素的智慧覆盖。到“十三五”末，

全省 3A 级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、省级以上旅游度假区实

现智慧旅游全覆盖。

（二）完善旅游交通便捷体系

进一步完善全省旅游交通体系。实施《江西省旅游公路建设规划（2015

—2020 年）》，重点建设一批通往主要景区的旅游公路，进一步完善主要交

通网络与景区连接线，打通景区“最后一公里”。鼓励有条件的地方建设

一批特色景观旅游公路、自行车观光道、绿道、乡村旅游公路。完善交通

干线标识系统及沿线生态停车场、紧急救援、汽车维修、休憩站点等配套

设施，推动自驾车服务区和自驾车营地、汽车旅馆的建设，强化旅游服务

功能。推进沿江、沿湖的设区市、县（市、区）建设水上旅游交通，积极

发展水上旅游。实施湖泊型旅游景区生态码头体系建设工程，开辟鄱阳湖

等大型湖泊，长江、赣江等河流的水上游船。按照生态环保和人性化服务

理念，规划建设适应自驾车、自行车、徒步登山等多种旅游形式，以观光

健身体验为特色的风景廊道、绿道、自行车道和登山游步道，提升景区游

步道品质。

依托现有铁路与城际铁路，增开省内主要旅游城市与邻省的旅游列

车。利用现有和即将新建的机场，增开省内主要旅游城市与邻省的支线航

班。适应高速铁路、高速公路、支线航空等交通方式快速发展和区域交通

格局变化的形势，完善主要节点城市与景区、景区与景区之间的旅游客运

公交线；规范和提升出租车服务质量，同时帮助和扶持一批租车企业，以

满足日益增长的自驾游市场需求；铁路、航空部门在主要旅游城市开设旅

游团队专用快速通道。重点旅游城市建立游客中转站，在机场、火车站、

高铁站、汽车站等交通站点与主要景区间建设快速公交专线，鼓励开行旅

游包机和旅游专列。

（三）持续推进旅游厕所革命

按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，最终实

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 公共服务

— 49 —

现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆旅馆、旅游娱乐场所、

休闲步行区等区域的厕所全部达到 1A 级以上（含 1A 级）标准，使旅游厕

所成为旅游公共服务环境优化的重要标志，成为旅游文明形象提升的重要

窗口，成为旅游强省建设的重要亮点。实行目标管理责任制，建立长效化、

常态化的厕所管理机制。探索设立旅游厕所管理“公益岗位”，推广“以

商管厕、以商养厕”模式，鼓励承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广

告经营等管理方式。推行聘用保洁公司管理的做法，实行专业化管理。倡

导社会经营单位和机关企事业单位厕所向广大游客免费开放。

（四）构建旅游咨询集散体系

构建“一级旅游集散中心+重点景区游客中心+县域旅游集散中心”的

三级集散网络系统。将南昌市建设成全省游客核心集散中心，各设区市建

成区域旅游集散中心，使其成为旅游综合体。各景区、景点要完善游客服

务中心，各机场、车站、码头等游客集中的地方要设立旅游咨询服务点，

形成多层次的旅游集散服务体系。进一步提升游客集散中心的接待、咨询、

票务、交通、商业、展示、电子商务、宣传营销等服务功能，开通游客集

散中心至景区的直达专线，为游客提供便捷的优质服务。

（五）构筑旅游安全保障体系

全面实施“安全旅游目的地”建设战略，重点构建全省多层级、网

络化的旅游安全管理体制。积极推行“责任到岗、责任到人”的旅游安

全生产责任制度。建立安全预警机制，加强境外旅行安全提示、热点景

区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示等旅游安全提示信息

的发布。完善旅游安全监督检查机制，强化重点领域和环节的监管，实

施对旅游车联合检查制度，全面推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功

能的卫星定位装置并实行联网联控，加强对大型旅游节庆活动的安全管

理。建立覆盖全省的旅游应急救援和事故应急处理系统，探索政府救助

与商业救援相结合的旅游经济救援体系。深化“旅保合作”，创新旅游综

合保险和赔付机制。

江西省旅游业发展“十三五”规划· 公共服务

— 50 —

专栏 8 旅游公共服务优化工程

1. 实施基础型服务设施提升工程。实施《江西省旅游公路建设规

划（2015—2020 年）》，推进环武功山等 28 条旅游公路建设。提升景

区基础设施，推进 4A 级以上景区的“一路（景区公路）三道（栈道、

索道、游步道）一平台（观景平台）一网络（旅游气象灾害监测预警

网络）”基本配套建设。推进旅游厕所革命，打造江西旅游厕所样板工

程，实现景区内外、城乡一体旅游厕所全部提升。

2. 实施江西旅游大数据工程，组建全省旅游数据中心，完成

“1+N+1”大数据项目，即：一个数据中心库（智慧旅游云数据中心）、

N 个应用系统（政务网集群、资讯网激情、行业管理系统、应急指挥

系统）和一套标准体系（适应信息化时代和游客需求的智慧旅游标准

体系）。

3. 实施“旅游＋互联网”行动计划。培育一批重点旅游电商平台

和在线旅游平台企业。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，

打造一批在线旅游企业第三方支付平台。

4. 构建城市旅游服务体系。重点推进九江、景德镇、萍乡、赣州、

宜春、上饶、吉安、抚州、婺源县、资溪县、吉安县、星子县、瑞金

市、石城县等城市旅游集散中心和服务站建设。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 环境优化

— 51 —

九、旅游环境优化

（一）提升游客满意度

1. 旅游市场监管。完善旅游质量监管机构，建立 A 级旅游景区、旅

游星级饭店、旅行社、导游人员、购物场所服务质量监督管理体系，并使

建立的各项服务质量监督管理体系规范化、制度化、常态化。建立健全有

效的游客投诉机制。加强新闻媒体监督，利用报刊、电台、电视台、互联

网等新闻媒体对旅游服务进行监督。建立社会监督机制，聘请部分专家、

消费者对 A 级旅游景区、星级饭店、导游员的服务质量进行监督，实行 A

级旅游景区和星级饭店退出机制。加强联合执法，推进建立“1+3”旅游

监管模式，推动重点旅游市、县（区）建立旅游警察、工商旅游分局（支

队）和旅游巡回法庭，打击非法从事旅游经营活动以及欺诈行为，维护游

客合法权益。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

2. 诚信体系建设。在旅游全行业推进诚信建设，营造良好的市场环境。

旅行社、导游服务中心要加快建立和完善导游从业诚信档案，通过举办星

级导游评定、最美导游评选等活动，广泛开展导游人员职业道德教育，普

及诚信知识、提高诚信意识、规范诚信行为。加强红心导游联盟建设，成

为江西旅游的诚信服务品牌。旅游协会完善行业自律规则和机制，引导会

员企业诚信经营。依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费

行为，依法严肃查处销售假冒伪劣商品和价格欺诈行为，积极营造诚信的

消费环境。加大对旅游失信行为的惩戒，建立旅游经营服务不良信息档案

向社会定期公布。

3. 推进文明旅游。健全文明办、旅游、外事、公安、交通等部门协

同联动的文明旅游工作联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局和全社会

共同参与的长效机制。积极落实《游客旅游不文明行为记录管理暂行办

法》，积极宣贯《旅行社出境旅游服务规范》国家标准及《导游领队文明

旅游引导规范》、《旅行社行前说明服务规范》等行业标准。建立导游领队

定期培训机制，省级抓好出境领队的集中培训，市、县级旅游主管部门要

分批分阶段实施导游集中培训。形成文明旅游的正面宣传和不文明旅游行


— 52 —

为的曝光惩治机制。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引

导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等

行为。

4. 游客满意度评价体系。建立覆盖旅游各要素的游客满意度调查评

价体系，制定调查评价的标准和实施办法；依托第三方专业调查机构进行

调查评价，定期分级发布 11 个设区市、4A 级以上旅游景区、四星级以上

旅游饭店的游客满意度评价报告。通过政府的公信力和媒体的影响力所产

生的叠加效应，引导市场的消费选择，推动企业提高服务质量，创建旅游

服务品牌。以游客满意度为抓手，引领带动全省各地旅游转型升级，让游

客在江西游得放心、游得舒心、游得开心。

5. 提升人文社会环境。进一步提升省内居民的文明素质，加快培养当

地居民的主人翁精神、友善意识和正确义利观，在旅游目的地构建一个文

明开放、诚信友善的旅游服务氛围和旅游人文环境。构建共享式旅游社区，

实现当地居民、从业人员与外来游客共生共荣。

（二）强化人才队伍建设

1. 实施人才培训计划。充分发挥旅游行政管理部门、培训中心、旅

游院校（系）、旅游行业协会和旅游企业等各方面的积极性，多方联动，

形成多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训网络。充分发挥省内相

关高校的优势，探索建立“政、校、协会、企业”协同培养旅游人才的新

模式，建立一批全省性旅游培训实训基地，加快培育应用型、复合型、国

际性的旅游人才队伍。加大旅游行政管理人员的培训力度，重点做好对全

省市、县两级旅游局长进行全员轮训。每两年举办一次旅游执法人员岗位

培训班，实施旅游高层管理人员外派学习培训计划。继续组织开展机关干

部上、下挂职培训锻炼。推进全省导游人员全员轮训，开展导游网上培训，

建立全省名师名导人才库，实施“行业精英进课堂”工程；按照我省旅游

人才培训省、设区市、县（市、区）、旅游企业四级组织网络，开展旅游

企业管理人才、服务人员岗位培训。

2. 加大人才培养输送力度。根据我省各旅游院校（系）和教育培训

机构的职能和优势，统一规划，合理分工，建立优势互补、特色鲜明的旅

游人才培养体系。力争五年内为我省培养、输送 10 万名以上旅游后备人


— 53 —

才。支持办好“金牌讲解班”、旅游高级管理人才研讨班，不断提高旅游

管理人员的素质。大力发展旅游职业教育，完善旅游学科体系，集中力量

建设一批旅游重点院校。深化旅游教育教学改革，加强校企合作，建立旅

游教学实训基地，推进旅游教育国际化。实施江西旅游从业人员学历提升

计划，全面提高旅游一线人才和导游人才的学历层次与专业水平。挖掘和

保护赣鄱文化，培养一批乡土文化传承人。

3. 完善人才引进与激励机制。建立江西省旅游人才与就业信息库，

积极吸引各种人才加入旅游行业，为专业人才的自由流动提供平台。增加

人力资本投入，营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成优秀人才脱颖

而出、人尽其才的用人机制，留住和引进旅游人才。开展行业先进工作者、

劳动模范、文明导游员、技术能手、旅游突出贡献人物等评选活动，鼓励

优秀人才脱颖而出，增强旅游人才的荣誉感和责任感。

4. 开展“旅游+互联网”双创行动。积极发展“众创、众包、众扶、

众筹”等新模式，实施旅游创新创业扶持计划，出台扶持政策，鼓励引导

支持企业家、返乡农民工、大学毕业生和专业技术人员积极参与旅游创业。

打造一批旅游创业示范园区、示范企业，建设一批乡村旅游创客基地。支

持旅游院校（系）开设创业辅导课程。

5. 推进科研兴旅战略。建立旅游专家咨询服务机制，成立全省旅游

专家咨询委员会，形成百名专家服务全省旅游发展的格局。加强与省内高

校、科研机构的合作，设立研究基地，实施江西旅游重大专项研究计划，

加强对江西旅游产业发展问题和对策的专题研究，切实提高旅游研究的创

新能力，形成科研兴旅的格局。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 实施保障

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十、发展实施保障

（一）加强领导和统筹协调

进一步明确各级党委、政府的主体责任。各级党委、政府是旅游业发

展的第一责任主体，党政一把手是第一责任人。建立部门协调机制，打破

部门之间条块分割管理的壁垒，消除遏制旅游业快速发展的瓶颈，整合全

省旅游资源，将涉旅的农业、林业、水利和住建等部门的资源进行统筹规

划、经营和管理，并形成合理的利益分配机制，通过各部门通力合作，做

大、做活、做强旅游市场。强化市、县政府发展旅游的主体责任，构建省、

市、县三级联动，强力推进旅游发展的保障机制。

（二）增加政府导向投入

加大政府导向性投入，省级财政要根据旅游产业发展需要和财政增长

情况逐步增加省级旅游发展资金基数。充分发挥省级旅游产业发展专项资

金的导向作用和杠杆效应，按照‘注重引导、突出重点、择优扶助、追踪

问效’的原则，调整资金使用结构，优化资金支持方式，加大旅游公共服

务和旅游产业引导资金的占比，撬动社会资本的投入旅游产业。加大市、

县旅游发展专项资金对旅游产业发展的扶持力度，形成省、市、县三级旅

游发展资金共推旅游发展的大好格局。

（三）完善土地利用政策

认真落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合印发的《关

于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10 号)，并结合江

西实际，从以下方面适当加大政策扶持力度。

优先保证纳入省旅游规划的重点项目用地，对符合单独选址条件、投

资 5 亿元以上的重大旅游项目，支持按规定程序列入省重大项目调度会议，

优先安排使用省预留新增建设用地计划指标，并纳入审批绿色通道。

五星级旅游饭店（温泉企业）和 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区

（示范区、实验区）、旅游产业园区规划范围内的重大项目优先安排新增


— 55 —

建设用地指标，其中经全省重大项目调度会议调度同意的用地由省里统筹

优先安排。

对与旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地，以划拨方式提供。

支持旅游资源丰富地区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，挂钩周转

指标可优先用于生态旅游项目。

（四）加大金融财政扶持

鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信，符合条件的旅游企业可享受

中小企业贷款优惠。支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区探索资

产证券化试点。支持符合条件的旅游企业发行企业债券、短期票据、短期

融资券。支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保

等方式扩大融资规模。引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持

重大旅游项目建设。鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并

购贷款额度，开办小额旅游按揭贷款业务，增强银行卡的旅游服务功能。

鼓励金融机构在旅游景区、星级旅游饭店、乡村旅游集聚地区布设 ATM 机。

符合小额担保贷款条件的旅游小企业，额度在 200 万元以内的，由财

政部门按照基准利率的 50%给予贴息支持。对担保机构为中小型旅游企业

提供银行贷款担保并符合融资性担保机构专项补助资金条件的，省财政按

一定比例给予补助。

延伸旅游保险服务，支持有条件的保险公司推出食品卫生安全、人身

意外伤害、旅游景区公共责任、特种旅游等旅游保险产品。

（五）落实税费优惠政策

对三星级及以上旅游饭店、3A 级及以上旅游景区、省级以上旅游度假

区、旅游演艺项目、旅游商品生产企业实行与一般工业企业同等的用电、

用水、用气价格，有线数字电视维护费按不高于当地居民用户主终端收费

标准的 90%收取。

以租赁方式取得土地使用权的可按年缴纳租金。对符合条件的小型微

利旅游企业减按 20％的税率征收企业所得税；年度应纳税所得额低于 30

万元（含 30 万元）的小型微利企业，在国家规定的有关优惠起止时间内，


— 56 —

其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。旅游

企业的促销费用按照税法规定比例计入企业经营成本。

符合条件的旅游演艺项目，按税法及相关政策规定享受文化产业税费

优惠政策。城市游客中转站（游客集散中心）设施建设，参照城市公交站

场、道路客运站场的相关政策，按税法及相关政策规定免征城镇土地使用

税。落实国家有关规定，对经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用

于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。重点乡

村旅游项目开发建设实行一事一议，纳税人确有困难的，经批准可减免房

产税、土地使用税。

（六）实施消费鼓励政策

进一步推动落实职工休息休假制度。各单位和企业要按照国家和全省

有关规定，制定职工带薪年休假制度实施计划，有关部门要建立职工休息

休假制度落实情况的督查制度。在稳定全国统一的既有节假日和不影响正

常工作、生产经营的前提下，引导各单位和企业可根据自身实际情况，科

学制订职工休假计划，将带薪休假与本地节日、本地特色活动相结合，通

过采取优化劳动组合、忙闲调剂等方式安排职工轮流休假、错峰休假。鼓

励有条件的单位和企业根据实际情况，在统筹考虑政府工作、企业生产经

营和保障职工休息休假权益的前提下，依法优化调整夏季作息安排，严格

按照有关规定实行 2.5 天休假模式，为职工周五下午与周末结合外出休闲

度假创造有利条件。行政事业单位和国有企业可通过公开招标委托旅行社

代理交通、住宿、餐饮、会展、会务以及出国境服务，允许农家乐纳入政

府采购范围，支持乡村旅游扶贫事业发展。

（七）建立差异化考核机制

将旅游业纳入各级政府绩效管理及综合考核评价体系。完善对各设区

市和县（市、区）的综合考核评价体系。对旅游业发展重点县（市、区）

实施差异化考核，弱化 GDP评价，突出生态保护，强化旅游发展。鼓励各

地充分发挥资源优势，挖掘地方特色，大力发展旅游产业，以“绿色考核

体系”引领我省旅游科学发展、转型升级。

江西省旅游业发展“十三五”规划 · 图件

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图件目录

01. 区位分析图

02. 空间布局图一

03. 空间布局图二

04. 产业集群分类布局图


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01. 区位分析图


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02. 空间布局图一


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03. 空间布局图二


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04. 产业集群分类布局图

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江西省旅游发展委员会办公室 2016 年 8 月 1 日印发

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