新北市自立脫貧方案 簡介

報告人：新北市政府社會局

社會救助科股長 陳怡如

報告日期：105年2月25日

輔仁大學社會工作學系

金融社工－資產累積服務的財務知能養成策略實施 座談會

報告大綱

�自立脫貧方案規劃之背景分析

�本市101年至104年自立脫貧方案

執行經驗

�本市105年新希望自立脫貧方案之規劃

�金融社會工作在脫貧方案之實踐

壹、自立脫貧方案規劃之背景分析

一、法源依據及政策指引1.社會救助法第15條之ㄧ：脫貧措施直轄市、縣（市）主管機關為協助低收入戶積極自立，得自行或運用民間資源辦理脫離貧窮措施。參與前項措施之低收入戶，於一定期間及額度內因措施所增加之收入及存款，得免計入第四條第一項之家庭總收入及家庭財產，最長以3年為限，經評估有必要者得延長1年；其增加收入之認定、免計入之期間及額度之限制等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。

2.社會救助法第15條之2：鼓勵社會參與直轄市、縣（市）主管機關為促進低收入戶及中低收入戶之社會參與及社會融入，得擬訂相關教育訓練、社區活動及非營利組織社會服務計畫，提供低收入戶及中低收入戶參與。

3.社會福利政策綱領～社會救助與津貼：「…（五）政府應積極協助低所得家庭累積資產與開創人力資本，鼓勵其家庭及早脫貧。（六）政府應提供低所得家庭多元社會參與管道，擴增其社會資源，避免社會排除。」4.104年度衛福部對地方政府社會福利績效考核～社會救助類指標：「…特殊項目救助及服務、創新與脫貧方案辦理情形佔15%，其中脫貧方案辦理情形包含：方案完整性及多元性、方案執行率等」。5.105年度衛福部研擬｢積極自立脫離貧窮服務實施辦法」～明定脫貧服務方式（包含：教育投資、就業自立、資產累積、產業職訓模式），以及地方政府、勞動部權責。

安貧(所得維持) 脫貧(資產累積)

社會排除 社會參與

二、本市執行脫貧方案經驗整理

實施年度 方案名稱 脫貧

輔導策略

89年至100年 經濟弱勢家庭兒童輔導方案～小太陽生活成長營

教育投資

94年至100年 旭日生涯發展帳戶專案 資產累積教育投資

87年迄今 以工代賑實施計畫 就業自立

三、他山之石～各縣市推動脫貧方案之經驗

(一)依策略區分之方案

策略名稱 策略內含 推動縣市及方案

複合型策略

資產累積、成長課程、志願服務、就業自立

台北市「青年培力希望發展帳戶」、彰化縣「資產累積、築夢心希望家庭發展帳戶脫貧計畫」…等，計19縣市34方案。

子女教育投資

補助升學費用、獎助學金

南投縣「協助低收入戶家庭自立脫貧計畫」、屏東縣「聯合助學脫貧自立方案」…等，計10縣市14方案。

就業自立措施

就業媒合、職業訓練、暑期工讀、以工代賑

高雄市「就業脫貧方案」、新竹縣「看見幸福的曙光-弱勢家庭促進就業方案服務計畫」…等，計5縣市11方案。

(二)依服務對象區分之方案

對象 福利身份 堆動縣市及方案

家戶之成人

低收入戶、中低收入戶

花蓮縣「點滴成金‧圓夢基金脫貧計畫」、雲林縣「弱勢家庭幸福存款資產累積脫貧方案」等，計14縣市20方案。

原住民、新住民、單親家庭、近貧等經濟弱勢家庭

嘉義縣「儲蓄互助培力-平民銀行」、連江縣「弱勢家庭資產累積發展帳戶脫貧方案」…等，計3縣市4方案。

家戶之高中職或大學生

低收入戶、中低收入戶

台北「青年培力希望發展帳戶」、高雄「港都啟航‧青年希望發展帳戶」…等，計14縣市29方案。

特殊境遇家庭、高風險家庭等

台南市「青年優勢力，乘夢想起飛」、屏東縣「聯合助學脫貧自立方案」，計2縣市2方案。

家戶之國中小學生

低收入戶、中低收入戶

新竹縣「弱勢家庭兒童及少年扶助及照護方案」、宜蘭「弱勢家庭資產累積發展帳戶—脫貧方案」…等，計5縣市5方案。

(三)縣市脫貧方案比較分析及發現：

1.在脫貧策略上，多數（19個）縣市運用「資產累積」、「教育投資」（成長課程）、「就業自立」等複合式策略，協助家戶自立脫貧，其中「資產累積」是普遍運用的策略，可吸引家戶參與方案，「教育投資」則多運用在二代子女身上，另「就業自立」因困難度較高且短期難見其效果，較少縣市運用。

2.在實施對象上：無論是家長或二代子女，多數縣市仍以「低收入戶」和「中低收入戶」為對象，係因其為社會救助法定實施對象；而在家戶成員方面則以「高中職以上子女」為多，著力在二代脫貧，近年以家長為對象提供資產累積等脫貧服務則日漸普遍。

方案名稱

新北市旭日生涯發展帳戶

新北市單親弱勢家庭發展帳戶

新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案

實施對象

1. 新北市列冊低收入戶家庭就讀高中、職或大專院校（包括進修部）在學學生。

2. 在學學生3. 目前已在工讀或有意願工讀者。

1. 家戶主要工作人口，且為現職工作者（含打零工或工作不穩定者），為單親家庭並育有18歲以下之子女。

2. 其家庭總收入按家庭工作人口平均分配，每月收入低於最低基本工資，且其不動產不超過新臺幣650萬元，全家人口之存款本金、有價證券及投資合計不超過80萬元。

本市列冊之低收入戶或中低收入戶家庭，戶內具有工作能力人口，且為主要負擔家計未就業者。

主辦單位

社工科 社區科 救助科

貳、本市101-104年自立脫貧方案執行經驗

方案名稱

新北市旭日生涯發展帳戶

新北市單親弱勢家庭發展帳戶

新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案

實施人數/戶數

每戶以1名參加為原則，預計招募100-120名，實際招募114名。

預計招募150戶，實際招募90戶。

預計第一年招募50家戶，第二年起每年新增招募50家戶。實際招募38戶。

實施期程

101年9月1日實施，預計4年

102年7月1日實施，預計6年

101年10月1日實施，預計4年，未參與相對提撥帳戶者為3年

經費來源

1. 公務預算(行政費用)

2. 民間資源~王月蘭基金會(資產累積提撥金)

1. 公務預算(行政費用)2. 內政部公益彩券回

饋金補助(人力費用)3. 民間資源~政心基金

會、政慧基金會(資產累積提撥金)

1. 公務預算(資產累積提撥金、行政費用)

2. 民間資源~新潤建設(教育投資)

方案名稱

新北市旭日生涯發展帳戶

新北市單親弱勢家庭發展帳戶

新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案

實施措施

1. 資產累積措施：鼓勵存款，並依家戶能力分每月2,000元、3,000元、4,000元3類存款，如按月存款且遵守本方案規定者，本局以1：1相對提撥存入帳戶。

2. 教育訓練課程：每年30小時，2年課程共計60小時。

1. 資產累積措施：鼓勵存款，並依家戶能力分每月2,000元、3,000元、4,000元3類存款，如按月存款且無違本方案規定者，本局以1：1相對提撥存入帳戶。

2. 教育訓練課程：平均每年36小時，3年課程總計108小時。

1.資產累積措施：家戶得選擇參加「家戶發展帳戶」，儲蓄金額分為2,000元、3,000元及4,000元3類存款，如按月存款且無違

本方案規定者，本局以1：1相對提撥於當年度結束時存入帳戶。

2. 就業自立措施：(1)轉介勞工局協助就業。

(2)成長課程：每年應參與相關課程及成長團體 至少30小時。

方案名稱

新北市旭日生涯發展帳戶

新北市單親弱勢家庭發展帳戶

新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案

實施措施

3. 志願服務：

每年30小時，2年至少提供志願服務60小時。

3. 志願服務：參與者或其家戶內成員，應於儲蓄期間參與社會志

願服務。每次服務3小時，平均每年至少提供志願服務30小時。

4. 其他措施：

(1)參與者考取證照獎勵金。

(2)子女成績優良獎

學金。(3)子女菁英獎學金。

3.教育投資措施：

(1)子女教育補助：補助國小子女語文類、藝

文類、體育類等非學科類之才藝班及課後

班費用；另補助國中、高中職子女與升學相關之進修課程費用。每學年度最高核定以三萬元為限。

(2)獎助學金：補助成績

優異之子女每人每學期2,000元至5,000元不等之獎助學金。

4.志願服務：家戶應每年參與志願服務36小時。

方案

名稱

新北市旭日生涯發展

帳戶

新北市單親弱勢家庭

發展帳戶

新北市「啟鑰卓越」

自立脫貧方案

執行

成果

(至

104年

底)

1. 儲蓄帳戶：目前59位參與者每月儲蓄額度2,000元計7人，3,000元計11人，4,000元計41人；共儲蓄506萬4,000元。

2. 志願服務：目前59名參與者已完成60小時服務時數。

3. 參與訓練課程：59名參與者皆已完成訓練課程，其中全勤9人，訓練時數48小時以上50人。

1. 儲蓄家戶：參與家戶共90戶，至104年12月份尚有79戶，其中儲蓄2,000元計4戶，3,000元計9戶，4,000元計66戶，儲蓄金額為934萬6,867元，穩定儲蓄86%。

2. 培力訓練課程：本局102年度共辦理14場，103年度共辦理34場，104年度共辦理31場，累計79場培力訓練課程，課程內容含理財、理債、創業、職涯規劃、親子關係、家庭互動多元等；授課時數共計239時，累計服務6,440人次。

1. 家戶發展帳戶︰共38家戶參與，至104年12月份尚有33戶，至104年12月已累積儲蓄722萬8,000元，其中本局補助329萬6,000元。

2. 協助就業自立︰目前穩定就業有23戶、參與短期就業1戶，從事臨時工、多元就業等工作有8戶，餘1戶就業服務輔導中。

3. 教育投資措施︰補助118個家戶之子女課後才藝班、課輔班等學費計222萬6,547元；另獎助學金已補助60個家戶子女計18萬3,000元。

方案名稱

新北市旭日生涯發展帳戶

新北市單親弱勢家庭發展帳戶

新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案

執行成果(至104年底)

4. 經費動支情形：

103年9月起至

104年12月止，共131人次(計53人) 開始動支經費。

3. 志願服務：脫貧計畫自102年7月開辦至104年底參與家戶志願服務時數共

計7,555小時。

4. 成長團體課程︰本案33個家戶已如期完成年度成長團體時數，計870小時。

5. 志願服務時數︰本案33個家戶已如期完成年度志願服務時數，共計1,997小時。

方案名稱

旭日生涯發展帳戶

單親弱勢家庭發展帳戶

「啟鑰卓越」自立脫貧方案

成效評估(方案施行優點、遭遇之困境)

困境：本方案截至103年12月31日止，參與者退出原因除個人無意願、未完成訓練時數、課業或休學因素外，亦因家庭成員未能給予支持或健康因素而無法完成方案。

困境：1. 仍有家戶因參與意願及改變動力停滯，而自願退出方案。

2. 多元課程之設計，使得課程堂數提高，造成每堂課程家戶平均出席率僅達3成，是否符合成本效益仍需多考量。

3. 計畫人力有限下，現行完成3成家戶訪視，個案管理品質有待提升，以切重不同案家之個別性需求進行輔導。

困境：1. 招募不足2. 參與者難擺脫舊有思維，現實感及未來感待提升，致使參與者在經費使用計畫上撰寫及執行困難

方案名稱

旭日生涯發展帳戶

單親弱勢家庭發展帳戶

「啟鑰卓越」自立脫貧方案

成效評估(方案施行優點、遭遇之困境)

優點：1. 鼓勵本市列冊低收入戶青年子弟定期儲蓄，發揮「自助人助」的勤儉精神，累積個人教育資產，提昇就業能力，促進自助自立。

2. 提供參與成員自我瞭解、理財、職業及志願服務相關資訊學習之機會。

3. 透過團體活動的成員相互分享學習，提供團體成員問題解決之參考，達到個人成長之目的。

優點：1. 計畫設計以「家戶」為對象，利於家長與子女共同協助分攤儲蓄壓力、課程訓練及志願服務之壓力。

2. 課程規劃以「家戶」共同參與、年齡層區分內容設計，多元化的課程提高課程品質及實用性。同時將上課地點、時間納入考量，因參與之便利提升家戶之對計畫之認同感。

3. 個案管理的落實，家戶與社工間工作關係信任感提升，並間接影響案家持續堅持完成方案之動力，亦聚焦案家對於未來經費使用擬定之目標確定與逐步落實。

優點：1. 運用3個輔導策略，以家戶為對象，提供多元服務以協助自立。

2. 結合民間資源提供教育補助，協助子女發展多元才藝之機會。

3. 成長課程提供家戶理財、親職等資訊。

朱市長與李局長及委員齊蓋手印

學生志工念故事書給家戶子女聽喔~中華民國紳士協會志工們每堂課不缺席來服務

~~

單親家庭發展帳戶溫馨茶會活動

媒合林登山基金會提供家戶看激勵電影KANO 與名人有約，邀請侯副市長講授

京劇體驗文化交流活動 辦理親子溝通快譯通

創業成功案例之實地觀摩~

神飲奇兵及桃園三個娃一個爸PIZZA店

本市執行自立脫貧方案之經驗所得

1.方案實施應以家戶為對象，經由家戶成員共同參與教育訓練、志願服務、發展帳戶存款等措施，除了分攤方案參與之壓力外，亦可促其家長與子女之改變，累積家戶之各項資本。

2.方案須運用複合型輔導策略，同時運用資產累積、就業自立、教育投資等脫貧措施，並輔以志願服務、成長課程等社會參與機制，協助家戶自立脫貧。

3.家戶對方案的了解與認同，常成為其能否完整參與方

案之關鍵，另因家戶之個別差異及家庭生命周期的

不同，社工運用個案輔導，以增其方案參與之認知

、對權利義務的瞭解、對未來及資產運用能有符合

實際之規劃，將成為家戶參與方案成功與否之關鍵。

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問題需求及現況評估

低收入戶及中低收入戶申請人從事經常性工作佔79.1%，其中全日型

佔59.9%。

是脫離救助

還是脫離貧窮？

低收入戶及中低收入戶扶助期間較乏有結

構的培力措施。

受扶助家庭個別

差異大且需求多元

參、本市105年新希望自立脫貧套案之規劃

社會救助法第15條及第15條之1免計措施誘因不大。

性別差異：1.男性申請人以有配偶或同居者為多，女性申請人以離婚或分居為多。2.男性申請人需照顧人口略多於女性申請人。3.低收男性申請人月薪高於女性申請人近4,000元。

致貧原因：1.戶內需扶養人口眾多2.工作收入低3.工作收入不穩定

一、脫貧方案的核心價值：協助貧窮者透過教育、就

業、資產累積的方式增加個人與家庭的經濟能力

、個人資本、人際與社會互動網絡，讓貧窮者能

夠累積人力資本、經濟資本與社會資本，以達自

立脫貧之目標。

二、脫貧方案應以家庭為中心，方案的實施需考量家

庭成員的需求及家庭發展週期，提供負擔家計者

及其子女多元服務措施，已增其家庭資本。

新希望自立脫貧方案的實施理念

理念：以家庭為中心目標：透過家庭資本累積協助脫貧自立

理念：以家庭為中心目標：透過家庭資本累積協助脫貧自立

社會資本

新希望自立脫貧方案的實施策略

資本類別 資本內涵 方案實施策略

經濟資本

人力資本

社會

資本

穩定就業及工作收入、理財技能、儲蓄、投資、不動產運用專利等知識權的收入

教育程度、知識、技能、工作經驗、健康、正向心理能量等

家庭關係、親友支持、社區支持系統、組織參與等

1.就業自立(職業訓練、業業輔導等)

2.資產累積(儲蓄、資產有效運用等)

3.教育投資(教育補助、證照考取獎勵、成長

團體、青年工讀等)

4.社會參與(成長課程、志願服務等)

旭日生涯發展帳戶

單親弱勢家庭發展帳戶

「啟鑰卓越」自立脫貧方案

新希望自立脫貧套案1.新希望自立脫貧方案2.新北市低收入戶及中低收入戶有工作能力未就業人口就業促進方案3.新北市國軍士官人才招募合作計畫4.非典型勞動青年轉正職輔導計畫5.初次尋職青年就業服務計畫6.新北市幸福微利貸款計畫7.青年工讀輔導方案實施計畫8.卓越清寒學生圓夢基金實施計畫

105年

新希望自立脫貧方案執行架構

理念：以家庭為中心目標：透過家庭資本累積協助脫貧自立

理念：以家庭為中心目標：透過家庭資本累積協助脫貧自立

才藝班、補習班學費補助

參與誘因 方案實施理念與目標 方案實施策略

儲蓄

助

儲蓄1:1相對補

助

獎助學金 語文檢定語文檢定、

技職證照獎勵金

1.就業自立

2.資產累積

3.教育投資

4.社會參與

新希望自立脫貧方案的實施內涵

新希望自立脫貧方案的特色

1.除了未就業家戶，擴大協助工作窮人（working poor）自立脫貧。

2.以整體家戶為對象，運用就業自立、資產累積、教育投資、社會參與等4個策略協助家長及二代子女累積家戶的經濟資本、人力資本及社會資本。

3.就業自立策略新增就業獎勵金鼓勵家長穩定就業。4.教育投資策略兼顧家長與二代子女，提供成長課程、教育補助、語言檢定或技職證照獎勵金等多元服務。

5.加重成長團體比例，協助參與家戶發展互助網絡，彼此激

勵完成方案之參與，並運用個案輔導服務增強家戶之現實感與未來感，協助家戶擬訂個別化之家戶發展計畫。

肆、金融社會工作在脫貧方案的實踐

個案管理者～從金融資源連結至金融行為模式

的輔導。

方案管理者～協助參與家戶擬訂具體可行的脫貧

計畫（經費使用計畫），並激勵參

與家戶依期程達到目標。

資源倡議者～金融知識與社會工作實務之整合、

跨域網絡資源的轉譯、整合者。

簡報完畢