FINAL: 28 NOVEMBER 2011 

 

  

POLICY ANALYSIS OF EDUCATION IN BALOCHISTAN 

 

 

 

Compilation and Analysis 

by 

Abdus Sami Khan 

 

for 

 

UNESCO Islamabad, Pakistan 

 

 

 

 

Abbreviations 

 AIOU    Allama Iqbal Open University 

B.A     Bachelor of Arts 

B.E      Bachelor of Engineering 

B.Ed    Bachelor of Education 

B.Sc    Bachelor of Science 

BACT    Balochistan Academy for College Teacher  

BEF     Balochistan Education Foundation 

BEMIS    Balochistan Education Management Information System  

BISE    Board of Intermediate and Secondary Education 

BOC & ES    Bureau of Curriculum and Extension Services 

BPSC    Balochistan Public Service Commission 

BTBB    Balochistan Text Book Board 

BUITEMS  Balochistan  University  of  Information,  Technology,  Engineering  and 

Management Sciences   

CIDA    Canadian International Development Agency 

CPD    Continuous Professional Development 

CT      Certificate of Teaching 

DFID    Department For International Development; Govt of UK 

EFA     Education For All  

ESR     Education Sector Reform 

GAT    Graduate Aptitude Test 

GDP    Gross Domestic Product 

GRE    Graduate Record Examination 

HEC    Higher Education Commission 

IDSP    Institute for Developing Studies and Practices 

JBIC    Japan Bank for International Cooperation 

M&E    Monitoring and Evaluation 

M.Ed    Master of Education 

M.Phil    Master of Philosophy 

MBA    Master of Business Administration 

MBBS    Bachelor of Medicine and Bachelor of Surgery 

MDGs    Millennium Development Goals 

NCHD    National Commission for Human Development 

NEAS    National Education Assessment System 

NEC    National Education Census 

NEF     National Education Foundation 

NEMIS    National Education Management Information System   

NEP    National Education Policy 

NER    Net Enrolment Rate 

NFBE    Non formal Basic Education 

NGO    Non Government Organization 

NOC    No Objection Certificate 

NTBP    National Textbook Policy 

NTS     National Testing Service 

NUML    National University of Modern Languages 

PEACE    Provincial Education Assessment Centre 

PhD    Doctor of Philosophy 

PITE    Provincial Institute for Teacher Education  

PPIU    Policy Planning Implementation Unit 

PSDP    Public Sector Development Programme 

PSLMS    Pakistan Social and Living Standards Measurement Survey 

PTC     Primary Teachers’ Certificate 

SBKWU    Sardar Bahadur Khan Women University 

SCSPEB  Society for Community Support for Primary Education in Balochistan 

SLO     Student Learning Outcomes 

UNESCO    United Nations Educational, Scientific & Cultural Organization 

UNICEF    United Nations International Children’s Fund 

UOB    University of Balochistan 

USAID    United States Agency for International Development 

WB     World Bank 

WFP    World Food Programme 

 

 

  

TABLE OF CONTENTS 

EXECUTIVE SUMMARY  1

CHAPTER 1: BALOCHISTAN’S DEVELOPMENT CONTEXT

  5

CHAPTER 2: EDUCATION POLICY IN BALOCHISTAN  10

CHAPTER 3: KEY ISSUES IN SCHOOL EDUCATION 1:  

ACCESS  143.1 OVERARCHING ISSUES  143.2 PRE‐PRIMARY AND EARLY CHILDHOOD EDUCATION  16

3.4 SECONDARY LEVEL  22

3.3 ELEMENTARY EDUCATION  18

3.5 PRIVATE AND OTHER SCHOOLS  24

3.6 SPECIAL EDUCATION  27

3.7 AFGHAN REFUGEE CHILDREN  29

3.8 IMPLEMENTING ARTICLE 25 A  303.9 LITERACY AND NON‐FORMAL EDUCATION  31

CHAPTER 4: KEY ISSUES IN SCHOOL EDUCATION 2: THE 

QUALITY FACTORS  384.1 TEACHERS  39

4.3 ASSESSMENTS  47

4.2 CURRICULUM AND TEXTBOOKS  44

4.4 SCHOOL ENVIRONMENT  49

4.5 QUALITY IN OTHER SCHOOL TYPES  50

CHAPTER 5: TERTIARY EDUCATION  545.1 HIGHER EDUCATION  545.2 TECHNICAL AND VOCATIONAL EDUCATION AND TRAINING  64

  

CHAPTER 6: INTERNATIONAL COMMITMENTS IN 

EDUCATION  696.1 EFA DEVELOPMENT INDEX (EDI)  69

6.2 BASIC OR PROXY INDICATORS FOR EFA  72

6.2 THE MDG INDICATORS  71

6.3 SUMMARY OF PROGRESS  78

CHAPTER 7: FINANCIAL AND BUDGETARY ANALYSIS 807.1: BUDGET ANALYSIS  80

7.3 THE FUTURE CHALLENGE: ARTICLE 25 A  847.2: COST EFFICIENCY  82

CHAPTER 8: INTERNATIONAL SUPPORT TO 

BALOCHISTAN  90

CHAPTER 9: BALOCHISTAN’S MEDIUM TERM 

DEVELOPMENT NEEDS  96

ANNEX:  96EDUCATION AND THE 18  CONSTITUTIONAL AMENDMENT  I

TH EFA GOALS: CALCULATING EDI AND EFA INDICATORS  IIDISTRICT AND LEVEL WISE PER CAPITA COST  III

  

  

 

TABLES, FIGURES & BOXES 

 

TABLES 

TABLE 1.1 PROVINCIAL COMPARISON OF EDUCATION ENDOWMENTS   

TABLE 1.2 REVENUE RECEIPTS OF THE GOVERNMENT OF BALOCHISTAN   

TABLE 3.1 COMPARATIVE NET ENROLMENT RATES (NER)   

TABLE 3.2 PUBLIC SECTOR SCHOOLS IN BALOCHISTAN  

TABLE 3.3 TRANSITION RATES   

TABLE 3.4 KATCHI ENROLMENT IN BALOCHISTAN   

TABLE 3.5 NET ENROLMENT RATE PRIMARY (WITHOUT KATCHI)   

TABLE 3.6 COMPARISON OF PRIMARY NER (MALE & FEMALE)   

TABLE 3.7 PRIMARY GER FOR INCOME QUINTILES   

TABLE 3.8 NET ENROLMENT RATE (MIDDLE)   

TABLE 3.9 COMPARISON OF MIDDLE NER (MALE & FEMALE)  

TABLE 3.10 MIDDLE GER AND INCOME QUINTILES   

TABLE 3.11 NET ENROLMENT RATE (SECONDARY)   

TABLE 3.12 COMPARISON OF SECONDARY NER (MALE & FEMALE) 

TABLE 3.13 SECONDARY GER AND INCOME QUINTILES 

TABLE 3.14A PRIVATE SCHOOLS IN BALOCHISTAN 2009‐10 

TABLE 3.14B ENROLMENT ESTIMATES OF PRIVATE SCHOOLS 

TABLE 3.15 SCHOOLS SUPPORTED BY BALOCHISTAN EDUCATION FOUNDATION 

TABLE 3.16 MADRASSAS IN BALOCHISTAN 

TABLE 3.17 RESIDENTIAL COLLEGES ENROLMENT 

TABLE 3.18 DISTRICTS WITH MAXIMUM AFGHAN REFUGEES POPULATION 

TABLE 3.19 TARGETS FOR ARTICLE 25A  

TABLE  3.20 LITERACY RATES COMPARISON 

TABLE 3.21 PROGRAMMES RUN BY THE DIRECTORATE OF LITERACY 

TABLE 3.22 IMPACT OF NCHD’S LITERACY PROGRAMME 

TABLE 3.23 ADULT LITERACY IN BALOCHISTAN (10+) 

TABLE 3.24 INCOME AND LITERACY RATES 

TABLE 4.1 TEACHERS BY GENDER, LOCATION AND LEVEL 

TABLE 4.2 MISSING BASIC FACILITIES IN GOVERNMENT PRIMARY SCHOOLS 

TABLE 5.1 UNIVERSITIES IN BALOCHISTAN 

TABLE 5.2 ENROLMENT IN 3 MAJOR UNIVERSITIES 

TABLE 5.3: COLLEGES AND ENROLMENT IN BALOCHISTAN 

TABLE 5.4 SOURCES OF UNIVERSITY BUDGETS  

TABLE 5.5 TVET INSTITUTIONS IN BALOCHISTAN 

TABLE 6.1 RANKING OF SELECTED COUNTRIES ON THE EFA DEVELOPMENT INDEX 

TABLE 6.2A: EFA DEVELOPMENT INDEX FOR PROVINCES 

TABLE 6.2B:  RANKING OF PROVINCES ON EDI 

TABLE 6.3 EARLY CHILDHOOD EDUCATION 

TABLE 6.4 UNIVERSAL PRIMARY ENROLMENT 

TABLE 6.5 YOUTH LITERACY (15‐24)   

TABLE 6.6 ADULT LITERACY   

TABLE 6.7 GENDER PARITY 

TABLE 6.8 QUALITY EDUCATION 

TABLE 6.9 BALOCHISTAN’S PROGRESS TOWARDS EFA GOALS 

TABLE 7.1 BUDGETARY ALLOCATION TO EDUCATION 

TABLE 7.2 EDUCATION ALLOCATION AS % OF TOTAL  

TABLE 7.3 ACTUAL EXPENDITURE AND SHARE OF EDUCATION 

TABLE 7.4 COST INEFFICIENCIES 

 

FIGURES 

FIGURE 1.1 IMPACT OF REVISED NFC   

FIGURE 6.1 UNIVERSAL PRIMARY EDUCATION 

FIGURE 6.2 YOUTH LITERACY RATE (15‐24) 

FIGURE 6.3 ADULT LITERACY 15+ 

FIGURE 6.4 GENDER PARITY INDEX 

FIGURE 6.5 SURVIVAL RATE TO GRADE 5 

FIGURE 7.1 ANNUAL PER STUDENT EXPENDITURE 

FIGURE 7.2 FINANCIAL IMPLICATIONS OF 25A‐SIMULATION I 

FIGURE 7.3 FINANCIAL IMPLICATIONS OF 25A‐SIMULATION II 

FIGURE 7.4 FINANCIAL IMPLICATIONS OF 25A‐SIMULATION III 

FIGURE 7.5 FINANCIAL IMPLICATIONS OF 25A‐SIMULATION IV 

 

BOXES 

BOX 1.1 ETHNO‐LINGUISTIC PROFILE OF BALOCHISTAN 

BOX 4.1 PTC AND CT 

BOX 4.2 ASSESSMENT QUALITY IN PAKISTAN 

BOX 5.1 QUALITY OF HIGHER EDUCATION IN BALOCHISTAN 

 

 

 

 

 

 

  

  

 

 

 

 

 

AcknowledgementsThis report has been made possible with the support of the various departments of the Government 

of Balochistan, especially, the Policy Planning and Implementation Unit (PPIU) of the Department of 

Education, Government of Balochistan. The guidance for the document design and details are owed 

to Dr. Eshya Mujahid Mukhtar who as the ‘National Coordinator’ for the exercise provided very clear 

guidance and advice. My gratitude to colleagues from Punjab and Sindh, Dr. Allah Baksh Malik and 

Dr. Sajid Ali who continued  to share  their various drafts which helped  in my understanding of  the 

task and also  identified  the  shortcomings of my approach at various  stages.  I am grateful  for  the 

assistance of my colleagues Professor Sajjad Akhter, Haji Abdul Kareem and Mr. Aamad Yousafzai 

who are working with me on an overall situation analysis report for Balochistan Education for their 

help  in  data  collection  and  feedback  for  this  report.  Finally,  thanks  to Mr. Arshad  Saeed  (Senior 

National  Education  Specialist)  and  Mr.  Qaisar  Jamali  (Provincial  Coordinator  Balochistan)  from 

UNESCO for their support and patience and also to Mr. Habib ur Rehman for his feedback on various 

drafts.  

Executive Summary 

The Development Context 

Balochistan has high poverty levels, weak development indicators and exceptional economic potential. Its natural endowments include minerals and two thirds of the country’s coastline but  its  contribution  to  GDP  in  both  sectors  remains much  below  its  potential.  Also,  its locational  advantage  of  neighbouring  Iran  and  Afghanistan  remains  under‐utilised. Agriculture and  livestock employ 65% of the  labour force. Water scarcity forces agriculture to depend on ground water. It is still recovering from a drought in 1998‐2004.  

Development approach to Balochistan differs from the rest of the country. It consists of 5% of the country’s population and 44% of the land area. The population is scattered in 22,000 settlements  spread  over  the  terrain.  Resultantly  per  capita  expenditure  on  delivery  of services  and  development  reforms  is  higher  than  that  in  the  high  population  density provinces. Poor communications network, badly maintained roads and  limited coverage of railways, add to costs of service delivery.  

Poor economic growth rates constrain the province’s ability for resource mobilisation. As a consequence, it has high dependence on its NFC share and federal grants. Recent review of the NFC  formula has more  than doubled Balochistan’s share  in Federal divisible  taxes and has  provided  the  province  with  much  greater  fiscal  space.  Additionally  the  Federal government has also  initiated payments of arrears of Gas Development Surcharge (GDS)  in annual  instalments of Rs. 12 billion.  In 2010  the Balochistan government devised a  three pronged  strategy  of  ‘economic  growth’,  ‘social  sector  development’  and  ‘financing development’ 

Education Policy 

Traditional Education policy  in Balochistan has been a mix of nationally driven documents, donor  supported  projects,  provincial  plans  and  programmes  and  the  various  rules  and regulations. The main national  instruments are  the Constitutional provisions,  the National Education  Policy  2009,  Education  Sector  Reforms  ESR.  In  addition  to  these  overarching documents a set of area specific policy documents prepared at the national level also exist. Curriculum until recently a federal subject is also a critical policy document.  

The Constitution guides education policy  through Articles 25A, 31 and 37  (subsection a, b and c). Article 25A calls  for  free education  for all children between ages 5  to 16 years, as fundamental  right.  The  article  was  added  as  a  result  of  the  18th  Amendment  to  the Constitution, which has also  increased  the province’s responsibility. The  ‘Amendment’ has completely devolved education  to  the provinces and  in pursuit of  its  implementation  the Federal Ministry of  Education has  been dissolved. Article  37  and  its  relevant  subsections focus on equity,  literacy and higher education and article 31 bases education on values of faith. The other relevant policy document  is the National Education Policy 2009 developed by  the erstwhile Federal Ministry of Education  in consultation with  the provinces. Upheld through  the  Joint Declaration  on  Education  in  Islamabad  under  the  chairmanship  of  the Prime Minister of Pakistan. 

A new  impetus  is  visible  in  the  Education Department  in  terms of  education  reform  and review of  the  current  state. Education policy and planning holds a  central position  in  the strategy. There  is currently an environment of reform under which the Policy Planning and 

1  

Implementation  Unit  (PPIU)  has  been made  the  central  body  to  design,  coordinate  and oversee reforms. PPIU has recently developed the  ‘Balochistan Action Plan’ as the  interim policy document, till the formation of a complete sector plan. The Plan focuses on selected or prioritised areas of access, quality and management. Additionally the province has also prepared plans on Education for All (EFA), Early Childhood Education (ECE) and Literacy. 

Access to School Education 

Balochistan  faces  serious  challenges  in  the  areas  of  access  and  quality  of  education.  Its terrain  and  difficulties  that  impede  its  general  development  also  obstruct  educational progress. Only about 10,000  settlements, out of  the 22,000, have  schools available.  Slow growth  in enrolments,  low survival and transition rates and high gender gaps mean a  large number of  children  are out of  school.  The maximum drop out,  in public  schools,  is  from primary to middle as the transition rate across these two  levels  is only 23%. At secondary level the net enrolment ratio (NER) reduces to 14% for age groups 14 to 15 and 6% for 13 to 14 (PSLM 2010‐11). Educational outcomes also vary across gender and income groups. The province has the widest gender gaps in the country, except FATA, while the relatively richer have better educational indicators as compared to the poorest. 

Given the weak access  indicators  implementation of Article 25A will not be possible  in the short run and through the current approach alone. The government will have to rely on the multiple  service  providers  and  some  of  the models  employed  by  development  oriented agencies and the private sector. Initially though it will have to improve its internal efficiency to ensure that excess capacity is fully utilised. The private sector has increased almost three and a half times since the National Education Census (NEC)  in 2005,  in terms of number of schools. This also provides an opportunity to the government to review  its service delivery approach  and  pursue  partnership with  the  private  sector  on  the model  followed  by  the Balochistan Education Foundation (BEF). 

BEF  has  partnerships  with  both  private  sector  owners  of  low  fee  schools  as  well  as communities  for  its  Community  Schools  Programme  (CSP).  Similarly  the  feeder  schools model  of  the  National  Commission  for  Human  Development  (NCHD),  which  provides, community based schools to populations without a school, can be one of the models.  

Another important set of institutions in the province is the madrassas that hold about 7% of the  total  enrolment.  These  traditional  religious  schools  cater  to  needs  of  some  of  the poorest households and not only educate their children but also provide food and shelter. Critically, however, they follow a very different curriculum from the public schools. This not only  reduces  opportunities  of  work  for  them  but  also  creates  a  different  and  parallel worldview. Similarly the elite private schools with foreign curricula or syllabi have a different set of values and beliefs and form another parallel strand.  

Quality in School Education 

The challenge from private schools and madrassas arises from inability of the state to impart quality  education.  Over  the  last  few  years,  quality  has  not  been  the  prime  focus  of education  policy  implementation  as  access  issues  predominate.  While  the  National Education Policy 2009 points  this out as a clear deficit  there has been very  little effort  to address it.  

2  

There  is a general perception that all quality  inputs  induce rote  learning  in the classroom. These  include  teachers,  textbooks,  assessments  and  school environment. The  curriculum, especially, the  latest produced  in 2006, calls for critical analytical thinking and  is based on Bloom’s  Taxonomy, with  its  various  levels  of  learning  from  basis  knowledge  onwards  to evaluation,  but  its  translation  into  textbooks,  teaching  and  examinations  diffuses  the concept.  Curriculum,  in  any  case,  remains  a  poorly  disseminated  document  and  at  the provincial  level  it  never  goes  beyond  the  textbook  board.  Balochistan  has  so  far  not implemented the “Students Learning Outcomes (SLO)” based curriculum for 2006. Also the National Textbooks Policy 2007 that calls for competitive bidding for development of quality textbooks has only recently been approved for adoption by the Chief Minister as a follow up of the recommendations of the ‘Balochistan Action Plan’.  

Teaching in the classroom continues to be in the traditional lecture and rote learning mode. The weaknesses in teaching arise from the poor quality of pre‐service training both in terms of the defined requisite levels and the processes in pre‐service institutions. Balochistan has not yet  followed the policy of raising the qualification  level of teachers to graduation plus B.Ed as envisaged  in NEP 2009. Primary  teachers are still selected on the basis of Primary Teacher Certificate (PTC) and the middle teachers on CT. In service teacher training remains sporadic and dependent on projects  funded by  the development partners. This  limits  the benefits of the training as follow ups do not take place. The standards regime set up by the National Committee for Teacher Education (NACTE) has remained unattended but presently the Government has  initiated a process  for adoption of  standards  for pre‐service  teacher education with the assistance of the USAID funded ‘Pre‐STEP Project’.  

Assessment  remains  the  most  ignored  area  as  neither  the  teachers  in  school  nor  the external  Balochistan  Board  of  intermediate  and  Secondary  Education  (BISE)  have  the capacity to develop good assessment products. There are no standards set by the Board for either examiners in terms of training or certification or the examining tools.  

In  fact absence of academic standards  is a major deficiency  in quality management  in  the province. The approach  is based on a focus on  inputs and again without settled standards. Paucity  of  education  experts  for  areas  like  textbooks,  assessments,  teacher  training  and education planning hamper the ability to produce quality. 'Curriculum specialists' is another area  which  needs  more  human  resource  of  quality,  especially  with  devolution  of  the function  to  the province. Absence of standards also accounts  for  the parallel systems and world views developing across them i.e. private, public and madrassas.  

Finally the province has the worst situation, in the country, in terms of ‘missing facilities’ as over 85% of schools do not have either water or electricity. Almost 50% have no boundary toilets and 79% of Boys and 43% of girls’  schools have no boundary wall. This  constrains quality as well as access to education.  

Tertiary Education 

Higher education  in  the province also  suffers  from quality  issues. Although  the university level has seen some serious reform efforts through programmes developed and funded by the  Higher  Education  Commission  (HEC).  These  include  improved  research  capacity  and qualifications of the faculty. It has also raised the quality of the PhD programme. While HEC reforms have given a new impetus to education at the university level it still needs to look at 

3  

outcomes for graduates in the world of work and linking research to the market. It has also ‘ignored’ the college level. 

Higher  Education  Department  of  the  province manages  35  degree  and  62  intermediate colleges. The bachelor’s programmes  in  these  colleges  still  follow  the  two  year  curricular stream despite the development of 4 year programmes by HEC. Financial and organisational constrains  prevent  the  colleges  from  transiting. Quality  of  teaching  in  colleges  does  not deviate much  from  schools  as  the  lecture method  and  encouragement  of  rote  learning prevails. Examinations follow a similar path and fail to  invoke conceptual understanding of the  subject matter.  Issues  of  governance  include  teacher  absenteeism,  especially  in  the peripheral  districts  and  political  intervention  by  mainstream  political  parties  in  both students and teacher politics.  

EFA and Balochistan 

In all the education achievements of the province lag behind the commitments made in the Education  for All  (EFA) and Millennium Development Goals  (MDGs). The province has  the lowest ranking  in the country under the EFA Development  Index  (EDI) will miss all six EFA goals except the one on Youth Literacy.  

Fiscal Situation 

The  provincial  budget  has  very  limited  fiscal  space  to  invest  in  improvements  in  the education sector. The provincial education department  is stuck  in a fiscal handicap despite increased funds from the federal level and NFC and a larger share of the education budget in total expenditure as compared to other provinces. The salary bill consumes almost 99% of the  recurrent  budget.  The  latter  forms  88%  of  the  total  budget:  the  highest  among  all provinces. The agreement of ‘automatic time scaled promotion’ for teachers has  increased the  fiscal share of salaries and continues  to place pressure on  the education budget. This has  serious  implications  for  the  future,  especially,  to meet  the  EFA  targets  and  fulfil  the obligations of Article 25A.  

The financial constraint will impede the ability of the province to undertake reform and the first  review may  need  to  be  in  terms  of  a  strategy  to  change  the  salary  situation which would  mean  altering  the  terms  and  conditions  for  future  recruits  and  use  of  multiple options for service delivery.  

Similarly  implementation  of  the  devolution  component  of  the  18th  Amendment,  if  not transited carefully, will also impact education services in the provinces. It will lose the work of NCHD, the funds provided by ESR and most critically for higher education the money and reform  impetus provided by  the Higher Education Commission. Given  the current state of affairs the Government of Balochistan will need to look at various options of service delivery to  achieve  the  target  of  Article  25A. Under  the  present  approach  it  cannot  achieve  the target  even  in  the  short  to  medium  term  without  a  multiple  increase  in  the  budget. Alternates  like  public‐private  partnerships  will  have  to  be  explored.  However,  the  first reform will have to be focused on increased internal efficiency and reduce per student cost in  the public sector  through  improved quality and better governance.  In  the second stage private sector options should be explored. It is imperative, for the success of the model, that standards are defined for both.  

4  

Looking Ahead 

Chances  of  improvement  appear  bright.  There  has  been  a  serious  re‐consideration  of placing education as a priority and the Department of Education has made some important changes. These  include setting up of a Policy Planning and  Implementation Unit  (PPIU)  to design,  coordinate  and  oversee  reforms  in  partnership  with  internal  organisations  and development partners.  It has  so  far developed  the provincial  EFA  and ECE plans  and  the ‘Balochistan Action Plan’ that will  function as an  interim policy and planning document till the finalisation of a sector wide plan. The sector plan process has been  initiated through a situational analysis being conducted through the assistance of UNESCO and UNICEF.  

Support of development partners in the province is not restricted to the above. Assistance is being provided  to other organisations  in  the Education Department  in  the areas of school nutrition,  data  collection,  teacher  training,  school  development  and  access.  Some  of  the main development partners include the USAID, the World Bank, Royal Netherlands Embassy (RNE), Canadian International Development Agency (CIDA), World Food Programme (WFP), UNICEF and UNESCO.  

The province will not reach the requirements of Article 25A in the short run. It may need to target a ten year period. However,  in the medium term  it needs to  improve  its enrolment and  retention  values  for  all  levels  by  at  least  50%  to  build  a  momentum  towards achievement of 100% enrolment and completion of elementary and secondary education. This  may  require  public‐private  partnerships  and  other  strategies  beyond  the  routine. Special education  and precepts of  inclusive education will need  greater  attention  for  the target to be achieved.  

A  critical  factor  in  ensuring  retention would  be  an  increase  in  quality  (and  outcomes)  of school  education.  Investment  in  teacher  training  through  development  of  continuous professional  development  programme  and  capacity  improvements  in  textbooks development,  curriculum  and  assessments  are  essential.  Similarly  the  coercive  school environment needs to be made more  learning friendly through head teachers training and community  involvement. Most  critically  standards  need  to  be  established  for  all  quality related  inputs,  processes  and  outputs  and  progress measured  against  each.  Overall  the PEACE  results  can  be  used  as  a  gauge  of  quality  and  in  the medium  term  a  twenty  five percent improvement can be targeted for the next 3 to 5 years. 

Higher education needs to  improve  its  links to the markets and ensure better employment outcomes  for  the  graduates.  This would  include  improved  awareness  of  the  students  on market situations within and beyond Balochistan through counselling and advisory services. While  this  is needed at both colleges and university  levels  the  latter should also  focus on research in the local domain to create its own niche and a symbiosis with the local market. Technical  and  vocational  education  and  training  (TVET)  also  needs  to  be  made  more relevant to the market through greater linkages with the private sector.  

  

 

Chapter 1: Balochistan’s Development Context 

 

5  

Balochistan  has  the  weakest  development  indicators  in  Pakistan  despite  rich  economic potential.  The  province  lags  behind  the  rest  of  the  country  in  economic  growth,  labour productivity, health, education development and other social indicators. Its poverty level is higher than the national average. Poor economic outcomes mixed with a sense of economic injustice from the federal government have led to feelings of deprivation and in some parts of  the province an  insurgency has ensued. The situation has been recognised by both  the Federal  and  the provincial  governments  and policies  to  improve  the  state of  affairs have been initiated. 

Inverse population density marks Balochistan as a  ‘special case’  for development policies. While  it houses only 5% of Pakistan’s population the province covers 44% of the country’s geographic area. There are 22,000  scattered human  settlements  in  the province  some as small as 5 household hamlets. Resultantly the per capita cost of human development in the province should be higher1 than the rest of the country. Practically though the development approach  does  not  recognise  this  fact  and most  policies  follow  criterion  suited  to  high density regions and not Balochistan. 

 

Box 1.1 Ethno‐Linguistic Profile of Balochistan

Ethnically  the  two main  groups are Pashtuns and Balochs. Baloch have  the majority share  followed  by  Pashtuns.  Other  ethnic  groups  in  the  province  include  Sindhis, Punjabis and Urdu speakers. The province also has a rich linguistic mix despite a small population with Balochi, Brahvi, Pashto, Sindhi, Urdu, Farsi and Saraiki as some of the main  languages.  Balochi  and  Brahvi  speakers  are  ethnically  Baloch  but  speak  two distinct  languages.  Urdu  functions  as  the  lingua  franca  across  the  various  linguistic groups. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Main  economic  activities  in  the  province  include  mining,  agriculture  and  livestock  and fisheries. Industries contribute only 10% to the provincial GDP and the main concentration is in  Lasbela  (Hub),  close  to  Karachi. Minerals  available  in  the  province  include  coal,  gas, chromite and gold. Balochistan has more than 50% of the ‘national prospective geology for mineral’. Despite the potential it accounts for only 20% of Pakistan’s mining GDP.  

With  two  thirds  of  the  country’s  coastline,  fisheries  form  the  other  natural  asset  of  the province. Again despite  the potential  the province accounts  for  less  than one sixth of  the national value addition in fisheries.  

About 65% of  the  labour  force  is employed  in agriculture and  livestock. Unlike  the rest of the  country  the  Indus  Basin  covers  only  5%  of  the  province.  Ground water  and  rainfall provide  the  needs  of  the  remaining.  Poverty  in  rural  areas  exceeds  that  in  urban Balochistan. Drought  from 1998‐2004 worsened  the  situation  and  the  rural economy has still not fully recovered from the effects. Water scarcity forms a future threat as tube wells have lowered the water table to about 250m.  

                                                            1 Unless otherwise stated, data in this chapter has been taken from ‘White Paper on Budget 2010-11”; Finance Department, Government of Balochistan 2010 and “Balochistan Economic Report 2009” World Bank 2009.

6  

Location  of  Balochistan  forms  another  natural  asset  of  the  province.  It  shares  a  900  km border with Iran, a 1002 km border with Afghanistan and about two thirds of the coastline of the country. It has potential to gain as a transit route to Central Asia.  

Low labour productivity and a poor communications structure impede the growth potential. Balochistan’s labour productivity is less than one fourth of Punjab and Khyber Pakhtunkhwa and less than one third of Sindh’s. While the province has 22,000 km of metalled and shingle road,  which  forms  40%  of  the  country’s  road  network,  inadequate  resources  for maintenance  means  they  are  mostly  in  a  dilapidated  state.  Railways  network  has  not increased since independence despite the high need and potential in the province.  

Poor  social  indicators depict  the  state of human  resource development. The province has the worst infant mortality rate with 158 deaths per 1000 live births (164 in rural areas) and under 5 mortality rate of 164 per 1000. Balochistan also has the lowest literacy rate and an overall weak  set  of  educational  endowments.  The  province  also  suffers  from  the widest gender  gaps  in  the  country  (Only  Federally Administered Tribal Areas  (FATA) have worse gender indicators). 

 

Table 1.1 Provincial Comparison of Education Endowments 

  Punjab  Sindh  KPK  Balochistan 

Literacy 10+  59  59  50  45 

% Pop. ever attended school 

62  60  52  44 

%  Pop.  completing primary or higher 

51  51  41  34 

Source: Pakistan Social and Living Standards Measurement Survey (PSLM) 2008‐9(Use PSLMS 2010/11) 

 

From 1972‐73  to 2004‐05 Punjab’s economy grew 4  times, Sindh and KPK’s 3.6  times and Balochistan’s 2.7  times.  The  situation  in Balochistan has been  compounded by  an  armed insurgency, in some parts, fuelled by a sense of deprivation that pervades the province. One source of this discontent has been the federal control over minerals and supply of cheap gas to the rest of the country while Balochistan neither benefited adequately from revenues of gas nor the energy source  itself. The Federal Government has acknowledged the situation and payments of arrears under the head of ‘Gas Development Surcharge (GDS)’ have been accepted by  it. These would  include  arrears  from 1964  to be paid  in annual  instalments. Some payment has already been made. 

Poor  economic  performance,  and  at  least  the  short  run  potential,  limits Government  of Balochistan’s ability to generate  local revenue. It depends, and will continue to depend for many  years  to  come,  on  distribution  of  federal  tax  revenues  and  other money  from  the federal  government.  The  7th  National  Finance  Commission  has  drastically  improved Balochistan’s fiscal position. It recognised a longstanding demand of the province to include ‘inverse population density’ in the criteria for distribution.  

7  

 

 Source: White Paper on Budget 2010‐11 and Budget 2011‐12 

 

In addition to the  increased share  in federal divisible pool taxes the province now receives an annual amount of Rs. 12 billion as  ‘arrears of gas development surcharge’. For 2011‐12 Balochistan has also received its share in General Sales Tax on services, a tax reverted to the provinces after a Presidential Ordinance. 

Slow economic growth and low buoyancy of provincial taxes makes it very unlikely that the provincial  share  in  revenue  receipts  will  increase  in  the  near  future.  The  increased availability of  funds with  the provincial  government  should positively  impact  the  state of services in the provinces and also help the economic situation. The province has articulated a set of strategies for a turnaround. 

Table 1.2 Revenue Receipts of the Government of Balochistan 

BE  RE  BE  BE   

2009‐10  2009‐10[R]  2010‐2011  2011‐2012 

Federal Divisible Pool Taxes  29.205  30.456  83  93.255 

Straight Transfers & Federal Grants  26.204  36.274  16.398  13.41 

Grants to Balochistan (Arrears of GDS 2003‐2009) 

0  0  2  2 

Grants to Balochistan (Arrears of GDS prior 1991 ‐ AHBP) 

0  0  10  10 

8  

Balochistan's Own Receipts  3.646  2.454  4.129  4.85 

Balochistan's Share in GST on Services  0  0  0  4.85 

Total  59.055  69.184  115.527  128.365 

Source: White Paper on Budget 2010‐11 and Budget 2011‐12 

 

The provincial government’s development strategy has three strands:  ‘generating growth’; ‘delivering  services’; and  ‘financing development’. The  first  strategy  focuses on  improving the productivity of the natural endowments  in the province.  It  includes redress of political grievances  to  ensure  ‘a  viable  law  and  order  situation’.  The  second  strategy  focuses  on improving  the  state  of  social  sector  services  like  health,  education,  sanitation  and  social security.  It  includes  improvement  of  public  administration  in  these  sectors.  The  final strategy  of  ‘financing  development’  attends  to  issues  of  domestic  resource mobilisation through expansion of the tax base and increased efficiency in collection of taxes. The three‐pronged strategy would work in tandem due to the interdependency on each other. 

Provincial share  in  the revenue receipts continues  to be  low.  It was 6 percent  in 2009‐10, before institution of the new NFC, and around 3.5% in 2010‐11 and 2011‐12. Balochistan for some  time  to  come  would  be  dependent  on  federal  grants,  the  NFC  distribution  and external sources for development. The huge economic potential of the province justifies the investment  but  more  significantly  on  a  purely  humanitarian  basis  the  poverty  in  the province needs to be eradicated. It might need a larger per capita investment but given the size  of  the  population,  with  the  right  level  of  investment,  Balochistan’s  issues  can  be resolved at a much faster rate than other provinces. Improvements in quality of governance will be the key.  

 

 

 

 

9  

Chapter 2: Education Policy in Balochistan  

 

Education  policy  in  Balochistan  flows  from  a  number  of  sources  and  there  is  no  single document  that  can be  categorised as  the provincial education policy. The present  ‘policy set’ derives variously  from the Constitution of Pakistan, national documents,  international commitments  and  locally  prepared  plans.  Balochistan  has  initiated  a  sector  plan development  process  that  will  encompass  the  official  provincial  policy  within  one document. The recently prepared ‘Balochistan Action Plan’ on education is expected to act as an interim plan till the preparation of a complete sector plan.  

 

2.1 Constitutional Provisions 

Constitution of the Islamic Republic of Pakistan guides education policy, primarily, through three  articles:  25A,  31  and37  (sub‐clauses  a,  b,  and  c).  Article  25A  has  recently  been included in the Constitution and has made school education a fundamental right. It reads as follows:  

“The State shall provide free and compulsory education to all children of the age of five to sixteen years in such manner as may be determined by law.” 

The article will have a huge impact on education service delivery systems and public policy priorities,  if  implemented effectively. Currently  its  implications are being debated and the Government of Balochistan has prepared a draft  law  for  its  implementation. Some of  the fundamentals  being  addressed  by  the  law  include  definition  of  ‘free  education’  and  the demarcation  of  the  parameters  of  education.  As  expansion  under  25A  is  not  possible without improvements in quality of education being delivered, the law proposes standards for education delivery.  

Article  37  of  the  Constitution  falls  under  the  chapter  on  ‘Principles  of  Policy’.  Unlike ‘Fundamental  Rights’  the  former  cannot  be  challenged  in  a  court  of  law.  The  provisions work  as  guidelines  for  the  provincial  and  federal  governments  and  not  as  mandatory clauses. Education related clauses under article 37 read as follows: 

“The State shall: 

(a) promote, with special care, the educational and economic interests of backward classes or areas; 

(b) remove illiteracy and provide free and compulsory secondary education within minimum possible period; 

(c) make  technical  and  professional  education  generally  available  and  higher  education equally accessible to all on the basis of merit;” 

 

The  article  delineates  all  possible  areas  of  education  policy.  These  include  equity  and affirmative  action,  universal  access,  adult  literacy,  technical  and  vocational  and  higher education.  On  the  values  side  the  ‘Principles  of  Policy’  under  article  31  emphasises compulsory teaching of the Quran and  ‘Islamic Studies’ as well as teach Arabic to  ‘Muslim students’.  

10  

Recent changes in the Constitution under the 18th Constitutional Amendment have altered governance in the country and devolved a number of functions exclusively to the provinces. The amendment has devolved all aspects of education service delivery (at the school level) to  the  provinces  and  also  added  Article  25A,  mentioned  above,  to  the  Constitution. Practically  it  has  shifted  curriculum  development  (and  approval  of  textbooks)  to  the provinces as all other aspects were already entirely under the provincial domain. However, the  impact  of  the  18th  Amendment  goes  beyond  the  purely  legal.  Its  implications  are determined  firstly  by  the  ‘Implementation  Committee  for  the  18th  Amendment’  and secondly  by  the  change  of  ‘mood’  in  the  province  vis‐à‐vis  Federal  role  in  education. As practical  problems  emerge  there  is  an  on  going  adjustment  of  views.  These  have  been discussed in later chapters under specific issues2.  

 

2.2 National Education Policy (NEP) 2009 

NEP  2009  was  developed  through  a  widespread  consultative  process  that  involved  all provinces and the special geographic areas. Some of its key features include an emphasis on quality education, standards and holistic planning through development of sector plans.  It shifts towards an output and outcome focused approach to educational policy and planning and recommends standards for  ‘educational  inputs, processes and outputs’.  It emphasises on  equity  and  views  the  various  parallel  systems  of  education  as  non‐egalitarian  and  a source of deepening cleavages within society.  

The  policy,  like  all  previous  national  policies,  was  prepared  by  the  Federal Ministry  of Education. With the dissolution of the Ministry the NEP has  lost  its primary custodian and coordinator.  This  has,  in  addition  to  the  post  18th  Amendment  provincial  environment, diffused traction of the policy at the provincial level, at least in Balochistan. 

Two important sub‐sets of national policy3 on education have been the National Curriculum 2006 and the National Textbooks Policy 2007. The 2006 curriculum was developed by the Ministry  of  Education  and  is  considered  the  first  curriculum  to  have  clearly  identified ‘students  learning outcomes’  (SLOs). The National Textbooks Policy 2007 evolved  through an  interprovincial consultative process calls  for outsourcing of  the publishing  functions of the  provincial  textbook  boards  to  the  private  sector.  Balochistan  has  so  far  not implemented either of the two documents although the ‘Balochistan Action Plan’, discussed below, calls for their adoption in the province. 

 

2.3 Education Sector Reforms (ESR) 

Another federal intervention has been the Education Sector Reform (ESR) prepared in 2001. The  ESR  focused  on  literacy,  universal  primary  education, quality  of  education,  technical and  vocational  education  and  use  of  public‐private  partnerships  as  a  tool  for implementation. The  Federal government provided  funds  for  implementation of  the ESR. The  ESR  suffered  due  to  slashing  of  funds  as  well  as  poor  utilisation  rates.  In  case  of Balochistan its most significant contribution has been in the area of literacy and non‐formal education  as  no  provincial  funds  have  been  allocated  for  activities  in  this  area  over  last 

                                                            2 Annex 1 explains the Amendment’s impact on education. 3 These were prepared in parallel of the NEP although they are consistent with the provisions of the policy.

11  

many  years.  The  latter  has  only  provided  funds  for  salaries  of  the  skeletal  staff  of  the Directorate of Literacy.  

 

2.4 Higher Education Reforms 

Federal  footprint  in Higher Education,  through  reforms  initiated by  the Higher Education Commission  (HEC) has been much clearer and  finds greater acceptance,  though  it  is only limited to the universities. HEC determines educational standards in universities through its various policies and incentives. Presently there is some ambiguity on the status of the HEC as the ‘Implementation Committee of the 18th Amendment’ views the continued existence of HEC as a violation of the devolution principles. The matter is currently sub judice.  

 

2.5 International Commitments 

Pakistan  is  signatory  to  a  number  of  international  conventions  and  commitments.  These include the Education for All (EFA) and Millennium Development Goals (MDGs)4.  

The Ministry  of  Education  had  prepared  an  Education  for  All  (EFA)  plan  for  the  entire country but  it  failed  to attract  the  requisite  financial  support even  though  it was made a part of the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP 2003‐06). At the provincial level EFA, as a  concept,  did  not  take  strong  roots  and  was  considered  a  federal  domain.  Recently, though, there has been comparatively increased acceptance of the idea and have led to the development  of  provincial  EFA  Plan  for  Balochistan with  UNESCO’s  assistance.  The  Plan highlights  critical  gaps  in  achievement  of  EFA  goals  and  identifies  the  cost  of implementation. At present  rate  the province  is expected  to miss  all  EFA  targets, except youth  literacy.  The main  explanation  for  this  possibility  lies  in  the  initial  low  value  and therefore relative ease of reaching the target. 

 

2.6 Support from Development Partners 

Currently Canadian International Development Agency (CIDA), Japan Bank for International Cooperation  (JBIC), World  Bank  (WB),  Royal  Netherlands  Embassy  (RNE),  United  States Agency for  International Development (USAID), UNESCO, UNICEF, UNHCR and World Food Programme (WFP) are the main development partners  in the province’s education sector. Support  has  been  provided  by  these  agencies  in  the  teacher  training,  development  of community  schools,  pre‐service  teacher  education,  provision  of  missing  facilities,  early childhood education and Education For All (EFA)5. Additionally the World Bank is supporting the  Balochistan  Education  Foundation  (BEF)  in  development  of  community  schools  and expansion of access through public‐private partnerships.  

2.7 The New Reform Environment 

Over  the  last  two years Balochistan has seen a new  impetus  in education  reform. Critical decisions have been  taken, plans made and envisaged  to  improve educational outcomes. 

                                                            4 For details please see chapter 6 5 Details are given in annex 2

12  

The first major reform has been the formation of the Policy Planning and  Implementation Unit (PPIU) in 2010. The Unit was formed to design, coordinate and oversee reform. 

The  PPIU  has  so  far  provided  the  response  to  the  provincial  needs  under  the  18th Amendment  through  drafting  of  laws  on  compulsory  education  under  article  25A  and development  and  implementation  of  curriculum.  It  also  initiated  a  donor  coordination process and now with assistance from UNICEF and UNESCO plans to prepare an education sector plan for the province. Already the PPIU has prepared an EFA and an ECCE Plan with UNESCO’s support.  

An ‘Action Plan for Balochistan’ has been prepared as an interim policy document which will merge  into  the  larger  sector  plan  to  be  prepared.  The  ‘Action  Plan’  includes  prioritised policy actions to  improve quality and access while also reviewing  issues of monitoring and capacity of PPIU  itself. Within quality  the Plan envisages reforms  in curriculum,  textbooks development, teacher training and examinations and highlights capacity development and establishment  of  standards  as  cross  cutting  issues. Under  access  it  calls  for  provision  of schooling to all children.  Some of the highlights of the Action Plan are: 

1. Adoption  of  Curriculum  2006  prepared  by  the Ministry  of  Education  till  capacity issues are addressed at the provincial level. 

2. Adoption  of  the  National  Textbook  Policy  2007  that  calls  for  outsourcing  of  the publishing function by textbook boards. 

3. Provision of schools to all 22,000 settlements in the province. 

4. Standards for teacher education, curriculum, textbooks and examinations. 

5. Capacity development of  the  various organisations  responsible  for qualitative and quantitative aspects of education including monitoring.  

6. Strengthening of Parent Teachers School Monitoring Committees (PTSMCs) 

7. Capacity of the PPIU to develop, coordinate and oversee reform in the province.  

While many of the actions in the plan only need government’s internal actions many others require financial support beyond the current financial capacity and the ‘Action Plan’ would only  partially  be  implemented without  support  from  development  partners.  Already  the Chief  Minister  has  approved  adoption  of  National  Curriculum  2006  and  the  National Textbook Policy 2007. Both will assist the province to improve quality of education.  

 

 

 

 

13  

Chapter 3: Key Issues in School Education 1:  Access 

 

Balochistan,  like  other  provinces,  has  a  multitude  of  education  service  providers.  The provincial Education Department has the  largest set of  institutions. Other provides  include private  sector,  non‐government  organisations  and  other  public  sector  organisations  like Railways, WAPDA and the armed  forces. Madrassas, run by their respective organisations, form another, parallel, system. This chapter presents  trends  in access  to education  in  the province and some overview of all school types with reference to access issues. An analysis of  the  implications of Article 25A of  the Constitution has also been  included with costing based  on  four  different  models  to  provide  an  idea  of  the  options  possible  for implementation.  The  model,  along  with  the  costing  projections,  has  been  included  in Chapter 7 on ‘Finance and Budgeting’. The last part of the chapter covers ‘Literacy and Non‐Formal Education’.6 

3.1 Overarching Issues  

Provision of social services,  in Balochistan, to a population dispersed over a  large piece of land  poses  a  very  different  set  of  challenges  to  a  high  density  area.  Education  service delivery  in  the  province  also  faces  a  similar  situation.  Despite  its  unique  demography policies  continue  to evaluate  school  ‘feasibility’  in  terms of  ‘population available within a radius’.  This  leaves many  settlements  outside  the  ‘feasible’  range.  Combined with  other factors absence of a ‘Balochistan specific model’ for education service delivery have left the province behind the rest of the country in educational attainments.  

Table 3.1 shows that Balochistan’s performance in access is weaker than the other provinces despite a lower population.  

 

Table 3.1 Comparative Net Enrolment Rates (NER) 

  Pakistan  Punjab  Sindh  KPK  Balochistan 

NER(5‐9)  56  61  53  51  47 

NER(6‐10)  66  70  62  64  56 

NER(10‐12)  20  23  19  17  13 

NER(11‐13)  35  37  36  33  25 

NER(13‐14)  12  14  11  07  06 

NER(14‐15)  23  25  23  19  14 

Source: PSLM 2010‐11 

                                                            6 This chapter, EFA analysis and projections for Article 25A have been replicated in the detailed ‘Situation Analysis Report’ on Balochistan for development of the Education Sector Plan as both this report and the detailed SITAN emerge from an overlapping process.

14  

 

Decreasing NER after each level reveals drop outs as children grow in age. Low survival rate results  from  poor  education  quality,  cultural  attitudes  and  poverty.  In  case  of  middle education, as will be seen later, school availability becomes the biggest problem. 

3.1.1 School Availability 

There  are  22,000  settlements  in  the  province  but  only  10,000  of  these  have  schools available7. The province has the highest average commute time to schools for rural areas in the country. One in 5 children has to travel more than 30 minutes (as against less than 1 in 10  for Punjab and Khyberpakhtunkhwa) and one  in 10 more  than 1 hour  to  school8. The second main problem  is the ‘bottleneck’ at the middle  level. The ratio  is almost 1/11  i.e. 1 middle school for 11 primary schools.  

Table 3.2 Public Sector Schools in Balochistan 

Urban  Rural Level 

Boys  Girls  Total  Boys   Girls  Total 

Total 

Primary  1864  612  2476  5911  2250  8167  10637 

Middle  154  119  273  436  244  680  953 

High  203  98  301  254  39  293  594 

Higher Secondary9 

1  0  1  0  0  0  1 

Source: National Education Management Information System (NEMIS) 2009‐10 provisional. 

 

Number of High Schools reduces even further. There is a clear gap between number of boys and girls schools at all levels. While there has been an increase in number of private schools these are concentrated  in urban centres and remain outside the reach of the poorest and the rural populations.  

 

3.1.2 Drop Outs and Transition 

There  are  approximately 1 million out of  school  children  in Balochistan. Almost  a million children are enrolled in schools with about 727, 885 in public schools, 83,000 in madrassas and about 200000 in private schools10,. These include those who were never admitted to a 

                                                            7 Source: Policy Planning and Implementation Unit (PPIU) 8 White Paper on Budget 2010-11 9 There is only one higher secondary school in Balochistan. All other grade 11 and 12 classes are conducted in intermediate and degree colleges. 10 Public school figures have been calculated from BEMIS 2009-10, Madrassa figures are from data provided by the Home Department of the Government of Balochistan and the private sector is an estimate based on different sources (details in section on private sector.

15  

school as well as  those who dropped along  the way. Data  shows high  levels of drop outs (and low transition rates) across each level of education (Table 3.3).  

 

Table 3.3 Transition Rates 

   2007‐08  2008‐09  2009‐10 

Katchi –Primary  0.57  0.59  0.64 

Primary‐Middle  0.23  0.24  0.23 

Middle‐Secondary  0.44  0.47  0.47 

Source: Balochistan Education Management Information System (BEMIS) 

 

The maximum drop out (or lowest transition) is from primary to middle.  

3.1.3 Inequities 

Gender and  income  inequities persist throughout the school education sector as outcomes are better for males compared to females and the higher  income brackets as compared to low  income  households.  Balochistan  has  the  lowest  gender  parity  for  most  indicators compared to other provinces and areas (only Federally Administered Tribal Area (FATA) has lower values). The gaps will become evident in the analysis in the next few sections.  

 

3.2 Pre‐Primary and Early Childhood Education 

The data in table 3.4 is from NEMIS, which reveals an increase in enrolment at pre‐primary level from 2006‐7 to 2009‐10. The GER estimated by the provincial ‘EFA Plan for 2011‐15 ‘ is 47.  

Table 3.4 Katchi Enrolment in Balochistan 

Year  2006‐07  2007‐08  2008‐09  2009‐10 

Total  272,555  274,714  269,319  301,576 

Source: NEMIS 

Pre‐primary education is divided into three different categories: Katchi, Improved Katchi and the modern pre‐primary ECE. The first two are in the public system while the last mentioned only in some elite private schools.  

The traditional Kacthi class, for pre‐primary age children, has existed in the public system for decades.  It  is  normally  housed  in  a multi‐grade  teaching  environment where  under  the ‘hierarchical’ school environment children from ‘Katchi’ receive the  least priority. Teachers are neither  trained  to  teach pre‐primary  children nor  to manage multi‐grade  classrooms. Books prepared by the Balochistan Textbook Board (BTBB) are ‘taught to children of katchi class, which is contrary to the design of the National Curriculum on ECE. 

16  

The ‘improved Katchi’ has been introduced in about 950 schools with the assistance of Agha Khan Foundation (700 schools in 7 districts), UNICEF (100 schools in 8 districts) and Save the Children (UK) (105 schools of Balochistan Education Foundation). These are separate classes with trained teachers and appropriate teaching‐learning material as required by the national ECE curriculum.  

ECE  is  available  to  a  very  small  number  of  students.  Although  there  are  over  300,000 children enrolled  in pre‐primary  sections but only 1.6% of pre‐primary age children  (1.1% males, 2.2% girls)11 receive education according to the ECE precepts recognised in EFA, the National Education Policy 2009 and the national ECE Curriculum12.  These include some elite urban private schools which have Montessori or kindergarten programmes and a few public schools  supported  by  donor  programmes  to  develop  ‘improved  Katchi’.  The  remaining public  schools  follow  the  traditional pre‐primary  class. Rural private  schools do not have provision for quality ECE.  

 

3.2.1 Policy 

In 2002 the first national curriculum for ECE was developed by the Ministry of Education’s Curriculum  Wing  with  the  assistance  of  Teachers  Resource  Centre  (TRC)  and  Children Resource  International  (CRI). An  elaborate  document  of  almost  80  pages,  the  curriculum explains  the  conceptual  framework  of  the  importance  of  early  childhood  education.  The Curriculum does not prescribe any book for the level and focuses on activity based learning and prohibits any form of standard formal assessments of children’s progress. It elaborates possible actions for teachers and even describes learning areas that need to be developed.  

The curriculum has not been disseminated effectively and  like other curricula teachers are not aware of its existence. According to the provincial ECE plan for Balochistan some of the elite private sector schools  in the province are aware of the curriculum and use  it  in their ECE programmes.  

National Education Policy 2009 also recommended implementation of ECE and endorses the concepts  of  the  ECE  curriculum  on  activity  based  learning.  Additionally  it  recognizes  the diversity of  cultures  and  situations  in different parts of  the  country and  calls  for  it being taken into account in implementation. Significantly it defines the age group for pre‐primary ECE as 3‐5 years.  

The  Society  for  Community  Support  for  Primary  Education  in  Balochistan  (SCSPEB) with UNESCO’s  assistance  developed  an  ECE  plan  for  Balochistan.  ECE  is  also  part  of  the provincial EFA Plan as one of  the goals. The ECE Plan  recommends multiple  interventions including  teacher  and  management’s  training  and  development  of  teaching‐learning materials.  It  presents  multiple  strategies  for  implementation  including  public‐private partnership,  utilising  assets  and  resources  of  the  National  Commission  for  Human Development  (NCHD),  the  Balochistan  Education  Foundation  (BEF)  and  other  non‐government  organisations.  In  terms  of  infrastructure  the  Plan  calls  for  initiating  ECE  in primary schools with at  least 3 classrooms, expanding the other schools and ensuring that separate ECE facilities are available in all new primary schools.  

                                                            11 Provincial ECE Plan 2011 12 Provincial EFA Plan Balochistan 2011-15; PPIU, Government of Balochistan, May 2011

17  

The ECE component under  the provincial EFA Plan prepared by NCHD  in partnership with UNESCO  and  the Policy Planning  and  Implementation Unit  (PPIU)  is, understandably,  less elaborate.  It  envisages  separate  centres  for  boys  and  girls  and  looks  at  a  target  of  50% coverage of ECE by 2015 while it estimates current coverage at 1.6% only.  

3.3 Elementary Education 

Elementary education  includes primary  and middle  level.  The  former  includes  grades 1‐5 and the latter 6‐8 grades.  

 

3.3.1 Primary Education 

Official  primary  age  remains  unclear  in  Balochistan  as  no  clear  notification  is  available. 

BEMIS also does not follow a specific age. In any case it only collects public sector data and 

does not generate age related  indicators. Therefore data  for this and subsequent sections 

have been taken from PSLMs with net enrolment ratio as the indicator for primary as well as 

subsequent education levels. In the absence of an officially agreed age (although NEP 2009 

recommends 6‐10 for primary) both age groups of 5 to 9 and 6‐10 have been used. For all 

years, and across boys and girls, the  latter presents a better picture. This probably means 

that children are admitted later than the age of 5 years.  

Overall  there has been a steady but slow  increase  in NER over  the years  (Table 3.5). Year 2004‐5 is the odd year for both age groups as the NERs decrease in the following year. This can only be attributed to sampling variations. The trend is consistent, and increasing for all of the years after 2005‐6.  

 

Table 3.5 Net Enrolment Rate  (Primary without Katchi) 

  2004‐5  2005‐6  2006‐7  2007‐8  2008‐9  2010‐11 

             

Age (5‐9)  37  34  41  41  44  47 

Age (6‐10)  44  39  50  51  54  56 

Source(s): Various PSLMs 2004‐5 to 2010‐11 

As a whole the  increase  in NER  is  low for this age group. Overall the  low values of NER for 

both the age groups reveal drop outs as well as low system efficiency.  

3.3.1.1 Inequities 

Primary  level education data displays  inequities consistent with the overall trend,  in terms of gender gaps as well as household  income. Table 3.6  shows gender gaps  in educational outcomes at the primary level.  

For both age groups  in the table the  lowest NER  is for rural girls and the highest for urban boys at 29 and 69 for the age group 5 to 9 and 33 and 83 for the age group 6 t 10. The rural 

18  

values are significantly  lower than the urban ones and given the higher population  in rural areas the net NER is dragged down. Poverty levels are also higher in rural population.  Urban female NER is greater the Rural Male’s.  

Table 3.6 Comparison of Primary NER (Male and Female) 

  Age group (5‐9)  Age group (6‐10) 

  Rural  Urban  Overall  Rural   Urban  Overall 

Male  53  69  56  63  83  68 

Female  29  58  35  33  65  40 

Overall  42  64  47  50  75  56 

Source: PSLM 2010‐11 

Across  income  quintiles  also  the  educational  outcomes  are  superior  for  the  richer  (table 3.7). GERs improve for higher quintiles (5th being the highest and 1st the lowest). Overall the GERs higher for males as compared to females at all levels. The 4th quintile has the highest GER.  It  is difficult to explain the  increase without an evaluation of the sample.    In fact the overall rural GER gap between the lowest and highest quintile is of 5 points only with 61 for the  first  quintile  and  66  for  5th  quintile.  The  gaps  across  the  urban  values  are  greater, although  the  4th  quintile  does  appear  as  an  odd  figure.  Secondly  structural  factors  like school  availability  may  also  be  a  possible  explanation  as  in  the  urban  centres  better transport  facilities and availability of private  schools may be assisting  the achievement of higher GER.  

 

Table 3.7 Primary GER for Income Quintiles 

Urban  Rural  

Male  Female  Both  Male  Female  Both 

Balochistan  107  88  98  83  50  68 

1st Quintile  85  68  76  74  46  61 

2nd Quintile  94  88  92  82  52  70 

3rd Quintile  113  104  108  93  50  70 

4th Quintile  144  96  121  152  81  121 

5th Quintile  125  91  114  73  58  66 

Source: PSLM 2007‐08 

Another explanation may lie in the income range in rural and urban areas. The range may be larger for the latter leading to significantly different outcomes for higher quintiles. Similarly 

19  

cultural attitudes may also vary more with  income changes  in urban areas as compared to rural areas.  

3.3.1.2 Policy 

National Education Policy 2009 provides the following provisions for elementary education.   

1. All children ‐ boys and girls ‐ shall be brought inside school by the year 2015. 

2. Official age  for primary education shall be 6 to 10 years. The official age group  for next levels of education shall also change correspondingly. 

3. Government  shall  make  efforts  to  provide  the  necessary  financial  resources  to achieve the EFA goals. 

4. Wherever feasible, primary schools shall be upgraded to middle level. 

5. International Development Partners  shall be  invited  through a well‐developed plan for expanding school facilities. 

6. High priority  shall be paid  to  reducing  the dropout  rates. An  important element of this effort should be to provide financial and food support to children who drop out because of poverty. 

‘Balochistan  Action  Plan’  adds  provision  of  schools  to  all  22000  settlements  as  a  policy option,  in addition  to upgradation of primary  schools  to middle  level.  It  targets universal school enrolment by 2020 in pursuance of Article 25A of the constitution. 

3..3.2 Middle Level 

At both  age  groups  for middle  level  there  is  a  clear decline  from  the primary  level NERs which reveals dropouts or low transition rates. For both age groups of 10 to 12 and 11 to 13 (tables 3.8) the NER values fall significantly from the relevant age group at primary level. 

Table 3.8 Net Enrolment Rates (Middle)   

  2004‐5  2005‐6  2006‐7  2007‐8  2008‐9  2010‐11 

Age (10‐12)  8  7  9  12  11  13 

Age (11‐13)  17  14  19  22  22  25 

Source(s): Various PSLMs 2004‐5 to 2010‐11 

However, from 2007‐8 to 2008‐9 there appears to be a very major change for the age group 11  to  13  although  the NER  for  10  to  12  remains  low  and with  very  small  changes.  This remains difficult to explain given the slow growth rates of previous three years.  

3..3.2.1 Inequities 

Gender  gaps  are  again  evident  at  the middle  level  across  both  age  groups.  Again  rural females have the worst outcomes (Table 3.9). 

Overall rural indicators are lower than urban ones. The gender gaps are again stark with the highest for urban male at 21 for age group 10 to 12 lowest for rural female at 3 for the same age group.  

20  

Table 3.9 Comparison of Middle NER (Male and Female) 

  Age group (10‐12)  Age group (11‐13) 

  Rural  Urban  Overall  Rural   Urban  Overall 

Male  16  21  17  30  47  34 

Female  3  19  7  7  35  13 

Overall  11  21  13  21  42  25 

Source: PSLM 2010‐11 

Gap also remains high across the age group 11 to 13 with the similar trend of highest NER for urban male and  lowest for rural female. Again  in the case of middle NER the value for urban female is higher than rural male. The rural‐urban gap also persists.  

Income  and  educational  outcomes  relationship  also  follows  the  same pattern  as primary level with lowest attainment for rural females in the poorest quintiles (Table 3.10).  

 

Table 3.10 Middle GER and Income Quintiles 

  Urban  Rural 

  Male  Female  Both  Male  Female  Both 

Balochistan  73  50  62  35  12  25 

1st Quintile  50  27  38  30  7  20 

2nd Quintile  73  38  55  33  15  25 

3rd Quintile  86  52  68  50  11  31 

4th Quintile  79  84  82  38  25  33 

5th Quintile  88  93  90  41  21  35 

Source: PSLM 2007‐08 

 

Females have better outcomes for the two highest quintiles in urban areas as compared to males. For all other categories males have higher indicators. Poorer females come out as the worst hit. The range of values  for urban areas  is wider  than  the rural ones.  It may be  the result of lesser variation in income and attitudes in rural areas, as well as, non‐availability of schooling options even for higher  income groups. In Urban centres, as  in the primary case, availability  of  private  schools  and  wider  differentials  in  behaviour  as  one moves  across income levels, may be possible explanations for the wider range.  

21  

3.4 Secondary Level 

The NER declines even further for the secondary level. This depicts a further deterioration in 

transition  rates  from middle  to  secondary.  As  the  student  grows  older  there  is  a  higher 

opportunity cost of education. Young teenagers can earn more and support family income. 

For females it is more a case of stronger cultural taboos (table 3.11).  

Table 3.11 Secondary Net Enrolment Rates   

  2004‐5  2005‐6  2006‐7  2007‐8  2008‐9  2010‐11 

Age (!3‐14)   5  5  5  5  5  6 

Age  (14‐15)  9  10  10  12  11  14 

Source(s): Various PSLMs 2004‐5 to 2010‐11 

Trend  for  14  to  15  is  similar except  that  the  values  are higher  for  each  category.  This  is consistent  with  higher  age  groups  across  all  educational  levels.  Overall  though  the  low transition rate issue remains the same.  

 

 

3.4.1 Inequities 

Gender and  income gaps  follow a  similar  trend at  the  secondary  level. Table 3.12  reveals gender gaps. For age 13‐14 rural females have the worst outcomes for each year. The same trend of  lower  indicators  for rural  females  is evident  in  the case of ages 14  to 15 as well. Also there is further decline in the NER for all categories of secondary showing further drop outs in the transition from middle to secondary.  

Table 3.12 Comparison of Secondary NER (Male and Female) 

  Age group (13‐14)  Age group (14‐15) 

  Rural  Urban  Overall  Rural   Urban  Overall 

Male  7  13  8  19  28  21 

Female  1  8  3  2  13  4 

Overall  4  11  6  12  21  14 

Source: PSLM 2010‐11 

Again at the secondary level education outcomes for the rich are higher than those for the poor. Table 3.12 again shows the worst outcomes for female from the poorest quintile at a GER  of  only  1.  Only  at  the  highest  quintile  is  female  value  higher  though  this  cannot necessarily be taken as better at the very high GER value of 220.  At secondary level also the range of values for rural levels is narrow at least till the 4th quintile. It is more variegated at the urban  levels.    This may  as  in  the earlier  levels be  a  case of  a narrower  range  across 

22  

incomes and attitudes as well as a  result of  few options  for all  income  levels  in  terms of school availability and transportation.  

Table 3.13 Secondary GER and Income Quintiles 

  Urban  Rural 

  Male  Female  Both  Male  Female  Both 

Balochistan  69  50  61  39  6  23 

1st Quintile  21  24  23  28  1  15 

2nd Quintile  77  15  48  37  12  24 

3rd Quintile  59  30  47  58  11  37 

4th Quintile  111  59  83  54  0  26 

5th Quintile  120  220  154  126  23  67 

Source: PSLM 2007‐8     

3.4.2 Policy 

NEP  2009  provides  the  following  policy  options  for  secondary  (and  higher  secondary education): 

1. Provision shall be expanded, particularly  in the rural areas and of schools dedicated for  girls.  Priority  shall  be  given  to  those  locations  where  the  ratio  of  secondary schools is low. 

2. Student support shall be  increased to prevent students  from dropping out of school for financial reasons. 

3. Schools shall introduce more student‐centred pedagogies. 

4. Counseling  facilities  shall be made available  to  students  from  the elementary  level onwards, in order to constructively utilize their energies, to deal with any displays of aggression amongst young students and to address any other psychological distress that a student may be in, by suggesting a suitable remedy 

5. Life Skills‐Based Education (LSBE) shall be promoted. 

6. Counseling at higher secondary level must also address the career concerns of young students and encourage them to take up studies as per their aptitude other than the “accepted” fields of study, be it technical, vocational or any other area of study 

7. Schooling  shall  also  be  made  more  attractive  by  adding  community  service programmes. 

23  

 

3.5 Private and Other Schools 

BEMIS  does  not  collect  data  for  institutions  outside  the  direct  domain  of  the  School Education department. These include private schools, institutions run by other government agencies  including  the  armed  forces,  schools  administered  by  Balochistan  Education Foundation, National Commission for Human Development and madrassas.  

 

3.5.1 Private Schools 

Obtaining  accurate  data  for  private  schools  is  complicated.  Three  sources  have  been explored: National Education Census 2005, NEMIS 2008‐9 and NCHD. While the 2005 census is accepted as authentic and forms the baseline for that year there are wide gaps between the NCHD and NEMIS data. NEC on the other hand was conducted for one year only. 

According  to  NCHD  there  are  4338  private  schools  in  Balochistan with  an  enrolment  of 43,962.  The data  collected by  the National Commission  for Human Development  (NCHD) may  be  estimating  enrolment  on  the  lower  side  as  private  schools may  be  reluctant  to provide exact data on enrolments. Most education related experts in the province consider the NCHD data for school numbers to be correct but enrolment to be unreal.  

NEMIS data on  the other hand shows  the number of schools  to be  low but  its enrolment value is much higher. According to the 2008‐9 data of NEMIS the number of schools is 871 with an enrolment of 191,380. The NEMIS data suffers from a flaw as it projects only on the basis of one year of data of the NEC 2005. 

Table 3.13a shows a comparison of private schools  in Balochistan  in 2005, as given  in  the National Education Census  (NEC) 2005,  the 2010  figure captured by  the  (NCHD) during  its annual enrolment campaign in 2010 and NEMIS 2008‐9.  

 

Table 3.13a Private Schools in Balochistan 

  NEC 2005  NEMIS 2008‐9  NCHD 2010 

  Schools  Enrolment  Schools   Enrolment  Schools   Enrolment 

Boys  92  112,779  93  127,667  2,986  27,004 

Girls  39  56,685  39  63,713  1,352  16,958 

Mixed  697    731       

Total  828  170,851  863  191,380  4,338  43,962 

Source(s): NCHD 2010, AEPAM 2005 & NEMIS 2008‐9 

If NCHD data is accepted then there has been an almost 500% rise in the number of private schools  in the province. Using NCHD school data as the base, enrolment can be estimated 

24  

on the basis ‘feasible minimum enrolment’. According to discussions this comes to 25 to 30 pupils in a school.  

Table 3.13b Enrolment Estimate of Private Schools 

Schools  Ave 25 Pupils  Ave. 40 students  Ave 50 Students 

4338  108,450  173,520  216,900 

Table  3.13b  gives  estimates  of  private  schools  enrolment  based  on  estimated  average enrolment. At  25  it  comes  to  108,450  and  at  an  average  of  40  students  per  school  it  is 173,520. Both values are much higher than the enrolment given by NCHD and also NEMIS. The  last  column of  average  50  students  is based on  the  criteria used by  the Balochistan Education Foundation (BEF) for partnership with private schools.  

3.5.2 Balochistan Education Foundation (BEF) Schools 

Balochistan Education Foundation (BEF) has set up 649 community schools and 197 private sector schools. Community Schools are set up on the following criteria: 

1. At least 20 students can be enrolled by the community. 

2. There is no girls’ school within a radius of 20 km. 

The  programme  is  implemented  through  non‐government  organisations  designated  as Community Implementation Partners (CIPs). BEF monitors performance of schools with key indicators being student and teacher attendance and improvements in learning outcomes.  

 

Table 3.15 Schools Supported by Balochistan Education Foundation 

  Phase I  (2006‐10) 

Phase II (2007‐10) 

Phase III (2008‐10) 

Total 

Community Schools 

188  227  234  649 

Private Schools  81  53  63  197 

Source: Balochistan Education Foundation (BEF) Annual Report 2009 

 

BEF also subsidises schools set up by private owners on the following criteria: 

1. At least 50 children can be admitted from the targeted community. 

2. There is no government school in a radius of 1 km in case of an urban school and 2 km in rural areas. 

3. Schools charge low fee. 

Run with the help of the owner (Private Implementing Partner or PIP) BEF provides subsidies for facilities, material and a monthly subsidy for attendance. BEF monitors both CS and PIP schools. The 197 PIP schools are spread in 26 districts and are mainly in urban or semi‐urban 

25  

areas.  In addition to the above BEF also provides grant  in aid to 513 private schools  in 30 districts. BEF’s community schools are covered in the annual BEMIS census.  

 

3.5.3NCHDFeederSchools

National Commission  for Human Development have established 135213  feeder  schools  in communities with no schools hiring teachings from local communities who also provide the building.  The  children  are  officially  enrolled  in  the  nearest  government  school.  The enrolment figure is covered in BEMIS data as part of the relevant government school. 

 

3.5.4 Madrassas 

Madrassas  are  traditional  religious  schools  that  normally  cater  to  the  poorest  in  the community14. They provide basic education and also, in most cases, boarding and lodging.  

 

Table 3.16 Madrassas in Balochistan 

Types  Total  Deobandi  Barelvi  Ahle Hadis 

Ahle Tashayo 

Enrolment 

Number  1095  948  85  33  19  83258 

Source: Statistical Wing, Home Department, Government of Balochistan 

 

There are more than 83,000 students enrolled in Madrassas in the province which is about 10% of  the  total public  sector enrolment. Quetta has  the maximum number of madrassa students  (22,495)  followed  by  Pishin  (5,595).  Details  of  policy  related  to madrassas  are discussed in the next chapter. 

3.5.5ResidentialColleges

The province has four cadet colleges and three residential colleges run by the Government of Balochistan. These are considered high quality residential  institutions run on the format of  traditional public  schools. There are also  two  residential  schools: Al Hijra  in Ziarat and Tameer i Nau Model School in Quetta. 

Table 3.17 Residential Colleges Enrolment 

Name of Institution  Enrolment 

Cadet College Mastung  310 

Cadet College Pishin  101 

                                                            13 Balochistan EFA Plan 14 ‘Denizens of Alien Worlds’ Rehman, Tariq 2005

26  

Cadet College Jafferabad  260 

Cadet College Qillasaifullah  146 

Residential College Khuzdar  361 

Residential College Kech  250 

Residential College Loralai  452 

Al‐Hijra residential College Ziarat  123 

Tameer Nau Model School Complex  688 

Source: Higher Education Department, Balochistan 

Enrolment  in  these  institutions  starts  at  the middle  schooling  level  through  competitive examinations.  These  are  residential  institutions  modelled  after  the  traditional  ‘English’ public schools.  

 

3.6 Special Education 

Subsumed within the  international commitments on EFA and MDGs and the Constitutional 

stipulations  on  education,  is  the  obligation  on  the  state  to  provide  education  to  all who 

cannot  be  provided  the  opportunity  in  the  normal  schools.  Special  education  set  ups  in 

Pakistan,  and  Balochistan,  have  been  established  for  fulfilment  of  this  state  duty. 

Additionally  the  concept of  ‘inclusive education’ has  also been  introduced  in  the  country 

although  it has been applied selectively  in some areas. Inclusive education calls for routine 

schools  to  accept  children  with  disabilities  rather  than  have  them  receive  education  in 

special  schools  and  ‘integrated’  later.  Normally,  even  with  most  progressive  inclusive 

systems, all children cannot be included. 

  

3.6.1 Situation in Balochistan 

The Department of Social Welfare has the responsibility for special education in the province. There are 4 government run institutions in the province: one each in Quetta, Sibi, Khuzdar and Turbat (Kech). Only Quetta based institutions have the facilities for separate set ups for the four categories: Deaf & Dumb, Blind, Physically disabled and mentally retarded. In the other 3 districts the children use the same classroom.  

Three non government institutions stand out: School for Special Children, Killi Shabow, Idara e Bahali Mustahqeen and Garrison School for Special Children. All are based in Quetta.   

In response to the Islamabad Declaration, the Government of Balochistan has attempted to introduce the concept of ‘Inclusive Education’ but there has been little success. Officials and teachers of the sector identified the following issues: 

27  

The Curriculum designed by the BOC does not fully accommodate the needs of the sector. 

(However, some amendments from the Special Education Complex Staff are recommended 

from time to time). 

1. The  coverage  is  limited  to  four  districts  only  and with  an  enrolment  of  649  also 

reveals the need for expansion. 

2. While teachers’ qualification criterion is B.Ed Special Education in service trainings are missing. 

3. There is a shortage of staff even within the existing facilities especially female staff. 

4. Laboratories  for  teaching are under construction but  trained staff  to  run  the same 

has not been hired. 

While  the  concept of  inclusive education has been  introduced  in  the province,  it has not 

taken root in the implementation process.   

3.6.2 Policy 

National Education Policy 2009 clearly articulates its commitment to special education in its 

objectives but specific provisions on reform are missing.  

“To equalize access to education through provision of basic facilities for girls and boys alike, 

under‐privileged/marginalized groups and special children and adults.” 

NEP 2009 does introduce the concept of inclusive education. Wherein as many children are 

to be provided education  in the routine schools, as possible. The relevant policy provision 

states: 

“To achieve  the  commitments of Government of Pakistan  towards Education  for All  (EFA) 

and the MDGs, inclusive and child‐friendly education shall be promoted.” 

Although the NEP does not elaborate policy options on  ‘Special Education’ there are other 

national  documents  that  fill  the  gap.  The main  document  being  the  ‘National  Policy  for 

Persons  with  Disabilities  2002”  The  policy  was  prepared  by  the  Ministry  of  Women 

Development,  Social Welfare  and  Special  Education,  in  consultation with  other  relevant 

Ministries.  The  policy  includes  education  for  persons  with  disability  as  an  important 

component.  It  calls  for  creation  of  an  environment  by  2015  “  that  would  allow  full 

realization  of  the  potential  of  persons  with  disabilities  through  their  inclusiveness 

mainstreaming and providing them  full support of the government, private sector and civil 

society” 

The policy emphasises on awareness which includes training of parents and communities. In 

2005  ‘The  Islamabad  Declaration  on  Inclusive  Education” was  signed  by  all  the  relevant 

federal  ministries  including  the  Ministry  of  Education,  the  provincial  governments, 

Government  of  AJ&K  and  a  number  of  universities  and  a  number  of  international 

28  

development partners and non‐government organisations.  It called  for equal treatment of 

all children and equal access to health, education and work. The main purpose was to devise 

policies  that would allow  children with disabilities  to be  integrated  into normal  life while 

ensuring that their special needs are met. 

3.7 Afghan Refugee Children 

Afghan refugees have been  in Pakistan since 1979. Balochistan houses  the second highest 

population of Afghan  refugees,  after Khyberpakhtoonkhwa,  at 352,  610. With over  thirty 

years as refugees education of children has been of concern. The education  indicators are 

generally considered to be poor. With the government schools already overcrowded and in 

many cases dilapidated refugee children could not be accommodated  into them. Secondly 

the Board of  Intermediate and Secondary Education (BISE) requires a Pakistani citizenship. 

Therefore  there  has  been  a  ceiling  on  the  progress.  To  overcome  the  problem  United 

Nations High Commission  for Refugees  (UNHCR)  introduced  special  schooling  for  refugee 

children.  

As  shown  in  table  3.17  the  maximum 

concentration  of  Afghan  Refugees  in 

Balochistan  is  in  8  districts.  The  largest 

concentration  (more  than  50%  of  the 

total) is located in Quetta. UNHCR focuses 

on  these  areas  to  provide  education  to 

refugee children.  

The  education  is  provided  through 

implementation  partners.  Currently  the 

bulk of schools are run by Save the Children (UK) with 25 schools. Society for Promotion of 

Primary  Education  in  Balochistan  SPPEB  runs  11  schools.  Nine  other  schools  run 

independently  in Quetta. A  total of  forty  five  schools  funded by  the UNHCR  enrol  about 

17,103 Afghan children with a  teaching staff of 42315.  Initially started  for grades one  to 6 

these have now been extended to grade 8 on demand of the refugee community.  

Table  3.18  Districts  with  Maximum Afghan Refugee Populations 

Quetta  187,311 

Pishin  63,921 

Chaman  0 

Chagai  36,129 

Loralai  18,835 

Killa Abdullah  18,898 

Killa Saifullah  19,402 

Mastung  3,064 

Source: UNCHR Pakistan 

Afghan curriculum  is  taught  in  these  schools and  teachers are  trained  to  teach  in Persian 

and Pashto. On completion of grade 8 children can request for issuance of a certificate from 

the  Afghan  Consulate  for  issuance  of  certificate  to  continue  education  in  Pakistan  or 

repatriate  to  the  home  country.  Dropouts  due  to  labour  opportunities  and  seasonal 

migration due to cropping hinder continuation of education.  In addition to UNHCR schools 

there are also privately run madrassas in the refugee camps.  

                                                            15 United Nations High Commission for Refugees (UNHCR)

29  

3.8 Implementing Article 25 A 

As already stated Article 25A of the Constitution, added after the recent 18th amendment, 

mandates free and compulsory education for all children between the ages of 5 and 16. In 

terms  of  education  indicators  implementation would mean  all  children  are  admitted  to 

school and  they continue  their education  till completion of high  school. This would mean 

NERs of 100 across all educational  levels and a 100% survival and/or transition rate across 

all  levels.  For  Balochistan  this would  require  the  transformation  given  in  table  3.18.  The 

NERs given  in  the  table are projected  for 2010‐11 based on past values of PSLMs and  the 

survival rates have been calculated from NEMIS data till 2008‐9. 

Source(s): PSLM 2010‐11 and NEMIS 

Table 3.19 Targets for 25A 

Indicator  Current Position  Required 

NER Primary (6‐10)  47  ≈100 

NER Middle (11‐13)  25  ≈100 

NER Secondary (14‐15)  14  ≈100 

Survival Rate Primary  55.16  ≈100 

Survival Rate Middle  54.96  ≈100 

Survival Rate Secondary  45.09  ≈100 

The  above  targets  can  be  achieved  through  different  path with  separate  organizational 

arrangements and costs. ‘Survival rate’ is often used as a proxy indicator for quality and the 

table clearly  indicates quality  improvements as a key  factor  in achievement of  the  targets 

provided by Article 25A.   Another  indicator  to be considered,  though not shown above,  is 

transition rates. Many students drop out as they transit from one level to another so a close 

to 100% transition rate can also be added as indicator towards achievement of the requisite 

target. Detailed costing estimates have been added in Chapter 7.  

Ramifications of Article 25A transcend education and  impinge on public policy priorities of 

the state. It challenges the education sector to deliver for everyone in the country. Explicitly 

it calls for access to education for all children between ages 5 to 16 but its implementation 

will only be possible  if all facets of service delivery  including quality and relevance are also 

addressed.  In  fact  all  the  major  targets  of  school  education  contained  in  the  National 

Education  Policy  2009,  EFA  and MDGs  are  subsumed within  the Article, which  envisages 

taking education even  farther.  It calls  for review of the  fundamentals of education service 

delivery in the country.  

30  

Each  province  (and  the  Federal  government  to  the  extent  of  its  jurisdiction)  has  to 

promulgate a  law  to enable operationalisation of  the article. Balochistan government has 

already prepared a draft law to be sent to the legislature for consideration.  

The  draft  ‘Compulsory  Education  Act  2011’  for  Balochistan  addresses  some  of  the 

fundamental  issues  arising  from  Article  25 A.  The  first  of  these  is  definition  of  the  ‘free 

education’ The article itself does not define ‘free’, which provides leeway to each legislature 

to develop its own definition. Definition of ‘free education’ has implications for finances, as 

well  as,  organizational  structure  and management  of  educational  service  delivery  in  the 

province. “Free education” definition has to balance between what is needed to attract and 

retain the poorest in schools and fiscal space possibilities of the government.  

The  next,  legally  critical,  term  in  the  ‘Article’  is  ‘compulsory’.  The  term  creates  a 

responsibility  for ensuring that requirements of 25A are met. Four critical questions arise: 

who is responsible? How would the responsibility be executed? Who would be accountable 

for the task? How would the accountability be undertaken? 

Finally the issue of quality operates as an underlying factor to successful implementation of 

Article 25A. Unless quality and relevance of education improves successful implementation 

of  the Article will remain elusive. The Constitution does not define parameters  for quality 

education  although  Principles  of  Policy  outlines  certain  touchstones  for  values.  The 

provincial government will have to develop targets for quality and approached to measure 

progress  against  them:  quality  indicators.  A  draft  law  has  been  prepared  by  the  Policy 

Planning and  Implementation Unit (PPIU) which caters to many of the above  issues.  It has 

been sent to the Law Department for vetting.  

3.9 Literacy and Non‐Formal Education 

Literacy  and Non‐formal  education  programmes  in Balochistan  have mostly  been  funded either by the Federal government or development partners. The Directorate of Literacy has been  the  main  government  organization  in  the  sector.  It  has  oscillated  between  the Education Department and  the Department of Social Welfare and currently  forms part of the latter. National Commission for Human Development (NCHD) has run a very large scale literacy programme in the province and so have some of the non‐government organisations.   

3.9.1 Situation in Balochistan 

Table 3.19 reveals gaps between literacy rate(s)  in Balochistan and the rest of the country. 

They are  the  lowest  for both  the 15+ and 10+ populations. The  low  literacy  rates are  the 

result of years of poor outcomes of school education as well as the literacy programmes in 

the province. 

Table 3.20 Literacy Rates Comparison 

  Pakistan  Punjab  Sindh  KPK  Balochistan 

31  

10  plus  58  60  59  50  41 

15 plus  55  57  58  46  37 

Source: PSLM 2010‐11 

The Social Welfare Department is responsible for Literacy and Non formal Education in the 

province. The various  literacy projects are  run by  the Directorate of Literacy  the  technical 

arm of  the Department  for  this area.  In addition  to work of  the Directorate  the National 

Commission for Human Development (NCHD) and a number of NGOs are also working in the 

area. Some of the key issues are: 

1. Literacy programmes have been project based, either  funded or run by the  federal government or donor supported. Sustainability has been poor.  

2. Current  capacity  of  the  Directorate  of  Literacy with  only  5  officers  is weak.  The Directorate does not have field officers and has to rely on EDO (Community Welfare) for monitoring of its centre. 

3. NCHD recession from the field will create a huge vacuum for which, at present, the provincial government has neither the funds nor the organizational capacity to fill.  

 

3.9.1.1 Directorate of Literacy 

The Directorate  of  Literacy  and Non‐formal  Education was  set  up  in  1991 with UNICEF’s assistance and in 1993 the provincial government took up its recurrent budget and made it a regular part of  the Education set up.  Its current programme runs  in 12 districts: Mastung, Bolan,  Naseerabad,  Sibi,  Lasbela,  Killa  Abdullah,  Killa  Saifullah,  Loralai,  Ziarat,  Kohlu, Panjgoor and Gawadar, under ESR fund. 

 

Table 3.21 Programmes Run by the Directorate of Literacy 

Name of project  Year  Centres  Beneficiaries 

Adult  literacy  in Balochistan  (Funded  by Provincial  PSDP) 

1996‐ 07  252  4372 

Adult  literacy  in Balochistan  (Funded  by provincial PSDP) 

1998‐ 09  1322  24748 

Education  Sector  Reform Programme (ESR) 

2002‐ 03  220  2694 

Education  Sector  Reform Programme (ESR) 

2003‐ 04  350  5852 

32  

Education  Sector  Reform Programme (ESR) 

2009‐ 10  140  3241 

Education  Sector  Reform Programme (ESR) 

2010‐ 11  338  7046 

Education  Sector  Reform Programme (ESR) 

2011‐ 12  382*   

*9500 in process 

Source: Directorate of Literacy, Government of Balochistan. 

 

Despite  its achievements  the Directorate of  Literacy has never been  fully owned  into  the provincial  set  up.  As  already  mentioned  it  has  oscillated  between  the  Department  of Education and the Social Welfare Department16 and its main funds have not come from the provincial coffers.  

The primary cause has been an absence of a policy framework for literacy at the provincial level. The primary  focus has been on regular school education and ownership of  federally driven policies has been weak. The recent provincial Literacy and EFA Plans have been the first  efforts  at  the  provincial  level  to  change  the  situation  and  for  the  province  to  take complete  charge  of  the  literacy  and NFE  sector. However,  at  present  the  province  lacks funding despite the will and if the ESR programme is cut as a result of the 18th Amendment it may not be possible for provincial sector plan to be implemented in the near future.  

Provincial Literacy Plan (2010‐15) was prepared  in 2009 by the Directorate with UNESCO’s assistance.  The  plan  targets  1.08  additional  literates  including  660,  000  females.  It requires,15,597  Public  sector  literacy  centre,  1,729  Public  sector  community  literacy centres, 984 Public sector Quranic Literacy Centre and 2,272 Private sector Literacy Centres. No funds have been allocated to the plan so far. UNESCO has also assisted in development of  courses, books development,  and  advocacy material. Also  some  training was provided and a monthly newsletter released.  

3.9.1.2 NCHD Literacy Programme 

NCHD was formed in 2001 as an autonomous body of the Federal government and given the mandate  to  develop  human  resource  in  the  country.  Its  programme  was  initiated  in Balochistan in 2003 and includes literacy in addition to education overall and health. NCHD has been the only organization in Balochistan that has worked for literacy in all 30 districts.   

The  literacy  programme  run  by  NCHD  consists  of  three  phases  based  on  the  National Curriculum for Literacy 2007:  

Basic  literacy  and  numeracy  are  developed  through  phonetics  etc.  run  in  Basic Literacy Centre (BLC) 

                                                            16 Till the year 2000, the Directorate worked with the Social Welfare Department but for the period of 2000 to 2005 it went to the Education Department. In 2007 it was again sent to the Social Welfare Department.

33  

Advanced level with focus on reading and more complex (3 digit mathematics) run in Post Literacy Centres. 

Support  to  learner  in  pursuit  of  further  education  in  Community  Literacy  Centres (CLCs).  

BLC and PLC courses are for 6 months each.  

NCHD’s programmes in the province from 2003 to date are shown in Table 3.18. 

The  figure of 320800  learners provided by NCHD has not been verified  independently but generally  the  impact  of  its work  is  acknowledged.  It  currently  faces  closure  as  the  18th Amendment gets implemented.  

In addition to its work in Literacy, the Commission has also set up about 1350 feeder  

  Source: National Commission for Human Development 

Table 3.22 Impact of NCHD’s Literacy Programme 

  Literacy Centres  Graduating Learners 

Phase 

 

Male  Female  Total  Male  Female  Total 

 

2003‐2008 

 

1204 

 

10833 

 

12037 

 

24426 

 

219837 

 

244263 

 

Jan‐June 2010 

148 

 

2309 

 

2457 

 

2175 

 

48794 

 

50969 

 

July‐Dec 2010 

64  1159  1223 

 

1321  24247 

 

25568 

 

Total  1416  14301  15717  27922 

 

292878 

 

320800 

 

schools. These cater  to about 59,000 students. The  fate of  these children  is also  linked  to the immediate future of NCHD17. 

 

3.9.1.3 National Education Foundation (NEF) 

National  Education  Foundation  (NEF)  was  working  as  an  autonomous  body  under  the former Ministry of Education. The NEF had established non‐formal schools in the province. It closed down as a result of the  implementation process of the 18th Amendment on 30 June 2011. Most  ‘Key  Informants’  complained  of  absence  of  any  linkage  between  non‐formal 

                                                            17 Source: National Commission for Human Development

34  

schools and regular education system. After the closure of NEF practically no system of non‐formal education exists in the province.  

 

3.9.1.4 Non‐Government Programmes 

Prominent  NGOs  in  the  sector  have  been  Society  for  Community  Support  in  Primary Education  of  Balochistan  (SCSPEB)  and  Institute  of Development  Strategies  and  Practices (IDSP). SCSPEB has been running a programme since 2005 in 25 centres across 6 districts. So far 4500 persons, between  the ages of 15  to 30, have completed basic  literacy courses  in these centres. IDSP runs 5 literacy centres, set up with UNESCO’s assistance, in Quetta and Mastung districts. So far, 250 persons (age 15‐25) have been made  literate by the centres. Organisations like the Balochistan Boys Scouts Association and the Girls Guides Association have also been involved in literacy training in the past.  

3.9.1.5 Literacy and Equity 

Critiques of  literacy programmes consider  it a  less efficient  investment  in education. PEAC data  reveals  that  learning  outcomes  for  children  whose  parents  have  relatively  higher education,  are  better.  Also  investment  in  literacy  is  an  investment  in  poverty  reduction. Table 3.22 shows gaps across gender, as well as, rural and urban values. Similar to the NERs discussed above the worst outcomes are for rural females (13 and 9) and the best for urban male (79 and 77).  

Table 3.23 Comparison of Literacy Rates (Male & Females) 

  Literacy 10+  Literacy 15+ 

  Rural  Urban  Overall  Rural   Urban  Overall 

Male  54  79  60  49  77  56 

Female  13  40  19  9  33  15 

Overall  35  61  41  30  56  37 

Source: PSLM 2010‐11 

Table 3.23 shows  literacy  rates  for various  income quintiles with 1st one being  the  lowest and  5th  the  highest.  The  table  reveals  that  literacy  rates  increase  as  the  income  level increases. This is quite intuitive and again as in the case of other education outcomes poor fare the worst. 

 

Table 3.24 Income and Literacy Rates (10+) 

  Male  Female  Both 

1st Quintile  54  15  36 

35  

2nd Quintile  65  20  43 

3rd Quintile  70  27  50 

4th Quintile  80  30  57 

5th Quintile  89  56  75 

Source: PSLM 2007‐08 

 

The best outcome  is for males  in the highest  income brackets and the worst for women  in the poorest quintile. The gap between males and  females at all  levels  is quite wide. This hints  at  an attitude  towards  female education  that has  led  to  lower  levels of  literacy  for women. 

3.9.2 Policy (NEP) 

1. Literacy  rate  shall be  increased up  to 86% by  2015  through up‐scaling of ongoing programmes of adult literacy and non formal basic education in the country. 

2. Sustainability  of  adult  literacy  and  NFE  programmes  shall  be  ensured  by strengthening  organizational  structure,  coordination  and  enhancing  budgetary allocation for this neglected sub sector. 

3. Government shall develop a national literacy curriculum and identify the instructional material,  teacher  training modules  and  professional  development  programmes  to support the curriculum. The curriculum shall be objectives driven, so as to  facilitate assimilation  of  trainees  into  mainstream  economic  activity,  by  imparting  skills training as per local needs and market trends. 

4. Government shall develop and enforce minimum quality standards for organizations involved in literacy in the form of literacy certification and accreditation regime. The literacy providers shall be required to offer the literacy programmes according to the specified standards. 

5. A system shall be developed to mainstream the students of non‐formal programmes into the regular education system, and a system of equivalence shall be developed to permit such mainstreaming. New  literates shall receive  formal certification so as to facilitate their entry into government schools. 

6. Provinces  and  district  governments  shall  allocate  a minimum  of  4%  of  education budget for literacy and non‐formal basic education (NFBE). 

7. Linkages of non‐formal education with  industry and  internship programmes shall be developed to enhance economic benefits of participation. 

8. Horizontal  linkages  between  schools  and  vocational/skills  training  centres  shall  be established. 

9. Government  schools  shall  initiate  non‐formal  education  (NFE)  stream  for  child labourers. Children involved in various jobs or work shall be brought within the ambit of non‐ formal education system through need‐based schedules and timings. 

36  

10. National Education Foundation (NEF) programmes, currently  in practice up to grade 5 shall be expanded up to grade 10, wherever required. 

11. Special  literacy  skills programmes  shall  target older  child  labourers, boys and girls (aged between 14 and 17 years). Special educational stipends shall be introduced to rehabilitate child labourers. 

12. Arrangements  shall  be made  to  use  school  buildings  (where  available)  for  adult literacy after school hours. 

13. Government shall develop guidelines for post‐programme initiatives. Regular follow‐up shall be made a part of the literacy programs. 

14. Steps  shall  be  taken  to  ensure  that  teachers  for  adult  learners  and  non‐formal education  are  properly  trained  and  have  a well  defined  career  structure  allowing them to move into mainstream education. 

15. International Development  Partners,  community  and  private  sector  involvement  in awareness  programmes,  content,  design  and  availability  of  facilities,  shall  be mobilised. 

Balochistan  developed  Provincial  Literacy  Plan  and  an  EFA  Plan  in  2010  and  2011 respectively. The EFA Plan sets a target of 64 to be achieved by Balochistan by 2015.  

In 2007  the National Curriculum  for  Literacy was developed.  It divided  literacy  into  three levels: basic  literacy,  advanced  and  support  for developing  life  long  learning.  It has been adopted by NCHD. 

 

 

37  

Chapter 4: Key Issues in School Education 2: The Quality Factors  

                                                           

Quality  of  school  education  is  considered  poor  and  the  primary  outcome  of  classroom practices is encouragement of rote learning. This is true of most public schools as well as the non‐elite  private  schools.  Teaching‐learning  processes  in  the  classroom  fail  to  invoke analytical critical  thinking. Report of  the Provincial Education Assessment Centre  (PEACE), gives the following results: 

 “It  was  found  that  the  mean  score  of  grade  IV  in  Balochistan  was  less  than  500  in mathematics, science and Urdu. It means that student’s proficiency is below average in these three subjects. However, the (score) in Social Studies is above the mean score”18 

The report also highlights shortcomings in critical and analytical thinking and processes: 

“Even students with high abilities were not able to write  in organized manner on narrative and persuasive prompts”19 

Over  the  last many years a  lopsided  focus on access has diluted  the emphasis on quality aspects. No benchmarks or standards have been developed for quality as it does not factor into accountability of the education system either at the management or political levels. The only  exception may  be  the  examinations  results  and  even  these  cannot  be  considered before secondary school. In any case there are problems with the examinations as measures of quality as discussed later.   

 

Box 4.1 Defining Quality Education  

“There is an impending need to debate and agree on what constitutes quality at each stage of education and the system overall. Based on this, some standards will need to be defined and pursued through development of policies, strategies and plans which target 

them.”  National Education Policy 2009 

National Education Policy 2009 states:  

The  PPIU  has  changed  the  approach  and  quality  forms  an  important  corner  stone  of  its proposed reforms. The ‘Balochistan Action Plan 2011’ focuses on quality and standards as a critical issue.  

The five factors considered for quality are: 

1. Teachers 

2. Textbooks 

3. Assessments 

4. Curriculum 

5. School Environment 

 

 18 “Provincial Report on Assessment of Students’ Learning of Grade IV 2006”; Provincial Education Assessment Centre (PEACE), Quetta 19Ibid

38  

4.1 Teachers 

Teachers  have  been  considered  the  weakest  link  in  provision  of  quality  education  in 

Pakistan. Finding quality teachers on a large scale is a challenge faced by the entire country. 

NEP  2009  has  presented  recommendations  for  improvements  in  teacher  quality  and 

enhances their professional ability (details in sub‐section 4.1.3).  

An  important  intervention  for  improvement  of  teaching  quality  has  been  the  STEP  Project20 developed  standards  for  teacher education and assisted  the National Council  for Teacher Education (NACTE) develop and publish standards for teacher education institutions in 2009. These standards are categorized into seven domains21:  

1. Curriculum and Instruction 

2. Assessment and Evaluation System 

3. Physical Infrastructure, Academic Facilities and Learning Resources. 

4. Human Resources 

5. Finance and Management 

6. Research and Scholarship 

7. Community Links and Outreach 

The Pre‐ STEP project is continuing the work by assisting the provinces adopt and implement 

these standards. The project is also functioning in Balochistan with the assistance of USAID.  

4.1.2 Situation in Balochistan 

Balochistan  faces similar problems  in  teaching quality as most of  the country. Although  in 

certain aspects,  like qualifications,  it  lags behind other provinces. Other  issues  in quality of 

teaching and teachers include availability of teachers because of absenteeism and the ability 

of the government to provide quality teachers, particularly  in specialized subjects, to rural 

and peripheral areas of the province. Again distances, terrain and recently security factors 

reduce  the possibilities.  Issues of  teachers are discussed here under  the heads of  training 

(pre‐service and in‐service) and availability. 

4.1.2.1 Pre‐service training 

The most serious impediment to availability of quality teachers is poor pre‐service education of  teachers.  The  current  qualification  required  for  recruitment  as  primary  or  middle teachers is considered to be of a poor quality. Secondly the process of teaching within pre‐service institutions is also considered to be of a low standard. At the primary level required teachers’  qualification  is  matriculation  with  ‘Primary  Teaching  Certificate  (PTC)’.  At  the middle  level  it  is Certificate  in Teaching  (CT) with  intermediate. Both PTC and CT are nine months  courses with  low  emphasis  on  practical  training.  Generally  the  quality  of  these certifications  is  considered poor. Poor quality of PTC  and CT has been highlighted  in  the National Education Policy 2009, which requires all teachers to be graduates with a degree in                                                             20 USAID and UNESCO 21 “National Standards for Teacher Education Programmes” National Council for Teacher Education (NACTE), August 2009.

39  

bachelors of Education (B.Ed) by 2018. It does, however, provide a margin to ‘less developed areas’ to allow ‘Diploma in Education’ as an intermediate arrangement.  

 

 

Box 4.2 PTC and CT  

“Primary school  teacher certification programmes are relics of  the 19th century normal school  model.  They  neither  provide  broad  general  education  necessary  to  foster communication skills, critical thinking and creative instructional leadership nor promote in  depth  content  knowledge  of  language,  arts,  mathematical  reasoning,  social  and natural sciences and cultural content. The pedagogical skills taught are also designed to foster  rote  learning,  unquestioning  acceptance  of  textual  material  and  passive preparation for the tests. The entry requirements (matric, FA/FSc) and time on task (12 years (sic)) are not sufficient to prepare quality teachers.” “National  Professional  Standards  for  Teachers  in  Pakistan”  Policy  and  Planning Wing, Ministry of Education, Government of Pakistan 2009 

 

Balochistan  falls  in  the  category  of  less  developed  areas  and  diploma  in  education  is  a recognised qualification. The missing element  in policy approach  is absence of strategy  to transit to graduation with B.Ed and pre‐service teacher training continues to train students in PTC and CT.  

There are 30  teacher  training  institutions  in Balochistan of which  twenty are  in  the public sector and the remaining 10 in the private sector. These include 5 female, 6 male and 19 co‐education  institutions. The maximum number of  institutions  is  in Quetta which houses 15, Panjgur  has  3,  Lasbela,  Loralai,  Pishin  and  Sibi  2  each  and  Kalat  and Mastung  have  one institution each. The Government Colleges of Elementary Teachers (GCETs) function under the administrative control of BOC. 

Insufficient number of qualified and  trained  teaching  staff, poor quality  textbooks and an outdated curriculum are some of the issues that impact quality in these institutions. A 2006 report  on  teacher  education  presented  the  following  situation  of  teacher  educators  in Pakistan22. 

“The various  levels of  teacher educators  themselves are caught  in  the same cycle of poor teacher quality and delivery. They administer their classes in the traditional teaching style of lecture  giving, dictation  and notes. Trainers  fail  to  cultivate  any  creative  thinking,  inquiry and problem solving among their trainees.” 

 Additionally, especially, in case of private institutions, credibility has become a major issue as there are allegations of malpractices. Similar perceptions exist about the programme run by Allama Iqbal Open University (AIOU) through its distant education programme.  

The standards prepared by NACTE have not been institutionalized at the provincial level and the system continues to operate without a standards framework. The Bureau of Curriculum and Extension Services (BOC&ES)  is the  focal point  for the Pre‐Step project  in Balochistan. Presently  the  Project  team  is  working  towards  adoption  of  teaching  standards  in  the 

                                                            22 ‘Situation Analysis Of Teacher Education: Towards a Strategic Framework for Teacher Education and Professional Development” UNESCO and USAID: 2006

40  

province  in  consultation with BOC &  ES  and  PPIU.    It will  take  some  time  as  it  is  a  new concept  in  the  present  and  the  BOC  will  need  to  build  capacity  to  adopt  and monitor standards.  

 

4.1.2.2 In‐Service Teacher Training 

Provincial  Institute of  Teacher  Education  (PITE)  and Bureau of Curriculum  and  `Extension Services (BOC&ES) are responsible for  in service teacher training  in the province (BOC also administers  pre‐service  as mentioned  in  the  previous  subsection).  In‐service  training  has primarily been funded and guided by donor support. While the  latter has filled  in a critical vacuum  the  lack  of  government  ownership  has  led  to  problems  of  coherence  and sustainability. The Education Department does not provide  funds  for  ‘training activities’ of these organisations (only recurrent salary and repairs etc. is provided).  

Conducted in the project mode efforts of these programs dilute as the funding period ends. Follow ups are normally absent  leading to  low  long‐term  impact. There  is no structure  (or framework) at the systemic level to gauge the impact of these trainings although individual projects sometimes have post evaluations.   

The  ‘Balochistan  Action  Plan’  recommends  standards  based  pre‐service  and  in‐service teacher  education  and  a  baseline  study  for  evaluation  of  teachers’  competencies.  This would form the basis for the professional development programme.  

 

4.1.2.3 Teacher Availability 

Teachers’ availability  is impacted by a number of factors. Firstly, the deficiency of qualified teachers, especially for girls, impacts girls’ education quality adversely. 

A major  deficit  is  of  science  and mathematics  teachers,  especially  at  high  school  levels. Again  girls’  rural  schools  are  the  worst  affected  constraining  opportunities  for  female students. PEACE data for grade 4 shows a lower score for girls in science and mathematics.  

Another  cause  of  low  teacher  availability  is  absenteeism.  The  great  distances  across  the province  limits  the  ability  of  the  field  staff  to  monitor  effectively  while  nepotism  and corruption further weaken accountability. 

 

Table 4.1 Teachers by Gender, Location and Level 

Level  Urban  Rural  Total 

  Boys  Girls  Total  Boys  Girls  Total  Boys  Girls  Total 

Primary  3950  1513  5463  8575  3843 12418 12525  5356  17881

Middle  2009  1512  3521  4815  2287 7102  6824  3799  10623

High  5157  3328  8485  4750  711  5461  9907  4039  13946

41  

Higher Secondary 

39  0  39  0  0  0  39  0  39 

Total  11155  6353  17508 18140 6841 24981 29295  13194  42489

Source: National Education Management Information System (NEMIS) 2009‐10 

Most  teachers  prefer  to  work  in  urban  centres  and  there  is  an  imbalance  in  teacher availability across  rural and urban areas. The  schools  in  the  latter  sometimes have excess teachers.  

4.1.3 Policy 

 

National Education Policy 2009  recommends  the  following under  the head of  teachers.  It 

covers aspects of teacher availability, training and qualifications. 

1. A Bachelors degree, with a B.Ed., shall be the minimum requirement for teaching at 

the elementary level. A Masters level for the secondary and higher secondary, with a 

B.Ed., shall be ensured by 2018. PTC and CT shall be phased out through encouraging 

the present set of teachers to  improve their qualifications, while new hiring shall be 

based on  the advanced criteria. Exceptions shall be made  in case of  less developed 

areas  where  teachers  with  relevant  qualifications  are  not  available.  Diploma  in 

Education (D.Ed) may be used as an  intermediate qualification till B.Ed teachers are 

available universally. 

2. Teacher  training  arrangements,  accreditation  and  certification  procedures  shall  be 

standardised and institutionalised. 

3. Teacher education curriculum shall be adjusted to the needs of the school curriculum 

and  scheme  of  studies.  The  curriculum  shall  include  training  for  student‐centred 

teaching, cross‐curricular competencies, and an on‐site component. 

4. A separate cadre of specialised teacher trainers shall be developed. 

5. Governments  shall  take  steps  to  ensure  that  teacher  recruitment,  professional 

development, promotions and postings are based on merit alone. 

6. All  teachers  shall  have  opportunities  for  professional  development  through  a 

programme organized on a three‐year cyclic basis. Progress in career shall be linked 

to such professional development. 

7. In‐service teachers training  in mathematics shall be provided, with due attention to 

developing  conceptual  understanding,  procedural  knowledge,  problem  solving  and 

practical reasoning skills. 

42  

8. In‐service  teacher  training  in  science  shall  be  based  on  real  life  situations,  use  of 

science kits and provision of science kits to all primary and middle schools. 

9. Teacher allocation plans,  likewise, shall be based on school needs and qualifications 

of teachers. Over the next two years, Governments shall develop a rationalised and 

need‐ based  school allocation of  teachers, which  should be  reviewed and modified 

annually. 

10. Provincial  and  Area  Administrations  shall  develop  effective  accountability 

mechanisms,  including  EMIS  data  on  teacher  deployment,  to  control  absenteeism 

and multiple job‐ holding, 

11. Institutionalised  and  standardised  in‐service  teacher  training  regime  shall  be 

established in those provinces where it has not already been done. 

12. In‐service  training  shall  cover  a wide  range  of  areas:  pedagogy  and  pedagogical 

content  knowledge;  subject  content  knowledge;  testing  and  assessment  practices; 

multi‐grade  teaching,  monitoring  and  evaluation;  and  programmes  to  cater  to 

emerging needs like trainings in languages and ICT. 

13. Training needs shall be assessed on the basis of research and training programmes. 

14. Governments shall take steps to improve social status and morale of teachers. These 

include:  up‐scaling  of  teacher  salaries  as  part  of  establishing  a  separate  teaching 

cadre and teaching career; teachers' professional development, and a reward system 

based on performance measures. 

15. Incentives  shall  be  given  to  teachers  in  rural  or  other  hard  areas,  at  least  to 

compensate  for  loss  in  salary  through  reduction  of  various  allowances  given  for 

urban but not for rural postings. 

16. The teaching workforce shall be managed on a truly professional basis, organized as 

a specialised function. 

17. In‐service  teacher  training  institutions  shall  emphasise  developing  the  capacity  of 

teachers  and  school  managers  for  school  development  plans,  to  overcome  low 

achievement scores. 

18. Special short term courses for improvement of language skills for rural area teachers 

shall be designed. 

19. The  voice of  teachers associations  shall be given due  consideration  in decisions on 

collective issues affecting teachers. 

43  

20. Government shall aim to draw upon resources from the private sector through public‐ 

private partnerships,  especially  in  the areas of  teacher  education and professional 

development programmes. 

21. International  Development  Partners’  resources  shall  be  harnessed within  a  broad 

national  programme  of  teacher  improvement  for  the  country  as  a whole  through 

inter‐tier collaboration. 

22. Maximum age limit shall be waived off for recruitment of female teachers. 

Recommendations of the ‘Balochistan Action Plan’ are more or less in line with those of 

the NEP 2009. It calls for standards in teacher training and development of ‘continuous 

professional development’ programme for in‐service teachers.  

4.2 Curriculum and Textbooks 

4.2.1 Curriculum

The  erstwhile  Ministry  of  Education  was  responsible  for  curriculum  development  and textbooks  approval  prior  to  the  18th  Constitutional  Amendment.  The  process  involved provinces through ‘National Review Committees’ for various curricula. The process adopted by  the Ministry was  critiqued  for absence of  standards and non‐transparency. The White Paper on Education 2007, in addition to the aforementioned problems, points to shortage of curriculum  specialists  and  failure  to  develop  a  feedback  mechanism  on  curriculum implementation. It also identifies existence of ‘parallel curricula’ in the country as a problem towards  long‐term  social  cohesion.  Limited  dissemination  of  curriculum  and  poor management of ‘vertical’ and ‘horizontal’ linkages were other shortcomings of the system.  

The  last curriculum review was completed  in 2006.  It  introduced the concept of standards based curriculum where students’  learning outcomes have been defined  for each subject.  Clear ‘student learning outcomes (SLOs)’ have been provided in the curriculum.  

4.2.1.2 Situation in Balochistan  

As curriculum devolves to the provincial level there is a perception of inadequate capacity as the  federal  level undertook  the  task  for almost 35 years. A gap has been created and  the BOC, which becomes the natural inheritor of the devolved powers, has not been involved in the function except representing the province in some of the National Review Committees. In any case its current capacity and focus has been poached by the teacher training function.  

The  new  curriculum  has  only  begun  being  implemented  in  the  provinces  in  2010.  In Balochistan it has not been implemented at all and current textbooks are based on the 2002 curriculum. The ‘Balochistan Action Plan’ has called for adoption of the 2006 curriculum for implementation  in  the  province  in  the  absence  of  immediate  capacity  to  develop  a  new curriculum. Recently the Chief Minister has approved a summary for adoption of Curriculum 2006 in the province The Plan calls for capacity development of BOC to undertake the task for the next review. It also recommends an overall Curriculum Implementation Framework (CIF) where  the  curriculum  is  not  restricted  to  development  of  textbooks  and  forms  the basis  for  teacher  training,  teachers’  guides  and  assessments  as well. Under  the  CIF  it  is 

44  

envisaged  that  teaching,  teacher  training and assessments development will all be guided directly by the curriculum and not through the medium of textbooks alone.  

4.2.2 Policy  

Curriculum  in Pakistan  is based on  ‘Bloom’s Taxonomy’. The  ‘taxonomy’  is based on three 

domains: cognitive, psychomotor and affective. The cognitive domain is further divided into 

various levels from basic knowledge to evaluation the pinnacle of higher level learning. The 

curriculum  revision  process was  initiated  in  2005  in  parallel with  the National  Education 

Policy review. The NEP 2009 adopted some of the concepts introduced in Curriculum 2006. 

Additionally  it  provided  some  recommendations  and  the  review  process  itself  in  terms 

transparency and standardisation and adoption of a feedback mechanism. Some of the main 

policy options on curriculum provided in NEP 2009 are: 

1. Curriculum development shall be objectives driven and outcome based. It shall focus on  learning  outcomes  rather  than  content.  It  shall  closely  reflect  important  social issues;  

2. The curriculum development and review process, as well as textbooks review process, shall  be  standardised  and  institutionalised  within  the  framework  of  the  Federal Supervision of Curricula, Textbooks and Maintenance of Standards of Education Act, 1976. 

3. Professional Councils like Pakistan Medical and Dental Council (PM&DC) and Pakistan Engineering Council  (PEC)  shall be  involved  in consultations  for  relevant curriculum development. 

4. Curriculum  shall  emphasize  the  fundamental  rights  guaranteed  to  the  citizens  of Pakistan, so that each individual shall develop within himself/herself and the society at  large  a  civic  culture  strong  enough  to  withstand  any  extra  constitutional interference, which threatens those rights. 

5. Environmental education shall be made an integral part of education. 

6. Emerging  trends and concepts such as School Health, Prevention Education against HIV/AIDS and other  infectious diseases, Life Skills Based Education, Population and Development Education, Human Rights Education  including gender equality, School Safety and Disaster and Risk Management, Peace Education and inter‐faith harmony, detection  and  prevention  of  child  abuse,  etc  shall  be  infused  in  the  curricula  and awareness and training materials shall be developed for students and teachers in this context, keeping in view cultural values and sensitivities. 

7. School Health Education and School Safety shall be  infused within the curricula and learning materials  with  focus  on  improving  school  environment,  enriching  health education  content,  instituting  regular mechanisms  for health  screening and health services of  students and nutritional  support  to needy  children  in  coordination with the Departments of Health, Environment and Population at  the  Federal, Provincial and District levels. 

8. There shall be an ongoing feedback and evaluation mechanism so that a continuous improvement  process  is  institutionalised.  Feedback  should  flow  from  the  primary 

45  

 

4.2.3 Textbooks 

Balochistan Textbook Board  is  responsible  for development of  textbooks  for grades 1‐12. Over  the years books  in  the province  like  the  rest of  the country have been criticised  for poor quality. As the sole learning material available in the classroom its importance cannot be  overemphasised.  In  2007  a  National  Textbook  Policy  was  developed  through  a consultative process among the provinces and the  federal government. The policy aims at improving  quality  of  textbooks  through  introduction  of  competition  in  textbook development and removing the monopoly enjoyed by the provincial textbook Boards.   

4.2.3.1 Situation in Balochistan 

Textbooks available in the province are not considered to be of good pedagogic value. They are written in a dull narrative and do not assist in development of analytical faculties of the students. At primary level local context is missing in both language and content. This makes learning difficult for students, who at this stage cannot be introduced to unfamiliar concepts and  language(s), especially,  in the very early years.  In middle and higher  levels the various technical books on science and mathematics do not explain concepts clearly and students resort to rote learning. Horizontal and vertical management of the syllabus also appears to be missing as some books are more detailed than others and consume extra time and effort. 

4.2.3.2 Policy 

Textbooks, even before the 18th Amendment, were prepared at the provincial  level by the provincial  textbook  boards.  The  Federal Ministry  of  Education  issued  the  final  clearance before  the provincially prepared books  could  be officially  taught  in  schools.  In  2007,  the National Textbooks Policy (NTP) was approved through consultations among provinces and the  federal government. The Policy shifted the  function of textbooks to the private sector and reviewed the role of the textbook boards as regulators.  

The Policy also  recommends  formation of  resource  centres within  textbook boards  to be used as a reference and capacity development areas for the benefit of both the government and the private sector.  

Sindh, Punjab  and Khyberpakhtoonkhwa have  already  started  implementation of NTP  for Phase  I  of  ‘Curriculum  2006’.  Balochistan  has  so  far  not  operationalised  the  policy.  A ‘Resource  Centre’  has  been  established  in  the  Balochistan  Textbook  Board  with  the assistance of German International Cooperation (GIZ).  

Recommendations  on  textbooks  in  NEP  subsumed  the  NTP  2007  concepts  and recommendations. Some of the main recommendations are: 

1. A  well  regulated  system  of  competitive  publishing  of  textbooks  and  learning materials shall be introduced. 

2. Textbook  Boards  shall  be  transformed  into  competent  facilitating,  regulating  and monitoring authorities. The Boards shall review and support the process of approval of textbooks for use in schools in their respective areas of jurisdiction. 

46  

3. A  Provincial  /Area  Committee  comprising  representatives  of  the  education authorities,  Textbook  Boards,  the  private  sector,  teachers  and  other  stakeholders shall  be  formed  to  select  and  prescribe  textbooks  for  use  in  public  schools  in  the respective  province  or  areas  of  jurisdiction.  Private  sector  schools  shall  be  free  to choose any of the books authorised by the respective Textbook Board. 

4. Federal and Provincial Governments shall arrange for the Textbook Boards to provide assistance  in  capacity  development  for  the  national  and/or  provincial  publishing industry to become competitive players in an expanded education publishing market. 

5. Textbooks at primary level shall be developed within the context of local cultures. 

6. Special  textbooks  shall  be  prepared  to  cater  to  multi‐grade  environments. Alternately,  supplementary  reading  material  that  helps  self‐learning  must  be developed for such environments. 

7. Curriculum Wing of Ministry of Education and provincial textbook boards shall ensure elimination  of  all  types  of  gender  biases  from  textbooks.  Also  adequate representation  of  females  shall  be  ensured  in  all  curriculum  and  textbooks  review committees. 

The ‘Balochistan Action Plan’ also calls for adoption of NTP 2007. This will again require time and therefore the Plan recommends adoption of books prepared in other provinces in the first phase. At present neither the private sector in the province, nor the Textbook Board, have the capacity to develop textbooks for the standards based 2006 curriculum. The Action Plan, therefore, calls for capacity development of both the private publishers to  improve domestic authorship and  industry as well as  the  capacity of  the Textbook board as a regulator of textbook quality. It also calls for defining standards for textbook preparation and evaluation. Recently the Chief Minister has approved adoption of NTP 2007  in  the  Balochistan.  This will  be  a  challenge  as  the  province  has  a  very  limited publishing capacity  in the private sector. However the CIF  in the  ‘Action Plan’  includes development  of  publishing  capacity  in  the  private  sector  as  an  important recommendation.  

 

4.3 Assessments 

 Historically assessment has been a neglected area in Pakistan in general and Balochistan in particular.    ‘White  Paper  on  Education’  published  by  the  erstwhile  federal  Ministry  of Education  considers  the  quality  of  assessment  as  poor  and  recommends  standards  for examination  boards  and  training  of  examiners. NEP  2009  also  focuses  on  standards  as  a critical factor and recommends the setting up of standards for assessments. 

“Assessment  system  currently  suffers  from  several  deficiencies  in  promoting  quality education. The one with more sinister outcomes is the practice of rote learning which stops the mental growth of the child and blocks innovative learning.” 

An  important  intervention  in assessment  in  the  country has been  the National Education Assessment  System  (NEAS)  and  its  provincial  component  the  Provincial  Education Assessment Centre. PEACE conducts a sample‐based assessment for grades 4 and 8, every 2 years. Its last assessment covered languages, mathematics, science and social studies.  The primary purpose of PEACE  is  to  inform policy and planning on shortcomings  in qualitative 

47  

aspects of education at a systemic level. Unfortunately the system has failed to benefit from the various reports prepared by NEMIS and its provincial branches.  

4.3.2 Situation in Balochistan 

Most  teachers  are  not  trained  in  assessments  and  cannot  develop  tests  or  evaluation approaches  that  test  a  student’s  analytical  ability.  Like  other  quality  inputs,  assessments induce rote memorization, whether conducted within schools or by the external body: The Balochistan Board of Intermediate and Secondary Education (BBISE). 

As the only Board for such a large geographic area with poor communications structures the BBISE has  to  face a number of  impediments  in conducting examinations. The government has agreed to add two more Boards to ease some of the administrative pressures. 

Box 4.2 Assessment Quality in Pakistan “Neither  the  traditional school examination nor the external public examinations administered for  certification  purposes,  nor  the  selection  tests  for  admission  to  institutions  of  higher education,  sufficiently  fulfil  the  criteria  for  standardization  and  comparability  required  for  a monitoring indicator” 

National Education Assessment Report 2005; Ministry of Education 

Qualitatively the examination system of the BISE does not follow any prescribed standards for  either  papers  or  paper  setters. No  certification  is  required  to  prepare  papers  for  the Board examinations. Examinations also suffer from an endemic cheating culture.  

The provincial equivalent of NEMIS is the ‘Provincial Education Assessment Centre (PEACE). Its  tests  are  prepared  on  international  standards  for  assessments.  It  not  only  reports  on scores but also links learning outcomes to teaching learning practices in schools. The reports are disseminated but unfortunately they have not been taken up by the system and there is no  mechanism  to  integrate  its  results  into  educational  planning,  implementation  and accountability.  

The  “Balochistan Action Plan”  calls  for  review of  the existing education  standards  for  the BISE and  introduce certification of examiners.  It also  recommends  training of  teachers on assessments. 

4.3.2 Policy 

1. Education  system needs  to be  internationally  competitive and Pakistan  shall make efforts  to  offer  itself  for  international  level  academic  assessments  by  2015, participating  in mathematics and science assessment conducted under the umbrella of Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS). 

2. Student performance shall be based on assessing competence  in a specialised area that  requires  a  given  skill  set.  There  shall  be  periodic  reviews  of  the  assessment system. 

3. Multiple assessment  tools  in addition  to  traditional examinations shall be explored, to ensure  the  right balance between  the uses of  formative assessment approaches combined with the summative approach of high‐stakes examinations. 

4. National  standards  shall  be  developed  to  reduce  the  differences  in  quality  across regions. Assessment processes  shall be  standardised  to become uniform across  the 

48  

Boards over time, so that students appearing in examinations under different Boards are assessed against standardized benchmarks. 

5. Examination  systems  shall  be  standardised  to  reduce  differentials  across  students appearing  in different boards of examinations, either  through gradual  reduction of the  number  of  boards  or  any  other  mechanism  deemed  workable  by  the province/area government. 

6. The Examination boards  shall be  responsible  for  capacity building of paper  setters and examiners. 

7. A comprehensive plan shall be prepared to eliminate cheating and use of other unfair means from examinations including addressing social attitudes towards the issue. 

8. A  quality  cycle  management  shall  link  the  various  systems  of  assessment  and institutions  involved  in  assessment  (examinations,  NEAS/  PEACE,  continuous assessment) to provide feedback to curriculum development, textbooks development and teacher education and professional development. 

 

4.4 School Environment 

School  environment  is  defined  by  the  physical  facilities  available  as well  as  the  general learning culture in the institution.  

 

4.4.2 Situation in Balochistan 

Balochistan has serious deficits in facilities. Table 6.1 depicts the situation. The table shows the number and percentage of public schools where the facilities, shown in the first column, are  missing.  Internally  the  school  culture  is  coercive  and  hierarchical.  Discipline  in  the classroom has higher premium than quality teaching. Questions and participative learning is discouraged. Corporal punishment  is used as an  instrument of coercion which  suppresses the learning process. According to PEACE 2006 report children who faced a lower incidence of corporal punishment had better scores.  

Table  4.2  Missing  Basic  Facilities  in  Government  Primary Schools 

   Boys Schools  Girls Schools 

Drinking Water 

7,020  90%  2,379  84% 

Electricity  6,793  88%  2,285  80% 

Toilet   6,505  84%  1,380  48% 

Boundary Wall 

6,102  79%  1,212  43% 

49  

Building  582  7%  270  9% 

Source: Provincial EFA Plan 2011  

Problems  of  poor  facilities,  in  terms  of  inappropriate  school  sizes  and  absence  of playgrounds also exists in many private schools. However, they do provide some of the basic amenities like water, toilet etc. Corporal punishment and a coercive class culture appear to be more universal. The latter includes both, most non‐elite private schools and madrassas.  

Multigrade teaching prevails in many primary schools. The situation is worsened by the fact that  teachers  are  not  trained  to manage  such  classes  nor  are  they  provided  specialized material for the purpose. 

Important concomitant factors for  learning are  libraries and  laboratories. These also suffer from policy inertia. Libraries only exist in some high schools and are not utilized as there is no procedure  to ensure  that students use  them as extensions of  their  learning process. A culture  of  using  learning  materials  other  than  textbooks  does  not  exist.  Similarly laboratories are underutilized either due to absence of technical experts or paucity of funds to replenish material.  

4.4.1 Policy 

According to National Education Policy 2009; 

1. A  framework  setting  out  the  basic  standards  for  school  facilities  and  teaching  aid materials including playground shall be established by 2012 and shall form the basis for allocation of funds. 

2. Federal  government  shall  provide  necessary  resources  to  less  developed  areas  for provision of missing basic facilities in all education institutions. 

3. A concept of service to the society shall be introduced. 

4. Student‐teacher ratios shall be standardized and enforced at school level 

5. Multi‐grade  teaching  shall  be  eliminated  by  recruiting  need  based  teachers  and simultaneously  providing  training  to  in‐service  teachers  on  multi‐grade methodologies till removal of teachers’ shortage in the system. 

6. An awareness campaign against corporal punishment shall be initiated and teachers shall be held accountable for violations. 

 

4.5 Quality in Other School Types 

There are multiple categories of private schools and it is difficult to conclude about general trends  in quality. Broadly  the  schools are divided  into  the elite  schools, which are a very small number, mostly  in Quetta city, and what are known as  ‘the average private school’. The former normally have foreign certification, while the latter follows the local curriculum.  

Private sector’s rise is indicative of erosion of confidence in public sector schools. There has only  been  one  study  on  relative  educational  outcomes  of  public  versus  private  schools, 

50  

which was for the Punjab and not Balochistan23. The study reveals relatively better ability of students  in  private  schools.  It  also  argues  on  parental  choice  being  indicative  of  better quality.  While  they  may  be  relatively  better  than  the  public  schools  (on  average)  the teaching learning process remains similar and rote learning is the outcome in the classroom. These schools may still not be meeting standards required for students for upwards social mobility.  In  the  absence  of  state  defined  standards  and  regulation  outcomes  remain uncertain.  

Elite private schools catering to foreign certification have a different approach and analytical critical  thinking  is  invoked. Students  from  these  institutions are expected  to occupy white collar  jobs  and  high  paying  professions.  Among  the  public  sector  institutions  the  ‘Cadet Colleges’  and  the  ‘Residential  Colleges’  under  the  Higher  Education  Department  are perceived  to  provide  better  quality.  These  colleges  start  at  grade  6  and  already  student intake has been filtered to include generally bright students. Nevertheless these are among the few institutions in the province where people have greater confidence in the quality of education being imparted.  

Madrassa education also emphasises rote learning but there is also training in rhetoric and logic  at higher  levels. The public, private elite  and madrassas  follow  completely different curricula  and  assessed  by  very  different  types  of  examinations.  This  leads  to  potentially different outcomes for each type  in terms of opportunities and the  ‘affective domain’ that determines learners’ outlook on life. 24.  

Traditionally  national  policies  have,  since  1947,  focused  on  ‘madrassa mainstreaming’  to provide  incentives  to children  from madrassas  to study science, mathematics and English. The  policy  expected  that  this would  improve  their  chances  of  employment  beyond  the traditional  market  for  madrassa  graduates.  There  is  no  evidence  of  the  policies  being successful. NEP 2009 has also provided a similar option: 

“Deeni Madaris shall be mainstreamed by  introducing contemporary studies alongside the curricula of Deeni Madaris to enhance prospects of their students to pursue higher studies, research and excellence and to ensure employment, recognition and equivalence.” 

The policy further calls for setting of a Madrassa Development Authority at the federal level to undertake this policy task and assisting madrassa students in improvement their chances of employment in more diverse sectors. 

4.5.1 Relevance in School Education 

As already discussed chapter on  ‘Access’,  relevance of  school education  to  the  real world remains  an  ignored,  or  at  best,  weakly  managed  area.  There  is  a  missing  critical  link between education  and  the world of work  (In  terms of  “affective domain”  the  issue has already been discussed above). While  it drives away a  lot of students  from  the secondary level  because  no  major  skills  are  provided  part  of  the  problem  in  poor  outcomes  in employment  emerge  from  the  ‘soft  skill’  developed’  throughout  the  school  years. Weak analytical ability (problem solving, self learning etc.) limits the students’ capacity to succeed in the real world situation.  

                                                            23 ‘Learning and Educational Achievements in Punjab Schools (Leaps)” Andrabi et al 2007 24 ‘Denizens of Alien Worlds’ Rehman, Tariq 2005

51  

An important factor in social mobility and access to more ‘prestigious’ jobs is proficiency in English  language. The problem has been  recognized  in NEP 2009 which  calls  for  teaching English  from grade 1  (in  line with curriculum 2006). The policy has not necessarily help as students  neither  learn  English  nor  develop  relevant  cognitive  ability.  The  whole  school language area requires more research before an effective policy can be developed.  It  is  in this context that the NEP 2009 calls for a ‘study on school  language policy’. The policy also calls for introduction of ‘career guidance and counselling’ of students at the secondary and higher secondary levels.  

 

4.5.2 Quality and Management 

Over the years many good programmes have been introduced in Balochistan but the impact has been either not sustained at all or diluted due to governance and management  issues and structures. Some of the critical issues in governance that impact quality are:  

4.5.2.1 Input Based approach 

Education management is primarily focused on ‘inputs’ like additional teachers, schools and facilities. While  these  are  critical  the  education  department  has  not  been  able  to  create output based standard except, a few, for access related indicators. BEMIS does not produce critical education  indicators on regular basis. Even where  it has generated these  indicators they are not utilized for decision‐making. Another set of output‐based  indicators consist of the ‘learning outcomes’ assessed and disseminated by the Provincial Education Assessment Centre (PEACE). These are also ignored in planning and policy development.   

4.5.2.2 No linkages across various organisations 

As per the structure of the School Education Department the Directorate of Schools  is the custodian of overall management of education delivery in schools and the critical factors of quality,  access,  equity  and  relevance.  Services,  as  inputs,  are  provided  by  the  Textbook Board,  BISE,  PITE  and  BOC.  There  are  very  weak  links  between  Directorate  and  these organisations and many a times conflict arises  in  issues  like teacher training as the teacher training organisations initiate programmes without involvement of the Directorate.  

4.5.2.3 Paucity of Experts 

The department of education and its affiliates have a shortage of experts in various areas of education. These  include education planning,  textbooks and  curriculum development and even  examinations.  The  deficiency  is  in  addition  to  teachers  quality  already  discussed. 'Quality specialists' remains an essential need.  

4.5.2.4 Management Capacity 

Until recently teachers were posted as education managers and then reverted to teaching on transfer. This has been considered a poor policy  in other provinces and KP and Punjab have  developed  separate  management  cadres.  A  new  management  cadre  has  been established now which would be trained and function only at management positions. One caveat will remain despite this separation. Most managers,  irrespective of the background, 

52  

are  focused  on  administrative  matters  only  and  the  more  technical  factors  of  quality education  are  either  not  understood  or  remain  ignored  because  of  their  involvement  in meeting political and other demands.  

4.5.2.5 Sustainability 

Sustainability of reforms has been an issue in Balochistan because of lack of coordination of donor interventions, week ownership of the government and loss of programme at the end of project  life. Even within  the Education Department no  single body had  an  idea of  the reforms  in  its  various  parts.  In  2010  the  Department  of  Education  created  the  Policy Planning and  Implementation Unit with the mandate to coordinate donor activity,  identify reform  needs  in  consultation with  other  organisations  in  the  department  and  develop  a sector  plan  for  the  province.  PPIU  has made  some  important  strides  but  needs  capacity strengthening to ensure that it functions as an effective reform coordination body.   

4.5.2.6 Meritocracy 

Politicisation  of  recruitment  and  transfer  and  postings  has  had  a  pernicious  impact  on quality of  governance  in  the province. Teachers  association  are  an  important  conduit  for political  intervention  in  the  department.  There  is  no  security  of  tenure  for  education managers to buffer them against unjustified political pressures.   

53  

Chapter5:TertiaryEducation

Tertiary  education  in  Balochistan  consists  of  Colleges  under  the  Department  of  Higher Education,  the  universities  which  primarily  hold  post‐graduate  classes  and  degrees  and technical  and  vocational  education  (TVET)  institutions.  TVET  institutions  are  distributed among  four  departments:  Higher  Education,  Labour,  Social Welfare  and  Industries.  This chapter discusses college and university sector collectively as higher education while TVET has been treated as a separate sub‐sector. 

 

5.1 Higher Education 

Higher Education consists of undergraduate and post graduate degree programmes taught in  colleges  and  universities  in  Balochistan.  The  Directorate  of  Higher  Education administratively  runs  colleges  and  is  responsible  for  physical  and  human  resources employed.  The  Directorate  works  under  the  recently  created  Higher  Education Department25. Academically  the public sector colleges are affiliated with  the University of Balochistan, which prescribes the curriculum, conducts examinations and awards degrees.  

All degree colleges also run  intermediate classes while a separate set of colleges known as ‘intermediate  colleges  also  exist.  These  colleges  run  intermediate  classes  where  the Balochistan  Board  of  Intermediate  and  Secondary  Education  (BBISE)  acts  as  the  external examination  body.  Strictly  speaking  this  should  be  treated  as  part  of  school  as recommended by a number of policies in the past.   

The  7  universities  in  the  province  function  autonomously  with  the  Governor  as  the Chancellor in case of public sector universities. Higher Education Commission guides policies in these institutions through implementation of its plans and standards. While the HEC has no direct administrative control on the universities it provides the bulk of finances and has linked  the  grant  in  aid  to  implementation  of  its  prescribed  standards.  Public  sector universities  also  receive  grant  in  aid  from  the  provincial  governments.  HEC  prescribed curricula for the various subjects until devolution under the 18th Constitutional Amendment. The situation  remains unclear  for now  (discussed  later).  In addition  to  regular classes and research  for  PhD  degrees,  professional  colleges  are  also  affiliated with  the University  of Balochistan.  

 

5.1.1 Policy 

The HEC  formed  in  2001  has  initiated  critical  reforms  in  the  sector26.  These  reforms  are focused  on  increased  access  to  higher  education  and  quality  in  universities.  The  latter included  faculty  development  and  research  capability.  The  Commission  has  facilitated charter  of  many  new  universities  in  the  country  which  has  allowed  access  to  higher education to a larger number of students.  

                                                            25 Higher Education Directorate was part of the Education Department which has now been bifurcated into two different departments one managing schools and the other higher education. 26 NEP 2009’s policy provisions on higher education are based on HEC’s MTDF 2005.

54  

HEC  offers  funding  for  faculty  to  improve  their  qualifications  through  opportunities  to obtain doctorates from international and national universities. At present about 25 teachers of  the University of Balochistan are engaged  in doctoral  studies outside  the  country. The second critical reform has been introduction of the ‘tenure track’ system for faculty. Under the system performance, as measured in terms of research work of quality, is rewarded with the ‘tenure track’ that provides higher competitive salaries.  

Research capacity has been focused as a cornerstone of the reform process. Universities are ranked by HEC on the basis of publications in international peer reviewed journals. Number of PhD scholars has also been increased. To ensure quality HEC stipulates subject Graduate Record Examination  (GRE)  for all PhD candidates. Where subject GRE  is not available HEC conducts  its  own Graduate  Admission  Test  (GAT).  Also  all  PhD  theses  need  at  least  two foreign reviewers who have a good standing in the field. The Commission has also invested in latest laboratory equipment and free access to digital libraries for all universities.  

HEC  have  also  developed  curricula  for  4  year  bachelor’s  programmes  for many  subjects. These have been developed  through  committees  consisting of university professors  from the country and also,  in many cases,  individuals  from the market. Finally universities have developed  Quality  Enhancement  Cells  (QEC)  as  required  by  HEC.  The  QECs  function  as internal quality audit and guidance bodies.  

HEC’s formation has been a landmark in Pakistan’s higher education and a new life has been infused  in  the  sector  after  years  of  inertia,  and  probably,  decay.  However,  the  reforms process has some gaps: 

i. The  reforms  do  not  focus  college  education, which  accounts  for  a  large  share  of higher education enrolment.  

ii. ‘Output factors’  like  learning outcomes and employability have not been focused  in the reforms.  

iii. Research has not been  linked  to  the  ‘local’ market even  though  the Medium Term Development Framework  (MTDF) 2005  for higher education does  reflect  the need for  local  research.  The  approach  is  supply  driven  and  not  integrated  into  the market’s needs. 

Policy at the provincial level has been inert over the last many years. No major reforms have been  introduced either in the academic or governance areas. Resultantly colleges continue to remain divorced of the benefits of HEC’s work or any other policy driven reforms.  

                                                           

 

5.1.2 Access and Equity 

Access to university or tertiary education cannot be claimed as a fundamental right but one 

that  needs  to  be  earned  with merit27.  Access  and  equity  in  higher  education  focus  on 

providing  increased  opportunities  to  all. Over  the  last  ten  years Balochistan  has  seen  an 

 27 “The State shall…..make technical and professional education generally available and higher education equally accessible to all on the basis of merit;” Article 37c of the Constitution of Pakistan.

55  

expansion  in  these  opportunities  through  establishment  of  new  universities.  Balohistan’s 

GER for higher education is 2.3 as compared to 6 for Punjab and Sindh28.  

University  of  Balochistan  (UOB) was  established  as  the  first  university  in  the  province  in 1970. Before UOB’s establishment graduate  studies were affiliated with  the University of the Punjab. Presently there are 7 universities operating in the province. 

  

Table 5.1 Universities in Balochistan 

Institution  Year Established  Ownership  Location 

University of Balochistan  1970  Public  Quetta 

Khuzdar  Engineering University 

1994  Public  Khuzdar 

Iqra University  2002  Private  Quetta 

Balochistan University of Information  Technology, Engineering  and Management Sciences 

2002  Private  Quetta 

Sardar  Bahadur  Khan Women University 

2004  Public  Quetta 

Lasbela University  2008  Public  Lasbela 

National  University  of Modern Languages 

2006  Public  Quetta 

 

Until 2002 the province had only two universities where Khuzdar Engineering University was formed when  the engineering college was given  the  requisite  status. Practically  it did not add to access opportunities. The remaining five universities have entered Balochistan after 2002.  These  include  a  campus  of  the  Islamabad  based  National  University  of  Modern Languages (NUML) in Quetta.  

Table 5.2: Enrolment in 3 Major Universities 

Gender wise Enrolment University 

Name Male  Female 

Total Enrolment 2010‐

11 

University  4433  1200  5633 

                                                            28 “Tertiary Education Support Project” Project Appraisal Document, World Bank 2011

56  

of 

Balochistan 

(UoB) 

BUITEMS  4005  659  4664 

Sardar 

Bahadur 

Khan 

Women 

University 

(SBKWU) 

0  1734  1734 

   8438  3593  12031 

Percentage  70%  30%   

 

An  important  addition  has  been  the  first women  university  of  the  province,  the  Sardar Bahadur  Khan  Women  University.  It  conducts  both  undergraduate  and  post‐graduate classes.  In  culturally  conservative  province  it  provides  additional  opportunities  to  girls  to access  higher  education.  In  addition  to  the  above Allama  Iqbal Open University’s  distant learning programme also extends to Balochistan. A number of professional  institutions are affiliated  with  the  University  of  Balochistan.  These  include  Bolan  Medical  College,  law College, agriculture college and Pearl Institute of Information Technology and Management Sciences.  

Five out of  the seven  institutions are  located  in Quetta.  In a geographically  large province with scattered population and poor communications networks the excessive focus in Quetta limits accessibility for many students, especially, females. The University of Balochistan has recently opened a campus in Loralai. 

There  are 101  colleges under  the provincial Higher Education Department. These  include 

inter colleges as well as graduate colleges. There 62 intermediate and35 degree colleges in 

the  province.  Intermediate  colleges  conduct  higher  secondary  classes  only while  degree 

colleges have both intermediate and degree classes. 

 

Table 5.3: Colleges and Enrolment in Balochistan 

  Boys  Girls  Total  Boys  Total 

Boys Inter   6375  1225  7600  40  62 

57  

Girls Inter   0  3028  3028  22 

Boys Colleges  23810  2121  25931  24 

Girls College  0  12340  12340  11 35 

Commerce College  705  0  705  1  1 

Polytechnic Boys  1047  0  1047  1  1 

Polytechnic Girls  0  191  191  1  1 

Physical Education  48  31  79  1  1 

Grand Total  31985  18936  50921    101 

Percentage  63%  37%       

Source: Higher Education Department, Government of Balochistan 

 

Current  enrolment  is  50,  921  (including  one  commerce  and  two  polytechnic  and  one 

commerce college). Total enrolment in degree colleges is 38,271 with 23810 boys and 14461 

girls  i.e.  about  37%  of  the  total  enrolment  is  female.  This  is  consistent with  the  overall 

gender  trend. The  table does not  include enrolment  in private colleges as  the data  is not 

collected and therefore no secondary information is available.  

5.1.3 Quality 

Poor quality of higher education and resultantly poor outcomes in terms of quality (Box 5.1). 

The  low  quality  is  partly  attributable  to  weaknesses  inherited  from  the  school  system. 

Students do not develop either the cognitive ability needed to pursue higher education nor 

proficiency  in  the  English  language  required  for  most  subjects  in  tertiary  education. 

However,  again,  due  to  interventions  by  the HEC  there  have  been  improvements  at  the 

university  level but  these  improvements are only  relative  to  the colleges. However,  if  the 

reforms continue further improvement is imperative.  

Qualitatively  University  of  Balochistan  has  been  ranked  at  25  out  of  97  public  sector universities  in  the  country29. However  the  ranking  is  essentially  based on  publications  in peer  reviewed  and  internationally  recognized  journals.  Students  learning  outcomes  and employment have not been a factor in the assessment. In the absence of any baseline study it is difficult to evaluate accurately the impact of the Commission’s work in Balochistan. 

 

                                                            29 HEC ranking 2010.

58  

 

Box 5.1 Quality of Higher Education in Balochistan

According to the Annual Report of the Balochistan Public Service Commission: “With each passing year, a sharp decline in the level of candidates indicates that despite their scores  in  the higher educational  institutions,  they suffer  from a shallow academic standing. Therefore, immediate and focused attention is required to ameliorate the grave situation”1 The quality of higher education graduates cannot be attributed to the higher education sector alone as weak school education can be difficult to remedy at the tertiary level. 

 

Introduction  of  tenure  track  and  improvements  in  qualification  of  staff  is  expected  to improve  quality  of  classroom  teaching  and  learning  as well  as  research  capacity.  Also  a teacher training centre has been set up in the University of Balochistan.  

A  critical weakness  has  been  examinations  as most  teachers  even  at  the  university  level have little understanding of quality assessments. Secondly prevalence of political pressures and cheating in examinations has been a factor in some of the universities. It has been one of  the  reasons  for  the  University  of  Balochistan  to  convert  from  semester  system with internal assessments back to annual examinations conducted centrally.  

The  current  College  environment  does  not  support  implementation  of  a  good  quality undergraduate programme. Firstly the Bachelor’s programme in colleges runs the two‐year curriculum. Government of Balochistan has expressed  its  inability  to bear  the expenditure on  transition  to  HEC’s  four  year  curriculum30.  Secondly  teachers  do  not  have  the qualification needed to run a good quality bachelor’s programme. There are barely any PhDs in  the  faculty  and  nobody with  research  experience.    The  college  appears  as  simply  an extension of school and not an institution for higher education.  

Poor discipline perpetuated by politicization of college campuses further dents the quality of teaching  and  learning.  Examinations  quality  also  remains  of  a  poor  quality  with  similar problems  to  the  assessments  conducted  by  the BISE.  Papers  do  not  evaluate  conceptual comprehension of subjects and favour rote learning.  

Government of Balochistan has set up the Balochistan Academy for College Teachers (BACT) for training of newly appointed lecturers in colleges. BACT has so far not trained any batch and  its  first  assignment was  training  of  teachers  for  the  Aghaz  e  Haqooq  e  Balochistan package.  

The intermediate class in colleges has been opposed in many policy documents in Pakistan. Twelve years for schooling have been advocated but Balochistan’s intermediate classes are all held in Colleges, barring one Higher Secondary School in Panjgur. According to NEP 2009: 

“Grades XI and XII shall not be part of the college level and shall be merged with the school level,  forming part of existing secondary schools where needed and provision of necessary human and physical  resources  shall be  ensured.  This  exercise  shall be undertaken after a detailed study of the failures of similar previous efforts.” 

                                                            30 Minutes of the 7th Meeting of the Steering Committee of Provincial Education Secretaries, February 2008.

59  

The  intermediate  level  has  the  same  set  of  qualitative  issues  as  the  school  system  as students  appear  for  examinations  conducted  by  the  BISE  and  books  prepared  by  the Balochistan Textbook Board.   

 

5.1.4 Research 

Research  capacity  of  a  university  defines  its  contribution  to  knowledge  growth  and subsequently  economic  growth  and  development.  The  ability  of  an  institution  of  higher education to change the frontiers of knowledge makes it a dynamic living structure. Globally a huge gap exists between universities in the developed countries and the developing world. More  than  80%  of  cutting  edge  research  is  conducted  in  the  former31.  Even  with improvements  it will  remain extremely difficult  for  the developing  country universities  to catch up.  

University of Balochistan  is the premier university for research  in the province. It has been rated at the 25th position in public sector universities in the country. HEC supported reforms have  helped  the  university  in  improved  capacity  as  the  number  of  published  research articles has gone and up, so has the number of PhD qualified teachers. Currently 25 teachers are studying for PhD abroad.  

The main deficiency has been non‐linkage with  local  industry. While  it will be difficult  for universities  in Balochistan  to  compete even nationally  in  the  short  run  it  can develop  its research  niche  within  the  province  on  areas  and  issues  not  focused  by  national  and international research. Currently this is not being pursued at a systemic level and remains a key deficit in the research policy. 

  

5.1.5 Relevance 

Employment  outcomes  for  students  remain  poor.  In  response  to  a  recent  advertisement under  the  Aghaz  I  Haqooq  I  Balochistan  package  38,000  applicants  applied  for  5,000 positions. These  included over 250 doctors and about  the same number of engineers and MBAs. Poor employment outcomes result from; 

1. Weak  planning  vis‐à‐vis  employment  opportunities  and  lack  of  information  with parents  and  students.  Normally  a  specific  field  becomes  the  ‘fad’  and  most candidates aspire to  join the field. BUITEMS was formed  initially as an  IT university and  now  includes  other  faculties  as  IT  candidates  began  to  glut  the market  and opportunities reduced.  

2. Universities have no  linkages with the market and employers. With  few exceptions internship programmes or equivalent have not been  instituted. The main  industrial area of Lasbela normally recruits graduates from Karachi, Sindh. 

3. Weak or no career counseling  for students. Most students normally aspire to work close  to  home  and  have  little  idea  of  opportunities  beyond  Balochistan  both nationally and internationally32.  

                                                            31 “Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise” World Bank/UNESCO 2000. 32 This was the view of participants in ‘Workshop on Higher Education’ held by UNESCO for its ‘Situation Analysis for Sector Planning in Balochistan’.

60  

Weak linkages with outcomes have been a clear deficit in education policies in general and even the HEC’s reform has not focused sufficiently on this aspect. Universities do not have linkages  with  potential  employers  and  normally  do  not  trace  the  career  paths  of  their graduates. As already mentioned HEC has modified  its university evaluation criteria to add the employment of graduates as a factor in assessment.  

Similar to universities students in colleges have little or no idea of the market opportunities and subjects are selected either on the basis of the ‘general trend or whatever is available as per  merit.  Career  counseling  or  information  on  market  trends  is  not  available  to  the students.  

5.1.6 Governance Higher education sector is smaller as compared to the school sector and therefore the issue 

of  scale  is  less  pronounced.  However,  it  has  its  own  set  of  problems  that  include  poor 

coordination  across  organisations,  politicisation  of  campuses  and  teaching  staff  and 

shortage  of  funds  to  ensure  quality,  especially,  at  the  college  level.  Finally  the  18th 

Constitutional Amendment impacts higher education differently as compared to the school 

level. 

5.1.5 Coordination   

Higher education governance presents a set of complex organisational set up. Universities 

are  autonomous with  the Higher  Education  Commission  guiding  standards  and  providing 

curricula. Colleges are administratively under the provincial government through the Higher 

Education Deportment, but  for the qualitative  factors the university provides the curricula 

and  conducts  examinations  in  case  of  degree  level  and  the  Education  Department  for 

textbooks (and after the 18th amendment also curriculum).  There are some linkages across 

the  organisations  but  these  are  restricted  to  specific  activities.  For  example  the  Higher 

Education Department  is  represented  in  the University  of  Balochistan’s  Board  of  Studies 

that selects textbooks but there is no regular feedback mechanism between the two in the 

form of an ongoing process. Similarly  the Department  is yet  to establish stronger  linkages 

and formal systems for  involvement  in the work of the Textbook Board and the Bureau of 

Curriculum.   

5.1.6 Absence of a Regular Database  

Like the rest of the country the sector  lacks a  ‘Higher Education Management  Information 

System’ 33. Unlike the school sector where a BEMIS has existed for over 20 years there is no 

regular data collection system in the higher education sector in the province. This depicts a 

management structure that has a  low demand for data despite the complex nature of the 

sector.  

                                                            33 “Tertiary Education Support Project” Project Appraisal Document, World Bank 2011

61  

5.1.7 Politicisation and Violence 

Linkages of student politics with mainstream political parties have distorted the objectives of  representative  student  bodies  in  campuses. While  unions  are  banned  political  groups continue to be active on campuses, which impacts both discipline and merit. Violence from students groups remains a perpetual threat  in public sector universities which has resulted in universities making elaborate security arrangements. 

A more  recent phenomenon has been  ‘target killing’ of professors. None of  these killings have  been  on  campus  and  nor  do  they  appear  to  be  undertaken  for  a  singular  reason. However,  these  killings  have  created  an  environment  of  fear  among  the  academic community in the province.  

5.1.8 Financial Situation 

Universities  in  Balochistan  meet  part  of  their  financial  obligations  from  students  and examination fees. Other sources include provincial grant in aid and grants received from the Higher Education Commission.  

 

Table 5.4 Sources of University Budgets (Rs million) 

   University of Balochistan (UoB) 

Sardar Bahadur Khan Women University (SBKWU) 

Annual Budget from HEC  544.568  90.015 

Tenure Track from HEC  22.449  0 

University own resources  

120  12.582 

Annual Grants from Provincial Government 

220  70 

Pledge from Chief Minister 

10  0 

Scholar Ship schemes    2.5  2 

Total  919.517  174.597 

Percentage of HEC HEC Contribution 

61.66%  51.56% 

Source: University of Balochistan and Sardar Bahadur Khan Women University34 

 

 

                                                            34 Own sources include tuition fees, registration, examination, Laboratory, Library &sports receipts.

62  

Table 5.2 gives the share of HEC in total budget for 2010‐11 for two universities: University of Balochistan  and  the  Sardar Bahadar Khan Women University. The  shares  are 61%  and 51% respectively. University of Balochistan was originally allocated about 878 million but it was slashed to 544 after cuts in HEC’s own budget.  

At the college  level the recurrent budget, similar to school education, primarily consists of salaries.  This  is  detrimental  to  provision  of  quality  education  as  replenishment  of laboratories and upgradation of libraries requires even more resources at the college level. Development funds are also limited and with no donor interest in College education it does not have any ongoing foreign funded project. 

The main financial problem of the higher education sector (both college and university) is an exponential  growth  in  expenditure  needs  as  the  quality  improves.  In  addition  to  the laboratories  and  libraries  funds  are  needed  for  continued  professional  development  of teachers, meeting the salary brackets for quality staff and research. Most universities in the world do not relay on state funds alone and other sources are always explored35. At present such a concept does not appear an option in Balochistan in the near future.   

5.1.9 Post 18th Amendment Situation 

Unlike school education the 18th Constitutional Amendment did not eliminate federal role in higher education completely. The subject of  ‘Standards  in  institutions of Higher Education’ has  been  retained  at  the  Federal  level  and  the  relevant  entry  in  Part  II  of  the  Federal Legislative36 List reads as follows: 

“Standards  in  institutions  for  higher  education  and  research,  scientific  and  technical institutions.” 

 

The implications of the change remain unclear as curriculum does not have a mention in the above entry. Secondly there has been a difference of opinion between the ‘Implementation Committee for the 18th Amendment’ and the Higher Education Commission on the  latter’s role under the new Constitutional design. The matter currently remains sub judice. 

 

5.1.10 Private Sector in Higher Education 

There has been an increase in higher education institutions in the private sector. According the National Education Census there were 8 Intermediate and degree colleges in the private sector  in  the province but  there was no university  in  the  sector.   Currently  there  are 13 private  sector  institutions  in  teacher  education  alone while  data  for  other  sectors  is  not available. Two private sector universities have also been established as shown in Table 5.1. Most private sector institutions in the province are in Quetta. 

 

                                                            35 “with the exception of the Scandinavian economies which have very high taxation levels, few countries in the world have been able to significantly expand their higher education system, while at the same time improving its quality, without requiring a growing financial contribution to the cost of studies from students and their families.” Malaysia and the Knowledge Economy: Building a World-class Higher Education System; World Bank (2007). 36 Matters in Part II of the Federal Legislative List fall within the jurisdiction of the Federal government but needs consultations with the provinces through the Council of Common Interest (CCI).

63  

5.2 Technical and Vocational Education and Training 

TVET has been a weak sector in Pakistan in general and Balochistan in particular. A low 

industrial base and low tech mining in most areas reduces opportunities for skilled 

personnel while at the same time low productivity of labour prevents quality of mining and 

other skilled work. Organisationally it is divide among four departments which has been a 

major obstacle to its effectiveness.  

Technical  and  vocational  education  got  on  track  as  a  separate  tributary  in  early  60s  in 

Quetta.  In  1962  the  sole  Polytechnic  Institute  for  Boys  at  Quetta  offered  DAE  in  civil 

technology only,  four more technologies were added  in 1991.   The  institute was raised to 

the level of College of Technology in 2001 and three more technologies were further added 

under the ADB (Asian Development Bank) assisted technical education project.  

In 2006 Balochistan TEVTA was set up with a mandate to have all organisations under the 

authority. It could not, however, materialize and it ended up with the task of coordination. 

Effectively the coordination process is dormant. 

 

5.2.1 Situation in Balochistan 

Four different departments manage their respective sets of TVET institutions. These include:  

a) The Labour and Manpower Department 

b) The Education Department 

c) The Industries and Commerce Department and  

d) The Social Welfare and Women Development Department 

 

Among them there are 102 institutions in the province (Table5.4). 

Table 5.5TVET Institutions in Balochistan 

Allied  TVET 

Departments 

Institutions  Number  Capacity/Enrolment 

Education 

Department 

1.Poly technic  

2.Mono technic 

3.Poly  technic  (to  be 

functional in 2011)  

02  (1Male,1 

Female) 

01 (male) 

04 (3 M,1 F) 

418 

Industries 

Department  

Vocational 

Centres/Embroidery    & 

Carpet weaving 

41  850 

64  

Labour  and 

Manpower 

Department 

Technical  /  Vocational 

Training Centres 

24  1740 

Social 

Welfare 

Department 

Vocational  /  Rehabilitation 

Centres  through  Zakat 

Funds 

30  870 

Total    102  3878 

Source(s): Relevant Provincial Departments 

 

The  division  of  the  sector  into  four  organisations  leads  to  lack  of  coordination  in development.  In  2006,  Balochistan  Technical  and  Vocational  Education  and  Training Authority  (BTEVTA)  was  formed.  The  Authority  was  expected  to  take  control  of  all institutions. This did not materialize and Secretary Labour designated as ex officio chairman of BTEVTA was given the task of coordination. Recently a law has been promulgated by the provincial  assembly  to provide  a  legal  framework  to  arrangement  as  the original BTEVTA had been formed through an ordinance that expired. 

In addition to the four departments included in BTEVTA specialized vocational and technical training is also provided by organisations and projects under the departments of ‘Livestock’, Fisheries, Health and Minerals. These remain outside the BTEVTA’s purview. Overall there is no coordinated planning and  implementation even across the  four departments that  form Authority.  

The most  critical  problem  of  the  sector  is  the  failure  of  its  graduates  to  obtain  relevant employment  in  the market. While  no  tracking  system  exists  and  also  a  tracer  study  has never been conducted most key  informants met were of  the view  that most graduates of the system do not find the right employment. This was corroborated  in the  interview with members of business community who showed little faith in the quality of the public sector TVET  system  in  the  province.  ‘Employment  Exchanges’  that were  developed  to  facilitate qualified persons  in  job search have become redundant as employers do not use them for head hunting.  

Inability of the system to generate employment for their graduates stems from two critical factors:  slow  economic  growth  rate  and  absence  of  linkages  between  supply  and  the demand  in  the  market.  Most  instructors  never  get  back  into  the  market  after  being employed  by  the  government.  They  have  little  idea  of  the  changes  in  their  respective sectors. Most equipment in technical streams is outdated with some as old as 30 years. Even the curriculum has not been revised for years. For vocations being run by the Department of Labour it was last revised in the early 1990s. There has, not only, never been a tracer study but also no comprehensive market analysis has ever been conducted. The system remains completely supply driven. 

Similar to other educational streams, salaries form 90% of recurrent financial allocations to the sector. This does not cover the costs of replenishment and up‐gradation of equipment and material  for most  streams. Most major  development  expenditure  has  been  through foreign funded projects. These have not been as easily available as the school sector.  

65  

Balochistan Province is more or less half of the country in terms of landmass. There are two Polytechnic and eleven Technical and Vocational Training centres in the Province of over 7 million people. The two Polytechnic Institutes are located in Quetta and the seventeen vocational training centres are in major districts. Students from all 30 districts across Balochistan come over to these two institutions in which quota are fixed for districts, the number normally is 5 seats per district which is very low as compared to the number of people and secondary school graduates who opt for technical education. The foundation stone of Government Polytechnic Institute for Women was laid in 1996 and became functional in 2002.The Government Polytechnic Institute for Women Quetta is offering DAE in four disciplines:

Fashion Designing and Dress Making Information Technology/ Computer Sciences Electronics Office Management and Secretarial Practices

There is an urban bias in the vocations offered to women and many of these skills remain unutilized outside Quetta.

5.2.2 Policy 

National Education Policy 2009 provides the following recommendations for TVE sector.  

1. Inputs  of  all  stakeholders  like  Industrial/Agricultural/Service  sectors  etc.  shall  be 

institutionalized to ensure their  inclusion  in all current and future reforms of TVE to 

enable the sector to meet market needs. 

2. Skills  Standards  and  Curriculum  should  be  developed  and  standardized  at  the 

national level. 

3. The  TVE  curriculum  shall  be  developed  in  standardized modules  for  each  trade  to 

eliminate differentials across various training institutions to provide opportunities to 

the  trainees  for  horizontal/vertical  mobility  and  also  help  in  assessment  and 

certification  of  apprentices  in  non‐formal  sectors  for  their  entry  into  formal 

vocational/technical sectors. 

4. TVE  shall  be  extended  according  to  the  need  of  the  area  i.e.  Tehsil,  District  and 

Division. 

5. Skills‐based vocational training courses, relevant to the local labour market, shall be 

offered  to  the  graduates  of  literacy  programmes  by  the  National  Education 

Foundation, provincial/ area literacy department/ directorate and relevant NGOs. 

6. Level‐wise prerequisites  for entry as a  teacher  in TVE  shall be defined and Teacher 

professional development shall be focused as an ongoing process. 

7. Terms and  conditions  of  service  for  TVE  teachers  shall be  compatible with market 

demand of their services and skills. 

66  

8. Local  conditions  and  requirements  must  be  considered  while  making  any 

recommendation for replication of TVE models, implemented in other countries. 

9. A study to evaluate failures of vocational training  interventions at school  level shall 

be  commissioned  to  make  more  realistic  recommendations,  including  cost 

requirements, for making it part of general education up to Secondary School Level. 

10. Technical and vocational education institutions shall particularly focus on agro‐based 

vocational skills to deal with both agriculture and livestock. 

11. Curricula for vocational education shall allow flexibility for adaptation in accordance 

with the requirements of local market, including absorption of future changes in the 

market. 

12. Technical  education  institutions  before  offering  (if  planning  to  offer)  degree 

programmes,  shall  also  seek  clearance  from  Pakistan  Engineering  Council  before 

launching such programmes. 

13. Governments shall take practical measures to remove social taboos attached to TVE 

and promote dignity of work in line with teachings of Islam. 

14. Courses at the secondary and higher secondary level shall be reviewed with a view to making  them more  relevant  to  the  needs  of  the  employment market  in  order  to better prepare those students not planning further studies. 

15. A  study  shall  be  conducted  to  evaluate  the  impact  of  technical matriculation  and explore  ways  of  introducing  an  improved  system  of  technical  and  vocational education at high school level. The stream shall offer two‐way link with the academic stream and also provide links to a revamped vocational and technical sector at higher levels. 

16. Approaches shall be found to provide students with a window to the world of work. This  could  involve  short  assignments with  the  local  enterprises  and  institutions  or “job shadowing’ approaches to familiarise students with the work environment. 

National  Vocational  and  Technical  Education  Commission  (NAVTEC) was  created  in  2001 

with  the  objective  of  developing  policy  and  curriculum  in  TVE  while  also  acting  as  a 

coordinator for national education. . Some of the strategies37 prepared by NAVTEC include: 

A  National  Qualifications  Framework  (NQF)  shall  be  established  in  consultation  with 

professional bodies (like PEC, PM&DC, ICAP etc.) along with a changed programme structure 

that encompasses all qualifications in the country, both academic and vocational/technical. 

The  NQF  shall  be  competency  based  and  provide  entry  points  and  progression  routes 

throughout  the structure of qualifications.  In particular,  it shall provide  the possibilities of 

two‐way cross‐over between  the academic and  the applied  streams, with clearly mapped 

out recognition of credit points for each competency level. 

                                                            37 “Skilling Pakistan: National Skills Strategy 2009-13” NAVTEC 2009.

67  

1. The  business  sector,  in  particular,  shall  be  included  in  advising  on  the course and programme content, and in providing training positions and job shadowing opportunities for students  in the applied streams. The business sector  could  also  help  teachers  by  giving  specialised  lectures  and  short training programmes. 

2. All  administrative  jurisdictions  and  stakeholders  shall  be  involved  in  a consultative  process  to  develop  the  NQF  programme.  Expertise  shall  be sought from countries that have applied the NQF approach in recent years. 

3. To  address  the  problem  of  fragmented  governance  structures,  a coordination mechanism between higher education,  school education and technical, vocational education shall be developed. 

4. Government shall develop a suitable framework for technical and scientific education and  training with  close  involvement of Chambers of Commerce and Industry. 

5. Teacher  training  in  the  industries  during  vacation  period  every  year  for improvement  of  technical  know‐how  on  technological  changes  shall  be initiated. 

6. Commerce stream shall also be  introduced under  technical education and vocational training regimes. 

7. A University of Technology shall be established at the national  level Public Private  Partnerships  (PPP)  shall  be  strengthened  in  this  area.  A  regular tracking  system  shall  be  instituted  for  graduates  to  get  feedback  on relevancy. B.Tech  technologists  should also be  registered by  the Pakistan Engineering Council 

8. Vocational  training  facilities,  Polytechnic  Institute  and  Colleges  of 

Technology shall be established on need basis. 

In 2009 NAVTEC also developed a “National Skills Strategy”38. The document looks at quality 

and  access  issues.  Some  of  the  areas  it  addresses  include  ‘apprentice  ship’,  competency 

based trainings’ and enhancing ‘mobility of workers’. It also contains strategies to enhance 

female participation  in  the sector.  It also  reiterates  the concept of National Qualifications 

Framework. 

 

 

                                                            38 Ibid

68  

Chapter 6: International Commitments in Education  

The international Education for All movement was initiated in Jomtien in 1990. In 2000 the Dakar  Framework  elaborated  the  six  goals  of  EFA  to  be  achieved  by  2015.  Pakistan  as  a member state of the United Nations and signatory to the EFA commitments has articulated its commitment to the goals in various policies and plans that started with the National Plan of Action for EFA in 2001. The federal Ministry of Education was the main custodian of EFA and not only developed the original NPA but also included its components in the Education Sector  Reforms  (ESR)  programme  and  the  National  Education  Policy  2009.  Various development partners in the country also structured their support around the EFA goals.  

The strong federal ownership of EFA did not transfer to the provinces effectively, at least in the  initial  years.  Donor  programmes  ensured  a  shift  in  provincial  development  efforts towards the EFA goals. The provincial ownership  in Balochistan has  increased recently and resulted in preparation of the provincial EFA Plan, with UNESCO’s assistance, in May 2011.  

The six EFA goals are mainly focused on basic education, primary and pre‐primary, with an emphasis  on  increased  access,  gender  parity  and  quality  improvements.  This  chapter evaluates Balochistan’s progress towards these goals as well as its comparative performance vis‐à‐vis other provinces.  

In  addition  to  EFA  Pakistan  has  also  committed  to  the Millennium  Development  Goals (MDGs) which include two education related goals.  

1. Eliminate gender disparity  in primary and secondary education, preferably by 2005, and in all levels of education no later than 2015. 

2. Ensure  that,  by  2015,  children  everywhere,  boys  and  girls  alike,  will  be  able  to complete a full course of primary school. 

Progress towards EFA can be calculated through indicators identified by UNESCO. There are 18 core  indicators but all of  these are normally neither available nor used. The  two main sets used by EFA Global Monitoring Reports are:  the EFA Development  Index  (EDI) and 7 ‘Basic or Proxy  Indicators  for EFA’39.   There  is an overlap  in EFA and MDG  indicators and therefore the analysis in this chapter also covers the latter.  

6.1 EFA Development Index (EDI) 

EDI  is a composite  index consisting of 4  indicators: primary NER, adult  literacy, survival  to grade 5 and Gender EFA Index (GEI).  Gender Parity Indices calculated through the first three indicators forms the GEI.  

 The EDI measures overall progress towards EFA and is primarily used as an ordinal measure across  countries.  Table  6.1  shows  Pakistan’s  performance  along  with  some  selected countries. According the latest EFA Global Monitoring Report Pakistan is ranked at 119. 

Table 6.1: Ranking of Selected Countries on the EFA Development Index 

  EDI  NER  Adult  GEI  Survival  till 

                                                            39 For details please see Annex

69  

Literacy  Grade 5 

Bangladesh  112  100  115  95  121 

India  107  61  111  108  114 

Pakistan  119  123  118  119  111 

Japan  1  1  28  1  19 

Switzerland  7  21  1  36  19 

UAE  46  27  76  25  1 

Source: EFA Global Monitoring Report 2011; UNESCO 

 

Balochistan’s performance  in comparison with other provinces has been given Table 6.2. It appears as the weakest among all provinces on all counts except survival rate till grade 5. Under  this  indicator  the  provincial  performance  is  better  than  Sindh,  though  lower  than both KPK and Punjab. 

The  following  table does not give  “EDI”‐ which  should have been an  index value‐  it gives “ranking” of the provinces. Could we also have the EDI values & methodology of calculation on which this ranking is based? 

Table 6.2a provides the provincial position of the various values of the indicators used in the EFA Development Index as well as EDI for each province. The EDI is a composite index with equal weightage given to each of the four indicators: Primary (Adjusted) NER, adult literacy, survival rate till grade 5 and gender specific EFA Index (GEI).  

The primary adjusted NER measures all children of primary age going to school either at the primary or  the  secondary  level. Such  specific  information of age  is not possible  to obtain within  the  currently  available data  sets  in  the  country. However, experience  and  general data trends reveal that the tendency  is to begin education at a  later stage. This  is evident from  a  higher  NER  for  the  age  group  6‐10  as  compared  to  age  group  5‐9.  It  has  been assumed that enrolment of primary age children  is negligible beyond the primary age and therefore primary NER for 6 to 10 years has been used.  

The GEI  is  a  composite  index  of  female  to male  ratios  of  adult  literacy  and  primary  and secondary GERs. Adult literacy is for the 15+ age group. The EDI values range between 0 and 1 with the latter showing achievement of EFA goals.  

 

 Table 6.2a: EFA Development Index for Provinces 

   NER  Adult Literacy 

Survival Rate  till grade 5 

GEI  EDI 

Punjab  72.3  57.2  58.5  0.78 0.47 Sindh  66.5  58.2  45.8  0.75 0.43 KPK  65.8  46  57.7  0.52 0.43 

70  

Balochistan  56.5  39.7  50.7  0.46 0.37 

Source: NEMIS and PSLM 2008‐9 

Table 6.2b shows the ranking of the provinces based on values in Table 6.2b.  

 

Table 6.2b: Ranking of Provinces on EDI 

   NER|(Primary)  Adult Literacy 

Survival Rate  till grade 5 

GEI  EDI 

Punjab  1  2  1  1  1 

Sindh  2  1  4  2  2 

KPK  3  3  2  3  2 

Balochistan  4  4  3  4  4 

Source: PIHS 2001‐2, various PSLMs and BEMIS 

 

Balochistan  ranks  3rd  on  Survival  Rate  till  grade  5  and  4  for  all  other  indicators.  Also,   overall, Balochistan ranks 4th within the country in terms of progress toward EFA.  

6.2 The MDG Indicators 

 

The MDGs were developed as a set of targets to eliminate poverty therefore they address a 

number of socio‐economic areas  including education. As already mentioned there are two 

goals related to education. The indicators for these goals are: 

Indicators for Goal 2:  

i. Net enrolment ration (NER) at the primary level. 

ii. Proportion of pupils starting grade 1 who reach the level of primary (survival rate at 

primary). 

iii. Literacy rates of 15‐24 years olds, women and men (Youth literacy). 

Indicators of Goal 3 (Education related only). 

i. Ratio of boys to girls on primary secondary and tertiary education (ratios of relevant 

GERs). 

All of  the above  indicators are used  in different EFA goals also. Only  the  last  indicator on 

GER  is  a  bit  tricky  in  the  Balochistan  context  as  GER  for  tertiary  education  is  not 

71  

documented. However, as a proxy GER ratios for primary and secondary can be used. In the 

following  section  these  indicators have been measured, along with others,  for evaluating 

progress of various EFA goals. Wherever required, relevance to MDGs has been indicated. 

6.2 Basic or Proxy Indicators for EFA 

The  seven  ‘Basic or Proxy  indicators’  evaluate progress of  individual  goals.    There  is one indicator against each goal except Goal 6 where two indicators have been included. Most of the goals have clear targets, mostly built into the goals or the indicators. In case of Pakistan targets for four of the goals are clear and have also been articulated in the “National Plan of Action for EFA 2001‐15”.  The targets on Goal 3 ‘youth literacy’ and Goal 6 “quality’ are not clearly  given  in  any  national  document.  Although  the  survival  rate  indicator  would determine goals achievement at 100. The goals themselves do not clarify the target. Targets have been assigned to their respective indicators for the purpose of this report.  

 

Pre‐primary enrolment in Pakistan is in the Katchi class, which cannot be considered as the prescribed or desired ECE and hence pre‐primary GER for the existing pre‐primary set up has not been used. The provincial EMIS’ including BEMIS do not separately classify ECE for data collections and therefore the indicator’s trend cannot be calculated. Pakistan’s performance against this indicator is not reported in the EFA Global Monitoring Report.  

Goal  1:  Expanding  and  improving  comprehensive  early  childhood  care  and  education, especially for the most vulnerable and disadvantaged children; 

 

Table 6.3 Early Childhood Education 

Indicator  Situation 2009‐10  Projected 2015  Target 2015 

Pre‐primary GER  47  Not calculated  50 

Source: Balochistan Provincial EFA and ECE Plans 2011 

 

The provincial EFA plan has calculated ECE enrolment for Balochistan at 47 which has been provided  as  the  present  situation. Under  the  EFA National  Plan  of  Action  (2001‐2015)  a target of 50% enrolment was set which has also been set as the target for the provincial EFA Plan. The GER does not necessarily represent the requirements of ECE envisaged under EFA (and  also  National  Curriculum  and  National  Education  Policy  2009).  The  coverage  for effective pre‐primary ECE is only 1.6%.  

 

72  

 

Goal  2:  Ensuring  that  by  2015  all  children,  particularly  girls,  children  in  difficult circumstances  and  those  belonging  to  ethnic minorities,  have  access  to  and  complete free and compulsory primary education of good quality; 

Table 6.4 Universal Primary Enrolment 

Indicator  Situation 2009‐10  Projected 2015  Target 2015 

Primary NER  56.5  71.5  100 

Source: PIHS 2001‐2 and various PSLMs 

 

The  indicator  for  Universal  Primary  Education  (the  target  of  this  goal)  is  Primary  Net Enrolment Ratio. Two age sets are used in Pakistan Social and Living Measurements Survey for primary data  (5‐9 and 6‐10). The  table and diagram below use NER  for 6‐10 as  for all years this age group has a higher NER than 5‐9. Essentially this presents a more ‘optimistic’ picture of the situation. According to projections based on past trend Balochistan will reach NER of 72 overall, 85 for males and 58 for females by which year?. This falls far below the target of 100 required by EFA. At current trend the province will reach this target between 2026 and 2027. 

This  indicator overlaps with the one of the three relevant education  indicators of Goal2 of the MDG. 

 

 

Source: PIHS 2001‐2 and various PSLMs 

 

73  

In the graph a trend line has been imposed on the total as the data has a deviation 2006‐7, the year in which NER suddenly rose to 60 from 44 only to fall again to 58 in the following years.  

 

 

Goal 3: Ensuring that the learning needs of all young people and adults are met through equitable access to appropriate learning and life skills programmes; 

Table 6.5 Youth Literacy (15‐24) 

Indicator  Situation 2009‐10  Projected 2015  Target 2015 

Youth Literacy (!5‐24) 

57.7  72.3  65 

Source: Census 1998 & EFA Mid‐Decade Assessment 2005 

 

Youth Literacy Rate  is not reported  in PSLMs, the projections were picked from two years: the 1998 Census and the ‘EFA Mid Decade Assessment Report for Pakistan’ prepared by the Ministry of Education. The latter provides the figure for 2005‐06. While target for 2015 has not been given in any national document but using the condition applied to adult literacy of a 50% increase the target comes to 65. It has been used here.  

 

 Source: PIHS 2001‐2 and various PSLMs 

 

Projections  show  that  the  target achieved by 2015 will be 72 overall  (91.7  for males and 37.4 for females).  The target will be achieved by the province.  

This indicator overlaps with the one of the three relevant education indicators of Goal 2 of the MDG.  

74  

 

Goal 4: Achieving a 50 per cent improvement in levels of adult literacy by 2015, especially for women, and equitable access to basic and continuing education for all adults; 

 

Adult Literacy 

Indicator  Situation 2009‐10  Projected 2015  Target 2015 

Adult Literacy 15 +  40  45  66 

Source: PIHS 2001‐2, various PSLMs and BEMIS 

 

Pakistan  reports adult  literacy at 10‐plus but adult  literacy  for 15‐plus has been used  for calculations, as required by the requisite  indicator under EFA. The NPA gave this target as 86%. Provincial targets have not separately been envisaged  in the NPA. The provincial EFA Plan has  set  this  at  64. However, both  the  targets  are  for  10+ population. Based on  the principle  that effectively  illiteracy will be halved over  the period 2001‐2015  the provincial target would be 66  for overall  literacy  rate  for 15 plus.  If  separately  taken  for males and females the targets would have been 75 and 56 respectively. The target, at current trend, will be achieved only by 2046. 

 

 Source: PIHS 2001‐2 and various PSLMs 

 

On all three counts Balochistan, given the current trend, will fail to meet the target. By 2015 it would have reached 42 for the province, 60 for males and approximately 21 for females.  

75  

 

Goal 5: Eliminating gender disparities  in primary and secondary education by 2005, and achieving gender equality  in education by 2015, with a  focus on ensuring girls’  full and equal access to and achievement in basic education of good quality; 

The target for this indicator is 1. The GPI for basic or proxy indicator has been developed as composite  of  GPIs  for  primary  and  secondary  calculated  through  GER  comparisons.  40 Balochistan appears to be completely away from target in this indicator. 

 

Table 6.7 Gender Parity 

Indicator  Situation 2009‐10  Projected 2015  Target 2015 

GPI based on primary and secondary GERs 

0.57  0.59  1 

Source: PIHS 2001‐2 and various PSLMs 

 

 Source: PIHS 2001‐2 and various PSLMs 

 

Again one can see improvements but they are at a slow rate. The linear trend line in red has been  imposed to get a clearer  idea of the direction. Again the  indicator  is projected to fall below  the  required  level  if  the current  trend continues. At current  rate  the  target will be achieved by 2035. 

                                                            40 This is different from the GEI included in the EFA Index which also includes a ratio of female to male adult literacy.

76  

This indicator overlaps with the one of the three relevant education indicators of Goal 3 of the MDGs. 

 

Goal 6: improving all aspects of the quality of education and ensuring excellence of all so that  recognized  and measurable  learning  outcomes  are  achieved  by  all,  especially  in literacy, numeracy and essential life skills 

Expansion  in  educational  access  always  threatens  to  dilute  quality.  EFA  therefore  clearly focuses on both access and quality. Under the basic or proxy  indicators two sets are used: survival  rate  to  grade  5  and  pupil  teacher  ratio.  Quality  is  best measured  in  terms  of ‘learning outcomes’. There are  limitations of  the  indicator as  it  covers only  the  ‘cognitive domain’ and not the ‘affective domain. 

 

Table 6.8 Quality education 

Indicator(s)  Situation 2009‐10  Projected 2015  Target 2015 

Survival to grade 5  50.7  68  100 

Pupil‐teacher ratio at primary level 

33.2  36  25‐35 

Source: National Education Management Information System (NEMIS) 

 

Secondly  comparability  across  various  countries  also makes  it  difficult  to make  learning outcomes  a  universal  indicator.  Pakistan  has  not  developed  quality  indicators  of  its  own despite regular production of learning outcomes data by the National Education Assessment System (NEAS).  

  

 Source: National Education Management Information System (NEMIS) 

77  

 

EFA uses two proxy indicators for quality for the purpose of goals 6: survival rate to grade 5 and  teacher pupil  ratio at primary. Survival  rate  is a measure of  internal efficiency of  the education system and is considered to be perfect at 100. The proxy indicator assumes that low  survival  rate  (or  high  drop  out)  is  impacted  by  poor  quality.  The  trend  for  survival appears to have stagnated at around 50% for overall as well as male and female since 2005‐06. The same is reflected in the projections which continues till 2015 when it is 50.7 overall, 50.6 for males and 50.8 for females. 

The  second  proxy  of  pupil  student  ratio  is  an  input  based  indicator  reflecting  quality. Internationally, 35  to 25  is  considered a good  range. The overall  figure  for Balochistan  is 36.7, with male 32.97 and female 42.27. Apparently this reflects good quality. The indicator reflects  overall  ratios  and  not  the  on  ground  situation  in  schools where  due  to  lack  of rationalization, actual ratios vary across urban and rural areas.  

Survival  rate  will  be  used  for  calculating  the  time  to  achievement  as  it  has  a  more straightforward implication. At current trend the indicator will be achieved only by 2029. 

This indicator overlaps with the one of the three relevant education indicators of Goal 2 of the MDGs. 

 

6.3 Summary of Progress 

Table 6.9 shows Balochistan’s possibilities of reaching the requisite goals. In all except goal 3 the response is unlikely. In case of youth literacy there is probability. Indicators for Goals 2, 3, 5 and 6 also represent the relevant indicators for the education related MDG goals.  

Table 6.9 Balochistan’s Progress towards EFA Goals 

  Will Target be Reached?  State of Supportive Environment 

  Definitely  Probably  Unlikely  Strong  Fair  Weak 

Goal 1: Early Childhood Education 

    √    √   

Goal 2: Universal Primary Education 

    √    √   

Goal 3: Youth Literacy 

√        √   

Goal 4: Adult Literacy 

  √        √ 

78  

Table 6.9 Balochistan’s Progress towards EFA Goals 

  Will Target be Reached?  State of Supportive Environment 

Goal 5: Gender Parity 

    √      √ 

Goal6: Quality Education 

    √    √   

             

 

In terms of supportive environment there has been an improvement in the response of the government  in  responding  to  the education  challenge. However,  the pulling out of NCHD and NEF and the end of support from the federal government in the form of the ESR, to the literacy and non‐formal education sector has the potential to  impact achievement of some of the targets. Formation of Policy Planning and  Implementation Unit (PPIU) as the reform coordinating and monitoring body, EFA and ECE Plans, Balochistan Action Plan and the move towards a sector plan are all indicative of a responsive environment.  

79  

Chapter 7: Financial and Budgetary Analysis 

As  already mentioned  Balochistan  collects  only  3.5%  of  the  budgetary  requirements  as revenues.  The  National  Finance  Commission  (NFC)  and  other  flows  from  the  Federal Government  provide  the main  source.  The  Education  Budget  is  about  18%  of  the  total although  it  mostly  consists  of  recurrent  expenditure  with  a  high  salary  budget.  The Education  Budget  alone  does  not  exhaust  the moneys  allocated  to  the  sector.  Separate schemes  made  under  the  funds  provided  to  members  of  provincial  assembly  are  also expenditures on education. Similarly not all foreign funding is accounted for and finally the expenditure on private sector is unknown. In terms of spending there are cost inefficiencies as well as low utilization issues of development budget.  

In a  low population density area with a poor communications network and  long distances this would appear intuitive. However, the primary factor in the higher expenditure is not the demographic  situation.  It  is  the  salary  structure  as  explained  below.  The  fiscal  space constrained by a very high and  increasing salary component will present serious obstacles for the province  in ensuring  ‘free and compulsory education’ for the 5 to 16 age group, as envisaged in the Constitution after the 18th Amendment.  

 

7.1: Budget Analysis 

The 2011‐12 education budget of Balochistan  is about Rs. 22 billion (Table 7.1). As can be 

seen there has been a revision which has increased the revised budgetary figure.  

                  (Rs. Million) 

Table 7.1: Budgetary Allocations to Education 

2010/11 Budget  2010/11 Revised  2011/12 Budget 

 

19,607  19,686  22,044 

Source: Budget Documents 2011/12 

As a percentage of  the  total budget  the original  for 2010‐11 and 2011‐12 are 18% of  the 

total allocated while the revised budget for 2010‐11 is 19% (Table 7.2). The increase in the 

revised budget may primarily have  come  from  the  salary  increase due  to  the  time  scale 

factor (discussed later). 

 

Table 7.2: Education Allocations as % Provincial Total Allocations   

2010/11 Budget  2010/11 Revised  2011/12 Budget 

80  

18%  19%  18% 

Source: Budget Documents 2011/12 

 

In fact the higher amounts for both these years, as compared to previous (Table 7.3) have 

been due to the time scale factor.  

7.1.1: Recurrent versus development 

The trend  for the education sector appears  in Table 7.3. There  is a continuous  increase  in 

education budget’s share in the total budget but at the same time there is a decrease of the 

share of development expenditure in the total. Also visible in Figure 7.1. 

                    (Rs million) 

Table 7.3 Actual Expenditures and Share of Education 

 

   2004/05  2005/06  2006/07  2007/08  2008/09  2009/10 

Total 

Education 

Expenditure 

5,842  6,086  7,223  7,496  9,476  11,926 

  Current  5,001  5,519  6,611  7,072  8,760  10,955 

  

Development 

841  567  612  424  716  971 

Share of 

Education in 

Total 

Expenditure 

13.40%  15.20%  14.90%  13.50%  15.00%  17.40% 

Share of 

Development 

Expenditure 

14%  9%  8%  6%  8%  8% 

Source: Various Budget Documents 

A major share of recurrent budget  is salaries,  like other provinces. However,  in case of 

Balochistan  a  potential  financial  problem  looms  in  the  form  of  the  time  scale  issue. 

Teachers automatically upgrade to the next grades pay after fixed number of years and 

not as per promotions based on availability of positions, seniority, and fitness criterion. 

This places a double increase on the salary bill: the jump to higher pay scales and routine 

increments and  inflationary adjustment (if any) made by the government. Unless some 

policy review  is undertaken the ‘time scale’ problem will completely shoot through the 

financial outlays making it difficult for the province to meet the salary bills of teachers. 

81  

 

7.1.2: The Budget development process 

Limited  fiscal  space  provides  few  options  for managers  to  prepare  budgets.  Incremental 

budgeting  is undertaken with a percentage added  to  the previous year. The development 

budget  is  sourced  through  government  funds  as  well  as  donor  money.  In  case  of 

government  funds  a  large  sum  is  allocated  to  members  of  the  provincial  assembly 

(approximately  220 million  rupees  each).  The  allocation  across  sectors  and  the  type  of 

expenditure or project  is as per the discretion of the relevant MPA. The department  is not 

involved  in  preparation  of  the  scheme  or  prioritization.  Most  of  these  projects  are 

infrastructure based wherein a school or a college is built without a feasibility analysis. The 

department ends up owning the building and is liable to all future recurrent expenditures.  

The other source of development budget is foreign assistance. Here the amount allocated to 

the  province  is  not  always  transparently  known  the  government  in  case  of  grant money 

which adds to  issues of development planning. However, there has been no demand from 

the  government  either  of  transparency  as  current  planning  processes  do  not  take  a 

programmatic or sector wide approach.  

There  is  a  feeling  within  the  province  that  it  has  not  received  a  fair  deal  from  the 

development partners.  This  is  especially  true of  the  larger donors.  The principle of PSDP 

allocation has been violated. Under  the Planning Commission’s  formula  the Federal PSDP 

funds  for development work  in provinces will be distributed as per  the NFC  formula plus 

additional 5% for KPK and Balochistan as  less developed provinces. Although development 

partners are not bound by the formula the spirit of the PSDP formula remains essential to 

equitable  development  within  the  country.  Neither  the  Planning  Commission  nor  the 

Economic Affairs Division has undertaken an analysis of the issue.  

Balochistan is the only province with no Direct Budgetary Support (DBS) component. This is 

due to a higher perceived fiduciary risk. The province has not helped its cause it has the only 

provincial assembly without a Public Accounts Committee (PAC).  

7.2: Cost Efficiency  

Analyses of district data for 2010‐11 reveal cost inefficiencies across the levels and districts 

in the province. This reveals internal inefficiencies across various levels of education as well 

as districts. Similarly Table 7.4 gives a range of cost across districts with Quetta having the 

least  and  Sherani  the  highest  cost  overall41.  The  cost  rises with  the  increase  in  level  of 

education for both districts but there is a huge gap at each level across both districts. 

   

 

                                                            41 Complete list of districts given at annex.

82  

Table 7.4: Cost Inefficiencies (Amount in Rupees) 

Enrolment  Per Capita Annual Cost District 

Primary  Middle  Secondary  Primary  Middle  Secondary 

Quetta  90,909.00  24,525.00  12,415.00  4,174.00  11,073.00  28,512.00 

Sherani  4,999.00  218.00  52.00  9,868.00  126,597.00  352,529.00 

Source: Budget 2010‐11 

The main  reason  is poor enrolment as can be seen. Low enrolments and non‐rationalised 

teacher deployment  lead  to cost  inefficiencies. This means  the  immediate problem  is cost 

effectiveness  rather  than  overall  financial  outlay.  In  case  of  secondary  education  even 

Quetta has a high per capita expenditure at Rs. 28,512 per annum which translates into over 

2000 rupees per student per month. This is more than 99% of private schools fees. In case of 

Sherani,  the per month unit  cost  comes  to  ten  thousand plus  for middle  and over  thirty 

thousand for secondary42.  

Figure 7.2 shows average cost at each level for all districts combined. Middle and secondary 

levels when converted to per month values give figures of about three thousand and seven 

thousand, respectively. This, again, is very high as compared to even elite schools.  

 

 

 

 

 

 

 

                                                            42 Cost of textbooks and the provincial establishment have not been added. Also this pertains to school education only and not college education.

83  

 Source: Budget 2010‐11 

 

As  over  90%  of  the  expenditure  is  accounted  for  in  salaries  there  is  a  clear  issue  of 

rationalization or focusing on increased enrolment in high per unit cost districts. 

7.3 The Future Challenge: Article 25 A 

The biggest challenge faced by the province will be the implementation of Article 25A of the 

Constitution. Most cost analysis of Article 25A of the 18th Amendment43 reveal an increase 

in the current budget by a multiple of the present outlays. Logically Balochistan would face a 

similar situation.  

Given the  limited ability for domestic resource mobilization and an already high allocation 

for education routine will not  improve the state of affairs. Unless a clear vision  is provided 

for  educational  development  for  the  future  including  review  of  the  current  expenditure 

pattern, policies and strategies Balochistan will find it extremely difficult to meet the targets 

of article 25 A or EFA.  

7.3.1 Financial Implications 

Implementation  of  Article  25A  will  increase  the  share  of  education  expenditure  in  the 

budget. Actual  increase will  depend  on  the  strategies  employed.  Two  critical  factors  are 

organizational capacity and finances available. Even if funds are provided without adequate 

improvements  in  organizational  capacity  implementation  will  not  be  possible.  Since 

organizational capacity (and societal perceptions and attitudes) cannot change  in the short 

run  implementation will  have  to  spread  over  a  few  years.  The models  prepared  for  this 

report are based on the indicators targeted in table 3.18.  

                                                            43 “Eighteenth Constitutional Amendment: Challenges & Opportunities for Education Sector” ISAPS 2011.

84  

7.3.1.1: The Model 

Four simulation models have been used with the fourth one providing a comparison of costs 

if the service delivery is outsourced. The following sources have been used to construct the 

model: 

1. Population Census 1998 projected through NIPS’ population growth rate. 

2. Budget 2010‐11 (only district budgets have been considered) 

3. PSLMs from 2004‐5 along with PIHS 2001‐2. 

Population  projections  have  been  made  on  the  basis  of  population  proportions  in  the 

Population  Census  1998  and  the  growth  rate  of  2.6  has  been  used  as  given  by National 

Institution of Population  Studies  (NIPS). Age  cohorts of 6‐10, 11‐13 and 14‐15 have been 

used for primary, middle and secondary respectively. (Have you taken into account that only 

students who have passed primary are eligible  for middle education; and  those who have 

passed middle  level are eligible for enrolment  in secondary  level? Remember that you can 

not assume that all population of 11‐13 years old can be admitted to middle education to 

make  its NER  100). District  level  costs  for  each  level  (primary, middle  and  secondary)  in 

2009‐10  have  been  used  to  calculate  unit  cost. Median  value  has  been  used  instead  of 

mean. The latter overestimates the costs as it does not factor in current inefficiencies of the 

system, especially, beyond the primary level.  

Many schools have low enrolment and a high teacher salary bill. At the secondary level this 

becomes most  stark as  the highest average  cost  is  for district  Sherani at Rs. 352,000 per 

year. Most districts have an average cost of Rs. 100,000 per student at the secondary level. 

Hence the use of median  for per unit cost.   An  inflationary  impact of 10% per annum has 

been included. Textbooks cost have not been included, nor has the cost of any other service 

that may be provided  free of cost, been added. Again given  the  system  inefficiencies per 

unit cost should be able to cover textbooks cost as the system reduces its losses.  

The  target  for achievement of Article 25 A  is an NER  for  secondary  that  is approximately 

equal to 100  (Table 3.18). However, the target cannot be approached  if near to 100 NERs 

and  survival  rates  are  not  achieved  for  secondary  as well  as  lower  tiers  of  primary  and 

middle.   The model assumes a certain  level of system  inefficiencies with some repetitions 

therefore the target has not been given as exactly hundred. However, the calculations have 

been made on  the basis of 100 NER. A  small  caveat  for  calculations  is  the  age  range  for 

Article 25 A. The upper limit of 16 falls somewhere in the middle of ‘higher secondary’ and 

no data exists for calculation of NER at this level, therefore the closest approximation of NER 

for age groups 14‐15 is used. This means that the relevant primary NER for calculations is 5‐

9.  

85  

7.3.1.2:  Simulation 1: Target by 2025 

The first simulation has been based on the assumption that the target will be achieved by 

2025. This means  that primary NER  increases by 2.75 points per year, middle by 5.3 and 

secondary by 6.25 points per year. Initial additional budget  is Rs. 44 billion  in the first year 

and it continues to increase till 2025. 

 

 

The graph  reveals  the difficulty of achieving  the  target  in  the  short  run.  If  the date were 

brought  even  nearer  than  2025,  the  per  year  additional  cost might  rise  to  completely 

prohibitive level.  

7.3.1.3: Simulation II: NER Increase by 5 Points 

The  second  simulation  assumes  an  increase of 5 points  in  the NER  annually  for  all  three 

levels.  The  graph  in  figure  xx  shows  that  primary  enrolment  of  100% will  be  reached  by 

2019‐20, middle by 2026‐27 and secondary by 2028‐29.  

86  

 

This means  that  the  target of 25A will be  achieved  almost  twenty  years  from  today. Per 

annum cost increases in the initial years and falls once 100 NER is achieved for the primary 

level. The highest cost is in 2019‐20 where it approaches 70 billion rupees.  

7.3.1.4: Simulation III: NER Increase 10 Points 

An  increase of NER by 10 points  for each  level will  lead  to achievement of  the  target by 

2020‐21. Again the budgetary  impact of the  initial years will be much higher and probably 

beyond the financial capacity of the provincial.  

  

 

87  

7.3.1.5: Simulation IV: Public‐Private Option 

While the first three models have been built on actual costs incurred by the state the fourth 

one presents a different option of public private partnership. Under  the model a per unit 

monthly  cost  of  Rs.  1,500  has  been  used  to  estimate  private  sector  expenditure.  The 

amount is greater than the fee charged by the average private sector school but lower than 

the median value of per month per child cost in the public sector by about 1000 rupees. 

It  is obvious  that  for each year  the private  sector cost  is almost 50% of  the public  sector 

funded costs.  

 

This option presents advantages of multiple strategies, the cost and effort saving. The real 

problem will be the capacity of the private sector in the province to handle the scale, as well 

as, the department’s ability to outsource and regulate.  

7.3.2:  Implications of Different Strategies 

Education budget  for 2011‐12  is  about Rs. 20 billion.  Implementation of  article 25 A will 

require  more  financial  resources  than  currently  allocated  to  school  education  in  the 

province. The least expensive option of public private partnership costs about Rs. 20 billion 

rupees greater than the current budget. This means almost twice as much. It will also mean 

revamped organizational capacity. Since neither can be changed drastically in the short run 

implementation of the article will be over a time period a few years and not immediate. The 

degree  of  impact  on  both  finances  and  shape  of  the  organization  will  depend  on  the 

strategies adopted. The period will also be determined in view of the time required for the 

above two to materialize.  

Irrespective of the strategy employed quality factors will need to be focused to ensure the 

relevant  survival  rates  are  achieved.  The most  critical  and  cost  intensive  factor  will  be 

teachers.  Firstly  the  system  will  have  to  ensure  availability  of  teachers  with  requisite 

88  

qualifications.  Even  if  the  standards  are  relaxed  in  the  initial  period  eventually  qualified 

teachers will  be  required  in  large  numbers  for  both  the  public  and  private  sectors.  This 

places  a  major  impact  on  institutions  that  provide  teacher  training  services  on  both 

quantitatively and qualitatively.  

A  purely  public  sector  approach  has  prohibitive  budgetary  implications  unless  the 

implementation  is  spread over many  years which will  seriously dilute  the purpose of  the 

amendment. Ideally it has to be a mix of public and private service delivery because of the 

lower  financial  implications of  the  latter  as well  as  lesser organizational  adjustment.  The 

following set of strategies should be used: 

1. Ensure excess capacity of the public sector school is filled in. 

2. Evaluate expansion capacity of public sector schooling.  

3. Outsource service delivery to private sector. 

 

The BEF model can be evaluated and scaled up.  In  fact a  thoroughly planned process will 

probably cost  less than the Rs.1500 per unit used for Simulation  IV.  It will require a major 

change in the Department’s approach to service delivery and it will, as already stated, have 

to develop capacity to regulate the private sector.  

Finally, the target(s) of Article 25A cannot be reached by a focus on access alone. As shown 

above a close to 100% survival rate will have to be attained. Survival rate is a proxy indicator 

for quality and achievement of the targets will either not be reached at all or not sustained 

if the quality and relevance of education are not  improved.  It  is therefore  imperative that 

quality enhancement is part of the strategies for implementation.  

 

 

89  

Chapter 8: International Support to Balochistan  

Programme Title:   Early  Childhood  Education  (ECE)  &  Releasing  Confidence  and 

Creativity (RCC)  

Duration  2002‐2011 

Donor  Agha Khan Foundation 

Districts  Pishin, Killa Abdullah, Loralai, Ziarat, Mastung, Noshki and Lasbela 

Objectives  of  the 

project:  

 

Introduction ECE in Government Schools 

Teacher Training 

Strengthening of PTSMCs 

Additional Room Construction 

Accomplishment:  

 

In order to establish ECE  in Government Schools, the Programme focused 

at  the  outset  on  100  Government  schools  in  7  districts  of  Balochistan 

namely Pishin, Killa Abdullah, Loralai, Ziarat, Mastung, Noshki and Lasbela. 

In those schools 70 additional rooms were constructed for ECE and all the 

100 schools were appropriately equipped with ECE material.  It was made 

certain that all relevant ECE material was provided to classes  I &  II of the 

schools.  Moreover 100 Teachers were appointed on contract basis for the 

ECE  classes  in  the  above  mentioned  schools.  The  teachers  were  given 

thorough training of ECE methodology. The training was conducted to ECE 

and regular teachers of all focused schools.  

 

 

Programme Title:   Primary Education Support Project (PESP) 

Duration:  2005‐2010 (on‐going) 

Donor:  UNICEF with support from various other donors 

Districts:   Lasbela, Khuzdar, Kalat, Pishin, Sibi, Harnai, Zhob and Shirani 

Objectives  of  the 

project:  

 

Replication of IPSPG 

Teachers Training 

Community Participation 

Up‐gradation of Primary schools to Middle standard (replication of CGMS) 

Introduction of ECE  

Accomplishment:  

 

To provide a boost to regional and local development and to reduce gender 

disparity, all girls’ schools of the 8 aforementioned districts were targeted 

under  the  project. Additional  teachers were  hired  in  the  schools  for  this 

90  

purpose and PTSMC were formed and strengthened. During the project 80 

girls  schools were upgraded and  in 100 girls  schools ECE was  introduced. 

Provision  of material, missing  facilities,  general  repair  and  renovation  of 

schools were carried through PTSMC.  Under the project 300 schools were 

focused on as Child Friendly School and WESS facilities were the centre of 

attention of the project. 

 

 

 

Project:     Adult Literacy 

Duration:  2003‐2010 

Donor:  USAID 

Districts:  Killa  Saifulla,  Noshki/Chaghi,  Turbat,  Gawadar,    Punjgoor,  Mastung  and 

Quetta 

Objectives  of  the 

project:  

Improve the literacy rate 

 

Accomplishment:  

 

More  than  10,000  illiterate  adults  have  been  enrolled  in  Adult  Literacy 

Program. National Literacy Guidelines and National Literacy Curriculum have 

been  developed.  Moreover,  6  month  Adult  Literacy  model  has  been 

developed and tested. 

 

Project:     Japan Middle Level Education Project (JMLEP) 

Duration:  2000‐2010 

Donor:  JBIC 

Districts:  All districts of Balochistan 

Objectives  of  the 

project: 

Up‐gradation of Primary schools to Middle level 

Teachers Training 

Accomplishment: 

 

Under the project 200 primary schools were to be upgraded to Middle level. 

 

91  

 

 

Program Title:   CIDA (strengthening of Teachers Training Institutions) (Debt Swap) 

Duration:  2008‐2012 (Delayed/ extended up to 2013) 

Donor:  CIDA 

Location/districts:  Panjgoor, Uthal, Khuzdar, Kalat, Mastung, Sibi, Loralai, Pishin, Quetta  

PITE, BOC and Elementary Colleges 

Objectives  of  the 

project:  

 

Strengthening of Teachers Training Institutes 

Module development 

Establishment of computer labs 

Accomplishment:  

 

Under the Programme, a Computer Laboratory was established in Provincial 

Management  Unit  (PMU).  Out  of  2600  faculty  staff  571  were  given  TTI 

training and salaries of 13 IT instructors, 16 drivers and others were also paid 

during  the Programme  (42 remaining). Other  than conducting  trainings and 

provision of material,  general  repair  and  renovation of 14  teacher  training 

institutions  is  80%  done  and  the  remaining  part  is  in  progress.  About  16 

transport buses have also been provided  to  the  training  institutions and 14 

AC and generators have also installed been in the training institutions 

 

Program Title:   EDLINKS (Links to Learning) 

Duration:  2008‐2011 

Donor:  USAID 

Districts:  Loralai, Killa Saifullah, Pishin, KIlla Abdullah, Katchi, Sibi, Jaffarabad, Khuzdar, 

Awaran, Kech, and Punjgoor 

Objectives  of  the 

project:  

Teachers Training 

Student Learning Improvement 

Accomplishment:  

 

During  the  Programme  285  Middle  and  High  schools  were  targeted  for 

intervention.  About  500  teachers,  150  Education Managers  and  160  RPs 

were trained. Moreover 21 Teachers have been sent to USA under Teachers 

Attachment Program and a Student group has also been sent to USA under 

Student  Exchange  Program.  An  Excel  Camp  has  been  organized  to  check 

capacity  and  capability  of  students,  during  the  camp  Improved  Testing 

systems have been tested. 

 

92  

Program Title:   Pre‐STEP 

Duration:  2008‐2013 

Donor:  USAID 

Location:  BOC and 4 Elementary Colleges of Quetta, Sibi, Pishin and Panjgoor 

Objectives  of  the 

project:  

Strengthen Pre Service Training 

Policy action support of 2009 National Education Policy 

Accomplishment:  

 

The target of the Project is to Support the Government’s plans to introduce a 

four year Bachelor of Education B. Ed. (Hons) Elementary Programme. So far 

with the help of the Programme, ADE has begun its activities in 2 GCETs and 

B.  Ed.  (Hons)  in  Balochistan  University.  Other  than  the  aforementioned 

achievements,  the  Programme  facilitated  capacity  building  of  faculty  of 

GCETs and Education Department of Balochistan 

 

 

Project:     BEP 5 year program 

Duration:  2009‐2014 

Donor:  RNE through SC‐UK 

Districts:  Quetta, Pishin and Killa Abdullah 

Objectives  of  the 

project:  

Access by optimum utilization of existing facilities 

Accomplishment:  

 

Under the Programme 200 schools will be provided missing facilities. In 105 

schools ECE classes will be introduced. Similarly, 25 girls’ primary schools will 

be  upgraded  to  middle  standard  and  10  girl’s  middle  schools  will  be 

upgraded to high standard. 

 

Program Title:   Balochistan Education Support Program (BESP) 

Duration:  2006‐2011 

Donor:  World Bank through BEF 

Districts:  All Districts of Balochistan 

Objectives  of  the 

project 

Access through replication of Community School Programme and fellowship 

model 

 

93  

Accomplishment:  

 

Under  the Programme 650  community  schools and 200  Fellowship  schools 

have been established. 

 

 

 

Program Title:   Education for All  

Project:     EFA Plans 

Duration:  2010 

Donor:  UNESCO 

Districts:  All Districts of Balochistan 

Objectives  of  the 

project:  

Development of EFA Plans for the province and districts 

Accomplishment  Provincial and District EFA Plans developed 

 

 

Program Title:   Afghan Refugees Education Project (AREP) 

Duration:  2002‐2011 

Donor:  UNHCR and UNICEF 

Location:  Refugee Camps in Balochistan 

Objectives  of  the 

project:  

Provision of Education to Refugee Children 

Accomplishment:  

 

Under  the  Programme,  around  5000  Children  were  enrolled  in  Refugee 

schools  from Primary  to Elementary  level. Teachers were hired and  trained 

under  the  Project  to  facilitate  the  schools.  To  improve  the  condition  of 

schools, community participation was encouraged. 

 

Program Title:   Refugee Affected Hosting Areas (RAHA) 

 

Duration:  2009‐2010 

94  

95  

Donor:  UNDP/UNHCR/CAR 

Districts:  Pishin, Quetta, Chaghi, Loralai 

Objectives  of  the 

project:  

Schools in Refugees Affected Areas 

Accomplishment:  

 

The Project  focused on schools  in Refugee Affected areas and  rehabilitated 

missing facilities. 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Chapter9:Balochistan’sMediumTermDevelopmentNeedsBalochistan’s education needs focus on 

 

1. Improvements in enrolments and retention rates or transition rates to ensure more children, have access  to, and complete  schooling and  that eventually  the province can  successfully implement the requirements of Article 25 A. 

2. Improving quality of education at all levels with purpose of improving educational outcomes for all children and enhancing  the  society’s capacity  for economic progress,  reductions of poverty  and  diffusion  of  entrenched  power  structure  for  strengthening  the  democratic process. 

3. Increase relevance of education to real world at all  levels, especially secondary school and higher education. 

4. Make TVET relevant to the market locally, nationally and internationally. 

5. Improving  literacy  in poor  communities, especially women,  to  improve productivity, allow greater empowerment. 

6. Reducing  inequalities across genders and various  income groups  through  interventions on both quantitative and qualitative inputs.  

7. Develop resource mobilization and financial efficiency strategies in the education sector.  

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Improvements in enrolments and retention rates or transition rates to ensure more children, have access to, and  complete  schooling  and  that  eventually  the  province  can  successfully  implement  the  requirements  of Article 25 A. 

 

1.Ensure  schooling  for  all 22,000 settlements  in  the province 

Young  children,  parents and community 

‐Mapping  of  all settlements  in  the province 

‐Ensure  reaching  all children  in  the  province through  using  multiple approaches  of  service delivery  e.g  community schools,  public‐private partnerships etc.  

‐Revive GIS capacity of EMIS  to  map settlements  and school needs 

‐Change  the  current criteria  of  linking school  setting  up criteria  to  population within a radius 

‐Adopt  and  expand the  feeder  school system  introduced  by NCHD.  

 

2.  Ensure  universal primary enrolment  

School  age  children, parents and community. 

Awareness  and  advocacy within communities 

‐Partnership  with communities,  non‐government  ‐‐

96  

Increase the role of Parent  

Expand  the  scope  of  ‘free education’  beyond  fee exemption and textbooks 

Improve  survival  rates through  improvements  in education  quality  (details under quality section) 

organizations  and private  sector  to provide  schooling  in all 22,000 settlements 

‐Teacher  School Management Committees  (PTSMCs) to  be  involved  in enrolment  and retention efforts. 

‐ 

 

Increase  middle enrolment by at least 50% 

Children  in middle  school and passing primary,. 

Improve  the  current primary  to middle  ratio of 1:11 to 1:4 . 

 

Improvement  in quality  to increase survival rate 

Strengthen  Non‐Formal Education  to primary  level target  drop  outs  and bringing  them  back  into mainstream education 

‐Up‐gradation  of primary schools where feasible; 

‐introduce  community schools  model  in villages with no middle schools  and  upgrade current  ones (including  feeder schools) to middle. 

‐  Government  of Balochistan to develop a  system  of  non‐formal  education  to replace  the  vacuum left  after  closure  of the National Education Foundation. 

 

Increase  transition  rates to secondary from middle and  also  survival  rates  at secondary level 

Students  at  secondary level,  

Improve  quality*  and relevance  of  secondary education.  

‐Introduce  vocational skills at  the  secondary level  after  review  of failures  of  the  past efforts  like  the  ‘matric tech scheme’ 

Improve  access  and quality  of  education  for special children 

Children  with  disabilities, parents, communities 

Expand  special  schools beyond  the  present  4 districts; 

Implement  inclusive education  concepts  in mainstream schools. 

 

‐  In  service  training of teachers  involved  in special education. 

‐  Exposure  ,  and training, of teachers in routine  schools  to special  education  and children  with disabilities  to  allow ‘inclusive  education’ to  succeed  where possible. 

‐Community 

97  

awareness  on ‘inclusive  education’ through  involvement and  education  of PTSMCs. 

Reduce gender disparities at all level by at least 50% 

Female child in school and outside. 

Provide  incentives  to parents to send children to school. 

Community  awareness  on importance  of  female education. 

Reduce  disparities  in school  availability  across males  and  females especially  at  the  middle level. 

‐  Introduce  a  stipend programme for girls  in poorest districts; 

‐Education  of  PTSMCS and  use  of media  for community awareness.  

‐Prioritise girls primary schools  for  up‐gradation  and expansion  of community schools. 

*Details under quality enhancement strategies   

 

 

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Improving  literacy  in  poor  communities,  especially  women,  to  improve  productivity  and  greater empowerment. 

 

Development  of  a framework  for implementation  of  the provincial  development plan 

Directorate  of  Literacy, communities 

Review  capacity  of Directorate  of  Literacy including district set ups 

‐Comprehensive capacity  assessment of  the  current  literacy structure  to  be undertaken  as  part  of the  sector  plan situation  analysis being  undertaken  by the  Government  of Balochistan.  

 

Funding  for implementation  of provincial literacy plan 

Directorate  of  Literacy, communities 

Increase  provincial allocation  and  develop strategy  for  sustained donor support. 

‐Ensure  inclusion  of literacy  plan  in  the education  sector  plan being  developed  by the  provincial government  to  allow sustained  and structure  donor support. 

98  

‐Government  to increase  allocation  to the  literacy  sector through  providing  for programme implementation  and not just salaries of the Directorate’s staff. 

 

 

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Improving quality and relevance of school education. 

1.  Development  of standards  for  quality inputs,  processes  and outputs  (as  envisage  in NEP 2009)   

Education  managers, teachers,  curriculum  and textbook  developers, teachers  and  Board  of Intermediate  and Secondary  Education  and students. 

Adopt  a  standards  based approach  to  quality education management.  

 

‐Standards  be developed  for qualitative  inputs, processes  and outputs. 

‐Use  PEACE  data  as learning  outcome standards; 

‐Expand  PEACE  to secondary level; 

Adapt  standards  on textbooks  from  other provinces; 

Adopt  NACTE standards  for  teacher education; 

Implement SLO based Curriculum 2006 

Review  standards  for schools’  physical infrastructure 

Develop standards for assessments. 

 

2.  Improve  teachers competencies  

Teachers and students  Review  teacher competency  benchmarks to  improve  teaching quality. 

Develop  Continuous Professional  Development Programme  for  teacher 

‐Establish accreditation mechanism  for  pre‐service  teacher education  as  per NACTE  guidelines  in consultation with  the Pre‐Step  Project 

99  

professional development; 

 

 

working  in  the province;  

‐‐Build  capacity  of PITE  to  undertake CPD  that  covers  all aspects  of professional development  and involves  all  teachers on a regular basis 

‐ 

 

 

Improve textbooks quality  Publishers  of  textbooks, textbook  authors, Balochistan  Textbook Board. 

Strengthen  local authorship  and  publishing capacity; 

Capacity  development  of Balochistan  Textbook Board.Ensure  availability of  books  based  on Curriculum  2006  at  the earliest. 

  

Adapt  Textbook Policy  of  2007  of outsourcing  the publishing function; 

Activate  the ‘Resource  Centre’  in Balochistan  Textbook Board  to  increase authorship capacity.  

Adapt  textbooks developed  in  other provinces  for implementation  of phase 1 of curriculum 2006; 

Improve  assessment quality  within  schools  as well  as  the  external examinations  conducted by  the  Balochistan  Board of  Intermediate  and Secondary Education.  

Board  of  intermediate and  secondary education, teachers, students 

Capacity Review of BISE to enhance  its  ability  to manage  quality  of examinations.  

Improve  capacity  of teachers  in  assessment techniques and approach.  

Eliminate  the  endemic cheating  from examinations 

Examiner  certification process  for  external examiners  employed  by the BISE 

.  

‐Capacity  of  BISE  to be  reviewed  as  part of  the  current situation  analysis  for sector  plan development 

‐Assessment  training for  teachers  to  be part of CPD; 

‐Examiner certification  process for  external examiners  employed by the BISE 

‐.Development  an awareness  campaign against  the  cheating culture  endemic  in the province involving PTSMCs  and  the media. 

100  

Develop  provincial capacity  to  develop curriculum 

Bureau of curriculum  Capacity  enhancement  of Bureau  of  Curriculum  and Extension Services 

Review  capacity  of BOC  &  ES  as  part  of the on going situation analysis of  the Sector Plan 

‐Exposure visits of the officials  of  BOC  and the  Directorate  to other  countries  to understand curriculum development processes 

‐Training  workshops and  seminars  on curriculum  involving BOC  &  ES  and  other critical stakeholders. 

Curriculum Implementation Framework 

Teachers,  examination boards,  Bureau  of Curriculum,  Textbook board  and  Directorate  of School and Directorate of Colleges.  

Curriculum  to  be  used  by teachers and examiners  in addition  to  textbook developers; 

 

. 

‐Training  of  teachers and  examiners  on curriculum use.  

‐Ensure dissemination of  curriculum  at school  level  through distribution  of  copies and  seminars  at  the district level; 

‐Coordination  and feedback  mechanism across  various quality services  i.e  textbook board,  PITE,  BOC, BISE  and  the Directorate of Schools 

Develop  a  more participatory  school culture 

Teachers,  head  teachers, community,  education managers. 

Awareness of teachers and community; 

 

 

‐  Involvement  of PTSMCs in advocacy; 

‐  Head  teachers training  and awareness workshops; 

Improve  relevance  of secondary education  

Secondary  school students,  communities, employers 

Develop  a  system  for tracing career paths of the students  and  utilising  the information  in  review  of curricula  and  other  inputs and practices. 

 

 

‐Undertake  a  tracer study  evaluate outcomes (and causes for  outcomes)  of education  for dropouts,  as  well  as graduates,  to  inform policy development. 

‐Review  causes  of failure of past efforts 

101  

‐Based  on  the  above studies  review  the current  programmes and  curricula, especially,  at  the secondary  school level 

‐  Guidance  and counselling  for students 

*Details under governance strategies   

 

 

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Improving responsiveness of governance and management system to educational needs 

1.  Create  a  demand driven  approach focused on outputs with clearly  defined indicators. 

Directorate  of Education 

Review  of  capacity  and approach of Directorate of  Schools  to  move towards  an  output based management and accountability approach; 

Identify  key  input, process  and  output indicators; 

 

Identify  key  input, process  and  output indicators; 

Strengthen BEMIS  to develop  these indicators  and collect  data  all educational institutions  the province. 

2.  Move  from  project based  to  programmatic development model 

  Develop  an  education sector plan 

 

Already  initiated  by the  Governemnt  fo Balochistan 

3.  Improve  expertise  in specialist tasks 

Curriculum developers, examiners,  textbook developer  and education planners. 

Development  of specialization  in textbooks,  curriculum, assessments  and teacher training 

Improvement  in planning  and monitoring capacity 

Included  in  capacity reviews  of  various organisations recommended above. 

 

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Improve quality and relevance of Higher Education and improve opportunities for all.  

102  

1.  Improve  Quality  and relevance  of  university education. 

Students  of  higher education,  education managers,  teachers, examination system.  

Develop  linkages between market  and  higher education; 

 

‐Chambers  of Commerce  and Industries  and professional bodies be involved  in curriculum development  and review  of  quality  in the  universities  and colleges.  

‐  Universities  should institute  tracking mechanisms  for  their graduates; 

‐  Career  counselling and  guidance  for students  on opportunities  in  the province,  nationally and internationally 

De‐politicisation  of campuses 

Students  organisations, political  parties,  campus managers. 

Awareness  and  advocacy against  politicisation  of students  and  teachers’ politics  in  colleges  and universities. 

 

‐  Negotiations  with political  parties  and development  of  a code  of  behaviour  on campuses  through support  of  political parties 

Link  research  to  local needs 

Universities,  local  and national  organisations  in the market,  Planning  and Development  Department of  the  government  of Balochistan.  

Develop  links  between local market and research in universities; 

 

 

‐Government  of Balochistan  to  fund research  on  local issues; 

‐ Stipulate partnership with a  local university for  all  foreign  funded consultancies  in  the province 

Qualitative  improvements in College Education 

  ‐Colleges to move towards a  4  year  under  graduate programme  as  envisaged in NEP 2009  and  the HEC programme. 

Develop  standards  for learning  outcomes; teaching  and examinations 

Review  Capacity  of Directorate of Colleges  to graduate  from performance  of  routine administrative  functions to  focus  on  quality 

‐  Pilot  4  year  degree programme  in selected colleges; 

‐  Encourage  visiting Phds  in  colleges selected  for  4  year programmes 

‐  Introduce  research methodology  in college  courses (initially  the  4  year pilot programmes) 

‐  In  ‘Pilot  colleges’ allow  access  to research  capacity  of 

103  

matters.  

 

 

.  

universities 

‐Initiate dialogue with HEC  to  adopt  its teacher  improvement plan  allocation  of funds to colleges from the  proposed  Tertiary Education  Support Project  of  the  World Bank; 

 

Improve  relevance  of college education 

College  students, employers and community 

Develop  counselling  and advisory system; exposure of  students  of  world  of work  through  internships etc.   

‐Career  counselling and  guidance  for students  on opportunities  in  the province,  nationally and internationally 

 

 

 

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Make TVET relevant to the market locally, nationally and internationally. 

 

Improve  quality  of instruction  in  TVE institution 

Teachers,  students, technical  personnel, employers  and managers of TVE  

Develop  linkages  of teaching with the market 

Continuous  professional development  programme for  teachers  with opportunities to move  into and out of industry 

‐  Enhance  incentives for  persons  from  the market  to  be  part  of faculty; 

‐Develop  a  teacher training  programme for  teachers  of polytechnics  through the  Balochistan Academy  for  College Teachers. 

‐Upgrade  the  facilities and  quality  of  the Staff  Training Institutes  for improving  trainings and  professional development  of teachers  in  vocational programmes. 

‐Encourage  faculty  to work with  the market 

104  

105  

 

 

Needs  Target Groups  Strategies  Actions 

Improve resource mobilization and financial efficiency  

Increase  capacity  of  the education budget to fund reform 

Department of education, teachers,  community, political  leadership, children. 

Review  the  time  scales concept  for  future teacher employment; 

Alternate  strategies  of service  delivery which  are cost  efficient  without compromising  quality  and expansion. 

‐Dialogue  with teachers  associations be  undertaken  to agree on a  ceiling and ensure  new  recruits are  not  provided  the same  terms  and conditions. 

 

on  a  regular  basis  by making  relevant changes  in  the  terms and  conditions  of service.  

Improve  employment outcomes for graduates of TVE 

Teachers,  students, technical  personnel, employers  and managers of TVE 

Involve  private  sector  in curriculum  development and  review,  management of  institutions  and instruction.  

Opportunities  for  students for  internships  and apprenticeships. 

Guidance  and  counselling on  career  options  within the province nationally and internationally. 

 

‐Develop a mechanism for  regular  dialogue with  the  chambers  of commerce  and industries  and  other professional bodies. 

‐Introduce  legislation to  ensure  mandatory involvement  of  the private  sector  in curriculum development  and programme monitoring  in  the TVE sector. 

‐Career  guidance system  be  developed in institutions. 

Annex:  

Education and the 18th Constitutional Amendment 

The  18th  Constitutional  Amendment  has  impacted  education  in  two  domains:  devolution  to  the provinces and access to free education to all children from ages 5‐16. The  latter has already been discussed  in previous section. The pre‐18th Amendment Constitution contained two  legislative  lists that divided functions between the federal and provincial governments  in the country. These were the Concurrent Legislative List and  the Federal Legislative List  respectively. Under  the Concurrent Legislative list both the federal and the provincial governments could undertake executive functions and  also  legislate  on  the  subjects. However,  in  case  of  a  conflict  the  federal  law would  prevail. Federal Legislative List was the exclusive domain of the Federal Government.  

 

Under the Concurrent Legislative the list the following entries were on education: 

 

“38.  Curriculum, syllabus, planning, policy, centres of excellence and standards of education. 

39.  Islamic education.” 

 

In 1976  the Federal  legislature promulgated  the  “Federal Supervision of Curricula, Textbooks and Maintenance and Standards Act 1976”. The  law gave  the  federal government exclusive powers  to develop and notify national curriculum and approve textbooks. With the repeal of the Concurrent Legislative  List  the  law’s  impediments  on  provinces  for  curriculum  development  and  textbooks approval were also rendered redundant. The legal status for all other areas listed in the Concurrent List remains unaffected.  

 

In addition to the purely legal implications a number of policy and implementation issues have also arisen.  These  have  resulted  from  decisions  of  the  Implementation  Committee  on  the  18th Amendment.  The  Committee  abolished  the  Ministry  of  Education  as  a  consequence  of  the amendment. The Ministry, in addition, the legal function of development of national curriculum and approval  of  textbooks,  also  developed  national  education  policies  and  performed  the  role coordination across provinces. Both these areas now need a response from the provinces, firstly in terms of a need and secondly the answer to a need (if required). The above vacuum plus some other transitional issues would need to be considered carefully including federal funding in certain areas. 

 

Overall the amendment has had a positive impact on provincial attitude and has been welcomed. In Balochistan  it  is being  considered a  challenge and greater ownership of quality of education and international  commitments  like  EFA  is  now  visible.  There  is,  in  the  response,  a  cautious understanding of the limitations of the current capacity of the provincial government. 

i  

EFA Goals: Calculating EDI and EFA Indicators 

EFA Development Index is calculated using four indicators: Adult Literacy, Primary NER, Survival Rate to Grade  5  and Gender  EFA  Index  (GEI).  The GEI  is  a  composite  of Gender  Parity  Indexes  (GPIs) calculated  for gross enrolment  ratios  for primary and secondary and adult  literacy. EDI  itself  is an arithmetic mean of the four indicators. 

Mathematically 

GEI= (GPI(Primary)+GPI(Secondary)+GPI(Adult Literacy)}/3 

EDI=1/4 NER(Primary)+1/4(Survival Rate to Grade 5)+1/4(Adult Literacy)+1/4(GEI) 

EDI has been developed by UNESCO  and  the Annual  EFA Global Monitoring Reports  attempts  to calculate  it  for all countries. As a composite  indicator  it simply ranks countries  in terms of relative efficiency vis‐à‐vis EFA as a whole.  It does not focus on  individual goals though the four  indicators used are also separately ranked. 

 In  this report the same has been calculated  for all the  four provinces  for the year 2009‐10 where data has been projected using past values provided in the Pakistan Integrated Household Survey for 2001‐2 and Pakistan Living and Social Measurements Surveys for 2004‐5, 2005‐6, 2006‐7, 2007‐8 and 200‐9.  In case of survival rate data  from National Education Management  Information System has been used.  

Basic proxy Indicators 

The basic or proxy  indicators are used by  the EFA Global Monitoring Report  for measurement of individual  goals. These  are  the bare minimum  for each  goal. The  set of  indicators  against  the  six goals are given in the table below. 

Goal  Indicator 

Goal 1: Early Childhood Care and Education  Gross  enrolment  ratio  in  pre‐primary  

Goal 2: Universal Primary Education  Net Enrolment Ratio at Primary 

Goal  3:Learning  needs  of  all  youth  and adults 

Youth Literacy Rate (15‐24) 

Goal 4: Improving levels of adult literacy  Adult literacy rate (15+) 

GPI:GER primary Goal 5: Gender Parity 

GPI:GER Secondary 

Survival to grade 5 Goal 6: Education Quality 

Pupil teacher ratio in primary 

These indicators have been calculated using different data sources but mostly PSLMS till 2008‐9 and Pakistan Income and Household Survey 2001‐2.  

ii  

iii  

District and Level Wise Enrolment and Per Capita Cost 

 

District Wise Enrolment and Per Capita Expenditure Enrolment  Per Capita Expenditure District 

Primary  Middle  Secondary  Primary  Middle  Secondary 

Awaran  15,056.00  1,996.00  770.00  5,015.00  24,350.00  105,699.00 

Barkhan  13,997.00  1,082.00  595.00  5,327.00  40,372.00  126,714.00 

Chagai  18,914.00  1,818.00  826.00  2,357.00  26,451.00  57,971.00 

Dera Bugti  17,869.00  1,362.00  723.00  6,778.00  80,694.00  145,393.00 

Gawader  20,985.00  5,622.00  2,327.00  3,296.00  20,550.00  48,387.00 

Harnai  7,210.00  1,031.00  417.00  5,828.00  25,257.00  75,798.00 

Jafferabad  60,301.00  7,604.00  3,672.00  5,524.00  19,603.00  50,482.00 

Jhal Magsi  12,669.00  914.00  496.00  8,474.00  82,235.00  132,662.00 

Kachhi(Bolan)  23,951.00  2,958.00  1,468.00  4,857.00  26,618.00  69,487.00 

Kalat  23,042.00  3,417.00  1,250.00  6,795.00  24,880.00  61,633.00 

Kech  58,301.00  11,825.00  5,366.00  891.00  13,031.00  46,324.00 

Kharan  14,016.00  1,827.00  765.00  5,241.00  24,085.00  52,306.00 

Khuzdar  43,288.00  3,622.00  1,786.00  4,484.00  27,213.00  68,046.00 

KillaAbdullah  41,622.00  4,367.00  1,581.00  4,676.00  16,223.00  75,518.00 

KillaSaifullah  27,960.00  2,788.00  1,212.00  9,335.00  26,255.00  78,990.00 

Kohlu  10,502.00  758.00  447.00  10,175.00  83,269.00  114,571.00 

Lasbela  35,880.00  5,921.00  2,642.00  7,304.00  22,475.00  70,928.00 

Loralai  42,690.00  3,257.00  1,614.00  5,391.00  35,234.00  69,690.00 

Mastung  20,722.00  3,126.00  1,466.00  8,646.00  28,762.00  72,127.00 

Musa  Khel  10,212.00  1,301.00  731.00  8,069.00  25,223.00  78,488.00 

Nasirabad  22,794.00  2,307.00  1,120.00  8,153.00  29,210.00  74,301.00 

Noushki  21,530.00  3,641.00  1,726.00  5,521.00  21,955.00  77,593.00 

Panjgur  28,323.00  5,019.00  2,449.00  5,830.00  18,045.00  49,010.00 

Pishin  58,611.00  7,132.00  2,607.00  6,352.00  31,284.00  81,104.00 

Quetta  90,909.00  24,525.00  12,415.00  4,174.00  11,073.00  28,512.00 

Sherani  4,999.00  218.00  52.00  9,868.00  126,597.00  352,529.00 

Sibi  16,997.00  3,616.00  1,850.00  9,380.00  22,479.00  62,240.00 

Washuk  9,917.00  932.00  370.00  4,916.00  48,523.00  68,791.00 

Zhob  19,032.00  3,265.00  1,720.00  11,466.00  18,925.00  55,523.00 

Ziarat  10,176.00  1,925.00  756.00  8,743.00  22,049.00  86,265.00 

 

 

 

References 

 

 

1. “EFA  Global Monitoring  Report  2011:  The  Hidden  Crises:  Education  and  Armed  Conflict”; UNESCO 2011 

2. “Tertiary Education Support Project” Project Appraisal Document, World Bank 2011 3. Assessing National Achievement  Levels  In  Education, World Bank Report  (Volume  1,  2007 

Edition). 4. Balochistan Economic Report (2008) 5. Balochistan Public Service commission (2009) Annual Report. 6. Consultancy  Report  on  Draft  Proposed  National  Professional  Standards  for  Teachers  in 

Pakistan; Prof. Dr. Mahmood H. Butt, UNESCO (2008), 7. Education Department Government of Balochistan, Education for All (EFA) Plan Balochistan 

(2011‐ 15). 8. Education  In Pakistan: A White Paper;  Javed Hasan, Ministry of Education Government of 

Pakistan (2007) 9. EFA Global Monitoring Report 2005: The Quality Imperative”; UNESCO 2005 10. Eighteenth  Constitutional  Amendment  (Challenges  and  Opportunities  for  the  Education 

Sector), Case Study by ISAPS for Punjab Government. 11. Federal Supervision of Curriculum, Textbooks and Maintenance of Standards of Education Act 

1976. 12. Five  Year  Provincial  Literacy  Plan  2010‐2015  Balochistan”  developed  by  Literacy  &  Non 

Formal Basic Education (NFBE) Directorate of Balochistan (2009)  13. Higher Education Commission (HEC) Pakistan (2009‐ 10) Annual Report. 14. Higher Education in Developing Countries : Peril and Promise; World Bank, (2000) 15. Higher Education in Twenty‐ First Century: Vision and Action (1998). 16. Impact of Higher Education Commission  (HEC) Pakistan Programmes  in Balochistan  (Power 

Point Handout) 17. Malaysia  and  the  Knowledge  Economy:  Building  a World‐class  Higher  Education  System; 

World Bank (2007). 18. National Textbook Policy (2007); Ministry of Education Islamabad. 19. Pakistan Social and Living Measurements Survey 2004‐05 20. Pakistan Social and Living Measurements Survey 2005‐06 21. Pakistan Social and Living Measurements Survey 2006‐07 22. Pakistan Social and Living Measurements Survey 2007‐08 23. Pakistan Social and Living Measurements Survey 2008‐09 24. Pakistan Social and Living Measurements Survey 2010‐11 25. Provincial Budget (2010‐11); Department of Finance, Government of Balochistan. 26. Provincial  Report  on  Assessment  of  Students  Learning  of  Grade  IV  (2006)  by  Provincial 

Education Assessment Centre (PEACE) Bureau of Curriculum and Extension Centre (BOC & EC) and National Education Assessment System (NEAS). 

27. Report of the Commission on National Education, Government of Pakistan, 1959. 28. Skilling Pakistan: National Skills Strategy 2009‐13” NAVTEC 2009.  29. Status  of  Colleges,  Higher  and  Technical  Education  Balochistan  Prof.  Abdul Wahid  Kakar 

(PowerPoint Briefing Handout). 30. Strategic  Implementing  Framework  for  Improving  Teacher  Education  and  Professional 

Development In Pakistan (Draft Document 2008). 

  

  

31. Study on Needs Assessment and Capacity Building Plan Of Social Welfare Department (Non Formal Education and Literacy Programmes): Prof. Sajjad Akhtar and Noor –Ul‐ Haq Baloch (2009)  

32. Tracer Study on Bureau of Curriculum ; Sajjad Akhter 2007 33. White Paper on Budget 2010‐11Department of Finance; Government of Balochistan