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캄보디아 캄보디아 캄보디아 캄보디아 일반 일반 일반 일반 ODA ODA ODA ODA 전문가 전문가 전문가 전문가 보고 보고 보고 보고
- 2013-1 -
2013. 2013. 2013. 2013. 4444
캄보디아 사무소 ODA전문가
서동신
목 차
I. 캄보디아 개발협력 관련 주요 동향1. 경제성장 및 개발과제 전망 32. 차기 개발협력 메커니즘 및 국가전략개발계획 추진 현황 43. 주요 개발파트너 동향 74. 캄보디아 내 개발협력 관련 주요 최근 이슈 9 1) 공공분야 개혁 9 2) 토지개혁 11
II. 캄보디아 교육분야 주요 동향 1. 교육 Congress 및 교육부 연간계획(AOP) 152. 고등교육 분야 이슈 18
III. KOICA 사업 업무추진현황 및 향후 계획 21
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I. 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 개개개개발발발발협협협협력력력력 관관관관련련련련 주주주주요요요요 동동동동향향향향
1. 경제성장 및 개발과제 전망
2013년년년년을을을을 맞맞맞맞아아아아 각각각각 유유유유관관관관기기기기관관관관(IMF, ADB, WB, CDRI 등등등등)에에에에서서서서 캄캄캄캄보보보보
디디디디아아아아 2012년년년년 개개개개발발발발성성성성과과과과 및및및및 2013년년년년 경경경경제제제제성성성성장장장장 전전전전망망망망 발발발발표표표표
ㅇ 2012년 6.5% GDP성장률은 2011년 7.1%에 비해서는 소폭 감소했
으나 ASEAN국가 중 라오스 다음으로 높음.
- 2011년 홍수영향 등으로 3%대로 둔화됐던 농업 성장률이 4.15%
로 회복된 점과 건설경기 호조가 큰 역할을 한 것으로 평가
- 비농업분야 수출 증가세 둔화는 전세계적 경기침체에 기인한 것
으로, 전체 수출의 80%를 차지하는 봉제품과 쌀 수출 및 입국
관광객 수 역시 증가세가 전년도에 비해 둔화
- 쌀 수출지가 기존 EU에서 ASEAN지역으로 확대된 점, 서양 관
광객들보다 베트남, 한국, 중국, 라오스 및 태국 관광객 수가 증
가한 점이 긍정적으로 평가됨.
- 물가인상률은 2011년 5%에서 2012년 3.4%로 완화
ㅇ 2004-07년 평균 11%의 성장률에 비해 2008-12 평균 성장률은
6.6%에 그쳤으며, IMF의 세계 경제성장률 전망 하향(3.6%)을 고려
할때 특히 비농업분야 경기가 외부환경에 의존적인 캄보디아 경
제가 2013년 급격한 성장률 반등을 보이리라 기대하기는 어려움.
- 현재 캄보디아 수출의 38%, 35%가 각각 집중돼 있는 미국과
EU의 성장세 전망이 어두움.
- 태국과 공동비자협정(EU 쉥겐비자와 유사) 발표 (2012.12), 프놈
펜-싱가포르간 Tiger Airways운항 시작 등으로 관광객 원천이
아시아 역내 다양화되고 있는 추세는 긍정적
- 부동산 및 건설경기 호조 지속에 힘입어 비 농업분야 GDP 성장
률 7.5%, 농업분야 GDP 성장률 4.5%등이 예상돼 2013년 전체
GDP성장률은 7%-7.2% 예상
ㅇ IMF와 WB등은 은행 부채의 급격한 상승과 정부의 전력공급 PPP
프로젝트로 인한 우발채무(contingent liabilities) 관리 필요성 권고
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GDP성성성성장장장장률률률률이이이이 예예예예측측측측대대대대로로로로 달달달달성성성성할할할할 경경경경우우우우 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아는는는는 올올올올해해해해 말말말말 1인인인인당당당당
소소소소득득득득 USD 1,000선선선선을을을을 달달달달성성성성하하하하게게게게 됨됨됨됨(베베베베트트트트남남남남은은은은 2008년년년년, 라라라라오오오오스스스스는는는는
2010년년년년 달달달달성성성성).
ㅇ 1993년 USD240에서 20년만에 4배로 증가, WB기준 중저소득국가
(LMIC-1인당 소득 USD 1,025-4,035사이)가 되는 길목에 서게 됨.
ㅇ GDP 성장률이 7.5%대로 향후 17년간 지속된다면 2030년 캄보디
아 1인당 소득은 USD2,800이상이 될 것이나(인도네시아는 2010년
이를 달성), 8.5%대의 성장률을 달성할 수 있다면 USD 3,300도
가능(인도네시아는 2011년 달성)
- 더 높은 성장률 달성을 위해서는 투자 증가가 필수적이나 투자-
저축 균형과 거시적 • 재정적 안정성 유지 달성 역시 필요
ㅇ 소득 불평등과 교육보건 등 주요 분야 집중 소홀 등 위험 관리
필요성이 제기됨.
- ADB등은 아동영양실조(child malnutrition)를 중대한 개발정책
과제로 지목하고, 캄보디아에는 전염병 확산방지, 모자보건 강화,
식수 및 위생시설 공급 등 유관 과제가 산적함을 지적
- 교육분야 역시 보편적 초등교육 목표만 달성 근접일 뿐 중고등
직업교육 분야 편차가 큼.
ㅇ 세계 경제 성장 둔화, ASEAN경제공동체 확립, 미얀마 부상이라
는 외적변화들에 대한 대응 역시 주요 변수로 작용할 전망
2. 개개개개발발발발협협협협력력력력 메메메메커커커커니니니니즘즘즘즘 및및및및 국국국국가가가가전전전전략략략략개개개개발발발발계계계계획획획획 추추추추진진진진 현현현현황황황황
캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 개개개개발발발발협협협협력력력력청청청청 CDC 및및및및 관관관관련련련련기기기기관관관관과과과과 주주주주요요요요 개개개개발발발발파파파파트트트트너너너너들들들들은은은은
Development Partners Retreat (3. 19 프프프프놈놈놈놈펜펜펜펜), TWG Retreat on
Formulation of Development Cooperation and Partnerships
Strategy 2014-2018 (3. 25-26 시시시시엠엠엠엠립립립립), Cambodia Vision Retreat(
3.28-29 캄캄캄캄퐁퐁퐁퐁참참참참), NSDP 가가가가이이이이드드드드라라라라인인인인 워워워워크크크크숍숍숍숍(4.18 프프프프놈놈놈놈펜펜펜펜) 등등등등 주주주주요요요요
워워워워크크크크숍숍숍숍을을을을 통통통통해해해해 몇몇몇몇 가가가가지지지지 현현현현안안안안에에에에 합합합합의의의의 도도도도출출출출
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고위급고위급고위급고위급대화대화대화대화
캄보디아 캄보디아 캄보디아 캄보디아 개발포럼 개발포럼 개발포럼 개발포럼 (Cambodia Development Forum)
− 연간회의를 개최, 캄보디아 정부, 개발파트너, 민간분야 및 NGO 참여- 국가개발에 관한 고위급 회의: 우선순위, 진행상황, 도전과제, 재원 등 논의- 하위 단계 대화에서의 피드백과 일관성 확보
정책 정책 정책 정책 대화 대화 대화 대화 및 및 및 및 리뷰리뷰리뷰리뷰
정부정부정부정부-민간분야 민간분야 민간분야 민간분야 포럼포럼포럼포럼(Government-Private
Sector Forum)
- 연간회의 개최
G 정부정부정부정부-NGO 회의 회의 회의 회의 (Government-NGO Consultation
Meeting)
M -연간회의를 개최, 서비스 전달을 위한 NGO역할 논의, 복지증진을 위한 파트너십 촉진 및 섹터별 우선순위 위한 논의
정부정부정부정부-개발파트너 개발파트너 개발파트너 개발파트너 조정위원회조정위원회조정위원회조정위원회(Government-Development
Partner Coordination Committee)
- 연간회의를 개최, NSDP 진행상황,
JMIs, 공공분야 개혁, 범분야 이슈 등 논의 캄보디아정부캄보디아정부캄보디아정부캄보디아정부-개발파트너간 개발파트너간 개발파트너간 개발파트너간
양자협의 양자협의 양자협의 양자협의 MEF나 CDC와의 기존 협의대로 진행연간 양자 프로그램 리뷰를 개선해 다자 대화 보완과 우선순위 프로그램의 결과틀에 지원내역을 일치하도록 함.
기술적 기술적 기술적 기술적 논의 논의 논의 논의 및 및 및 및 정보 정보 정보 정보 공유공유공유공유
- 8개 하위 분야그룹을 형성해 민간분야 조정 담당- 개발파트너 조정은 1)
캄보디아정부 민간분야개발 조정위 2) 캄보디아 상공회의소가 담당
- TWG참여하는 NGO들이 참여
- 주요 NGO가 연간회의 전 NGO그룹 내 조정 담당
기술작업그룹 기술작업그룹 기술작업그룹 기술작업그룹 (Technical Working
Groups)
1. 위원회가 있는 각 부처 및 회의체는 (PFM, PAR,
HIV/AIDS, NCDD, climate
change) TWG를 과제별 소그룹으로 대체하고 연간 리뷰회의 개최
2. 기타 추후 형식을 결정하되, TWG는 매년 결과 회의를 개최하고 비공식적 자문그룹 형성 3. TWG회원들은 사무국을 위해 재원 필요와 원천을 공개
ㅇ Rectangular Strategy III, NSDP 2014-2018, 개발협력과 파트너십
전략 등 주요 차기 전략 문서를 위해 국가경제위원회(SNEC)과 3
개 주요 부처(MoP, MEF, CDC)간 긴밀한 협의키로 함.
ㅇ 공공재정운용(PFM) 개혁은 예산전략계획(BSP) 도입 등 각 섹터별
정책과 예산기획간 긴밀한 연결고리 강화에 주력
ㅇ 각 TWG는 현재 구조 및 분담사항을 점검하고 연간 결과리뷰 회
의를 개최
ㅇ GDCC는 JMI 진행상황 및 국가 우선과제 논의를 위해 연간 1회
반나절 회의로 개최하되, CDC나 MEF와의 양자협의 및 연례 정
부-민간섹터 포럼과 연례 정부-NGO회의 등으로 보완
ㅇ CDCF는 캄보디아개발포럼(Cambodia Development Forum, CDF)
로 진화해 민간분야 및 시민사회 등 참여로 좀더 폭넓은 개발 효
과성과 재원조달을 모색
[표. 차기 캄보디아 개발협력 파트너십 메커니즘 구성과 기능]
[출처: CDC/CRDB 2013]
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MoP의의의의 국국국국가가가가전전전전략략략략개개개개발발발발계계계계획획획획 가가가가이이이이드드드드라라라라인인인인 내내내내용용용용은은은은 기기기기 발발발발표표표표된된된된 초초초초안안안안
내내내내용용용용(2012. Q4 분분분분기기기기보보보보고고고고서서서서 참참참참고고고고)과과과과 유유유유사사사사한한한한 가가가가운운운운데데데데, 아아아아래래래래와와와와 같같같같이이이이
광광광광범범범범위위위위한한한한 개개개개발발발발 우우우우선선선선목목목목표표표표들들들들이이이이 다다다다시시시시 한한한한번번번번 강강강강조조조조됨됨됨됨.
ㅇ 굿거버넌스
- 평화와 정치적 안정, 분권화(D&D) 및 경제거버넌스 강화, 민간
분야 개발 촉진 및 PPP
ㅇ 거시경제 균형: 무역, 예산 및 인플레이션 균형 유지
- 2018년까지 재정적자를 줄이기 위해 세입 최소 18% 증대
- 무역적자 감소를 위해 수출 증대 (특히 쌀, 농산품 및 경공업제
품 우선)
- 인플레이션 5%이하로 유지
- 경제 규제 개선을 위한 재정 및 통화정책 도입
- 공공재정운용개혁(PFMR) 추진
ㅇ 성장과 다양화
- 작물(쌀 및 고무 등 농장 작물) 현대화와 다양화 촉진, 생산률
제고, 토지개혁, 농부조직형성 촉진, 중소규모 축산 및 수산물 상
업적 개발 확대
- 광범위하고 다양화된 산업화와 현대화를 위해 특히 중소기업을
중심으로 민간분야 성장 도모
- 경쟁력있고 투명한 노동시장과 부가가치 있는 직업 창출 지원
- 물적 인프라(교통, 전기, 관개, ICT) 개선에 투자
- 관광산업 강화
ㅇ 균형적 개방경제
- LDC 졸업, ‘신흥경제’ 지위 획득
- ASEAN경제통합에 동등한 파트너가 되기 위한 준비
- 사각전략3, 비전 2030과 국가전략개발계획간 시너지 확립
- 무역자유화와 투자협정, 법령 개정등을 통한 역내 • 세계무역 프
레임워크 구축
- 정부, 민간섹터, 개발파트너, 시민사회간 파트터십 강화
ㅇ 과학기술
- ASEAN통합을 위한 기술 획득 및 틈새시장 진출, 미래 노동력의
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기술력 개선
ㅇ 인간 및 사회개발
- 빈곤과 불평등: 연간 최소 1%감소로 빈곤율 20%이하로 감소, 지
출 하위 20%인구가 총 소비 최소 10% 지속, 기타 불평등 이슈
해소 노력 및 사회적 안전망 확립
- 교육, 보건, 물과 위생: 각 교육단계별 현실적 계량목표 설정, 1
인당 평균 교육년수 및 질 향상, 노동력 득 인적자원 기반과 기
술력 강화(특히 ICT, 현대 농산업 기술), life-cycle approach를
통한 교육과 영양에의 투자를 통해 인적자원 강화, 물과 위생시
설 투자를 통해 모든 인구에 깨끗한 식수 접근성, 이민 등 인구
정책을 통해 건강한 인구와 노동력 확보, 모든 CMDG목표 달성
ㅇ 사회-문화개발: 크메르 문화유산 보존, 사회 통합유지를 위한 종교
역할 장려
ㅇ 환경: 전체 토지면적 60% 삼림면적 유지, 탄소무역 순채권국이 될 것
ㅇ 범분야 이슈: 젠더, 환경, 자연자원관리, 재해관리, 공공재정운용,
영양보급 등정부가 도출한 범분야 이슈들은 모든 분야에서 주류
화되어야 하며, 2013-2030 녹색성장전략 참조
ㅇ 지뢰제거: 지뢰영향 지역 연구결과에 따라 토지개선을 최우선화
ㅇ 모니터링 및 평가: 포괄적 성장, 거버넌스 개선 등 위한 outcome
지표 개발, 캄보디아 경제 데이터베이스 강화
3. 주주주주요요요요 개개개개발발발발파파파파트트트트너너너너 동동동동향향향향
2013년년년년 현현현현재재재재 대대대대 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 신신신신규규규규전전전전략략략략을을을을 준준준준비비비비 중중중중인인인인 ADB,
UNESCO, EU 등등등등 주주주주요요요요 다다다다자자자자기기기기구구구구와와와와 JICA, AfD, SIDA 등등등등 주주주주요요요요
양양양양자자자자기기기기구구구구가가가가 모모모모두두두두 현현현현재재재재 지지지지원원원원규규규규모모모모 지지지지속속속속 내내내내지지지지 증증증증대대대대할할할할 것것것것으으으으로로로로 전전전전망망망망
ㅇ 벙깍호수매립지 주민 재이주 문제로 2010년 이후 대 캄보디아 신
규 차관을 중지했던 World Bank는 7월 총선 이후 새로운 정부와
신규 차관 승인을 위한 정책 논의를 시작할 의사를 표명
ㅇ 2011-2013 국별협력전략에서 교통, 물, 농업, 교육, 금융을 주요 지
원분야로 내세웠던 ADB는 우선순위가 재조정될 2014-2018 신규
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국별협력전략을 형성 중
- 신규 승인 프로젝트 후보에는 기후변화대비 쌀 상업화 섹터개발,
도시지역 식수 및 위생시설 공급, 금융분야 개발 후속 프로젝트
포함
ㅇ JICA는 4월 바탐방-반티에이 민쩨이간 5번 국도 47km 보수를 위
한 신규 차관 (USD 90mil.)을 승인하는 등 OECD회원국 중 대 캄
보디아 최대 지원 양자공여기관의 위치를 유지할 전망
- 3월에는 USD 33.9 mil. 규모의 무상지원 약정에 서명 (시하누크
후송병원 개선 USD 14.33 mil., 라타나끼리 소규모 수력발전 신
개축 USD13.1mil., ITC 기자재 및 실험실 개선 $6.47 mil.등)
ㅇ AfD는 2013-2014년 기간 8개 프로젝트 (USD 130 mil. 규모) 지원
을 계획중 (90%는 차관)이며, 이러한 규모라면 2013년 일본에 뒤
이어 제 2의 OECD회원 양자공여기관이 될 전망
- 현재 전력공급선 확장(USD 65 mil.규모, EdC) 및 직업훈련 분야
(USD10mil. 규모, 관광부) 신규 차관을 고려중
- 의류제조협회에 프놈펜 인력훈련센터 건립을 통해 매해 8,000명
의 학생을 훈련시키기로 한 신규 차관(USD 3.5mil 규모) 프로젝
트가 올해 시작해 4년간 지속될 전망
ㅇ UNESCO와 WB등은 Global Partnership for Education (GPE) 프
로그램의 대 캄보디아 지원액을 USD 38.5 mil.으로 확정
- GPE의 전신격인 2007-2012 기간 Education for All-Fast Track
Initiative (USD 57.4 mil.)는 1)빈곤층 유아교육 2)보편적 초등교
육 3) 교육행정분권화 등에서 성과를 달성한 것으로 평가
- 기존 성과 확장을 위해 1) 빈곤층 유아교육 2) 조기 수학능력평
가 3) 교사역량강화 4) PFM하에서 결과기반 관리능력 향상 등
요소들이 포함될 예정
ㅇ EU는 교육분야 2014-2016 예산지원 EUR 37.4 mil. 을 2013년 7
월 승인할 예정
ㅇ 한편 4월 훈센총리 방중시 중국은 캄보디아에 향후 수년간 인프
라와 관개시설을 위한 신규 차관 USD 500 mil.과 무상지원 USD
48mil.을 추가 제공키로 합의
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4. 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 내내내내 개개개개발발발발협협협협력력력력 관관관관련련련련 최최최최근근근근 주주주주요요요요 이이이이슈슈슈슈
7월월월월 총총총총선선선선을을을을 앞앞앞앞두두두두고고고고 민민민민감감감감한한한한 이이이이슈슈슈슈나나나나 개개개개혁혁혁혁관관관관련련련련 주주주주요요요요 결결결결정정정정사사사사항항항항은은은은 총총총총
선선선선 이이이이후후후후로로로로 논논논논의의의의가가가가 연연연연기기기기되되되되는는는는 한한한한편편편편, 집집집집권권권권당당당당 CPP와와와와 훈훈훈훈센센센센 총총총총리리리리의의의의
인인인인기기기기와와와와 투투투투표표표표 지지지지지지지지층층층층 확확확확보보보보를를를를 위위위위한한한한 몇몇몇몇 가가가가지지지지 조조조조치치치치 시시시시행행행행
ㅇ 캄보디아 국가전략개발계획을 필두로 주요 차기 정책문서 준비가
계속 되고 있으나 총선을 앞두고 기존 초고들에 대한 산발적인
대화가 이어져 개발파트너들의 불만을 야기
- 특히 부처별 예산, 공무원 봉급체계 및 조달 등 민감한 문제가
포함된 공공재정운용개혁프로그램(PFMRP) 및 공공행정개혁
(PAR) 관련 캄보디아 정부는 작년 말부터 총선을 이유로 대화를
미루고 있음.
ㅇ 연초 최저임금 인상을 위해 파업해온 봉제공장 근로자들의 최저
임금이 $61에서 $80으로 인상되는 한편, 농촌지역 경제적 토지양
허(Economic Land Concessions, ELC)에 대한 주민들의 불만을 달
래기 위해 학생자원봉사자를 동원한 약식 토지등록 작업이 계속
되고 있음.
1) 공공공공공공공공재재재재정정정정운운운운용용용용개개개개혁혁혁혁프프프프로로로로그그그그램램램램(PFMRP) 및및및및 공공공공공공공공행행행행정정정정개개개개혁혁혁혁(PAR)
PFMRP는는는는 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 정정정정부부부부 예예예예산산산산기기기기획획획획 및및및및 운운운운용용용용의의의의 제제제제반반반반 시시시시스스스스템템템템 및및및및
조조조조달달달달회회회회계계계계 규규규규정정정정 등등등등과과과과 직직직직접접접접적적적적 관관관관련련련련이이이이 있있있있기기기기 때때때때문문문문에에에에 지지지지원원원원섹섹섹섹터터터터 및및및및 규규규규
모모모모에에에에 상상상상관관관관없없없없이이이이 모모모모든든든든 ODA 프프프프로로로로젝젝젝젝트트트트에에에에 영영영영향향향향을을을을 주주주주게게게게 됨됨됨됨.
ㅇ 이에 2004년 거의 모든 주요 개발파트너들 (WB, ADB, EU,
AusAID, JICA, DfID, SIDA, UNDP, IMF등)이 관여해 보다 통합
된 공공재정운용개혁 프로그램을 위한 조정위를 캄보디아 경제재
정부(MEF)와 공동으로 구성하고, PFM을 위한 다자신탁펀드는
WB가 관리해 옴.
ㅇ 현재 1단계 (2004-2007)를 끝내고 2단계(2008년 시작) 시행 중
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- 2단계 PMFRP는 예산신뢰성(Budget credibility) 제고, 세입관리
및 예상, 예산 집행과정 개선, 재원 분권화를 위한 지원을 주 목
표로 함.
- 현재 GIZ, IMF, ADB등이 별도의 프로젝트나 역량강화 프로그램
등을 통해 참여하며, EU와 SIDA는 2014년부터 WB가 관리하는
PFM 다자신탁펀드에 자금지원을 고려 중이고, JICA는 역량강화
와 전문가파견 등 기술협력만을 제공
- 부처별 예산전략계획 및 프로그램예산 기능 강화가 다음 단계
주요 목표: ADB는 특히 2013. 4월 이후 MAFF, MRD,
MoWRAM에 프로그램 예산기획 지원 예정
ㅇ 각 주요 섹터별 작업그룹은 PFM을 위한 소그룹을 운용해 해당
섹터 내 재원기획 및 모니터링을 PFMR 진행상황에 조화시키고자
함.
- 일례로 교육분야 Education Sector Working Group은 자체적으
로 PFM소그룹을 운용, 재정경제부와 교육부간 예산기획 권한
문제, 차기 예산전략계획(BSP) 작성 등을 논의하고 프로그램예산
집행 현황을 모니터링
PAR의의의의 목목목목적적적적은은은은 공공공공공공공공서서서서비비비비스스스스 질질질질적적적적 향향향향상상상상으으으으로로로로, 공공공공무무무무원원원원 봉봉봉봉급급급급체체체체계계계계 개개개개
혁혁혁혁(Compensation Reform)을을을을 포포포포함함함함하하하하며며며며, 이이이이는는는는 일일일일부부부부 주주주주요요요요 개개개개발발발발파파파파
트트트트너너너너들들들들이이이이 프프프프로로로로젝젝젝젝트트트트별별별별로로로로 담담담담당당당당 공공공공무무무무원원원원에에에에게게게게 지지지지급급급급해해해해온온온온 추추추추가가가가수수수수당당당당
(Priority Operating Cost, POC)과과과과 직직직직접접접접적적적적으으으으로로로로 관관관관련련련련됨됨됨됨.
ㅇ 캄보디아 공무원들의 낮은 기초임금은 공공서비스 배달을 저해하
며, 실제로 공무원들의 사기는 물론 규칙적 출근에 부정적 영향을
미치고 있는 것으로 관찰
ㅇ 25개 부처와 19개 협의회(Council)가 중복 업무 및 권한을 가지고
있는 복잡한 조직 구조와 인사 관리 시스템 등도 고질적 문제로
지적되어 옴.
ㅇ 특히 문제가 되는 것은 형식적으로는 실적기준인 채용과 승진 과
정이 불투명한 점, 10년 이상 꾸준히 증가한 기초임금에도 불구하
고 공무원 봉급이 낮은 점, 현재 봉급 구조로는 공공부문에 우수
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한 인력 유치 및 유지가 어려운 점 등임.
ㅇ 이에 WB, EU등은 캄보디아 Council of Ministers, Council for
Administrative Reform (+ Secretariat), MEF등 주요 부처와 각 섹
터별 부처, State Secretariat for Civil Service, NCDD-S와 MoI등
과 개혁을 위한 정책 대화 및 프로그램 집행 중
ㅇ 일부 개발파트너들은 캄보디아 정부측 해당 프로젝트 담당 공무
원에게 POC를 지급하는 기준을 마련해 지급해 오는 등 부가적이
고 일시적 성격의 봉급구조를 병행 창출해 운영해 왔으나, 2012.
7월을 기해 이를 전면 중단키로 합의
- 2010년 Compensation Reform의 일시적 수단으로 도입된 POC
는 개혁프로그램에 대한 정부 오너십을 약화시키고 파리 및 아
크라 선언 행동원칙에 위배된다는 비판에 따라 중지키로 함.
- 현재 Compensation Reform의 일환으로 지가능한 POC 대체 체
계가 필요하다는 판단하에 개발파트너들이 공감대 형성 노력 중
- 캄보디아 정부는 작년 3/4분기부터 동 논의를 2013.7 총선 이후
로 연기하겠다는 입장을 견지하며, 일부 재정 부담 우려에도 공
무원들에 대한 전면적 봉급 인상은 지속해 나가겠다는 방침임.
2) 토토토토지지지지개개개개혁혁혁혁작작작작업업업업
캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아에에에에서서서서는는는는 1990년년년년대대대대 이이이이후후후후 다다다다양양양양한한한한 목목목목적적적적의의의의 토토토토지지지지양양양양여여여여가가가가 이이이이루루루루
어어어어져져져져왔왔왔왔으으으으며며며며, 2001년년년년 토토토토지지지지법법법법으으으으로로로로 ELC의의의의 법법법법적적적적 기기기기반반반반이이이이 마마마마련련련련되되되되어어어어
현현현현재재재재 농농농농수수수수산산산산업업업업부부부부(MAFF)만만만만이이이이 ELC 부부부부여여여여 권권권권한한한한이이이이 있있있있음음음음 (이이이이전전전전에에에에는는는는
주주주주 정정정정부부부부가가가가 1,000ha내내내내 양양양양여여여여권권권권을을을을 가가가가졌졌졌졌으으으으나나나나 2008년년년년 개개개개정정정정된된된된 법법법법령령령령으으으으
로로로로 이이이이 권권권권한한한한은은은은 취취취취소소소소됨됨됨됨).
ㅇ ELC 정의: 양여권 취득인으로 하여금 토지를 개간해 농산업 목적
(대규모 농장, 축산 혹은 농산물 가공용 공장 설립 등)으로 사용할
수 있도록 토지를 장기 임대
ㅇ ELC 목적: 70%가량의 인구가 농촌지역에 거주하며 농업이 주 생
계수단인 캄보디아에서 농업생산과 농촌성장의 중요성을 감안, 초
기 자본투자 규모가 큰 농산업 활동을 장려하고, 장기적으로 적절
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한 방법으로 토지를 개발할 방안에 투자자들과 합의해, 농촌지역
고용을 촉진하고 생계수단을 다양화하는 한편 세입을 증대
ㅇ ELC 법적 성격
- 캄보디아 국유지는 국가 공유지(state public: 강, 호수, 숲 등 자
연적 기원의 토지와 학교, 병원, 도로 등 일반 공공목적의 토지,
고고학 및 문화 유적지 등)와 국가 사유지(state private: 공공서
비스를 제공하지 않고 국가 공유지 범주에 들어가지 않는 토지)
로 나뉨. 2001년 토지법과 시행령 No. 146에 따르면 ELC는 국가
사유지에만 부여 가능
- ELC는 10,000ha를 초과할수 없고 동일인이나 기업(동일인이 소
유하는 복수의 법인도 마찬가지)이 총 10,000ha가 넘는 복수의
ELC를 소유할 수 없음.
- ELC는 최대 99년까지 부여 가능하나 보통 70년 기간 부여
- 취득자는 취득 1년 이내 운영을 시작해야하고, 폐기물이나 기타
공해 발생 관련 환경법을 준수하는 한편 삼림법에 따라 전통적
으로 생계를 삼림에 의존해온 공동체의 접근을 막아서는 안됨.
ELC 승승승승인인인인과과과과정정정정 및및및및 현현현현황황황황, 관관관관리리리리의의의의 불불불불투투투투명명명명성성성성과과과과 ELC 참참참참여여여여업업업업체체체체들들들들과과과과
캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 고고고고위위위위층층층층 친친친친인인인인척척척척간간간간의의의의 연연연연루루루루, 관관관관련련련련 규규규규제제제제법법법법령령령령 시시시시행행행행 미미미미비비비비 등등등등
에에에에 관관관관한한한한 우우우우려려려려사사사사항항항항이이이이 지지지지역역역역공공공공동동동동체체체체, NGO 및및및및 UN, 기기기기타타타타 개개개개발발발발파파파파트트트트너너너너
및및및및 언언언언론론론론에에에에 의의의의해해해해 꾸꾸꾸꾸준준준준히히히히 제제제제기기기기되되되되어어어어 옴옴옴옴.
ㅇ 특히 장기간 ELC지역내 거주해 토지법상 법적 보호를 받을 권리
가 있는 주민들의 재이주, 원칙적으로 ELC가 불가한 삼림지역이
포함된 ELC 허가 남발, 전통적으로 삼림에 영적가치를 부여해온
소수민족 공동체들의 접근성 상실 등이 주요 문제점으로 부각
- ELC의 고용창출 효과 역시 일시적이거나 미미한 것으로 관찰
- 소수에게 대규모 ELC가 부여돼 토지의 불공평한 재분배 효과
- ELC 법적규제를 피하기 위해 별도 회사를 설립해 인근 토지
ELC를 추가획득하는 경향이 타나남.
- 산업형 농작 개발 및 강화가 지속가능한 농업인지에 대한 의문
이 제기
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특특특특히히히히 2011년년년년 신신신신규규규규 ELC 규규규규모모모모가가가가 팽팽팽팽창창창창함함함함에에에에 따따따따라라라라 2012년년년년 한한한한해해해해 토토토토지지지지
분분분분쟁쟁쟁쟁 및및및및 지지지지역역역역주주주주민민민민과과과과 소소소소수수수수민민민민족족족족 등등등등의의의의 피피피피해해해해사사사사례례례례 및및및및 항항항항의의의의가가가가 빈빈빈빈번번번번히히히히
이이이이루루루루어어어어진진진진 가가가가운운운운데데데데, 2013년년년년 7월월월월 총총총총선선선선을을을을 앞앞앞앞두두두두고고고고 표표표표를를를를 의의의의식식식식한한한한 훈훈훈훈센센센센
총총총총리리리리 및및및및 집집집집권권권권당당당당 CPP와와와와 행행행행정정정정부부부부는는는는 학학학학생생생생 자자자자원원원원봉봉봉봉사사사사자자자자를를를를 이이이이용용용용한한한한 사사사사
유유유유지지지지 등등등등록록록록작작작작업업업업 시시시시행행행행
ㅇ 캄보디아 정부는 신규 ELC에 대한 비난을 의식해 2012년 5월
ELC 일시정지(moratorium)를 선언했으나 NGO들은 일시정지 발
표 후에도 약 80,000ha이상의 신규 ELC가 부여됐다고 판단
ㅇ 2012년 7월 공포된 ‘Directive 01BB: ELC관리 효율성 증진을 위한
방안’은 ELC내 및 인근 토지 분쟁해결을 위해 해당지역 기존 거
주 주민들에게 개인사유지 등록 및 인정 절차를 신속히 처리해주
려는 목적을 가지고 약 1,600명의 학생 ‘자원봉사자(실제로는 수당
지급)’를 캄보디아 전역에 파견, 토지측량 및 등록을 시행토록 함.
- 학생 자원봉사자들이 정보가 부족한 상태에서 지역 주민과 충분
한 협의 없이 혹은 협박과 회유를 사용해 사유지를 자의적으로
측량 • 등록하는 사례 보고
- 전통적 근거지에 대한 권리 확보를 위해 공동체 토지소유권
(community land title, CLT) 등록을 준비하던 소수민족 구성원
들에게 CLT보다 법적 보호와 집단교섭권이 약해지는 개인사유
지 등록을 하도록 회유함으로써 실질적으로 기업들에 유리하게
기능한다는 비판 제기
- 기존 토지법과 절차를 무시한, 법적근거와 지속성 여부가 불확실
한 일시적 조치라는 우려 제기
ㅇ 현재 대부분 캄보디아 북동부지역이나 남서부지역 삼림지역에서
벌목 및 고무농장을 위해 ELC를 획득한 중국 및 베트남계 기업들
대 소수민족 및 농촌 공동체간 갈등에 대해 Adhoc이나 Licadho
등 현지 NGO들이 감시와 보고 결과를 잇달아 발표
- 불법 ELC 활동(ELC지역 내 인근 삼림 벌목, 주민 강제 재이주
및 주민 삼림 접근성 방해 등)이 의심되는 기업들을 감시하는
NGO활동가들에 대해 물리적 탄압이 빈번하다는 보도
- 삼림이 울창한 북동부 라타나끼리 및 남서부 꺼꽁주에서 이러한
- 14 -
갈등이 가장 빈번히 발생하는 것으로 나타나는 것으로 관찰되며,
이들 주민 일부는 프놈펜에서 항의시위 후 경찰에 체포 및 연행
되는 사례가 늘고 있음.
[표. 2013년 4. 현재 캄보디아 내 ELC 진행 상황(붉은색 표시)]
-
[출처: Licadho 2012]
- 15 -
II. 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 교교교교육육육육분분분분야야야야 주주주주요요요요 동동동동향향향향
1. 교육 Congress 및 교육부 연간계획 내용
캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 교교교교육육육육부부부부(MoEYS)는는는는 3.18-20 교교교교육육육육분분분분야야야야 연연연연례례례례 Congress를를를를
개개개개최최최최하하하하고고고고 이이이이어어어어 4월월월월 2013년년년년 교교교교육육육육부부부부 연연연연간간간간운운운운영영영영계계계계획획획획(AOP)를를를를 발발발발표표표표,
2011-2012년년년년 주주주주요요요요 성성성성과과과과를를를를 점점점점검검검검하하하하고고고고 2012-2013년년년년 주주주주요요요요 목목목목표표표표를를를를 논논논논
의의의의함함함함.
ㅇ 2012년 교육분야 개발원조액은 USD 68 mil.으로, 교육분야 PFM
및 분권화 관련 정책 및 가이드라인, 역량강화가 이루어진 것으로
평가
ㅇ 2013년 교육분야 예산의 49%는 정부(CR 183.691.84 mil.), 51%는
개발파트너 재원(CR 194,190.71mil.)으로 충당 예정
ㅇ 2011-2012기간 주요 정책별 진전 상황과 목표달성 여부는 아래와
같음.
- 정책 1. 교육서비스에 대한 평등한 접근성: 유아교육, 초등교육,
고등교육, 문해율은 개선됐으나 중등교육 총등록률은 전년도 대
비 감소
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- 정책 2. 교육서비스의 질과 효율성 개선: 모든 단계에서 유급률
감소, 초등교육 및 후기중등교육 이수율 증가 등 진전이 있던 반
면 전기 중등교육 단계 중퇴율 감소 및 이수율은 목표 미달성. 3
학년 크메르어와 수학과목 표준 테스트 도입.
- 정책 3. 기관 역량 강화와 분권화를 위한 직원 역량개발: 기관별
감사진행 및 기술협력 현황, 여성 교육부 직원수 등 지표가 개선
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ㅇ 2012-2013 주요 목표는 사각전략2, NSDP 2009-2013, 4대 국회의
마지막 단계에 해당하는 기간으로서 MDGs목표를 성공적 달성을
추진하는데 있으며, 주요 분야별 목표는 아래와 같음.
- 유아교육: 5세 유아교육 등록률 60%로 제고 등
- 초등교육: 유급률 및 중퇴율 감소, 초등교육 이수율 지역 80%
달성 등
- 중등교육: 중고등학교 부재지역에 학교 건립, 장학금 프로그램
개선, 초기중등단계 중퇴 방지 프로그램 집행 등
- 직업교육: 기술교육 정책 수립, 마스터플랜 준비, 프놈펜 및 캄퐁
츠낭에 종합기술고등학교 확대 등
- 비공식적교육: 15-45세 문해율 2% 제고, community learning
center 추가 건립 및 개선 등
- 고등교육: 고등교육정보관리시스템 개발, 연구역량 개발 위한 재
원 지원, 노동시장 수요공급 조사 등
- 과학연구: PhD 조건 위한 시행령 개발, 석사 단계 가이드라인
집행, 캄보디아 과학연구 저널 연간 발행 등
- 청소년: 청소년개발 위한 국가액션플랜 개발, ILO와 고등학교 창
업개발 프로그램 파일럿, 캄보디아, 라오스, 베트남 포함 3각 청
소년 포럼 조직 등
- 18 -
2. 고고고고등등등등교교교교육육육육 분분분분야야야야 이이이이슈슈슈슈
지지지지난난난난 20년년년년간간간간 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 고고고고등등등등교교교교육육육육은은은은 크크크크게게게게 성성성성장장장장해해해해 왔왔왔왔으으으으며며며며, 특특특특히히히히
1997년년년년 사사사사립립립립 고고고고등등등등교교교교육육육육 공공공공급급급급 인인인인가가가가 이이이이후후후후로로로로는는는는 더더더더욱욱욱욱 급급급급속속속속도도도도로로로로 양양양양적적적적
팽팽팽팽창창창창이이이이 이이이이루루루루어어어어짐짐짐짐
ㅇ 고등교육기관(Higher Education Institution, HEI)에 등록한 한생
수는 2006/7년 117,420명에서 2011/12년 245,329명으로 2배 이상
증가하고, HEI 수 역시 1990년대 내전 종료 직후 단 10개에서
2012년 상반기 97개로 증가(공립 HEI 38개)
현현현현재재재재 100여여여여개개개개의의의의 HEI를를를를 관관관관할할할할에에에에 둔둔둔둔 관관관관련련련련 부부부부처처처처가가가가 10개개개개 이이이이상상상상으으으으로로로로
이이이이들들들들을을을을 일일일일관관관관되되되되게게게게 감감감감독독독독 및및및및 조조조조정정정정하하하하는는는는 권권권권한한한한을을을을 가가가가진진진진 기기기기구구구구가가가가 부부부부재재재재하하하하
는는는는 상상상상황황황황이이이이 문문문문제제제제점점점점으으으으로로로로 인인인인식식식식됨됨됨됨.
[표. 캄보디아 부처별 산하 HEI수 (국/공립)]
[출처: CRRI 2013]ㅇ 재원 사용 및 교육정책 집행과 모니터링에 일관성이 부족
- 특히 관할 HEI 수가 가장 많은 MoEYS와 MoLVT간 협력이 부
족해 커리큘럼 개발, 노동시장 관련 정보수집 및 공유가 부족한
것으로 관찰됨.
- 19 -
- 이론적으로 정책 및 모니터링 집행에 가장 적합한 MoEYS 고등
교육국은 강제력과 권위 부족으로 장학금 프로그램에 선별될 학
생 선발 등의 절차 외에 타 부처 관할 HEI로부터 협조를 이끌어
내기가 어려움.
- 부족한 재원이 부처별로 거시적 조정없이 배분되어야 하므로 전
반적 고등교육 개선에 대한 투자가 어려움.
ㅇ 공공 HEI에 투입할 공적재원이 부족해 사립 HEI에는 재원이 거
의 배분되지 않고 있으며, 이는 국가가 HEI 프로그램을 통제할
수 있는 영향력을 감소시킴.
[그림. 동아시아 국가별 전체 HE중 사립HE가 차지하는 비중(기관 및 등록학생 수) 비교]
[출처: World Bank 2012a]- 이는 현재 심각한 문제점으로 지적되고 있는 특정 분야(사회과
학) 고등학교 과잉공급과 기타 국가경제개발 주요분야에 대한
고등교육 공급 미비를 더욱 악화시켜 노동력 공급 불균형(skills
mismatch)이 심화되게 할 수 있음.
- 또한 HEI들의 성과를 모니터링하고 감독할 국가인증기관의 부재
로 HEI가 부가적 수입원을 위해 교육의 질을 타협하거나 저하시
키는 경향이 나타나 결과적으로 대학 졸업생이 고용에 필요한
hard/soft skill이 부족해지는 것으로 관찰됨.
ㅇ HEI가 노동시장이 필요로 하는 숙련된 기술인력 창출에 실패해
청년 실업률이 높아질 경우 캄보디아의 사회적 소요(범죄, 폭력
발생 등) 위험성은 더욱 큰 것으로 예측됨.
- 20 -
현현현현재재재재 2015년년년년 ASEAN경경경경제제제제공공공공동동동동체체체체가가가가 실실실실현현현현되되되되고고고고 ‘숙숙숙숙련련련련노노노노동동동동력력력력의의의의 자자자자유유유유
이이이이동동동동’이이이이 허허허허용용용용될될될될 경경경경우우우우 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 고고고고등등등등교교교교육육육육은은은은 심심심심각각각각한한한한 도도도도전전전전과과과과제제제제에에에에
직직직직면면면면할할할할 것것것것으으으으로로로로 예예예예상상상상됨됨됨됨.
ㅇ 타국 HEI가 캄보디아에 분교를 설립할 수 있게됨에 따라 기존
HEI들간에 학생 유치를 위한 경쟁이 심화
ㅇ 타국 HEI에서 교육을 받은 숙련노동력이 캄보디아 노동시장에 자
유롭게 진입함에 따라 캄보디아 대학 졸업생 실업률 악화
ㅇ 지금이라도 고등교육 분야 상위 감시조정기구를 설립, 국가인증기
관을 강화, 노동시장 정보시스템 마련 및 산학연계정책 구상 등
대비 정책 조치가 시급하다는데 공감대가 형성되어 최근 MoEYS
와 개발파트너들간 고등교육분야 작업그룹이 조직됨.
[표. 캄보디아 학사(bachelor) 전공별 학생수 2009/10]전공 비중 학생수 여학생비중
[출처: World Bank 2012 (b)]
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III. KOICA 업업업업무무무무추추추추진진진진현현현현황황황황 및및및및 향향향향후후후후 계계계계획획획획
개개개개별별별별사사사사업업업업 실실실실시시시시협협협협의의의의 및및및및 타타타타당당당당성성성성조조조조사사사사 지지지지원원원원
ㅇ 2013. 1. 캄보디아 기술교육고등학교 개발사업(2013년 시작사업)
실시협의 및 R/D체결 지원
- 5월 내 집행계획 준비 예정
ㅇ 2013. 3. 캄보디아 자본시장 발전사업 (2014년 신규사업) 타당성조
사 지원
- 타당성조사 결과 보고서 및 현지 관련기관과 추가 협의 • 조사
결과를 바탕으로 실시협의 추진 지원 예정
ㅇ 2013. 3. 메콩강수로준설사업(2014년 신규사업) 타당성조사 지원
- 타당성조사 결과 보고서 및 현지 관련기관과 추가 협의 • 조사
결과를 바탕으로 실시협의 추진 지원 예정
ㅇ 2013. 4. 보건 PBA 사업 2차 사전조사(2014년 신규사업) 참여
- 2차 사전조사 결과보고서 및 가이드라인을 바탕으로 향후 추진
절차 확립 지원 예정
ㅇ 2013. 4. 민간항공교육센터 설립사업 회의
- 현지 관련기관과 추가 협의 • 조사 결과를 바탕으로 기본설계 및
실시협의 지원 예정
개개개개발발발발협협협협력력력력 정정정정보보보보수수수수집집집집과과과과 정정정정책책책책형형형형성성성성 및및및및 원원원원조조조조조조조조화화화화 업업업업무무무무
ㅇ 매월 Informal Donor Lunch, 교육분야 작업그룹과 노동부 조정그
룹 회의 참석 및 주요 논의사항과 동향 파악, 관련자료 수집 및
보고
- 정책대화 및 교육분야 주요 진전상황을 계속 파악, 차기 신규 국
별협력전략과 사업형성에 활용
ㅇ KOICA 대학협력사업 1차 워크숍, 기타 현지 개발파트너 및 CSO
단체 포럼 및 회의 참석
- 대학협력 유관기관과 현지 CSO등 민간 개발협력파트너 정보를
확보하고 네트워크를 구축, 추후 프로젝트 집행이나 현지 CSO지
원사업에 활용
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캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 HRD센센센센터터터터 건건건건립립립립사사사사업업업업 관관관관리리리리
ㅇ 현지 상주 PM 사업계획 관리, 조명 기자재 설치 및 감리, 차량조
달 준비 등 지원
- 향후 운영위원회 및 개원식 (2013. 6. 예정) 준비 지원 예정
- 도서관 책 조달, 학과별 수업 개발 및 센터운영계획 구체화 협조
- MoEYS 및 개발파트너 간 고등교육 분야 정책대화와 수요를 반
영한 중장기 발전 방안 제시
캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 기기기기술술술술교교교교육육육육고고고고등등등등학학학학교교교교 개개개개발발발발사사사사업업업업 관관관관리리리리
ㅇ 동 사업에 대한 타 개발파트너들의 관심이 높아 교육분야작업그
룹(ESWG)에서 사업개요 발표 및 피드백 청취 (4. 11)
- KOICA 사업형성 rationale과 주요 사업내용을 발표
- ADB는 MoLVT 산하 직업교육과 동 사업의 MoEYS 산하 기술
교육의 과업 범위 중복 가능성에 우려를 표명하며 ADB가 지원
중인 MoLVT 직업별 자격기준과 동 사업 교과과정 개발내용 간
정보공유 필요성 언급
- UNESCO는 현재 캄보디아 초기중등교육과정 이수율이 40%가
되지 않는 상황에서 후기중등교육과정인 기술교육고등학교 개발
우선순위가 시급하게 느껴지지 않는다고 언급하고, UNESCO가
기 지원한 초기중등단계 직업교육 가이드라인 활용을 당부
- EU는 MoEYS의 정치적 의지 및 역량 여부가 동 사업의 성공을
좌우할 것으로 보고, MoEYS의 최종적으로 최소 1개주 1개 기술
교육고등학교 설립에 대한 계획은 현실적으로 조정될 필요가 있
다는 의견 피력
- UNICEF및 교육NGO대표단체(NGO Education Partnership) 등
은 자격이 있는 기술교육 교원 및 운영예산 확보 등 지속가능성
을 위한 필요조치들에 대한 주의를 환기하고, KOICA가 향후 교
육분야에서 PBA에 참여하기를 희망
- UNESCO(ESWG 의장)는 KOICA의 정보공유에 사의를 표명하
고, 노동시장에 필요한 숙련된 기술인력양성이 차기 캄보디아 국
가개발전략의 최고 주요이슈 중의 하나인 상황에서 동 사업에
관한 타 개발파트너들의 관심이 지대함을 언급하며 향후 진전
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상황 및 모니터링 결과의 지속적 공유를 요청
ㅇ 동 사업 PMC 선정 후 현지 상황과 주의사항을 전달하고, 필요시
대응 혹은 보완을 위한 사업내용 및 관리 메커니즘 형성 추진
ㅇ 동 사업에 대한 MoEYS 사업제안 원안 (1,000천만불)에 따라, 동
사업인 (선 200만불 개발 타당성조사 및 마스터플랜 수립사업) 후
800만불 규모의 후속사업이 형성될 가능성을 염두에 두고 보다
효율적인 후속사업 형성을 위한 조사활동 및 준비작업 필요
- 현지 관련 정책 및 타 개발파트너 관련 사업 진행상황을 모니터
링해 동 사업의 지속가능성을 제고하고 원조효과성을 최대화할
수 있는 후속사업 형성 지원
- 24 -
참고 문헌ADB. 2013. Cambodia Country OutlookAdhoc. 2013. A Turning Point? Land, housing and natural resources rights in Cambodia 2012CDC/CRDB. 2013. Summary Findings and Proposals for the Formulation of a Development Cooperation and Partnerships Strategy (2014-2018)Cambodia Development Research Institute. 2013. Annual Development Review 2012-2013Licadho. 2013. 2012 in Review: Land Grabbing, the Roots of StrifeMinistry of Education, Youth and Sport Education. 2013. The Education, Youth and Sport Performance in the Academic Year 2011-2102 and Goals for the Academic Year 2012-2013Rabe, Alison. 2013. Directive 01BB in Ratanakiri Province, Cambodia: Issues and impacts of private land titling in indigenous communities World Bank (a). 2012. Putting Higehr Education to Work: Skills and Research for Growth in East Asia--------(b). 2012. Matching Aspirations: Skills for Implementing Cambodia's Growth Strategy
기타 자료-Informal Donor Lunch, Education Sector Working Group 및 Coordination Working Group (MoLVT), PFM DPC 등 현지 분야별 그룹 회의록 및 발표자료-The Phnom Penh Post, Cambodia Daily, Reuters 등 언론 보도자료
웹사이트www.opendevelopmentcambodia.orgwww.licadho-cambodia.orgwww.adb.org/countries/cambodia
캄보디아 캄보디아 캄보디아 캄보디아 일반 일반 일반 일반 ODA ODA ODA ODA 전문가 전문가 전문가 전문가 보고서보고서보고서보고서
2013-22013-22013-22013-2
2013. 2013. 2013. 2013. 7777
캄보디아 사무소 ODA전문가
서동신
목 차
I. 캄보디아 개발협력 주요 동향1. 2014-2018 국가전략개발계획 3 2. 주요 개발파트너 동향(JICA, SIDA, AusAID, UNDP) 8
II. 캄보디아 교육분야 주요 동향 1. 교육분야 주요 논의사항 12 2. 노동부 동향 14
III. 기타 업무사항 및 추진계획 1. 프로젝트 관리 및 신규프로젝트 형성 지원 162. 향후 계획 17
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I. 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 개개개개발발발발협협협협력력력력 관관관관련련련련 주주주주요요요요 동동동동향향향향
1. 2014-2018 국가전략개발계획(NSDP) 주요 주제
2014-2018 NSDP를를를를 내내내내년년년년 초초초초 완완완완료료료료 예예예예정정정정으으으으로로로로 준준준준비비비비하하하하는는는는 가가가가운운운운데데데데, 세세세세
계계계계은은은은행행행행과과과과 국국국국가가가가경경경경제제제제위위위위원원원원회회회회(SNEC)가가가가 공공공공동동동동으으으으로로로로 주주주주제제제제별별별별 개개개개발발발발 현현현현안안안안
및및및및 모모모모니니니니터터터터링링링링 지지지지표표표표(안안안안)을을을을 준준준준비비비비, 기기기기획획획획부부부부(MoP)에에에에서서서서 취취취취합합합합하하하하는는는는 각각각각 분분분분
야야야야별별별별 NSDP 초초초초안안안안과과과과 병병병병합합합합할할할할 계계계계획획획획
* KOICA 중점 지원분야들과 관련된 동 (안)의 주제별 상황분석, 지표,
주요 활동계획은 아래 요약과 같음.
ㅇ 전기
- 현재 캄보디아는 동남아에서 가장 낮은 전력화율(35%, 베트남
99%, 라오스 76% 등)에도 불구 싱가포르 다음으로 높은 요금
(도시지역 평균 $0.17k조, 지방 $0.4-0.9kwh), 잦은 정전사태, 낮
은 자급율 (45%는 라오스, 베트남, 태국서 수입), 빠른 수요 증가
(연평균 16.3%) 등 요인으로 투자 및 경공업 발전 저하, 사업비
용 증대 등 문제점 야기
- 지방 배전망 인프라 확장에만 약 13억 5천만불이 소요될 것으로
예상되는 등 재원확보가 절실
- 2014-2018 목표: 수입 화력에너지 감소, 수력 및 재생에너지 증가,
전력손실 최소화, 정전 감소, 지방 80% 전력화 및 가구 35%의 질
좋은 전력 서비스 접근성, 에너지 효율성과 보존 중요성 의식화
- 2014-2018 활동: 개발파트너들간 조정 위한 Sector Wide
Approach 마련, 배전망 설치계획 승인 및 1단계 집행, 수력발전
등 재생에너지 5개년 계획 2014년까지 승인, 매년 약 2백만불 이
상 지방전력화펀드(REF) 증가
ㅇ 환경, 기후변화 및 토지
- 빠른 개발 및 성장, 제도 및 시행의 미숙, 토지 소유권 분쟁, 자
연자원 갈취 문제, 기후변화로 인한 자연재해가 빈곤층과 농촌
거주인구를 가장 취약하게 하고 있음. 캄보디아의 주요 자원인
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삼림과 물의 지속가능한 관리를 위해서는 인접국의 수요 관리를
위한 지역적 조정과 협력도 필수적임.
- 2014-2018 목표: 2018년까지 삼림면적 58%달성, 메콩강과 톤레삽
생태계 보호를 위한 마스터플랜 및 재해 비상대책 계획 수립 등
- 2014-2018 활동: 종합 법적 프레임워크 수립, 국가 공유지 및 사
유지 25% 등록 및 데이터 공개, 식목, 수역 관리 종합계획 수립
및 기후변화 대책 수립 등
ㅇ 공공행정개혁
- 정부 모든 분야에 걸쳐 기초가 되는 공공서비스의 질 개선작업이
낮은 공무원 급여 수준과 인사제도, 조직구조로 저해되고 있음.
- 2014-2018 목표: 공무원 동기부여를 위해 최소한 생활수준 보장
하는 급여수준 확립, 보건 및 교육 등 공공분야 서비스 질 향상
- 2014-2018 활동: 재정 건전성을 확보하기 위한 다년간에 걸쳐 직
무에 따라 다른 급여제도 개혁 실행 및 성과평가 개선
ㅇ 공공재정운용개혁
- 국내 세수의 GDP대비 비율이 인접국에 비해 낮은 상황을 감안,
매년 동 비율이 0.5%씩 증가할수 있는 세수 전략을 도입했으며,
효율적 공공지출 관리를 위해 자동화된 정보 시스템 도입, 예산
기획 및 관리의 분권화 진행이 필요
- 2014-2018 목표: 2018년까지 소득세 징수 개선으로 직접세를 현
GDP 2.4%수준에서 3.5%으로 증가, 세외수입 개선, 재원배분 재
조정으로 포괄적 성장 위한 분야(교육 분야, 인프라 관리 분야
등)를 위한 예산 증액, 조달개혁 등을 통해 투명성과 예산 통합
성 개선, 납세자 서비스 개선
- 2014-2018 활동: 납세 문화 개선, 현재 진행중인 PFMRP(공공재정
운용개혁프로그램), 공공행정개혁, 분권화 프로그램 등 주요 개혁
을 위한 재원전략 수립, 친빈곤층적 재원배분, 공공조달 개선 등
ㅇ 금융분야
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- 최근 금융기관 급성장에도 불구하고 경제성장에 차지하는 비율
이 미약하며, 농촌은 물론 도시지역에서도 금융시스템 이용률이
낮음. 농촌지역 채무자들은 달 10%에 달하는 높은 이자에도 비
공식 공급자의 금전 사용. 현재 ‘금융섹터 개발전략 2011-2020’이
수립돼 있으나, 개방과 안정이 어떻게 균형을 이루며 현재의 성
장 모멘텀을 이어나갈지가 주요한 과제임.
- 2014-2018 목표: 국채를 비롯한 채권과 주식 규모 확장, 주식거
래서 상장기업 수 증가, 위기관리 프레임워크 수립, 현대적 중앙
은행 및 금융기관법 발안 등
- 2014-2018 활동: 은행 규제 및 감독의 질 향상, 최소 4개 민간기
업의 주식거래소 상장, 국채 발행 등
ㅇ 빈곤
- 2004-2011년 기간 매해 평균 4.5%를 기록한 빈곤감소율 추세를
유지하되, 현재 (2011년) 남은 약 20%의 빈곤층의 특수함을 겨냥
한 정책 개발이 필요하며, 최근 빈곤에서 탈출한 인구 대다수가
아직도 취약한 상태로서 약한 충격에도 다시 빈곤해질 수 있다는
점을 인식할 필요
- 2014-2018 목표: 5년 내 빈곤율 7.5% 감소, 취약층을 전체인구
26%(약 380만명)에서 17%(250만명)으로 감소, 농촌 전력 접근성
15%이상 향상(2011년 23.8%), 공식 쌀 수출 1백만톤 이상으로
증가, 쌀 외의 경작물 43%(2011년 38%)로 증가, 도시지역 봉급
노동자 사회보장(연금 및 실업수당) 비율 41%로 증가 등
- 2014-2018 활동: 농촌경제 추가적 성장 지속, 쌀 외 경작물 장려
(옥수수, 카사바, 콩 등), 공식 취업인구를 위한 사회보장제도 확
산 등
ㅇ 도시화
- 현재 프놈펜은 교통량 증가, 신규 특별경제구역 등으로 인한 서
부 확장, 전력 수급 불안정, 환경문제 등 중소득국가(MIC) 진입
단계의 문제점들이 나타나고 있으며, 앞으로도 계속 늘어날 인구
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및 토지사용 계획, 재해대책 마련등 ‘도시화’에 대한 정책 마련을
위한 총체적 접근이 필요하나, 이전 NSDP에는 동 항목이 부재
- 2014-2018 목표: 캄보디아 도시들을 위한 총체적 도시화 전략 수
립, 통합적 인프라 및 서비스 공급, 환경관리를 위한 지속가능한
재원확보 방안 마련
- 2014-2018 활동: 도시화 마스터플랜 수립 2014년 완료, 마스터플
랜에 따라 교통통제 시스템 향상, 프놈펜 시내 버스서비스 도입
및 터미널 구축 등
ㅇ 농업
- 최근 생산성 향상과 원자재 수출입 증가, 쌀 가공 산업 확장 등
변화에도 불구하고 역내 토지 및 노동을 통한 농업부가가치 창
출이 최저 수준에 해당하며, 최근 생산 급증한 대두, 카사바, 옥
수수 등도 인접국으로 미가공 상태로 수출하고 있음. 인접국을
위한 낮은 가치의 농산물 공급국으로 남아있지 않으려면 가공산
업 발달이 필수적이며, 수자원 관리개선과 토지소유권 정리 역시
시급함.
- 2014-2018 목표: 동 기간 연간 약 5%의 농업분야 GDP성장률 유
지, 고부가가치 농산품 비중 증가, 농산물 다각화, 도정된 쌀 비
중 2010년 55%에서 2018년 60%로 증가 등
- 2014-2018 활동: 관개 및 토지 개선, 기술 개선, 세제혜택 및 물
류인프라 개선, 행정절차 개선을 통해 농산품 가공산업 발전을
촉진, 금융기관 역할 장려
ㅇ 숙련 노동력
- 2030 비전에 따라 고성장을 유지하고 중소득국가의 덫에 빠지지
않기 위해서는 숙련 노동력 개발이 필수적임. 현재까지의 미숙련
노동력에 의존한 성장은 2015년 ASEAN 자유경제구역 진입과
유럽시장 수출에 대한 특혜 상실과 함께 불가능해질 것임.
ASEAN내에서 가장 낮은 중고등학교 등록률, 고용주들이 느끼는
교육받은 인력의 기술력 mismatch, 청년층의 softskills 부족 등
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을 해결해야 함.
- 2014-2018 목표: 노동생산성 (노동가능인구 1인당 GDP)이 2013
년 $1,400에서 2018년 $1,850으로 증가, 사업에 노동력 기술 부족
을 주요 어려움으로 보고하는 기업이 현재 15%에서 2018년 10%
로 감소, 민간분야 기술훈련 참여 장려, 직업훈련 분야 등록율
증가 등
- 2014-2018 활동: 국가기술위원회(NTB)는 National Skills
Development Strategy 개발, 고용주들의 OJT 장려, 중고등학교
직업훈련 강화 등
ㅇ 교육
- 2008-2009 초등교육 순등록률 94.4%에서 2012-2013 97%로 증가
(이수율 87.3%), 초등학교 수 345에서 6,910으로 증가, 초기중등
초등록률 53.6%(이수율 40.6%) 및 학교 수 92에서 1,214로 증가,
후기중등 총등록률 27.4%(이수율 27%), 학교수 84에서 433으로
증가, 15-24세 문해율 2011년 91.5%로 2008년에 비해 4%증가,
2012년 고등교육 기관 101개(공립 39, 사립 62), 2년제학위-박사
학위 졸업생 수 45,650 등 발전이 있었으나, 낮은 학습의 질, 인
프라 부족, 양질의 교사 부족으로 인한 높은 유급률 및 중퇴율,
품질관리체제 미시행, 시의성 떨어지는 고등교육 등 문제가 잔존
함. 0-5세 유아교육 확대, 취약지역 및 계층 내 초등교육 확대,
중등교육 접근성 및 질 향상, 비공식교육(NFE) 확대 등도 시급
한 과제임.
- 2014-2018 목표: 모든 교육서비스에 평등한 접근성 보장, 학습의
질과 시의성 향상, 교직원 효율적 관리 등
- 2014-2018 활동: 유아교육 확장 프로그램, 학교발전 프로그램, 국가
및 국제 수학능력시험 강화 프로그램, 장학금 프로그램, 직업교육
피로그램, 교사 성과 평가 프로그램, 고등교육 개발 프로그램 등
ㅇ 보건
- 모자보건 분야 및 전염성 질환 관련 MDGs 달성과 비전염성 질
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주 요 분야
개발주제 프로그램 프로그램 목적 프로젝트
경 제활 동 기 반 강화
경제인 프 라 개발
교통시스템 및 전 력 공 급 개선
도로 네트워크 시스템 개선과 시하누크빌 항만 근교 개발, 전력공급 네트워크 건설 지원 및 전기공 역량강화
교통정책 전문가 파견, 도로 및 교량 관리 강화, 1번 및 5번 국도 개선, 프놈펜 도시교통계획, 시하누크빌 항 다목적 터미널 개발, 홍수피해복구 프로젝트 등
민간분야 강화
무역과 민 간 분 야 개발
FDI유치 위한 캄보디아 개발청(CDC) 기능 강화지원과 특별경제구역(SEZ) 및 투자환경 개선 지원
투자진흥 전문가 및 광물자원 분야 개선 전문가 파견, 이슈별 연수
산 업 분 야 인적자원
엔지니어 등 기술인력과 중간 매니저급 개발 지원 통해 무역
일캄협력센터(CJCC) 산업인력개발, ITC교육역량개발, TVET
환 및 교통사고 증가세 감소, 보건의료 서비스 질 개선 및 보편
적 이용 접근성 확대 등이 주요 과제임.
- 2014-2018 목표: 모성사망률 100,000출산 당 150건 이하, 아동사
망률 1,000 출산당 30건 이하, 출산률 여성 1인당 2.5이하, 전염
병 및 비전염성 질환 감소, 보건분야 정부 예산 GDP대비 2.5%
(전체의 12%) 수준 유지, 보건의료 서비스 질 및 책임성 강화 등
- 2014-2018 활동: 보건의료 서비스와 질 개선을 위해 지역별 기자
재 및 의료원 연수 강화, 비전염성 질환 감소를 위해 담배 및 식
품 규제 시행, 의료분야 종사자들의 자격 시스템 수립, 공공 및
민간 분야 조달 및 물류 효율성 개선 등
2. 주요 개발파트너 동향
JICA는는는는 최최최최근근근근(2013.4) 재재재재정정정정연연연연도도도도 2012-2017기기기기간간간간 신신신신규규규규 롤롤롤롤링링링링플플플플랜랜랜랜을을을을
확확확확정정정정하하하하고고고고 이이이이를를를를 KOICA와와와와 공공공공유유유유함함함함.
ㅇ ‘꾸준하고 지속가능한 경제성장과 균형적 개발’이라는 상위 목표
하에 3개 ‘중점분야(priority area)’와 기타분야 1개(환경)를 두고
각 분야별 무유상 원조 및 역량강화 프로젝트를 구성요소로 하는
다수의 프로그램 운용
[2012-2017 JICA rolling plan 주요 내용]
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개발 투자환경 개선, 중소기업 역량강화
역량강화, SME 역량강화 프로젝트 등
농업 및 농촌개발
농업생산성관개시설 및 수자원 관리기술 강화 지원, 쌀 재배 및 농산물 다변화 지원
수자원개발 전문가 파견, 서 톤레삽 농업 생산성 촉진, 이슈별 연수 등
사 회개 발 촉진
물 공급 및 하수시스템 개발
물 공급 및 하수관리
각 지역별 도시 내 물 공급 개선 및 관련 엔지니어 양성, 특히 WB와 ADB가 물처리 시설 건설 지원한 곳에 중점 지원, 프놈펜시 하수처리 기획 지원
물 공급 시스템 역량강화, 시엠립/바탐방/캄퐁참 물 공급 확대, 프놈펜 배수 및 하수 개선 연구 프로젝트 등
보건의료개선
보건시스템 강화
의료인력 개발 지원, 모자보건 분야 및 TB 제도 역량강화, 주요 도별 병원 및 기자재 지원
조산사 역량개발, 전국/각 주별 후송병원 기자재 개선, 시하누크 후송병원 재건 프로젝트 등
교 육 의 질 개선
수학 및 과학 교육 개선
과학 및 수학교육에 집중, 초중교사 교육
과학 및 수학 교사 교육, 이슈별 연수 등
지뢰제거
대인지뢰제거
안전하고 효율적 지뢰제거를 위한 기자재 제공, 운용 비용 지원
지뢰제거 및 지뢰 피해자 지원 프로젝트
거 버넌 스 강화
거버넌스 강화
PFM지원 관세 등 조세수입 관련 공무원 역량강화, 예산기획 및 집행강화
관세행정 전문가 파견, PFM개혁작업에 따른 조세청 역량강화 프로젝트, 거시경제 관리 장기연수 등
사 법 개 혁 및 공공행정 개선
사법제도 개발, 기본법 집행 역량 강화, 통계 개선 프로젝트 등
기 타 분야
환경 보전 환경 보전 기후변화 대책 및 종다양성 보
존을 위한 조직역량 제고
삼림정책 전문가 파견, 삼림보존, 기후변화로 인한 자연재해 대책 역량 개선 프로젝트, 메콩지역 보존삼림 종다양성 보존 프로젝트(국제기구 협력사업)
SIDA는는는는 교교교교육육육육/직직직직업업업업기기기기술술술술훈훈훈훈련련련련 분분분분야야야야 KOICA와와와와 업업업업무무무무협협협협의의의의를를를를 통통통통해해해해 향향향향
후후후후 동동동동 분분분분야야야야 조조조조정정정정 및및및및 협협협협력력력력가가가가능능능능성성성성을을을을 타타타타진진진진하하하하고고고고 현현현현재재재재 형형형형성성성성중중중중인인인인
SIDA 프프프프로로로로그그그그램램램램을을을을 소소소소개개개개 (2013. 6)
ㅇ SIDA는 노동부(MoLVT)와 국가훈련위(NTB), UNDP와 ADB가 담
당하는 인적자원 로드맵 태스크포스에 참여 중이며, MoLVT가
ILO의 지원으로 수립 중인 국가고용전략 진행상황을 모니터링 하
고 있음.
ㅇ SIDA는 과거 캄보디아 내 소규모 사무소와 인력으로 인해 대부분
교육분야 지원을 UNICEF를 통해 해왔으나, 작년부터 역량강화파
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트너십펀드(CDPF, EU와 UNICEF도 참가) 및 학교개선지원금
(SIG, EU와 공동 모니터링)을 통한 예산지원(3년간 2천2백만불)
시작
ㅇ 현재 진행 중인 프로젝트 단위 지원 내역
- 캄보디아 고용청(NEA)와 스웨덴 국가 고용청, 민간분야 HRInc(캄
보디아 유수 인력 컨설팅회사) 간의 협력으로 NEA의 노동시장
데이터 및 분석기능, 정보제공기관으로서의 역할 강화 프로젝트
- 봉제산업 내 잦은 노동분규 등을 고려, 스웨덴 브랜드인 H&M
과 산별노조 IF Metal, ILO 및 캄측 고용주들과 협력으로 국별/
산별/회사별 산업관계 관리 역량강화 프로젝트
- 산업관계 관리에 대한 스웨덴 모델 학습을 위한 MoLVT 및 관
계기관 스웨덴 초청연수
- 현재 봉제산업 모든 중간관리자가 외국인인 현실을 감안, H&M
및 Puthisastra대학 등과 협력해 6개월 단위 생산관리 프로그램
수립
ㅇ 형성 고려중인 프로젝트
- 교육부와 대화를 통해 중등단계 직업교육 도입을 위한 프로젝트
형성 시도 중임. KOICA와 ADB가 동 분야 사업형성중임을 인지
하고 있음.
- 스위스 개발청(SDC)와 협력해 관광업을 위한 민관협력 교육기관
설립을 지원할 계획임. 기타 민관협력 프로젝트 가능성 타진 중.
AusAID 신신신신임임임임대대대대표표표표는는는는 KOICA 방방방방문문문문(2013. 5)을을을을 통통통통해해해해 향향향향후후후후 AusAID
대대대대 캄캄캄캄보보보보디디디디아아아아 지지지지원원원원계계계계획획획획을을을을 설설설설명명명명하하하하고고고고 협협협협력력력력관관관관계계계계 심심심심화화화화 희희희희망망망망
ㅇ 호주 재정연도에 따라 AusAID는 2013.7.1-2014.6.30 기간 대 캄보
디아 무상원조액 규모를 결정함.
- 총 9천7백만불 중 5천9백만불 규모를 캄보디아 사무소가 집행하
며, 나머지는 지역사무소 및 본부 관할
- 보건분야 섹터지원프로그램에 풀펀드 형식으로 올해 1천 5백만
불, 2014-2015년 기간 약 1천 5백만-2천만불 내외 규모의 지원을
하게 될 것임. 선거가 끝나고 8-9월경 동 펀드 연장 및 규모 논
의 재개 희망.
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- 보건 외 주요지원 분야는 철도 인프라 및 사법개혁 등이며, 무역
등 민간분야 개발 프로그램에도 관심이 있음.
UNDP는는는는 신신신신임임임임대대대대표표표표 방방방방문문문문을을을을 통통통통해해해해 주주주주요요요요 기기기기구구구구 활활활활동동동동을을을을 소소소소개개개개하하하하고고고고 국국국국
제제제제기기기기구구구구 협협협협력력력력사사사사업업업업 확확확확대대대대를를를를 희희희희망망망망 (2013. 6)
ㅇ UN기구 공동의 대 캄보디아 지원계획 프레임워크 2011-2015가 곧
만료해 2014년부터 신규 계획 수립 작업이 시작될 것임.
- 현재 캄보디아 내 24개 유엔기구가 13개의 사무소를 운용 중으
로, 통틀어 연간 평균 8천만불이 대 캄보디아 프로그램 지원 규
모임.
- 기후변화 대책 및 중소기업 양성, 산업발전을 담당하는 UNIDO
와 KOICA간 기존 협력사업을 긍정적으로 평가하며 추후 사업
가능성 타진
*UNIDO대표는 추후 별도 방문면담을 통해 기술교육 교사 양
성 및 중등단계 교육 사업가 커리큘럼(entrepreneurship
curriculum) 도입 사업 관련 KOICA와 협력 가능성을 문의
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II. 교교교교육육육육분분분분야야야야 주주주주요요요요 동동동동향향향향
1. 교육분야 주요 논의사항
교교교교육육육육섹섹섹섹터터터터작작작작업업업업그그그그룹룹룹룹(ESWG)는는는는 5, 7월월월월 정정정정기기기기회회회회의의의의를를를를 통통통통해해해해 주주주주요요요요 현현현현안안안안
점점점점검검검검 및및및및 8월월월월 교교교교육육육육부부부부와와와와의의의의 공공공공동동동동회회회회의의의의(JTWG) 의의의의제제제제 논논논논의의의의
ㅇ 프로그램예산 지원 중인 개발파트너들에게 주요 이슈는 공공재정
운용개혁(PFM)과 분권화 프로그램이 교육분야에 미치는 영향으
로, 동 프로그램들의 교육분야 연관성과 문제점이 논의됨.
- 교육부는 2012년 약 90%의 예산을 집행했으며, 집행되지 못한
10%(약 25백만불)가 각 개발파트너의 지원자금 규모 제고에 장
애가 되고 있음.
- 교육부는 PFM작업 속도 제고를 위해 동 분야를 차기 Global
Partnership for Education 프로그램 지원에서 제외시키기로 결
정함.
- 전국 및 주/군 단위 기능 맵핑 작업이 완료돼, 올해 말 완료 목
표인 리뷰 결과와 전체 분권화 프로그램 진행 속도에 따라 주/
군교육청과 지방시청(council)의 역할 및 책임이 달라질 것임(주
/군교육청은 교육부 및 기재부 산하, council은 내무부 산하임).
- Prakas 508등 관련 법령 채택에 따라 향후 교육분야 예산은 늘
어날 것으로 전망됨.
ㅇ 차기 JTWG 주요의제는 초기중등단계 중퇴율 감소 방안과 교육공
무원 봉급지급을 위한 은행 시스템 파일럿 이용 확대 방안임.
- 은해을 통한 봉급 지급은 전국단위 1,000명으로 시작, 주/군/학교
단위로 순차적 확대 계획
- WFP와 SIDA등 일부 개발파트너들은 ALCEDA등의 현지은행과
협의, 현지 은행시스템을 통한 지방 학교 예산 직접 지원 가능성
타진 중
- ADB는 교육분야개발계획 3단계 프로젝트를 작년 12월 승인,
2013. 3월 발효함. 유상 지원 외 추가 USD 250,000규모의 무상
지원으로 교육부 재정국이 초기중등단계 중퇴율 감소 및 교장
연수를 위해 매뉴얼 개발하도록 지원
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분류 기초월급 직무수당 교육수당 총합(리엘)
총합(달러)US$1=4000
2012-2013증가분
I. 임시교사 봉급 (4월-현재)취학 전 및 초등교사 C.3.14 =
228 000 74 800 8 000 310 800 77.70 28.45초기중등교사 B.3.14 =
334 400 93 610 10 000 438 010 109.50 37.70후기중등교사 A.3.14 =
478 800 138 380 12 000 629 1801 157.26 85.46고등교육교사 A.3.14 =
478 800 196 130 12 000 686 930 171.73 69.51II. 정규교사A. 교실 교사
초등교사C.3.14 = 228 000 74 800 8 000 310 800 77.70 9.75C.1.1 = 398 240 130 790 8 000 537 030 134.26 17.03
초기중등교사B.3.14 = 334 400 93 610 10 000 438 010 109.50 14.30B.1.1 = 585 200 163 790 10 000 758 990 189.50 25.03
후기중등교사A.3.14 = 478 800 138 380 12 000 629 180 157.30 20.48A1.1 = 836 000 242 110 12 000 1 090
110 272.53 35.75
고등교사A.3.14 = 478 800 196 130 12 000 686 930 171.73 20.48A1.1 = 836 000 343 200 12 000 1 191
200 297.80 35.75B. 사무실 교사행정비서 C.3.14 =
228 000 24 000 8 000 260 000 65.00 9.75
교교교교육육육육부부부부는는는는 새새새새로로로로운운운운 교교교교사사사사정정정정책책책책을을을을 채채채채택택택택(2013.5)하하하하고고고고 2013년년년년 교교교교육육육육단단단단계계계계
별별별별 교교교교사사사사 평평평평균균균균임임임임금금금금을을을을 공공공공개개개개
ㅇ 능력있는 인재를 교사로 유인 및 동기부여, 교사 부임 전 연수 질
개선, 직무 중 연수 보장, 효과적 업무를 위한 조건 보장 등의 목
표 달성을 위해 필요한 법적제도와 인프라 구축, 역량강화 등 활
동을 명시
[교육부 발표 2013년 교사 공무원 월급 내역]
- 38 -
C.1.1 = 398 240 42 100 8 000 448 340 112.09 17.03
Kramkar(중급 공무원)
B.3.14 = 334 400 36 500 10 000 380 900 95.23 14.30B.1.1 = 585 200 64 000 10 000 659 200 164.80 25.03
일반행정공무원
A.3.14 = 478 800 65 000 12 000 555 800 138.95 20.48A.1.1 = 836 000 113 700 12 000 961 700 240.43 35.75
III. 교사월급 평균: 3학년 9단계 교실 교사와 3급 직무수당
초등교사 C.3.9 = 264 480 98 890 8 000 371 370 92.84 11.31
초기중등교사 B.3.9 = 381 520 123 860 10 000 515 380 128.85 16.32
후기중등교사 A.3.9 = 545 680 183 040 12 000 740 720 185.85 23.34
고등교사 A.3.9 = 545 680 259 490 12 000 817 170 204.29 23.34
2. 노동부 동향
노노노노동동동동부부부부는는는는 직직직직업업업업훈훈훈훈련련련련 및및및및 기기기기술술술술교교교교육육육육분분분분야야야야 조조조조정정정정그그그그룹룹룹룹(CWG-TVET)를를를를 5
월월월월에에에에 공공공공식식식식 발발발발족족족족시시시시키키키키고고고고, KOICA도도도도 그그그그룹룹룹룹 일일일일원원원원으으으으로로로로 참참참참여여여여하하하하게게게게 됨됨됨됨.
ㅇ 작년 12월 동분야 주도 개발파트너 ADB의 요청에 따라 노동부
(MoLVT) 국장이 주재한 개발파트너 회의에 따른 것으로, 국가훈
련위원회(NTB)및 MoLVT 자문, 정보 공유 및 원조조화, 연간 프
로그램 논의 및 리뷰 등을 기능으로 함.
- NTB, 고용청(NEA), MoLVT, 교육부 대표 외에 개발파트너 측
구성원으로는 WB, ADB, ILO, UNESCO, JICA, KOICA, AfD,
SDC등이 있으며, 캄보디아 고용주협회(CAMFEBA), 봉제업협회
(GMAC), 중소기업협회(FASMEC), PSE 등 직업훈련 및 기술교
육과 관련된 민간분야단체와 시민사회 조직 등도 참여
ㅇ ADB는 동 그룹 5월 회의에서 STVET II 프로젝트(유상, 2천만불)
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를 2014. 2 승인을 목표로 형성 중임을 설명
- 주요분야 고용 향상(impact), 수요중심(demand-driven) TVET 공
식시스템 접근성(outcome) 등을 목표로 장학금, 중퇴생을 위한 파
일럿 프로그램 확대, PPP지원(output) 등을 MoLVT를 통해 수행
국국국국가가가가경경경경제제제제위위위위원원원원회회회회(SNEC) 주주주주도도도도 2014-2018 산산산산업업업업발발발발전전전전정정정정책책책책의의의의 일일일일환환환환으으으으로로로로
고고고고등등등등교교교교육육육육과과과과 숙숙숙숙련련련련노노노노동동동동력력력력 워워워워크크크크숍숍숍숍 개개개개최최최최(UNDP)
ㅇ 젊은 노동력의 높은 인구비율에도 불구, 이들이 교육에 투자하지
않고 있어 나이가 들수록 낮은 생활수준을 경험하게 될 위험
- 당장 취업과 교육 간 선택시 취업을 선택함에 따라, 직무 중 훈
련이 중요
- 85%의 여성노동 참여율이 출산율에 미칠 영향을 고려한
work-life balance 중요
- 중등교육 이후 단계에 대학, 기술대 외 기술교육기관 고려 필요
- 과학기술대 및 농경대, TVET 분야 공식 교육기관이 중요
- 차기 단계 주요 산업은 광물, 농산물 가공업, 전자 및 전기기계
조립, 종이 및 목재, 가죽, IT산업, 관광업, 은행업, 통신업 등이
될 것임을 감안 필요
- 기술 자격증 인정을 위해 국가단위로 다양한 기술 프로그램 자
격제도 확립이 필요
- 노동자 기술 향상을 위한 ‘기술개발펀드’ 및 민간분야 수요에 따
라 교육시스템을 조정할 중앙정부기구 창설 필요성 제기
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III. 기기기기타타타타 업업업업무무무무추추추추진진진진현현현현황황황황 및및및및 향향향향후후후후 계계계계획획획획
1. 프로젝트 관리 및 신규프로젝트 형성지원
HRD센센센센터터터터 건건건건립립립립사사사사업업업업
ㅇ 개원식 (2013. 6. 12), 운영계획 및 규정 검토 및 승인, 중간평가
및 2013년 3분기 예산지원 내역 검토 지원
ㅇ 향후 전문가파견계획 적정성 및 센터 운영 효율성 증대 방안 모색
기기기기술술술술교교교교육육육육고고고고등등등등학학학학교교교교 개개개개발발발발사사사사업업업업
ㅇ ADB, SIDA, AfD 등 동 사업에 관심을 가지고 면담을 요청한 개
별 개발파트너들과 업무협의
ㅇ 8월 내 PMC선정 되는대로 프로젝트 착수 작업 현지 준비
보보보보건건건건분분분분야야야야 섹섹섹섹터터터터지지지지원원원원 프프프프로로로로그그그그램램램램 사사사사업업업업
ㅇ 프로그램 관리자측인 세계은행 및 AusAID측과 업무협의, Joint
Partnership Interface Group등 동 프로그램 운영그룹 회의 참석
및 정보공유
ㅇ 동 프로그램 참여시 행정/정책상 필요사항 추가 파악 및 보고
민민민민간간간간항항항항공공공공교교교교육육육육센센센센터터터터 설설설설립립립립 사사사사업업업업, 자자자자본본본본시시시시장장장장 발발발발전전전전사사사사업업업업
ㅇ 각각 BDS업체 선정 및 실시협의 지원을 위한 제반사항 검토 및
현지 변경사항 모니터링
민민민민간간간간단단단단체체체체지지지지원원원원사사사사업업업업 및및및및 글글글글로로로로벌벌벌벌사사사사회회회회공공공공헌헌헌헌 프프프프로로로로그그그그램램램램 현현현현지지지지타타타타당당당당성성성성조조조조사사사사
자자자자문문문문
ㅇ 2013. 7. 민관협력실 협조요청에 따른 민간단체지원사업 및 CSR지
원사업 제안서 검토, 현지(포이펫 돈보스코센터) 방문조사 1건(보
고서 기 별도 송부)
ㅇ 사무소 방문 민간단체(플랜, 지구촌공생회, 굿네이버스 등) 및 기
업(현대자동차, 그린컴퓨터 등) 면담
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정정정정부부부부부부부부처처처처 제제제제안안안안사사사사업업업업 검검검검토토토토 자자자자문문문문
ㅇ 대 캄보디아 정부부처 제안사업 내용에 따른 우선순위 및 국가개
발전략계획 부합 여부 검토
ㅇ 사무소 방문 기관(문화재청 등) 면담 참석 및 자문
개개개개발발발발협협협협력력력력 정정정정보보보보수수수수집집집집과과과과 정정정정책책책책형형형형성성성성 및및및및 원원원원조조조조조조조조화화화화
ㅇ 매월 Informal Donor Lunch 참석, 정책대화 및 주요 진행상황을
파악, 차기 신규 국별협력전략과 사업형성에 활용
ㅇ 교육분야 작업그룹과 노동부 조정그룹 회의 참석 및 주요 논의사
항과 동향 파악, 관련자료 수집 및 보고
ㅇ 기타 양다자기구 면담을 통한 협력사업 가능성 파악
2. 차기 분기 계획
기기기기존존존존 프프프프로로로로젝젝젝젝트트트트 관관관관리리리리지지지지원원원원 및및및및 자자자자문문문문, 정정정정보보보보수수수수집집집집 및및및및 조조조조정정정정업업업업무무무무 계계계계속속속속
2015년년년년 신신신신규규규규 프프프프로로로로젝젝젝젝트트트트/프프프프로로로로그그그그램램램램의의의의 형형형형성성성성과과과과 선선선선정정정정의의의의 질질질질적적적적 향향향향상상상상을을을을
위위위위해해해해 중중중중점점점점분분분분야야야야 관관관관련련련련기기기기관관관관 및및및및 개개개개발발발발파파파파트트트트너너너너들들들들과과과과 업업업업무무무무협협협협의의의의 개개개개최최최최
ㅇ 교육부, 노동부 등 중점지원분야이며 기존 사업연계성이 확보돼
있으나 신규 사업형성이 미약한 부처를 중심으로 협의
ㅇ 중점지원분야인 농촌 및 농업개발, 인프라 및 도시화 분야 작업그
룹 회의 참석
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참고 문헌Ministry of Education, Youth and Sport Education. 2013. Teacher PolicySida. 2013. Youth, Education and Employment-Cambodia Report SNEC/World Bank. 2013. Input Note for NSDP
기타 자료-Informal Donor Lunch, Education Sector Working Group 및 Coordination Working Group (MoLVT), PFM DPC 등 현지 분야별 그룹 회의록 및 발표자료-The Phnom Penh Post, Cambodia Daily등 언론자료
웹사이트www.opendevelopmentcambodia.org
캄보디아 캄보디아 캄보디아 캄보디아 일반 일반 일반 일반 ODA ODA ODA ODA 전문가 전문가 전문가 전문가 보고서 보고서 보고서 보고서
2013-32013-32013-32013-3
2013. 2013. 2013. 2013. 11111111
캄보디아 사무소 ODA전문가
서동신
목 차
I. 캄보디아 개발협력 주요 동향1. 개발협력 관련 현황 3 2. 주요 개발파트너 동향 10II. 캄보디아 교육분야 주요 동향 1. 교육청소년체육부 13 2. 노동직업훈련부 15
III. 업무현황 및 추진계획 16*참고문헌
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면 1. 교통 및 도시 인프라1. 국가 및 지방도로 건설(연 300-400km 아스팔트 포장)2. 교통(특히 도로) 보수관리 개선3. 교통안전 장려4. 교통인프라 마스터플랜 디자인 및 시행5. 인프라 개발 정책법적 프레임워크6. 도시인프라개발 마스터플랜 준비7. 교통인프라 개발 민간분야 참여 촉진
면 2. 수자원 및 관개시스템 관리1. 관개시스템 확장2. 관개시스템 관리3. 관개 인프라, 수력발전 및 교통 기관간 조정 개선4. 수자원관리법 통한 지속가능성 개선5. 홍수관리 및 방지 능력 개선6. 국가 농촌물공급 및 위생시설 전략 2011-2025통한 물공급 확대
I. 캄보디아 개발협력 주요 동향
1. 개발협력관련 현황
1) 사각전략 III 승인
캄보디아 정부는 차기 국가개발전략계획의 근간이 될 사각전략 단계 3을 발표,
내각 승인(9월)
: 4대 전략목표 및 4대 중점분야 유지하되 세부내용 일부 변경
각 I. 농업부문 진흥
면 1. 생산성향상, 다변화 및 상업화1. 쌀 및 기타 작물 생산성 향상 (논벼 및 쌀 수출 장려 정책문서 및 천연고무개발전략 2011-2020등)2. 작물 다변화3. 농업 상업화
면 1. 축산업 및 어업 장려1. 어업전략계획프레임워크2010-2019 집행2. 축산업 정책 및 전략 개발과 집행3. 가축 교배 및 사료재배 등 R&D4. 동물 건강 및 생산에 대한 법령 채택5. 축산업어업 투자 촉진
면 3. 토지개혁 및 지뢰 등 UXO제거1. 종합적 토지백서 수립2. 토지관리 및 도시화, 농촌토지 법 준비3. 토지분배 및 등록 가속화4. 토지관리 및 사용 관련 데이터베이스 확립5. 토지 및 천연자원 투명효율적 관리6. 국가소유 토지 관리 개선7. 사적소유 토지 관리 개선8. 토지분쟁 효율적 법적 해결9. 국가지뢰제거전략 2010-2019 시행
면 4. 자연자원 지속가능한 관리
1. 숲 및 야생동물 자원 관리(국가 숲 프로그램 2010-2029 집행 등)2. 어업자원 관리 및 보존3. 환경보호(국립공원 및 습지 등)4. 관련 이해관계자와 협업 (국가녹색개발전략계획 2013-2030 등)
각 II. 물적 인프라 개발
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면 1. 민간분야 강화 및 투자 촉진1. 현대적 고부가 산업분야 투자 촉진(제조업 베이스 다변화)2. 농촌지역 투자 촉진(도농 이민 완화)3. 생산력 확장과 경쟁력 강화 위한 현지기업 현대화와 기술이전 장려4. 투자비즈니스 환경 개선5. 무역 촉진6. 물적 인프라와 SEZ 투자 확대7. 기업 거버넌스 개선8. 정부-민간부문 포럼 효율성 개선9. 투자자 우려 불식을 위한 투자 애프터케어 서비스 강화10. 투자프로젝트 M&E강화
면 2. 산업 및 중소기업 개발1. 산업개발정책 형성2. 과학기술 정책 형성3. 중소기업 개발 프레임워크 업데이트4. 민간부문, 산업, 투자 및 중소기업 발전 위한 정책 일관성5. GMS 및 ASEAN 경제통로 개발 프레임워크에 일치하는 연결성 확대6. 광물자원 산업 개발7. 산업분야 엔지니어 및 기술자 인력개발
면 3. 노동시장 개발1. 국가고용정책 개발2. 정부 주최 고용포럼 강화3. 국립고용원National Employment Ageny 산하 고용센터 확장으로 대 구직자 서비스 확대4. 고용정보시스템 개발5. 인적자원 개발
면 4. 은행 및 금융분야 개발1. 정책 및 규제 프레임워크 시행2. 금융안정 및 위기관리 메커니즘(조기경보 포함) 개발3. 회계 및 기업 거버넌스 분야 효율적 재무 인프라 개발4. 은행 및 마이크로파이낸스 성장 지원5. 빈곤층 및 농촌지역 마이크로파이낸스
(PPP) 7. 기상 및 수력 정보 생산 및 홍보 메커니즘 강화8. 국제적 물 분야 협력 강화
면 3. 에너지 및 전력분야 개발1. 저비용 고부가 전력생산 역량강화2. 전력 생산 및 배전 인프라 민간부문 투자 촉진3. 2020까지 전국 마을 전력화 4. 농촌 전력화 펀드 지원5. 비수기 전력요금 할인으로 전력소비 정상화6. 가스와 석유 탐사 및 상업화7. 에너지분야 인적 기관적 역량강화8. 지역 내 에너지 협력 참여 강화
면 4. ICT개발 1. ICT 개발 위한 국가 정책 준비2. 통신, 사이버범죄 및 e-상거래법 제정3. 통신 및 ICT분야 부가 규정 제정집행4. 감독기구 역할 및 조정능력 강화5. 고속 인터넷 위한 국가계획 준비 및 시행6. 기간망 인프라 개선7. ICT 인적자원개발 촉진8. e-정부시스템 개발9. 신기술 민간분야 투자 촉진
각 III. 민간부문 개발 및 고용창출
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6. 직업교육 및 기술훈련 분야 정리7. 노동조건 개선8. 노사 관계 개선9. 지역 및 섹터별 최소임금 검토 메커니즘 수립10. 해외송출인력 관리 강화
서비스 확대6. 의무 보험범위 및 신규보험상품 확대7. IPO장려 및 증권시장 개발8. 사회안전망 강화9. 비 은행 금융분야(신탁, 부동산, 전당포) 강화10. 금융센터 설립 가능성 탐색
면 1. 교육, 과학기술 및 기술훈련 강화1. 교육전략계획, 교육ITC마스터플랜 및 R&D정책 업데이트2. 과학기술(특히 농업, 축산업, 수산업, 에너지, 건설, 물적인프라, ITC, 보건 및 환경) 역량강화3. 교육 평등한 접근성 장려4. 기관역량강화 위한 법적 프레임워크 개발5. 전 단계 교육서비스 질과 효율성 개선6. 교육분야 종교, 특히 불교 역할 장려7. 생산성 개선, 청년층 실업 감소 및 수입과 평등 확대에 목표를 둔 교육, 기술 및 직업훈련 분야 국가 정책 수립 및 집행8. 교육과 기술직업훈련 질 개선9. 청년개발 및 스포츠에 관한 국가 정책 시행10. 국가 경기장과 스포츠 시설 개발
면 2. 보건영양개선1. 보건분야 정책전략 개발 및 개선2. IT개발을 통한 지원인프라 개발(데이트베이스 등)3. 보건서비스 접근성 확대4. 보건서비스 접근성 평등성 개선5. 보건 서비스 질 개선6. 위생 조건에 대한 인지제고 촉진7. 산모 및 아동건강 개선8. 전염성 질환 사망률 감소9. 비전염성 만성 질환 사망률 감소10. 개발파트너 및 기타 이해관계자 협력 강화
면 3. 사회보장시스템 개발1. 국가사회보장전략 2011-2015 업데이트2. 기존 제도 조정위한 메커니즘 개발3. 전역군인 및 퇴직 공무원 연금 국가정책 및 사회보장기금 시행4. 장애인권 보호 및 개선 국가정책 시행5. 국가노인위원회 통한 국가 정책 촉진6. 국가재난관리위원회 및 적십자 등 메커니즘 강화7. 식량관리위원회 등 통한 식량안보 강화8. 전염병 방지를 위한 위생여건 개선9. 기술 및 전문분야 (재)훈련 통한 고용창출
면 4. 인구정책 및 양성평등 개선1. 국가 내 인구이동 관리 위한 정책 개발2. 인적자원개발(교육, 연구, 과학기술, 직업훈련, 보건)3. 여성 및 청년층 역할 장려(직업훈련)4. 공공부문 여성 역할 장려5. 여성폭력에 대한 국가액션플랜 시행6. 인신매매 및 여성아동 성적착취에 대한 법집행 강화7. 아동 복지 및 권리 증진8. 청년개발 지원 여건 개선9. 정부 이니셔티브 성주류화 및 국가정책에 청년층 수요 반영
각IV. 역량강화 및 인적자원개발
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10. 경제위기 취약층 보호위한 유연한 패키지 마련11. 토지분배 정책에 따른 토지분배 위한 방안 시행12. 훈련 및 빈곤감소 위한 국가기금 등을 통한 고용창출 지원13. 근로인력 건강 및 연금기금 등 마련
ㅇ 4대 전략목표
- 성장: 연평균 7%, 포괄적평등충격회복력이 있는 성장
- 고용: 특히 청년층(경쟁력 및 투자)
- 평등: 연간 1% 빈곤율 감소, CMDGs달성
- 효율성: 기관역량과 거버넌스 향상을 통한 공공서비스 개선
ㅇ 2030년까지 고중소득국(upper middle income country status) 진입, 2050년
고소득국 달성
ㅇ 문제점
- 전지구적 금융불안, 농촌 빈곤, 불평등
- 통화정책: 달러화 및 은행감독
- 공공 및 법적서비스 (지방 포함)
- 높은 교통비용 (효율성 및 경쟁력)
- 높은 전기비용 (경쟁력 및 생활수준)
- 관개시설 및 위생수 개발
- 양질의 인력개발
- 환경 및 자연자원(광물, 숲, 어업자원 및 기후변화)
- 역내·전지구적 통합
ㅇ 기회
- 동아시아 전지구적 경제성장 견인
- 무역자유화 및 2015년 말 ASEAN경제공동체 출발
- 인구배당효과(demographic dividend) 및 중산층그룹 확대
- 성장 잠재성(농업, 산업, 서비스업, 금융업)
ㅇ 결론: 사각전략 III는 4개 패러다임 전환을 통해 캄보디아 변모 추구
- 구조개혁을 통해 사회경제개발의 양적 측면에서 질적 측면으로 이동
- 산업개발 및 농업 상업화 촉진
- 인적자원개발 부각(특히 청년층과 여성)
- 지역·전지구적 공동체 통합 심화
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2) 홍수피해 현황
9월 셋째주 이후 계속된 폭우로 전국적으로 심각한 홍수피해가 발발, 특히 북
서부 및 메콩강 인근 20개주 이상이 물에 잠기고 인명·작물피해 초래
ㅇ 2013. 11 현재 184명 사망, 144,044명(31,314가구) 대피 등
ㅇ 직접적 인명·작물피해 외에 지뢰 유실물 발생에 따른 위험, 교육보건 및 위생
여건 악화, 중장기적 식량안전 전망 악화 등 여파 발생
ㅇ 국가재난관리위원회, 적십자, 농림부 및 WFP등 UN기구와 Caritas등 INGO들이
인도지원포럼(HRF)를 구성, 지원활동 조정 중
[쌀 재배지역 피해비중 현황(2013.10기준)]
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3) 인구변화 추세
캄보디아 기획부(MoP), UNFPA등은 캄보디아 인구구조 변화 추이로 초래되는
사회적 변화와 전략정책 도출을 위한 보고서 발표
기간내(1998-2008) 주요 변화 특징
ㅇ 근로자 100명당 86명이던 부양률 61명으로 감소(여성 1인당 출산률 4.0에서
3.1로 급격히 감소, 젊은 부양인구층이 감소했기 때문)
ㅇ 농촌인구 도시이동(28%)이 증가(특히 청년층 및 여성)했으나 아직도 국내 인구
이동 절반 이상은 농-농(특히 남성)임. (도-도 15%)
ㅇ 가구당 인원수는 5.2명에서 4.6명으로 감소
ㅇ 15세 이상 인구 77% 문해율 달성(남성 85%, 여성 70%)했으나 7-13세 이후
교육참여율은 여전히 저조한 상태
ㅇ 평균 결혼연령은 남성 24.2세에서 25.6세, 여성 22.5세에서 23.3세로 늦춰짐.
ㅇ 15-64세 인구 4/5이상이 근로 상태라고 답변(남 82%, 여 79%)했으며 여성 중
자영업(56%) 비중이 증가하고 있고, 교육수준이 낮은 인구(75%가 초등학교 졸
업 이하)의 저임금 노동시장 진입은 우려할 이슈
ㅇ 도농 및 지역간 빈곤격차 잔존(빈곤율 프놈펜 12.8%, 타 도시지역 19.3%, 농촌
지역 24.9%)
인구배당효과(demographic dividend) 예상
ㅇ 2028년까지 인구 약 1천 8백만으로 증가 예상되며, 기 진입한 인구배당효과
단계가 2030년대까지 지속될 것으로 예상
- 노동인구가 되는 청년층 증가율이 전체 및 부양인구 증가율보다 높아 창출
되는 잉여 노동력이 경제개발 가속화
[캄보디아 인구배당효과 시점]
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인구변화가 가지는 정책적 함의에 따라 여성과 청년층에 특히 주의를 기울이
고, 인프라 확대, 도시화 관리, 농촌개발, 교육(특히 고등 및 기술교육, 과학기술)
및 보건분야 개혁을 이뤄나가야 함.
[인구적 관점에서 바라본 개발을 위한 정책방향]
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2. 주요 개발파트너 동향
1) KfW
KfW 캄보디아, 라오스 대표는 캄보디아 사무소를 방문, 면담하고 공동 관심사
분야 협력 가능성 모색을 제의 (11.5)
ㅇ KfW는 독일개발은행이지만 캄보디아내 KfW활동은 무상원조 프로젝트만으로
이루어져 있음 (GIZ는 전문가파견 등 역량개발에 집중)
ㅇ 대 캄보디아 주요 지원 분야는 보건과 농촌개발으로 압축됨.
- 보건분야는 공급측면(건설 및 기자재 공급 등)과 수요측면(바우처 프로그램
을 통한 진료비지원)의 지원을 병행하고 있음.
- 농촌개발 분야는 도로건설(현재까지 약 2,000km건설), 시장 활성화, 교량 건
설 및 전력송배전망 건설(캄폿-따께오 지역) 등으로 구성
ㅇ 연간 약 1,000-1,500만 유로 예산을 캄보디아에서 집행하고 있으며 올해 12월
차기 2년내 활동 확대 및 방향 결정을 위한 정책협의를 예정하고 있음.
- 현재 GIZ가 바탐방 지역 내 빈곤층을 위한 사회적 토지양허(social land
concession) 시행을 위한 연구를 진행중이며 토지배분관련 기술지원에 주력
해온 바 KfW가 이를 연계하는 프로젝트 구상 가능성 있음.
- 보건분야 경우 내년 초 타당성조사를 통해 현재 바우처프로그램을 지속할지
빈곤형평성기금(health equity fund, HEF)에 연계할지 결정할 계획
KfW는 2009년 사전조사시 HEF가 투명성이 부족하고 및 위험도가 높다고 판단해 독자적 바우처프로그램을 집행해 왔으나 2단계 보건분야 지원(2013.8월부터 3년간 약 8백만불 규모가 될 예정) 방식은 변경 가능
- 캄보디아 내 지원방식 관련, 독일 국제개발부 등 상위기관은 수요중심 접근
법을 선호하나, 정부지출
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2) UNESCO
UNESCO 대표는 KOICA캄보디아 사무소를 방문해 2015년 공동사업 가능성 및
기타 관심사 논의(10.30)
ㅇ UNESCO는 캄보디아 교육분야 공여기관그룹 의장으로서 교육 및 문화분야, 정
보통신 및 ICT분야, 과학분야 등을 주요 지원분야로 함.
- 교육분야는 초기중등(lower secondary)단계 및 비취학 아동, 고등교육, 비공
식교육 및 직업훈련 등 분야에 기술지원중
- 문화분야의 경우 앙코르와트 관리 및 보존활동에 특히 집중하며, 이를 위한
포럼인 ICC(International Coordinating Committee)가 동년 12월에 캄보디아
에서 개최될 예정인 만큼, 한국측 참여를 희망
현재 앙코르와트내 약 60개 다양한 프로젝트가 진행중인 만큼, 한국측의 추후 관련 신규 프로젝트 내용 공유를 희망하며 한국측이 프로젝트내에 캄측 동분야 인력개발 내용을 포함하기를 권유
- 정보통신 및 ICT분야의 경우 표현의 자유, 언론자유 증진 및 아카이빙 작업
(오디오/비디오 기록물)에 중점
- 과학분야의 경우 톤레삽 종다양성 보존과 환경교육 등에 집중
뚜올슬렝 보존 및 디지탈화 프로젝트 관련
ㅇ UNESCO는 뚜올슬렝 박물관 자료 보존관련 예일대와 2012년 사전조사를 한
적이 있으나 동 박물관 부지에 멀티미디어룸 신설 및 자료 디지털화 등 사업
에 필요한 재원을 위해 동 사업을 KOICA에 multi-bi로 신청한 상황
- 르완다 등 기타 대규모 학살지역 기념사업 등과 네트워크를 구축하려 함.
- 보존자료 부식이 진행되고 있어 원본 디지털화 등 작업이 시급
3) UNOPS
UNOPS는 최근 프놈펜에 캄보디아 사무소를 개소, KOICA측과 협력방안 가능여
부를 타진하기 위해 사무소 방문, 면담
ㅇ 현재 변호사 3명 포함 35명 인원 근무 중이나 지속적 확장 계획이며, 주요 파
트너(고객)으로는 EU, AusAID(ECCC관련), Global Fund, 기타 UN기관, 캄보디아
정부부처(보건부, 내무부, OCM, 국방부, 사법부 등)이 있음.
- 물적인프라(건축 등)와 기자재 공급 등 모든 종류의 조달을 책임질 수 있음.
ㅇ UNOPS 본부 및 지역사무소와 KOICA 조달팀 등은 최근 꾸준히 면담 등 통해
협의를 진행해온 바, 특히 아태지역내 KOICA는 주요한 전략적 파트너로 생각
하고 있는 만큼 서비스 가격협의 등에서 유연성을 발휘할 의사가 있음.
- 비영리주의를 표방하는 UN내 비즈니스 조직이므로, 고객의 요구 및 가이드
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라인에 맞춰 기술평가 진행방법 등 조달절차를 유연하게 운용할 수 있음.
- KOICA 스리랑카 사무소의 경우 프로젝트 자체를 대리 수행하는 내용으로
Project Agreement를 맺은 바 있음.
- 일단 본부차원의 거시적 협약을 맺은 후 project agreement를 맺는 것이 이
상적이지만, 양측 변호사들의 자문을 받아 양측 사무소 수준에서 project
agreement만 체결하고 협력하는 것도 문제없을 것으로 판단함.
- WB가 사용하는 Charles Kendall, JICA가 사용하는 Crown Agents등 영국계
조달전문회사와 비교할 때 비용대비 효율성이 높음.
ㅇ Project Agreement 기술적 내용 및 가격관련 내용
- UNOPS 조달서비스 이용시 고객측은 기술평가 기준 및 기술위원 자격, 내/
외부 전문가 사용 등을 고객측 필요에 맞춰 결정할 수 있으며, 이러한 세부
내역은 Project Agreement 체결 후에도 변경해나갈 수 있음.
- 주로 건축 등 경우에 2단계(two envelope) 입찰방법을 사용, 1단계 기술제안
평가 후 2단계 가격제안 평가를 하며, 의료기자재 등 단순 물자구입의 경우
는 1단계 (compliance->최저가격 입찰자선정) 평가
- UNOPS서비스 이용가격은 직접경비(직접 투입 전문가비용)과 간접경비(조직
행정성경비에 사용되는 수수료)를 포함, 과거에는 전체 조달규모의 4%(최소
50,000불)로 책정돼 있었으나, 비영리 조직으로서 기능에 충실하고 건축 등
단순 조달보다 복잡한 서비스 제공의 질을 향상하기 위해 최근 조달 규모에
상관없이 투입 인력비용에 수수료를 곱하는 방식으로 바뀜.
결과적으로 대규모 프로젝트(5천만불 이상)를 의뢰하는 고객에 특히 유리함. - UNOPS주관 조달에 참여하고 싶은 업체는 반드시 UN Market Place에 등록
돼 있을 필요는 없으며, 단지 UN 및 WB가 공유하는 GM 블랙리스트에 올라
있지 않으면 됨.
- 사무소간 project agreement는 2주만에도 체결 가능함.
- 일정기간 수개의 프로젝트에 대한 서비스를 한꺼번에 계약하는 방식 (calloff
방식) 계약은 해본 적 없으나 논의 가능
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<주요 해결방안>
<4개 교육분야 주요 문제점>1. 인사관리: 2013년 교육부 인력은 112,704명으로, 관련 3개 주요문제점 도출 1) 교사 배치: 격 오지 배치 교사들의 도시지역 전근 요청으로 도시지역 교사 공급과잉 및 격 오지 교사 부족 2) 임금인상분 불균형 반영: 훈센총리가 지시한 임금 인상분 즉각반영 필요 3) 내부시험 (교육부 내 민감한 문제): 기존인력이 A에서 B로 임금등급 전환을 원하면 내부시험
을 보도록 장려하고 있으나, 장기간 근무한 교사들에게는 시험을 볼 권리가 없어 불만이 가중되자 훈센총리는 모든 교사가 시험을 볼 수 있도록 결정함.
2. 모든 단계에서의 시험: 시험문제지 유출, 시험장 부정행위, 휴대용 전화를 사용한 부정행위 등으로 공립기관에 대한 신뢰가 감소하고 학생들이 게을러지는 문제
3. 교육의 질: 모든 단계에서 교육질이 저하되고 기술 전문성 연수가 국가개발 수요에 일치하지 않음. 4. 청년층 기술부족: 투자자들의 기술인력 구인난 및 대학졸업자들의 전공과 시장수요간 불균형으로
인한 취업난, 저숙련 노동자들의 저임금
II. 교육분야 주요 동향
1. 교육청소년체육부(MoEYS)
총선 후 신임장관 항 추온 나론(Hang Chuon Naron) 취임(2013.9.), 기존 문제
점 파악 및 향후 정책방향을 지시
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- 총리의 교육계 임금 및 수당 개혁 방안 2013. 8. 6. Sub decree No. 468: Grade C, Rank 3/Grade D, Rank 2 공무원 기본급을 2013.
9. 1.부터 320,000리엘로 인상 2014년 임금 인상: Grade A 기본급에 월 40,000리엘 추가지급, Grade B, C, D 임금에 월 80,000
리엘 추가지급, 최저임금 424,000로 인상 2015-2018 중기임금개혁: 교육청소년체육부는 2014년 중앙부처로 시작, 점차 지방교육청 인력
임금도 은행을 통해 지급할 선도 부처로 선정됨.
1. 당장 효과를 거두기 위한 단기 과제 1) 공공재정운용개혁 시행: 기존재원 효율적 활용 및 추가적 개발재원 동원을 위해서는 재정운용
시스템 강화가 필요하므로, 이를 위한 예산체(entity) 도입 준비 2) 인사관리 강화: 행정개혁 및 성과기반 승진제 시행으로 인사부정 제거 및 불만족 해소 3) 모든 시험 강화: 시험합격을 위한 무질서, 뇌물 제거로 교사 존중 회복 4) 교육분야 연구기관 설립: 교육부 연구부(Department of Scientific Research) 하에 기관역량강
화와 개혁방안을 위한 대학 전문가들을 섭외, 싱크탱크 설립 동 방안 관련, ESWG는 연구부보다 왕립프놈펜대학교(RUPP) 등 기존 역량을 보유한 기관
을 연계시킬 것을 제안
2. 5기 입법부를 위한 중기 과제 5) 고등교육 개혁: 공공 고등교육기관 경영개선 및 사립고등교육 기관 규제, 산-학-공
(university-industry-public institutions) 연계 등 경제개발 방향성에 걸맞는 고급인력양성 6) 질적 개선: 모든 단계에서 교육서비스 및 국가수요에 맞는 기술 전문성 연수 효율성과 질 제고 7) 청년층 기술(technical skills) 및 소프트스킬(soft skills) 개발: 특히 2015 ASEAN 경제통합 준
비 및 노동시장 수요 충족을 목표로 하되, 고용창출을 위한 커리어포럼 등을 조직, 졸업 전 학생들의 산업계 접촉 강화
8) 체육교육 개혁: 2023년 동남아시안게임(SEA Games) 대비
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분류 개수 훈련기간 직원수(최저)
직원수(최대)
학 생 수(최저)
학 생 수(최대)
1. TVET고등교육기관 9 4-4.5y 54 227 42 19302. 중등기술/특화TVET학교 14 2Y 31 227 30 6543. 장기훈련제공 공공TVET기관 14 3Y 31 227 60 2284. 단기훈련제공 공공TVET기관 51 5d-1y 15 12575. NGO TVET제공기관 72 1w-4Y 12 11926. 사립 TVET제공기관 142 72h-4Y 2 120 3 7119
2. 노동직업훈련부(MoLVT) 동향
1) 캄보디아 기술직업교육훈련(TVET) 정책 및 재원전략 2014-2018 마련
ADB TVET강화 프로젝트의 일환으로 ‘캄보디아 TVET 및 TVET재원 미래전략“을
위한 정책연구가 종료, 최종보고서 발표
ㅇ TVET전략개발계획 2014-2018, TVET개발계획 2014-2018(재원조달 및 배분),
TVET파이낸싱 정책프레임워크 2014-2018, TVET기관구조전략 및 마케팅 전략
등을 구성요소로 함.
[2010-2011 MoLVT TVET국 산하 TVET기관 현황]
- TVET개발전략계획 2014-2018은 이해관계자 참여, 노동력개발, 마케팅 및 커
뮤니케이션, 재원 및 HR, 하드 및 소프트 인프라 개선, 정책규제 및 거버넌
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스 보강 등 6대 목표(goal)하에 TVET국의 연도별 액션플랜을 제시
- TVET기관·구조정책 2014-2018는 공공TVET기관(PTC, RTC등) 접근성 및 질 향
상, 재정 및 인력관리 효율성을 위한 RTC클러스터링, 사립기관 질적컨트롤
강화 등을 권고
III. 기타 업무추진현황 및 향후 계획
민간항공교육센터 설립사업
ㅇ 실시협의 및 집행계획 수립(2013.10) 지원
ㅇ PMC선정 후 사업진행 지원
증권시장 발전사업
ㅇ 실시협의(2014.1.예정) 준비 지원
민간단체지원사업 타당성조사 지원
ㅇ 2013. 10. 민관협력실 협조요청에 따른 민간단체 계속지원사업 및 사업형성지
원 현지 타당성조사 지원
정부부처 제안사업 검토 자문
ㅇ 대 캄보디아 정부부처 제안사업 내용에 따른 우선순위 및 국가개발전략계획
부합여부 검토
ㅇ 사무소 방문기관 면담참석 및 자문
개발협력 정보수집과 정책형성 및 원조조화
ㅇ 매월 Informal Donor Lunch참석, 정책대화 및 진행상황 파악
ㅇ 교육분야작업그룹과 노동부조정그룹 회의참석 및 주요 논의사항과 동향 파악,
관련자료 수집·보고
ㅇ 기타 양·다자기구 면담을 통한 사업협력 가능성 파악 등
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참고 문헌Asia Development Bank 2013. Outlook Update Humanitarian Responses Forum. 2013. Situation Report No. 3-6Ministry of Education, Youth and Sport. 2013. Policy Document Ministry of Labour and Vocational Training and ADB. 2013. Final Report: Cambodia TVET Policy Directors and TVET Financing 2014-2018Ministry of Planning, UNFPA. 2013. Integration of Demographic Perspectives in Cambodia------------------------------2012. Migration in Cambodia
기타 자료-Informal Donor Lunch, Education Sector Working Group 및 Coordination Working Group (MoLVT) 등 현지 분야별 그룹 회의록 및 발표자료-The Phnom Penh Post, Cambodia Daily등 언론자료
웹사이트www.opendevelopmentcambodia.org