공정하고 신뢰받는 청렴․안전특별시 구현을 위한

2020 주요 업무계획

2020. 3. 2.

감사위원회

제291회 임시회

행정자치위원회

보 고 순 서

Ⅰ 일반현황 1

Ⅱ 정책목표 5

Ⅲ 주요사업 추진계획 7

1 청렴도 상위권 도약과 적극행정 활성화 9

2 시민불편 개선 기획감사로 시민만족도 제고 13

3 사고예방을 위한 안전감사 활동 강화 18

4 공직사회 부정비리 차단을 위한 점검 강화 21

별 첨 2019 행정사무감사 처리결과 보고서 29

- 1 -

Ⅰ 일 반 현 황

조직 및 인력

조 직 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․ 4담당관 23팀

감 사 위 원 회

감사담당관(7팀)

공공감사담당관(3팀)

안전감사담당관(5팀)

조사담당관(8팀)

∙감사총괄팀

∙감사1팀

∙감사2팀

∙감사3팀

∙일상감사팀

∙심의1팀

∙심의2팀

∙공공감사1팀

∙공공감사2팀

∙공공감사3팀

∙안전감사1팀

∙안전감사2팀

∙안전감사3팀

∙안전감사4팀

∙하도급감사팀

∙조사1팀

∙조사2팀

∙조사3팀

∙조사4팀

∙조사5팀

∙기강감찰팀

∙윤리사무팀

∙공익제보지원팀

인 력

(’20. 2. 20.기준)

직 급총 계 감사담당관 공공감사담당관안전감사담당관 조사담당관

정원 현원 정원 현원 정원 현원 정원 현원 정원 현원

총 계 130 131 49 46 17 16 31 27 33 42

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기 능

감사담당관

감사위원회 회의 운영 등 지원 감사종합계획 수립·조정 청렴도향상 종합대책 수립·추진 및 공직기강 확립 시비보조단체 및 보조사업 감사 적극행정 및 사전컨설팅 지원, 일상감사

공공감사담당관

투자․출연기관 기관운영 감사 투자․출연기관 채용 등 주요 발생 비리 예방 감사 투자․출연기관 상임감사․자체 감사기구 평가 투자․출연기관 비리신고센터 운영

안전감사담당관

재해·재난대책 및 도시시설물 등 안전감사 상시안전 모니터링 및 안전관련 제도개선 건설공사 하도급감사(조사) 및하도급부조리신고센터운영 안전감사옴부즈만 운영

조사담당관

공직자 비리 및 주요사건 조사처리 시정 주요 시책사업 확인·점검 공무직・공공안전관 비위행위 등 조사 공익제보센터 및 청탁금지법 관련 업무 공직자 재산등록 및 퇴직자 취업심사

감사 및 조사대상 ○ 대상기관 (서울특별시 행정감사규칙 제2조)

- 본청, 소속기관(120), 시금고(2), 법정 시비 보조단체(12), 투자․출자․출연기관(24), 민간위탁시설(385), 자치구(25), 자치구 금고(25), 구비 보조단체 등

○ 감사주기 (서울특별시 행정감사규칙 제3조 1항) - 보조기관 및 소속기관 2년, 투자·출연기관 3년

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2020 예 산

○ 세입예산 : 9,411천원

○ 세출예산 : 1,992,247천원 (단위 : 천원)

구 분2019년

예 산

2020년

예 산

증 감

증감액 증감률(%)

합 계 1,512,853 1,992,247 479,394 31.7%

사업예산(계) 1,019,648 1,454,495 434,847 42.6%

감사담당관 475,965 672,654 196,689 41.3%

자율적인 공직기강확립 유도 18,000 23,000 5,000 27.8%

감사활동 지원 및 감사의 투명성 제고 272,676 366,654 93,978 34.5%

자율적 내부통제 시스템 운영 28,366 29,000 634 2.2%

청렴의식 향상 및 청렴문화 확산 105,850 162,100 56,250 53.1%

청렴도 평가 및 청렴시책 평가·시상 30,200 91,900 61,700 204.3%

온라인 시민 청원사이트 서울천만인소유지보수 20,873 - △20,873 △100.0%

공공감사담당관 - 93,860 93,860 100.0%

투자출연기관 소통공감 감사활동 강화 - 93,860 93,860 100.0%

안전감사담당관 112,110 125,040 12,930 11.5%

명예 하도급 호민관 운영 39,940 39,940 - -

안전, 일상감사 및 하도급감사 활동 강화 72,170 85,100 12,930 17.9%

조사담당관 431,573 562,941 131,368 30.4%

부조리신고 보상 5,000 5,000 - -

조사(점검) 수행 및 행동강령 운영 66,240 66,240 - -

공익제보 활성화 및 공익제보자 지원 246,940 386,940 140,000 56.7%

공직자 재산등록 사무처리 63,609 63,609 - -

기강감찰 운영 49,784 41,152 △8,632 △17.3%

행정운영경비(계) 493,205 537,752 44,547 9.0%

기본경비 493,205 493,205 △8,424 △1.7%

기본경비(감사담당관) 316,698 354,306 37,608 11.9%

기본경비(공공감사담당관) 4,956 32,133 27,177 548.4%

기본경비(안전감사담당관) 71,161 50,923 △20,238 △28.4%

기본경비(조사담당관) 100,390 100,390 - -

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Ⅱ 정책목표

비 전 공정하고 신뢰받는 청렴 ․안전특별시 구현

목 표 시민에게 감동을 주는 청렴․안전 서울특별시 달성

추진방향청렴도 평가상위권 진입

시민불편․안전집중 감사

불법․불공정비리사각지대 해소

추진전략

및

실행과제

청렴정책 지속추진 적극행정 지원

• 청렴자체진단, 알림문자 서비스 확대

• 전 직원 참여 청렴실천과제 선정추진

• 재미있고 쉬운 청렴교육․홍보 강화

• 사전컨설팅 활성화로 신속행정 지원

시민불편 및 재정 분야 집중 감사

• 시민생활밀착 공공시설․정책 감사

• 부당 예산편성․집행, 취약분야 감사

• 투자출연기관 재정운영․관리 실태 감사

•효율적 일상감사로 비리 사전 예방

예방중심 선제적 안전감사 추진

• 안전사고 재발방지 감사시스템 개선

• 안전제도개선 사항 홍보 강화

• 건설공사 3不대책 집중 감사

• 공정․안전관리 실태 수시 감사

부정비리 차단 공직기강 점검 강화

• 임직원 갑질, 위탁사무 기획 조사

• 공무직 등 조사 전담, 관리․감독 강화

• 공익제보 상시 보고 시스템 강화

• 공익제보 동영상 제작․홍보 강화

- 6 -

- 7 -

Ⅲ 주요사업 추진계획

1 청렴도 상위권 도약과 적극행정 활성화 9

1-1「청렴도 평가 상위권」도약을 위한 청렴노력 강화 10

1-2 적극행정 활성화로 일하는 분위기 조성 11

2 시민불편 개선 기획감사로 시민만족도 제고 13

2-1 시민생활 밀착 분야 집중감사로 시민감동 제고 14

2-2 예산낭비 등 취약분야 감사로 재정운영 건전성 제고 15

2-3 일상감사 효율적 추진으로 사전 예방적 기능 강화 16

2-4 투출기관 자체감사기구 역량강화로 비리 선제적 예방 17

3 사고예방을 위한 안전감사 활동 강화 18

3-1 공정위주 감사에서 단계별 감사로 안전관리 패러다임 전환 19

3-2 건설공사 3不대책 전면감사를 통한 공정하도급 문화 조성 20

4 공직사회 부정비리 차단을 위한 점검 강화 21

4-1 비리 사각지대 해소를 위한 기획조사 추진 22

4-2 공무직・공공안전관 감찰기능 강화 23

4-3 공익제보 활성화를 통한 시민권익 보호 24

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1-1 「청렴도 평가 상위권」도약을 위한 청렴노력 강화

1-2 적극행정 활성화로 일하는 분위기 조성

1. 청렴도 상위권 도약과

적극행정 활성화

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1. 청렴도 상위권 도약과 적극행정 활성화

1-1 「청렴도 평가 상위권」도약을 위한 청렴노력 강화

추 진 방 향◈ 실효성 있는 청렴정책으로 공정하고 청렴한 시정이미지 구축

◈ 청렴알림문자 서비스, 청렴도 자체진단 등 청렴도 1등급 달성 매진

《 ’19년도 청렴도 평가결과–3등급(전년대비 1등급 상승) / 만년꼴찌 탈출! 》

구 분 종합청렴도 외부청렴도 내부청렴도 정책고객평가 감 점’19년 서울시 7.82(3등급) 8.60(2등급) 7.85(3등급) 6.67(3등급) 0.30(0.25↑)’19년 광역평균 7.74 8.13 7.88 6.72 0.11

시민 모두가 체감하고 공감하는 맞춤형 청렴정책 추진

① 권익위 청렴도 평가 대비 청렴도 자체진단 외부 확대

○ 청렴문화 강·약점 진단 후 취약분야 종합대책 마련 등 선제적 대응

￭ 조사대상 : 시직원￭ 조사시기 : 6월(연 1회)

￭ 시직원+시민(공사·용역업체,민원인 등)￭ 4, 9월(연 2회)

②「청렴알림문자」서비스 운영시스템 개선

○ 청렴다짐 및 부패신고안내 문자발송 : 공사·용역, 민원업무 등(연중)

￭ 대상기관 : 시 본청 및 사업소 ￭ 시 본청 및 사업소 + 투자·출연기관

※ ’19년도 약 9,000여건 발송(외부청렴도 4 → 2등급으로 2단계 상승에 기여)

전 직원이 함께하는 ‘1실․본부․국 1청렴 실천과제’ 추진

○ 기관별 업무특성에 맞는 청렴, 조직문화 개선 등과 관련된 과제 발굴

※ 유관기관·단체와 청렴활동 MOU 체결, 부패취약분야 제도개선 동아리 운영 등

○ 자율적 참여 분위기 조성을 위한 우수부서 인센티브 제공

작 성 자 감사담당관 :강선섭☎2133-3010 감사총괄팀장 : 노병춘☎3012 담당 :노용희☎3019

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쉽고 재미 있는 청렴교육 및 홍보 강화

① 유쾌하고 발랄한 참여형「청렴아, 놀자!(청렴교육)」추진

○ 참여형 청렴 up 콘서트 개최(연10회)

－ 청렴교육 부패취약 분야 민원인 대상으로 확대

▸ 직원대상 : 시 본청, 사업소, 투출기관 (3회 → 8회)

▸ 취약분야 : 교통, 주택·건축, 공원, 문화·관광, 상하수도 관련 민원인(2회)

○「만화로 풀어보는 행동강령 알아보기」로 전직원교육참여율제고

○ 시본청․사업소 자체 교육, 인재개발원 청렴과정 등 운영 : 12,000명(연간)

○ 반부패 실천의지 공유 및 청렴의식 고취를 위한 상시 청렴활동 전개

－ 청렴사행시 공모(연 2회), 캘리그라피를 활용한 청렴교육(연 4회)

② 조직내 청렴문화 확산을 위한 다양한 홍보활동 전개

○ 청렴송 뮤직비디오의 대내·외 전파로 시 청렴의지 표명 및 청렴문화 확산

－ 유튜브, 지하철·버스, 옥외전광판 등 게시, 찾아가는 청렴교육 시 상영 등

○ 갑질사례 등 손쉽게 이해하고 실천할 수 있는 뮤직송 시리즈 추가 제작

○ 청렴사행시·캘리그라피 등을 활용한 포스터, 액자 등 제작 배부(2월)

－ ‘부패척결’ 등 청렴사행시, ‘청렴지수는 시민의 행복지수다’ 등 캘리그라피

○ 뉴스레터(연 4회), 이알청(연 6회) 게시, 신목민심서 발간

<청렴 사행시> <청렴송 뮤직비디오> <뉴스레터>

행정포털시스템 접속청렴팝업창 실행

➡청렴웹툰

행동강령 등 문제풀이➡

청렴학습시간 인정,개인포상 지급

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1-2 적극행정 활성화로 일하는 분위기 조성

추 진 방 향◈ 적극행정을 저해하는 각종 법령·제도·규제 발굴·개선 및 우수사례 전파

◈ 업무추진의 어려움을 창의적 방법으로 해결하는 사전컨설팅 활성화

적극행정 공직문화 확산을 위한 전담조직 신설 및 교육

○ 감사담당관내 적극행정지원팀(가칭) 신설(’20년 상반기내)

－ 사전컨설팅 신청․상담 건수 대폭 증가, 전담인력 증원(현재 2→7명)

※ ’19.12월말 현재 28건(자치구 7건)→2020년 목표 78건, 수시 상담(월평균 8건)

○간부공무원 대상 적극행정 및 사전컨설팅 사례 교육(’20. 상반기)

－ 시·구, 투출기관 임원 / 적극행정지원방안 설명(감사원), 우수사례 발표 등

※ 적극행정 실행 중점과제 – 4개 분야 13개과제

▸ 추진체계 구축 : 지원위원회 운영, 관련규정 정비, 법제 지원

▸ 공무원 보호·지원 : 의사결정부담 완화, 사전컨설팅, 면책제도 활성화

▸ 공무원 우대 : 우수공무원 선정 인센티브 부여, 우수사례 경진대회

▸ 행동하는 공직문화 조성 : 소극행정 예방시스템 구축 등

사전컨설팅제도 활성화로 시정 주요사업 추진동력 확보

○ 사전컨설팅제도 홍보 강화

－ 전년도 컨설팅사례 웹툰 및 애니메이션 제작 홍보

－ 시․자치구간 컨설팅협의체 구성 ※ 정부합동평가지표에 운영실적 반영

－ 감사원․행자부 등 정부 및 타 지자체 우수사례 공유․전파

※ 서울시 사전컨설팅 우수기관 선정(’20.1월, 행안부장관 표창)

○ 찾아가는 현장사전컨설팅 창구 운영(실지감사 기간 중)

※ 공익감사단 등 관련 전문가 활용

작 성 자 감사담당관: 강선섭 ☎2133-3010 감사총괄팀장: 노병춘 ☎3012 담당: 홍유진 ☎3023감사3팀장: 정종일 ☎1890 담당: 류종욱 ☎1892

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2-1 시민생활 밀착 분야 집중감사로 시민감동 제고

2-2 예산낭비 등 취약분야 감사로 재정운영 건전성 제고

2-3 일상감사 효율적 추진으로 사전 예방적 기능 강화

2-4 투출기관 자체감사기구 역량강화로 비리 선제적 예방

2. 시민불편 개선 기획감사로

시민만족도 제고

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2. 시민불편 개선 기획감사로 시민만족도 제고

2-1 시민생활 밀착분야 집중 감사로 시민감동 제고

추 진 방 향

◈ 시민불편, 안전취약 분야 선택과 집중을 통한 효율적 감사 실시

◈ 시민생활 불편사항에 대한 해결책 선제적 제시로 감사체감도 제고

2020 감사TF 구성, 시민불편사항 등 사전조사(’19.9~12월)

(교통) 휠체어 시민, “서울거리 ‘턱’을 없애주시오”,‘유모차는 가고 싶다’, ‘스쿨존 안전한가?’

(환경) ‘미세먼지 생명까지 위협, 국가적 최우선 과제’‘정화조, 음식물쓰레기 등 생활악취 큰 골칫덩이’

(안전) ’상습몰카존 된 안심화장실, 안심못하는 여성안심마을‘‘훔쳐가고 버려지는 따릉이, 관리문제 심각’

시민생활 밀착 시설 및 정책 6대 분야 집중 감사(’20.2월) 신규

이용 편의성(3개 분야) 정책 효율성(3개 분야)

최근 개관공공시설

돈의문박물관문화비축기지서울식물원 등 1 9 개

여성편의정 책

여성안심택배안심화장실안 심 마 을

지하공공시 설

지 하 철 역 사상 가 , 보 도도 로 터 널

생활환경 미 세 먼 지생 활 악 취

교통약자이동편의시 설

점 자 블 록음 향 신 호 기휠체어리프트 등

친 환 경교통수단

따 릉 이전 기 차

○ 감사위원회 3개과 50여명 현장 투입

○ 감사결과 실․국부서 공유 전파 유사사례 재발방지(’20.6월)

작 성 자 감사담당관: 강선섭 ☎2133-3010 감사1팀장: 조청훈 ☎3013 담당: 이용훈 ☎3026

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2-2 예산낭비 등 취약분야 감사로 재정운영 건전성 제고

추 진 방 향◈ 예산부당 편성․집행, 재정 취약분야 등 감사로 재정운영 청렴성 제고

◈ 투자출연기관 부채 등 재정관리 실태 감사로 공공기관 책임성 강화

부당 예산편성․집행 등 집중감사로 재정운영 청렴성 강화

○ 장기 미집행공원용지 보상관련 예산 부당 편성․집행 감사(’20.6월)

－ 자연 녹지가 많은 10개 자치구 우선 중점 감사(강북, 강서, 노원 등)

○ 자치구 재정 취약 분야 특정감사(’20.6월)

－ 취득세․중과세, 지방세 감면 운영 실태(강남, 서초 등 6개 자치구)

○ 노인복지시설, 민간위탁시설 등 보조금 지원 기관 특정감사(’20.6월)

－ 보건복지부, 市 평가결과 성과미흡 기관 선정

투자․출연기관 재정운영실태 감사로 공공기관 책임성 강화

○ 투출기관 설립목적 달성을 위한 주요 사업 추진실태 감사(’20.4월)

－ 사업성과, 전시성 사업, 위탁종료 후 조직․인력 유지 여부 등

○ 공사․공단 부채관리의 안정성․적정성 등 재정운용 실태감사(’20.8월)

－ 차입금․지방채 조달 적정성, 임대보증금, 임시보관금 등 관리 실태

취약분야 전략감사로 비리 사전 예방

○ 감사주기 도래 및 장기 미수감 기관에 대한 기관운영감사(’20.6월)

－ 한강사업본부(’16년), 동부·서부도로사업소(’09년)

○ 투자․출연기관 설립초기 기관 등 종합감사(’20.6월)

－ 서울시공공보건의료재단, 서울시120다산콜재단, 서울시농수산식품공사

작 성 자 감사담당관: 강선섭 ☎2133-3010 감사1팀장: 조청훈 ☎3013 담당: 이용훈 ☎3026

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2-3 일상감사의 효율적 추진으로 사전 예방적 기능 강화

추 진 방 향◈ 주요사업에 대한 적합한 범위내 추진이 가능토록 점검·심사기능 강화

◈ 반복적 지적사항의 근본적 치유 및 관행적·소극적 업무처리행태 집중감사

일상감사 시정·보완비율 목표설정 운영

○ 시정․보완 비율 목표 설정 : ’19년 63% → ’20년 30% 이하

※ 최근 5년간 시정보완 평균 시정보완 비율 : 62%(674건 중 411건)

○ 각 사업부서에 일상감사 대상 분야별 기존 주요 지적사항 전파·공유

－ 반복지적 사례 행정포털 시업무공지 통해 공유

－ 사업부서 발주담당 교육(상·하반기 각 1회), 사례집 제작 등

선택과 집중에 의한 실효성 있는 일상감사를 위한 제도개선

○ 실익이 낮은 사업은 배제하고, 주요사업·필요사업만 실시

○ 서울특별시 일상감사 규정 일부 개정(’20.1.23)

－ 우수조달, 성능인정등자격요건이확인된제품구매수의계약일상감사제외

－ 보조사업자가 지정된 보조사업은 일상감사 대상업무 제외

※ 단, 공모절차에 따라 보조사업자를 선정하는 보조사업은 일상감사 실시

－ 일상감사 미의뢰 및 위법·부당사항 등에 대한 처분조항 신설

투자․출연기관의 일상감사 운영 실태 감사 실시(’20.9월)

○ 대상기관 : 서울연구원, 신용보증재단, 세종문화회관, 시립교향악단, 관광재단

○ 지적사항 사례전파를 통해 미흡한 사항 보완 조치

작 성 자 감사담당관: 강선섭 ☎2133-3010 일상감사팀: 김동윤 ☎1860 담당: 류계현 ☎1865

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2-4 투자․출연기관 자체감사기구 역량강화로 비리 선제적 예방

추 진 방 향

◈ 투자․출연기관에 대한 다각적 지원으로 자체감사기구 감사역량 강화

◈ 시민 눈높이 상시 모니터링 청렴활동 강화로 시민에게 신뢰받는 시정 구현

市 - 투자․출연기관 간 소통공감 활성화로 감사역량 강화 지원

○ 투출기관 자체감사기구와 함께하는 반부패 예방 활동 다각적 지원

－ 서울시 감사위원회와 투출기관 감사협의체 운영 활성화(연 4회)

－ 市․투출기관 소통활성화 감사실무자협의회 직무 워크샵 정례화

※ 기관별 빈발 비위사례 상호 토론 및 감사실무 역량강화 전문교육 실시 등

－ 채용 등 주요 이슈사항에 대한 기관별 교차감사․합동감사 적극 추진

○ 비위 발생 예방을 위한 ‘찾아가는 감사사례 교육’ 실시

－ 투자․출연기관 실무담당자 대상, 기관별 순회교육 추진(수시)

－ 회계·계약 등 비위 빈발 분야 감사사례집 제작․활용

시민 눈높이 상시모니터링 청렴활동 강화로 심리적 시민불신·비리의혹 차단

○ 투출기관법인카드부당사용빅데이터분석모니터링시스템구축(’20.3월)

－ 기관 공동 활용 업무추진비 부당사용 통합 모니터링 IT감사시스템 구현

－ 임․직원 법인카드 비도덕적 사적 사용 사전예방, 자율적 시정 기능 강화

○ 투자․출연기관 인력채용 사전스크린제 운영실태 점검(’20.상반기)

－ 채용계획 사전통보 이행 여부, 주관부서 제시의견 반영 여부 등

※신규채용, 정규직 전환 등 모든 채용절차 내부통제 사전스크린제도 실시(’19.11월)

투자·출연기관(1차 스크린)

표준 체크리스트 자기점검

市 주관부서(2차 스크린)

자기점검 결과 의견제시

감사위원회(3차 스크린)

자기점검 취약기관 점검

작 성 자 공공감사담당관 :홍남기☎2133-1570 공공감사1팀장 :박양호☎1571 담당 :조동호☎1573

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3-1 공정위주 감사에서 단계별 감사로 안전관리 패러다임 전환

3-2 건설공사 3不대책 전면감사를 통한 공정하도급 문화 조성

3. 사고예방을 위한

안전감사 활동 강화

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3. 사고 예방을 위한 안전감사 활동 강화

3-1 공정위주 감사에서 단계별 감사로 안전관리 패러다임 전환

추 진 방 향◈ 그간 공정 위주 감사에서 예방/대응/복구/사후대책 단계별 감사로 정착

◈ 건설공사 관리실태 집중 점검 및 제도개선을 통한 안전사각지대 해소

안전사고 이후 사후관리 실태 감사 강화

○ 서울시 주요 안전사고 재발방지대책 특별감사(’20.3월)

－ 실․본부․국 차원에서 수립한 재발방지대책에 대해 안전관리계획 적정성

여부 및 주기적 안전점검·교육 실시 등 실제 계획대로 추진 여부 확인

○ 사망 등 중대 안전사고 발생 공사장/시설 선정 기동감사(사고발생시 수시)

－ 사고 발생 즉시 현장출동, 적정 조치여부 모니터링 실시로 경각심 제고

예방단계 : 안전관리계획 준수 및 안전관리 조직/시스템 작동 여부 등 대응/복구/사후대책 : 골든타임 준수 여부, 보고절차 및 대책 적정 여부

건설공사 공정지연 및 관리실태 점검으로 안전취약요인 개선

○ 공정관리 소홀로 장기간 공기 연장된 건설공사 관리실태 감사(’20.6월)

－ 공기지연 등으로 인한 시민불편 초래 및 예산낭비 사례 등 집중 점검

○ 주요 도시기반시설 건설공사의 사고예방 감사(’20.10월)

－ 한강교량, 공영 주차시설, 하수시설물 등의 안전관리 적정 여부 등

사고 적기 예방을 위한 제도개선 및 모니터링 추진(상시)

○ 안전 관련 제도개선 지속적 추진 및 대시민 홍보

－ ’19년 발굴 사례(총111건) 정부 건의 및 홍보,

시 관련부서 이행현황 점검 등

○ 안전취약 시설물 공무원 순찰 강화 및 사고동향 상시 모니터링

－ 모바일 전용앱을 활용, 공사장·도로·지하철 등의 안전위해요인 신고 및 처리

작 성 자 안전감사담당관: 고승효☎2133-3050 안전감사1팀장 :유정태☎3052 담당 :조은재☎3053

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3-2 건설공사 3不대책 전면감사를 통한 공정하도급 문화 조성

추 진 방 향

◈ 건설공사 3不(하도급不공정, 근로자不안, 不실공사) 해소를 위한 중점감사 추진

◈ 하도급자 권익보호를 위한 신고 활성화 및 구제 조치 강화

불법·불공정 하도급으로 인한 부실공사·안전사고 예방

○ 건설공사 3不대책에 대한 주요 추진사항 중점 감사(’20.6월)

하도급 불(不)공정 ⇒ 주계약자 직접시공을 통한 건설공사 의무추진사항 이행여부 등

근로자 불(不)안 ⇒ 건설근로자 적정임금 지급 여부, 대금e바로시스템 적용 실태 등

부(不)실공사 ⇒ 안전사고 유발 건설업체 공사참여 배제, 사고이력 관리여부 등

－ 감사요원 총력 투입하여 미이행 기관은 입찰참가제한 등 재발방지 조치

－ 감사결과 개선이 필요한 사항은 관계기관에 통보하여 제도개선 추진

○ 건설공사 체불예방 하도급 감사(점검) 시행

－ 설·추석 명절 시기 하도급 대금·장비대금·노임 체불예방 점검(’20.1월, 9월)

－ 안전사고, 공사대금/노임 체불 빈발 건설공사장 현장조사 실시(상시)

하도급자 권익보호 강화 및 공정하도급 문화 조성

○ 하도급 호민관, 명예하도급 호민관 운영으로 하도급자 권익보호 강화(상시)

－ 하도급분야 법률상담, 자문수행 및 건설하도급 감사․조사 지원

－ 고질적 체불현장은 현장조사 실시하여 체불민원 적극 해결

○ 불법·불공정 하도급 사례집 등 홍보물 제작·배포로 공정하도급 문화 조성

－ 하도급 부조리 개선을 위한 홍보 리플릿(1,000부) 제작(’20.4월)

－ 건설관계자·공사장에 배포 공유 등 온·오프라인 홍보(수시)

○ 하도급 부조리 신고센터 만족도 분석 용역 시행으로 신뢰성 제고방안 마련

－ 만족도 조사 신뢰도 및 공정성 검증, 분석결과 센터운영 개선방안에 환류(’20.3월)

작 성 자 안전감사담당관:고승효 ☎2133-3050 하도급감사팀장 :이동욱 ☎3070 담당 :도경승 ☎3071

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4-1 비리 사각지대 해소를 위한 기획조사 추진

4-2 공무직・공공안전관 감찰기능 강화

4-3 공익제보 활성화를 통한 시민권익 보호

4. 공직사회 부정비리 차단을 위한

점검강화

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4. 공직사회 부정비리 차단을 위한 점검 강화

4-1 비리 사각지대 해소를 위한 기획조사 추진

추 진 방 향

◈ 내부청렴도 하락 요인 중 하나인 부당한 업무지시 등 ‘갑질’ 특별점검

◈ 민간위탁시설의 방만한 예산집행 등 운영상 비위행위 집중 점검

시본청 및 산하기관 임직원의 부당행위 여부 특별점검

○ 市 직영 또는 민간위탁시설 관리기관에 대한 각종 ‘갑질사례’ 조사

－ 공공・수익시설 중 ‘갑질’ 개연성이 있는 조사대상 선정(’20년 상반기)－ 무전취식, 무료 이용・관람, 무단사용 등 부당행위 중점조사(’20년 하반기)※ 시설현황

◈ 총 9개 기관 (사업소 7, 투자출연기관 2)운영방식 계 체육시설

관람시설놀이시설

식품접객시 설경기용 공연용 전시용

계 50 19 4 3 2 2 20직 영 22 14 3 3 2 - -위 탁 28 5 1 - - 2 20

※ 사업소(7) : 동부ㆍ서부ㆍ중부공원녹지사업소, 서울대공원, 시립미술관, 체육시설관리사업소, 한강사업본부 투출기관(2) : 서울시설공단, 세종문화회관

민간위탁사무 비리 취약분야 집중점검

○ 경제, 혁신, 민주주의, 노동 관련 실․국 산하 위탁사업 문제점 검토(’20.2월~)

－ 직원 채용, 목적 외 예산사용, 협상에 의한 계약을 통한 이권 개입 등

－ 지도・감독부서와 협력・공조를 통하여 지속 가능한 관리체계 마련※ 주요 민간위탁사업 현황 : 총 56개 사업 (경제 35, 혁신 1, 민주주의 6. 노동 14)

※ 민간위탁기관 관련 언론보도

◈ 민간위탁금으로 개인물품 구입 등 양재R&CD 혁신허브 공익제보 (’19.3.11)

◈ 서울중부기술교육원 내 각종 비리 의혹 (’19.3.21)

◈ 서울시 50억짜리 ‘성수 수제화 지원 사업’ 좌초 (’19.9.30)

작 성 자 조사담당관:문혁☎2133-3080 조사1팀장 : 이장원☎3082 담당 : 김상호☎3084

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4-2 공무직・공공안전관 감찰기능 강화

추 진 방 향◈ 공무직・공공안전관 감사위원회 직접 조사 관련 제도 정비◈ 공무직․공공안전관 조사 전담으로 심도 있는 조사․관리 감독 강화

공무직․공공안전관 인력현황

○ 총 2,564명 (공무직 2,061명, 공공안전관 503명)

(’20년 2월말 기준)

구 분 합 계 본 청 직속기관 사업소 시의회

공 무 직 2,061 293 272 1,486 10

공공안전관 503 75 26 401 1

공무직・공공안전관에 대한 조사담당관 직접 조사 근거 마련

○ 공무직・공공안전관 직접 조사를 위한 전담팀 신설(’19.7.8)○「공무직 관리규정」개정으로 조사의 실효성 확보(’19.12.5)

○「서울특별시공무직채용및복무등에관한조례시행규칙」제정(’20년 상반기)

－ 조례 시행규칙 내 공무직 징계 관련 조항 마련・시행

공무직・공공안전관 비위행위에 대한 엄중처분으로 공직기강 확립

○ 조사 및 처분절차 진행 시 공무원 관련 규정에 준하여 처리

○ 현재 소속부서 자체적으로 이루어지고 있는 공무직 비위행위에 대한

조사담당관 직접 조사・처분으로 관리감독 부서의 한계 극복○ 조사담당관 조사 및 감사위원회 부의를 통한 전문성・공정성 강화

작 성 자 조사담당관:문혁☎2133-3080 조사5팀장 :임대성☎3180 담당 : 김정영☎3183

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4-3 공익제보 활성화를 통한 시민권익 보호

추 진 방 향◈ 공익제보자 보호․지원 등으로 시민의 권리보장 및 공익제보 촉진◈ 공익제보 활성화를 위한 지속적인 공익제보 교육 및 홍보활동 강화

제보자와 신뢰관계 구축을 위한 조사처리 시스템 혁신

○ 내부통제 강화를 위한 공익제보 상시 보고․관리체계 구축

－ 비위유형·정도, 인물 등 사안 및 경중에 따라 시장단 등 상시 보고체계 강화

※ 시장단 보고 : 4급이상 간부 및 산하 기관 임원급 비리, 100만원 이상 금품수수 등

－ 분배부터 종결까지 진행상황 수시체크 및 처리실태 정기점검 실시

○ 공익제보 처리기간 내 회신으로 제보자 신뢰도 제고

－ 기한내 미 회신 : 29건(’18년) ➡ 19건(’19년) ➡ 10건 이내(’20년)

○ 공익제보자와 신뢰감 형성을 위한 소통 강화로 리스크 방지

－ 응답소 시스템과는 별도로 제보자에게 진행상황 안내 문자 수시 발송

－ 제보자 방문 또는 출석 협조, 조사진행 과정 및 답변과정 상에서 소통강화

○ 내부제보자 보호를 위한 안심변호사 운영 활성화

－ 역할·기능 재정립을 위한 지침 마련 책임감 부여, 워크숍·간담회 등 개최(반기)

내부직원 및 시민과 함께하는 공익제보 교육▪홍보 확대

○ 공익제보 인식개선을 위한 영상광고 제작 등 홍보 활동 강화

－ 영상광고 신규 제작으로 교통방송 등 대중매체 및 시 SNS, 유튜브 표출

※ 2020년도 공익제보 교육홍보 예산 증액 (5,340천원→ 45,340천원, 40백만원↑)

○ 내부제보 활성화를 위한 ‘찾아가는 공익제보 활성화 교육’ 실시

－ 시 기관 직원 대상 청렴교육 연계 ‘공익제보 활성화 교육’ 실시(기관별 1회)

－ 민간위탁시설(389개) 6권역으로 편성 교육 실시(연 1회)

작 성 자 조사담당관:문혁☎2133-3080 공익제보지원팀장 : 명광복☎3447 담당 : 선동규☎3448

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2020년 월별 감사계획2020년 월별 감사계획2020년 월별 감사계획

총 14개 분야 (종합감사 2, 특정감사 12) (감사담당관)

월 유형 감 사 명 감사대상기관 감사팀

1월 특정 감사결과 이행실태 확인 실·국·본부·사업소 등 감사1팀

1월 특정 일상감사 결과 이행실태 감사결과 피처분기관 일상감사팀

2월 특정최근 개관한 공공시설 운영실태(돈의문박물관 마을 등 10개 시설)

경제정책실(봉제역사관, 서울시립과학관, 서울창업허브, 서울바이오허브, 양재R&cd혁신허브),복지정책실(50플러스남부캠퍼스), 문화본부(SeMA 벙커, 돈의문박물관마을), 기후환경본부(서울새활용플라자), 사회혁신담당관(서울혁신파크)

감사1팀

2월 특정최근 개관한 공공시설 운영실태(서울식물원 등 9개 시설)

안전총괄실(덕수궁돌담길회복), 푸른도시국(문화비축기지, 경춘선숲길, 서울식물원, 서울로7017),도시재생실(다시 세운, 자동차종합정보센터),물순환안전국(서울하수도과학관), 한강사업본부(한강함상공원)

감사2팀

2월 특정 여성 편의정책 운영실태여성가족정책실, 도시교통실,시민건강국, 서울교통공사,자치구

감사3팀

5월 특정 일상감사 미의뢰 사업 실태 미의뢰 사업부서(기관) 일상감사팀

6월 특정 장기미집행 공원용지 보상실태기획조정실, 푸른도시국, 도시계획국,10개 자치구(강북, 강서, 노원, 도봉, 양천,은평, 중랑, 강남, 서초, 성북)

감사1팀

6월 종합 한강사업본부 기관운영감사 한강사업본부 감사2팀

6월 특정 노인복지시설 운영 및 관리실태 성북노인종합복지관, 시립수락양로원 감사3팀

9월 특정출연기관 일상감사 및계약심사제도 운영실태

서울연구원, 서울신용보증재단,세종문화회관, 서울시립교향악단,서울관광재단

일상감사팀

10월 특정 취득세중과세및지방세감면운영실태6개 자치구(종로,마포, 강서, 영등포, 서초, 강남)

감사1팀

10월 종합 동부·서부도로사업소 기관운영감사 동부도로사업소, 서부도로사업소 감사2팀

10월 특정 민간위탁시설 운영 및 관리실태여성능력개발원, 서울창업성장센터,성수IT종합센터

감사3팀

11월 특정 일상감사 미의뢰 사업 실태 미의뢰사업부서(기관) 일상감사팀

참고1

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총 10개 분야 (종합감사 2, 특정감사 8) (공공감사담당관)

월 유형 감 사 명 감사대상기관 감사팀

1월 특정 감사결과 이행실태 확인 투자출연기관 공공감사1팀

2월 특정 시민생활권미세먼지·악취저감대책분야 기후환경본부, 도시기반시설본부 공공감사2팀

2월 특정 친환경 교통수단 이용 환경 분야도시교통실, 기후환경본부,서울시설공단

공공감사3팀

4월 특정 투자출연기관 주요사업 추진실태 투자출연기관 공공감사1팀

6월 종합서울시120다산콜재단,서울시공공보건의료재단기관운영 감사

서울시120다산콜재단,서울시공공보건의료재단

공공감사2팀

6월 종합 서울시농수산식품공사 기관운영 감사 서울시농수산식품공사 공공감사3팀

8월 특정 투자출연기관 부채 관리실태 투자출연기관 공공감사1팀

10월 특정 위탁체육시설 관리운영 실태 서울시설공단 공공감사2팀

10월 특정 공공임대및재개발임대아파트관리실태 서울주택도시공사 공공감사3팀

12월 특정 지방공공기관 채용실태 전수조사 투자출연기관 및 공직유관단체 공공감사1팀

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총 14개 분야 (특정감사 14) (안전감사담당관)

월 유형 감 사 명 감사대상기관 감사팀

1월 특정 감사결과이행실태점검 감사결과피처분기관 안전감사1팀

1월 특정 설명절대비하도급대금등체불예방점검 건설공사를발주한서울시및산하기관 하도급감사팀

2월 특정지하공공시설이용불편및안전취약분야(지하상가, 지하보·차도, 터널, 지하철등)

안전총괄실(도로사업소포함), 도시교통실,서울시설공단,서울교통공사(9호선운영사포함)

안전감사2팀

2월 특정교통약자이동편의시설(도로분야)유지관리실태(어린이·노인·장애인보호구역등)

도시교통실, 자치구 안전감사3팀

2월 특정교통약자이동편의시설(교통분야)유지관리실태(지하철, 버스등시설·운영등)

도시교통실, 기후환경본부, 관광체육국,여성가족정책실, 서울교통공사

안전감사4팀

3월 특정 사고재발방지대책이행실태 실·국·본부·사업소, 투자출연기관 안전감사1팀

4월 특정 건설업 3불(不)대책실태 건설업 3불(不)대책적용대상기관 하도급감사팀

6월 특정 공정지연등건설공사관리실태안전총괄실, 도시재생실, 도시기반시설본부,성동구, 광진구, 구로구, 금천구

안전감사2팀

6월 특정 건설공사설계및공사관리실태한강사업본부, 서울주택도시공사,푸른도시국, 공원녹지사업소

안전감사3팀

6월 특정 건설업 3불(不)대책실태 건설업 3불(不)대책적용대상기관 안전감사4팀

9월 특정 추석명절대비하도급대금등체불예방점검 건설공사를발주한서울시및산하기관 하도급감사팀

10월 특정 한강교량등시설물유지관리실태 안전총괄실, 성동도로사업소 안전감사2팀

10월 특정 자치구하수시설물유지관리실태 중구, 성북구, 양천구, 강남구 안전감사3팀

10월 특정서울시주차시설(주차장, 차고지)안전관리실태

도시교통실, 서울시설공단, 공사시행기관 안전감사4팀

수시 특정 중대사고기동기획점검 시본청, 사업소, 투자·출연기관 안전감사1팀

수시 특정 고액·다수체불현장민원조사 신고민원접수현장 하도급감사팀