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■深刻 ■理性 ■建设

CHONGQING DAILY周刊WEEKLY

评论评论 2019 年 12 月 29 日 星期日责编 刘江 编辑 张燕 美编 李梦妮 4

巴渝论坛

观点擂台

热点评析

□周廷勇

近日有机会旁听一起普通劳动和社会保障行政确认纠纷案，看原告一个人与被告所涉的人社部门及律师进行举证、质证、法庭辩护与陈述，最后还是以败诉告终。置身现场，隐约能听到小微企业主内心的无奈与无助。

案情并不复杂，反思却需深邃。一个小微企业，通过正规招标程序，以低价竞标获得一标的为60万元的监控系统安装工程，因不懂得个人职业等级证明与企业资质之间的差异，误将“资格”当“资质”，便将综合布线“违法”分包给了有“资格”却无“资质”的第三方，而第三方招用的工人在施工时，因操作不当，不慎意外骨折。

小微企业主及时支付治疗费用后，也欲向受伤的工人以医疗费用的1.5 倍赔偿了事。但受伤工人并不买账，不仅到发包方吵闹，而且找到工程甲方去说

理，并且拿起法律武器，到行政主管部门申请工伤鉴定。

法庭上，小微企业主在陈述时说：“目前工期虽完成了85%，却因受伤工人一折腾，承包方只到账了15%的资金，现在企业陷入了进退两难的地步，当老板真难呀！”

小微企业一来资金少，二来人员少，三来业务少，四来经验少，五来成立时间短。在兴办企业的过程中，客观上的先天不足、资本不足、经验不足、能力不足，主观上的法律意识淡薄与社会整体的法律意识提升形成剪刀差，一不小心就掉进了陷阱里。比如在市场准入、产权保护、税务征收、环保社保、质量安全、企业征信、合同条款、劳资纠纷、承包转包、民间借贷、工伤事故等方面，国家都有相关规定，合同都有相关的法定条款，但由于小微企业主自身法律知识的欠缺、对相关政策规定了解的欠缺、对相关程序掌握的欠缺，致使一些不明就里的小微企业不时被“木马”攻击，被“黑客”掠夺，要么因程序不正义、要么因实体不正义，终使一些企业困死于市场竞争的红海。

民营企业和民营企业家是我们自己人。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营企业家要“聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力”。中共中央、国务院近日也下发关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，强调“民营企业要筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任”。

法律是社会的底线。推动民营企业守法合规经营，除了民营企业家自身要主动学习，各相关部门也应当主动作为，少当事后的裁判员，多当事前的指导员，帮助解决实际困难。

相关部门要想帮助民营企业克服发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，就必须积极作为、靠前服务，实现从事后启动“杀毒软件”到事前安装好“升级软件”的转变，帮助民营企业及时补上

“暗门”，筑牢“防火墙”，防止因自身实力不足、能力不足、经验不足、准备不足给企业带来的生存之困、成长之祸、灭顶之灾，真正促进非公有制经济健康发展。

构建亲清新型政商关系，就要在全方位、全天候服务好民营企业上下功夫。一要多事前“消毒”，少事后“杀毒”。既要事后公平审判，还要事前提醒充电。相关职能部门要编制民营企业发展问答若干条，特别要编制负面案例，提醒民营企业发展中可能遇到的陷阱。二要多“挂号”少“开药”。要充分发挥行业主管部门、属地部门在发展民营经济中的职能作用，抓好对民营企业的过程服务，及时倾听民营企业心声。对民营企业遇到的难题，要多上门“挂号”咨询，少

“打针吃药”。三要多“加油”少“刹车”。在强化对民营企业发展顶层设计的同时，要加强重点引导、落地见效。对科技型、创新型、外向型、生态型、服务型、涉农型企业，既要引导其符合科技发展规律、市场规律与需求规律，又要保持政策的连续性、法律的权威性，防止朝令夕改、政出多门。

各级部门只有早入场，才能防止民营企业不离场、不散场。早日为民企遵纪守法搞经营装上“升级软件”，才能让民营企业家卸下包袱，轻装前进。

筑牢民营企业守法合规经营的防火墙

结婚礼金不超300元编者按：近日，浙江省衢州市对

结婚彩礼、婚事礼金、婚丧宴请等方面作出具体金额规定，如直系亲属以外的婚事礼金控制在 300 元以内。对这种做法，赞成者认为，这是引导干部群众更新观念、革除陋习的好举措；反对者认为，这是政府干涉乡风民俗，是在管闲事。你怎么看？

为人情债减负□莲子

礼尚往来，是中华民族传统美德。一个有人情味的社会，有利于增强社会的凝聚力、向心力。然而，份子钱越来越多，以致成为一种负担，人情消费没了“人情味”，甚至成了人情债。尤其是天价彩礼，更成为许多家庭过不去的坎。

据相关资料显示，陕西农村20世纪80年代，彩礼一般在600元至800元之间；90年代涨到了3000元；现在已经涨到10至20万元之间。沉重的人情债负担，不仅是农村脱贫的一大障碍，也可能导致脱贫人群返贫。

人情消费风愈演愈烈，既与市场经济的发展有关，更重要的是一些人陷入了死要面子、盲目攀比、穷摆阔气的观念误区。

“死要面子活受罪”的从众心理，让份子钱像雨天背稻草，越背越重。虽然人人都在反对，人人都在躲闪，但无人能免，每个人都是人情债背后的推手。狠刹这股歪风，走出人情消费的误区，树立健康的人情观，成为当前社会亟须解决的问题。

衢州市精神文明建设委员会相关负责人表示，对普通民众来说，具体的金额规定旨在作为一个参考标准引导大家，并非强制要求。这么做，主要目的是约束党员干部，制止党员干部的奢靡风气，由此可见衢州市“移风易俗新规”的良苦用心。这是为农村人情债减负，号召党员带头移风易俗，化解人情负担的一着好棋。

要体现尊重与科学□宋鹏伟

很多地方都出台了农村移风易俗的规定。但出发点是好的，不代表怎么做都是对的。如果想用错误的手段去达到正确的目的，结果可能适得其反。人们的批评在于，一刀切式直接限定金额的做法，太过简单粗暴。譬如，有的家庭虽然在农村，但经济条件很好，彩礼怎么就不能超过5万元？再者说，这也不可能管得住。比如彩礼只有5万元，人家却转手送了一辆价值百万元的房子和几十万元的豪车，这有意义吗？

归根结底，这些事情都是公民的私事，怎么办是人家的权利，公权力不能随意设限乱伸手。移风易俗确有必要，但主要应当通过宣传引导的方式，让领导干部带头做起，才会慢慢形成好的氛围，让大家自觉自愿拒绝铺张。所以，在此过程中，既要体现平等和尊重，更要讲究手段科学。想要靠一纸规定就改变现状，往轻了说是无知，往重了说就是乱作为。

□文/俞平 画/刘军

记者走访发现，北京多家水果店给过去散装的水果层层“穿衣”：封上保鲜膜、装入塑料盒、套上塑料袋。（据《北京日报》）

点评：包装是营销手段，但过度包装是扰乱市场交易秩序。市场监管部门要果断出手，不能让商家打着“美观”的幌子，损害消费者权益。

过度包装

□邓海建

近日，位于北京市朝阳区的民航总医院发生一起患者家属暴力伤医事件。该院急诊科副主任医师杨文在正常诊疗中，遭到一位患者家属的恶性伤害，致颈部严重损伤。事发后，虽经相关部门全力救治，但受害女医生还是因伤势过重、不幸离世。

患者的命是命，医生的命也是命。暴力伤医的恶，不只是对医护工作者生命权益的漠视与践踏，戕害的是更多患者享受良好医疗服务的权益。直白点说，如果医生人人自危，患者的健康又

怎可能有保障？这些年来，暴力伤医一再发生。民

众难免会困惑：悲剧和恶例层出不穷，到底是哪里出了问题。是法规制度不到位吗？当然不是。早在2013年，相关部门就印发了《关于加强医院安全防范系统建设指导意见》，要求通过人防、物防、技防三级防护体系来构建“平安医院”。2018年10月16日，28部门又联合印发《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》的通知。那么，是安保措施不给力吗？也非如此。和以前相比，现在的公立医院，尤其是公立大医院，基本已经

“武装到牙齿”。“暴力伤医”看起来是医患问题，说

到底，还是行业积弊的显影。这些年，医务工作者的技能更高了、服务意识更

强了、对话平台更多了。暴力伤医的背后，恐怕早已超越了“技术和态度”。之前有篇爆款文章《70年医患关系主要矛盾的发展史》，文中的观点可谓醍醐灌顶：“中国医疗的主要问题已经不再是医疗资源不足的问题，而是随着人民生活的改善，人民对疾病了解不充分，对医务人员有着过高要求和医务人员无法满足其要求的矛盾。”

一遇到暴力伤医就拷问安保问题，是非常浅显而懒惰的逻辑。因为纯粹在安防上做“加法”，既挡不住凌厉的暴力，亦护佑不了医生的安全。让民众更了解医务工作的客观性和有限性，少些天花乱坠的“医疗神话”宣传，让患者及家属对医疗救护有更科学理性的认知，或许才是对医患关系最好的安抚。

遇到暴力伤医，不能只拷问安保问题

□丰收

近日，两条与手机号码有关的新闻受到关注。一条是“工信部核发4个新手机号段”上了微博热搜；另一条是“携号转网”带来新情况，让“天价靓号”问题再次浮出水面。

今年，我国正式进入 5G 商用时代。工信部此次向四家获得5G牌照的企业核发新号段，显然是支持5G商用的重要举措。对运营商而言，新号段是争取 5G 用户的重要手段。对用户来说，新号段意味着更多选择。从市场角度来看，核发新号段也有利于促进公平竞争，做大市场蛋糕。

值得注意的是，新号段投放后，显然又将出现一批“6666”“8888”之类的

“靓号”。此前，这类“靓号”因为预存话费、限定套餐、最低消费、超长合约等引发质疑。如今用户申请携号转网时，

“天价靓号”又成为障碍。新号段出现后，如果不提前对这类“靓号”进行规范管理，很有可能继续引发一系列问题，在损害消费者权益的同时，也会影响电信市场健康发展。

先说存量问题。表面上看，靓号的“天价违约金”很有说服力——严格按照与用户签订的协议条款来执行。但诚如法律界人士所言，这种协议存在不公平性，原因是在缔结协议过程中运营商处于优势谈判地位，同时协议也违反市场竞争原则。

再说增量问题。如果不及时规范“靓号”管理，新号段核发后还会出现老

问题。根据《电信网码号资源管理办法》，码号资源属于国家所有，国家对码号资源实行有偿使用制度。既然码号资源属于国家，有关方面理应汲取过去

“靓号”引发的教训，让这一公共资源更公平合理地分配和使用。

这方面，不妨借鉴车牌“靓号”管理经验。一是公开拍卖手机“靓号”，拍卖所得划入相关基金用于公益事业，允许“靓号”携带合约转网。另一种办法是统一“靓号”管理——统一号码发放、统一号池管理、统一号码资源监管，即“靓号”资源全部通过计算机系统公开向社会发放。

上述办法对运营商影响并不大，运营商仍然可以按照核发的新号段出租新号码发展5G业务。但对“靓号”资源进行统一管理，适当限制运营商“靓号”使用权，却可以避免以往的“天价靓号”弊病，保护用户权益，维护电信市场秩序。

警惕新号段滋生“天价靓号”

□江德斌

鸿茅药业获得“2018 年度履行社会责任明星企业”的消息，在朋友圈连续刷屏，也在舆论场炸了锅。网友们的评论，齐刷刷地在喝倒彩。这家于2018年公然“跨省抓医生”、发布虚假广告、被罚数千次的企业，竟然摇身一变，成了“履行社会责任明星企业”。前后反差之大，颠覆了大众对社会责任的认知，让人直呼看不懂。

让人看不懂的，还有范冰冰被搜狐颁发“年度公益人物”大奖。公众对这位大明星的最近印象，还停留在她因偷税漏税被曝光，遭到8.8亿元的巨额补缴税费和罚款，由此引发了娱乐圈集体补税风波。相信那是一段让她不愿意回首的往事。获得

“年度公益人物”，是这位明星所喜闻乐见的，却是大众所不能接受的。

诸如“社会责任明星企业”“年度公益人物”等荣誉，在公众脑海里有着美好的指向，获奖对象注定要接受社会公评。将这类荣誉颁发给两个自身形象与责任、公益有落差的对象，更像是一种“高级黑”，再次唤醒了公

众逐渐遗忘的记忆，重温一遍鸿茅药业和范冰冰身上的过往事迹，也对颁奖机构的公信力产生怀疑。颁奖机构的评定标准和底线在哪里，以至于评选结果与大众感受有如此大的悬殊。

公众对此类奖项的警惕性非常高，并非鸡蛋里挑骨头，而是在认真守护社会的公义，不希望有人借机牟取私利。须知，这些荣誉都有着非常高的社会道德标准，受到社会各界的瞩目和审视，应尽量保持奖项的纯洁性、公正性，避免沦为利益勾兑的工具。

对有过污点的企业、明星，社会并非要一棍子打死。只要能够真正改过自新，认认真真做人，踏踏实实做事，用心出好产品、作品，公众还是会宽容接受、给予认可的。这样的例子并不少。但如果急于用所谓的“大奖”洗白，只会让人怀疑评奖的动机不纯、改过的决心不大。

就在 26 日晚，中国中药协会发布致歉函，决定撤销本次表彰，纠正错误，规范管理。勇于纠正错误，值得肯定，但致歉之后更应有反思。这起事件，也足以引起各类奖项评审机构的警醒。一个有影响力的奖项，需要有严苛的评审标准和严谨的流程，守住公平正义的底线，经得住社会良知的拷问。否则的话，就会是搬起石头砸自己的脚。

中药协撤销对鸿茅药业表彰致歉之后更应有反思

议论风生

□朱芸锋

河南中西部某县，将 ETC（不停车电子收费系统）发行推广，与“不忘初心、牢记使命”主题教育挂钩，多次召开 ETC 安装工作推进会，以“切实增强机关干部与各村组干部推广应用的紧迫感、责任感与使命感”。在推广 ETC 过程中，各地出现的“用力过猛”“剑走偏锋”等现象，值得警惕。

既然是服务，就要拿出为民服务的真诚姿态。商品买卖尚不能强买强卖，推广 ETC 服务岂能蛮横粗暴地要求车主非安不可？近期某些地方动用粗暴手段“逼迫”车主就范，事实上是打着“服务”的幌子，行“强买强卖”之实。这么做，引起用户生厌，纯属费力不讨好。

真正走心的推广，一定会站在用户角度，以货真价实的便民措施，吸引用户主动使用。遗憾的是，最近被媒体曝光的某些推广行为，非但不便民，反而给人添堵。比如，有的高速收费站虽然有 ETC 专用通道，但是经常

出现车辆通过“没反应”现象，导致车辆不得不重新退回人工窗口。这样的反面教材，让人如何相信 ETC 是便民的？再比如，有的地方 ETC 通道数量不足，安装了 ETC 的车辆想抬杆就走，反而被堵在 ETC 通道。诸如此类的便捷措施名不符实，又如何令车主信服？

近日，交通运输部公路局局长吴德金表示，严禁通过任何方式强制或变相强制车辆安装ETC，严禁以任何方式对未安装ETC 的车辆通行高速设置障碍。这番表态，道出了走心的另一个重要原则，就是要充分尊重用户意愿。用不用 ETC、什么时候安装 ETC，以及选择哪家银行关联 ETC，都应该由用户自己说了算。在依法治国、依法行政思维愈发明朗的今天，不管是交通管理部门，还是公路收费单位或银行，谁都没有权力强制或变相强制车主安装 ETC，谁也不能歧视未安装 ETC 的车主。

尊重用户权益，遵循市场规律，恪守法治意识，杜绝生拉硬扯的“步调统一”或“完成指标”，这样的推广方式，才能称之为

“走心”。唯有如此，才能赢得广大用户的“芳心”。

推广ETC，别打着“服务”幌子强买强卖

□张智全

有网友反映，江西省赣州市南康区政府官网的一些公示中，存在泄露公民个人隐私信息现象。近日，有记者登入该政府官网注意到，其“保障性安居工程”栏目页面中发布了多个廉租住房申请名单和公共租赁住房申请名单，其中部分名单中相关人员的身份证号及手机号码均未做任何模糊处理。

大数据时代，公民个人信息安全已成为关注焦点。此番赣州市南康区政府官网的做法，无疑是让相关人员的隐私信息“裸奔”。虽然工作人员回应说是为了更好地接受公众监督，但此举已涉嫌对公民个人隐私信息的泄漏，当地政府官网有责任采取必

要的补救措施。政府官网公开廉租住房申

请人相关信息，符合公开透明的原则，能满足公众的知情权和监督权，初衷是好的。但任何信息公开，都应以不泄漏公民个人的隐私信息为基本前提。否则，就会在客观上把公民个人隐私泄露出去，产生负面效果。作为提供公共服务的政府部门，对此应有清醒的认识。

从以往的案例看，公民个人隐私信息的泄露大多与技术漏洞有关，因而公众更关注技术手段的完善，而对管理层面的漏洞关注较少。政府官网“不小心”泄漏公民个人隐私说明公民个人信息安全既是一个技术问题，还是一个管理问题。政府及职能部门若要避免好心办坏事，除了要筑牢技术的防火墙外，更需要上好信息公开的管理

“安全锁”，做到信息公开与隐私保护的兼顾。

信息公开不等于隐私公开

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