통계법

02차시. 통계조정제도

학습내용1. 통계작성지정기관 지정 및 통계작성 승인제도2. 국가통계위원회3. 통계책임관과 표준분류

학습목표1. 통계작성지정기관 지정 및 통계작성 승인 제도에 대해 알아본다.2. 국가통계위원회에 대해서 알아본다.3. 통계책임관과 표준분류에 대해서 이해한다.

1. 통계작성지정기관 지정 및 통계작성승인 제도

1) 배경

Ÿ 공식통계의 정확성 및 신뢰성, 효율성 확보를 위해 통계 작성계획과 통계작성 인력·예산

확보상황 등 통계작성 인프라를 사전에 검토하고, 통계작성지정기관을 지정하고, 통계작성을

위해 통계명칭, 목적, 조사대상 및 방법 등에서 사전에 승인

- 지정기관

공식통계를 작성하기 위해서는 통계작성에 필요한 인력·예산 등을 확보하고 구체적인

통계작성계획을 수립하여 통계청에 통계작성지정기관 지정 신청을 해야 함

- 통계작성승인

공식통계를 작성하기 위해서는 통계명칭, 목적, 조사대상, 조사방법 등의 통계작성계획을

수립하고 미리 통계청장의 승인을 받아야 함

v 통계작성승인제도

의의 : 정부예산을 지출하여 작성되는 공식 통계의 정확성·신뢰성 확보 및 중복통계작성을 방지하기

위해 통계의 주요사항을 미리 점검

승인사항

▶ 통계의 명칭 및 종류

▶ 통계의 작성 목적

▶ 통계의 작성사항

▶ 통계작성의 대상

▶ 통계작성의 기준시점, 기간 및 주기

▶ 통게작성의 방법

▶ 자료수집체계

▶ 통계작성에 사용하는 분류 또는 기준

▶ 조사표, 보고서식 및 통계표 등 통계의 작성이나 공표와 관련된 서식

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2) 통계작성지정기관의 지정

Ÿ 정부정책의 수립 및 평가 또는 경제 및 사회현상의 연구분석 등에 이용되는 수량적 정보를

작성하고 있거나 작성하고자 하는 기관 등의 신청이 있는 경우 통계청장은

통계작성지정기관으로 지정할 수 있다.

- 지정기관의 지정요건

① 민법이나 그 밖에 다른 법률에 따라 설립된 법인일 것

② 통계의 작성과 보급에 필요한 조직, 인력, 예산을 충분히 가지고 있거나 구체적인

확보계획을 가지고 있을 것

③ 구체적이고 실현할 수 있는 통계의 작성 및 보극베 관한 계획을 가지고 있을 것

- 지정기관 지정신청

통계법 시행령 제19조에 따라 통계작성지정기관의 지정을 받으려는 법인은 통계법 시행규칙

별지 제3호 서식의 통계작성지정기관 지정신청서에 아래의 서류를 첨부하여 통계청장에게

제출하거나, 통계정책시스템(http://codi.stat.go.kr)을 통하여 제출한다.

① 정관

② 통계작성 및 보급을 담당하는 조직이나 인력현황 자료

③ 통계의 작성 및 보급과 관련된 예산의 현황 자료

④ 통계의 작성 및 보급에 관한 계획

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3) 지정통계의 지정

Ÿ 통계청장은 통계작성기관장의 신청에 따라 정부의 각종 정책의 수립 및 평가 또는 다른 통계의

작성 등에 널리 활용되는 통계 중 지정요건을 만족하는 통계에 대하여 지정통계로 지정할 수

있다.

- 지정통계 지정요건

① 전국을 대상으로 작성하는 통계

② 지역발전을 위한 정책수립 및 평가의 기초자료가 되는 통계

③ 다른 통계의 모집단자료로 활용 가능한 통계

④ 국제연합 등 국제기구에서 권고하는 기준 및 작성방법에 따라 작성하는 통계

⑤ 그 밖의 자정통계로 지정할 필요가 있다고 통계청장이 인정하는 통계

- 지정통계 지정신청

통계법 시행규칙 별지 제5호 서식의 지정통계 지정신청서를 통계청장에게 제출하거나,

통계정책시스템(http://codi.stat.go.kr)을 통하여 제출한다.

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4) 통계작성의 승인

Ÿ 통계작성기관장은 새로운 통계를 작성하고자 하는 경우에는 통계의 명칭, 종류, 목적, 조사대상,

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조사방법, 조사사항의 성별구분 등 대통령령으로 정하는 사항에 관하여 미리 통계청장의 승인을

받아야 하며, 승인을 받은 사항을 변경하거나 승인을 받은 통계의 작성을 중지하고자 하는

경우에도 통계청장의 사전 승인을 받아야 한다.

Ÿ 통계작성승인신청

해당통계의 작성을 위한 조사 및 보고 등 자료수집을 시작하기 30일 전까지 통계법 시행규칙

별지 제7호 서식에 아래의 서류를 첨부하여 통계청장에게 제출하거나,

통계정책시스템(http://codi.stat.go.kr)을 통하여 제출한다.

① 통계의 작성을 위한 기획서

② 통계의 작성을 위한 지침서 또는 요령서

③ 조사표, 보고서식 등 자료수집을 위한 표 또는 서식

④ 통계결과를 나타내는 표 또는 서식

⑤ 작성하려는 통계와 관련된 용어 및 그 해설자료

⑥ 표본설계의 명세(표본조사의 경우에만 첨부)

Ÿ 통계작성의 협의신청

- 통계작성기관의 장은 다른 법률에 따라 통계를 작성하는 경우 통계작성승인을 받아야 하는

사항 중 그 법률에서 정하지 아니한 사항에 관하여는 미리 통계청장과 협의하여야 하고, 변경

및 중지 시에도 협의를 받아야 한다.

(협의신청 시 관련서류는 통계작성스인신청과 동일)

Ÿ 통계작성불승인 경우

- 아래의 세가지 경우 중 하나에 해당되면 통계청장은 통계작성의 승인을 하지 않을 수 있다.

① 이미 승인을 받은 다른 통계와 조사 또는 보고의 대상과 목적 및 방법 등 그 내용이 동일

또는 유사하다고 인정되는 경우

② 표본의 규모가 지나치게 작거나 검증된 통계작성기법을 사용하지 않아 통계의 신뢰성을

확보할 수 없다고 인정되는 경우

③ 조사 또는 보고의 대상 또는 목적 등이 특정 이익집단 또는 특정부문에 편중되거나

영리적인 목적으로 작성되는 등 공곡의 이익을 목적으로 작성된다고 보기 어려운 경우

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Ÿ 통계작성 변경승인신청

- 해당 통계의 작성을 위한 조사 및 보고 등 자료수집을 시작하기 20일 전까지 통계법

시행규칙 별지 제8호 서식에 아래의 서류 중 변경사항이 있는 서류를 첨부하여 통계청장에게

통계법

제출하거나, 통계정책시스템(http://codi.stat.go.kr)을 통하여 제출한다.

① 통계의 작성을 위한 기획서

② 통계의 작성을 위한 지침서 또는 요령서

③ 조사표, 보고서식 등 자료수집을 위한 표 또는 서식

④ 통계결과를 나타내는 표 또는 서식

⑤ 작성하려는 통계와 관련된 용어 및 그 해설자료

⑥ 표본설계의 명세(표본조사의 경우에만 첨부)

Ÿ 통계작성 중지승인신청

- 해당통계의 작성을 중지하고자 할때는 통계법 시행규칙 별지 제9호 서식에 중지시기,

중지사유 등을 기입하여 통계청장에게 제출하거나, 통계정책시스템(http://codi.stat.go.kr)을

통하여 제출한다.

Ÿ 통계작성승인의 취소

- 통계청장은 승인을 받든 통계가 아래의 어느 하나에 해당하는 경우 그 승인을 취소할 수

있다.

① 통계 작성의 중지 및 변경요구나 그 밖에 통계의 작성 및 보급에 관한 사무의 개선요구에

응하지 아니한 경우

② 통계작성불승인 요건에 해당되는 승인통계의 경우

③ 표준분류를 사용하지 않거나 통계청장의 동의 없이 임의의 분류기준을 적용하여 통계를

작성한 경우

④ 정부정책의 수립 및 평가 또는 경제 및 사회현상의 연구 및 분석에 활용도가 낮은 경우

통계법

통계법

통계법

Ÿ 통계정책관리시스템

- http://codi.stat.go.kr를 접속하여 사용자등록 후 사용승인

- 주요기능 : 통계조정업무, 통계품질관리, 국가통계개선개발, 통계수요, 통계기반정책관리 등

사용자 ID 신청 화면

통계승인메뉴

통계법

v 화면구성

① 메뉴영역 : 통계정책관리의 주 메뉴와 서브메뉴가 표기된다.

② 공지사항 영역 : 통계청에서 제공하는 최신의 공지사항이 표시된다.

③ 안내영역 : 팝업 등 사용자에게 필요한 정보를 제공한다.

④ 서비스바로가기 : 사용자에게 필요한 업무내용을 안내해 준다.

2. 국가통계위원회

1) 국가통계위원회

Ÿ 배경

- 분산형 통계제도에서는 통계작성기관간 협력 및 조정 기능이 중요하므로 국가통계위원회를

운영

- 2007년 11월 자문기구에서 심의기구로 강화하고, 통계위원회에서 국가통계위원회로 명칭

변경

Ÿ 기능

- 국가통계 발전 기본계획 및 시행계획, 유사·중복 통계의 조정 등 통계작성기관간 협력이

필요한 사항을 심의·조정하고, 통계·경제·사회 등 각 분야의 전문가, 통계응답자 및 이용자인

시민·기업의 의견을 수렴

Ÿ 국가통계위원회의 성격 및 주요 심의사항

Ÿ 국가통계위원회 위원 구성

v 구성 : 위원장은 기획재정부 장관으로 하며 위원은 위원장 1명을 포함, 총 30명 이내의 위원으로

구성

(구)통계위원회 국가통계위원회

성격Ÿ 통계청장의 자문기구Ÿ 관계기관 및 전문가 의견 수렴

Ÿ 통계청장의 심의기구Ÿ 국가통계시스템의 중요사항을

심의·결정

심의사항

Ÿ 통계작성의 승인·중지 또는 변경에 관한 사항

Ÿ 통계결과의 공표에 관한 사항Ÿ 통계분석에 관한 사항Ÿ 통계의 발전과 개선에 관한 사항Ÿ 통계표준분류의 제정 및 개정에 관한

사항

Ÿ 국가통계 발전을 위한 중장기 정책목표와 추진방향에 관한 사항

Ÿ 국가통계 발전 기본계획 및 시행계획의 수립 및 변경에 관한 사항

Ÿ 유사·중복 통계의 조정, 통폐합 및 통계작성기관 간 협력에 관한 사항

Ÿ 통계품질진단 및 개선 등 품질관리에 관한 사항

Ÿ 통계 표준분류 등 통계의 작성·보급 및 이용의 기준에 관한 사항

Ÿ 통계작성기관의 통계정보시스템 활용에 관한 사항

Ÿ 그 밖에 통계의 작성·보급 및 이용에 관한 사항

통계법

* 08.12월 통계법 개정(‘09.07월 시행) 이전에는 통계청장이 위원장

2) 국가통계위원회의 분과 및 기능

Ÿ 국가통계위원회(위원장 : 기획재정부장관)

- 통계의 작성·보급 및 이용에 관한 사항을 심의·의결

① 통계정책 분과위원회

▶ 통계제도의 개선·발전 및 통계발전게획

▶ 유사중복 통계의 조정

▶ 통계품질진단의 수행 및 개선

② 경제통계 분과위원회

▶ 국민계정, 재정·금융

▶ 무역·외환·국제수지

▶ 광공업·에너지

▶ 도소매·서비스

▶ 건설·주택·토지

▶ 교통·정보통신

▶ 경기·기업경영

▶ 농림·수산

▶ 물가

③ 사회통계 분과위원회

▶ 고용·임금

▶ 인구

▶ 환경

▶ 교육·문화·과학

▶ 보건·복지·사회

▶ 가계소비

④ 통계데이터 분과위원회

▶ 행정자료 활용전략

▶ 데이터허브 구축·활용

▶ 자료이 표준화·연계 방안

▶ 통계관련 시스템 구축

▶ 자료제공

▶ 보안

⑤ 지역통계 분과위원회

▶ 지역통계 발전계획

▶ 지역통계 개발·개선

▶ 지역통계 표준화·총괄조정

당여직(18명) 위촉직

민간위원(12명)정부위원(14명) 민간위원(4명)

Ÿ 기획재정부, 교육부 등13개 부처 장관*

Ÿ 통계청장(간사)

Ÿ 한국은행총재Ÿ 중소기업중앙회장Ÿ 한국개발연구원장Ÿ 한국보건사회연구원장

통계 또는 관련분야 전문가 중

위원장이 위촉

* 기획재정부, 교육부, 미래창조과학부, 행정자치부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 여성가족부, 국토교통부, 해양수산부

통계법

▶ 서비스

3. 통계책임관 제도

1) 통계책임관(법 제6조)

Ÿ 배경 : 통계작성기관 내부의 통계작성부서가 분산되어 있고 통계총괄부서가 없어서

→ 기관내부에서는 통계업무의 통합성이 낮고, 다른 기관과는 통계업무의 협력이 어려움

Ÿ 지정대상 : 통계작성기관 내부의 통계업무를 총괄하는 부서의 장을 통계책임관으로 지정(별도

직위는 아님)

※ 중앙부처는 고위공무원, 지방자치단체는 실국장, 민간기관은 임원급

Ÿ 역할 : 기관내부의 통계작성, 보급 업무 등을 총괄

- 통계작성기관 소관의 통계작성

- 자체통계 품질진단 등 품질관리

- 통계기반정책관리

- 통계DB 구축업무

Ÿ 통계책임관 현황

4. 표준분류

1) 표준분류

Ÿ 배경 : 분산형 통계제도에서 여러 통계작성기관에서 작성하는 통계의 비교를 위해서는

통계작성기준을 정립할 필요

→ 중앙통계기관인 통계청에서 통계작성의 기준을 설정·공표하고 있음

Ÿ 내용 : 사업체 관련 통계작성을 위해 표준산업분류를 운영, 의료·보건 통계 작성을 위해

작성기관 수 작성통계 수

중앙행정기관 44 384주1)

광역자치단체 34주2) 139

기초자치단체 226 370

통계작성지정기관 112 189

계 416 1,082

* 주1) 중앙행정기관의 경우 법제처, 행정중심복합도기건설청 등 소관통계가 없더라도 통계법에 따라 통계책임관 지정

* 주2) 광역자치단체(17개)와 시·도 교육감(17개)포함※ 기준일 : 2015. 8. 1. 현재

통계법

표준질병·사인 분류를 운영

Ÿ 활용 : 각 분야의 통계작성의 기준으로 활용되고 있을 뿐만 아니라 고용보험, 산업재해보상 등

통계 이외의 많은 분야에서도 활용 중

→ 17년 기준 경제분류 89개, 직업분류 16개, 보건분류 28개 등 143개 법령에서 활용

v 사업체 관련 통계작성을 위해 표준산업분류를 운영, 의료·보건 통계 작성을 위해 표준질병·사인

분류를 운영, 직업에 관한 표준직업분류와 행정구역에 관한 행정구역분류 등 운영

Ÿ 한국표준분류 현황

학습정리1. 국가승인통계를 작성하기 위해서는 통계작성에 필요한 인력·예산 등을 확보하고

구체적인 통계작성계획을 수립하여 통계청에서 통계작성지정기관 지정 신청을 해야

분류명 관련국제표준분류 최근개정 비고

표준분류(6개)

한국표준산업분류 국제표준산업분류(UN) 2017제10차 개정

한국표준직업분류 국제표준직업분류(ILO) 2017제7차 개정

한국표준질병,

사인분류국제표준질병, 사인분류(WHO) 2016 7차 개정

한국표준무역분류 국제표준무역분류(UN) 2010 11차 개정

한국표준목적별지출

분류

정부기능분류(COFOG)(OECD)목적별 개별 소비지출(COICOP)(OECD)가구에 봉사하는 비영리단체의목적분류(COPNI)(OECD)

2009(COFOG-K)2008(COICOP-K)2008(COPNI-K)

제정

한국표준교육분류 국제표준교육분류(UNESCO) 1차 개정

분류명 관련 표준분류

특수분류(21개)

공간정보산업, 관광산업, 디자인산업, 로봇산업, 물류산업,

방재산업, 사회서비스산업,

소방산업, 수산업분류, 스포츠산업, 에너지산업,

이러닝산업분류, 자동차관련전용부품제조,

저작권산업, 정보통신기술산업, 지식재산서비스산업,

콘텐츠산업, 환경산업

한국표준산업분류(18개)

고용직업, 전문기술인적자원, 정보통신기술직업 한국표준직업분류(3개)

통계법

하며, 통계작성 이전에는 통계명칭, 목적, 조사대상, 조사방법 등의 통계작성계획을 수립하고 미리 통계청장의 승인을 받아야 한다.

2. 국가통계위원회의 기능은 국가통계 발전 기본계획·시행계획, 유사·중복 통계의 조정 등 통계작성기관간 협력이 필요한 사항을 심의·조정하고, 통계·경제·사회 등 각 분야의 전문가, 통계응답자 및 이용자인 시민·기업의 의견을 수렴한다.

3. 통계작성기관 내부의 통계업무를 총괄하는 부서의 장을 통계책임관으로 지정(별도 직위는 아님)※ 주앙부처는 고위공무원, 지방자치단체는 실국장, 민간기관은 임원급

4. 통계책임관은 행당 통계작성기관에서 통계업무의 종합, 조정 및 품질관리, 다른 통계작성기관과의 협력, 소관 통계의 작성, 보급 및 이용에 관한 사무를 총괄한다.

5. 여러 통계작성기관에서 작성하는 통계의 비교를 위해서는 통계작성기준이 동일하여야 하며 통계청에서 작성하는 표준분류를 따라 통계를 작성하여야 한다.

학습평가

1) 다음 중 통계작성기관의 책무가 아닌 것은?[통계법 제4조]① 통계청장은 통계가 사회발전에 이바지 할 수 있도록 통계에 관한 사항을 종합적으로

조정·정비한다.

② 통계작성기관의 장은 개인이나 법인 또는 단체로부터 통계작성을 위한 자료제출 시

개인이나 법인 또는 단체 등의 부담을 최소화하도록 노력해야 한다.

③ 통계작성기관의 장은 통계작성기법의 공동연구와 개발 및 통계자료의 공유 등을 위하여

서로 협력하여야 한다.

④ 통계작성기관의 장은 통계작성기법의 공동연구와 개발 및 통계자료의 공유 등을 위하여

서로 협력하여야 한다.

v 정답 : ③

2) 다음 중 통계책임관의 지정과 통계책임관의 사무범우에 대한 사항 중 틀린

것은?[통계법 제6조]① 통계청장은 각 통계작성기관의 통계책임관을 지정한다.

② 통계책임관은 소속기관의 통계업무에 대한 조합·조정 및 품질관리에 관한 사무를

총괄한다.

③ 통계책임관은 소속기관의 통계의 작성·보급 및 이용에 관한 사무를 총괄한다.

④ 통계책임관은 다른 통계작성기관과의 협력에 관한 사무를 총괄한다.

v 정답 : ①

3) 다음 중 통계청장의 승인이 필요한 사항이 아닌 것은?[통계법 제18조]

통계법

① 통계작성기관에서 새로운 통계를 작성하고자 하는 경우

② 통계작성기관에서 기승인된 통계조사의 항목을 일부 변경하는 경우

③ 통계작성기관에서 승인받은 통계의 작성을 중지하는 경우

④ 통계작성기관에서 승인받은 통계를 작성하고 공표하는 경우

v 정답 : ④

4) 다음 중 통계청장이 통계작성지정기관의 지정을 취소하는 경우가 아닌

것은?[통계법 제16조]① 통계작성지정기관이 통계청장의 승인을 받지 않고 새로운 통계를 작성한 경우

② 통계작성지정기관이 통계청장의 승인을 받지 않고 승인받은 통계를 변경하여 작성한 경우

③ 통계작성지정기관이 국제연합 등 국제기구에서 권고하는 기준 및 방법에 따라 통계를

작성한 경우

④ 통계작성지정기관이 통계청장으로부터의 통계 작성 및 보급에 관한 사무의 개선에 응하지

않는 경우

v 정답 : ③

5) 다음 중 통계청장의 역할과 권한 사항이 아닌 것은?① 통계작성기관의 새로운 통계작성의 승인

② 통계작성의 권고 및 통계작성 승인의 취소

③ 지방자치단체의 통계책임관 임명

④ 표준분류의 작성

v 정답 : ③

6) 다음 중 통계청장이 승인을 거부할 수 있는 경우가 아닌 것은?[통계법 제18조]① 조사 대상 또는 목적이 특정의 이익집단 또는 특정부분에 편중되거나 영리적인 목적으로

작성되어 공공의 이익목적으로 작성된다고 보기 어려운 경우

② 표본의 규모가 지나치게 작거나 검증된 통계작성기법을 미사용하여 통계의 신뢰성을

확보할 수 없다고 인정되는 경우

③ 이미 승인 받은 다른 통계와 조사대상, 목적, 방법 등 그 내용이 유사하다고 인정되는 경우

④ 통계작성 시 통계청장의 동의를 받고 표준분류와 다른 기준을 적용하여 통계를 작성한

경우

v 정답 : ④