内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天内蒙古频出重拳保护蓝天

按照内蒙古自治区的要求，对于未通过环保“硬指标”年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈盟市人民政府及其相关部门有关负责人；对工作不力、履职缺位等行为，将对主要领导和分管领导实行问责。

为确保各项措施得以落实，《意见》规定，自治区政府与各盟市政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各级政府，将细颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系核体系。。自治区政府制定考核办法自治区政府制定考核办法，，每每年年初对各盟市上年度治理任务完成情年年初对各盟市上年度治理任务完成情况 进 行 考 核况 进 行 考 核 ；；20152015 年 进 行 中 期 评 估年 进 行 中 期 评 估 ；；20172017 年进行终期考核年进行终期考核。。

考核和评估结果经自治区政府同意后，向社会公布，并交由组织部门，按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行“一票否决”。对没有完成年度目标任务，考核不合格的地区，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门依法依纪追究有关地区和人员的责任，并对该区域涉气建设项目实施限批，取消其评优评先资格和相关荣誉称号。对大气环境质量不达标且环境质量连续两年下降的城市，依法依纪追究当地政府主要负责人的责任，并进行严肃处理。

据了解，为最大限度降低重污染天气造成的伤害，保障人民群众身体健康，从2014年起，内蒙古自治区将在每年初对各盟市上

年度重污染天气应对工作落实情况进行考核，并作为对领导班子和领导干部综合评价的重要依据，适时向社会公布。

据介绍，今年内蒙古自治区将重污染天气应对工作列入考核各地区大气污染防治目标责任落实情况的重要内容，要求各级人民政府成立本地区重污染天气应对工作领导小组，统筹制定重污染天气应急预案，落实日常防控措施、预警发布、响应等措施。

按照相关要求，内蒙古自治区各盟市加快监测和预警体系建设，及时发布重污染天气监测预警信息，适时发布环境空气质量信息。

内蒙古自治区明确规定，对未按照要求编制完成重污染天气应急预案并备案，未及时启动应急预案，未按照应急预案落实各项应急准备工作、发布预警信息和采取相应措施而造成严重后果的相关领导，将依法依纪严肃追究责任。

目前，内蒙古自治区将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系，实行主要负责人负责制，按要求形成政府组织实施、有关部门和单位具体落实、全民共同参与的重污染天气应急管理体系。

为了唤回蓝天，内蒙古自治区已打响一场以生态文明建设为主线，以改善空气质量为切入点，以保障人民群众身体健康为落脚点的蓝天保卫战。

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责编：苏笑 电话：（010）67116428 传真：（010）67119475 邮箱：dfxcb@vip.sina.com 星期三 2014/06/04

本报记者杨爱群 马新萍内蒙古报道 4 月 24 日，由于冷空气的到来，内蒙古自治区迎来了今年入春以来最大范围的一次大风沙尘天气。

作为我国北方重要的生态安全屏障，内蒙古自治区一直把大气污染防治作为工作的重要抓手，同样也作为生态文明建设的突破口和改善民生的着力点，努力打赢一场蓝天保卫战。

认清严峻形势 向污染宣战

根据新出台的《内蒙古自治区贯彻〈大气污染防治行动计划〉实施意见》（以下简称《意见》），内蒙古自治区大气污染防治的主要任务是，到 2017年，环境空气质量有所改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年提高。全区地级以上城市细颗粒物 PM2.5 浓度比 2012 年下降 10%左右。

为确保任务按期完成，内蒙古自治区今年频出重拳向污染宣战。

不久前召开的内蒙古自治区大气污染防治工作电视电话会议，再次重申了做好大气污染防治工作的重要性。会议认为，推进大气污染防治工作是推进生态文明的必然要求、是保障和改善民生的重要举措、是加快转变经济发展方式的重要手段、是落实区域协作机制的现实需要、是各级政府公信力和执行力的重要检验。

面对严峻的大气污染防治形势，此次会议要求，内蒙古自治区各盟市、旗县按照自治区的部署，抓紧成立领导小组，健全工作机构，制定实施细则，完善政策措施，并向社会公开。特别是要将任务指标逐项分解落实到相关部门和重点行业、重点企业，保证目标任务和工作措施落到实处。

同时，会议还要求，各地各部门要认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，明确责任要求，加强协同联动，完善政策措施，落实考核责任，加大宣传力度，着力抓好严格控制燃煤污染、全面控制工业污染、有效控制扬尘污染、加大控制机动车污染、优化城市功能与产业布局、严格依法监督管理、妥善应对重污染天气7 项重点工作，确保完成国家下达的目标任务，努力为自治区长远发展和首都周边生态安全做出贡献。

淘汰落后产能 优化空间布局

呼和浩特新城区环保局等 13 个部门联合执法，摧毁违法排污企业。

目 前 ，内 蒙 古 自 治 区 产 业 结 构以资源、能源转化为主，重化工业比重 较 大 ，多 数 盟 市 还 保 有 较 多 能 耗高、污染重的行业和企业，一些城市和工业园区功能定位与产业布局不够 合 理 ，给 污 染 防 治 工 作 增 加 了 很大难度。

特别是国务院把内蒙古自治区确定为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，外送清洁能源，内留巨大 污 染 物 的 压 力持续增加，大气污染防治任务十分艰巨。

内蒙古自治区在大气污染防治工作的指导性文件《意见》中，对落后产能提出了明确的禁限措施，一方面在准入环节亮出“红牌”，另一方面提出明确的整顿要求，建立违规建设项目退出机制。

“根据《意见》要求，全区今后将不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的新增产能项目，新改扩建项目必须等量或减量置换。”内蒙古自治区环境保护厅污防处处长张刚介绍说。

《意见》要求，严格执行投资项目审批管理规定，对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得办理审批、核准、备案手续，不得提供土地、水、电和任何形式的新增授信支持。

这 些 内 容 ，意 味 着 环 保 准 入 管理 要 求 更 加“ 苛 刻 ”。 此 外 ，《意 见》还提出，严格控制污染物排放总量，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发 性 有 机 物 是 否 符 合 总 量 控 制 要求 ，作 为 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审批的前置条件。

据了解，2014 年，内蒙古自治区

已决定加快电力行业脱硫脱硝改造步伐，完成脱硫改造 150 万千瓦，脱硝改造1000 万千瓦。加快化解产能过剩并淘汰落后产能，对已批未建、在建和已建成投产的违规项目进行全面清理，分类制定处置整顿方案。2014年全年将淘汰铁合金产能8.92万吨、电石产能43万吨。

在“进入”方面抬高门槛的同时，《意见》对违规项目的退出机制也作了明确安排。根据要求，下一步自治区将依法开 展 钢 铁 、水 泥 、电 解 铝 、平 板 玻 璃 等产 能 严 重 过 剩 产 业 违 规 建 设 项 目 整顿 ，对 未 批 先 建 、边 批 边 建 、越 权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。

2014 年，内蒙古自治区将推动呼和浩特市、包头市主城区内钢铁、石化等重污染企业搬迁改造。严格控制燃煤污染，通过供热和清洁能源替代，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。坚决治理机动车尾气污染，今年底全面供应国四车用柴油，逐步淘汰 2005 年前注册运营的黄标车。

如果说空间布局的调整是对现有结构的优化，那么对“两高”行业过剩产能的强力控制，就是向污染物的排放源头

“开刀”。根 据《意 见》内 容 ，内 蒙 古 自 治 区

将 通 过 严 厉 处 罚 、引 导 退 出 、严 守“ 红线 ”三 方 面 入手，严格控制“两高”行业新增产能。一方面，加大环保、能耗、安全执法处罚力度；另一方面提升节能环保标准，进一步完善“两高”行业过剩产能退出机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退 出 、转 型 发 展 ；同 时 ，严 禁 在 生 态 脆弱区和环境敏感地区建设“两高”行业项目。

优化能源结构 根治燃煤污染

水草丰美的内蒙古大草原

内 蒙 古 自 治 区 作 为 北 方 城 市 ，受“ 一 煤 独 大 ”的 传 统 能 源 结 构 影 响 ，采暖期空气质量都会出现明显下降。对此 ，《意 见》决 定 ，对 城 市 建 成 区 的 燃煤小锅炉全部进行淘汰和清洁能源替代，优化能源结构，根治燃煤污染。

为加强大气污染防治工作，2014 年起，内蒙古自治区新建建筑都要采用集中供热或天然气等清洁能源供热。

据介绍，2014 年，内蒙古自治区将加快热力管网建设，推进集中供热、“煤改气”“煤改电”工程，通过集中供热和清洁能源替代加快淘汰供暖燃煤小锅炉，预计 2015 年前，所有城市建成区基本淘汰 10 蒸吨／小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉，难以代替的分散小锅炉必须改用清洁能源。

按照相关规划，内蒙古自治区正大力推广绿色建筑，保障性住房、政府投资项目及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，要求新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术。

目前，内蒙古自治区正实施既有居住建筑节能改造工程，今后两年，每年完成节能改造 1000 万平方米的既有居住建筑，到 2017 年全区 80％具有改造价值

的既有建筑完成节能改造。此外，《意见》还要求提高天然气、

液 化 石 油 气 、煤 制 天 然 气 等 清 洁 能 源使 用 比 例 ，新 增 天 然 气 应 优 先 保 障 居民 生 活 或 用 于 替 代 燃 煤 。 根 据 要 求 ，到 2015 年 ，全 区 城 市 用 气 普 及 率 将 达到 85%以上，同时，推进农村风光互补清 洁 能 源 利 用 ，鼓 励 农 作 物 秸 秆 及 畜禽 养 殖 废 弃 物 综 合 利 用 ，大 力 发 展 沼气，积极开展风光互补的供电、供热试点。提高煤炭洗选比例，新建高硫份、高灰分煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设进度，到 2017年，原煤入洗率达到 70%以上。

据了解，为联手治理华北、华东大气污染，内蒙古最近积极与国家能源局、国家电网公司沟通协调，重点推进锡盟至江苏、锡盟至山东、蒙西至天津外送电通道建设。自治区能源局分别与北京市、河北省等地发改委进行接洽，就开展能源合作事宜起草了合作协议初稿，预计到 2017 年内蒙古自治区可新增外送电力 3000 万千瓦、外送天然气 280 亿立方米，到 2020 年，可新增外送电力 4800 万千瓦、外送天然气 480 亿立方米。同时，内蒙古也积极与东三省接洽，商定长期能源合作协议。

整治扬尘污染 施工扬尘纳入征信系统

大气污染成因当中，扬尘是一个重要组成部分，因此治理好包括建筑工地、道路以及裸露地表的扬尘工作就显得十分重要。

内蒙古自治区城市扬尘污染整治目标是：到2017年底，所有地级市降尘强度下降15%以上。

《意见》将扬尘污染控制列入大气污染防治的重点任务，专设一节提出一系列规范要求。建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，将企业施工扬尘污染控制情况纳入征信系统，全面取缔城区露天烧烤摊等内容在《意见》中有了明确规定。

为 了 严 格 落 实 排 污 和 治 污 责 任 ，《意 见》提 出 ，要 将 施 工 扬 尘 污 染 控 制

情 况 纳 入 建 筑 企 业 征 信 管 理 系 统 ，作为 招 投 标 的 重 要 依 据 。 到 2015 年 底 ，渣土运输车辆全部密闭运行，逐步安装卫星定位系统；各种煤堆、料堆全部实现封闭存储或建设防风抑尘设施。同时，逐年提高城市道路机械吸尘清扫率，增加清扫和洒水频次，降低道路扬尘污染。到2017年底，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市和乌海市城市主要道路机械清扫 率 达 到 60% 以 上 ，其 他 地 级 城 市主要道路机械清扫率达到 50%以上。

《意见》还涉及了餐饮业污染的治理，要求到 2017 年，城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，全面取缔城区露天烧烤经营摊位。

实施公交优先战略实施公交优先战略 提升油品质量提升油品质量

随着汽车保有量逐年激增，城市汽车尾气排放污染越来越严重，对此，《意见》明确，实施公共交通优先战略，提高公共交通出行比例，增加节能环保车辆比例，减少因交通拥堵造成的污染。

根据《意见》，到 2017年，自治区市区人口在 100万以上的城市，公交分担率达到 20%以上，节能环保车辆比例达到 90%以上；市区人口在 40万~100万的城市，公交分担率达到 15%以上，节能环保车辆比例达到80%以上。

对于市区人口在 20 万~40 万以上的

城市、盟市政府所在地城镇，以及人口在10 万以上的旗、县及县级市，《意见》要求，到 2017 年实现公交分担率在 12%以上，节能环保车辆比例达到 70%以上；政府所在地城镇人口在 10 万以下的旗、县和县级市，公交分担率达到 5%以上，节能环保车辆比例达到 50%以上。

《意见》还对机动车污染防治提出目标要求，决定逐步提高油品质量，2014 年底全面供应国四车用柴油，2017 年底，全面供应国五车用汽、柴油，环保标志发放率达80%以上。鼓励出租车每年更换高效尾

出台应急预案 应对重污染天气

随着《全国大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》实施，内蒙古自治区明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、预警等级及各等级应急措施、保障措施等内容，定期开展应急演练。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，及时采取重污染企业限产、限排或停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、学校停课等应对措施，确保人民群众身体健康。

针对内蒙古自治区煤炭消费总量偏大，产业结构以资源、能源转化为主，大气污染呈现结构性、压缩型、复合型和区域型特征，环境保护厅明确表示，要以强烈的责任意识和紧迫意识，以对工作极端负责的精神，确保完成自治区大气污染防治目标任务。

随即，《内蒙古自治区重污染天气应急预案》出台。

预案明确，全区划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级（预警颜色分别为黄色、橙色、红色）3 个预警等级。经预测，全区相邻的 3 个及以上盟市将发生连续 3 天及以上重度污 染 天 气 时 ，启 动 自 治 区 Ⅲ 级 黄 色 预警。预案确定，响应分级对应预警等级，实行 3 级响应，并根据响应分级制定相应措施。预警信息发布后启动相应等级

的响应措施。自治区各部门、盟行政公署、市人民政府在收到应急预警信息后，立即启动各自应急预案，落实应急响应措施。Ⅲ级、Ⅱ级响应措施均细化为健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。其中Ⅲ级响应措施建议儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病易感人群留在室内，确需外出须采取防护措施等健康防护措施。建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放等建议性污染减排措施。而强制性污染减排措施则要求各地人民政府按照重污染天气应急限产、停产企业名单，实施Ⅲ级响应措施；确保钢铁、电力等重点行业的二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减20%。环保部门加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次等工业减排措施。

同时，预案强调，空气重污染预警启动时，派出督查检查组对各盟市、各部门、各单位应急措施的组织落实情况进行现场检查。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的，依据有关规定追究相关单位和人员责任。

落实目标责任 加大考核力度

气净化装置，提高尾气控制水平，确保达标排放。

据了解，为改善空气质量，内蒙古自

治区积极开展挥发性有机物污染治理，今年年底前所有加油站、储油库、油罐车要全部完成油气回收治理任务。

环境优美的呼和浩特市