공공도서관 안전관리 매뉴얼 개발 연구 · 안전관리 상황을 파악하고 그...

공공도서관 안전관리 매뉴얼 개발 연구- 도서관연구소 2015년도 상반기 자체연구 -

￭ 연구책임자 : 김�태�경(도서관연구소�사무관)

￭ 공동연구자 : 김�보�일(강서구립곰달래도서관�관장)

이�정�수(서대문구립도서관�관장)

정�재�희(성동구립도서관�관장)

이 연구는 2015년도 국립중앙도서관 연구비로 수행되었으며, 본 연구에서 제시된

정책 제안이나 의견 등은 국립중앙도서관의 공식의견이 아니라 연구진들의 개인

견해임을 밝혀 둡니다.

- i -

연구요약

사회 전반에 걸쳐 발생하는 재난 및 사고로 인하여 안전관리에 대한 관심이 고조되면서 정부부처 및 각급

기관은 이를 예방하는 한편 대책마련에 많은 노력을 기울이고 있다. 재난 및 사고와 안전관리에 있어

도서관도 예외는 아니어서, 건물파손, 화재, 정전, 이용자 난동을 비롯하여, 최근에는 시스템 해킹에

이르기까지 다양한 사고가 발생하고 있다. 뉴스 보도를 통해 대외적으로 알려지는 각종 사고는 극소수로

현장에서는 크고 작은 사건과 사고가 빈번하게 일어나고 있으며, 많은 사람이 이용하는 공간인 도서관은

이용자들 사이의 분란, 범죄, 질병으로 인한 응급환자의 발생 등 다양한 문제가 항시 잠재되어 있는

곳이다. 따라서 도서관 직원으로서 사서는 이러한 여러 상황에 대비하며 이용자의 안전과 자료의 피해를

최소화할 수 있도록 노력해야 할 책임이 있으며, 도서관에서는 재난과 재해뿐만 아니라 향후 발생할 수

있는 여러 상황에 대하여 위기관리시스템을 수시로 정비하고 대비책을 마련해야만 한다.

이 연구는 이용자의 안전과 도서관의 재난대비를 비롯한 위기관리와 관련한 최근의 사회적 관심을

반영하는 한편, 공공도서관에서 발생할 수 있는 사고에 대한 구체적인 안전관리매뉴얼을 제시함으로써

도서관 업무현장에서 참고할 수 있도록 하고자 수행하게 되었다.

연구에서는 국내외 도서관에서의 안전관리 지침 및 매뉴얼을 조사ㆍ검토하여, ‘안전관리 계획 및 평가’,

‘자연 재해’, ‘안전사고’, ‘이용자 안전’, ‘정보 보안’, ‘안전관리 조직체계’, ‘직원 및 이용자 교육’, ‘비상용품’,

‘정보자원 복구’, ‘안전관리 점검 리스트’의 10개 요소로 도서관에서의 위기별 안전관리 요소를 도출하여

제안하였다. 또한 도출한 안전관리 요소의 현실성을 확보하고, 실제적인 안전관리매뉴얼 개발에 반영하고자

서울특별시 내 자치단체 소속 공공도서관으로 각 자치구에서 거점역할을 하는 구립도서관 25개관을 대상으로

설문조사를 실시하였다. 각 도서관의 안전관리계획 및 안전관리매뉴얼 수립 여부, 수립 방법 및 내용, 교육

및 위기상황 발생 사례 등 공공도서관 현장의 안전관리 현황을 파악한 설문조사 결과를 매뉴얼 개발에

반영함으로써 실제적으로 매뉴얼이 공공도서관 현장에서 안전관리계획의 수립과 직원교육에 활용할 수

있도록 하였다.

자료조사와 설문조사 분석 결과를 토대로, 공공도서관 안전관리 매뉴얼을 개발ㆍ제시하였으며, 그 내용을

요약하면 다음과 같다.

1) 도서관에서의 위기별 안전관리에 대해서는 ‘안전관리 계획의 수립’, ‘ 위기별 안전관리’, ‘정보자원 복구’,

‘안전관리 점검 체크리스트’의 4가지 영역과 각각의 영역별 세부 위기별 안전관리 요소로 재구성하였다.

2) 위기 발생 전과 위기 발생 후 단계로 구분하여 평상시 위기 발생에 대비하여 수행하는 ‘예방ㆍ대비’와

위기 발생 시 긴급히 수행하는 ‘대응ㆍ복구’로 구분하여 기술하였다.

3) 세부 위기별 안전관리 요소에 대해서는 업무에 참고할 수 있도록 관련 법조문을 함께 제시하여 근거로

삼을 수 있도록 하였다.

대부분의 공공도서관이 안전관리계획과 매뉴얼을 보유하고는 있으나 도서관에서 발생할 수 있는 여러

상황에 대해 누락된 내용이 많아 본 연구결과에서 제시된 구체적 내용을 개별 도서관이 자관의 상황에

맞추어 안전관리 매뉴얼과 업무계획 수립 등 도서관 실무에 참고자료로 활용할 것을 기대한다.

- ii -

Summary

Development of a safety management manual for public libraries

In response to the increasing concern for safety management due to several high-profile

accidents in the country, government ministries and organizations are augmenting their efforts

to deter preventable accidents. Libraries are no exception when it comes to the need for

improved safety management. The type of accidents libraries may face includes vandalism, fire

hazard, blackout, user violence, and system-hacking among others. Contrary to their low-key

status in media reports on accidents, libraries often face various problems such as conflicts

among users, crimes, and situations that need immediate medical attention. This calls for

librarians to be able to readily respond to such contingencies and help minimize damage to

both users and resources. Meanwhile, libraries should have in place and regularly review their

safety management systems. Reflecting the recent public concern over user safety and crisis

management, the goal of this research is to present a safety management manual customized

to the types of accident that may occur in public libraries. The manual is expected to inform

the safety management planning and related employee training in public libraries.

This research has reviewed safety management guidelines and manuals available in domestic

and overseas libraries, identifying a total of ten categories of safety management. The

categories include: planning and evaluation of safety management; natural disasters;

accidents; user safety; information security; safety management organization system; employee

and user training; emergency kits; restoration of information resources; and safety

management checklist. In addition, a survey was conducted of 25 public libraries run by

local autonomous units in Seoul in order to confirm the applicability of these categories and

to reflect them in the development of a safety management manual. The survey content was

structured with an aim to identify the status of safety management practices in public

libraries, including the existence and content of safety management plan/manual, how the

plan/manual was created, related training, and actual cases of accident and response. The

findings of the survey were incorporated in the manual.

Following is a summary of the manual that has been developed based on the review of

existing safety management guidelines obtained from both domestic and international libraries

as well as the survey results. 1) It consists of four categories: creation of a safety

management plan; responses by type of problem; restoration of information resources; and

safety management checklist. Each category has sub-categories that contain information

corresponding to specific problems. 2) It is divided for pre- and post-accident stages: the

former is about prevention/preparation and the latter about response/restoration. 3) Related

- iii -

laws and regulations are included under each sub-category so that they can be conveniently

referred to by librarians.

According to this research, most public libraries surveyed have in place safety management

plans and manuals. However, a significant number of them have failed to properly cover the

diverse range of contingencies applicable to libraries. The results of this research are expected

to fill up the gap in those contingency plans.

- iv -

차� � 례

제1장 연구개요 ···············································································································1

1. 연구의 필요성 및 목적 ············································································································ 1

2. 연구방법 ····································································································································· 1

3. 연구내용 ····································································································································· 2

4. 연구결과 ····································································································································· 6

제2장 공공도서관 안전관리 매뉴얼 ·············································································8

1. 안전관리 계획의 수립 ············································································································ 8

1.1 안전관리 계획 ····················································································································· 8

1.1.1 안전관리 계획 수립 ····································································································· 8

1.1.2 안전관리 매뉴얼 작성 ································································································· 9

1.1.3 안전관리의 평가 ········································································································ 11

1.2 안전관리 조직체계의 구축 ······························································································ 11

1.2.1 안전관리 조직체계 ···································································································· 11

1.2.2 상황별 연락체계 ········································································································ 15

1.3 직원 및 이용자 교육 ········································································································ 17

1.3.1 소방안전교육 ·············································································································· 17

1.3.2 응급처치교육 ·············································································································· 19

1.3.3 성희롱 예방교육 ········································································································ 24

1.3.4 이용자 응대 서비스 교육 ························································································· 25

2. 위기별 안전관리 ······················································································································ 30

2.1 자연재해 ····························································································································· 30

2.1.1 태풍･강풍 ···················································································································· 30

2.1.2 낙뢰･정전 ···················································································································· 32

2.1.3 홍수･호우･침수･누수 ································································································ 33

2.1.4 폭염 ····························································································································· 35

2.1.5 폭설ㆍ한파 ·················································································································· 35

2.1.6 황사 ····························································································································· 37

2.1.7 지진 ····························································································································· 38

2.2 안전사고 ··························································································································· 43

2.2.1 화재 ····························································································································· 43

2.2.2 가스누출 ······················································································································ 45

2.2.3 감전 ····························································································································· 47

- v -

2.2.4 시설 및 물품 파손 ···································································································· 48

2.2.5 차량사고 ······················································································································ 50

2.2.6 승강기사고 ·················································································································· 52

2.2.7 환자 발생 ···················································································································· 53

2.3 이용자 안전 ····················································································································· 58

2.3.1 전염성 질병 ················································································································ 58

2.3.2 정신질환(치매 및 이상행동) ···················································································· 59

2.3.3 관내 소란 ···················································································································· 61

2.3.4 성폭력 ························································································································· 62

2.3.5 도난사고 ······················································································································ 63

2.3.6 정보자원 파ㆍ오손 ···································································································· 65

2.3.7 흡연 ····························································································································· 66

2.3.8 음식물 섭취 ················································································································ 68

2.3.9 애완동물 반입 ············································································································ 69

2.3.10 쓰레기 투기 ·············································································································· 70

2.3.11 해충 ··························································································································· 71

2.3.12 고의성 민원 ·············································································································· 72

2.3.13 이용자 간 문제 ········································································································ 74

2.3.14 직원에 대한 위해 ···································································································· 75

2.4 정보보안 ····························································································································· 80

2.4.1 전산시스템 장애 및 해킹 ························································································· 80

2.4.2 개인정보보호 ·············································································································· 82

3. 정보자원 복구 ························································································································· 85

3.1 도서자원 복구 ··················································································································· 85

3.2 비도서자원 복구 ··············································································································· 87

3.3 전자자원 복구 ··················································································································· 89

4. 안전관리 점검 체크리스트 ···································································································· 92

4.1 관리ㆍ감독 ······················································································································· 92

4.2 비상대응 ····························································································································· 92

4.3 시설안전 ··························································································································· 93

4.4 피난ㆍ방화안전 ················································································································· 94

4.5 전기안전 ··························································································································· 94

4.6 가스안전관리 ····················································································································· 95

참고문헌 ························································································································96

부록 1. 국내외의 주요 도서관 안전관리매뉴얼 내용 요약 ······································97

2. 설문지 : 공공도서관 위기별 안전관리 현황조사 ······································104

3. 공공도서관 위기별 안전관리 현황조사 결과 ············································108

1

공공도서관�안전관리�매뉴얼�개발�연구

제1장�연구개요

1.� 연구의�필요성�및�목적

사회 전반에 걸쳐 발생하는 재난 및 사고로 인하여 안전관리에 대한 관심이 고조되면서 정부부처

및 각급 기관은 이를 예방하는 한편 대책마련에 많은 노력을 기울이고 있다. 재난 및 사고와

안전관리에 있어 도서관도 예외는 아니다.

최근 발생한 해외 대형도서관의 화재사건1)이 아니더라도, 국내 도서관에서도 건물파손, 화재,

정전, 이용자 난동을 비롯하여, 최근에는 시스템 해킹에 이르기까지 다양한 사고가 발생하고 있다. 또한

신문기사 등의 보도를 통해 알려지는 각종 사고2) 외에도 크고 작은 사건과 사고가 빈번하게 일어나고

있는 실정이다. 도서관은 많은 사람이 이용하는 공간으로 이용자들 사이의 분란, 범죄, 질병으로

인한 응급환자의 발생 등 다양한 문제가 일어날 수 있는 공간이다. 따라서 도서관의 직원으로서

사서는 이러한 여러 상황에 대비하며 이용자의 안전과 자료의 피해를 최소화할 수 있도록

노력해야할 책임이 있으며, 도서관에서는 재난과 재해뿐만 아니라 도서관에서 발생할 수 있는 여러

상황에 대하여 위기관리시스템을 수시로 정비하고 대비책을 마련해야만 한다.

이 연구는 이용자의 안전과 도서관의 재난대비를 비롯한 위기관리와 관련한 최근의 사회적

관심을 반영하는 한편, 공공도서관에서 발생할 수 있는 사고에 대한 구체적인 안전관리매뉴얼을

제시함으로써 도서관 업무현장에서 참고할 수 있도록 하고자 수행하게 되었다.

2.� 연구방법

국내외 각종 도서관 및 관련 단체는 개별 도서관이 안전관리계획을 수립ㆍ시행하도록 도서관의

안전관리에 대한 지침과 매뉴얼을 마련하여 제시하였다. 이 연구에는 국내외 도서관에서의 안전관리

1)� 러시아� 최대� 도서관서� 큰� 불…� 희귀사료� 등� 수백만권� 불타[연합뉴스,� 2015.� 02.01.]

2)� 금정도서관� 지하식당� 천정� 무너져� [부산일보,� 2002.� 5.4]

� � � 시도교육청� 운영� 전자도서관� 해킹...� 전국� 초중고생� 85%� 개인정보� 유출[동아일보,� 2010.� 9.30.]

� � � 서울정독도서관� 정전사태로� 500여명� 퇴실� 소동[쿠키� 2014.� 2.12.]

� � � 경상북도립� 외동공공도서관� 해킹사고� 발생[보안뉴스,� 2015.� 2.27.]

� � � 40대� 여� “무인도서반납기� 작동안된다”� 도서관� 화분깨고� 소란[전북일보,� 2015.� 4.23]

� � � 부산� 제2도서관� 화재� ‘아찔’� 3층� 화장실서� 원인불명� 불[국제신문,� 2015.� 7.16.]

� � � 새로� 문� 연� 정관도서관서� 6세� 아동� 끼임사고� 발생[정관타임스,� 2015.� 8.11.]

2

제1장�연구개요� �

지침 및 매뉴얼을 조사하고, 도서관의 위기상황별 안전관리 요소를 도출한 후, 그에 따른 세부

안전관리사항을 제시하는 안전관리매뉴얼의 내용을 제안하고자 하였다.

또한 서울특별시 자치단체 소속 공공도서관 25개관을 대상으로 각 도서관의 안전관리계획 및

안전관리매뉴얼 수립 여부, 수립 방법 및 내용, 교육 및 위기상황 발생 사례 등 공공도서관 현장의

안전관리 상황을 파악하고 그 내용을 매뉴얼 개발에 반영함으로써 실제적으로 매뉴얼을 공공도서관

현장에서 안전관리계획의 수립과 직원교육에 활용할 수 있도록 하였다.

3.� 연구내용

3.1� 국내외�도서관에서의�안전관리매뉴얼�분석을�통한�위기별�안전관리�요소�도출

국내외적으로 도서관 및 도서관협회 등에서는 도서관의 안전관리 지침 및 매뉴얼을 발간하여

개별 도서관에서 자관의 안전관리업무에 참고하도록 하고 있다. 이러한 지침 및 매뉴얼에서는

도서관의 위기를 태풍, 호우, 침수, 지진 등과 같은 자연적 재난뿐만 아니라 화재, 각종 안전사고,

위생, 범죄 등 사회적 재난까지 포함하고 있으며, 또한 최근 발생한 메르스(MERS,

중동호흡기증후군)와 같은 전염성 질병으로 인한 위기와 모바일 및 소셜네트워크와 관련한 문제에

대해서도 도서관에서의 위기라는 인식하에 취급하고 있다.

이 연구에서는 도서관에서의 위기별 안전관리 관련 국내외 지침 및 매뉴얼3)의 검토 결과를

토대로 유사한 요소의 군집화 과정을 통해 도서관에서의 위기별 안전관리 요소로 도출을 하였다.

그러나 일반적인 재난관리 4단계(예방, 대비, 대응, 복구)는 도서관에서의 위기별 안전관리 요소가

아니라 위기 발생 시 그 피해를 최소화하기 위한 일련의 행동이므로 군집화 과정에서는

제외하였다.

다음의 [표 1-1]과 같이 총 10개 요소로 ‘안전관리 계획 및 평가’, ‘자연 재해’, ‘안전사고’,

‘이용자 안전’, ‘정보 보안’, ‘안전관리 조직체계’, ‘직원 및 이용자 교육’, ‘비상용품’,

‘정보자원복구’, ‘안전관리 점검 리스트’로 구분하여 도서관에서의 위기별 안전관리 요소를

제시하였다.

3)� 이� 연구에서는� 국립중앙도서관과� 서울시� 공공도서관� 운영기준� 등의� 관련� 지침과� 국제도서관협회연맹,� 미국,� 일본,� 호주도서관협회의� 관련� 매뉴얼을�

중심으로� 위기별� 안전관리� 요소를� 도출하였으며,� 제시된� 지침과� 매뉴얼의� 내용은� [부록� 1]에� 요약함.

국립중앙도서관�

도서관의�재난대비책�수립

서울특별시�

공공도서관�운영기준�안내

국제도서관협회�연맹

재난�대비�ㆍ�계획�매뉴얼

미국도서관협회

�재난계획,� 대응,� 복구

일본도서관협회

도서관위기안전관리매뉴얼작성지침

호주도서관협회

도서관�재난대비와�복구계획�지침서

⇒

위기별�안전관리�요소�도출

ㆍ�재해�예방 -

ㆍ� 위험요소�평가

ㆍ�재난�대비계획�평가

ㆍ�보험

ㆍ�위기평가와�운영계획�지속성

ㆍ�계획�수립

ㆍ�위험�상황�대응

-

ㆍ� 위험�평가

ㆍ�예방�계획�개발

ㆍ�보험

안전관리�계획�및�평가

- ㆍ� 자연재난 ㆍ�수해 - ㆍ� 자연재해 - 자연�재해

ㆍ�피난 ㆍ�인위재난(사고)ㆍ� 화재

ㆍ�건물-

ㆍ� 시설,� 물품�파손

ㆍ�환자�발생�및�이용자�사고- 안전사고

- ㆍ� 위기재난(범죄) - -

ㆍ� 이용자�요청

ㆍ�직원에게�부당한�행위

ㆍ�이용�규칙�및�매너

ㆍ�이상�행동�이용자

ㆍ�시설�내�범죄행위

ㆍ�시설�내�제반�문제

- 이용자�안전

ㆍ�전산�시설�및�장비�관리 ㆍ�위기재난� (시스템�장애�및� 해킹) ㆍ� 보안 ㆍ�모바일�기술과�소셜미디어�대응 ㆍ�직업윤리문제 - 정보�보안

ㆍ�재난�구조단�구성 -ㆍ� 재난�대응�조직의�역할

ㆍ�유관�기관과의�연락�체계�구축

ㆍ�독자적인�대응과�구조�요청

ㆍ�협력�시나리오-

ㆍ� 재난�팀�구성

ㆍ�지역�네트워크�구축안전관리�조직체계

- ㆍ� 재난�교육 ㆍ�직원�교육훈련 - - - 직원�및� 이용자�교육

ㆍ�비상장비�및� 보급품 - ㆍ� 비상용�장비�구비 ㆍ�비상용�킷�구비 - ㆍ� 비상용품 비상용품

ㆍ�재난�복구 ㆍ�도서관�정보자원�복원 ㆍ�복구 - - ㆍ� 재난�복구 정보자원복구

ㆍ�재난대비책�관련�점검리스트 - - ㆍ� 대응계획�포켓�가이드 - - 안전관리�점검�리스트

[표� 1-1]도서관에서의�위기별�안전관리�요소�도출

4


구분 의미�및�범위

안전관리�계획�및� 평가

‘안전관리� 계획� 및� 평가’는� 도서관의� 안전관리를� 위한� 연간(중ㆍ장기� 포함)계획� 수립� 및�

운영과� 평가를� 통한� 사후� 관리를� 의미.� 여기에는� 안전관리� 계획� 수립� 여부ㆍ안전관리� 평가�

등을�포함.�

자연� 재해

‘자연� 재해’는� 자연현상에� 의해� 도서관에� 발생되는� 재해를� 의미.� 여기에는�

태풍ㆍ홍수ㆍ호우ㆍ강풍ㆍ폭염ㆍ폭설ㆍ한파ㆍ낙뢰ㆍ가뭄ㆍ지진ㆍ황사� 그� 밖의� 이에�

준하는�자연현상을�포함.

안전사고

‘안전사고’는� 도서관에서� 인위적으로� 발생되는� 사고를� 의미.� 여기에는�

화재ㆍ가스누출ㆍ시설� 및� 물품� 파손ㆍ차량ㆍ승강기ㆍ응급� 또는� 경미환자� 발생� 등의�

사고를�포함.

이용자�안전

‘이용자� 안전’은� 도서관을� 이용하는� 이용자의� 안전과� 위생관리에� 대한� 사항을� 의미.� 여기에는�

전염병ㆍ쓰레기� 투기ㆍ흡연ㆍ해충ㆍ정신질환(치매� 및� 이상행동� 등)ㆍ성폭력ㆍ절도� 및�

도난ㆍ고의성�민원ㆍ이용자�간�문제ㆍ직원에�대한�부당한�행위�등을� 포함.

정보� 보안

‘정보� 보안’은� 도서관이� 가지고� 있는� 정보자원과� 개인정보� 등을� 여러� 가지� 위협으로부터�

안전하게� 보호하는� 것을� 의미.� 여기에는� 전산장비� 관리ㆍ전산시스템� 장애� 및�

해킹ㆍ개인정보�유출�등을� 포함.

안전관리�조직체계

‘안전관리� 조직체계’는� 도서관이� 당면한� 안전문제에� 대하여� 신속하고� 조직적으로� 대응하여�

피해를� 최소화하고� 관계기관과의� 유기적인� 연계가� 가능하도록� 체계화� 하는� 것을� 의미.�

여기에는�안전관리�조직�체계� 구성ㆍ관계기관�연락�체계�유지� 등을�포함.

직원�및�이용자�교육

‘직원� 및� 이용자� 교육’은� 체계적인� 계획과� 반복적인� 교육훈련을� 통해� 도서관에서� 위기�

발생� 시� 효과적으로� 대응할� 수� 있도록� 직원과� 이용자를� 대상으로� 하는� 교육을� 의미.�

여기에는� 소방안전ㆍ응급처치ㆍ도서관� 이용자응대서비스� 등에� 대한� 교육� 포함.

비상용품‘비상용품’은� 도서관에서� 위기� 발생� 시� 응급� 처치를� 위해� 필요한� 장비나� 물품을� 의미.�

여기에는�구급의료용품,� 응급처치용품,� 비상용품�등을�포함.

정보자원복구

‘정보자원복구’는� 도서관이� 보유하고� 있는� 정보자원이� 도서관에서의� 위기� 발생으로� 훼손�

또는� 파괴되어� 원상� 복구하는� 것을� 의미.� 여기에는� 도서자원,� 비도서자원,� 전자자원� 등이�

포함.

안전관리�점검�리스트

‘안전관리� 점검� 리스트’는� 도서관에서의� 위기� 발생을� 사전에� 예방하기� 위해� 점검해야� 할�

사항을� 의미.� 여기에는� 위기별� 안전관리� 대책이� 제대로� 작성되어� 있는지,� 잘� 활용되고� 있는지�

그리고�제� 위치에�비치ㆍ보관되어�있는지�등을�포함.

위의 [표 1-1]에서 도출한 위기별 안전관리요소에 대한 의미와 각각의 범위를 다음의 [표

1-2]로 정리하였다.

[표� 1-2]� 위기별�안전관리요소의�의미�및�범위

5


3.2� 공공도서관의�안전관리�현황� 조사

이 연구에서는 공공도서관의 안전관리 현황을 조사하고 그 결과를 안전관리 매뉴얼 개발에

반영하고자 설문조사를 실시하였다4).

설문조사는 서울특별시 25개 기초자치단체의 대표 공공도서관 25개관을 대상으로 실시하였다.

기초자치단체 대표 공공도서관은 자치구 내에서 거점 역할을 하는 구립도서관이다. 설문조사를 통하여

서울시 공공도서관의 안전관리계획 수립 여부, 수립 방법, 안전관리계획에서 다루고 있는 내용,

교육 및 위기상황 발생 사례, 안전관리 매뉴얼 작성 여부를 알아보았다5).

설문조사 결과, 25개 공공도서관 모두 안전관리계획을 수립하였고 대부분의 도서관이 안전관리

매뉴얼도 보유하고 있다. 계획과 매뉴얼 모두 공공도서관이 독자적으로 작성한 경우와 모기관의

계획 및 매뉴얼을 변형하여 사용하는 경우가 거의 비슷한 수치를 보이고 있다.

안전관리계획의 내용에서는 자연재해, 안전사고, 이용자 안전, 정보 보안 등에 대한

위기상황에 대한 안전관리가 미흡한 것으로 나타났다. 특히 기후 변화에 따라 매년 발생하는 황사,

폭염과 같은 경우가 반영되지 못하였다. 안전사고의 경우 공공도서관의 보일러 폭발 등의

위험이 상존함에도 불구하고 안전관리계획에 내용이 있는 도서관은 11개관에 불과하였다.

시설과 비품 파손, 주차장 관리 등 이용자의 안전사고가 발생할 가능성이 높은 부분도 누락된

곳이 많았다. 안전교육에 있어서도 직원을 대상으로 한 소방안전교육, 응급처치교육 등은 대체로

시행하고 있으나 이용자를 대상으로 한 교육은 매우 저조하였다. 복구 측면 역시 공공도서관의

모든 업무가 전산 시스템에 의해 수행됨에 따라 중요도가 높음에도 불구하고 대부분의 도서관이

전자자원 복구, 데이터베이스 보안 및 백업, 전산장비 복구 등에 대한 내용을 작성하여 보유하고

있지 않았다.

설문조사 내용을 종합하면, 설문대상 도서관은 모두 안전관리계획과 매뉴얼을 보유하고는

있으나 도서관에서 발생할 수 있는 다양한 상황에 대해 누락된 내용이 많아 공공도서관

안전관리계획 및 안전관리에 대해 개별 도서관이 자관의 상황에 맞도록 응용할 수 있도록 지침이

되는 표준 안전관리 매뉴얼을 개발하는 본 연구는 매우 중요하고 의미 있는 작업이 될 것으로

판단된다.

4)� 설문조사를� 서울특별시를� 대상으로,� 자치구� 소속의� 공공도서관으로� 한정한� 이유는,� 서울특별시의� 경우,� 교육청� 소속� 22개� 공공도서관은�

서울특별시교육청에서� 작성한� 안전관리매뉴얼에� 의거하여� 재난안전관리가� 가능하나,� 자치구� 공공도서관은� 자치구마다� 공공도서관의� 운영� 형태가�

다르기� 때문에� 다양한� 현황을� 파악할� 수� 있기� 때문이다.� �

5)� 본� 조사의� 설문지와� 결과는� [부록� 2]와� [부록� 3]으로� 수록함.

6


4.� 연구결과

위의 자료 조사와 설문조사 분석 등을 통하여, 공공도서관 안전관리 매뉴얼을 제시하였다.

매뉴얼의 구성과 세부내용은 [표 1-3]과 같다.

도서관에서의 위기별 안전관리에 대해서는 국내외 지침 및 매뉴얼을 분석하여 도출한 위기별

안전관리 요소 10개를 토대로 ‘안전관리 계획의 수립’, ‘위기별 안전관리’, ‘정보자원 복구’,

‘안전관리 점검 체크리스트’의 4가지 영역과 각각의 영역별 세부 위기별 안전관리 요소로

재구성하였다. 세부 위기별 안전관리 요소에 대해서는 업무에 참고할 수 있도록 관련 법조문을

함께 제시하여 근거로 삼을 수 있도록 하였다6).

재난관리 4단계를 ‘예방ㆍ대비’와 ‘대응ㆍ복구’ 2단계로 축소하여 기술하였다. 재난관리 4단계는

재난 발생 시 그 피해를 최소화하기 위한 일련의 행위를 의미하며 통상 ‘예방’, ‘대비’, ‘대응’,

‘복구’의 4단계로 구분된다. 하지만 본 연구에서는 도서관에서 위기 발생 전과 위기 발생 후

단계로 구분하여 평상시 위기 발생에 대비하여 수행하는 ‘예방ㆍ대비’와 위기 발생 시 긴급히

수행하는 ‘대응ㆍ복구’로 구분하여 기술하였다.

연구결과로 제2장에서 제시되는 매뉴얼의 구체적인 내용은 개별 도서관이 자관 상황에 맞는

안전관리 매뉴얼과 업무계획 수립에 참고함으로써 실무에 도움이 될 것을 기대한다.

6)� 법률이� 개정되어,� 2016년� 시행� 예정인� 법률에� 대해서는� 개정법률을� 수록하고� 각주로� 표시함.

7


영역 항목 세부내용

1.� 안전관리�계획의�수립

안전관리�계획

안전관리�계획�수립

안전관리�매뉴얼�작성

안전관리의�평가

안전관리�조직체계의�구축안전관리�조직체계

상황별�연락체계

직원�및�이용자�교육

소방안전교육

응급처치교육

성희롱�예방교육

이용자�응대�서비스�교육

� 2.� 위기별�안전관리

자연재해

태풍･강풍낙뢰･정전홍수･호우･침수･누수폭염

폭설ㆍ한파

황사

지진

안전사고

화재

가스누출

감전

시설�및�물품�파손

차량사고

승강기사고

환자�발생

이용자�안전

전염성�질병

정신질환(치매�및�이상행동)

관내�소란

성폭력

도난사고

정보자원�파ㆍ오손

흡연

음식물�섭취

애완동물�반입

쓰레기�투기

해충

고의성�민원

이용자�간�문제

직원에�대한�위해

정보보안전산시스템�장애�및�해킹�

개인정보보호

3.� 정보자원�복구

도서자원�복구

비도서자원�복구

전자자원�복구

4.안전관리�점검� 체크리스트

관리ㆍ감독�

비상대응

시설안전�

피난ㆍ방화안전

전기안전�

가스안전관리

[표� 1-3]� 공공도서관�안전관리�매뉴얼의�구성과�세부내용

제2장�공공도서관�안전관리�매뉴얼

8

「재난�및� 안전관리�기본법」8)� [법률� 제12943호,� 2014.12.30.,� 일부개정]�

제3조(정의)� 이� 법에서�사용하는�용어의�뜻은�다음과�같다.�

(중략)

5.� "재난관리책임기관"이란�재난관리업무를�하는�다음� 각� 목의�기관을�말한다.

가.� 중앙행정기관� 및� 지방자치단체(「제주특별자치도� 설치� 및� 국제자유도시� 조성을� 위한� 특별법」� 제10조제2항에�

따른�행정시를�포함한다)

나.� 지방행정기관·공공기관·공공단체(공공기관� 및� 공공단체의� 지부� 등� 지방조직을� 포함한다)� 및� 재난관리의�

대상이�되는�중요시설의�관리기관�등으로서�대통령령으로�정하는�기관


1.� 안전관리�계획의�수립7)�

1.1� 안전관리�계획

1.1.1� 안전관리�계획�수립

○ 근거

▪「재난 및 안전관리 기본법」 제4조(국가 등의 책무) 제2항에 따라 공공도서관은 동법

제3조 제5항 나항 ‘지방행정기관·공공기관·공공단체(공공기관 및 공공단체의 지부 등

지방조직을 포함한다) 및 재난관리의 대상이 되는 중요시설의 관리기관 등으로서

대통령령으로 정하는 기관’에 해당하는 ‘재난관리책임기관’에 해당

○ 목적

▪ 도서관은 예기치 못한 재난이나 그 밖의 다양한 각종 안전사고로부터 이용자의 생명

및 신체와 도서관의 재산을 보호할 책무를 지님.

▪ 재난이나 그 밖의 다양한 각종 안전사고를 예방하고 피해를 줄이기 위하여 발생한

피해를 신속히 대응ㆍ복구하기 위한 계획을 수립 및 시행하여야 함.

7)� � 도서관의� 안전관리계획은� ‘안전관리� 계획의� 수립’과� ‘안전관리� 조직체계의� 구축’� 그리고� ‘직원� 및� 이용자� 교육’으로� 구성되하였다.� 이에� 따라� ‘안전관리�

계획의� 수립’에서는� 안전관리� 계획의� 수립,� 매뉴얼� 작성,� 평가에� 대해,� ‘안전관리� 조직체계의� 구축’에서는� 안전관리� 조직체계,� 상황별� 연락체계를,� ‘직원�

및� 이용자� 교육’에서는� 소방안전교육,� 응급처치교육,� 성희롱예방교육,� 이용자� 응대� 서비스� 교육에� 대해� 다루었다.� 말미에는� 도서관의� 위기� 안전관리�

계획과� 관련하여� 상황� 사례별� 대응� 요령� 예시를� ‘Q� &� A’� 형태로� 제시하였다.

8)� 시행일� :� 2016.1.25.� �

9


○ 범위

▪ 전시 비상계획과 중복된 부분은 비상계획에 따름.

▪ 화재, 홍수, 폭발, 지진, 기능 손실 등의 모든 가능한 재해 시 발생하는 피해정보자원

(도서, 비도서, 전자자원 등)의 처리에 적용할 수 있도록 대비책을 마련함.

○ 원칙

▪ 도서관에서의 위기 시 가장 우선적 고려사항은 인명의 안전

▪ 안전관리 계획은 상시 비치하여 항상 볼 수 있도록 해야 함.

○ 안전관리 계획의 주요 내용

▪ 위기별 발생의 장소·일시·규모 및 원인

▪ 위기별 대응조치에 관한 사항

▪ 위기별 예상 진행 상황

▪ 위기의 단계별 조치계획

▪ 안전관리 조직 및 상황별 연락체계

▪ 기타 도서관장이 위기별 안전관리에 필요하다고 인정되는 사항

1.1.2� 안전관리�매뉴얼�작성

○ 근거

▪「재난 및 안전관리 기본법」 제34조의5(재난분야 위기관리 매뉴얼 작성 운용)에

근거

「재난�및� 안전관리�기본법」� [법률�제12943호,� 2014.12.30.,� 일부개정]�

제34조의5(재난분야� 위기관리� 매뉴얼� 작성·운용)� ①� 재난관리책임기관의� 장은� 재난을� 효율적으로� 관리하기�

위하여� 재난유형에� 따라� 다음� 각� 호의� 위기관리� 매뉴얼을� 작성·운용하여야� 한다.� 이� 경우� 재난대응활동계획과�

위기관리�매뉴얼이�서로�연계되도록�하여야�한다.� <개정� 2014.12.30.>

1.� 위기관리� 표준매뉴얼:� 국가적� 차원에서� 관리가� 필요한� 재난에� 대하여� 재난관리� 체계와� 관계� 기관의� 임무와�

역할을�규정한�문서로�위기대응�실무매뉴얼의�작성�기준이�되며,� 재난관리주관기관의�장이�작성한다.

2.� 위기대응� 실무매뉴얼:� 위기관리� 표준매뉴얼에서� 규정하는� 기능과� 역할에� 따라� 실제� 재난대응에� 필요한�

조치사항� 및� 절차를� 규정한� 문서로� 재난관리주관기관의� 장과� 관계� 기관의� 장이� 작성한다.� 이� 경우�

재난관리주관기관의� 장은� 위기대응� 실무매뉴얼과� 제1호에� 따른� 위기관리� 표준매뉴얼을� 통합하여� 작성할� 수�

있다.

3.� 현장조치� 행동매뉴얼:� 재난현장에서� 임무를� 직접� 수행하는� 기관의� 행동조치� 절차를� 구체적으로� 수록한�

문서로� 위기대응� 실무매뉴얼을� 작성한� 기관의� 장이� 지정한� 기관의� 장이� 작성한다.� 다만,� 시장·군수·구청장은�

재난�유형별�현장조치�행동매뉴얼을�통합하여�작성할�수�있다.


10

○ 목적

▪ 도서관장은 도서관의 위기를 효율적으로 관리하기 위하여 위기별 유형에 따라 안전관리

매뉴얼을 작성·운용하여야 함. 이 경우 재난대응활동계획과 위기관리 매뉴얼이 서로

연계되도록 해야 함.

○ 범위

▪ 안전관리 매뉴얼은 도서관 차원에서 관리가 필요한 위기에 대하여 안전관리 체계와

실제 위기별 대응에 필요한 조치사항 및 절차를 규정한 문서

▪ 도서관에서 작성한 안전관리 매뉴얼은 해당 자치단체가 작성한 재난유형별 현장조치

행동매뉴얼과 서로 연계가 되도록 하여야 함.

○ 매뉴얼 유형

▪ 위기관리 표준매뉴얼 : 국가적 차원에서 관리가 필요한 재난에 대하여 재난관리 체계와

관계 기관의 임무와 역할을 규정한 문서로 위기대응 실무매뉴얼의 작성 기준이 되며,

재난관리 주관기관장(도서관장에 해당)이 작성

▪ 위기대응 실무매뉴얼 : 위기관리 표준매뉴얼에서 규정하는 기능과 역할에 따라 실제

재난대응에 필요한 조치사항 및 절차를 규정한 문서로 재난관리 주관기관(도서관

해당)의 장과 관계기관의 장이 작성함. 이 경우 재난관리 주관기관(도서관 해당)의 장은

위기대응 실무매뉴얼과 위기관리 표준매뉴얼을 통합하여 작성할 수 있음.

▪ 현장조치 행동매뉴얼 : 재난현장에서 임무를 직접 수행하는 기관의 행동조치 절차를

구체적으로 수록한 문서로 위기대응 실무매뉴얼을 작성한 기관의 장이 작성함. 다만,

시장·군수·구청장은 재난 유형별 현장조치 행동매뉴얼을 통합하여 작성할 수 있음.

○ 매뉴얼 활용

▪ 도서관장은 안전관리 매뉴얼을 작성ㆍ조정ㆍ승인하고 직원들이 활용할 수 있도록 지도ㆍ관리

해야 함.

○ 안전관리 매뉴얼 작성 시 고려 사항

▪ 위기별에 따른 안전관리 행동요령의 표준화

▪ 위기별에 따른 예방/대비, 대응/복구 단계별 조치사항에 관한 사항 표준화

▪ 위기별 현장에서의 대응 및 상호협력 절차에 관한 사항 및 표준화

▪ 그 밖에 위기별 안전관리 매뉴얼의 개선ㆍ보완에 필요한 사항

11


1.1.3� 안전관리의�평가

○ 근거

▪「재난 및 안전관리 기본법」 제33조의2(재난관리체계 등에 대한 평가) 제1항에

근거


제33조의2(재난관리체계� 등에� 대한� 평가� 등)� ①� 국민안전처장관은� 대통령령으로� 정하는� 바에� 따라� 다음� 각�

호의�사항을�정기적으로�평가할�수�있다.� <개정� 2013.3.23.,� 2013.8.6.,� 2014.11.19.>

1.� 대규모재난의�발생에�대비한�단계별�예방·대응�및�복구과정

2.� 제25조의2제1항제1호에�따른�재난에�대응할�조직의�구성�및� 정비�실태

3.� 제25조의2제4항에�따른�안전관리체계�및�안전관리규정

○ 목적

▪ 안전관리의 평가는 도서관의 재난 및 안전관리 사업의 효과성 및 효율성을 평가하기

위하여 도서관이 소재한 해당 자치단체가 시행

○ 평가 내용

▪ 대규모 재난의 발생에 대비한 단계별 예방ㆍ대응 및 복구과정

▪ 위기에 대응할 조직의 구성 및 정비

▪ 위기의 예측과 정보 전달체계의 구축

▪ 위기 발생에 대비한 교육ㆍ훈련과 재난관리예방에 관한 홍보

▪ 위기가 발생할 위험이 높은 분야에 대한 안전관리체계의 구축 및 안전관리규정의 제정

▪ 위기 방지시설의 점검ㆍ관리

▪ 위기관리자원의 비축 및 장비ㆍ인력의 지정

▪ 그 밖에 위기를 예방하기 위하여 필요하다고 인정되는 사항

1.2� 안전관리�조직체계의�구축

1.2.1� 안전관리�조직체계

○ ‘안전관리 조직체계’란 도서관에서 재난 발생 시 체계적인 지휘와 대응활동을 위해

직원들의 해당 업무를 조직화하여 명시한 것을 뜻함.

▪ 재난안전대책본부

- 근 거 :「재난 및 안전관리기본법」 제16조(지역재난안전대책본부)


12


제16조(지역재난안전대책본부)� ①� 해당� 관할� 구역에서� 재난의� 수습� 등에� 관한� 사항을� 총괄·조정하고� 필요한�

조치를� 하기� 위하여� 시·도지사는� 시·도재난안전대책본부(이하� "시·도대책본부"라� 한다)를� 두고,� 시장·군수·구청장은�

시·군·구재난안전대책본부(이하� "시·군·구대책본부"라� 한다)를� 둔다.� <개정� 2013.8.6.,� 2014.12.30.>

②� 시·도대책본부� 또는� 시·군·구대책본부(이하� "지역대책본부"라� 한다)의� 본부장(이하� "지역대책본부장"이라�

한다)은� 시·도지사� 또는� 시장·군수·구청장이� 되며,� 지역대책본부장은� 지역대책본부의� 업무를� 총괄하고�

필요하다고� 인정하면� 대통령령으로� 정하는� 바에� 따라� 지역재난안전대책본부회의를� 소집할� 수� 있다.� <개정�

2013.8.6.,� 2014.12.30.>

③� 시·군·구대책본부의� 장은� 재난현장의� 총괄·조정� 및� 지원을� 위하여� 재난현장� 통합지원본부(이하�

"통합지원본부"라� 한다)를� 설치·운영할� 수� 있다.� 이� 경우� 통합지원본부의� 장은� 긴급구조에� 대해서는� 제52조에�

따른�시·군·구긴급구조통제단장의�현장지휘에�협력하여야�한다.� <신설� 2013.8.6.,� 2014.12.30.>

④� 통합지원본부의� 장은� 관할� 시·군·구의� 부단체장이� 되며,� 실무반을� 편성하여� 운영할� 수� 있다.� <개정�

2014.12.30.>

⑤� 지역대책본부� 및� 통합지원본부의� 구성과� 운영에� 필요한� 사항은� 해당� 지방자치단체의� 조례로� 정한다.� <개정�

2013.8.6.,� 2014.12.30.>

[전문개정� 2010.6.8.]

- 기 능 : 재난의 수습 등에 관한 사항을 총괄·조정하고 대응

- 조직체계 : 대책본부를 중심으로 상황실을 두고, 상황총괄반, 구급구조반,

현장복구반, 행정지원반 등으로 구성하여, 유기적인 안전관리를 위하여 상위기관

또는 유관기관과의 유기적인 협조 체계를 유지

대책본부

현장지휘소

(대규모�피해�시)

상위기관 상황실 유관기관

상황총괄반 구급구조반 현장복구반 행정지원반

[그림� 2-1]� 안전관리�조직체계(안)

- 조직별 주요임무 : 재난대책업무를 총괄 지휘･감독하는 대책본부를 중심으로

상황실, 상황총괄반, 구급구조반, 현장복구반, 행정지원반 각각의 주요 임무는

다음과 같음.

13


반� � � 별 임� � � � � � � � � � � � 무

대책본부 ∙ 재난대책업무�총괄�지휘/감독

상황실

/상황총괄반

∙ 상황실�재난�총괄�관리∙ 재난상황�종합�보고,� 상황판단�회의∙ 예ㆍ경보�등�전파,� 비상발령∙ 현장지위�및�복구�점검(현장지휘소�지원),� 향후�복구대책�수립∙ 재난현장�피해조사,� 원인분석�및�긴급복구�등

구급구조반∙ 재난현장�구조�및�구급∙ 재난지역�출입통제�및�각종�민원사항�처리�등

현장복구반∙ 피해복구�대책�수립� 및� 복구(전기,� 가스,� 통신�등)∙ 복구용�장비�지원�및�자재� 수급ㆍ배정,� 청소대책

행정지원반

∙ 행정지원�총괄(총괄조정,� 복구예산�등)∙ 비상발령�복구점검�및�사고발생�조사∙ 언론매체�대응�및�보도자료�작성∙ 재난상황�관련�왜곡정보�대응�등

▪ 자위소방대

- 기 능 : 도서관의 화재를 예방하고 화재 발생 시에는 즉각 출동할 수 있도록

조직된 소방대로 우리나라에서는 보편적으로 상위기관과 연계하여 구성하고 있음.

자위소방대원은 소방훈련 또는 화재 발생 시에 해당 임무를 성실히 수행하여야 함.

- 조직체계 : 상시 근무·거주인원이 11인 이상인 곳의 경우, 소화반(팀)을 중심으로

편성하여 운영하며, 야간 또는 공휴일, 상시 근무·거주인원이 10인 이하인 곳은 축소

편성

대장

(기관장)

부대장

(소방안전관리자)

지휘반 진압반 대피유도반 구조구급반

[그림� 2-2]� 자위소방대�조직체계(안)-� 상시�근무·거주인원이� 11인�이상인�곳


14

대장

(소방안전관리자)

대피유도반 진압반

[그림� 2-3]� 자위소방대�조직체계(안)-야간�또는�공휴일,� 상시�근무·거주인원이� 10인� 이하인�곳

- 조직별 주요임무

반� � � 별 임� � � � � � � � � � � � 무

지휘반

∙안전시설�등의�정기�점검�및�정비� 확인∙각�반의�임무�및�숙달�상태� 확인∙관계기관�및�관계자에게�통보연락(119� 및� 상급기관�등)∙기타�화재�예방에�대한�총괄�업무� 수행

진압반

∙ 소화/진압�장비�확인�및�조작요령�숙달� -� 소화기,� 옥내소화전�등을�사용하여�화재진압

∙ � 자위소방대�편성표�상의�임무� 확인�및�숙달

대피유도반

∙건물내외�이용고객�대피유도�방법�및� 숙달(대피유도)� -� 장애인·노약자의�피난을�보조할�수�있는� 인력의�임무지정�포함

∙ 피난기구의�사용법�확인�및�숙달� -� 방화문�폐쇄,� 가스·위험물�등�제거

∙중요물품�안전한�장소로�이동

구조구급반

∙구조/구급�장비의�비치�및�확인(활용)∙환자�응급조치�요령의�숙달(부상자�응급처치)∙후송�및� 구호�활동

▪ 사이버테러 대응 조직체계

- 기 능 : 도서관 홈페이지, 도서관리프로그램, 개인정보처리시스템,

업무처리시스템 등에 대한 침해ㆍ유출사고에 대한 대응 활동을 지원하고 외부

전문기관과 사고대응체계를 구축하여 효율적 대응

- 조직체계 : 개인정보 책임자를 중심으로 침해･유출사고 대응팀을 두고,

사고통제반, 사고대응반, 복구지원반을 구성하며 전문기관과의 협조체계를 유지

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개인정보보호�책임자

전문기관

(한국인터넷진흥원�등)

침해･유출사고�대응팀

사고통제반 사고대응반 복구지원반

[그림� 2-4]� 사이버테러�대응�조직체계(안)

- 조직별 주요임무 : 개인정보보호책임자는 침해･유출사고 대응을 총괄 지휘하며

사고통제반, 사고대응반, 복구지원반 각각의 주요 임무는 다음과 같음.

반� � � 별 임� � � � � � � � � � � � 무

개인정보보호책임자 ∙ 침해･유출사고�대응�총괄�지휘

침해･유출사고�대응팀

사고통제반

∙ 침해･유출�시�개인정보보호책임자�보고∙ 국민안전처�등� 관련기관에�신고∙ 정보주체에게�유출�사실� 통지∙ 피해사고�조사,� 사고원인�분석∙ 사후대책�수립

사고대응반

∙ 사고�현장조사,� 사고�처리∙ 대외언론�대응,� 피해�구제∙ 종합상황�관리,� 전문기관�협력

복구지원반

∙ 피해확산�방지∙ 시스템�통제,� 복구∙ 관리적,� 기술적�보완조치

1.2.2� 상황별�연락체계

○ 비상연락망

▪ ‘비상연락망’은 직원의 비상연락처를 기록해 놓은 문서로, 주말 및 공휴일 같은 때에

긴급 상황이 발생하면 이를 해당 직원 혹은 전 직원에게 알려야 하는 경우 활용함.

▪ 비상연락망에는 언제 어떤 상황이 발생하더라도 연락이 가능할 수 있도록 직원들의

전화번호, 핸드폰 번호 등을 기재함. 조직구성원간의 의사전달, 즉 연락의 수단으로

이용되는 문서이므로 연락처를 정확하게 기재하는 것이 중요


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▪ 비상연락망 작성 시 다음에 유의해야 함.

- 변경사항이 있을 경우 바로 수정하여 다시 배부

- 통화가 가능한 번호를 정확히 기재하여 연락이 잘 닿을 수 있도록 함.

- 만약을 대비하여 추가로 연락 가능 한 번호도 기재하며 특이사항이 발생될 경우에는

그 내용에 대해 반드시 기재함.

- 개인의 인적사항이 기재되어있는 개인 정보이기 때문에 외부로 노출되지 않도록

주의

▪ 서식(안)

연번 이름 연락처1 연락처2

1 홍길동 010-0000-0000 02-0000-0000

○ 유관기관 연락처

▪ ‘유관기관 연락처’는 비상 시 보고를 위한 행정기관, 협력을 구할 인근 기관의

연락처(전화번호, Fax, 주소 등)를 정리하여 기록해놓은 문서를 뜻함. 이 연락처는

직원들에게 배부하고 상황실 등의 잘 보이는 장소에 부착하여야 함.

▪ 주요 기관

-� 종합방재센터

-� 상위기관�종합상황실

-� 소방방재청

-� 119

-� 경찰서

-� 한국전력,� 전기안전관리대행업체

-� 한국가스안전공사

-� 보험회사

� � -� 도로사업소�

� � -� 수도사업소

� � -� 승강기유지보수업체

� � -� 통신회사

� � -� 보안업체

� � -� 병원

� � -� 대한적십자사

▪ 서식(안)

연번 기관명 전화번호 fax� 번호 주소

1 02-0000-0000 02-0000-0000

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- 유관기관 연락처 S도서관 예

기관명 연락처 기관명 연락처

재단(공단)청사 ◦◦◦◦-◦◦◦◦ 상수도�사업소 ◦◦◦◦-◦◦◦◦

구청�문화체육과 ◦◦◦◦-◦◦◦◦ 에스원(세콤) ◦◦◦◦-◦◦◦◦

○○소방서 ◦◦◦◦-◦◦◦◦ 도시가스(예스코) ◦◦◦◦-◦◦◦◦

○○경찰서 ◦◦◦◦-◦◦◦◦ KT� ○○지사 ◦◦◦◦-◦◦◦◦

한국전력○○지점 ◦◦◦◦-◦◦◦◦ ○○대학교�병원 ◦◦◦◦-◦◦◦◦

전기업체(○○사) ◦◦◦◦-◦◦◦◦

1.3� 직원�및� 이용자�교육

1.3.1� 소방안전교육

▪ ‘소방안전교육’은 도서관 내 발생할 수 있는 위급한 상황으로부터 도서관 이용자의

생명과 도서관의 재산을 보호하기 위해 국민안전처 장관, 소방본부장 또는

소방서장이 실시하는 교육을 의미

▪ 소방안전교육과 관련하여 ‘1.2.1 안전관리 조직체계’, ‘1.2.2 상황별 연락체계’, ‘1.3.2

응급처치교육’, ‘2.2.1 화재’도 보라.

○ 근거

▪「다중이용업소 안전관리에 관한 특별법」 제8조(소방안전교육)에 근거하여 도서관장과

직원은 소방안전교육을 2년에 1회 이상 받아야 함.

「다중이용업소의�안전관리에�관한�특별법」9)� [법률�제13059호,� 2015.1.20.,� 일부개정]

(중략)

제8조(소방안전교육)� ①� 다중이용업주와� 종업원은� 국민안전처장관,� 소방본부장� 또는� 소방서장이� 실시하는�

소방안전교육을� 2년에� 1회� 이상� 받아야� 한다.� 다만,� 다중이용업주나� 종업원이� 그� 해당연도에� 다음� 각� 호의�

어느� 하나에� 해당하는� 교육을� 받은� 경우에는� 그러하지� 아니하다.� � <개정� 2011.8.4.,� 2014.1.7.,� 2014.11.19.,�

2015.1.20.>

1.� 「소방시설�설치·유지�및�안전관리에�관한�법률」� 제41조에�따른�소방안전관리자�강습�또는� 실무교육

2.� 「위험물안전관리법」� 제28조에�따른�위험물안전관리자�교육

②�다중이용업주는�소방안전교육�대상자인�종업원이�소방안전교육을�받도록�하여야�한다.

③� 국민안전처장관,� 소방본부장� 또는� 소방서장은� 제1항에� 따라� 소방안전교육을� 받은� 사람에게는� 교육� 이수를�

증명하는�서류를�발급하여야�한다.� � <개정� 2014.11.19.>

④� 제1항에� 따른� 소방안전교육의� 대상자,� 교육시간,� 그� 밖에� 교육에� 필요한� 사항은� 총리령으로� 정한다.� � <개정�

2013.3.23.,� 2014.11.19.,� 2015.1.20.>

9)� 시행일� :� 2016.1.21


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○ 교육 대상 및 방법

▪ 대상 : 도서관 직원 및 이용자

▪ 방법 : 강의, 실습

○ 교육 과정

▪ 화재안전과 관련된 법령 및 제도

▪ 도서관에서 화재가 발생한 경우 초기대응 및 대피요령

▪ 소방시설 및 방화시설(防火施設)의 유지·관리 및 사용방법

▪ 심폐소생술 등 응급처치 요령

▪ 그 밖에 도서관의 안전관리에 관한 교육내용

○ 교육 내용

▪ 도서관 직원 모두에게 재난 시 주어진 임무에 따른 대처 요령을 숙지하도록 함.

▪ 재난 시 이용할 수 있는 여러 가지의 물품이나 도구들을 찾기 쉬운 곳에 두고 직원들이

그 장소를 숙지하도록 함.

▪ 비상연락망을 포함하여, 응급 상황에서 직원들이 우선적으로 연락을 취해야 할 119나

경찰서 등 관련기관 연락처에 관하여 숙지하도록 교육

▪ 긴급비상시 본인 다음으로 연락을 취할 연락대상자의 정보를 미리 인지하고 있도록 함.

▪ 부서별 임무와 역할에 대한 사전교육 및 예행연습 실시

▪ 도서관 직원은 응급환자 발생 시 대응할 수 있도록 응급처치교육 및 예행연습 실시

▪ 소화기, 소화전 등 소방시설 사용요령 및 초기대응방법 교육

▪ 직원들에게 재난 발생 시 단전 또는 단수를 해야 하는 시기를 교육

▪ 장서대장과 원부 및 귀중자료 등의 반출 장소를 지정해 두어야 함.

▪ 비상시 응급도구 및 장비 배치, 작동방법을 표시해 두어야 함.

▪ 재난 기록 양식에는 다음의 내용을 포함해야 함.

- 재고 양식, 포장 목록, 물품 청구서, 주문서 등의 구조 활동에 필요한 모든 양식

▪ 재난 관련 회계정보에는 다음의 내용을 포함해야 함.

- 복구에 필요한 예산 및 집행 절차와 승인에 관한 설명

▪ 재난 관련 보험정보에는 다음의 내용을 포함해야 함.

- 보험 범위, 청구 절차, 기록 관리 요구사항, 재난 구역에 들어갈 수 있는 직원

및 자원봉사자에 대한 제약, 국가의 재난 구호 절차에 대한 설명

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1.3.2� 응급처치교육

▪ ‘응급처치교육’은 도서관 내 위급한 상황에서 부상자 발생 시 부상자가 전문 의료서비스를

받기 전 단계에서 가장 적절한 응급조치와 보호를 실시할 수 있도록 하는 실질적인

교육을 의미함.

▪ 위급한 상황에서 전문의료진이 도착하기 전까지 필요한 응급처치 사항만을 교육한다.

▪ 응급처치교육과 관련하여 ‘1.3.1 소방안전교육’, ‘2.2.1 화재’, ‘2.2.3 감전’, ‘2.2.5

차량사고’, ‘2.2.7 환자 발생’도 보라



▪ 방법 : 이론교육, 실습

○ 교육 내용

▪ 상황별 교육 내용은 다음과 같음.

▪ 화상 환자 발생 시 응급처치

- 즉시 수 분 내지 심하면 30분 이상 찬물로 화상부위를 식히도록 함. 화상을 입었을

때에는 소독약을 먼저 바르는 것보다는 냉각이 우선

- 옷이나 양말은 그 위로 물을 끼얹어 냉각시킨 후 벗기고, 벗기기 힘든 경우에는

가위를 이용

- 부어오르기 전에 반지, 시계 등을 제거

- 화상 부위에 된장이나 소주 등의 검증되지 않은 조치는 금물

- 물집은 가급적 터뜨리지 않으나 너무 많이 부풀어 통증을 호소하면 소독된 바늘로

물집의 아래 부위를 찔러 터뜨리며, 산출물을 제거 후 소독

- 물집이 생긴 범위가 넓으면 약을 바르지 말고 냉각만 하면서 병원으로 후송

- 어린이들은 체온 소실로 인한 저체온증에 빠지기 쉬우므로 화상부위를 10분 이상

물에 담그지 않도록 함.

- 광범위한 화상에서 체액손실로 쇼크가 유발될 수 있으므로 의식이 있으면 찬 소금물을 줌.

▪ 숨을 쉬지 않는 환자 발생 시 응급처치[심폐소생술, 자동제세동기(AED)]

- 심폐소생술은 ‘심정지 확인 → 도움 및 119 신고요청 → 가슴압박 시행(30회) →

인공호흡 시행(2회) → 가슴압박과 인공호흡의 반복 → 회복자세’의 절차를 따름.

심폐소생술 시행 중에 자동제세동기가 도착하면 지체 없이 적용해야 함. 자동제세동기는

반응과 정상적인 호흡이 없는 심정지 환자에게만 사용하여야 함.


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- 심폐소생술의 절차별 시행방법10)

①�심정지�확인 ②�도움�및� 119� 신고요청 ③�가슴압박�시행(30회)

④�인공호흡�시행(2회) ⑤� 반복 ⑥�회복자세

[그림� 2-5]� 심폐소생술�시행절차

① 심정지 확인 : 먼저 환자의 양쪽 어깨를 가볍게 두드리며, 큰 목소리로 “여보세요,

괜찮으세요? 눈 떠 보세요.”라고 소리친다. 환자의 몸 움직임, 눈 깜박임, 대답

등으로 반응을 확인하고(심정지-무반응), 동시에 숨을 쉬는지 또는 비정상 호흡을

보이는지 관찰한다(심정지-무호흡 또는 비정상 호흡). 반응이 없더라도 움직임이

있거나 호흡을 하는 경우는 심정지가 아니다.

② 도움 및 119 신고요청 : 환자의 반응이 없으면 즉시 큰 소리로 주변 사람에게

도움을 요청한다. 주변에 아무도 없는 경우에는 스스로 119에 신고한다. 만약

주위에 자동제세동기가 비치되어 있다면 자동제세동기를 함께 요청한다.

③ 가슴압박 시행(30회) : 먼저 환자의 가슴 중앙에 깍지 낀 두 손의 손바닥 뒤꿈치를

댄다. 손가락이 가슴에 닿지 않도록 주의하여야 하며, 양팔을 쭉 편 상태에서

체중을 실어서 환자의 몸과 수직이 되도록 가슴을 압박한다. 가슴압박은 성인에서

분당 100~120회의 속도와 가슴이 5~6cm 깊이로 눌릴 정도로 강하고 빠르게

압박한다. 또한 ‘하나’, ‘둘’, ‘셋’, …, ‘서른’하고 세어가면서 시행하며, 압박된 가슴은

완전히 이완되도록 한다.

④ 인공호흡 시행(2회) : 인공호흡을 시행하기 위해서는 먼저 환자의 머리를 젖히고,

턱을 들어 올려서 환자의 기도를 개방시킨다. 머리를 젖혔던 손의 엄지와 검지로

10)� 출처� :� 대한심폐소생협회(http://www.kacpr.org)

21


환자의 코를 잡아서 막고, 입을 크게 벌려 환자의 입을 완전히 막은 뒤에 가슴이

올라올 정도로 1초 동안 숨을 불어넣는다. 숨을 불어넣을 때에는 환자의 가슴이

부풀어 오르는지 눈으로 확인한다. 숨을 불어넣은 후에는 입을 떼고 코도

놓아주어서 공기가 배출되도록 한다. 인공호흡 방법을 모르거나, 꺼려지는 경우에는

인공호흡을 제외하고 지속적으로 가슴압박 만을 시행한다.

⑤ 가슴압박과 인공호흡의 반복 : 이후에는 30회의 가슴압박과 2회의 인공호흡을 119

구급대원이 현장에 도착할 때까지 반복해서 시행한다. 다른 구조자가 있는

경우에는 한 구조자는 가슴압박을 다른 구조자는 인공호흡을 맡아서 시행하며,

심폐소생술 5주기(30:2 가슴압박과 인공호흡 5회)를 시행한 뒤에 서로 역할을

교대한다.

⑥ 회복자세 : 가슴압박과 인공호흡을 계속 반복하던 중에 환자가 소리를 내거나

움직이면, 호흡도 회복되었는지 확인한다. 호흡이 회복되었으면, 환자를 옆으로

돌려 눕혀 기도(숨길)가 막히는 것을 예방한다. 그 후 계속 움직이고 호흡을

하는지 관찰한다. 환자의 반응과 정상적인 호흡이 없어지면 심정지가 재발한

것이므로 가슴압박과 인공호흡을 즉시 다시 시작한다.

- 자동제세동기(AED)의 절차별 시행방법11)

①�전원�켜기 ②�두�개의� 패드�부착 ③�심장리듬�분석

④�제세동�시행 ⑤�즉시�심폐소생술�다시�시행

[그림� 2-6]� 자동제세동기�시행절차

11)� 출처� :� 대한심폐소생협회(http://www.kacpr.org)


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① 전원 켜기 : 먼저 자동제세동기를 심폐소생술에 방해가 되지 않는 위치에 놓은

뒤에 전원 버튼을 누른다.

② 두 개의 패드 부착 : 패드 부착부위에 이물질이 있다면 제거하며, 패드와 제세동기

본체가 분리되어 있는 경우에는 연결한다.

패드 1 : 오른쪽 빗장뼈 바로 아래

패드 2 : 왼쪽 젖꼭지 옆 겨드랑이

③ 심장리듬 분석 : “분석 중…”이라는 음성 지시가 나오면, 심폐소생술을 멈추고

환자에게서 손을 뗀다. 제세동이 필요한 경우라면 “제세동이 필요합니다”라는 음성

지시와 함께 자동제세동기 스스로 설정된 에너지로 충전을 시작한다.

자동제세동기의 충전은 수 초 이상 소요되므로 가능한 가슴압박을 시행한다.

제세동이 필요 없는 경우에는 “환자의 상태를 확인하고, 심폐소생술을 계속하십시오”라는

음성 지시가 나온다. 이 경우에는 즉시 심폐소생술을 다시 시작한다.

④ 제세동 시행 : 제세동이 필요한 경우에는 제세동 버튼이 깜박이기 시작한다.

깜박이는 제세동 버튼을 눌러 제세동을 시행한다. 제세동 버튼을 누르기 전에는

반드시 다른 사람이 환자에게서 떨어져 있는지 다시 한 번 확인하여야 한다.

⑤ 즉시 심폐소생술 다시 시행 : 제세동을 실시한 뒤에는 즉시 가슴압박과 인공호흡

비율을 30:2로 심폐소생술을 다시 시작한다. 자동제세동기는 2분마다 심장리듬

분석을 반복해서 시행하며, 이러한 자동제세동기의 사용 및 심폐소생술의 시행은

119 구급대가 현장에 도착할 때까지 지속되어야 한다.

▪ 골절 환자 발생 시 응급처치

- 인접 장기나 신경손상에 유의

- 부목을 대기 전, 지혈부터 하고 상태를 관찰하여 쇼크를 예방하도록 조치함.

- 부러진 뼈를 맞추려고 시도해서는 안됨. 다친 부위를 움직이지 않게 고정

- 현장이 위험하지 않으면 완전히 고정하기 전에는 이동하지 않으며, 부목을 고정하기

전에 긴급히 옮겨야 할 경우에는 한 손으로 골절부위의 위쪽을, 다른 손으로는 그

아래쪽을 지지하여 보호함.

- 통증과 부종 완화를 위하여 찬물이나 얼음을 수건에 싸서 찜질함.

- 출혈과 부종 완화를 위해 환부를 심장보다 높이 들어 올림.

- 보온하여 주고 마취에 대비하여 입으로 아무 것도 주지 않음.

- 목뼈나 척추를 다친 경우 업지 말고 들것으로 운반하거나 119 신고 후 조치

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▪ 상처를 입은 환자 발생 시 응급처치

- 출혈 시 지혈처치

- 상처부위를 직접 더러운 손으로 만지지 않음.

- 처치자는 비누로 손을 씻은 후 처치

- 출혈이 심하지 않으면 흐르는 수돗물로 상처에 묻은 오물을 씻어 내고 상처에

박힌 이물을 제거하기 어려운 경우에는 그대로 이송

- 상처의 외부만 옥시풀이나 베타딘 등으로 소독하고, 소독된 거즈를 대고 붕대를

감음(탈지면을 상처에 직접 대지 않음).

- 연고류는 봉합을 요하는 상처에는 해로우므로 가벼운 찰과상의 경우 외에는

사용하지 않음.

- 필요 시 부목을 대어 안정시켜 운반 시 더 이상의 손상을 방지

- 쇼크에 주의하며 보온을 유지하고 함부로 옷을 벗기지 않음.

- 전신상태, 특히 내출혈이나 다른 부분의 부상을 세밀히 관찰

- 통증을 오래 끌지 않도록 주의하고 빨리 구급대원에게 인계

▪ 기도폐쇄 환자 발생 시 응급처치

- 다음과 같은 경우 기도가 폐쇄될 수 있으므로 유의함.

ㆍ 소아나 고령자 : 이물질(사탕, 고기, 땅콩 등)을 삼키다가 기도가 막히는 경우

ㆍ 외상/사고 : 입안이 손상되어 부러진 치아나 출혈 등에 의해 기도가 막히는 경우

ㆍ 의식이 없는 경우 : 혀가 뒤로 말리거나, 또는 구토물에 의해 막히는 경우

- 기도가 일부만 막힌 경우

ㆍ 증상 : 환자는 기침과 말을 하며 안절부절 못 하는 행동을 보임. 청색증이

나타나는 경우와 나타나지 않는 경우가 있음.

ㆍ 처치 : 숨이 통하는 경우에는 계속 기침을 하도록 유도하며, 계속해서 기침을 해도

이물질이 배출되지 않을 때에는 즉시 119로 연락을 하여 도움 요청

- 기도가 꽉 막힌 경우:

ㆍ 증상 : 환자는 말을 하지 못하면서 양쪽 손으로 목을 쥐는 ‘촉킹-싸인(Chocking

sign)12)’이 나타나면서 얼굴과 입술이 파랗게 변하는 청색증이 관찰될 수

있음.

ㆍ 처치 : 환자가 의식이 있는 경우에는 쓰러진 환자를 바로 눕히고, 환자의 옆에

무릎을 대고 앉아서, 한 손으로 주먹을 쥐어 환자의 상복부, 즉 배꼽과

명치끝의 중간 부분에 대고 다른 손으로는 주먹 쥔 손을 감싼 후에 환자의

12)� 촉킹-싸인� :� 기도폐쇄� 환자에서� 일반적으로� 나타나는� 현상으로,� 양손으로� 목을� � 싸거나� 한� 손으로� 목을� 감싸� 쥐는� 경우가� 있음.


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복부를 환자의 가슴 쪽과 등 쪽으로 강하게 쳐 올리는 방법. 5회 연속 압박을

실행한 후에는 환자의 입안을 살피고, 입안에서 이물질이 발견되면

제거하고, 이물질이 관찰되지 않으면 다시 복부 밀쳐 올리기를 5회 시행

1.3.3� 성희롱�예방교육

▪ ‘성희롱 예방교육’은 상급자 또는 근로자가 직장 내의 지위를 이용하거나 업무와

관련하여 다른 근로자에게 성적 언동 등으로 성적 굴욕감 또는 혐오감을 느끼게

하거나 성적 언동 또는 그 밖의 요구 등에 따르지 아니하였다는 이유로 고용에서

불이익을 주는 것을 예방하기 위한 교육을 의미

▪ 성희롱 예방교육과 관련하여 ‘2.3.4 성폭력’도 보라.

○ 근거

▪「남녀고용평등과 일ㆍ가정 양립 지원에 관한 법률 시행령」제3조(직장 내 성희롱 예방

교육)에 근거하여 도서관은 직장 내 성희롱 예방을 위한 교육을 연 1회 이상 실시하여야 함.

「남녀고용평등과�일ㆍ가정�양립�지원에�관한�법률� 시행령」� [대통령령�제25931호,� 2014.12.30.,�일부개정]

제3조(직장� 내� 성희롱� 예방� 교육)� ①� 사업주는� 법� 제13조에� 따라� 직장� 내� 성희롱� 예방을� 위한� 교육을� 연� 1회�

이상�하여야한다� .

②� 제1항에�따른�예방� 교육에는�다음�각�호의�내용이�포함되어야�한다.

1.� 직장�내� 성희롱에�관한�법령

2.� 해당�사업장의�직장�내� 성희롱�발생�시의�처리�절차와�조치�기준

3.� 해당�사업장의�직장�내� 성희롱�피해�근로자의�고충상담�및� 구제�절차

4.� 그� 밖에�직장� 내� 성희롱�예방에�필요한�사항



▪ 방법 : 강의, 실습(상황극)

○ 교육 과정

▪ 직장 내 성희롱에 관한 법령

▪ 직장 내 성희롱 발생 시의 처리 절차와 조치 기준

▪ 직장 내 성희롱 피해 근로자의 고충상담 및 구제 절차

▪ 그 밖에 직장 내 성희롱 예방에 필요한 사항

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○ 교육내용

▪ 성희롱 사건에 대한 자체 처리 규정 강화, 성희롱 담당자의 전문성 강화 및

도서관장의 관심 제고 등을 통해 신속·엄정하게 사건 처리

▪ 성희롱 사건 발생 도서관장은 사건 조치 후 즉시 재발방지대책을 수립하고 그 결과를

보고체계에 따라 상위 기관에 제출

▪ 도서관 내 성희롱 고충상담원 또는 담당자를 지정하여 성희롱 고충상담창구를 운영

▪ 도서관장은 성희롱 방지조치 자체 점검계획 수립 및 이행

▪ 성희롱 예방 교육은 1단계~3단계에 따라 핵심 내용을 포함하여 실시

- 1단계 : 편견깨기

ㆍ 성역할 고정관념과 성차별 영향 이해

ㆍ 다양한 폭력의 연관성 이해(폭력의 악순환)

- 2단계 : 인식전환

ㆍ 성희롱 상황에 바르게 대처하는 태도

ㆍ 건강한 성역할 형성, 상호존중 배려

- 3단계 : 행동강화

ㆍ 분노조절, 효과적 의사소통, 평화로운 자기주장

ㆍ 갈등·문제 해결

1.3.4� 이용자�응대�서비스�교육

▪ ‘이용자 응대 서비스 교육’은 다양해지는 도서관 서비스 요구를 만족시키기 위한

이용자 응대 교육을 의미

▪ 이용자 응대 서비스 교육과 관련하여 ‘2.3.2 정신질환(치매 및 이상행동)’, ‘2.3.3 관내

소란’, ‘2.3.7 흡연’, ‘2.3.8 음식물 섭취’, ‘2.3.9 애완동물 반입’, ‘2.3.10 쓰레기 투기’,

‘2.3.12 고의성 민원’, ‘2.3.13 이용자 간 문제’, ‘2.3.14 직원에 대한 위해’도 보라.


▪ 대상 : 도서관 직원

▪ 방법 : 강의, 실습(상황극)

○ 교육내용

▪ 열람 및 정보서비스 이용자 응대

- 서비스 기본 원리


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ㆍ 친절서비스 이해

ㆍ 이용자의 기본적 욕구 이해

ㆍ 서비스의 기본 원리

ㆍ 이용자 응대 기본원칙

ㆍ 이용자 응대 화법

ㆍ 복장 및 용모

- 이용자 응대서비스 요령

ㆍ 기본자세

ㆍ 이용자 응대 3S(스마일-서비스-스피드)

ㆍ 이용자 응대 기본요령

ㆍ 불만이용자 응대요령

ㆍ 담당직원의 근무자세

- 상황별 응대서비스 요령

ㆍ 전화응대

ㆍ 창구응대

ㆍ 사무실응대

ㆍ 인터넷 민원 응대

▪ 문제이용자 응대 지침

- 문제이용자 응대사례와 응대지침

ㆍ 문제이용자 응대사례

ㆍ 문제이용자 응대지침

- 유형별 문제이용자 응대 지침

ㆍ 도서관 이용규정에 반박하여 화를 내는 자

ㆍ 도서관 자료, 시설을 훼손하는 자

ㆍ 휴대폰 및 기타 잡담으로 도서관을 소란스럽게 하는 자

ㆍ 아이를 방치하는 자

ㆍ 게임 또는 음란물 접속, 지나친 애정행위, 흡연, 노출이 심한 복장 착용자

ㆍ 정신질환자

ㆍ 이상 행동자

ㆍ 노숙자

ㆍ 알코올중독자

ㆍ 절도자

27


� 생존에�필요한�물품

•�기본물품

� � -� 응급키트(구급함)

� � -� 마실� 수� 있는�물:� 1인당� 최소한� 3일간�

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 하루에� 4리터�기준

� � -� 부패하지�않는�식품:� 최소� 3일간�먹을�수�있는� 분량

� � -� 라디오,� 여분의�배터리

� � -� 플래시�손전등,� 여분의�배터리

� � -� 도움을�요청할�수� 있는�호각(호루라기)

� � -� 오염된�공기를�걸러줄�수�있는� 마스크

� � -� 거처로�사용할�수� 있는�비닐과�덕트�테이프

� � -� 개인위생을�위한�물티슈,� 쓰레기�비닐봉지,� 묶음� 끈

� � -� 수도� 등을�잠글�수�있는� 스패너�또는�펜치

� � -� 식품을�손으로�열� 수� 있는�캔�오프너

� � -� 지역� 지도

� � -� 충전기,� 인버터,� 태양열전지�등이�딸린� 휴대전화

•�추가�고려�물품�

� � -� 처방약�및�안경

� � -� 유아용�유동식�및� 기저귀

� � -� 애완동물�사료�및� 애완동물이�먹을�여분의�물

� -� 현금�

� -� 응급�처치서�등� 비상용�참고�자료

� -� 1인당�하나씩의�침낭�또는�따뜻한�담요

� -� 긴� 소매�셔츠,� 긴� 바지,� 질긴�신발

� -� 가정용�염소계�표백제�및�점적기� :�물과�표백제를�9�대�1로�

� � � �희석하면�표백제를�살균제로�사용�가능(향이�있거나�

� � � �색상이�보존되거나�세척액이�첨가된�표백제는�

� � � � 사용� 금지)

� -� 소화기

� -� 방수성�용기에�넣은�성냥

� -� 여성용�물품� 및� 개인위생�품목

� -� 휴대용�식기�세트,�종이컵,�접시,�키친�타올�및�플라스틱�수저

� -� 종이와�연필

� -� 책,� 게임,� 퍼즐�또는� 기타�어린이를�위한�물품

� -� 영아의�경우� :� 유아용�유동식,� 기저귀,� 병,� 분유,�

� � � � � � � � � � � � � � � � 약,� 물티슈,� 기저귀�발진�크림

� -� 성인의�경우� :�의치,�콘택트�렌즈�및�물품,�여분의�안경

� -� 겨울철� :� 재킷�또는� 코트,� 긴� 바지,� 긴� 소매� 셔츠

� 구조팀의�보호�물품

•�보호�장갑� :� 작업복,� 소매�달린�작업복,� 비닐�앞치마

•�고무장화

•�고무장갑

•�안전�헬멧

•�보안�마스크(먼지/연기로부터의�보호)

•� 안전�고글

•�응급키트(구급함)

•� 구조팀을�구별하기�위한�뱃지

� 재난�구조�작업� 장비

•�손전등

•�휴대용�램프

•�들것,� 밧줄

•�전기�확장�케이블(안전한�전기�공급원이�마련되었을�

� � � 경우의�조명,� 펌프,� 팬� 등의�구동에�필요)� �

ㆍ 폭력 및 흉기소지자

ㆍ 성추행 및 성희롱자

【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 1.� 도서관�내�재난발생�시�구비해야하는�비상용품에는�어떤�것이�있나요?

A� 1.� 도서관에서는 재난발생에 대비하여 생존에 필요한 물품, 구조팀의 보호를 위한 물품, 재난

구조 작업 장비, 도서관 장서 보존 및 이송에 필요한 물품, 물기 제거 및 건조를 위한 물품, 훼손

상황 및 복구활동 기록을 위한 장비 등을 구비해야 합니다.


28

� 도서관�장서�보존� 및� 이송에�필요한�물품

•�플라스틱�상자

•�플라스틱�재질의�천(시트지)

•� 플라스틱�가방

•�키친�타올

•�백색�흡습지

•�실리콘�종이

•�스펀지

•�메모장

•�펜(유성매직,� 네임펜�등),� 연필

•�접착식�방수�테이프�및�라벨

•�가위,� 칼,� 끈,� 접착테이프

•�패드와�클립보드�안내판

물기�제거�및� 건조를�위한�물품

•�물� 펌프

•�진공청소기(습식/건식)

•� 호스(소화�용도가�아닌�자료� 세척용),� 스프레이�병

•�전동식�환기�팬

•� 제습기

•�대걸레�및�양동이

훼손�상황�및�복구활동�기록�장비

•�사전에�인쇄된�훼손자료�목록�및�서식

•�카메라

•�비디오카메라

•�여분의�건전지

기타�청소용품

•�플라스틱�쓰레기통

•�빗자루

•�양동이

•�먼지털이와�브러쉬

•�방염�담요

•�소화기

•�쓰레기봉투

•�고무장갑

•�포장�테이프

•�가위,� 칼

•� 자루걸레

•�토치� &� 배터리�

� 주요�의료용품

•�라텍스�장갑,� 라텍스에�알레르기가�있는�경우� 기타� �

� � � 멸균�장갑

•�지혈용�멸균�드레싱

•�청정제,� 비누� 및� 항생�물질이�포함된�물티슈

•�항생제�연고

•�화상용�연고

•�다양한�크기의�접착성�반창고

•�눈을�씻어내기�위한�또는�일반�오염�방지제로서의�점안용액

•�온도계(체온계)

•� 인슐린,� 심장약,� 천식용�흡입기�등�매일� 사용하는�

� � � 처방약품(유통기한을�고려)

•� 포도당과�혈압�감시�장치�및� 물품�등� 처방된�의료�물품

Q� 2.� 도서관�내�구급의료용품으로는�어떤�것을�비치해야�하나요?

A� 2.� 도서관 내 비상 상황이 발생하면 직원 및 이용자의 부상을 겪을 수 있습니다. 이 때

구급의료용품은 지혈을 하고 감염을 방지하고 오염을 막는 데 도움이 될 수 있습니다. 이러한

구급의료용품은 환자 곁으로 쉽게 옮길 수 있도록 ‘응급키트(구급함)’ 형태로 준비해야 합니다.

응급키트(구급함) 내용물의 목록, 수량 등을 기록해두어야 하며, 도서관 내 주요한 장소에 비치하여야

합니다. 응급키트(구급함)와는 별도로 자동제세동기(AED)를 구비해놓아야 합니다.

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•�비� 처방약

� � -� 아스피린�또는�비� 아스피린계�진통제

� � -� 지사제

� � -� 제산제

� � -� 완하제

•�기타�응급�처치� 물품

� � -� 가위

� � -� 핀셋

•�윤활제

Q� 3.� 상급기관에� 성희롱� 고충상담원� 및� 고충심의위원회가� 이미� 구성되어� 있는데� 해당�

도서관에서도�별도의�지정�및� 운영이�필요한가요?

A� 3.� 상급기관의 고충상담원 및 고충심의위원회 운영 범위가 소속기관까지 적용될 경우 별도

운영할 필요는 없으나, 가급적 소속기관에서도 고충상담원을 지정하여 고충상담창구가 활성화 될

수 있도록 해야 합니다.


30

2.� 위기별�안전관리13)

2.1� 자연재해

2.1.1� 태풍･강풍▪ ‘태풍’은 열대저기압 중에서 중심 부근의 최대풍속이 33m/s 이상인 것을 태풍,

25~32m/s인 것을 강한 열대폭풍, 17~24m/s인 것을 열대폭풍, 그리고 17m/s미만인

것을 열대저압부로 구분함. 우리나라와 일본에서도 태풍을 이와 같이 구분하지만

일반적으로 최대풍속이 17m/s 이상인 열대저기압 모두를 태풍이라고 부름.

▪ ‘강풍’은 태풍이나 발달한 저기압 등의 영향으로 바람과 함께 비바람이 매우 강해

심각한 피해를 발생시키는 기상상태로 기상특보 측면에서 볼 때 육상에서 부는 강한

바람을 말하며 최대풍속 13.9m/s인 바람을 뜻함.

▪ 태풍･강풍과 관련하여 ‘2.1.2 낙뢰･정전’, ‘2.1.3. 홍수･호우･침수･누수’, ‘2.2.3 감전’,

‘2.2.4 시설 및 물품 파손’도 보라.

○ 사전 관리 사항

▪ 비상연락망 및 비상 시 대처방법 숙지

▪ 대피장소를 정하고 대피경로를 실제 도보로 확인ㆍ숙지

▪ 날아 갈 위험이 있는 물건 등을 점검하고 단단히 고정

▪ 도서관 주변의 하수구, 배수로, 빗물받이 등의 상태 점검

○ 예방/대비

▪ TV, 라디오, SNS 등을 통해 기상정보를 지속적으로 확인

▪ 도서관 운영 종료 시 자료열람실과 서고의 창문･출입문 등은 비바람에 열리지 않도록

닫고 잠금.

▪ 젖은 신문지, 테이프 등을 유리(창문 등)에 붙여 파손을 최소화 함.

▪ 날아 갈 위험이 있는 물건 등을 점검하고 단단히 고정

▪ 도서관 내에 있는 노약자나 어린이는 태풍 발생 시 퇴관을 자제

▪ 천둥·번개가 치면 전기기구 스위치를 끄고 콘센트를 빼 놓음.

13)� 본� 절은� 도서관에서의� 위기인� ‘자연재해’,� ‘안전사고’,� ‘이용자� 안전’,� ‘정보보안’으로� 구성되어� 있다.� 이에� 따라� ‘자연재해’에서는� 태풍･강풍,� 낙뢰･정전,�

홍수･호우･침수･누수,� 폭염,� 폭설ㆍ한파,� 황사,� 지진에� 대해� 다루고� 있다.� ‘안전사고’에서는� 화재,� 가스누출,� 감전,� 시설� 및� 물품� 파손,� 차량사고,�

승강기사고,� 환자� 발생에� 대해� 다루고� 있다.� ‘이용자� 안전’에서는� 전염성� 질병,� 정신질환(치매� 및� 이상행동),� 관내� 소란,� 성폭력,� 도난사고,� 정보자원�

파ㆍ오손,� 흡연,� 음식물� 섭취,� 애완동물� 반입,� 쓰레기� 투기,� 해충,� 고의성� 민원,� 이용자� 간� 문제,� 직원에� 대한� 위해를� 다루고� 있다.� ‘정보보안’에서는�

전산시스템� 장애� 및� 해킹,� 개인정보보호에� 대해� 다루고� 있다.� 말미에는� 도서관의� 위기별� 안전관리와� 관련하여� 상황� 사례별� 대응� 요령� 예시를� ‘Q� &� A’�

형태로� 제시하였다

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▪ 도서관이 상습침수지역이나 저지대에 위치했다면 대피를 준비

- 비상연락망, 유관기관연락처에 따라 직원, 상급기관, 유관기관 등의 연락 방법을

미리 확인

- 비상시 대피 방법과 장소를 미리 확인

- 응급키트(구급함), 손전등, 식수, 비상식량 등의 생필품 준비

- 대피 시 수도·가스·전기를 반드시 차단

▪ 재난대비 교육훈련을 주기적으로 실시

- 자연재난 안전관리에 대한 매뉴얼 숙지

- 재난대비 훈련계획 및 매뉴얼을 통해 대피 유도, 연락체계 구축, 정보전달,

임무별 역할 등 정기적으로 훈련

- 훈련 시 지자체, 유관기관, 시설 내 관리자, 이용자 등 모두 지속적인 참여를

통해 훈련 생활화

○ 대응/복구

▪ 태풍의 진로, 중심기압, 크기, 강도 및 동반되는 풍속, 강수량, 강수 지역의 분포,

국지·게릴라성 호우 여부 등을 고려하여 대응 절차를 판단함.

▪ 태풍의 직·간접적인 영향권 등을 순시적으로 판단하여 이용자에게 전달

▪ 호우 피해 예상구역의 여건, 확대가능성, 파급효과 등을 판단함.

▪ 비상연락체계에 따라 직원, 상급 기관, 유관기관 등에 연락

▪ 도서관 및 주변시설물에 대해 피해조사를 실시

- 태풍･강풍으로 인한 도서관 시설 및 인명 피해현황 조사

- 피해원인과 양상에 대한 조사

▪ 도서관 피해현황에 대한 복구 요청

- 피해조사 결과를 바탕으로 복구비용 요청

- 복구대책은 피해유형별로 소관부처에서 수립하여 추진

▪ 수습조치는 재난관리체계에 준하여 처리함.

- 태풍 발생에 따른 복구활동 실시

- 방역소독, 전기·통신시설 복구 등 실시

▪ 피해상황을 기록하여 평가결과에 활용함.

- 피해사례의 영상, 기록 등을 자료로 보관

- 태풍 발생 시 부터 대응까지의 상황을 실제 대응일지로 기록


32

- 도서관 및 주변의 시설물 피해상황을 촬영하여 보존

- 대응활동 자체평가 실시

- 평가 결과 개선사항에 대한 내용을 매뉴얼화하여 보완

2.1.2� 낙뢰･정전▪ ‘낙뢰’는 번개의 종류 가운데 하나이며 번개와 천둥을 동반한 구름과 대지 사이에서

발생하는 방전현상으로 벼락이라고도 함.

▪ ‘정전’은 풍수해, 낙뢰 등의 자연재난과 갑작스런 냉･난방 전력수요 증가 등의 사고로

인해 통상적인 전기 공급이 잠시 중단되는 경우를 말하며 대규모 정전일 경우 장시간

지속될 수도 있음.

▪ 낙뢰･정전과 관련하여 ‘2.1.1 태풍･강풍’, ‘2.1.3 홍수･호우･침수･누수’, ‘2.2.3 감전’,

‘2.2.4 시설 및 물품 파손’도 보라.



▪ 피뢰침 설치

▪ 사용하지 않는 전화기나 전기제품 등의 플러그 빼어 두기

▪ 무분별한 전기사용과 전력 수요 급증시간(14시~17시) 사용 지양

▪ 컴퓨터, 서버 등 주요 전자기기에 무정전전원공급장치(UPS) 설치

▪ 경보기 등 정전 감지 시설과 비상발전기 설치

○ 예방/대비

▪ TV, 라디오, SNS 등을 통해 기상정보를 지속적으로 확인함.

▪ 낙뢰가 예상될 때는 우산보다는 비옷을 사용

▪ 양초나 손전등, 휴대용 라디오 등을 준비

○ 대응/복구

▪ 전류가 흐를 수 있으므로 도서관 안에서 각종 전선, 수도꼭지, 개수대 등에 접촉하지 않음.

▪ 출입문이나 창문을 모두 닫고 1m 이상의 거리를 유지

▪ 전화기나 전기제품 등의 플러그를 빼고 1m 이상의 거리를 유지

▪ 도서관 외부에 있을 경우 평지의 나무나 키 큰 나무에 접근하지 않음.

▪ 건물 내 배전반 누전차단기 또는 안전기(두꺼비집)의 이상 유무를 확인

33


- 전기설비 이상 시 전문 업체에 수리 의뢰

- 전기설비 이상 없을 시 한국전력에 연락(국번 없이 123)

▪ 원활한 복구를 위해 관련 유관기관과의 유기적인 관계를 유지하고 피해의 정도 등을

고려하여 지원 요청

2.1.3� 홍수･호우･침수･누수▪ ‘홍수’는 강이나 하천의 물이 범람하여 주변 지역에 물에 의한 피해를 입히는 재해를 의미

▪ ‘호우’는 총 강수량이 많은 것을 호우라고 하며 홍수 및 침수 등의 피해를 발생하게

하는 정도의 많은 비를 뜻하며, 단시간에 많은 비가 오는 것을 집중호우라고 함.

▪ ‘침수’는 토양의 배수 능력을 초과하는 강우 조건에서 지형에 따라 많은 양의 유거수가

고여 있는 상태를 뜻함.

▪ ‘누수’는 균열, 구멍, 터진 곳 등을 통하여 물이 새어나가는 것을 뜻함.

▪ 홍수ㆍ호우ㆍ침수ㆍ누수와 관련하여 ‘2.2.4 시설 및 물품 파손’, ‘3.1 도서자원 복구’도

보라.



▪ 도서관 주변의 하수구, 배수로, 빗물받이 등의 상태 점검

▪ 지붕이나 벽의 틈새로 빗물이 새는 곳이 있는지 점검 및 정비

▪ 도서관 중요 자료들은 플라스틱 상자와 같은 보관용기에 보관

○ 예방/대비

▪ TV, 라디오, SNS 등을 통해 기상정보를 지속적으로 확인함..

▪ 도서관이 상습 침수지역, 저지대, 하천범람 우려지역 등에 위치해 있는지 사전에 확인

- 취약 지역에 위치했을 경우 침수 대비 펌프, 역류방지시설, 차수판 등을 설치

- 예상되는 홍수의 규모나 정도를 직원들에게 알리고 대비하게 함.

- 컴퓨터의 파일을 백업

- 중요 자료나 물품 등을 안전한 장소로 반출. 반출이 불가할 경우 물이 닫지 않는

높은 곳으로 이동

- 물이 실내로 유입되는 것을 막기 위해 모래주머니를, 범람 시 몸을 보호하기 위한

튜브 등을 준비

- 지하공간에 주차 금지


34

▪ 도서관 건물의 어느 한 쪽 장소로 배수구를 설치할 경우, 가능한 서고나 서가가 있는

장소에서 조금 떨어진 지점이나 아예 건물 바깥쪽에 설치

▪ 물이 있는지 탐지할 수 있는 물 경보기를 설치

▪ 모든 장서는 가능한 바닥에 두지 말고 서가의 선반에 올려 보관

○ 대응/복구

▪ 도서관이 취약지구에 위치했을 경우 이용자를 대피시킴.

▪ 홍수발생 시 방지절차 시행

- 움직일 수 없는 물건 등을 안전하게 조치(이동, 방수 포장)

- 물의 실내 유입을 막기 위해 낮은 창문이나 문 막기

- 홍수 중에 직원이 남아야 한다면 누구를 남길지 결정(대피소에 비상용품 마련)

- 대피 시 수도, 가스, 전기는 완전히 차단

▪ 홍수･호우･침수가 멈춘 후에는 다음과 같이 조치

- 물이 빠져나가고 있을 때는 기름이나 오수로 오염되었을 경우가 많으므로 접근 금지

- 피해지역이나 장소를 깨끗이 청소(도서관 내외부)

- 도서관 건물의 붕괴 위험이 있으므로 반드시 점검

- 습기 찬 곳에서 각종 전기기기 건조 금지

- 건물 내에 가스가 새어 축적되어 있을 수 있으므로 창문을 열어 환기

- 도서관 내부 시설물 점검

･ 전선이 떨어져 있을 경우 즉시 관련 기관에 신고

･ 전기, 가스, 수도, 보일러 등은 반드시 점검 후 사용

･ 홍수로 젖은 절연체가 있는 건물의 경우 그 통로 점검(절연체 제거 등)

･ 건물의 아래를 가로지르는 에어컨의 송수관 점검

･ 수도관 부설의 누수지점을 점검하고 건물 내부의 전기회로 건조

･ 배출펌프와 수중펌프를 사용하여 고여 있는 물이나 이물질 제거

- 물에 의한 피해를 최소화하기 위해 장서나 기록문서들은 곰팡이가 생기지 않도록

건조시키거나 종이타월로 물기를 흡수

- 물에 젖지 않은 장서들은 다른 안전한 장소로 이동


고려하여 지원을 요청

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2.1.4� 폭염

▪ ‘폭염’은 매우 심한 더위를 뜻하며 불볕더위라고도 하며, 나라나 지역에 따라 차이가

있지만 보통 30℃ 이상의 더위가 지속되는 현상을 뜻함. 기온 상승 등의

환경조건뿐만 아니라, 신체 상태나 더위에 대한 익숙도 등도 영향을 끼침.

▪ 폭염과 관련하여 ‘1.3.2 응급처치교육’, ‘2.2.4 시설 및 물품 파손’도 보라.



▪ 각종 냉방기기 설치 및 구비(에어컨, 선풍기 등)

▪ 전력의 과부하를 대비하여 변압기 사전 점검

▪ 직사광선을 차단하기 위한 커튼 등 설치

○ 예방/대비


▪ 비상상황 시 대처할 수 있도록 가까운 병원의 위치와 연락처를 숙지

▪ 수분을 주기적으로 섭취하고 음주나 카페인성 음료는 삼가 함.

▪ 야외 행사는 가급적 삼가함.(특히 낮 12시~오후 4시까지)

▪ 편안하고 시원한 복장으로 근무환경을 개선

▪ 에어컨 필터는 주기적으로 청소하여 청결을 유지

○ 대응/복구

▪ 실내온도는 실외온도와 5℃ 이상 차이나지 않도록 유지

▪ 냉방기 가동 시 창문 등을 닫고 커튼 등을 이용하여 직사광선을 차단

▪ 열사병 환자 발생 시 최대한 몸의 온도를 낮추기 위한 조치를 취하고 119 등 구조대에 신고

▪ 원활한 복구를 위해 관련 유관기관과의 유기적인 관계를 유지하고 피해 정도 등을


2.1.5� 폭설ㆍ한파

▪ ‘폭설(대설)’이란 많은 눈이 시간적, 공간적으로 집중되어 내리는 현상을 말함. 기상청의 대설

특보기준을 보면 주의보는 24시간 신적설(새로 쌓인 눈)이 5cm이상 예상될 때

발령됨. 경보는 24시간 신적설이 20cm이상 예상될 때이나 산지는 24시간 신적설이 30cm이상

예상될 때 발령


36

▪ ‘한파’는 뚜렷한 저온의 한랭기단이 위도가 낮은 지방으로 몰아닥쳐 급격한 기온의

하강을 일으키는 현상을 의미함. 우리나라는 서고동저의 전형적인 겨울형 기압배치

아래에 있을 때 북서계절풍이 강하게 불고 한파가 몰아닥치는 경우가 많음.

우리나라에서는 겨울철 시베리아고기압의 영향으로 24시간 이내에 10℃ 이상의 기온

하강이 예상되면 한파주의보를 발표하고 있음.

▪ 폭설ㆍ한파와 관련하여 ‘1.3.2 응급처치교육’, ‘2.2.4 시설 및 물품 파손’도 보라.



▪ 제설대비반 구성 및 훈련

▪ 염화칼슘, 모래, 눈삽 등 제설장비 구비

▪ 붕괴를 막기 위한 안전점검과 녹는 눈의 원활한 배수를 위한 배수로 점검

▪ 동파 방지를 위한 보일러, 수도계량기, 수도관 등에 보온 조치

○ 예방/대비


▪ 과도한 난방으로 인한 전열기 과부하에 주의

▪ 신체말단 부위인 손가락이나 발가락 동상에 주의

▪ 비상상황 시 대처할 수 있도록 가까운 병원의 위치와 연락처를 숙지

▪ 제설작업에 지장이 없도록 간선도로변 주차를 금지

○ 대응/복구

▪ 다음과 같이 제설작업을 실시

- 새벽에 많은 눈이 내렸을 경우 도서관 개관시간 이전에 제설작업을 실시하여

이용자의 불편을 최소화함.

- 도서관 주변과 이동로에 쌓인 눈을 눈삽 등을 사용하여 제거

- 눈ㆍ빙판에 염화칼슘이나 모래 등을 뿌려 미끄럼 사고 예방

▪ 폭설 등 눈의 무게로 인한 붕괴를 막기 위해 안전점검을 실시

▪ 저체온증이나 동상이 의심될 경우 응급처치 후 즉시 병원으로 후송

- 저체온증 의심 증상 : 심한 한기·피로·기억상실·방향감각 상실·불분명한 발음 등

- 동상 의심 증상 : 손가락·발가락·귓바퀴·코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나

창백해짐 등

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▪ 폭설ㆍ한파가 멈춘 후에는 다음과 같이 조치

- 가스, 수도, 전기시설 등 작동여부 점검

- 부상자나 고립된 사람이 있는지 수색



2.1.6� 황사

▪ ‘황사’는 중국대륙이 건조해지면서 중국과 몽골의 사막지대 및 황하 상류지대의

흙먼지가 강한 상승기류를 타고 3,000~5,000m 상공으로 올라가 초속 30m 정도의

편서풍에 실려 우리나라로 날아와서 지면 가까이 내리는 현상으로 우리나라에서는 주로

4월에 관측되며 “아시아먼지”라고도 불림.

▪ 황사와 관련하여 ‘1.3.2 응급처치교육’, ‘2.2.4 시설 및 물품 파손’도 보라.



▪ 창문, 출입문 등을 정비하여 황사가 실내로 유입되는 것을 차단

▪ 황사 대비용 물품 구비

▪ 황사세척용 장비 설치 및 점검

○ 예방/대비


▪ 창문, 출입문 등을 정비하여 황사가 실내로 유입되는 것을 차단

▪ 황사 발생 시 필요한 각종 시설 및 물품을 확보(실내공기정화기, 가습기, 보호안경,

황사마스크 등)

▪ 야외 행사는 가급적 삼가함.

○ 대응/복구

▪ 가급적이면 밖에 나가지 않음. 특히 천식환자나 알레르기 비염 환자는 더욱 조심해야 함.

▪ 외부활동 시 긴소매 옷과 모자, 보호안경, 황사마스크 등을 착용

▪ 긴급피난 시에는 피난로 등의 안전을 확인하고 유관기관과 연락

▪ 비상근무를 실시하여 만일의 사태에 대비

▪ 바깥활동 후에는 손발을 깨끗하게 씻음.


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▪ 황사가 멈춘 후에는 다음과 같이 조치

- 창문 등을 열어 실내공기를 환기시키고 먼지제거 등 청소 실시

- 황사에 노출된 시설물, 물품 등은 오염가능성이 있으므로 충분히 세척

- 도서가 오염되었을 경우 책 소독기 등을 사용하여 철저히 소독

- 황사 후에 발생할 수 있는 전염병을 예방하기 위해 예방접종 실시

▪ 원활한 복구를 위해 관련 유관기관과의 유기적인 관계를 유지하고 피해 정도 등을


2.1.7� 지진

▪ ‘지진’은 지구 내부에 지각변동이 발생하면 그 충격으로 생긴 에너지가 순간적으로

방출되면서 그 에너지의 일부가 지진파의 형태로 사방으로 전파되어 지표면까지

도달하여 지반이 흔들리는 현상을 뜻함.

▪ 지진과 관련하여 ‘1.1.1 안전관리 계획 수립’, ‘1.3.2 응급처치교육’, ‘2.2.4 시설 및

물품 파손’, ‘2.2.7 환자 발생’도 보라.



▪ 도서관 내의 위험물을 점검하고 결함 부위에 대해서는 지속적으로 보수, 보강

▪ 비상시 대피장소와 대피로 숙지

○ 예방/대비


▪ 유리나 도자기 등 깨지기 쉬운 장식품으로 도서관을 장식하는 일은 신중히 고려함.

▪ 지진 발생 뉴스를 듣게 되면 깨지기 쉬운 물건은 미리 캐비닛에 넣고 잠금장치를 함.

▪ 안전한 공간을 확보할 수 있도록 서가 등 각종 가구를 배치

▪ 머리 위에서 떨어질 수 있는 물건이 있는지 점검

▪ 화재를 불러올 수 있는 전선의 결함이나 가스 밸브, 가스누출을 확인하고 수리

▪ 천장이나 벽 등의 균열을 보수

▪ 도서관 내의 위험물을 점검하고 결함 부위에 대해서는 지속적으로 보수ㆍ보강함.

▪ 직원들은 평소 스위치, 소화기, 소화전 등의 위치를 숙지

▪ 비상시의 대피장소와 대피로를 숙지

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○ 대응/복구

▪ 지진 발생 시 이용자를 안전한 장소로 대피시킴.

▪ 책상이나 테이블 아래로 몸을 피신하고 두꺼운 옷이나 방석, 가방 등을 이용하여

머리를 보호(서가는 책이 떨어지면서 다칠 위험이 있으므로 피신 금지)

▪ 출입문이 변형되어 열리지 않을 수 있으므로 신속히 출구를 확보

▪ 지진이 멈춘 후에는 다음과 같이 조치

- 우선적으로 이용자 및 단순한 방문자, 직원 등의 부상을 돌보고 응급처치 실시

- 구조가 가능한 경우에는 부상자 구조

- 안전을 위한 구조적 확인 또는 화재의 위험성이나 다른 안전성이 입증되기 전까지는

도서관 안으로 들어가는 것 금지

- 구조물에 문제가 발생했거나 복구가 필요한 경우, 이용자 및 일반인의 출입 제한이

필요한지 평가하고 필요하다면 휴관 조치를 함.

- 소란을 틈탄 도난에 대비하기 위해 귀중본이나 중요한 자료가 보관되어 있는 곳의

자물쇠 등을 바꾸는 것을 고려

- 가스의 누출 여부, 전기시스템 피해 등을 조사하고 필요한 경우 전문가 고용

- 지진으로 인해 건물이 구조적으로 심각하게 손상되었는지를 진단하여 계속적인

사용이 가능한지 판단

- 진도 3 정도의 지진 후에는 관리기술자, 진도 4 이상의 경우에는 승강기 전문

기술자의 점검을 거쳐 이상 유무를 확인한 후에 승강기 운행 재개

- 파열된 하수 및 상수도 공급선이나 기계장치의 고장 등과 같은 도서관 장비의

파손이나 손상 확인

- 공기 중의 인화성 가스로 인해 또 다른 화재가 일어날 위험이 있으므로 성냥이나

촛불, 라이터 등 사용 금지

- 컴퓨터 해킹 등과 같은 이차적 피해를 점검하고 확실한 대비책 마련

▪ 원활한 복구를 위해 관련 유관기관과의 유기적인 관계를 유지하고 피해의 정도

등을 고려하여 지원을 요청


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【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 4.� 정전으로�승강기(엘리베이터)� 내에�갇힌�경우�어떻게�해야�하나요?

A� 4.�침착하게 다음과 같이 조치를 취합니다.

- 승강기 내의 인터폰을 찾아 도서관 내 관리실과 연락. 연락이 되지 않을 경우 ‘비상통화장치’를

통해 유지·관리업체 등 지정된 외부 기관과 연락함.

- 인터폰을 통해 연락이 되지 않을 경우 핸드폰을 이용해 119 등에 구조를 요청

- 통화가 불가능한 경우에는 승강기 문을 두드려 상황을 외부에 알리고 임의로 무리해서

탈출하려하지 말고 대기함.

Q� 5.� 이용자가�낙뢰에�맞았을�때�어떻게�조치해야�하나요?

A� 5.�침착하게 다음과 같이 조치를 취합니다.

- 우선 낙뢰로부터 안전한 장소로 이동

- 이름을 부르는 등 의식 여부 확인

- 의식이 없을 시 즉시 기도를 열어 호흡을 하는지 확인하고, 호흡을 하지 않으면 인공호흡과

함께 심폐소생술 실시[자동제세동기(AED) 사용]

- 의식이 있는 경우엔 편한 자세로 안정을 취하게 함.

- 환자의 의식이 분명하고 양호해 보여도 감전은 몸의 안쪽 깊숙이까지 화상을 입는 경우가

있으므로 병원에 응급 후송 후 진찰하도록 함.

Q� 6.� 폭염으로�열사병이�의심되는�이용자가�발생한�경우�어떤�조치를�취하여야�하나요?�

A� 6.�열사병 의심징후는 다음과 같습니다.

- 일반적으로 40.5℃ 이상의 고열, 의식 장애, 덥고 건조한 피부 등으로 나타남.

- 무력감, 어지러움, 메슥거림(구역), 구토, 두통, 졸림, 혼동 상태, 근육 떨림, 운동 실조, 평형

장애, 신경질 등

위와 같은 증상으로 열사병의 의심이 들 때 침착하게 다음과 같이 조치를 취합니다.

- 시원한 곳으로 옮긴 후 휴식을 취하게 함.

- 가능한 모든 방법을 동원하여 재빨리 환자의 체온을 낮추도록 함.(찬 물에 적신 수건으로

몸 적시기, 선풍기로 바람 쏘이기 등)

- 시원한 물을 마시게 하되 의식이 없는 경우에는 금지

- 심각한 경우 병원, 119 등 구조대에 신고

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Q� 7.� 저체온증이나�동상이�의심될�경우�어떤�조치를�취하여야�하나요?�

A� 7.�의심징후는 다음과 같습니다.

▪ 저체온증 : 심한 한기, 피로, 기억상실, 방향감각 상실, 불분명한 발음 등

▪ 동상 : 손가락·발가락·귓바퀴·코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나 창백해짐 등

위와 같은 증상으로 저체온증 또는 동상으로 의심이 되는 경우, 침착하게 다음과 같이

조치를 취합니다.

▪ 저체온증

- 환자의 젖은 옷을 벗긴 후 마른 담요나 침낭으로 감싸주며 겨드랑이 또는 배 위에

핫팩이나 더운 물통 등을 올림.(재료를 구할 수 없는 경우, 사람이 직접 껴안는 것도

효과적)

- 환자의 체온이 35℃ 미만으로 판단되면 병원으로 후송

▪ 동상

- 환자를 따뜻한 환경으로 옮긴 후 젖은 의복을 벗기고 담요 등으로 몸 전체를 감싸줌.

- 동상부위를 체온보다 조금 더 따뜻한(38℃~42℃) 물에 20~40분간 담그고, 피부색이

정상으로 돌아오는지 관찰(43℃ 이상의 뜨거운 물에 담그거나, 외부에서 건조한 열을

가하거나, 특히 눈으로 마사지하는 것은 화상이나 동상 악화 위험이 있으므로 절대

금지)

- 귀·얼굴의 동상은 따뜻한 물수건을 대주고, 자주 갈아줌.

- 소독된 마른 거즈를 발가락·손가락 사이에 끼워 습기를 제거하고, 서로 달라붙지 않도록 함.

- 동상 부위를 약간 높게 해서 통증과 부종을 줄여줌.

- 피부색이 정상으로 회복되지 않으면 즉시 병원으로 후송

Q� 8.� 황사�관련�주요�질환에는�어떤�것들이�있고�그�증상�및�예방법은�어떠한가요?�

A� 8.� 황사로 인한 질환에는 호흡기질환, 안질환, 피부질환이 있고 그 증상 및 예방법은 다음과

같습니다.

▪ 호흡기질환의 증상과 예방(기관지염, 천식 등)

- 주요증상 : 호흡곤란, 목의 통증, 기관지 염증, 기침 등

- 예방

･ 외출을 가급적 삼가고 천식환자나 알레르기 비염 환자는 더욱 조심함.

･ 창문 등을 닫아 외부공기가 들어오지 않게 함.

･ 공기정화기와 가습기로 실내공기를 정화시키고 습도를 조절

･ 물을 많이 마심.


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▪ 안질환의 증상과 예방(알레르기성 결막염 등)

- 주요증상 : 눈의 가려움증, 눈물이 남, 충혈, 이물감과 통증, 눈을 비비면 끈끈한

분비물이 나옴.

- 예방

･ 부득이 외출해야 할 경우에는 선글라스 등의 보호안경을 끼고 콘택트렌즈를 착용하지

않는 것이 좋음.

･ 귀가 후에는 미지근한 물로 눈을 깨끗이 씻음.

･ 결막염 초기 증세가 의심되면 깨끗한 찬물에 눈을 대고 깜빡거리거나 얼음찜질을

해주면 증상 완화

▪ 피부질환의 증상과 예방

- 주요증상 : 피부의 가려움증, 두드러기 등

- 예방

･ 외출 시에는 황사에 노출되지 않도록 긴소매 옷 입기

･ 귀가 후에는 반드시 손과 발 등을 깨끗이 씻음.

･ 피부에 로션 등을 발라 흙먼지가 직접 피부에 닿지 않도록 함.

Q� 9.� 도서관�내부에�있을�때�지진이�발생하였습니다.� 어떻게�행동해야�하나요?�

A� 9.�도서관 내부는 높은 서가, 책 등 각종 자료의 낙하로 머리를 다치기 쉽습니다. 아래와 같이

대피하는 것이 좋습니다.

▪ 도서관 건물 밖으로 대피 시도 금지. 단, 도서관 건물이 지진에 견디지 못할 것 같은 상황이

되거나 대피해 있는 곳이 모든 이를 수용하기에 너무 협소하면 기회를 봐서 외부로 대피

▪ 책상이나 큰 테이블 밑, 혹은 출입구나 복도로 대피

▪ 창문, 거울, 유리, 높은 선반, 화재 구역, 전기장비 등에서 떨어지도록 대피

▪ 창가에서 떨어진 안쪽 벽으로 이동

▪ 대피 후 건축물 벽에서 떨어져 내리는 석고나 설치물 등에 주의

▪ 많은 사람들이 무질서하게 문으로 달려가지 않도록 하며, 대피 시 손과 팔로 머리를 보호

▪ 휠체어를 타고 있는 사람이 있다면 안전한 장소에서 바퀴를 고정하여 대피함.

▪ 지진 시 승강기가 멈추는 경우가 생기므로 피난용으로 사용 금지

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2.2� 안전사고�

2.2.1� 화재

▪ ‘화재’는 도서관이 원하지 않거나 의도하지 않는 고의성 연소현상으로 인해 도서관에

피해를 야기하는 것을 의미

▪ 화재와 관련하여 ‘1.3.1 소방안전교육’, ‘2.2.2 가스누출’, ‘2.3.7 흡연’도 보라.


▪ 소방계획서 비치 및 개별 임무 숙지

▪ 소화시설 및 피난시설 위치 확인

▪ 화재배상책임보험 가입

○ 예방/대비

▪ 귀중장서나 자료를 보관하고 있는 귀중서고는 담당 책임 직원만이 출입하도록 제한하고,

가능한 출입 직원도 보안출입증 등을 의무적으로 착용하도록 함.

▪ 재정이 허락한다면, 서고 주변에는 반드시 방화문이나 방화벽을 설치하여 다른

곳으로부터 화재가 번지지 않도록 조치

▪ 귀중장서나 자료들은 동일하게 제작된 특수상자와 같은 보관용기에 보관하도록 함.

▪ 귀중한 자료를 관리하거나 보관하는 모든 장소와 주변에서는 금연 정책을 강화

▪ 쓰레기통은 반드시 불연 재료를 사용

▪ 퇴관 시에는 화기 취급 장소에 대한 확인하도록 함.

▪ 모든 기구는 사용 시 취급상 안전수칙을 반드시 준수하도록 함.

▪ 전기, 가스, 유류 등을 취급하는 화기 취급 장소에 대해서는 일일점검을 꼭 실시

▪ 다음과 같은 방법으로 전기로 인한 화재 발생의 위험을 예방 관리

- 서고에 손상된 전선이나 회선 등이 없는지 확인 점검

- 전열기구 사용 시 (전) 또는 KS 표시가 된 제품을 선택 사용

- 하나의 콘센트에 여러 개의 전기 기구를 사용하지 않음.

- 전열 기구를 사용하지 않을 시에는 플러그를 제거

- 전원은 규격전선을 사용하고 열에 약한 비닐전선 사용을 금함.

▪ 다음과 같은 방법으로 가스로 인한 화재 발생의 위험을 예방 관리

- 사용 전에는 가스가 새고 있는지 냄새로 확인

- 연결부분에는 비눗물을 이용하여 거품이 나는지를 살펴 가스의 누설 여부 확인


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▪ 도서관 시설 전체의 중요한 장소마다 탐지 기능을 갖춘 자동 화재탐지 장치를 설치

▪ 정전 시 보조해 줄 수 있는 수동식 화재경보기를 설치

▪ 모든 안전 대책은 이용자뿐만 아니라 직원에게도 정확하게 적용시켜야 함.

▪ 화재 시 대피동선 및 소방시설 배치도를 사전에 준비

▪ 소방대책위원회를 구성하여 정례회는 매분기 1회 이상, 임시회는 필요시에 수시로

소집 개최

▪ 소방훈련 및 안전교육을 연 1회 이상 실시

▪ 소방장비점검을 월 1회 이상 실시

○ 대응/복구

▪ 화재의 발생 사실을 신속히 알리기 위한 전화나 경보장치를 확인하여 경보를 즉시 울림.

▪ 비상연락체계에 따라 119 및 상급 기관으로 연락

▪ 모든 직원과 이용자들을 즉시 대피시킴.

▪ 화재의 성질 및 규모를 파악하고 각 상황에 맞게 대응

- 전기에 의한 화재 시에는 우선 전원을 차단하며, 감전 위험이 있으므로 물 사용 금지

- 유류에 의한 화재일 경우 소화기 등을 최단 시간 내에 작동하여 소화

- 가스 화재는 폭발성이 있으므로 문을 열거나 전기 스위치 등을 조작하지 않음.

- 건물 내의 모든 승강기는 피난층으로 불러들여 도어를 닫고 운행정지

- 비상용 엘리베이터는 소화활동 등 목적에 맞게 운행

- 가능하다면 화재가 난 장소를 격리시키기 위해 문과 창문 폐쇄

- 비상구 및 계단 등 개구부를 통하여 대피시킬 때에는 반드시 문을 닫고 대피하여

불길과 연기의 확산 차단

- 이미 뜨겁게 달구어진 문은 절대로 개방하지 않음.

- 빠른 대처를 위해 기관 열쇠관리자와 안내자가 참여

- 침착하게 소화활동을 진행하며, 화점으로 접근할 때는 낮은 자세를 취하는 동시에

화점을 포위하여 소방시설을 최대한 활용

▪ 화재가 진압된 후 행동조치

- 화재 복구 컨설턴트와 상의하여 조치

- 전문적인 청소가 필요한지 결정

- 필요하다면 소화기 재충전 또는 구입하여 차기에 대비

- 화재 대응 절차 점검

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2.2.2� 가스누출

▪ ‘가스누출’은 부식 또는 충격 등에 의해 배관이나 가스용품에 손상이 가해져 가스가

누출되는 것으로 폭발, 화재, 충돌 및 고의 사고로 인한 가스누출은 제외

▪ 가스누출과 관련하여 ‘1.3.1 소방안전교육’, ‘2.2.1 화재’, ‘2.2.4 시설 및 물품 파손’도

보라.


▪ 가스 사용 시 환기 철저

▪ 가스 미사용 시 중간 밸브 잠금 확인

▪ 가스시설 정기검사(연 1회) 실시

▪ 가스안전검사(연 2회) 실시

○ 예방/대비

▪ 가스배관, 호스 및 퓨즈콕 등의 연결부위를 비눗물 등을 이용하여 누출여부 확인

▪ 배관이 녹슬어 있는지 호스가 갈라져 있는지 확인

▪ 가스누출 자동 차단장치 등을 설치해야 함.

▪ 가스안전공급계약 체결여부 확인

- 가스공급자와 가스안전공급계약을 체결하고 체결확인 스티커를 부착하여야 함.

▪ 가스 배관 또는 용기의 설치ㆍ보관 장소가 적정한지 확인

- 직사광선이 쪼이지 않고 통풍이 잘되는 옥외에 설치하거나 용기보관실에 가스용기 보관

- 용기보관실에는 인화물질 등의 보관 금지

▪ 사용하지 않는 가스배관의 막음조치가 되어 있는지 확인

▪ 건물 내의 배관은 노출하여 시공

▪ 건축물의 벽을 관통하는 부분의 배관은 보호관 및 부식방지 피복을 함.

▪ 배관은 움직이지 않도록 고정

▪ 배관의 이음부는 전기계량기·전기개폐기와는 60cm, 전기접속기와는 30cm, 절연

조치를 하지 않은 전선과는 15cm 이상의 거리를 유지

▪ 고무호스 길이는 연소기까지 3m 이내로 하되, T형 분기를 하지 않음.

▪ 연소기 각각에 대하여 퓨즈콕 등의 배관용 밸브를 설치

▪ 배관이 분기되는 경우에는 주 배관에 배관용 밸브를 설치

▪ 가스경보기 설치 시 LPG는 바닥에서 30㎝ 이내, LNG는 천정에서 30㎝ 이내로

설치하며, 가스 누출을 가장 빨리 알 수 있는 위치에 설치


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▪ 해빙기 지반 침하로 인한 배관 파손을 확인

▪ 장마철 침수대비 용기 밸브 잠금 및 안전한 장소에 고정

▪ 가스사용 화기시설과 인접한 벽면 등에 방열판을 설치

▪ 가스누출에 대비한 자동확산소화기의 탐지부의 설치위치는 가스의 성질에 따라 적정한

위치에 설치

- 공기보다 가벼운 가스를 사용하는 경우에는 천장면으로부터 30㎝이하의 위치에

탐지부를 설치

- 공기보다 무거운 가스를 사용하는 경우에는 바닥면으로부터 30㎝이하의 위치에

탐지부를 설치

○ 대응/복구

▪ 가스누출 확인 시 즉시 119로 연락하며, 관련 전문 업체에도 연락을 취함.

▪ 가스화재 시 공급밸브 및 주전원을 즉시 차단(인접시설 및 가스누출로 인한 사고확산 방지)

▪ 가스화재는 폭발성이 있으므로 갑자기 문을 열거나 전기 스위치 등을 조작하면 안 됨.

▪ 가스누출 지역은 가능한 진입하지 않고 콕크와 안전밸브를 잠그고 창문과 출입문을

열어 환기를 시킴. 그리고 화기 및 전기기구를 사용하지 않고 전문업체에 연락해

점검을 받음.

▪ 사고 발생 시 현장정보를 파악

- 사고 발생 원인의 종류

- 부상자의 수 혹은 갇힌 사람의 수

- 누출된 가스종류

- 누출된 양

- 알려지거나 연관된 위험 요소

- 알려지거나 관련된 문제들에 관한 상황 정보 등

▪ 가스누출의 확산을 차단하기 위해 필요한 경우 가스와 전기, 환풍 시스템을 정지시킴.

▪ 누출된 가스의 흡입으로 의식이 없는 사람에게는 심폐소생술 등을 시도하지 않음.

▪ 가스누출사고에 대한 복구

- 사건 현장을 깨끗이 환기 및 청소

- 환풍 시스템 등의 공기 필터 교환

- 필요시 119 또는 전문 업체의 안내에 따라 복구

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2.2.3� 감전

▪ ‘감전’은 도서관 내 전기가 통하고 있는 물체에 몸이 닿아 전류가 흘러 상해를 입거나

충격을 받는 일을 의미

▪ 감전과 관련하여 ‘2.2.1 화재’, ‘2.2.2 가스누출’도 보라.


▪ 사용하지 않는 전기콘센트에 안전덮개 설치

▪ 젖은 손으로 전기기구 사용 금지

▪ 유아 및 어린이 이용자 이용 공간 내 전기 시설 및 기기 관리 철저

○ 예방/대비

▪ 사용하지 않는 전기콘센트에는 안전덮개를 설치해야 함. 특히, 유아 및 어린이

이용자가 이용하는 공간의 전기콘센트에는 반드시 안전덮개 설치를 의무화 함.

▪ 전기 시설 및 장비를 사용해야 하는 경우 유아들의 손이 닿는 높이(약 1.2m)까지

전기가 통하지 않는 고무, 플라스틱 등의 절연재로 보호하여야 함.

▪ 도서관 건물 주변 및 도서관 내 설치된 가로등, 전봇대 등은 감전에 대한

안전조치를 해야 함.

▪ 도서관 내 전기시설 및 장비에는 누전차단기를 설치하고 정상작동 여부를 정기적으로 확인

▪ 전기ㆍ전열 기구를 문어발식으로 사용하는지 확인

▪ 젖은 손으로 전기기구를 만지면 감전의 위험이 있으므로 절대로 젖은 손으로

전열기구 등을 사용하지 않음. 더위로 신체에 땀이 났을 때는 감전사고의 우려가

많으므로 특히 주의함.

▪ 플러그를 뺄 때, 전선을 잡고 당기면 플러그 연결선이 끊어질 우려가 있으므로

반드시 플러그 몸체를 잡고 빼도록 함.

▪ 전선이 닳아서 헤어진 곳, 갈라진 곳 등 외형이 변형되었거나 손상되어 있는지

확인하여 교체

▪ 누전ㆍ정전ㆍ합선 등으로 전기가 차단되었을 시 전기기기스위치를 임의로 조작하지

않음.

▪ 안전기에 정격 휴즈를 사용하고 있는지 확인

▪ 플러그가 정상적으로 꼽혀 있는지 확인

▪ 분전반 내부 불필요한 물건 방치 및 전기배선의 손상 여부 확인

▪ 감전사고가 예상되는 지역에 출입을 통제하라는 안내표지를 설치


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▪ 도서관 내 노출된 전선에는 이용자가 접근하지 않도록 안내표지를 설치

▪ 습기가 많은 지역의 전기기구는 반드시 접지하여야 함.

○ 대응/복구

▪ 전기 시설 및 기기의 설치는 반드시 관련 전문가가 하도록 함.

▪ 감전사고 발생 시 응급조치

- 전원스위치를 내리고 감전자를 안전한 장소로 이동하여 관찰

- 환자의 의식여부·호흡·심장정지·출혈 등을 확인하여 인공호흡·심장마사지·지혈

등의 조치를 취함.

2.2.4� 시설�및� 물품�파손

▪ ‘시설 및 물품 파손’은 도서관 시설 및 비품에 대해 직원 및 이용자의 과실 또는

자연재해로 인하여 손ㆍ망실 또는 훼손되는 것을 의미

▪ 시설 및 물품 파손과 관련하여 ‘2.1 자연재해’, ‘2.3.5 도난사고’도 보라.


▪ 시설물 관리 및 안전 점검 실시

▪ 장부 및 대장에 따른 물품관리

○ 예방/대비

▪ 시설관리 종합계획을 수립하여 시설안전 점검 및 검사를 통한 시설관리를 함.

▪ 직원 대상으로 시설 및 물품 관리교육을 실시하여 사용상의 부주의로 인한 파손 예방

▪ 이용자가 시설 및 물품을 이용할 경우 이용자가 충분히 이해하도록 해당 사항에

대하여 담당직원이 사용 교육 실시

▪ 시설 관리를 위하여 보안카메라를 설치하여 운영

▪ 이용자가 시설을 대관하여 이용할 경우 시설대관 대장에 기록하여 관리

▪ 도서관 물품은 물품의 출납 또는 운용에 관하여 다음과 같이 장부 및 카드를

비치하고 필요한 사항을 기록하여 유지

- 물품 출납 및 운용카드

- 물품관리카드 등록부

- 소모품대장

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○ 대응/복구

▪ 시설 및 물품의 손ㆍ망실이 발생한 경우 이를 발견한 자는 지체 없이 담당자에게 보고하여야 함.

▪ 담당자는 보고에 의하여 손ㆍ망실 또는 훼손된 사실이 확인된 때에 다음의 사항을

명기한 시설 및 물품 손ㆍ망실 및 훼손 보고서를 작성하여 관장에게 보고하여야 함.

- 발생일시 및 장소

- 품명, 규격, 단위, 수량 및 가액

- 발생원인

- 발생 후 조치사항

- 관련자의 인적사항 및 그 진술내용

- 기타 참고사항

▪ 담당자는 사용자가 고의 또는 중대한 과실로 시설 및 물품을 손ㆍ망실 또는 훼손하였을

때에는 도서관장의 결재를 받아 변상을 요구함.

▪ 시설의 경우 원상 복구를 원칙으로 하되, 도서관의 시설물 관리 업체가 있을 경우

안내를 할 수 있음.

▪ 시설의 복구를 할 때에는 안전조치를 취한 후 실시

▪ 물품의 경우 현금으로 변상함을 원칙으로 하되, 신품 또는 사용 가능품의 손ㆍ망실의

경우에는 현물로 변상할 수 있음.

▪ 시설 및 물품이 오염되어 훼손된 경우 청소절차 및 청소법에 따라 복구

▪ 현금변상의 경우 그 가액은 손ㆍ망실 당시의 시가를 기준하며, 현물 변상의 경우에는

변상되는 물품의 상태가 신품이어야 함.

▪ 직원이 시설 및 물품에 대하여 손ㆍ망실 및 훼손한 경우 책임한계는 다음과 같음.

- 직접책임 : 직접책임은 당해 시설 및 물품의 직접 담당자에게 있음. 단 실제로 손ㆍ망실을

초래하게 한 직원이 따로 있는 경우에는 그가 직접 책임을 짐.

- 분할책임 : 2인 이상의 직접 담당자의 행위로 손ㆍ망실 및 훼손이 발생한 경우에는

손ㆍ망실 및 훼손 발생에 영향을 끼친 정도의 구분에 따라 각각

분할하여 책임을 짐.

- 연대책임 : 상급자 또는 직원이 관련되어 손ㆍ망실이 발생한 경우에는 이를 직접

동조한 모든 관계직원이 연대하여 책임을 짐.

- 감독책임

ㆍ 직접 담당자를 감독하는 관리자는 직접 자기가 물품 손ㆍ망실의 원인행위를

하지 아니하는 한 직접 책임을 지지 않음. 다만, 간접적인 물자 손ㆍ망실의

원인이 될 수 있는 모든 사전조치에 대하여 감독책임을 짐.


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ㆍ 직접 책임의 소재가 불분명한 경우에는 1차 감독책임자가 직접 책임을 짐.

- 재난에 의한 책임 : 화재, 수재, 지진, 기타의 재난에 의하여 물품의 손ㆍ망실을

초래한 경우에는 사전에 이를 최소한으로 방지할 수 있는

조치를 태만히 하였다고 인정되는 경우에 한하여 물품운용자

또는 사용 직원이 책임짐.

- 도난에 의한 책임 : 도난에 의하여 물자의 손ㆍ망실을 초래한 경우에는 재난에

의한 책임 범위에 준함.

2.2.5� 차량사고

▪ ‘차량사고’는 도서관 내 주차장 및 주차장 입구에서 사람 대 차량, 차량 대 차량 등

간에 발생하는 사고를 의미

▪ 차량사고와 관련하여 ‘2.2.7 환자 발생’, ‘2.3.5 도난 사고’, ‘2.3.13 이용자 간

문제’도 보라.


▪ 도서관 주차장 이용안내 홍보

▪ 보안카메라 정상 운영 확인

○ 예방/대비

▪「주차장법 시행령」제6조(부설주차장의 설치기준)과 동법 시행규칙 제3조(주차장의

주차구획)에 따라 기준에 맞는 주차공간을 마련함.

「주차장법�시행령」� [대통령령�제26302호,� 2015.6.1.,� 타법개정]

제6조(부설주차장의� 설치기준)� ①� 법� 제19조제3항에� 따라� 부설주차장을� 설치하여야� 할� 시설물의� 종류와�

부설주차장의� 설치기준은� 별표� 1과� 같다.� 다만,� 다음� 각� 호의� 경우에는� 특별시·광역시·특별자치도·시� 또는�

군(광역시의� 군은� 제외한다.� 이하� 이� 조에서� 같다)의� 조례로� 시설물의� 종류를� 세분하거나� 부설주차장의�

설치기준을�따로�정할�수�있다.

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「주차장법�시행규칙」� [국토교통부령�제68호,� 2014.2.6.,� 일부개정]

제3조(주차장의� 주차구획)� ①� 법� 제6조제1항에� 따른� 주차장의� 주차단위구획은� 다음� 각� 호와� 같다.� <개정�

2012.7.2.>

1.� 평행주차형식의�경우

2.� 평행주차형식�외의�경우

②� 제1항에� 따른� 주차단위구획은� 흰색� 실선(경형자동차� 전용주차구획의� 주차단위구획은� 파란색� 실선)으로�

표시하여야�한다.

③� 둘� 이상의� 연속된� 주차단위구획의� 총� 너비� 또는� 총� 길이는� 제1항에� 따른� 주차단위구획의� 너비� 또는� 길이에�

주차단위구획의�개수를�곱한�것�이상이�되어야�한다.� <신설� 2015.3.23.>

▪ 도서관 내 주차장 및 주차장 입구에 보안카메라를 설치하여 안전관리를 함.

▪ 도서관 내 주차장 이용에 대해 도서관 홈페이지, 도서관 이용안내 홍보물, 주차장 내

잘 보이는 곳에 누구나 알 수 있도록 안내

▪ 필요에 따라서는 별도의 주차장 관리 규정을 마련하여 관리 운영함.

▪ 도서관 내 주차장 차량에 대해 특별한 사유 없이 72시간 이상 방치한 경우

시설안전관리를 위해 견인 조치함.

▪ 주차장 내에서의 자동차 훼손, 도난, 인명피해 등에 대비하여 주차장

배상책임보험에 가입함. 단, 가입한 주차장 배상책임보험회사에서 도서관의 주차장

관리에 명확한 부주의라고 인정할 경우에만 당해 보험 약관에 따라 배상하도록 함.

▪ 주차장을 이용하는 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 주차거부 또는 출차를 요구

- 인화물질 또는 위험물 적재차량, 기타 주차장 관리에 지장이 있는 차량이 주차하려고 하는 경우

- 주차장 관리규정을 지키지 않는 경우

- 동승자가 관내 질서를 문란하게 하는 경우

- 여유 주차공간이 없어 주차가 불가능한 경우


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○ 대응/복구

▪ 주차장 내 물적 접촉사고 발생 시 증거 및 목격자의 진술을 확보하여 입증사실에

근거한 쌍방보상수리를 안내

▪ 주차장 내 물적 접촉사고 발생 시 증거가 없는 경우 관할 지구대에 연락 후,

자체보험을 안내

▪ 주차장 내 도난사고 발생 시 관할 지구대에 연락 후, 입증사실에 근거한 보상을안내

▪ 주차장 내 인적 접촉사고 발생 시 응급처치 후 경도에 따른 조치 사항

- 응급환자인 경우 즉시 119에 신고하여 구급대 도착까지 환자를 안전하게 보호

- 경미환자인 경우 추가적인 치료가 가능한 병원 또는 약국 안내

▪ 주차장 내 화재 발생 시 조시사항

- 즉시 119에 신고

- 소화기로 조기 진압을 시도

- 차량 소유주 파악

- 보고 체계에 따라 경위를 보고

2.2.6� 승강기사고

▪ ‘승강기사고’는 도서관 내 설치된 승강기로 인해 발생되는 사고를 의미

▪ 승강기사고와 관련하여 ‘2.1.2 낙뢰ㆍ정전’, ‘2.2.1 화재’도 보라.


▪ 승강기 정기점검 실시(월 1회)

▪ 비상용 승강기의 정상 작동 여부 확인

○ 예방/대비

▪ 도서관의 시설물에 대하여 주기적으로 종합 안전점검을 실시

▪ 시설물 안전관리에 관한 특별법에 따른 승강기의 정기점검 실시 및 기록

▪ 승강기 기계실의 적정 온도 유지를 위하여 기계실 창문 유리의 파손 여부 및

개구부의 손상 여부를 확인하여 손상 시 교체

▪ 피트(최하층 아래의 승강로)의 방수상태를 확인하여 손상 때 교체

▪ 승강장 및 바닥 물청소로 인한 결빙으로 발생할 미끄러짐 사고를 예방

▪ 승강기의 운행을 장시간 중지한 후 사용할 때, 충분한 예비운전 등 안전 확인 후

운행 개시

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○ 대응/복구

▪ 화재 또는 정전으로 인해 승강기 사용이 불가능한 경우 즉시 승강기 사용 중지 안내

실시

▪ 갇힘 통보를 받으면 즉시 보수회사 및 피해자 가족에게 연락

▪ 갇힌 이용자가 안심하고 기다리도록 구출활동 중임을 알림.

▪ 승강기의 정지위치에 따라서 구출 작업 시 승객은 물론 구조대원도 승강로에 추락할

위험이 있으므로 충분한 주의를 기울이면서 상황판단을 함.

▪ 승강기의 문턱이 승강장의 문턱보다 60㎝ 이상 120㎝ 미만의 위치에 있는 경우에는

승강장 도어와 승강기 도어를 열고 승강장에서 접사다리를 승강기 내에 넣어 구출

▪ 승강기 사고현황을 승강기 검사기관에 보고

2.2.7� 환자�발생

▪ ‘환자 발생’은 도서관을 이용하며 신체에 위해를 입어 부상 또는 상처를 입게 되는

것을 의미

▪ 환자 발생과 관련하여 ‘1.3.2 응급처치교육’도 보라.


▪ 직원들에 대한 응급처치교육 실시

▪ 구급의료용품 상시 비치

○ 예방/대비

▪ 도서관에서 예측되는 사고발생 유형은 다음과 같음.

- 출혈(각 자료실, 계단, 서고, 자료실 서가, 북카페 등)

- 타박상(도서관 입구, 강좌실, 계단, 각 자료실, 북카페 등)

- 낙상(계단, 서고, 자료실, 북카페, 화장실)

- 상처(일반출입문, 자동출입문, 자료실 서가, 책상 및 좌석)

- 이물질에 의한 질식(유아 및 어린이 자료실, 북카페 등)

- 화상(온수기 사용, 북카페 등)

- 폐쇄성 상처 (일반출입문, 자동출입문, 열람실서가, 책상 및 좌석 등)

- 기타

▪ 환자 발생 가능한 사고원인에 대하여 사전에 위험요소를 제거하도록 함.

- 바닥으로 떨어짐 : 난간이나 높은 곳에 위치한 공간인 경우 추락방지시설 설치


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- 뛰거나 발을 헛디뎌 넘어짐 : 바닥은 넘어지지 않도록 미끄러움을 제거하여 유지하고

계단은 미끄럼방지제품을 설치함. 특히, 유아 및 어린이 이용자들에게는 실내에서

뛰지 않도록 열람지도를 함.

- 물체에 다침 : 장애물에 부딪혀 다치지 않도록 보행에 장애가 되는 시설물이나

물품은 안전한 곳으로 이동

- 열, 추의에 노출 : 유아 및 어린이ㆍ어르신ㆍ임산부 등 노약자에 대하여 높은 실내

온도 또는 추위에 노출되지 않도록 적정 온도를 유지

- 바퀴달린 탈 것(인라인 스케이트 등) : 실내에서 바퀴달린 것을 타고 입실하지

않도록 열람지도

- 기타 환자 발생에 대비하여 직원들의 응급처치교육을 실시하고 구급의료용품을 구비

▪ 안전사고가 발생했을 시 처리과정에 대한 절차와 재발방지를 위한 대책을 사전에

문서로 계획해 두도록 함.

▪ 1년 사고보고서를 토대로 도서관에서 자주 발생하는 사고유형 및 환자 발생 원인을

분석하여 향후 년도 안전관리 및 안전교육 계획 시 반영하도록 함.

○ 대응/복구

▪ 환자 발생 시 최대한 빠른 시간 내에 보호자에게 통보

▪ 안전사고가 발생했을 시에는 크건 작건 간에 사고발생 24시간 이내에 사고보고서 작성

▪ 사고보고서에는 사고발생장소, 사고이유, 환자의 부상 정도, 사고처리에 대한 것을 기록

▪ 사고로 인하여 발생한 경미환자의 경우 도서관에서 구비한 구급의료용품으로

응급처치를 하고 보호자 또는 직원 동행 하에 가까운 병ㆍ의료원을 방문하여 치료를

받을 수 있도록 안내

▪ 사고로 인하여 발생한 응급환자의 기본적인 응급처치와 함께 최대한 빨리 119에

신고하여 병원으로 후송될 수 있도록 조치

▪ 환자 발생 시 도서관의 과실로 인한 경우 치료비용을 도서관에서 자체 가입한 보험으로 처리

▪ 응급상황 시 행동요령

- 응급상황 인식 : 현장 목격자는 먼저 무엇이 잘못되었는지를 알아야 응급상황에서

필요한 도움을 줄 수 있음.

- 도움을 줄 것인지를 결정 : 구조 활동 여부를 결정할 수 있는 가장 중요한 시기는

응급상황에 처하기 전임. 누군가를 도와주기 위해서는 사람에 대해 생각하는 자세,

응급상황에 대한 대처 능력, 응급상황이 무엇인지를 아는 것 등이 필요하며 이러한

태도는 여러 가지 요소에 의해 형성되고 많은 시간이 필요

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▪ 사고 시 상항판단

- 상황판단 시 고려사항 : 현장에 있는 사람은 신속하게 부상자의 목숨을 위협하는

다른 위험 요소가 없는지를 살핌.

ㆍ 응급의료조치가 가장 중요한 조치일 수 있으니, 주저 없이 조치를 취해야 함.

- 필요시 구급차를 부름.

ㆍ 응급 상황 시 당황한 나머지 구급차를 불러야 할 적절한 시점을 놓치는 경우가

있는데, 이는 응급상황이 발생했음을 완전히 알기 전까지 119로 연락하는 것을

미루기 때문임.

ㆍ 주위 사람들이 구조 요청을 하지 않은 채 일반차량으로 부상자를 병원으로

이송하는 경우가 있는데 이러한 행동은 부상자에게 심각한 위험을 초래할 수

있음.

- 부상자 평가

ㆍ 부상자에 대한 평가는 먼저 생명이 위급한 상황인지를 파악하고 어떤 조치가

필요한지를 즉시 결정하여야 함.

- 응급처치 실시

ㆍ 대부분의 인명구조 활동은 가장 가까이에 있던 사람이 응급조치를 즉시

취했을 경우에 가장 효과가 크므로, 주위에 있는 사람의 즉각적인 응급조치가

가장 바람직함.

【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 10.� 도서관에서도�화재배상책임보험을�가입해야�하나요?

A� 10.�공공도서관은 다중이용시설로 「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」에 따라 2013년

2월 23일부터 ‘화재배상책임보험’에 의무적으로 가입해야 합니다.

▪ 화재배상책임보험의 주요내용

- 대 상 : 모든 다중이용업주

- 보상범위 : 화재ㆍ폭발로 인한 타인의 생명·신체 및 재산상의 손해

- 보험금액 : 다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」 시행령 제9조의2(화재배상책임보험의

보험금액) 참조

- 과태료 : 200만원 이하의 과태료(횟수, 대상, 면적 등에 따라 차등)


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▪ 화재보험과 화재배상책임보험의 차이

- 화재보험 : 화재로 인한 자기 재산상의 손해를 보상하는 보험을 일반적으로

‘화재보험’으로 부르며,「화재로 인한 재해보상과 보험가입에 관한

법률」의 “신체손해배상특약부화재보험”만 의무보험임.

- 화재배상책임보험 : 책임보험의 일종으로 화재로 인한 제3자의 생명·신체·재산상의

손해를 배상할 책임을 질 경우 이를 보상하는 보험

- 따라서 화재보험은 자기의 손해, 화재배상책임보험은 타인의 손해보상이 주목적으로

보상하는 대상이 다름. 따라서 다중이용업소 화재배상책임보험이 정확한 표현임.

▪ 기존 보험과의 관계

- 화재배상책임보험에 별도로 가입해도 됨.

- 기존에 가입한 보험에 ‘화재배상책임’을 특별약관으로 가입해도 화재배상책임보험에

가입한 것으로 인정(화재배상책임보험과 보상한도가 같아야 함)

- 따라서 화재보험, 영업배상책임보험, 학원배상책임보험, 질병보험, 상해보험 등을

(장기로) 계약하고 있는 경우 새로 가입할 필요 없이 기존 보험에 ‘화재배상책임’을

특별약관으로 가입해도 됨.

또한, 화재배상책임보험은 공공도서관의 소속에 따라 모 기관에서 산하 기관 일괄

가입하거나 공공도서관이 개별로 가입할 수 있습니다.

「다중이용업소의�안전관리에�관한�특별법」� [법률� 제13059호,� 2015.1.20.,� 일부개정]

제13조의2(화재배상책임보험� 가입� 의무)� ①� 다중이용업주는� 다중이용업소의� 화재(폭발을� 포함한다.� 이하� 같다)로� 인하여�

다른� 사람이� 사망·부상하거나� 재산상의� 손해를� 입은� 경우� 피해자(피해자가� 사망한� 경우에는� 손해배상을� 받을� 권리를� 가진�

자를� 말한다)에게� 대통령령으로� 정하는� 금액을� 지급할� 책임을� 지는� 책임보험(이하� "화재배상책임보험"이라� 한다)에�

가입하여야�한다.

Q� 11.� 가스를� 사용하고� 있는� 도서관에서는� 가스사고로� 인한� 화재에� 대비해� 화재보험이�

아닌�별도의�보험에�가입을�해야�하나요?

A� 11.� 공공도서관은 「도시가스사업법」 제43조(보험가입)에 따라 도시가스의 사고 또는

가스시설의 시공에 따른 사고로 인하여 발생한 타인의 생명·신체 또는 재산상의 손해를 보상하기

위하여 보험에 의무적으로 가입해야 합니다.

▪ 근거

-「도시가스사업법」 제43조(보험가입) 제1항 제2호 산업통상자원부령으로 정하는 특정

가스사용시설의 사용자

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- 도서관은「도시가스사업법 시행규칙」 제2조 제1항 제10호와 관련하여 특정가스사용

시설 중 제1종 보호시설에 해당

「도시가스사업법」� [법률�제12926호,� 2014.12.30.,� 일부개정]

제43조(보험� 가입)� ①� 다음� 각� 호의� 어느� 하나에� 해당하는� 자는� 그가� 공급·사용하는� 도시가스의� 사고� 또는�

가스시설의� 시공에� 따른� 사고로� 인하여� 발생한� 타인의� 생명·신체� 또는� 재산상의� 손해를� 보상하기� 위하여� 보험에�

가입하여야�한다.� � <개정� 2008.2.29.,� 2009.3.25.,� 2013.3.23.>

1.� 도시가스사업자

2.� 산업통상자원부령으로�정하는�특정가스사용시설의�사용자

「도시가스사업법�시행규칙」� [산업통상자원부령�제155호,� 2015.9.3.,� 일부개정]

제2조(정의)①� 이� 규칙에서� 사용하는� 용어의� 뜻은� 다음과� 같다.<개정� 2009.9.25.,� 2010.7.28.,� 2013.3.23.,�

2013.7.25.,� 2014.8.8.>

(중략)

10.� "보호시설"이란�제1종보호시설�및�제2종보호시설로서�별표� 1에서�정하는�것을�말한다.

[별표� 1]

보호시설(제2조제1항제10호�관련)

1.� 제1종보호시설

� � 가.� 다음�중� 어느�하나에�해당하는�건축물(4)의� 경우에는�공작물을�포함한다)

� � � (중략)� � � 9)� 「도서관법」� 제2조제1호에�따른�도서관

Q� 12.� 도서관� 내� 유아자료실에서� 호기심� 많은� 유아가� 보호자가� 잠시� 자리를� 비운� 사이�

갖고� 있던� 머리핀을� 전기콘센트에� 넣어� 감전이� 되었습니다.� 이를� 발견한� 보호자가�

사고사실을�도서관에�알려왔습니다.� 어떻게�해야�하나요?

A� 12.� 가장 먼저 할 일은 스위치를 꺼서 전류를 우선 차단합니다.(전류를 차단한 경우 환자를

만져도 안전) 이때 나무의자나 고무바닥 등의 비전도체를 이용하여 주변에 접근합니다. 만약

전원이 차단되지 않는 경우 유아를 직접 만지지 말고 119에 즉시 도움을 요청합니다.

▪ 주의사항

- 감전 후 별다른 이상을 호소하지 않아도 저압전류에도 심한 손상과 심장의 부정맥이

유발될 수 있으므로 우선적으로 병원을 즉시 방문하여 치료를 받도록 함

- 물이나 음식물을 억지로 먹이지 않음.


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Q� 13.� 도서관에서� 다수의� 책을� 대출하여� 집으로� 되돌아가려던� 이용자가� 승강기에�

탑승하던� 중� 실수로� 대출한� 책� 중� 한� 권을� 승강기� 문틈� 사이로� 빠뜨리고� 말았습니다.�

어떻게�해야�하나요?

A� 13.� 승강기 문틈에 쓰레기 등 이물질을 버리게 되면 고장 및 오작동의 원인이 됩니다. 이

때문에 빨리 승강기 문틈에 빠진 책을 빼내도록 해야 합니다. 이 때 승강기 기계실에 관련

자격증이 없는 직원이 출입하여 문제를 해결하려고 하면 안되며, 반드시 승강기 관리 업체에

연락을 하여 수리 후 사용하여야 합니다. 필요에 따라서는 이물질에 의한 승강기 오작동에 대비하여

해당 승강기 사용을 제한하여야 합니다.

Q� 14.� 어린이가� 화장실을� 급하게� 가려고� 뛰어가다가� 복도에서� 발을� 헛디뎌� 넘어지면서�

무릎에�가벼운�찰과상을�입었습니다.� 이럴�때� 어떻게�후속조치를�해야�하나요?

A� 14.� 먼저 어린이의 상처 부위를 소독하고 외상상처치료연고제를 바른 후 거즈로 상처부위를

깨끗하게 보호합니다. 그리고 상처 치료와 함께 어린이의 보호자에게 연락을 취하여 상황을

설명하고 보호자 동의하에 귀가 또는 도서관 이용을 계속하도록 합니다. 다음으로 추가 사고를

예방하기 위해 사고의 장소를 다시 한 번 살펴 바닥이 미끄럽지 않은지 보행에 장애가 되는

물건이 있는지 여부를 확인하고 위험요소가 있다면 제거하여 도서관 이용이 안전하도록

조치합니다. 만약 확인 결과 도서관의 관리 과실로 인하여 사고가 발생하였다면 보호자에게

안내하여 요청이 있을 경우 사고 후 치료비에 대해 도서관에서 가입한 보험으로 비용을 처리합니다.

이외 어린이들이 도서관 내에서 뛰어 다니다가 넘어져 사고가 발생하지 않도록 수시로

열람지도를 실시합니다.

2.3� 이용자�안전�

2.3.1� 전염성�질병

▪ ‘전염성 질병’은 세균, 스피로헤타, 리케차, 바이러스, 기생충 등과 같은 병원체에 의해

감염증상이 여러 사람에게 전파되는 감염병을 의미

▪ 2009년 4월 신종인플루엔자, 2015년 5월 메르스의 유행으로 예방과 대응이 사회적

이슈가 됨.

▪ 전염성 질병과 관련하여 ‘2.3.11 해충’도 보라.

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▪ 주기적인 방역작업 철저

▪ 도서관에 손소독제, 책 소독기 등을 비치하여 사용 유도

▪ 이용자 대상 전염병 예방수칙 안내 및 교육

○ 예방/대비

▪ TV, 라디오, SNS 등을 통해 지속적으로 정보를 확인

▪ 도서관 관리자와 이용자에게 예방수칙을 제공하고 손 씻기, 예방접종 등 전염병

예방교육 강화와 협조를 요청

▪ 음용수 및 시설물 등 위생관리를 강화

▪ 시설 및 오염된 물건, 도서 등 각종 자료를 소독

▪ 이용자에게 손소독제, 책 소독기 등을 사용하도록 유도

○ 대응/복구

▪ 동참을 위해 홍보활동을 강화하고 도서관 이용자의 불안한 심리를 해소할 수 있도록

노력함(방역 철저, 손소독제ㆍ책 소독기 설치 등).

▪ 전염 감소를 위해 도서관 휴관 또는 운영시간 및 각종 프로그램 등의 임시 중단을 고려

▪ 이용자 응대 시 마스크를 착용하고 손 소독을 철저히 함.

▪ 전염병 환자(의사환자 포함) 수시파악 및 정보제공을 통한 신고를 유도하고

유관기관과 협의하여 환자 격리, 치료기관 이송 등 필요한 조치를 강구

▪ 전염병의 원활한 복구를 위해 관련 유관기관과의 유기적인 관계를 유지하고 피해의

정도 등을 고려하여 지원을 요청

2.3.2� 정신질환(치매�및� 이상행동)

▪ ‘정신질환’은 사람의 사고·감정·행동 같은 것에 영향을 미치는 병적인 정신 상태를 뜻함.

▪ 정신질환과 관련하여 ‘1.3.4 이용자 응대 서비스 교육’, ‘2.3.3 관내 소란’도 보라.


▪ 도서관에서의 문제이용자 응대지침 숙지

▪ 정신질환자와의 효율적 응대법 익히기


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○ 예방/대비

▪ 직원은 정신질환에 대해 이해하고 있어야 함.

▪ 도서관에서 문제를 일으키는 정신질환자와의 효율적 응대법을 숙지하고 있어야 함.

▪ 문제가 발생한 경우 직원과 다른 이용자 보호에 필요한 방법을 숙지하고 있어야 함.

○ 대응/복구

▪ 정신질환자가 문제를 일으킨 경우 다음과 같이 응대

- 정신질환자를 지능이 낮은 사람으로 대해서는 안 됨. 이것은 상대방을 화나게

하거나 분노케 할 수 있음.

- 이용자가 정신질환 증세를 보인다면 이용자가 긴장하지 않게 침착함을 유지

- 의사소통이 어려우나 한 번에 한 가지씩 분명하고 직설적으로 말함.

- 이용규칙과 제한사항을 분명하게 알게 해줌.

- 환각 증세를 보이는 사람들과 논쟁은 금물. 그것은 상대방으로 하여금 긴장감과

적대감을 불러일으킴. 상대방의 상태를 이해하고 설령 사실이 아니더라도

넘어가야함.

- 심한 혼란증세를 보이는 이용자에게는 때로는 필요한 사항을 적어 줄 수도 있음.

이때 문장은 짧고 간단하여야함. 자세한 것 보다 문제가 무엇이고, 어떻게 해야

하는지만 알려주면 됨.

- 위협을 느끼거나 갇혀 있다는 느낌이 들지 않게 하여야 하며, 서 있으면 의자를

권해서 앉게 하고 긴장감을 풀게 함.

- 정신질환자들 중에는 간혹 폭력을 휘두르기도 함. 출구를 막고 중간에 서 있는

것은 위험하므로 상대방이 출구로 쉽게 빠져 나갈 수 있게 해주어야함.

▪ 위와 같이 당부하였음에도 이상행동으로 다른 이용자들에게 피해를 주는 경우 퇴관을

요구할 수도 있음을 알리고 관리자에게 보고

▪ 계속해서 이상행동을 할 경우 관리자는 이용자에게 퇴관을 요구하되 위압적이거나

혐오스러운 태도를 보이지 않도록 유의하여야 함.

▪ 문제이용자 본인이 퇴관 요구에 강하게 저항하는 경우 관할 파출소에 요청하여 경찰의

도움을 받음.

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2.3.3� 관내�소란

▪ ‘관내 소란’이라 함은 도서관 열람실 내에서 휴대폰 통화, 잡담 등의 행동을 하거나

도서관 이용규정에 반박하여 화를 내는 등으로 타 이용자와 직원에게 피해를 주는

경우를 뜻함.

▪ 관내 소란과 관련하여 ‘2.3.2 정신질환(치매 및 이상행동)’, ‘2.3.12 고의성 민원’,

‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 도서관 내외에 CCTV 설치

▪ 직원의 도서관 이용규정 숙지

▪ 도서관 이용규정을 이용자들이 잘 볼 수 있는 곳에 게시

○ 예방/대비

▪ 도서관에서 문제를 일으키는 이용자와의 효율적 응대법 숙지

▪ 폭력 등 문제가 발생한 경우 직원과 다른 이용자의 보호에 필요한 방법을 숙지

○ 대응/복구

▪ 관내 소란의 문제가 발생했을 경우 다음과 같이 응대

- 직원이 다른 이용자로부터 불평사항을 받았을 경우 조치를 취하기 전에 그 상황을

관찰하고 평가

- 직원은 불평을 호소한 이용자에게 가능하다면 다른 조용한 장소를 사용할 수 있도록 제안

- 문제 상황이 목격되어지면 직원은 비난조가 아닌 사실을 중심으로 개인이나 그룹이

행동을 개선할 수 있도록 요구

- 침착하게 행동하며 목소리는 보통 톤으로 하되 지나치게 목소리를 낮추는 것도

상대방을 자극할 수 있음.

- 모든 불평사항은 정중하고 공감하는 태도로 받아들여야 함.

- 목소리 톤은 일정하게 하고 시선은 따뜻하게 하며 부정적인 몸짓 삼가

- 문제행동이 계속되어지면 1차 구두경고를 하면서 문제가 무엇인지 재차 설명하고

다른 대안을 제시

- 도서관내 혹은 바깥으로 장소를 옮길 것을 제안

- 문제이용자가 폭력 행사 시 자신을 위험에서 보호해야 함.


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- 분노를 유발하는 요인이 도서관규정에 관한 것이면 안된다고 하기 보다는 가능한

범위 내에서 문제를 해결하려는 대화가 필요함.

- 당장 규정을 고치기는 어렵지만 도서관측에 이용자가 건의 할 수 있음을 알림.

- 분노가 한 특정한 직원에게 집중되면 다른 직원을 불러 재 강조함. 다른 사람으로

부터 같은 사실을 듣게 되면 분노가 줄어들 수도 있음.

- 화가 난 상대방에게 목소리를 낮추도록 요구하는 등 문제 해결에 상대방 또한

동참시킬 수 있어야함.

- 필요에 따라 상대방의 주장을 녹음하는데 있어 동의를 얻음.

- 상대방으로 하여금 그러한 행동은 공공기관에서 용납될 수 없으며 또 문제해결에도

도움이 되지 않는다는 것을 알게 해줌.

▪ 위와 같이 당부하였음에도 행동을 개선하지 않고 타 이용자들에게 피해를 주는 경우

퇴관을 요구할 수도 있음을 알리고 관리자에게 보고

▪ 계속해서 이상행동을 할 경우 관리자는 이용자에게 퇴관을 요구하되 위압적이거나

혐오스러운 태도를 보이지 않도록 유의

- 만약 그 이용자가 자기 자신이나 다른 사람에게 해를 입히려고 한다면 관리자는

경찰의 도움을 받고 사건경위보고서를 작성함.

▪ 문제이용자 본인이 퇴관 요구에 강하게 저항하는 경우 관할 파출소에 요청하여 경찰의 도움을 받음.

2.3.4� 성폭력

▪ ‘성폭력’이라 함은 성희롱이나 성추행, 성폭행 등을 모두 포괄하는 개념으로 ‘성을 매개로

상대방의 의사에 반해 이뤄지는 모든 가해행위’를 뜻함14).

▪ 성폭력과 관련하여 ‘1.3.3 성희롱 예방교육’, ‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 도서관 이용자와 직원에게 성폭력 대응법 안내 및 교육


14)� 성희롱은� 피해자가� 가해자를� 대상으로� 손해배상을� 청구할� 수� 있으나� 형사처벌� 대상은� 아님.�

� � � � 성추행은� 강제추행을� 뜻하며� 강제추행이� 성희롱과� 다른� 것은� '폭행이나� 협박'을� 수단으로� '추행'하는� 것임.� 형법� 제298조에� 따라� 강제추행한� �

� � � � 자는� 10년� 이하의� 징역� 또는� 1,500만� 원� 이하의� 벌금에� 처함.�

� � � � 성폭행은� 강간과� 강간� 미수를� 의미.�

� � � � 강간은� '폭행� 또는� 협박을� 가해� 사람과� 교접행위를� 하는� 것'을� 말함.� 형법� 제297조에� 따라� 강간한� 자는� 3년� 이상의� 유기징역에� 처함.

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○ 예방/대비

▪ 도서관에서 문제를 일으키는 이용자와의 효율적 응대법 숙지

▪ 성폭력이 일어날 경우를 대비하여 직원과 타이용자 보호에 필요한 방법 숙지

▪ 도서관 이용자와 직원에게 성폭력 대응법 안내

○ 대응/복구

▪ 직원에게 외설스러운 내용의 전화가 오면 수신내용 및 발신자 번호를 기록하고 관리자

(도서관장)에게 알려야 하며 계속해서 전화를 하면 경찰에 신고

▪ 부적절한 사건 혹은 행위는 주목하고 관리자에게 보고

▪ 혐의자의 인상착의(키, 몸집, 나이, 옷, 피부색 등), 자동차 번호 등을 기록

▪ 쳐다보거나, 따라다니거나 혹은 곁눈질 하는 행위를 할 경우에는 그 이용자에게

다가가서 도서관을 이용하는데 뭐 도와 드릴 것이 없는지 물어보면서 직원들이

주시하고 있다는 것을 알게 해주어야 함.

▪ 문제행위를 계속 할 경우, 명백한 성폭행이 일어났을 경우에는 즉시 경찰에 신고

▪ 희생자의 프라이버시를 보호해 주고 안정을 찾을 수 있게 위로해 주어야 함.

- 용기를 주되, 경찰에게 사건을 보고하도록 강요해서는 안 됨.

- 만약 희생자가 어린아이일 경우에는 부모나 보호자에게 알리고, 희생자가 경찰의

질문에 답할 경우에는 직원도 함께 있어 필요시 다른 도움도 줄 수 있어야 함.

▪ 관리자는 사건경위보고서를 작성하여 상부에 보고

▪ 도서관장은 관내에서 발생하는 성폭력 관련 혐의를 접수하여 대처할 수 있는 방안(예:

상담직원 지정)을 강구하고 성적 일탈로 인한 문제행위를 사전에 파악할 수 있도록

예방 및 대응교육 실시

2.3.5� 도난사고

▪ ‘도난’은 돈이나 재물을 절취당하거나 강취당하는 일로 도서관에서는 도서관자료나

용품, 이용자의 물건이 없어지는 사고를 뜻함.

▪ 도난사고와 관련하여 ‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.




- 과도한 설치는 초상권 및 사생활 침해에 대한 위험성 있음.


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- CCTV 설치를 알리는 안내판 설치

(설치 목적 및 장소, 촬영 범위 및 시간, 관리책임자의 성명 및 연락처)

▪ 자료의 도난 방지를 위해 RFID 태그나 별도의 분실방지용 태그를 부착

▪ 보안시스템 도입(내부 구축이 어려울 경우 외부 용역업체와 계약체결)

▪ 도난사고 주의에 대한 안내문 부착


○ 예방/대비

▪ 도서관에서의 도난사고 발생 시 응대법 숙지

▪ 도서관 입장 시 귀중품 등은 사물함에 보관하도록 안내

▪ 이용자가 화장실 사용, 전화통화 등으로 잠시 자리를 비울 때 물건을 방치하는

습성이 있으므로 도난사고 발생 위험이 높음. 이에 관내 각종 게시판에 도난사고

주의에 대한 안내문 부착

▪ 도서관 이용안내, 팸플릿, 안내책자 등에 도난사고에 대한 내용을 포함

▪ 정기적으로 눈에 보일 만큼 서가정리를 자주 하거나 기타 도서관 자산목록을

정리하는 등 자산 관리에 신경 쓰고 있음을 행동으로 표출

▪ 도서관의 모든 직원들이 규정과 규칙을 잘 알고 있어야 하며 불명확한 안내는

이용자들의 마찰과 불화로 이어져 보안에 문제를 불러올 수 있음을 인지

▪ 자물쇠와 열쇠를 자주 교체

▪ 건물의 통제구간과 개방 공간을 분명하게 분리

▪ 도난이 일어났을 때의 잠재적인 위험성이나, 문제 발생 또는 그런 상황에서 누구의

책임인지에 대해 분명하게 사람들에게 알리고 경고할 수 있는 유사한 문구를 게시함(예:

도서관은 개인의 부주의로 인한 물건의 분실과 도난에 대해 책임을 지지 않습니다.)

○ 대응/복구

▪ 절도혐의가 의심되는 이용자 발견 시 이용자에게는 도와줄 것이 없는지 묻고, 해당

이용자의 행동을 주목하고 있음을 알림.

▪ 절도혐의가 발각되는 경우 직원은 이용자에게 사무실 등 조용한 장소로 이동할 것을

권하고, 절도 물품을 찾기 위해 이용자의 핸드백, 가방 등을 조사할 수 있음을 설명

▪ 절도혐의가 인정되면 이용자의 신분 및 인적사항을 확인하고 사건일지를 작성하여 유지

▪ 도서관자료를 훔치다 발각되는 경우 다른 이용자의 이용을 못하게 하는 절도행위임을 설명하고

재발 방지를 위한 각서를 받으며 향후 재발 시 퇴관이나 출입제한될 수 있음을 경고

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▪ 다른 이용자의 물건을 훔치다 발각되는 경우 피해 이용자의 의견을 물어보고

보상방법 및 처리방법을 논의

▪ 절도혐의가 중하거나 상습적이어서 문제해결이 어려울 경우 경찰에 신고하여

절도사건으로 조치

▪ 도난사고 발생 시 관리자에게 보고

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 도난사고를

사전에 예방할 수 있도록 함.

2.3.6� 정보자원�파ㆍ오손

▪ ‘정보자원 파ㆍ오손’은 이용자가 도서관자료 중 일부에 절취, 오염, 낙서 등의 행위를

함으로써 자료로서의 가치를 상실하거나 이용하기에 불편함을 주는 것을 뜻함.

‘훼손’이라고도 함.

▪ 정보자원 파ㆍ오손과 관련하여 ‘3.정보자원 복구’도 보라.







▪ 정보자원 파ㆍ오손에 대한 안내문 부착


○ 예방/대비

▪ 도서관에서의 정보자원 파ㆍ오손 발생 시 대응법 숙지

▪ 도서관 이용안내, 팸플릿, 안내책자 등에 정보자원 파ㆍ오손에 대한 내용 포함

▪ 도서관 내의 게시판 등에 정보자원 파ㆍ오손에 대한 안내문을 부착하여 경각심을

유도

▪ 도서관 내외에 CCTV를 설치

○ 대응/복구

▪ 도서관자료가 훼손되는 현장을 목격하였거나 훼손되었을 경우 즉시 해당 이용자에게


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자료의 훼손 정도를 확인시킨 후 도서관자료로 더 이상 활용할 수 없게 됨을 알려

자신의 잘못을 인정하도록 함.

▪ 다른 이용자들이 많은 경우 해당 이용자의 인권 존중을 위해 별도의 장소(사무실 등)로

이동하여 대응

▪ 도서관자료는 공공재산이므로 도서관자료를 훼손하는 경우 도서관 규정에 따라

변상의 책임을 져야 함을 안내

▪ 직원은 이용자의 인적사항을 파악한 후 도서관규정에 따른 보상방법을 안내하여

보상받도록 함.(현물 또는 현금 배상 등)

▪ 훼손혐의가 중하거나 상습적이어서 문제해결이 어려울 경우 경찰에 신고하여 조치

▪ 훼손된 자료는 즉시 회수한 후 보수 및 복구하여야 하며, 불가능할 경우 절차에 따라

제적, 폐기처리 함.

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 훼손을 사전에

예방할 수 있도록 함.

2.3.7� 흡연

▪ ‘흡연’은 담배를 피우는 행위를 뜻함. 형태적으로는 궐련, 파이프 담배, 시가, 무연 담배

(예: 씹는 담배) 등 여러 가지가 있지만 그 가운데 가장 흔한 궐련(일반 담배)이 건강에

더 유해한 것으로 알려졌으며 최근에는 간접흡연, 전자담배 등의 문제가 대두되고 있음.

▪ 흡연과 관련하여 ‘1.3.1 소방안전교육’, ‘2.2.1 화재’, ‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 금연건물 또는 금연구역 안내문 부착



- 과도한 설치는 초상권 및 사생활 침해에 대한 위험성 있음



○ 예방/대비

▪ 도서관에서의 흡연 등 문제이용자에 대한 응대방법 숙지

▪ 도서관은 「국민건강증진법 시행규칙」 제9조에 의거 금연건물임을 안내

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「국민건강증진법�시행규칙」� [법률�제12859호,� 2014.12.23.,� 일부개정]

제9조(금연을�위한�조치)

(중략)

10.� "보호시설"이란�제1종� 보호시설�및� 제2종�보호시설로서�별표� 1에서�정하는�것을�말한다.

(중략)

④� 다음� 각� 호의� 공중이� 이용하는� 시설의� 소유자·점유자� 또는� 관리자는� 해당� 시설의� 전체를� 금연구역으로�

지정하여야� 한다.� 이� 경우� 금연구역을� 알리는� 표지와� 흡연자를� 위한� 흡연실을� 설치할� 수� 있으며,� 금연구역을�

알리는�표지와�흡연실을�설치하는�기준·방법� 등은�보건복지부령으로�정한다.� � <개정� 2011.6.7.,� 2014.1.21.>

(중략)

11.� 「도서관법」에� 따른�도서관

- 도서관 이용안내, 팸플릿, 안내책자 등에 금연건물임을 안내

- 도서관 내의 게시판 등에 금연건물 또는 금연구역 안내문 부착


○ 대응/복구

▪ 직원이 흡연을 직접 목격하거나 그러한 행동을 본 이용자가 불평을 제기 했을 때,

직원은 비난조가 아닌 사실 중심으로 법률 위반이며 다른 이용자들이 불편함을

느끼고 있음을 알려 행동을 고칠 수 있도록 요구

▪ 목소리 톤은 일정하게 하고 시선은 따뜻하게 하며 부정적인 몸짓은 삼가 함.

▪ 문제행동이 계속되어지면 1차 구두경고를 하면서 만약 이용규칙을 준수하지 않으면

퇴관될 수 있음을 알림.

▪ 흡연혐의가 중하거나 상습적이어서 문제해결이 어려울 경우에는 「국민건강증진법」

제34조(과태료) 제9조 제6항에 따라 금연구역에서 흡연을 한 자에게는 10만원

이하의 과태료가 부과될 수 있음을 경고하고 경찰에 신고하여 조치


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「국민건강증진법」[법률�제12859호,� 2014.12.23.,� 일부개정]

제34조(과태료)� ①� 다음� 각호의� 1에� 해당하는� 자는� 500만원� 이하의� 과태료에� 처한다.� � <개정� 1999.2.8.,�

2002.1.19.,� 2011.6.7.>

1.� 제9조제2항의�규정에�위반하여�담배자동판매기를�설치하여�담배를�판매한�자

2.� 제9조제4항을�위반하여�그�시설의�전체를�금연구역으로�지정하지�아니한�자

3.� 제9조의3을� 위반하여�가향물질을�표시하는�문구나�그림·사진을�제품의�포장이나�광고에�사용한�자

4.� 제23조제2항의�규정에�위반하여�자료를�제출하지�아니하거나�허위의�자료를�제출한�자

②다음�각호의� 1에�해당하는�자는� 300만원�이하의�과태료에�처한다.� � <신설� 2002.1.19.,� 2003.7.29.,� 2011.6.7.>

1.� 제9조제3항의�규정에�위반하여�성인인증장치가�부착되지�아니한�담배자동판매기를�설치하여�담배를�판매한�자

2.� 삭제� � <2011.6.7.>

3.� 제28조의� 규정에� 의한�보고를� 하지� 아니하거나�허위로�보고한� 자와�관계공무원의�검사를�거부·방해�또는� 기피한� 자

③� 제9조제6항을� 위반하여� 금연구역에서� 흡연을� 한� 자에게는� 10만원� 이하의� 과태료를� 부과한다.� � <신설�

2010.5.27.>

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 흡연사례가

사전에 예방될 수 있도록 함.

2.3.8� 음식물�섭취

▪ ‘음식물 섭취’는 도서관 이용자가 허가되지 않은 구역에서 음식물을 섭취하여 다른

이용자에게 피해를 입히는 행위를 뜻함.

▪ 음식물 섭취와 관련하여 ‘2.3.11 해충’, ‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 음식물 섭취가 가능한 구역 지정 및 안내






○ 예방/대비


▪ 도서관 내외의 가능한 곳에 휴게소, 구내식당 등 음식물 섭취가 가능한 구역을

지정하고 철저히 안내


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○ 대응/복구

▪ 직원이 정해진 구역 외에서의 음식물 섭취를 직접 목격하거나 그러한 행동을 본

이용자가 불평을 제기 했을 때, 직원은 비난조가 아닌 사실 중심으로 다른

이용자들이 불편함을 느끼고 있음을 알려 행동을 고칠 수 있게 요구


▪ 문제행동이 계속되어지면 1차 구두경고를 하면서 만약 이용규칙을 준수하지

않으면 퇴관될 수 있음을 알림.

▪ 정해진 구역 외에서의 음식물 섭취 행위가 중하거나 상습적이어서 문제해결이

어려울 경우 경찰에 신고하여 조치

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 음식물 섭취

사례가 사전에 예방될 수 있도록 함.

2.3.9� 애완동물�반입

▪ ‘애완동물 반입’은 도서관 이용자가 다중이용시설인 도서관에 애완동물과 함께 입장하여

다른 이용자에게 피해를 입히는 행위를 뜻함.

▪ 애완동물 반입과 관련하여 ‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 도서관은 다중이용시설물로 애완동물 반입이 금지됨을 게시, 안내






○ 예방/대비


▪ 도서관은 다중이용시설물로 카펫, 소파, 가구, 애완동물 등으로 인해 실내공기질이

오염되기 쉬운 장소이므로 애완동물 반입이 금지됨을 게시ㆍ안내함. 다만 시각장애인을

위한 안내견의 경우는 예외



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○ 대응/복구

▪ 직원이 애완동물 반입을 직접 목격하였을 경우 애완동물에게 호감을 보이며

자연스럽게 도서관 내로 들어오는 것을 저지

▪ 애완동물을 본 이용자가 불평을 제기 했을 때, 애완동물을 싫어하거나 무서워하는

사람들도 있으니 안내견을 제외한 애완동물의 출입을 금지하고 있음을 설명

▪ 방문목적을 물어본 후 간단한 업무의 경우 대신 처리(대출, 반납 등)

▪ 도서관은 다중이용시설이므로 애완동물 출입을 금지하고 있음을 설명하고 다음 방문

시에는 데려오지 않도록 당부함.



퇴관될 수 있음을 알림.

▪ 행위가 중하거나 상습적이어서 문제해결이 어려울 경우 경찰에 신고하여 조치

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 애완동물 반입

사례가 사전에 예방될 수 있도록 함.

▪ 만약 야생동물이나 집을 나온 동물들로 인해 이용자에게 문제를 일으키거나

위험스러울 경우 경찰이나 동물보호센터에 신고하여 처리

2.3.10� 쓰레기�투기

▪ ‘쓰레기 투기’는 다중이용시설인 도서관에 개인 또는 가정쓰레기를 버림으로써 도서관

이용자에게 시각적, 후각적 등으로 피해를 입히는 행위를 뜻함.

▪ 쓰레기 투기와 관련하여 ‘1.3.4 이용자 응대 서비스 교육’도 보라.



▪ 쓰레기 무단투기 신고포상금 운영으로 과태료가 부과될 수 있음을 안내





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○ 예방/대비


▪ 도서관에 불쾌한 이미지가 심어질 수 있으므로 지속적인 순찰과 정리를 실시

▪ 쓰레기 무단투기 신고포상금 운영으로 과태료가 부과될 수 있음을 안내

▪ 쓰레기 투기가 지속적으로 일어나는 곳의 환경을 정비하여 투기하기 어려운 공간으로

변화시킴(화단, 쉼터 등).


○ 대응/복구

▪ 직원이 쓰레기 투기를 직접 목격하거나 그러한 행동을 본 이용자가 불평을 제기 했을

때, 직원은 비난조가 아닌 사실 중심으로 다른 이용자들이 불편함을 느끼고 있음을

알려 행동을 고칠 수 있게 요구



도서관 이용금지 등 제한이 있을 수 있음을 알림.

▪ 행위가 중하거나 상습적이어서 문제해결이 어려울 경우에는 다음과 같이 조치

- 경찰에 신고

- 사진이나 동영상 등 불법 사실을 입증할 수 있는 객관적인 자료를 갖춰 해당

자치단체 담당부서에 제출

- 위반 사실이 입증될 경우 행위자에게는 과태료가 부과되고 신고자에게는 신고

포상금이 지급됨.

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 쓰레기 투기 사례가

사전에 예방될 수 있도록 함.

2.3.11� 해충

▪ ‘해충’은 일반적으로 인간의 생활에 직접 또는 간접으로 해를 주는 곤충의 총칭으로 이,

빈대, 모기 같은 흡혈성 곤충과 독나방 등은 인체에 해가 되어 독충이라고 불림. 또한

바퀴나 좀, 파리 등은 간접적인 해를 끼치는 대표적인 해충에 속함.

▪ 여기에서는 도서관에서 소장중인 도서에 서식하는 책벌레 및 다양한 세균, 바이러스,

대장균, 먼지, 곰팡이 등과 같은 각종 기회성 감염 바이러스를 포함.

▪ 해충과 관련하여 ‘2.3.1 전염성 질병’, ‘3.1 도서자원 복구’도 보라.


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▪ 주기적인 방역 철저

▪ 도서관에 손소독제, 책 소독기, 스프레이 살충제 등을 비치

▪ 창문, 출입문 등에 방충망, 틈새막이 등 설치

▪ 이용자 대상 전염병 예방수칙 안내 및 교육

○ 예방/대비

▪ 전문 방역업체와의 계약체결을 통해 주기적으로 방역작업을 철저히 함.

▪ 도서관에 손소독제, 책 소독기, 스프레이 살충제 등을 비치하고, 책 소독의 경우 반납된 책을

하나하나 직원이 소독하기 어려우므로 대출 시 이용자가 직접 소독을 실시할 수 있도록 유도

▪ 창문, 출입문 등에 방충망, 틈새막이 등을 설치하여 해충의 유입을 막음.

▪ 이용자를 대상으로 전염병 예방수칙 안내 및 교육 실시

○ 대응/복구

▪ 해충에 의한 전염성 질병 발생 시 확산 방지를 위해 도서관 휴관 또는 운영시간 및

각종 프로그램 등 임시 중단을 고려

▪ 이용자 응대 시 마스크를 착용하고 손 소독을 철저히 함.

▪ 직원이 해충을 발견하거나 해충을 본 이용자가 불평을 제기 했을 때, 직원은 박멸을

위해 스프레이 살충제 등을 사용하여 임시조치를 취함.

▪ 해충이 일시적으로 발견되는 것이 아니라 지속적으로 발견된다면 관리자에게 보고하고

방역업체에 연락하여 박멸할 수 있도록 조치

▪ 도서관장은 해충 유입이 사전에 방지될 수 있도록 철저히 관리ㆍ감독

2.3.12� 고의성�민원

▪ ‘고의성 민원’은 회원가입, 대출ㆍ반납, 각종 정보자원 이용 등 도서관 규정뿐만

아니라 각종 시설물 등에 빈번히 민원을 제기하는 악성 민원을 뜻함.

▪ 고의성 민원과 관련하여 ‘2.3.3 관내 소란’, ‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 직원의 도서관 규정 숙지


73





○ 예방/대비


▪ 직원들이 도서관 규정을 제대로 이해하고 숙지하여 고의성 민원의 빌미를 제공하지

않도록 함.

▪ 도서관 내의 게시판 등에 도서관 이용규정에 대한 안내문을 부착하고 팸플릿, 안내책자

등에도 관련 내용을 포함하여 경각심을 유도


○ 대응/복구

▪ 흥분한 이용자라면 자료실 내 다른 이용자들에게 방해가 될 수 있으니 목소리를

낮춰줄 것을 정중히 요구

▪ 이용자의 목소리가 커지는 경우에는 사무실 등 별도의 장소로 안내하여 이용자의 이야기를

충분히 들어 봄. 이 때 흥분을 가라앉히기 위해서 차 등을 제공하는 것도 유용

▪ 필요에 따라 상대방의 주장을 녹음하는데 있어 동의를 얻도록 함.

- 상대방으로 하여금 그러한 행동은 공공기관에서 용납될 수 없으며 또 문제해결에도

도움이 되지 않는다는 것을 알게 함.

▪ 이용규정의 문제라면 불편을 드려 죄송하지만 도서관 운영의 어려움(연체자 관리,

장서 관리 등)을 이용자가 납득할 수 있도록 설명하여 오해가 풀리도록 노력

▪ 도서관 규정의 제ㆍ개정이 필요한 사항은 당장 규정을 고치는 것은 어렵지만 관련

규정을 개정하는 기회에 반영할 수 있음을 설명

▪ 문제행동이 계속되어지면 1차 구두경고를 하면서 문제가 무엇인지 재차 설명하고

다른 대안을 제시

▪ 이용자 간 분쟁 시 둘로 나누어 앉거나 한 쪽에서 도서관내 다른 장소, 혹은 바깥으로

장소를 옮기기를 제안

▪ 분노가 한 특정한 직원에게 집중되면 다른 직원을 불러 재차 강조함. 다른

사람으로부터 같은 사실을 듣게 되면 분노가 줄어들 수도 있음.

▪ 위와 같이 당부하였음에도 민원을 철회하지 않고 직원이나 타 이용자들에게 피해를

주는 경우 퇴관을 요구할 수도 있음을 알리고 관리자에게 보고


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▪ 만약 그 이용자가 자기 자신이나 다른 사람에게 해를 입히려고 한다면 관리자는

경찰의 도움을 받고 사건경위보고서 작성

▪ 지속되는 문제이용자에게 퇴관을 요구하였음에도 강하게 저항하는 경우 관할 파출소에

요청하여 경찰의 도움을 받음.

2.3.13� 이용자�간�문제

▪ ‘이용자 간 문제’는 도서관 열람실, 자료실 등에서의 이용자들 간 다툼으로 다른

이용자들에게 피해를 주는 경우를 뜻함.

▪ 이용자 간 문제와 관련하여 ‘2.3.3 관내 소란’, ‘2.3.4 성폭력’, ‘2.3.5 도난 사고’,

‘2.3.7 흡연’, ‘2.3.8 음식물 섭취’, ‘2.3.9 애완동물 반입’, ‘2.3.12 고의성 민원’도

보라.








○ 예방/대비





○ 대응/복구

▪ 흥분한 이용자라면 자료실 내 다른 이용자들에게 방해가 될 수 있으니 목소리를

낮춰줄 것을 정중히 요구

▪ 이용자의 목소리가 커지는 경우에는 사무실 등 별도의 장소로 안내하여 이용자의

이야기를 충분히 들어 봄. 이 때 흥분을 가라앉히기 위해서 차 등을 제공하는 것도

유용

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▪ 한 테이블에 앉아 있을 때 둘로 나누어 앉거나 도서관내 다른 장소, 혹은 바깥으로

장소를 옮기기를 제안

▪ 직원이 직접 해결해 줄 수 없는 문제일 경우 서로 간에 타협할 것을 요청

▪ 위와 같이 당부하였음에도 서로 간에 타협을 하지 않고 직원이나 타 이용자들에게

피해를 주는 경우 퇴관을 요구할 수도 있음을 알림.

▪ 만약 이용자 간 문제가 성폭력, 도난 등처럼 사안이 큰 경우나, 자기 자신이나 다른

사람에게 해를 입히려고 한다면 관리자는 경찰의 도움을 받고 사건경위보고서를 작성

2.3.14� 직원에�대한�위해

▪ ‘직원에 대한 위해’는 이용자가 도서관 서비스, 이용자 간 문제 등으로 불만을 품고

직원에게 폭력을 행사하거나 흉기를 소지한 경우를 뜻함.

▪ 직원에 대한 위해와 관련하여 ‘2.3.3 관내 소란’, ‘2.3.4 성폭력’, ‘2.3.12 고의성 민원’,

‘2.3.13 이용자 간 문제’도 보라.



▪ 비상통보 서비스를 설치






○ 예방/대비


▪ 비상통보 서비스를 설치하여 위급 시 직원이 비상버튼을 눌러 경찰이나 보안업체에서

출동하도록 함.





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○ 대응/복구

▪ 물리적으로 위협하는 상황에는 직원과 이용자의 안전을 최우선으로 하고 그 다음

도서관의 자산을 보호

▪ 도서관 직원들의 근무환경을 보호하고 그들의 건강과 안전에 관한 문제로 경찰과

협력관계를 유지하며 특수 범죄에 준하여 처리

▪ 이용자가 흉기(호신용구 포함)를 가지고 있는 경우 물품보관함에 보관하거나

데스크에 맡길 것을 요청

▪ 갑작스럽게 폭력을 행사하거나 흉기로 위협하는 경우 문제 이용자의 요구를 최대한

존중하며 침착하고 위협적이지 않아야 하며, 상대편을 힘으로 제압하려고 시도해서는

안됨.

▪ 상황을 완화시킬 수 있는 어떤 요구도 들어주어야 함.

▪ 가능하다면 본인과 상대편 사이에 책상 혹은 의자 같은 장애물을 두는 것이 필요

▪ 향후를 대비하여 혐의자를 자세히 관찰

▪ 만약 상황이 악화되어 위협적이면 경찰의 출동을 요청

▪ 본인이 스스로 해결할 수 없는 상황이라면 동료에게 사전에 약속된 신호를 보내어

경찰을 부르도록 조치

- 전화를 할 때는 이름과 기관명, 주소를 알려주며, 핵심사항을 말하고 즉각적인

도움이 필요하다는 것을 알려야 함.

▪ 다른 이용자와 직원의 위험을 점검하고 적절한 보호조치를 취하여야 함.

▪ 필요시 건물 밖으로 대피시킬 수도 있음.

▪ 경찰이 출동하기 전에 만약 책임자(도서관장)가 모르고 있을 경우 가능한 한 빨리

보고

▪ 경찰에 신고를 한 직원은 경찰이 도착할 때까지 그 현장에 있어야 함.

▪ 책임자는 경찰이 도착할 때까지 사건현장에 있는 어떤 것도 만지지 말도록 하여야

하며 큰 혼란 없이 정상적인 업무를 수행하도록 하여야 함.

▪ 만약 무장하였거나 물리적 위협을 가한 사람이 도서관을 떠나려고 하면 그 사람이

떠나는 것을 방해하거나 붙들어서는 안됨.

▪ 가능하다면 그 사람의 인상착의와 자동차 번호 등을 알아두고, 자동차를 타지

않았을 경우에는 어느 방향으로 갔는지 알아두는 것이 필요

▪ 책임자는 사건경위보고서 작성

▪ 도서관장은 직원들에게 사건의 경각심을 불러 일으켜서 반복되는 위협을 감지하게

하거나 사전에 예방할 수 있게 하여야 함.

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【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 15.� 도난사건으로�이용자가� CCTV� 확인을�요청하는�경우�어떻게�해야�하나요?

A� 15.� 최근 개인정보보호가 강화됨에 따라 개인정보 주체라고 해서 항상 CCTV를 확인할 수

없습니다. 확인 요청 시 다음과 같이 처리합니다.

▪ 이용자는 개인정보 주체로서 CCTV 확인을 요청할 수 있으나「표준 개인정보

보호지침」제52조에 따라 「개인영상정보청구서」를 작성 및 제출하여 개인정보 처리자의

승인을 받아야 합니다.

▪ 개인정보 처리자는 위에 따른 열람 등 요구를 받았을 때 지체 없이 필요한 조치를

취하되 다음에 해당하는 경우에는 열람 등 요구를 거부할 수 있습니다.

- 범죄, 수사, 공소유지, 재판수행에 중대한 지장을 초래하는 경우

- 개인영상정보의 보관기간이 경과하여 파기한 경우

- 특정 정보주체의 화상정보 만을 삭제하는 것이 기술적으로 곤란한 경우

- 타인의 사생활권이 침해될 우려가 큰 경우

- 그 밖에 열람 등 요구를 거부할 만한 정당한 사유가 존재하는 경우

Q� 16.� 도서관에� CCTV를�설치하면�그�설치를�알리는�안내판을�반드시�부착해야�하나요?

A� 16.� CCTV를 설치한 도서관은 이용자(정보주체)들이 쉽게 알아볼 수 있도록 안내판을

설치하여야 하며 안내판에는 설치 목적 및 장소, 촬영 범위 및 시간, 관리책임자의 성명 및 연락처를

포함하여야 합니다. 관련 법률은 다음과 같습니다.

-「개인정보보호법」제25조(영상정보처리기기의 설치·운영 제한) ④ 제1항 각 호에 따라

영상정보처리기기를 설치·운영하는 자(이하 "영상정보처리기기운영자"라 한다)는

정보주체가 쉽게 인식할 수 있도록 대통령령으로 정하는 바에 따라 안내판 설치 등 필요한

조치를 하여야 한다. 다만, 대통령령으로 정하는 시설에 대하여는 그러하지 아니하다.

-「개인정보보호법 시행령」 제24조(안내판의 설치 등) ① 법 제25조제1항 각 호에 따라

영상정보처리기기를 설치ㆍ운영하는 자(이하 "영상정보처리기기운영자"라 한다)는

영상정보처리기기가 설치ㆍ운영되고 있음을 정보주체가 쉽게 알아볼 수 있도록 법

제25조제4항 본문에 따라 다음 각 호의 사항이 포함된 안내판을 설치하여야 한다. 다만,

건물 안에 여러 개의 영상정보처리기기를 설치하는 경우에는 출입구 등 잘 보이는 곳에 해당

시설 또는 장소 전체가 영상정보처리기기 설치지역임을 표시하는 안내판을 설치할 수

있다.


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1. 설치 목적 및 장소

2. 촬영 범위 및 시간

3. 관리책임자의 성명 및 연락처

Q� 17.� 쓰레기�무단투기행위�신고�포상금제의�근거와�포상금�지급기준은�어떻게�산정되나요?

A� 17.� 쓰레기 무단투기행위 신고포상금은 시ㆍ군ㆍ구 폐기물 관리조례로 정하기 때문에 지역에

따라 다소 차이가 있습니다. 이 경우 대체적으로 신고인은 단순(구두) 신고가 아닌 쓰레기(폐기물)

무단투기행위에 대한 명확한 증거물, 즉 사진, 동영상 등과 함께 신고해야 합니다. 관련법을

살펴보면 다음과 같습니다.

「폐기물관리법」� [법률�제13038호,� 2015.1.20.,� 일부개정]

제8조(폐기물의� 투기� 금지� 등)� ①� 누구든지� 특별자치시장,� 특별자치도지사,� 시장·군수·구청장이나� 공원·도로� 등� 시설의�

관리자가� 폐기물의� 수집을� 위하여� 마련한� 장소나� 설비� 외의� 장소에� 폐기물을� 버려서는� 아니� 된다.� � <개정� 2007.8.3.,�

2013.7.16.>

②누구든지� 이� 법에� 따라� 허가� 또는� 승인을� 받거나� 신고한� 폐기물처리시설이� 아닌� 곳에서� 폐기물을� 매립하거나�

소각하여서는� 아니� 된다.� 다만,� 제14조제1항� 단서에� 따른� 지역에서� 해당� 특별자치시,� 특별자치도,� 시·군·구의� 조례로�

정하는�바에�따라�소각하는�경우에는�그러하지�아니하다.� <개정� 2007.8.3.,� 2013.7.16.>

③특별자치시장,� 특별자치도지사,� 시장·군수·구청장은� 토지나� 건물의� 소유자·점유자� 또는� 관리자가� 제7조제2항에� 따라�

청결을� 유지하지� 아니하면� 해당� 지방자치단체의� 조례에� 따라� 필요한� 조치를� 명할� 수� 있다.� <개정� 2007.8.3.,�

2013.7.16.>

(중략)

제68조(과태료)15)

(중략)

③다음� 각� 호의� 어느� 하나에� 해당하는� 자에게는� 100만원� 이하의� 과태료를� 부과한다.� � <개정� 2007.8.3.,� 2010.7.23.,�

2013.7.16.,� 2015.1.20.>

1.� 제8조제1항�또는� 제2항을�위반하여�생활폐기물을�버리거나�매립�또는�소각한�자

2.� 제8조제3항에�따른�조치명령을�이행하지�아니한�자

(중략)

④제1항부터� 제3항까지의� 규정에� 따른� 과태료는� 대통령령으로� 정하는� 바에� 따라� 소관별로� 환경부장관,� 시·도지사� 또는�

시장·군수·구청장이�부과·징수한다.� <개정� 2012.6.1.,� 2013.7.16.>

Q� 18.� 2009년� 4월에� 발생한� 신종인플루엔자,� 2015년� 5월에� 발생한� 메르스� 등과� 같은�

전염성�질병�발병�시�도서관에서는�어떤�조치를�취하여야�하나요?�

A� 18.� 공공도서관은 다중이용시설물로 전염병 예방을 위해 필요한 조치를 취해야 합니다. 조치

방법은 일상적 예방과 행사운영 시 예방으로 크게 나누어 볼 수 있습니다.

▪ 일상적 예방조치는 다음과 같습니다.

15)� 시행일� :� 2016.1.21.(제68조)

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- 유관기관 협조체계 구성

･ 직원을 대상으로 질병정보 및 감염예방수칙, 행동요령 등 교육

･ 도서관 내 담당자를 지정하여 이용자와 직원 중 증상자의 신고를 접수

･ 유관기관(보건소, 병원 등) 간 비상연락체계 유지 및 상황발생시 즉시 대응

- 감염 예방을 위해 도서관 이용자와 직원을 위한 위생관리 철저

･ 손 씻기, 기침 예절 등 위생수칙 등 각종 홍보물을 주요장소에 부착

･ 도서관 내 주요 공간의 청결ㆍ소독을 강화

･ 마스크, 체온계 등 감염예방을 위한 필수물품을 충분히 비치하고, 이용자 중 희망자에게

마스크 배포

･ 의심환자 발생시, 관할 보건소의 조치가 있기 전까지 의심환자가 대기할 수 있도록

도서관 내 격리공간을 확보. 격리공간은 문을 닫을 수 있고, 환기가 잘되는 공간으로

지정. 전염병에 따라 N95 마스크를 착용한 사람만 격리공간을 출입할 수 있도록 제한

- 도서관 내에서 환자(의심환자 포함) 발생 시 조치사항

･ 시설 내 의심환자 발견 시 관할 보건소에 즉시 신고

･ 보건소에서의 조치가 있기 전까지, 의심환자에 대해서는 마스크를 씌우고, 확보된

격리공간에서 대기하도록 함(전염병에 따라 보건소 도착 전, 환자와 접촉하는 담당자도

N95 마스크 착용). 임시 격리공간 확보가 불가능한 경우에는 즉시 진료를 받도록

이송하거나, 보건소로 내소토록 하거나 또는 자택에서 격리토록 함. 이송 시 타인에게

전파되지 않도록 의심환자가 마스크를 착용하도록 함.

･ 의심환자의 보건소 이송 이후에는 소독제를 이용하여 환자가 머물렀던 격리 장소를

청소

- 도서관 소독 및 청소

･ 청소 시에는 반드시 마스크를 착용

･ 바닥 등은 매일 소독제로 청소

･ 손의 접촉이 빈번한 곳은 자주 청소

･ 쓰레기통은 자주 비우고 화장실은 소독제로 매일 청소

･ 청소도구는 세척 후 소독제를 사용하여 소독·건조

･ 소독제 용기는 일회용을 권장하며, 재사용 시 세척, 소독, 건조 철저

･ 사용한 청소장비는 소독제로 소독

･ 왕래가 빈번하고 자주 접촉하는 곳의 표면을 소독제로 닦기

･ 바닥과 통로는 매일 물과 세척제로 청소 실시

･ 젖은 걸레로 청소 후 표면은 사용하기 전 자연 건조


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･ 소독제는 식약처에서 허가된 바이러스용 소독제 사용(http://ezdrug.mfds.go.kr)

･ 마른 빗자루로 바닥을 쓰는 행위 금지

･ 먼지를 닦은 걸레는 털지 않고, 표면은 마른 걸레로 청소하는 것 금지

▪ 도서관에서의 행사 개최ㆍ운영 시 예방조치는 다음과 같음.

- 유관기관 협조체계 구성

･ 도서관이 속한 해당 시도 및 국가지정 입원치료 격리병상, 지역거점병원, 보건소 등

유선연락처 확보

･ 행사 참여자와 참여단체의 책임자 파악 및 연락처 확보

- 행사 참여자, 관계자 대상 교육 및 감염예방주의 홍보

･ 행사 참여자 및 관계자 대상 감염예방수칙 및 의심환자 발생 시 행동요령 교육

･ 행사장 내 감염예방주의 안내 홍보물 부착

- 전염병 의심환자 발생 대비 의료시설 및 인적ㆍ물적 자원 확보

･ 입원치료격리병원, 임시 격리소 지정 및 가동태세 점검

･ 주요 행사장, 부대행사 및 주변지역 임시 진료장소 지정

･ 환자 및 접촉자 이송을 위한 차량(구급차) 및 동원인력 확보

･ 개인보호장비(N95 마스크, 고글, 장갑, 보호복), 체온계, 손소독제 등 물품 확보

･ 대량 환자 발생 대비 진단검사 시약 확보 및 진단법 숙지

- 전염병 의심환자 관리 및 이송 시 다음 사항을 반드시 수행

･ 개인보호장비를 갖춘 숙련된 인력이 환자 관리

･ 임시 격리공간을 확보

･ 환자 이송 시 구급차 및 숙련된 인력이 담당

･ 접촉자 조사 즉시 시행

･ 적절한 조치를 위한 의심 및 확진 환자의 역학적 정보 보고

- 무료 핫라인과 같은 적절한 의사소통 채널을 통해 정보 제공, 접촉자 추적조사 및 보고에 활용

2.4� 정보보안

2.4.1� 전산시스템�장애�및� 해킹

▪ ‘전산시스템 장애 및 해킹’은 도서관 내 자료관리시스템 및 전산장비 등에 무단

침입하여 저장된 정보의 불법유출ㆍ이용, 파괴하는 것을 의미

▪ 전산시스템 장애 및 해킹과 관련하여 ‘2.4.2 개인정보보호’도 보라.

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▪ 바이러스 백신 프로그램 실시간 모니터링

▪ 보안점검 실시(수시)

○ 예방/대비

▪ 도서관의 대외비 자료는 밖으로 유출을 금지

- 직원의 인사, 급여와 관련된 자료와 이에 준하는 자료

- 이용자의 신원에 관한 자료와 이에 준하는 자료

- 예산 및 결산에 관한 자료와 이에 준하는 자료

▪ 컴퓨터에는 관리 책임자를 두어 자료의 유출, 파괴 등에 대비

▪ 보안 책임자는 컴퓨터에 비밀번호를 부여하고 철저히 관리함

- 비밀 번호는 전화번호, 생년월일, 주민등록번호, 사번, 이름 약자 등을 사용해서는

안 되며 유추가 힘들도록 영문과 숫자, 특수 문자 등을 조합하여 6자 이상으로 부여

- 사용자 이름과 같지 않아야 하며 반드시 비밀 번호를 부여

- 비밀 번호는 변경 시 현재의 비밀 번호와 달라야 하며 분기 1회 이상 주기적으로

변경

- 비밀 번호는 타인에게 유출되지 않도록 보안 철저

- 비인가자의 무단 사용 방지 및 바이러스와 도난 등으로부터의 피해 방지 대책 수립

▪ 도서관 내 전산시스템 및 전산장비에 바이러스 백신 프로그램을 설치하여 실시간

모니터링

▪ 자료 보호를 위하여 수시로 백업

▪ 전산자료(하드웨어 및 소프트웨어) 보유 현황을 관리하며, 전산자료 및 장비의

반ㆍ출입을 통제

▪ 전산망 불법 해킹 및 바이러스 피해를 예방

▪ 자료사용 필요 정도에 따라 최소한의 자료만 사용하도록 자료접근범위를 제한

○ 대응/복구

▪ 도서관 전산시스템에 침입 가능한 부분을 수시로 점검하여 불법침입을 사전에

예방하도록 함.

▪ 불필요한 계정 또는 비밀번호가 없는 계정에 대하여 적절하게 조치함.

▪ 전산시스템의 장애 및 해킹이 있은 후 새로운 계정이 만들어져 있는지를 확인

▪ 전산시스템의 장애 및 해킹이 있은 후 비밀번호 파일이 변경되었거나 모드가

변경되어 있는지를 확인


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2.4.2� 개인정보보호

▪ ‘개인정보보호’는 정보주체인 이용자 개인에 관한 정보로서 성명, 주민등록번호

및 영상 등을 통하여 개인을 알아볼 수 있는 정보를 보호하는 것을 의미

▪ 개인정보보호와 관련하여 ‘2.4.1 전산시스템 장애 및 해킹’도 보라.


▪ 개인정보 보호 원칙에 따른 개인정보 처리

▪ 불필요한 개인정보의 수집 제한

○ 예방/대비

▪ 도서관은 회원의 개인정보를 회원의 승낙 없이 타인에게 누설하거나 공개적으로

배포하여서는 안 됨.

▪ 홈페이지 게재 정보에 대해서는 저작권과 활용범위, 정보출처 등을 게재

▪ 개인정보 수집 방법 및 종류 등에 따라 분실 또는 불법 접근, 파괴, 사용, 변조 등의

가능성과 그 위험정도를 고려하여 기술적ㆍ관리적ㆍ물리적으로 안전하게 관리

▪ 개인정보 파일대장ㆍ처리방침 등 개인정보 처리에 관한 사항은 공개

▪ 정보주체의 열람, 정정ㆍ삭제 요구 등 정보주체인 이용자의 권리를 보장

▪ 도서관은 자료의 대출, 예약, 반납, 게시판 글쓰기 등의 제공서비스 운영을 위해서만

회원의 개인정보를 수집. 수집한 개인정보를 목적 외에는 사용하지 않음.

▪ 홈페이지 회원 가입 시 기재한 주소와 같은 일부 개인정보는 자료실 담당직원에게

본인 확인을 거쳐 변경할 수 있음.

▪ 회원의 비밀번호 수정은 비밀번호 변경에서 할 수 있음.

▪ 홈페이지 회원의 탈퇴는 담당자 이메일을 통해 요청하여야 하며, 관외대출회원 탈퇴도

병행 처리되므로 대출한 자료가 있는 경우 반드시 반납하여야 함.

▪ 개인정보와 관련하여 불만이나 의견이 있는 이용자는 전화나 이메일 등으로 개인정보

관리담당자에게 통지하고, 담당자는 접수 즉시 조치

▪ 도서관장은 조직구성 및 업무 분장에 있어 개인정보 관리에 대한 책임과 역할을

명확히 하며, 주기적인 교육훈련 실시

○ 대응/복구

▪ 개인정보취급자는 개인정보를 목적 외의 용도로 제3자에게 제공하는 경우에는 제공과

동시에 또는 필요한 경우 제공한 이후에 개인정보를 제공받는 자에게 이용 목적,

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이용 방법, 이용 기간, 이용 형태 등을 제한하거나, 개인정보의 안전성 확보를 위하여

필요한 구체적인 조치를 마련하도록 문서로 요청하여야 함. 이 경우 요청을 받은 자는

그에 따른 조치를 취하고 그 사실을 개인정보를 제공한 자에게 문서로 알림.

▪ 개인정보를 목적 외의 용도로 제3자에게 제공하는 경우 개인정보를 제공하는 자와

개인정보를 제공받는 자는 개인정보의 안전성에 관한 책임관계를 명확히 하여야 함.

▪ 정보주체에게 개인정보를 제공받는 자를 알리는 경우에는 그 성명(법인 또는 단체인

경우에는 그 명칭)과 연락처를 함께 알림.

▪ 통계작성 및 학술연구 등의 목적을 위하여 개인정보를 제3자에게 제공하는 경우에는

다른 정보와 결합하여서도 특정 개인을 알아볼 수 없는 형태로 제공

▪ 개인정보취급자가 정보주체 이외로부터 수집한 개인정보를 처리하는 때에는 정당한

사유가 없는 한 정보주체가 요구한 날부터 3일 이내에 개인정보의 수집출처, 개인정보의

처리 목적, 개인정보 처리의 정지를 요구할 권리가 있다는 사실 등을 정보주체에게

알림.

▪ 개인정보처리자는 악성프로그램 등을 방지·치료할 수 있는 백신 소프트웨어 등의 보안

프로그램을 설치·운영

▪ 개인정보처리자는 전산실, 자료보관실 등 개인정보를 보관하고 있는 물리적 보관

장소를 별도로 두고 있는 경우에는 이에 대한 출입통제 절차를 수립·운영

▪ 개인정보처리자는 개인정보가 포함된 서류, 보조저장매체 등을 잠금장치가 있는

안전한 장소에 보관

▪ 개인정보처리자는 개인정보가 포함된 보조저장매체의 반출·입 통제를 위한

보안대책을 마련하여야 함. 다만 별도의 개인정보처리시스템을 운영하지 아니하고

업무용 컴퓨터 또는 모바일 기기를 이용하여 개인정보를 처리하는 경우에는 이를

적용하지 아니할 수 있음.

▪ 개인정보의 유출이라 함은 법령이나 개인정보처리자의 자유로운 의사에 의하지 않고,

정보주체의 개인정보에 대하여 개인정보 보호책임자가 통제를 상실하거나 또는 권한

없는 자의 접근을 허용한 것으로서, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우를 뜻함.

- 개인정보가 포함된 서면, 이동식 저장장치, 휴대용 컴퓨터 등을 분실하거나 도난당한

경우

- 개인정보가 저장된 데이터베이스 등 개인정보처리시스템에 정상적인 권한이 없는

자가 접근한 경우

- 고의 또는 과실로 인해 개인정보가 포함된 파일 또는 종이문서, 그 밖의 저장매체가

권한이 없는 자에게 잘못 전달된 경우


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- 그 밖에 권한이 없는 자에게 개인정보가 전달되거나 개인정보처리시스템 등에 접근

가능하게 된 경우

▪ 개인정보 보호책임자는 1만 명 이상의 정보주체에 관한 개인정보가 유출된 경우

정보주체에 대한 통지 및 조치결과를 5일 이내에 행정자치부장관 또는「개인정보

보호법 시행령」제39조 제2항 각 호의 전문기관(한국정보화진흥원, 한국인터넷진흥원)

중 어느 하나에 신고

「개인정보보호법�시행령� 」[대통령령�제26140호,� 2015.3.11.,� 타법개정]

제39조(개인정보� 유출� 신고의� 범위� 및� 기관)� ①� 법� 제34조제3항� 전단에서� "대통령령으로� 정한� 규모� 이상의�

개인정보"란� 1만명�이상의�정보주체에�관한�개인정보를�말한다.

②� 법� 제34조제3항� 전단� 및� 후단에서� "대통령령으로� 정하는� 전문기관"이란� 다음� 각� 호의� 어느� 하나에� 해당하는�

기관을�말한다.

1.� 「국가정보화�기본법」� 제14조에�따른� 한국정보화진흥원(이하� "한국정보화진흥원"이라�한다)

2.� 「정보통신망� 이용촉진� 및� 정보보호� 등에� 관한� 법률」� 제52조에� 따른� 한국인터넷진흥원(이하� "한국인터넷진흥원"이라�

한다)

▪ 보유기간이 경과한 개인정보는 파기방법 및 절차에 따라 파기

- 완전파괴(소각·파쇄 등)

- 전용 소각장비를 이용하여 삭제

- 데이터가 복원되지 않도록 초기화 또는 덮어쓰기 수행

▪ 개인정보처리자가 개인정보의 일부만을 파기하는 경우, 파기하는 것이 어려운 때에는

개인정보를 삭제한 후 복구 및 재생되지 않도록 관리 및 감독해야 함. 기록물, 인쇄물,

서면, 그 밖의 기록매체인 경우 해당 부분을 마스킹, 천공 등으로 삭제

▪ 개인정보를 파기하지 아니하고 보존하여야 하는 경우에는 해당 개인정보 또는

개인정보파일을 보존하는 근거 법령을 분명히 표시하여야 함.

【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 19.� 우리� 도서관은� 최근에� 책이음� 참여도서관으로� 가입하였습니다.� 그럼에도� 불구하고�

기존� 이용자가� 책이음서비스를� 이용하고자� 할� 때� ‘개인정보� 수집� 및� 이용’에� 대한� 동의를�

다시�받아야�하나요?

A� 19.� ‘공공도서관 책이음서비스 회원관리규정’ 제6조(책이음회원 가입)에 따르면 일반 이용자가

책이음서비스를 이용하기 위해서는 참여 도서관에 회원으로 본인의 개인정보 공유에 동의하여야

합니다. 그리고 실명인증 및 책이음 회원 등록절차를 수행하고, 책이음 이용증을 발급받음으로써

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회원 자격을 가지게 됩니다. 따라서 현재 책이음서비스를 이용하고자 하는 이용자가 해당 도서관

회원 가입 시에는 책이음 참여도서관이 아니었으므로 ‘개인정보 수집 및 이용’에 관하여 동의를

다시 받아야 합니다.

3.� 정보자원�복구

본 절은 도서관에서의 위기로 인해 파손 및 훼손된 정보자원의 복구에 대해 ‘도서자원 복구’,

‘비도서자원 복구’, ‘전자자원 복구’로 구성되어 있다. 말미에는 정보자원의 복구와 관련하여 상황

사례별 대응 요령 예시를 ‘Q & A’ 형태로 제시하였다.

3.1� 도서자원�복구

▪ ‘도서자원 복구’는 일반적으로 침수, 화재, 이용 중 훼손, 해충 등으로 인해 피해를 입은

종이자료에 대하여 복구를 통해 자료의 훼손을 최소화 하는 것을 의미

▪ 도서자원 복구와 관련하여 ‘2.1.3 홍수ㆍ호우ㆍ침수ㆍ누수’, ‘2.2.1 화재’, ‘2.3.6

정보자원 파ㆍ오손’, ‘2.3.8 음식물 섭취’, ‘2.3.11 해충’도 보라.


▪ 이용자 대상 올바른 자료 이용 안내 교육 실시

▪ 전문방역 업체에 의뢰하여 정기적인 방역 실시

▪ 서고나 자료실의 적정 온도 유지 및 제습

○ 예방/대비

▪ 서가 주변은 항상 깨끗하게 청소하며 자외선이 책에 직접적으로 닿지 않도록 함.

▪ 서가나 자료실에 습기가 많을 경우 제습기를 가동하여 습기를 제거하고 곰팡이가

생기지 않도록 함.

▪ 서고나 자료실 내에서는 음식물을 섭취하지 않도록 하여 음식물 찌꺼기가 원인이

되어 벌레나 해충이 발생되지 않도록 함.

▪ 벌레나 해충 발생을 방지하기 위해 전문 방역업체에 의뢰하여 정기적으로 소독 실시

▪ 이용자를 대상으로 도서관 자료를 찢거나 접어서 이용하지 않도록 안내

▪ 소형 책소독기를 설치하여 이용자 스스로 자료를 소독하여 이용할 수 있도록 함.


86

○ 대응/복구

▪ 특별한 보존처리가 필요한 것과 폐기할 것, 교체해야할 것, 제본이 필요한 것을 구분

▪ 중요한 결정을 내릴 때 시간이 많이 지연되는 경우에는 책과 기록물을 냉동하여

물리적 손상 및 생물학적인 오염을 줄임.

▪ 상황별 자료의 복구

- 물에 젖은 자료 : 안전한 곳으로 이동 후 물에 젖은 정도에 따라 복구 방법 고려

ㆍ 부분적으로 젖은 자료 : 현장에서 자연건조방식을 사용하여 복구. 완전히 건조된

자료는 소독을 실시해 곰팡이가 생길 수 있는 기회를 차단하며, 무거운 물건으로 눌러

원형 그대로 유지되도록 함.

ㆍ 완전히 젖은 자료 : 매우 심하게 젖은 자료는 48시간 이내 곰팡이가 자랄 수

있으므로 신속하게 안전한 곳으로 이동 후 냉동 처리하여 복구 결정. 복구는 건조

방법에 의하며 상황에 따라 공기건조, 진동동결건조, 진공건조, 냉동건조 방식을

선별하여 복구

- 낙장 발생 자료 : 낙장이 생겼을 때는 낙장 보완 또는 덧대어 붙이는 방법으로 복구. 이

때 접착제로 스카치테이프나 스테이플 사용을 금함. 스카치테이프나 스테이플로

작업한 부분은 1년 이내 제2차적 오염 및 손상을 일으키기 때문임. 간단한

낙장이나 부분 찢김 등은 일반 풀을 이용하여 얇은 한지를 덧붙여 복구

- 양장본 또는 고서 등 실을 사용한 자료 : 손상 부분을 실로 꿰매어 복구

- 틀어진 외형의 정형 : 장기간 넘어져 있거나 뒤틀려 있어 찌부러진 책은

장시간(1주일 이상) 무거운 물건으로 눌러주어서 원형을 회복

- 표지 등이 헤어져 너덜거리는 자료 : 새로운 표지를 자체 제작. 이 때 원본의 표지

디자인 그대로는 제작할 수 없으나 원본 표지(책등 포함)에 들어 있는 제목, 저자,

출판사 등은 빠짐없이 표시

- 부분 훼손 자료 : 내용물이 부분적으로 훼손된 경우에는 그 부분만을 복사하여

표지를 다시 만들어 제본

- 훼손이 심한 자료 : 내용물 훼손이 심하고(50페이지 이상 훼손) 동일한 자료를 시중에서 구할

수 있는 경우에는 구입하여 대체. 비매품인 경우 발행기관에 재고여부를 확인하여 기증 요청

- 종이의 산성화 및 부식에 의한 훼손 자료 : 훼손이 심한 자료로 시중에서 구할 수

없는 자료는 전체를 복사하여 제본하고 발간 된지 10년 이상 된 절판된 자료는 종이

복사방법 외에 스캔을 떠서 디지털 자료로 보존

- 곰팡이에 의한 훼손된 자료 : 원형복원이 불가능하므로 훼손을 예방하는 것이 중요.

서고나 자료실에 곰팡이가 발견된 경우 신속이 대처하고 전문 소독업체에 의뢰하여 처리

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▪ 복구 사후처리

- 젖은 자료가 건조가 되면 보존처리전문가로부터 전문적인 조언을 구하여, 복구

우선순위를 결정

- 우선순위가 낮은 자료들은 복구가 가능할 때까지 상자에 보관

- 훼손이 심한 자료의 경우, 만약 합리적이라 판단될 경우 새로운 복사본 또는

원본을 구매하거나, 마이크로필름이나 디지털 형태의 대체매체를 사용하여

복구하는 방안도 고려

▪ 위기 발생을 대비하여 플라스틱 상자에 위기대비 물품(고무장갑, 고무장화, 스펀지,

마른걸레, 비닐, 양동이, 칼, 끈)을 넣고 서고 및 사무실에 비치하여 신속히 대처할 수

있도록 함.

【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 20.� 책� 모퉁이가�물에�젖은�상태로�반납이�되었습니다.� 어떻게�해야�하나요?�

A� 20.� 가장 먼저 물기를 제거한 후 시원한 바람을 이용하여 건조시키는 것이 바람직한 방법입니다. 이

때 아주 조심스럽게 물에 젖은 책의 페이지를 살며시 열어보고 각 종이와 종이 사이에 흡수성이

좋은 부직포나 종이타울 들을 끼워 둡니다. 이 경우 책의 뒤쪽에서부터 시작하고 20쪽 마다

종이를 끼워 놓고 장시간 그렇게 놓아두는 것이 효과적입니다. 그리고 책들을 모서리로 세워

놓고 가볍게 선풍기를 틀어 건조시킵니다. 건조된 책은 평평한 곳에 놓고 무거운 물건으로

올려두고 무게가 고르게 책에 전달되도록 하여 원형을 유지시킵니다.

3.2� 비도서자원�복구

▪ ‘비도서자원 복구’는 화재나 침수 등으로 인해 도서관자료 중 종이자료 이외의

자료(그림자료, 사진자료, 광자기 매체 자료 등)에 발생한 훼손을 최소화 하는 것을 의미

▪ 비도서자원 복구와 관련하여 ‘2.1.3 홍수ㆍ호우ㆍ침수ㆍ누수’, ‘2.2.1 화재’, ‘2.3.6

정보자원 파ㆍ오손’도 보라.


▪ 이용자 대상 올바른 자료 이용 안내 교육 실시

▪ 서고나 자료실의 적정 온도 유지 및 제습

▪ 저작권 허용 시 복사본 제작 또는 백업 실시


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○ 예방/대비

▪ 긴급 상황에 대비하여 반드시 이중 매체 저장 또는 복사본을 제작해 두어야 함.

▪ 이용 후 반납 시 케이스에서 꺼내 파ㆍ오손 여부를 확인

▪ 케이스는 매체별에 따른 전용 케이스를 사용하여 안전하게 보관

▪ 서가 주변은 항상 적정 온도 및 습도 유지

○ 대응/복구

▪ 그림자료의 복구 요령

- 그림에 부착된 먼지와 부스러기를 먼저 제거하여 응급처치 함.

- 청소 작업 이전에 그림 형태에 관한 안정성을 평가

･ 조각나거나 탈색 또는 잔금 등이 생겼는지 확인

･ 상태가 불완전한 그림들은 보수전문가에 의뢰하여 복구

- 먼지를 털 때는 부드러운 붓으로 청소를 해야 하는데, 먼저 윗부분에서 시작하여

아랫부분으로 솔질을 서서히 해나감.

▪ 사진자료의 복구요령

- 손상된 사진자료를 먼저 부드러운 솔이나 붓으로 먼지나 이물질을 제거

- 청소 작업 이전에 사진자료에 관한 안정성을 평가

･ 탈색, 찢어짐, 갈라짐, 조각남 등이 생겼는지 확인

･ 상태가 불완전한 그림들은 보수전문가에 의뢰하여 복구

- 젖은 사진은 되도록 진공청소기를 이용하여 건조시키거나 청소해야 함.

▪ 광자기 매체(CD, DVD 등) 자료의 복구요령

- 광자기 매체의 손상 원인 유형

･ 스크래치 현상 : 이물질의 접촉, 취급 부주의로 인한 물리적 손상이 원인

･ 자성층이 파괴되거나 찢어진 현상 : 온도와 습도의 변화가 클 때 자성층의

박리 또는 변형 등의 현상 발생

･ 젤라틴층의 경화 현상 : 유기성 아교 성분과 감광 물질과의 혼합체인 유제층이

장시간 동안 저습 환경에 노출될 때 발생

･ 구겨지거나 늘어지거나 접히는 현상 : 자기 테이프 따위를 손으로 직접 만지거나

꺼낼 때 부주의로 꺾여 접히는 것. 취급상 부주의 때문에 생기는 물리적인

접힘 현상으로 비교적 간단하게 그래픽 처리 등으로 원본의 복구가 가능

･ 열에 의한 변형 상태 : 광자기 매체가 화재를 당하게 되면, 자기매체의 기재층은 열에 약하기

때문에 수축됨. 또한 강한 열에도 쉽게 매체가 변형되기 때문에 수록된 내용의 파괴를 초래

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･ 건조되는 현상 : 과도하게 건조한 상태가 오래 지속되거나 온도가 높을 때

유제층과 기재층의 수축률이 틀어져 말리는 현상

- 광자기 매체의 복구 처리

･ 젖은 광자기 매체는 플라스틱 케이스를 제거하고, 깨끗하고 부드러운 천으로 닦아서 말림.

･ 약간 젖은 광자기 매체는 차가운 공기로 건조

･ 구부리거나 긁히지 않도록 함.

･ 저장된 정보를 백업하고 원본은 파기

▪ 마그네틱 테이프(비디오 테이프, 카세트 테이프 등)의 복구요령

･ 마그네틱 테이프는 물에 영향을 많이 받으므로, 젖은 테이프는 복구가 어려움.

･ 오픈릴식의 테이프는 공기 중에 건조하여 깨끗하게 할 수 있지만, 복사한 후에 폐기

･ 젖은 카세트 테이프는 열어서 건조시킬 경우 손실 가능성이 큼.

【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 21.� 딸림자료(CD)가� 포함된� 도서관자료를� 대출한� 이용자가� 딸림자료가� 읽히지�

않는다고�합니다.� 이럴�땐� 어떻게�해야�하나요?�

A� 21.�원칙상 도서관에서 딸림자료가 포함된 도서관자료 대출 시 반드시 케이스를 열어 파손 및

훼손 여부를 확인하고 대출처리를 합니다. 그리고 대출한 도서관자료의 반납 시에도 케이스를 열어

딸림자료 또는 비도서의 상태를 확인하고 이물질이 묻었을 경우 이물질을 제거합니다. 그러나

이미 대출한 이용자로부터 대출한 도서관자료의 딸림자료 및 비도서의 문제를 제기할 경우 먼저

이용자에게 충분히 사용 설명을 합니다. 그럼에도 불구하고 문제가 지속될 시 해당 이용자로부터

대출한 도서관자료를 반납 받아 상태를 재확인합니다. 이때 이용자의 과실로 인한 경우 해당

이용자로부터 변상을 받아 처리하며, 이용자의 과실이 아닌 경우 도서관 자체 예산으로 동일한

자료를 재구입하여 서비스할 수 있도록 합니다.

3.3� 전자자원�복구

▪ ‘전자자원(Electronic Resource)’은 전자화 혹은 디지털화된 각종 정보나 자료를

컴퓨터 프로그램이나 데이터로 구성된 컴퓨터로 읽고 조작하도록 부호화된 자료를

의미

▪ 도서관에서 사용하는 전자자원은 주로 전자책, 오디오북, 전자학습, 온라인

데이터베이스를 뜻함.


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▪ 일반 종이책과 달리 공공도서관에서 전자자원을 이용자에게 서비스하기 위해서는

사전에 서비스를 위한 환경을 구성하고 방침을 정해야 함.

▪ 전자자원 복구와 관련하여 ‘2.4.1 전산시스템 장애 및 해킹’도 보라.


▪ 콘텐츠 관리방식의 설정

- 도서관에 자체 관리 서버를 확보하여 전자자원을 설치하고 서비스하는 방식과

전자자원 유통업체의 서비스를 이용하여 서비스하는 방식으로 구분할 수 있음.

▪ 서비스 방식의 설정

- 도서관 홈페이지와 연계하여 통합적인 전자도서관 페이지를 구성하는 방법과

전자자원 유형별 페이지를 별도 운영하는 방식이 있음.

○ 예방/대비

▪ 전자자원의 안전관리는 콘텐츠의 손상을 최소화할 뿐만 아니라 이용자가 전자자원을

이용함에 있어 제약이나 불편함이 발생하지 않도록 예방해야 함.

▪ 하드웨어 및 소프트웨어, 네트워크에 대한 주기적인 점검과 모니터링이 이루어져 함.

▪ 문제 발생 시 장비 도입을 위한 예산 및 시간이 투입되므로 전자자원 이용량 및 시스템

과부하 정도를 파악하여 사전에 조치할 수 있어야 함.

▪ 운영 기기의 모니터링 외에 데이터의 백업을 반드시 실시하여 시스템에 문제가 발생할 시

데이터 손실을 최소화

▪ 백업 데이터를 갖고 있는 것만으로는 시스템 상의 문제가 발생했을 경우 즉각적인

조치가 어려울 수 있으므로 이중화 작업을 통해 예비 서버를 운영하는 것이 바람직할

것임.

▪ 각 전자자원 유지보수 업체 등의 협조를 받아 필요한 사전조치 및 사후 관리의 유기적

시스템 구축이 필요

○ 대응/복구

▪ 시스템에 이상을 발견하였을 경우 반드시 전자자원 제조사 및 유지보수 업체와

협력하여 원인을 밝혀내고 즉각 조치

▪ 장애발생에 대한 조치 등 과업지시서의 내용을 충실히 하고, 유사시에 과업지시서에

의거 대응책 요구

▪ 서비스에 차질이 발생하지 않도록 가능한 조속한 시일 내에 복구

91


【� Q� &� A� 】� 이럴�땐� 어떻게�하나요?

Q� 22.� 갑작스러운� 정전으로� 전자자원� 또는� 데이터가� 손상되어� 이용이� 불가능한� 경우에는�

어떻게�해야�하나요?�

A� 22.� 전자자원 제조사 및 유지보수 업체에 통보하여 즉각 원상 복구하도록 합니다. 이 때

백업데이터를 활용하여 원상 복구합니다. 그러나 백업데이터의 문제 발생으로 복구 작업에

어려움이 있을 수 있으므로 이중화 작업을 통해 운영하고 있는 예비 서버를 활용하여 사고발생

이전으로 복구할 수 있도록 대비합니다.


92

4.� 안전관리�점검�체크리스트

도서관에서의 위기별 안전관리 매뉴얼이 제대로 작성되어 있는지, 잘 활용되고 있는지의 여부 등을

점검ㆍ확인하기 위하여 체크리스트를 이용할 수 있다. 여기서는 ‘관리ㆍ감독’, ‘비상대응’, ‘시설안전’,

‘피난방화안전’, ‘전기안전’, ‘가스안전관리’ 등에 대한 안전관리점검 체크리스트를 예시로 제시하였다.

4.1� 관리ㆍ감독�

구�분 점�검�내� 용점검결과

비고양호 불량

일반사항안전관리�매뉴얼�비치�여부

시설별�안전점검�리스트�구비�여부

이용�

지도

이용자�대상�올바른�자료�이용�안내�교육� 실시�여부

도서관�이용규정�및�이용안내를�이용자들이�잘�볼� 수� 있도록�게시�여부

이용자�대상�전염병�예방수칙�안내�및� 교육�여부

교육�및�

훈련

도서관에서의�문제이용자�응대지침�숙지�여부

응급처치교육�실시�여부

직원의�도서관�이용규정�숙지�여부

비상연락망�및�비상�시�대처방법�숙지�여부

화재대피훈련은�월� 1회�이상�실시

화재대피훈련�후에는�반드시�대피훈련�일지를�기록하고�결과를�점검�

대피훈련�계획을�사전에�문서로�작성하여�준비

4.2� 비상대응


비고양호 불량

이용�

지도

응급상황� 발생� 시� 대응체계� 및� 각자의� 역할에� 대한� 비상대응계획이� 문서로�

작성�여부

비상연락망이�작성되어�눈에�잘� 띄는�곳에�부착되어�있는지�여부

응급상황에�대비해�구급상자가�직원의�눈에�잘�띄는�곳에� 비치�여부

직원�

교육

도서관�내�응급처치를�할� 수� 있는�직원이� 1명�이상�배치� 여부�

구급약은�수시로�점검하여�보충하고�있는지�여부

구급약의� 종류,� 보관방법� 및� 보관처,� 사용법� 및� 부작용� 등에� 대해� 서면화�

되어�있고�직원� 누구나�잘�알고� 사용할�수�있는지�여부

93


4.3� 시설안전�

구�분 점�검� 내� 용점검결과

비고

양호 불량

외부환경

시설의�위치는�소방,� 구급�등의� 비상시�용이한�접근로�상태

접근로의� 경우� 침수,� 결빙,� 태풍에� 의한� 소실,� 기타� 장애물(주차차량)� 등에�

의한� 비상�시�장애위험�여부

도서관�외부�주요� 위치� CCTV� 정상작동�여부

내부환경

서고나�자료실의�적정�온도� 및� 습도�유지�여부

전문방역�업체에�의뢰하여�정기적인�방역�실시� 여부

직사광선�차단을�위한�커튼� 등� 설치�상태

접근로

(외부)

보도와� 차도의� 높이차로� 인해� 넘어짐� 등의� 안전사고가� 발생할� 수�

있는지�여부

횡단보도� 인입측� 및� 기타� 위험(추락,� 충돌� 등)이� 예상되는� 부분에�

가이드레일�등� 설치상태

시설의�접근로는�결빙우려�여부

시설의�접근로는�집중호우�시�도로붕괴�등의�사고우려�여부

옹벽,담장,

석축

균열�및� 기울어지�상태

기초부분�침하�상태

석축의�배불림�상태

석축의�배면�배수처리�상태

야외조명

조도는�적정한지�여부

전기�결속점�및�스위치�등의� � 전기설비�방수상태

조명설비의�설치상태

조명설비는�원생들의�충돌�기타�안전사고에�대비한�마감상태

배수로

준설상태�여부

배수로와�보행로의�접점에는�턱,�높이차,�요철�등으로�인한�전도�위험상태

뚜껑�파손�상태�여부


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4.4� 피난ㆍ방화안전


비고양호 불량

피난계획

비상시�아동�유도�등�피난계획�작성�여부

관계기관�연락�등�비상연락망�작성�여부

응급조치�등� 피난에�따른�비상조치�계획�작성�여부

비상시�대피장소와�대피로�숙지�여부

피난시설

피난시설�확보여부

비상구의�출입문�상태�이상�여부

비상구의�유도등�및�안내시설물에�대한�이상� 여부

방화시설

방화문은�피난의�방향으로�열리는�구조로�설치

내장재의�불연화여부� (거실,� 통로�등의� 내장재료)

방화구획의�적정여부� (층별,� 면적별,� 방화벽,� 방화문�등)

방화문은�닫혀�있거나,� 화재�시� 자동으로�닫히는�구조인지�여부

4.5� 전기안전�


비고양호 불량

일반분야

누전차단�등� 전기시설�정상작동�여부

조명탑�등�전기시설물의�유지관리상태

비상발전기�및�비상시�예비전원�확보�여부

전기기구�접지�및�피뢰침�설치여부

전선배선�누유,� 누전�및� 보호시설적정�여부

전기실�등�누유,� 누전�밎� 보호시설적정�여부

각종�차단기�용량�정격�사용� 여부

사용하지�않는�콘센트의�안전캡�설치여부

조명상태

등기구의�파손상태

옥내외�보안등�설치상태

조명의�적정�조도�유지상태

배선기구

배선기구의�접속�상태

배선기구의�스위치�상태�여부

전선과�단자의�고정�및�접속� 상태

95


4.6� 가스안전관리


비고양호 불량

가스용기�및�

보관장소

가스�누설상태�여부

가스�용기의�고정상태�및� 가연성�물질�방치�여부

환기�및�관리�상태� 여부

가스배관�및�

호스

배관의� 표시� 사항에� 사용� 가스� 종류� 및� 명칭,� 최고� 사용� 압력� 및� 흐름�

방향이�표시되어�있는지�여부

배관이� 건축물의� 벽을� 통과하는� 경우� 보호관� 및� 부식� 방지장치여부� �

(도시가스�해당)

배관�및�밸브에�파손된�곳이�있는지�여부

기타사항

가스�안전�관리의�요령�비치상태�여부

가스�점검�사항� 및� 이상�유무의�기록이�있는지�여부

가스�온수기와�가스보일러의�설치�위치의�환기상태

참고문헌

96

참�고�문� 헌

강서구립 곰달래도서관. 2014. 『곰달래도서관 운영규정』. [서울]: [강서구립 곰달래도서관].

교육인적자원부. 2006. 『유치원 시설안전관리 매뉴얼』. 서울: 교육인적자원부.

국립중앙도서관 도서관연구소. 2011. 『도서관이용자 응대서비스 매뉴얼 개발 연구』. 서울: 국립

중앙도서관 도서관연구소.

국립중앙도서관. 2014. 『도서관의 재난대비책 수립』. <http://wl.nl.go.kr/wp-content/uploads/

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국립중앙도서관 도서관연구소. 2014. 『공공도서관 표준운영규정 개발 연구』. 서울: 국립중앙

도서관 도서관연구소.

김포옥. 2009. 『도서관의 재난관리와 보안 핸드북』. 서울: 한국도서관협회.

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97


[부록 1]

국내외의�주요�도서관�안전관리매뉴얼�내용�요약

1.『도서관의 재난대비책 수립』(국립중앙도서관, 2014)

국립중앙도서관의 『도서관의 재난대비책 수립』은 재난 시 자료의 피해를 최소화하고, 구난

효율을 최대화하기 위해 마련되었다. 구성된 내용을 살펴보면 ‘개념’, ‘재해 예방’, ‘피난’, ‘재난

구조단 구성’, ‘비상장비 및 보급품’, ‘재난의 복구’, ‘전산 시설 및 장비’, ‘재난대비책 관련

점검리스트’로 총 8개장으로 구성되어 있다. 구체적인 내용을 살펴보면 다음과 같다.

먼저 1장에서는 ‘개념’으로 재난대비책의 목적, 범위, 재난 시 원칙, 구난책의 숙지에 대해

다루고 있다. 2장은 ‘재해 예방’으로 온ㆍ습도 등 보존환경 조절장비의 정기 점검, 재해별 예방법,

재난 시 자료의 안전보관에 대해 기술하고 있다. 3장 ‘피난’에서는 화재ㆍ지진ㆍ전쟁 시 대책과

재난 시 비상연락망 운영 그리고 재난 시 대피 경로도에 대해 설명하고 있다. 4장은 ‘재난

구조단 구성’으로 재난 시 신속한 복구를 돕고, 피해를 최소한으로 줄이기 위한 조직 구성과 그

임무에 대해 기술하고 있다. 5장 ‘비상장비 및 보급’에서는 도서관 내 비치할 구난 상자, 구난

키트에 설명하고 있다. 6장 ‘재난의 복구’에서는 재난 시 복구를 위해 피해의 조사, 복구의 결정,

복구를 위한 체크리스트를 제시하고 있다. 7장 ‘전산 시설 및 장비’에서는 각종 중요한 자료에

대한 대응 방안에 대해 설명하고 있다. 마지막으로 8장 ‘재난대비책 관련 점검리스트를 제시하고

있다.

종합해 보면 국립중앙도서관의 『도서관의 재난대비책 수립』은 화재, 홍수, 폭발, 지진, 기능

손실 등의 모든 가능한 재해 시 발생하는 피해자료(도서 및 문서철 등)들에 대한 처리에 적용할

수 있는 사항을 다루고 있다.

『도서관의 재난대비책 수립』내용 중 도서관에서의 위기별 안전관리 요소 및 세부 안전관리

사항을 제시하면 다음과 같다.

-� 재해� 예방

� � � � � ㆍ� 보존환경장비�점검

� � � � � ㆍ� 재해별�예방(수해,� 화재,� 전기)�

� � � � � ㆍ� 자료의�안전보관

-� 피난

� � � � � ㆍ� 화재

� � � � � ㆍ� 지진

� � � � � ㆍ� 전쟁

-� 재난� 구조단�구성

-� 비상장비�및�보급품

-� 재난� 복구

-� 전산� 시설�및�장비�관리

-� 재난대비책�관련�점검리스트

부록

98

2.『공공도서관 운영 기준 안내』(서울특별시, 2012)

서울특별시의 『공공도서관 운영 기준 안내』는 도서관 제반 운영사항을 표준화하고 시설, 환경

및 서비스에 대한 전반적 지침을 마련하여 궁극적으로 도서관 서비스의 편차를 최소화하고 이용자의

만족도 및 도서관 운영효율을 제고하는데 목적으로 하고 있다. 주요 내용으로는 ‘중장기 계획

수립 및 운영위원회 구성, 인적관리, 장서관리, 시설관리, 서비스관리, 이용자관리, 평가관리,

지역사회 협력 및 도서관 홍보, 재무회계관리, 재난관리’ 등을 다루고 있다.

이중 ‘제11장 재난관리’를 통해 유사시 신속하고 정확한 수습 및 대응을 할 수 있도록 하고자

공공도서관의 재난관리 지침을 마련하여 도서관 운영에 필요한 재난관리 기준을 제시하고 있다. 특히

도서관의 소장 자료와 시설은 물과 불에 취약함을 지적하고 홍수, 지진 등 다양한 재난에 대비하기

위하여 재난 예방 및 대응지침을 마련하고 있다. 제11장 재난관리를 통해 다루고 있는 내용을

구체적으로 살펴보면 먼저 ‘재난의 정의 및 종류’를 통해 재난의 정의와 재난을 자연재난과

인위재난으로 분류하고 있으며, 재난관리에 필요한 사항을 기술하고 있다. 여기에서 자연재난은

홍수ㆍ대설ㆍ지진ㆍ황사로 나누어 다루고 있으며, 인위재난에는 도서관에서 인위적으로 일어날 수

있는 사고 중 승강기사고, 주차장사고, 가스누출사고, 화재사고, 폭발사고, 전쟁 및 테러, 절도 및

도난, 컴퓨터 시스템 장애 및 해킹을 다루고 있다. 그리고 ‘도서관 정보자원의 복원’에서는 재난

발생 후 파손된 자료를 복구할 때 고려해야 할 사항에 대하여 인쇄자료와 비인쇄자료로 구분하여

복원 요령을 기술하고 있다. 마지막으로 ‘재난 교육’을 통해서는 재난 발생 시 효과적인 대응을 할

수 있도록 재난교육과 재난발생 시 부상자의 응급처치를 할 수 있도록 응급처치교육을 기술하고

있다.

종합해 보면 서울특별시의 『공공도서관 운영 기준 안내』에서는 도서관에서 발생될 수 있는

재난과 파손된 자료 그리고 재난에 대한 효과적인 대응을 위한 재난교육을 통해 도서관에서

적용해야할 기준이 아닌 가이드라인으로서 재난관리 사항을 다루고 있다. 내용 중 도서관에서의

위기별 안전관리 요소 및 세부 안전관리 사항을 제시하면 다음과 같다.

-� 자연재난

ㆍ�홍수

ㆍ�대설

ㆍ�지진

ㆍ�황사

-� 인위재난

ㆍ�승강기사고

ㆍ�주차장사고

ㆍ�가스누출사고

ㆍ�화재사고

� � � � � � � � � � � ㆍ� 폭발사고

ㆍ�전쟁�및�테러

ㆍ�절도�및�도난

ㆍ�컴퓨터�시스템�장애�및�해킹

-� 도서관�정보자원�복원

ㆍ�긴급�자료�복원� 지침

ㆍ�인쇄자료�복원�요령

ㆍ�비인쇄자료�복원�요령

-� 재난�교육

ㆍ�재난교육�방법

ㆍ�응급처치�교육

99


3. 『재난 대비ㆍ계획 매뉴얼』(국제도서관협회연맹, 2006)

국제도서관협회연맹의 『재난 대비ㆍ계획 매뉴얼』은 도서관과 기록보존소 등에서 재난관리의

4단계를 반영하여 전체 5단계로 나누어 발생할 수 있는 재난을 대비하고 효율적인 재난 대비

계획을 세우기 위해 필요한 사항을 수록하고 있다. 구체적인 내용을 살펴보면 다음과 같다.

먼저 ‘위험요소 평가’ 단계에서는 잠재적 재난의 원인을 파악하기 위하여 위험요소 및 기존 재난

대비계획을 평가하고 도서관에서 위험 요소로 가장 많이 노출되어 있는 화재 및 수해에 대해

기술하고 있다. ‘예방 및 보호’ 단계에서는 재해 위험을 관리하기 위한 내용으로 건물 인근이나

건물의 구조에 따른 위험 요소 관리 사항과 보안ㆍ보관시스템ㆍ보험 등의 대비책에 대해서도 함께

기술하고 있다. ‘준비’ 단계에서는 재난에 대비하기 위한 사항에 대하여 다루고 있다. ‘대처 및

대응’ 단계에서는 재난 발생 시 초기 대응 사항과 재난에 대한 주요 대응 및 구조 사항들에 대해

기술하고 있다. 마지막으로 ‘복구’ 단계에서는 재난으로 인한 도서관의 상황을 재난 이전 정상

상태로 복귀할 수 있도록 이용자들에 대한 서비스ㆍ건물ㆍ소장자료ㆍ보험ㆍ재난의 분석으로

구분하여 기술하고 있다. 이외 부록으로 재난 시 도서관에서 필요한 긴급장비 및 물품들과

예시를 제시하고 있다.

종합해 보면 국제도서관협회연맹의 『재난 대비ㆍ계획 매뉴얼』에서는 도서관에서 재난

대비계획 매뉴얼에 대해 재난관리 단계에 따라 기술하고 있으며, 사진을 통해 해당 내용의 예시를

제시함으로써 매뉴얼 사용자의 이해를 돕고 있다. 그러나 각 단계에 따라 재난 시 도서관의

취해야할 사항에 대한 구체적인 내용 기술이 되어 있지 않고 개괄적으로 기술하고 있어 실제

도서관 현장에서 재난 대비ㆍ매뉴얼로 활용하기에는 다소 부적합하다. 내용 중 도서관에서의

위기별 안전관리 요소 및 세부 안전관리 사항을 제시하면 다음과 같다.

-� 위험요소�평가

ㆍ�위험요소�평가

ㆍ�재난�대비계획�평가

ㆍ�수해

ㆍ�화재

-� 예방� 및� 보호

ㆍ�건물

ㆍ�보안

ㆍ�보험

ㆍ�수해

ㆍ�화재

-� 준비

ㆍ�재난� 준비계획서�작성

ㆍ�재난�대응�조직의�역할

ㆍ�재난�준비계획서�활용

ㆍ�직원�교육훈련

ㆍ�구조�우선순위�자료�선정

ㆍ�재난준비계획서�최신성�유지

ㆍ�유관�기관과의�연락�체계�구축

ㆍ�비상용�장비�구비

ㆍ�긴급�예산�확보

ㆍ�재난�이후�이용자�서비스�시나리오�작성

-� 대처� 및� 대응

ㆍ�초기�대응

ㆍ�주요�대응�사항

ㆍ�구조

-� 복구

ㆍ�이용자�서비스

ㆍ�건물

ㆍ�소장�자료

ㆍ�보험

ㆍ�재난�분석

부록

100

4. 『안전한 피난처로서의 도서관 : 재난계획, 대응, 복구』(미국도서관협회, 2014)

미국도서관협회의 『안전한 피난처로서의 도서관: 재난계획, 대응, 복구(Library as Safe Haven:

Disaster Planning, Response, and Recovery)』은 사서를 위한 재난대비 매뉴얼로 도서관의 재해

계획, 대응 및 복구에 관해 8단계로 접근하여 가이드를 제공하고 있다. 도서관은 항상 재해발생 시에

정보와 서비스를 제공하는 특별한 역할을 수행해왔으며, 미국에서는 2011년에 연방 정부의 지침인

「The Stafford Act」을 통해 재해 시 필수적인 서비스를 제공하는 임시 시설로 도서관을

지정하기도 했다. 따라서 이 자료에서는 모든 종류의 도서관에서 최악의 상황이 닥쳤을 때 최선을

다할 수 있도록 하는 목적을 가지고 있으며, 위험 평가 계획 수립을 위한 8개 단계적 접근 및

서비스 연속성 계획 초안 작성법, 재해 시 모바일 기기 및 소셜미디어를 효율적으로 사용하는 방법,

체크리스트 샘플 등에 대한 내용을 담고 있다. 구체적인 내용을 살펴보면 다음과 같다.

먼저 ‘1장 위기평가와 운영계획 지속성’에서는 도서관의 위기평가를 단계별로 기술하며, ‘2장

위험상황 대응’에서는 도서관의 위기상황에 대해 즉각적 대응과 잠재적 위험에 대한 대응 계획

그리고 대응절차 훈련을 위한 매뉴얼에 대해 기술하고 있다. ‘3장 독자적인 대응과

구조요청’에서는 도서관의 위기에 대한 대응과 외부 지원 계획에 대해 기술하고 있으며, ‘4장

서비스 지속을 위한 한 페이지 매뉴얼’에서는 위기대응을 위한 간략매뉴얼로 포켓가이드를

제시하였다. ‘5장 모바일 기술과 소셜미디어 위기 대비와 대응’에서는 최근 발전된 기술에 따라

발생되는 모바일 및 소셜미디어를 통한 위기에 대해 기술하고 있다. ‘6장 개별적인 위기대비와

그에 따른 도서관 서비스의 영향’에서는 이용자 개인의 위기 발생에 따른 응급처치함 등의 구비에

대해 기술하고 있다. ‘7장 도서관 활용’에서는 도서관 위기에 대한 대응 매뉴얼 활용에 대해

기술하고 있다. ‘8장 협력 업무를 위한 2개의 모범 시나리오’에서는 도서관의 위기에 따른 타

기관과의 협력에 대해 ‘허리케인 제니’와 ‘마셜 시 대지진’ 사례를 통해 기술하고 있다.

이 자료에서는 도서관에서의 위기 상황 대응을 위한 한 쪽 분량의 간략매뉴얼을 제시하고

있으며, 기술 발전에 따른 도서관 환경을 고려한 모바일 기기 및 소셜미디어에 대한 도서관 위기에

대해 다루고 있는 점이 특징적이다. 내용 중 도서관에서의 위기별 안전관리 요소 및 세부 안전관리

사항을 제시하면 다음과 같다.

-� 위기평가와�운영계획�지속성

ㆍ�위기�평가�단계

-� 위험� 상황�대응

ㆍ�즉각적인�대응

ㆍ�잠재�위험�대응

ㆍ�대응절차�훈련�매뉴얼�제작

-� 독자적인�대응과�구조요청

ㆍ�현장�계획

ㆍ�현장�밖� 계획

ㆍ�외부�지원�계획

-� 대응계획�포켓�가이드

-� 모바일�기술과�소셜미디어�기기�대응

ㆍ�모바일�기술

ㆍ�소셜�네트워크

-� 개별적�위기대비

ㆍ�비상용�킷�구비

ㆍ�계획�수립

-� 협력� 시나리오

101


5. 『도서관에서의 위기안전관리 매뉴얼 작성 지침』(일본도서관협회, 2014)

일본도서관협회의 『도서관에서의 위기 안전관리 매뉴얼 작성 지침(図書館における危機安全管理マ

ニュアル作成の手引き)』은 도서관에서 일어나는 다양한 위기를 미연에 방지함으로써 이용자·직원, 자

료, 시설을 보호하는 부담 없이 이용할 수 있도록 제작된 도서관 위기관리 매뉴얼이다. 총 10개 장으

로 구성되어 있으며, 구체적인 내용을 살펴보면 다음과 같다.

먼저 도서관에서 위기와 범죄 발생 시 취할 수 있는 종합적인 대처방법을 기술하고 있다.

그리고 ‘1장 이용규칙 및 매너와 관련된 문제’에서는 이용자의 도서관 이용에 따른 문제들을

기술하고 있으며, ‘2장 이용자로부터의 요청’에서는 이용자가 사서에게 도움을 요청하는 사항을

기술하고 있다. ‘3장 직원에 대한 부당행위’에서는 이용자에 대한 도서관의 위기 상황이 아니라

이용자로 부터의 직원의 위기 상황에 대해 기술하고 있다. ‘4장 의심스러운 행동을 하는 이용자를

발견 했을 경우’에서는 위기 상황과 관련한 의심스러운 행동을 하는 이용자 발견 시 대응방법에

대해 기술하고 있다. ‘5장 시설ㆍ비품 등의 파손’에서는 도서관에서 사용하고 있는 시설 파손 및

비품에 대한 훼손에 대해 기술하고 있다. ‘6장 환자나 사고 발생했을 경우’에서는 도서관에서

발생할 수 있는 사고와 최근 발생한 메르스와 같은 감염환자를 포함한 다양한 환자 발생에

따른 대응 방법에 대해 기술하고 있다. ‘7장 시설 내 범죄행위’와 ‘8장 시설 내 제반 문제’에서는

도서관 건물 내부뿐만 아니라 도서관 시설 내에서 발생되는 위기 상황에 대해 기술하고 있다.

‘9장 자연재해’에서는 도서관에서 발생될 수 있는 자연적인 재해에 대해 기술하고 있으며, 특히

화산폭발과 관련한 위기 상황에 대해서도 기술하고 있다. ‘10장 직업윤리에 관련된 문제’에서는

재해나 재난 그리고 사고와 같은 위기 상황뿐만 아니라 도서관 직원으로서 접하게 되는 다양한

정보와 직원 간의 문제에 대해서도 함께 기술하고 있다.

종합해 보면 일본도서관협회의 지침서는 도서관의 위기에 대해 재해나 사고뿐만 아니라 이용에

따른 상황과 직원에 대한 이용자의 위기 발생 상황 등 다양한 측면에서 기술하고 있다. 또한 각

위기 상황과 연계해서 참조해서 살펴야할 다른 위기 상황을 제시하고 있는 점이 특징적이다. 내용 중

도서관에서의 위기별 안전관리 요소 및 세부 안전관리 사항을 제시하면 다음과 같다.

부록

102

-� 이용� 규칙�및�매너

� (이용규칙�위반,� 과잉�요구)

� � � � � ㆍ� 서비스�불만

� � � � � ㆍ� 대출� 자료의�미반납

ㆍ�자료의�무단�반출

ㆍ�수서�정책에�벗어난�자료�기증

ㆍ�자료의�복사�문제

ㆍ�도서관�내�사진촬영�문제

-� 이용� 매너에�관련된�문제

ㆍ�음식물�섭취

ㆍ�흡연

ㆍ�애완동물�출입

ㆍ�도서관�내�게임기�사용

ㆍ�휴대통화�및�잡담(수다)

ㆍ�이용자�간의�다툼

ㆍ�냄새�또는�악취가�심한�이용자

ㆍ�주취자

ㆍ�집단�소동

ㆍ�좌석�관련�문제

ㆍ�자리에서�취침

ㆍ�어린아이�방치

-� 이용자�요청

ㆍ�어린이�이용자의�요청

ㆍ�가정폭력�문제

ㆍ�스토킹�문제

-� 직원에게�부당한�행위

ㆍ�폭언�및� 위협

ㆍ�폭력�행사

ㆍ�성희롱

ㆍ�스토킹�및�외설적�전화

-� 이상� 행동�이용자

ㆍ�치매�환자

ㆍ�자폐증�환자

-� 시설ㆍ물품�파손

ㆍ�화장실�누수,� 수도관�파열

ㆍ�가스�누출

ㆍ�도서관�시설�훼손

-� 환자� 발생�및�이용자�사고

ㆍ�응급사고

ㆍ�경미�환자�발생

ㆍ�어린이�사고

ㆍ�자동문�및�승강기�사고

ㆍ�이동도서관�차량�사고

ㆍ�도서관�내�교통사고

-� 시설� 내� 범죄행위

ㆍ�절도

ㆍ�치한

ㆍ�어린이�성폭력

ㆍ�흉기�반입

ㆍ�일방적�폭력�행위

ㆍ�약물�사용자

ㆍ�도서관�물품�도난

ㆍ�도난�자료�매매

ㆍ�개관시간�연장에�따른�안전문제

-� 시설� 내� 제반�문제

ㆍ�유실물

ㆍ�생활쓰레기�투기�및�방치

ㆍ�동물�방치�및�유기

ㆍ�벌레�및� 해충�피해

ㆍ�주차장�이용�문제

ㆍ�전쟁

-� 자연재해

ㆍ� 태풍ㆍ호우ㆍ침수ㆍ토사ㆍ낙뢰ㆍ회오리

바람

ㆍ�한파ㆍ폭염ㆍ폭설

ㆍ�화산피해

�지진ㆍ해일ㆍ지반침하

ㆍ�원자력�피해

-� 직업윤리�문제

ㆍ�정보관리

ㆍ�직무규율

ㆍ�기타(장난전화,� 직원의�범죄�및�피해�등)

103


6. 『도서관 재난 대비와 복구 계획 지침서』』(호주도서관정보협회, 2010)

호주도서관정보협회의『도서관 재난 대비와 복구계획 지침서(Guide to Disaster Planning,

Response and Recovery for libraries)』는 다양한 형태의 재난 및 비상사태를 대비하기 위한

가이드라인을 제시하고 있다. 이 지침서는 『IFLA 재난 대비ㆍ계획 매뉴얼』에서와 같이

재난관리 4단계 예방, 대비, 대응, 복구를 바탕으로 하여 모든 도서관에 적용할 수 있도록 하고

있다.

구체적인 내용을 살펴보면 다음과 같다. 먼저 ‘계획’에서는 앞으로 발생될 수 있는 재난에

대비할 수 있도록 상황에 따른 재난 계획, 위험 요소 평가, 재난 시 필요한 비상용품, 재난보험,

재난 대비 지역 자원들과의 연계 등을 기술하고 있다. ‘대응’에서는 도서관이 재난에 영향을

받았을 때와 받지 않았을 때로 구분하여 재난 위기 상황을 평가하고 제3자의 지원 그리고

중앙재난통제센터의 설립 등을 기술하고 있다. ‘복구’에서도 도서관이 재난의 영향을 받았을 때

이에 대한 복구와 도서관이 재난의 영향을 받지 않았을 때 도서관이 미리 준비해야 할 사항에

대해 기술하고 있다. 마지막으로 ‘재건’에서는 도서관을 포함한 공공건물이 재해에 파손이 되었을

때 취해야할 사항에 대해 기술하고 있다. 이외 가이드 말미에는 도서관에서의 재난과 관련한

유용한 정보를 소개하고 있다.

호주도서관정보협회의『도서관 재난 대비와 복구계획 지침서』는 각 도서관의 재난계획과

연계해 사용할 수 있도록 하고 있으며, 재난관리 4단계에 기초하여 간략하게 작성함으로써 각

도서관에서 수립한 재난계획과 연계하여 활용할 수 있도록 하고 있다. 또한 ‘대응’과 ‘복구’ 단계에서

도서관의 재난 영향 여부에 따라 도서관이 취해야할 사항에 대하여 구분하여 가이드를 제시하고

있는 점이 특징이다. 내용 중 도서관에서의 위기별 안전관리 요소 및 세부 안전관리 사항을

제시하면 다음과 같다.

-� 계획

ㆍ�위험� 평가

ㆍ�예방�계획�개발

ㆍ�비상용품

ㆍ�재난�팀� 구성

ㆍ�지역�네트워크�구축

ㆍ�가상의�시나리오

ㆍ�보험

-� 재난� 대응

ㆍ�상황평가

ㆍ�비상대피

ㆍ�외부�지원

-� 재난� 대비�대응

ㆍ�도서관�역할

ㆍ�대출�자료에�대한�제한적�제재

-� 재난� 복구

ㆍ�환경�안정화

ㆍ�복구�자격요건

ㆍ�보험

ㆍ�기록�및� 평가

ㆍ�청소

-� 재난� 대비�복구

ㆍ�지역�커뮤니티�구성

ㆍ�기부금�관리

ㆍ�귀중�자료�복구

-� 재건

부록

104

[부록 2]

공공도서관�위기별�안전관리�현황�조사

안녕하세요?

바쁘신 가운데서도 귀중한 시간을 내어 본 조사에 응하여 주심에 깊은 감사를 드립니다.

본 설문은 국립중앙도서관 도서관연구소에서 2015년도 자체연구과제로 수행중인 “공공도서관 안전관리매뉴얼

개발 연구”에 관하여 도서관 현장의 의견을 구하고자 작성한 것입니다

이 연구는 공공도서관 현장의 사례를 중심으로 도서관에서 발생할 수 있는 안전사고에 대하여 구체적인

안전관리매뉴얼을 제시함으로써 실무에 도움이 되고자 수행하고 있습니다. 연구결과는 연구종료 후

국립중앙도서관 도서관연구소 홈페이지(http://www.nl.go.kr/krili/)를 통해 공개될 예정입니다.

귀 기관의 답변은 본 연구에 매우 중요한 자료가 될 것이며, 학문 및 공공기관의 발전에 기여할

것입니다. 응답내용은 순수한 학문적 목적으로만 사용되고, 응답자는 익명으로 처리되며 응답내용과

관련한 개인적 신상이나 의견이 외부에 노출되지 않습니다.

충실한 연구수행을 위하여 귀 도서관의 관련 현황에 대한 자료를 요청드리니, 바쁘시더라도 모든 문항에

빠짐없이 응답해 주시면 감사하겠습니다.

본 조사와 관련하여 의문사항이 있으시면 언제든지 아래의 연락처로 문의해 주시기 바랍니다. 협조해

주셔서 감사드립니다.

2015년 8월 19일

연구자 김태경(국립중앙도서관 도서관연구소)

김보일(강서구립곰달래도서관장)

이정수(서대문구립도서관장)

정재희(성동구립도서관장)

【조사관련 문의】

○ 조사기간 : 2015. 8.20.(목) ~ 27.(목)

○ 응답방법 : 이메일 회신

105


※ 다음 질문의 해당란에 Ⅴ 표시하거나, 답변을 작성하여 주시기 바랍니다.

이 조사에서 안전관리계획과 안전관리매뉴얼은 다음과 같이 정의하여 사용합니다.

▪ 안전관리계획 : 도서관은 재난이나 그 밖의 다양한 각종 안전사고를 예방하고,

이미 발생한 재난의 피해를 줄이기 위한 신속한 대응과 복구에 대해 수립

하고 시행하는 계획.

▪ 안전관리매뉴얼 : 도서관 차원에서 관리가 필요한 위기에 대하여 안전관리 체계와

실제 위기별 대응에 필요한 조치사항 및 절차를 규정한 문서.

[1] 귀 도서관은 안전관리계획을 수립하여 운영하고 있습니까?

_____① 예(☞ [A]로 가세요)

_____② 아니오(☞ [B]로 가세요.)

[A]� � 문항� [1]에� “예”로� 응답하신�경우,� 다음�질문에�응답하여�주시기�바랍니다.

A-1. 귀 도서관의 안전관리계획은 어떻게 수립, 운영하고 있습니까?

_____① 도서관이 독자적으로 안전관리계획을 수립하여 운영하고 있다.

_____② 모기관의 안전관리계획을 변형하여 운영하고 있다.

_____③ 기타 ( )

A-2. 다음 중 귀 도서관의 안전관리계획에서 다루고 있는 내용을 모두 표시하여 주십시오.

(복수응답 가능)

① 안전관리 계획 및 평가 : 안전관리 계획( ), 안전관리 평가( ), 안전관리 조직 및 연락체계( )

위기상황별 예방계획( ), 위기상황별 대응계획( ), 위기상황별 후속조치계획( )

② 안전관리 조직체계 : 재난대응팀 및 안전관리 조직체계 구축( ), 유관기관 연락체계 구축( )

③ 자연재해 : 홍수( ), 대설( ), 지진( ), 황사( ), 태풍( ), 한파( ), 폭염( ), 폭설( )

④ 안전사고 : 화재( ), 폭발( ), 가스누출( ), 승강기( ), 주차장( ), 시설, 비품파손( ),

환자 발생 및 이용자 사고( )

⑤ 이용자안전 : 이용자의 도움 요청( ), 직원에 대한 부당한 행위( ), 이용규칙 및 예절( ),

이상행동 이용자( ), 시설 내 범죄행위( ), 시설 내 제반문제( )

⑥ 정보보안 : 정보보안( ), 전산시스템 장애 및 해킹( ), 개인정보 보호( )

⑦ 안전교육(교육대상을 직원과 이용자로 구분)

▪ 직원 : 소방안전교육( ), 응급처치교육( ), 성희롱 예방교육( ), 이용자응대서비스교육( )

▪ 이용자 : 재난대비교육(비상대피, 응급처치 등)( ), 응급처치교육( ), 성희롱 예방교육( )

부록

106

⑧ 비상용품 : 구급의료 용품 및 비상용품 구비( )

⑨ 복 구 : 정보자원 복구( ), 데이터베이스 보안 및 백업( ), 전산장비 복구( )

시설 및 기타 재난 복구( ),

⑩ 안전관리점검 리스트 : 재단대비 관련 점검 리스트( )

⑪ 기타 ( )

A-3. 귀 도서관은 안전관리계획에 의거하여 직원 및 이용자를 대상으로 안전교육ㆍ훈련을

시행하고 있습니까?

_____① 시행한다

_____② 시행하지 않는다

_____③ 현재는 시행하지 않으나 시행할 예정이다

_____④ 모르겠다

_____⑤ 기타의견( )

A-4. 귀 도서관에서 발생한 위기상황 중 최근 3년 동안 발생빈도가 많은 사례를 3건을

순서대로 기입하여 주십시오. (기입시 [A-2] 문항의 예시 참조)

①

②

③

_____④ 최근 3년간 우리도서관에는 위기상황 발생은 없었다

A-5. 귀 도서관에서 지난 3년간 실제 위기상황이 발생하였을 때 안전관리계획에 의거하여

대처하였습니까?

_____① 그렇다 _____② 그렇지 않다 _____③ 모르겠다

_____④ 기타의견( )

A-6. 귀 도서관에서는 안전관리계획에 따른 안전관리매뉴얼을 가지고 계십니까?

_____① 도서관이 독자적으로 안전관리매뉴얼을 작성하여 가지고 있다.

_____② 모기관의 안전관리매뉴얼을 도서관에 맞게 작성하여 가지고

_____③ 안전관리매뉴얼을 가지고 있지 않다.

_____④ 현재는 안전관리매뉴얼을 가지고 있지 않으나, 작성할 계획이 있다.

_____⑤ 기타 ( )

107


☞� [A-6]� 까지�응답을�마치신�경우,� 문항� [2]로� 가세요.

[B]� 문항� [1]에� “아니오”로�응답하신�경우,� 다음�질문에�응답하여�주시기�바랍니다.

B-1. 귀 도서관은 직원 및 이용자를 대상으로 안전교육ㆍ훈련을 시행하고 있습니까?

_____① 시행한다( )

_____② 시행하지 않는다( )

_____③ 현재는 시행하지 않으나 시행할 예정이다( )

_____④ 모르겠다( )

_____⑤ 기타의견( )

B-2. 귀 도서관에서 발생한 위기상황 중 최근 3년 동안 발생빈도가 많은 사례를 3건을 순서대로

기입하여 주십시오. (기입시 [A-2] 문항의 예시 참조)

①

②

③

_____④ 최근 3년간 우리도서관에는 위기상황 발생은 없었다

☞� [B-2]� 까지�응답을�마치신�경우,� 문항� [2]로� 가세요.

[2] 본 연구는 도서관 현장에서 업무에 활용할 수 있는 안전관리매뉴얼을 개발하고자 합니다.

연구에 꼭 포함되었으면 하는 내용이 있다면 자유롭게 작성하여 주시기 바랍니다.

* 응답하여 주셔서 감사합니다. *

부록

108

[부록 3]

공공도서관�위기별�안전관리�현황� 조사�결과

(1) 안전관리계획 수립 방법 및 내용

서울시 25개 자치구 대표도서관은 모두 안전관리계획을 수립하여 운영하고 있었다.

안전관리계획을 수립하고 있는 방법은 도서관이 독자적으로 수립하여 운영하고 있는 곳이 12관,

모기관의 안전관리계획을 변형하여 운영하고 있는 곳이 11개관이며 2개관은 당국의 지침 또는 타

기관의 안전관리계획을 변형하여 사용하고 있다고 답변하였다.

12, 48%

11, 44%

2, 8%

독자적으로 수립.운영

모기관의계획 변형 운영

기타

[그림� 1]� 서울시�공공도서관�안전관리계획�수립�현황

안전관리계획에 포함하고 있는 내용은 안전관리계획 및 평가, 안전관리 조직체계, 자연재해,

안전사고, 이용자 안전, 정보보안, 안전교육, 비상용품, 복구 및 안전관리 점검 리스트의 9개

요소이다.

조사 대상 공공도서관이 수립한 안전관리계획에서 다루고 있는 내용은 [표 1]과 같다.

도서관내 용 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y

안전관리계획 및 평가

안전관리계획 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

안전관리평가 ○ ○ ○ ○ ○ ○

안전관리 조직 및 연락체계 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

위기상황별 예방계획 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

위기상황별 대응계획 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

위기상황별 후속조치계획 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

안전관리 조직체계

재난대응팀 및 안전 관리 조직체계 구축 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

유관기관 연락체계 구축 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

자연재해

홍수 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

대설 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

지진 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

황사 ○

태풍 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

한파 ○ ○ ○ ○ ○ ○

폭염 ○ ○ ○

폭설 ○ ○ ○ ○ ○ ○

안전사고

화재 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

폭발 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

가스누출 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

승강기 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

주차장 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

시설, 비품파손 ○ ○ ○ ○ ○ ○

환자발생 및 이용자 사고 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

이용자 안전

이용자의 도움 요청 ○ ○ ○ ○ ○

직원에 대한 부당한 행위 ○

이용규칙 및 예절 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

이상행동 이용자 ○ ○ ○ ○

시설 내 범죄행위 ○ ○ ○ ○

시설 내 제반문제 ○ ○ ○ ○ ○

정보보안

정보보안 ○ ○ ○

전산시스템 장애 및 해킹 ○ ○

개인정보보호 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

안전교육

직원대상

소방안전교육 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

응급처치교육 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

성희롱예방교육 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

이용자응대서비스교육 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

이용자대상

재난대비교육 ○ ○ ○ ○ ○

응급처치교육 ○ ○

성희롱예방교육 ○

비상용품 구급의료용품 및 비상용품구비 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

복구

정보자원복구 ○ ○ ○

데이터베이스 보안 및 백업 ○ ○ ○

전산장비 복구 ○ ○ ○ ○ ○

시설 및 기타 재난 복구 ○ ○ ○ ○ ○ ○

안전관리점검 리스트 재난대비 관련 점검 리스트 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

� [표� 1]� 서울시�공공도서관의�안전관리계획�내용

부록

110

① ‘안전관리계획 및 평가’ 내용 현황

도서관의 ‘안전관리계획 및 평가’ 부분에서 계획, 평가, 조직 및 연락체계 및 위기상황별

예방계획, 대응계획, 후속조치계획을 모두 수립한 도서관은 3개관에 불과하며, 안전관리 기본계획을

수립하지 않은 도서관도 1개관이 있었다. 대부분의 도서관이 ‘안전관리평가’와 ‘위기상황별

후속조치계획’을 소홀히 하고 있음을 알 수 있다.

[표� 2]� 서울시�공공도서관의� ‘안전관리계획�및� 평가’� 내용�현황

분야 내용�수록�도서관수(비율) 비고

안전관리계획 24(96%) 계획�미수립도서관� 1개관

안전관리평가 6((24%)

안전관리�조직�및� 연락체계 22(88%)

위기상황별�예방계획 14(56%)

위기상황별�대응계획 15(60%)

위기상황별�후속조치계획 9(36%)

② ‘안전관리 조직체계’ 내용 현황

‘안전관리 조직체계’ 분야에서 재난대응팀 및 안전관리 조직체계를 구축하고 있는 도서관은

19개관, 유관기관 연락체계를 구축한 도서관은 22개관이다. 이 중 두 개 요소를 모두 수록한 도서관은

17개관(68%)이며, 조직 및 연락체계 구축을 전혀 하지 않은 도서관은 2개관으로 나타났다.

③ ‘자연재해 내용 현황

안전관리계획에서 '자연재해‘를 다루고 있는 내용을 홍수, 대설, 지진, 황사, 태풍, 한파, 폭염,

폭설로 나누어 조사한 결과 지진, 홍수, 대설 순으로 많이 다루고 있었고 황사에 대한 내용을

다루고 있는 도서관은 1개관에 불과하였다.

[표� 3]� 서울시�공공도서관의� ‘자연재해’� 내용�현황

분야 도서관수(비율) 비고

홍수 13(52%)

대설 12(48%)

지진 15(60%)

황사 1(4%)

태풍 9(36%)

한파 6(24%)

폭염 3(12%)

폭설 6(24%)

111


또 자연재해의 8개 모든 유형과 5, 6, 7개 유형을 다루고 있는 도서관은 각 1개관에

불과하였으며 자연재해 분야를 전혀 수록하지 않은 도서관도 7개관이나 되어 서울시 공공도서관

안전관리계획에 자연재해의 비중이 크지 않음을 알 수 있다.

[표� 4]� 서울시�공공도서관의� ‘자연재해’� 유형�건수�현황

‘자연재해’� 유형� 건수 도서관수(비율) 비고

8개 1(4%)

7개 1(4%)

6개 1(4%)

5개 1(4%)

4개 4(16%)

3개 6(24%)

2개 1(4%)

1개 3(12%)

없음 7(28%)

④ ‘안전사고’ 내용 현황

‘안전사고’의 경우는 화재, 폭발, 가스누출, 승강기, 주차장, 시설 및 비품파손, 환자 발생 및

이용자 사고로 분류하여 조사하였는데, ‘화재’는 25개 자치구 도서관이 모두 다루고 있었으며

폭발, 가스누출, 승강기 그리고 환자발생 및 이용자 사고는 절반에 가까운 도서관이 다루고

있었으며 주차장과 시설 및 비품파손을 다룬 도서관은 상대적으로 적었다.

[표� 5]� 서울시�공공도서관의� ‘안전사고’� 내용�현황


화재 25(100%)

폭발 11(44%)

가스누출 12(48%)

승강기 12(48%)

주차장 7(28%)

시설�및� 비품파손 6(24%)

환자발생�및�이용자�사고 12(48%)

부록

112

‘안전사고’의 7개 유형을 모두 다루고 있는 도서관은 1개관에 불과하였으며, 6개 유형은

5개관이었다. ‘화재’ 외에 다른 안전사고 내용을 수록하지 않은 도서관도 5개관이나 되어

안전사고에 대한 도서관의 인식이 차이가 있는 것으로 나타났다.

[표� 6]� 서울시�공공도서관의� ‘안전사고’� 유형�건수�현황

‘안전사고’� 유형� 건수 도서관수(비율) 비고

7개 1(4%)

6개 5(20%)

5개 2(8%)

4개 5(20%)

3개 3(12%)

2개 4(16%)

1개 5(20%)

⑤ ‘이용자 안전’ 내용 현황

‘이용자 안전’ 분야는 이용자의 도움 요청, 직원에 대한 부당 행위, 이용규칙 및 예절, 이상행동

이용자, 시설 내 범죄행위, 시설 내 제반행위로 나누어 조사하였다. 이용자 안전의 모든 유형을

다루고 있는 도서관은 1개관이며, 이용자 안전 분야를 전혀 다루지 않은 도서관도 11개관이나

되어 서울시 공공도서관의 ‘이용자 안전’에 대한 관리 인식이 ‘안전사고’에 비해 매우 떨어지는

것으로 나타났다. 가장 많이 다루고 있는 것은 ‘이용규칙 및 예절’이 10개관이며 ‘직원에 대한

부당한 행위’는 1개관에 불과하였다. 공공도서관 현장에서 악성 민원인들이 직원에 대해 부당한

요구를 하는 경우를 호소하는 경우가 종종 발생하나, 안전관리 차원에서 이러한 문제에 대한

대응은 소극적인 것으로 나타났다.

[표� 7]� 서울시�공공도서관의� ‘이용자�안전’� 내용�현황


이용자의�도움�요청 5(20%)

직원에�대한�부당한�행위 1(4%)

이용규칙�및�예절 10((40%)

이상행동�이용자 4(16%)

시설�내� 범죄행위 4(4%)

시설�내� 제반문제 5(20%)

113


‘이용자 안전’에 대한 내용을 수록한 도서관은 14개관이며, 그 중 1개 유형을 다루는 도서관이

6개관, 2개 유형은 4개관, 3개 유형은 2개관에 불과하여 ‘이용자 안전’에 대한 대응이 시급한

것으로 나타났다.

[표� 8]� 서울시�공공도서관의� ‘이용자�안전’� 유형�건수�현황

‘안전사고’� 유형� � 건수 도서관수(비율) 비고

6개 1(4%)

5개 0(0%)

4개 0(0%)

3개 2(8%)

2개 5(20%)

1개 6(24%)

⑥ ‘정보보안’ 내용 현황

‘정보보안’에 대한 것은 정보보안, 전산시스템 장애 및 해킹, 개인정보보호로 나누어

조사하였는데 개인정보보호에 대한 내용은 18개관이 있었으나, 정보보안은 3개관, 전산시스템 장애

및 해킹은 2개관이 다루고 있다고 답변하였다. ‘정보보안’에 대한 내용을 모두 다루고 있는

도서관은 2개관이며, 내용을 전혀 다루지 않은 도서관은 7개관이었다. 도서관의 거의 모든

업무가 전산시스템으로 이루어진 것을 감안할 때 서울시 공공도서관의 정보보안에 대한 안전

의식이 부족한 것으로 파악된다.

[표� 9]� 서울시�공공도서관의� ‘정보보안’� 내용�현황


정보보안 3(12%)

전산시스템�장애�및� 해킹 2(8%)

개인정보보호 18(72%)

⑦ ‘안전교육’ 내용 현황

‘안전교육’ 부분은 직원과 이용자로 구분하여 조사하였다. 직원 대상의 안전교육은 소방안전교육,

응급처치교육, 성희롱 예방교육 그리고 이용자 응대서비스 교육으로 나누어 파악하였다. 각

분야별로 다루고 있는 내용을 살펴보면 소방안전교육이 19개관으로 가장 많고, 성희롱

예방교육이 17개관이며 응급처치교육 및 이용자 응대 서비스교육이 각각 12개관으로

절반정도의 도서관이 시행하고 있는 것으로 나타났다. 이용자를 대상으로 한 교육은 재난안전교육,

부록

114

응급처치교육 및 성희롱 예방교육으로 나누어 조사하였는데 대부분의 도서관은 이용자를

대상으로 한 안전교육은 매우 소홀히 하고 있으며 재난대비교육을 시행하고 있는 도서관이

5개관이며 응급처치교육과 성희롱 예방교육이 각각 2, 1개관을 나타나 매우 저조한 편이다.

[표� 10]� 서울시�공공도서관의� ‘안전교육’� 내용�현황


직원�대상

소방안전교육 19(76%)

응급처치교육 12(48%)

성희롱�예방교육 17(68%)

이용자�응대�서비스�교육 12(48%)

이용자�대상

재난대비교육 5(20%)

응급처치교육 2(8%)

성희롱�예방교육 1(4%)

직원 대상의 안전교육 중 4개 유형을 모두 시행하고 있는 도서관은 8개관이며, 전혀 다루고

있지 않은 도서관도 5개관에 달하였다. 이용자 대상의 안전교육은 5개관만 다루고 있을 뿐이며 3개

유형을 모두 수록한 도서관도 1개관에 불과하였다. 20개관은 이용자 대상의 안전교육은 전혀

다루고 있지 않았다.

[표� 11]� 서울시�공공도서관의� ‘안전교육’� 유형�건수�현황

‘안전사고’� 유형�수록�건수 도서관수(비율) 비고

직원대상

4개 8(32%)

3개 4(16%)

2개 8(32%)

1개 0(0%)

없음 5(20%)

이용자대상

3개 1(4%)

2개 1(4%)

1개 3(12%)

없음 20(80%)

115


⑧ ‘비상용품’ 내용 현황

‘비상용품’의 경우 서울시 자치구 공공도서관은 25개관 모두 구급의료용품 및 비상용품 구비에

대한 내용은 포함하고 있는 것으로 나타났다.

⑨ ‘복구’ 내용 현황

‘복구’ 분야는 정보자원 복구, 데이터베이스 보안 및 백업, 전산장비 복구와 시설 및 기타

재난복구로 나누어 조사하였는데, 4가지 유형을 모두 다루고 있는 도서관은 없었으며 정보자원복구,

데이터베이스 보안 및 백업이 각각 3개관이고 전산장비 복구는 5개관, 시설 및 기타 재난복구는

6개관으로 나타났다. 복구 분야를 전혀 다루지 않는 도서관도 17개관에 달하였다.

[표� 12]� 서울시�공공도서관의� ‘복구’� 내용�현황

분야 내용�수록�도서관수(비율) 비고

정보자원복구 3(12%)

데이터베이스�보안�및�백업 3(12%)

전산장비�복구 5((20%)

시설�및�기타�재난복구 6(24%)

⑩ ‘안전관리 점검 리스트’ 내용 현황

안전관리 점검 리스트 내용을 다루고 있는 도서관은 19개관으로 거의 대부분의 도서관이 재난

대비 관련 점검 리스트에 대한 내용을 보유하고 있다.

(2) 안전교육·훈련 시행 현황

안전관리계획에 의거하여 직원 및 이용자를 대상으로 실제 안전교육·훈련을 시행하고 있는

도서관은 19개관이다. 시행하지 않는 도서관은 3개관, 시행예정인 도서관이 3개관이다.

[표� 13]� 서울시�공공도서관의�직원�및�이용자�대상�안전교육,� 훈련�시행�현황

구� � 분 도서관수(비율) 비고

시행한다 19(76%)

시행하지�않는다 3(12%)

현재는�시행하지�않으나�시행할�예정이다 3(12%)

모르겠다 0(0%)

부록

116

(3) 위기발생 대처 현황

서울시 공공도서관에서 발생한 위기 상황 중 최근 3년 동안 발생빈도가 많은 것에 대한 설문에는

18개관은 없다고 답변하였으며 7개관에서 도난, 성추행, 승강기 멈춤, 화재, 이상행동 이용자,

이용자 도움 요청 및 전산시스템 장애를 기술하였다. 이중 이상행동 이용자가 3건으로 가장 많고,

승강기 멈춤이 2건이었다. 따라서 이용자 안전 및 정보보안에 대한 안전관리계획이 보다

체계적으로 이루어져야 할 것으로 보인다.

지난 3년간 실제 위기상황이 발생하였을 때 안전관리계획에 의거하여 대처하였는지에 대한

질문에 14개관이 그렇다고 답변하였으며, 그렇지 않다고 답변한 도서관이 1개관, 모르겠다고

답변한 도서관은 2개관이었다. 8개관은 기타로 답변하였는데 7개관이 위기상황이 없었다고

답하였고, 1개관은 이용자 부주의 대처 및 직원에 대한 부당행위에 대해 적절한 대처를 하지

못했다고 기술하였다.

[표� 14]� 서울시�공공도서관의�안전관리계획에�의거한�위기상황�대처�여부


그렇다 14(56%)

그렇지�않다 1(4%)

모르겠다 2(8%)

기타 8(32%)위기상황이�없다(7개관),� 이용자�부주의�대처�및�직원에�대한�

부당행위에�적절한�대처�미흡(1개관)�

(4) 안전관리 매뉴얼 보유 현황

안전관리계획에 따른 안전관리 매뉴얼을 가지고 있는지에 대한 질문에 도서관이 독자적으로

작성하여 가지고 있는 도서관이 13개관, 모기관의 안전관리 매뉴얼을 도서관에 맞게 작성하여

가지고 있는 도서관이 10개관이었다. 안전관리 매뉴얼을 가지고 있지 않은 도서관과 현재는

가지고 있지 않으나 작성할 계획이 있는 도서관이 각각 1개관으로 나타났다.

[표� 15]� 서울시�공공도서관의�안전관리�매뉴얼�보유�현황


도서관이�독자적으로�안전관리�매뉴얼을�작성하여�가지고�있다 13((52%)

모기관의�안전관리�매뉴얼을�도서관에�맞게�작성하여�가지고�있다 10(40%)

안전관리�매뉴얼을�가지고�있지�않다 1(4%)

현재는�안전관리�매뉴얼을�가지고�있지�않으나,� 작성할�계획이�있다 1(4%)

도서관연구소�연구보고서� 15


도서관연구소� 2015년도�상반기�자체연구

인� � 쇄�ㆍ� 2015년 12월 15일

발� � 행�ㆍ� 2015년 12월 18일

발행인�ㆍ�임 원 선

발행처�ㆍ�국립중앙도서관 도서관연구소

주� � 소�ㆍ� (06579) 서울시 서초구 반포대로 201

전� � 화�ㆍ� (02) 590-0653 | 팩스�ㆍ� (02) 590-0502

웹사이트�ㆍ�www.nl.go.kr

ISBN� � � 979-11-5687-199-6� (94020) <비매품>

ISBN� � � 978-89-7383-304-7� (세트)� �

공공도서관 안전관리 매뉴얼 개발 연구 · 안전관리 상황을 파악하고 그...

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