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钦州市全域旅游发展规划（2018-2025）

钦州市旅游发展委员会

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司

2018年 8月


I

目录

第一章规划总纲 ................................................... 1

第 01条规划范围 ................................................ 1

第 02条规划期限 ................................................ 1

第 03条规划原则 ................................................ 1

第 04条规划依据 ................................................ 1

第二章发展背景分析 ............................................... 3

第 05条国家大战略 .............................................. 3

第 06条区域新格局 .............................................. 4

第 07条城市多优势 .............................................. 5

第三章旅游资源评价 ............................................... 6

第 08条传统视角下，资源的四大特征 .............................. 6

第 09条全域视角下，资源的二大特色 .............................. 7

第 10条开发价值上，资源的五大突破 .............................. 7

第四章旅游市场研判 ............................................... 9

第 11条旅游市场发展趋势 ........................................ 9

第 12条旅游市场发展特征 ....................................... 10

第五章产业发展研判 .............................................. 12

第 13条发展现状分析 ........................................... 12

第 14条核心问题诊断 ........................................... 13

第 15条发展思路指引 ........................................... 14

第六章全域顶层设计 .............................................. 16

第 16条指导思想 ............................................... 16

第 17条发展定位 ............................................... 16

第 18条区县定位 ............................................... 16

第 19条形象定位 ............................................... 17

第 20条发展目标 ............................................... 17

第 21条发展模式 ............................................... 18

第七章空间全域化 ................................................ 20

第 22条一城服务——围绕城市，构建服务中心 ..................... 20


II

第 23条一环串联——依托交通，打造旅游环线 ..................... 21

第 24条两带引领——整合农海，提升核心引力 ..................... 22

第 25条多点支撑——培育品牌，做强产品支撑 ..................... 24

第 26条两区联动——跨区联动，实现共享发展 ..................... 27

第八章项目全域化 ................................................ 29

第 27条一大龙头，树立钦州旅游城市品牌 ......................... 29

第 28条四大特色，构建钦州旅游核心吸引 ......................... 30

第 29条八大重点，推动钦州旅游产品升级 ......................... 35

第 30条 N大支撑，助力钦州旅游全面发展.......................... 38

第九章产品全域化 ................................................ 40

第 31条对接市场，开发具有钦州自身特质的旅游产品体系 ........... 40

第 32条串联优化，推进具有区域带动作用的两类精品线路 ........... 42

第十章产业全域化 ................................................ 48

第 33条旅游+农业，推进传统农业转型升级 ........................ 48

第 34条旅游+健康，促进健康产业综合发展 ........................ 48

第 35条旅游+文化，提升文化产业发展动力 ........................ 48

第 36条旅游+体育，构建体育业发展新时代 ........................ 49

第 37条旅游+商贸，增强旅游产业核心吸引 ........................ 49

第 38条旅游+工业，实现工业旅游跨越发展 ........................ 49

第十一章要素全域化 .............................................. 50

第 39条调控引导，构建多类旅游住宿体系 ......................... 50

第 40条科学管理，培育钦州味道餐饮体系 ......................... 50

第 41条大力推进，完善钦州购物产业体系 ......................... 51

第 42条活动引领，强化钦州特色娱乐品牌 ......................... 51

第十二章服务全域化 .............................................. 53

第 43条提升完善“快旅慢游”交通网 ............................. 53

第 44条全面构建旅游集散咨询体系 ............................... 55

第 45条加快实现智慧旅游全域建设 ............................... 58

第 46条持续推进旅游厕所革命工程 ............................... 58

第 47条完善旅游引导标识系统工程 ............................... 59

第十三章保护全域化 ............................................. 60


III

第 48条生态环境保护 ........................................... 60

第 49条人文资源保护 ........................................... 61

第 50条旅游环境营造 ........................................... 62

第 51条重点旅游资源保护 ....................................... 63

第十四章品牌全域化 ............................................. 65

第 52条统筹化谋划营销总体思路 ................................. 65

第 53条品牌化打造总体旅游形象 ................................. 65

第 54条突破化应用三大营销策略 ................................. 65

第 55条多元化实施旅游营销举措 ................................. 66

第十五章管理全域化 .............................................. 68

第 56条强化综合领导机制 ....................................... 68

第 57条强化统筹协调机制 ....................................... 68

第 58条强化综合管理机制 ....................................... 68

第 59条创新统计评价机制 ....................................... 69

第十六章保障体系 ................................................ 70

第 60条体制机制保障 ........................................... 70

第 61条旅游政策保障 ........................................... 70

第 62条旅游人才保障 ........................................... 71

第 63条投资收益保障 ........................................... 71

第 64条规划创新保障 ........................................... 71


1

第一章规划总纲

第 01 条规划范围

本项目规划范围为钦州市行政区域范围，包含灵山县、浦北县、钦南区、钦

北区，总面积 1.08 万平方公里。

第 02 条规划期限

本项目期限为 2018年—2025年，其中：

近期：2018 年—2020年；

中远期：2021 年—2025年。

第 03 条规划原则

坚持政府主导，党政推动原则。坚持政府主导，充分发挥市场在资源配置中

的决定性作用。

坚持以点带面，开放联动原则。优化布局，突出重点，以核心旅游区为依托，

推动各区、县全域旅游特色化、品牌化、差别化发展。

坚持创新驱动，统筹协调原则。以创新为抓手，以转型升级、提质增效为主

线，促进旅游业与相关产业和行业融合发展。

坚持注重保护，集约开发原则。正确处理资源保护与利用的关系，坚守生态

底线，科学适度开发，推进全域旅游低碳化、绿色化发展。

第 04 条规划依据

为指导钦州全域旅游合理有序的开发，实现旅游的跨越式发展，根据《中华

人民共和国旅游法》（2013年）、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）、

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）、《中华人民共和国水法》（2016

年修订）、《中华人民共和国森林法》（2009 年修订）、《中华人民共和国海域


2

使用管理法》（2001 年）、《中华人民共和国海岛保护法》（2009 年）、《中

华人民共和国海洋环境保护法》（2016年修订）等国家法律法规，《旅游规划通

则》（GB/T 18971—2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）、

《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775—2003）、《旅游发展规划管

理办法》等相关行业标准，以及《广西壮族自治区旅游条例》、《广西壮族自治

区非物质文化遗产保护条例》、《广西壮族自治区海洋环境保护条例》、《广西

壮族自治区海域使用管理条例》、《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》（2016

年）；《广西海岛保护规划（2010-2020年）》；《2017年广西壮族自治区政府

工作报告》、《广西旅游业发展“十三五”规划》、《2017年钦州市政府工作报

告》、《钦州市旅游业发展“十三五”规划》、《钦州市海洋功能区划（2008-

2020）》、《钦州市土地利用总体规划（2006～2020）调整完善方案》（2015年）

等地方法规及规范文件，科学合理的制定本规划。


3

第二章发展背景分析

第 05 条国家大战略

（一）美丽中国及美好生活的建设构想为旅游业发展提出新要求

第十八届五中全会首次将“加强生态文明建设（美丽中国）”写入五年计划，

强调“十三五”期间必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”

五大发展理念，强力释放旅游发展信号；十九大明确“新时代我国社会主要矛盾

是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，在美丽中

国建设目标的基础上提出创造“美好生活”的全新构想，明确提出实施乡村振兴

战略，李克强总理在 2016年夏季达沃斯论坛开幕式上提出了旅游、文化、体育、

健康、养老“五大幸福产业”，将旅游置于“五大幸福产业”之首。旅游成为“美

好生活”重要抓手。钦州市应充分对接国家战略方向，把握时代脉搏，以大力发

展旅游产业来助力城市发展、多产业融合和人民“美好生活”的建设。

（二）旅游 + 时代来临使旅游业成为推动经济转型升级的新引擎

旅游业是极具拉动力、整合力和提升力的优势产业，近年，“旅游+”正在成

为不可阻挡的发展趋势和时代潮流。“旅游+”模式的发展，充分发挥旅游业的拉

动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅

游”翅膀，形成新业态，提升发展水平和综合价值，有效的推进旅游转型升级。

钦州未来的旅游产业应充分承接这一时代发展特征，通过旅游业与关联产业的融

合发展，助推其旅游产业的跨越升级。

（三）全域旅游的发展成为重要国策和各地旅游发展的重要战略

全域旅游上升国家战略，创造旅游发展新契机。全域旅游是将区域整体作为

旅游目的地发展的新理念和新模式，是一种区域资源有机整合、产业融合发展、

社会共建共享的发展理念。2016 年，国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会

议上提出，中国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变，成为引领“十三五”


4

乃至更长时间我国旅游发展的总体战略；2017 年全国“两会”期间，国务院总理

李克强在 2017 年政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发

展乡村、休闲、全域旅游”。“全域旅游”首次写入政府工作报告，成为一项旅游

国家政策，已经从旅游行业热词上升为政府关注的焦点。

第 06 条区域新格局

（一）中国与东盟双边经济合作为钦州创造无限机遇

中国—东盟自贸区升级。2015年，中国与东盟十国正式签署《中华人民共和

国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分

协议的议定书》。中国与东盟双边经济合作日益广泛。在自贸区各项优惠政策促

进下，中国与东盟双边贸易及双向投资均急速增长，目前，中国是东盟最大贸易

伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴，双方累计相互投资已超过 1500 亿美元。

（二）北部湾经济区的全面发展为钦州奠定良好基础

北部湾经济区上升中国经济增长第四极。北部湾经济区地处华南、西南和东

盟经济圈结合部，是我国西部大开发地区唯一沿海区域。全面对接东盟和粤港澳，

提升基础设施建设，发展临海工业，培植主导产业，构筑广西经济发展增长极，

实现率先发展，逐步带动其他区域，是广西对于北部湾经济区的核心定位。北部

湾经济区南北钦防同城大构建，将实现交通、旅游服务等九大领域的同城化建设。

北部湾“4+2”旅游联盟成立，钦州成为联动广西区域旅游发展新平台。

（三）广西旅游强区的战略构想为钦州指出明确方向

广西实施“334”发展计划，打造旅游强区。建设桂林国际旅游胜地、北部

湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地，打造南北、

西江、边关风情三条旅游发展带，建设南宁、桂林、北海、梧州四个旅游集散地，

培育高铁旅游带、环北部湾旅游圈、海上丝绸之路旅游带、桂湘黔粤旅游圈。积

极发展旅游产品，大力发展山水观光、休闲度假、长寿养生、红色旅游、边境旅

游、民族风情、乡村旅游、历史文化、运动体验、会展商务等旅游产品，鼓励发


5

展低空、邮轮游艇、自驾车、中医药健康等旅游新业态，积极创建国家级旅游度

假区、生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、研学旅游目的地和特色旅游名县名镇

名村，推动旅游产品和产业转型升级。2017 年，南宁市旅游发展委、政府发布的

《南宁市创建国家全域旅游示范区工作实施方案》中，提出打造南宁环首府生态

旅游圈的战略目标，钦州作为环首府旅游圈上的重要节点，未来积极对接南宁核

心市场，大力推动旅游产业开发建设。

第 07 条城市多优势

（一）通往东盟各国最近的出海通道，树立钦州旅游开放的发展格局

作为广西北部湾经济区重要组成城市之一的钦州港口，被国家列为继大连新

港、天津新港、上海港、黄埔港之后的第五个沿海整车进口口岸，核心竞争力日

益突显。拥有背靠中国西南地区、面向东南亚的天然深水良港的钦州，未来将积

极构建面向东盟的国际出海大通道，加快发展向海经济，构建大开放、大通道、

大港口、大产业、大物流新格局，把钦州建设成为中新南向通道陆海枢纽城市。

（二）联通区域中心城市的重要枢纽，明确钦州旅游发展的联动作用

随着北部湾经济区“南北钦防同城化”的逐步加强，广西北部湾经济区内的

南宁市、北海市、钦州市和防城港市四城市之间，通过快速城际交通网络连接，

构建成为南北钦防一小时城市圈。钦州作为连通区域的中心城市与重要枢纽，占

据着带动连接南宁、北海、防城港各大城市旅游产业发展的关键作用。

（三）拥有多元发展平台的产业基础，形成钦州旅游发展的良好支撑

钦州市拥有钦州中马产业园、钦州港等众多具备优势产业基础的发展平台，

其中，中国-马来西亚钦州产业园区，是一个集工业、商业、居住三位一体的产

业新城，是中马双方在中国西部地区合作的第一个工业园，将成为中马两国经贸

合作的标志性项目和中国—东盟自由贸易区合作新的典范。钦州港是国家级经济

技术开发区，是中国西部沿海唯一的保税港区、全国第五个沿海整车进口口岸。

钦州多元的产业基础，成为保障钦州发展产业旅游的良好支撑。


6

第三章旅游资源评价

第 08 条传统视角下，资源的四大特征

（一）数量上：资源单体众多，基本类型丰富

根据《旅游资源分类、调查与评价》国家标准（GB/T18972—2003），钦州市

旅游资源涵盖了 7 个主类、15 个亚类、82 个基本类型，分别占全国相应类型的

87.5%、48.3%、52.9%。

（二）结构上：自然人文并存，自然资源更多

根据统计，在钦州市所有旅游资源中，自然资源占总数的 58.2%，人文景观

占总数的 41.8%，自然资源在总量上占优势，其中以山林、滨海资源为突出代表。

（三）空间上：空间分布均衡，资源全域覆盖

钦州旅游资源主要集中于城区、人气活跃地带，如钦州市区的刘、冯故居，

坭兴陶艺术馆、钦州园博园、白石湖公园等，且整体来看空间分布比较均匀。

（四）等级上：整体品级良好，优势资源突出

依据国标《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）可将所有资源

分为五个等级，五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”；二级、

一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。通过对资源进行评价，五级旅游资

源单体有 2 个（三娘湾滨海旅游区、茅尾海），四级旅游资源单体 10 个（五皇山、

中马钦州产业园区、沙督岛、越州天湖、坭兴陶文化、小江瓷、大蚝、龙武庄园、

钦州保税港区、八寨沟景区），三级旅游资源单体 13 个（刘永福旧居、东盟商贸

城、钦州港七十二泾景区、大芦古村文化生态旅游区、六峰山风景名胜区等），

优良级资源占全部资源的比重约 20.8%。整体来看，钦州市优良资源众多，但由

于资源转化率不高，导致优良级资源的能效尚未发挥。


7

第 09 条全域视角下，资源的二大特色

（一）休闲度假资源极具潜力

钦州市拥有中华白海豚、茅尾海等优质滨海类资源，五皇山、八寨沟等高等

级山林生态资源，龙武庄园、九佰垌农业示范基地等品牌农业资源，极具开发空

间与旅游潜力，形成了开发休闲度假旅游的重要载体，构成钦州市核心吸引。

（二）优势产业资源极具价值

钦州市拥有以荔枝为代表的优势品牌产业，以规模海产品生产为代表的渔业

资源，以中马产业园区为代表的工业资源，以及坭兴陶为代表的文化产业资源，

各类优势产业资源极具开发价值，形成旅游开发的优势产业平台。

第 10 条开发价值上，资源的五大突破

（一）对比周边海洋资源，以自身优势实现旅游品牌突破

通过对比周边北海、防城港海洋资源与产品，钦州海水水质、沙滩沙质较差，

处于发展劣势，但是以中华白海豚、钦州大蚝等为代表的海洋生物资源成为钦州

不可比拟的资源特色，成为钦州海洋旅游突破重围的关键依托。因此，钦州应占

据先机，未来通过充分发挥自身的优势与特点，围绕钦州海洋王牌资源，将海洋

资源的综合开发作为钦州旅游的突破口，重点打造海洋观光、海洋娱乐、海洋度

假等系列旅游产品，与周边差异化发展，必将打造成为广西地区乃至北部湾区域

海洋旅游的新亮点。

（二）围绕长寿养生资源，以度假环境实现旅游引力突破

围绕浦北县“世界长寿之乡”特色品牌，依托五皇山山林生态亮点资源，结

合山地生态休闲与养生度假功能，大力开发五皇山国家地质公园景观游览功能、

文化科普功能，开发花岗岩奇石、高山草原、梯田、茶园、溪流瀑布等优美自然

景观，开展五皇山主题养生度假旅游，实现山地资源的高效率利用；开发社戏、


8

傩舞、寺庙等文化类旅游体验项目与活动，实现旅游资源主题化开发。

（三）利用特色产业资源，以优势产业实现旅游产品突破

中马产业园区是中马两国在中国西部地区合作的第一个工业园，涵盖燕窝加

工、清真食品加工、跨境医疗服务、跨境金融及商贸服务、物联网等多项创新产

业，是典型的、拥有雄厚发展基础的集聚性产业型资源，具备旅游发展综合优势，

未来依托中马产业园区等发展工业旅游、体验休闲旅游，实现产业资源旅游化的

复合开发。同时，依托钦州物产丰富的农业产业资源本底，以荔枝、香蕉、火龙

果等特色产业为引领，重点开发龙武农场、九佰垌农业基地、农业产业带（中国

-东盟花卉大世界、钦台农业综合观光示范园）等产业园区，做强休闲农业观光

游、体验游、度假游，结合钦州农业品牌优势，实现生态乡村资源的精品化开发。

（四）发挥自然生态资源，以山水生态实现旅游内容突破

钦州周边的生态旅游产品均以观光为主，占比达 60%以上，度假类产品、康

养类产品均处于初级阶段，供给不足，且品质较低。因此，钦州应当充分发挥自

身优势，围绕钦州天然生态环境，凸显生态旅游优势，以五皇山为龙头引领，越

州天湖、八寨沟等景区为重要支撑，联动开发六峰山、王岗山、碗窑梨花谷、烟

霞山、公猪脊、那雾岭等诸多生态景区景点，在生态娱乐、亲子教育、户外运动

等方面补充，依托长寿文化品牌，开发高品质的主题度假产品、健康养生产品等

周边市场稀缺的旅游产品，以观光旅游为基础，品质化开发深度度假游、多元主

题娱乐游、健康养生游等，对周边市场进行补充，打造钦州特色品牌。

（五）挖掘地方文化资源，以特色文化实现旅游内涵突破

经调查分析，钦州周边地区的文化资源开发基本以民俗文化体验为主，普遍

存在产品品质低、体验性不够等问题。因此，钦州对于文化旅游产品的开发，应

深入挖掘钦州具有代表性的千年古陶文化、百年古村文化、老钦州市井文化、英

雄人物事迹等特色文化资源，大力开发坭兴陶文化、钦州历史古街、大芦古村、

刘冯旧居等资源，融合跳领头、海歌、舞龙舞狮等民俗文化资源，在文化深体验

旅游、文化创意旅游等方面进行补充，实行品质化建设，打造钦州特色文化品牌。


9

第四章旅游市场研判

第 11 条旅游市场发展趋势

（一）全国旅游市场发展趋势利好

大众休闲时代到来，旅游产业成为新常态下中国经济增长的新引擎。新常态

下旅游业地位不断上升，旅游业作为第三产业的龙头产业，与第一、第二产业快

速融合的现代服务业，产业定位从经济增长点、国民经济重要产业、国民经济战

略性支柱产业不断升华，对经济和就业的贡献率已双双达到 10%。2016 年国内

旅游人次达到 44.4 亿人次，同比增长 11%，国内旅游总收入 3.9 万亿元，同比增

长 14%，国内旅游稳步增长，旅游经济继续领先宏观经济增速，成为稳增长、调

结构、惠民生的重要力量。

中国旅游业进入自由行 3.0 时代，一年多次自由行成刚需，定将引导旅游行

业向纵深发展。中国旅游业已从跟团游为主要方式、观光为主要出游目的的 1.0

时代进入了以自由行、移动端预定、行中预定等为出游方式，以休闲度假为出游

目的的旅游 3.0 时代。

山水及海岛度假成为全民最爱。根据易观智库《2016 中国在线自由行用户

市场调研》报告显示，对于海岛度假游、疯狂购物游、文化体验游、缤纷摄影游、

摩登城市游、奇骏山水游等旅游主题中，山水、海岛度假旅游主题成为全民最爱。

（二）广西旅游市场发展逐年升温

近年，广西壮族自治区旅游接待量持续增长，广西旅游市场总体趋势良好，

旅游发展持续升温。旅游接待人数从 2012 年的 2.08 亿人次增长至 2016 年的 4.09

亿人次，旅游总收入从 2012 年的 1628 亿元增长到 2016 年的 4191.36 亿元，旅

游产业规模不断扩大。

（三）钦州旅游市场发展仍需提升

钦州市近年旅游发展态势良好，旅游接待量、旅游收入逐年增长，至 2016


10

年实现旅游总消费 173.64 亿元，钦州旅游迈上了新的台阶。根据 2016 年广西壮

族自治区各市旅游接待人数排名统计，2016 年，钦州市旅游接待人次为 1807.4

万人次，在全区的排名为第 9 位，处于中下游阶段，旅游发展相对滞后，有待进

一步提升。

第 12 条旅游市场发展特征

（一）养生度假市场需求旺盛

从世界财富流向上来看，生命健康产业尤其是健康服务产业已经成为带动经

济发展的强大动力，是继 IT 产业之后的全球“财富第五波”。未来中国、印度等

亚洲国家将是新一轮的全球养生旅游热点。

中国养生市场初具规模，发展迅猛，未来发展潜力巨大。2015 年中国养生旅

游交易规模约为 400 亿元；养生旅游的市场规模将呈快速增长态势，年复合增长

率有望达到 20%，2020 年市场规模将在 1000 亿元左右。养生游客主要表现为资

源品质要求高，更加注重修身养性、非药物方式的保健康疗体验，钟爱自然，旅

游消费高等特点，未来市场发展潜力巨大。

（二）亲子娱乐市场发展火爆

出于情感需求、教育需求、出行需求以及二胎政策开放的背景，使亲子市场

继续扩容，亲子出游成为趋势，市场前景可观。全国各地最受欢迎的景区 TOP10，

亲子游产品热度极高。根据前瞻产业研究院发布的《亲子服务行业市场分析报告》

数据显示，2016 年，在线亲子游的市场规模估计达到 207.9 亿元，增速超过 80%。

预计在线亲子游市场未来五年内将保持快速增长势头，且市场规模在 2018 年有

望达到 492.9 亿元。

（三）亲水休闲市场备受欢迎

高温天催热亲水市场。《2016夏季玩水报告》显示：进入七月份以来，国内

各大玩水类景区游客日均入园量持续暴涨，游玩人数同比去年上涨超过 200%；

各类水上乐园最受青睐，其次是水景观光和漂流。80、90后成为亲水游主力。这


11

一年龄层的游客年轻且精力旺盛、喜欢尝试新鲜事物、乐于接受挑战，是绝对的

游玩主力。水乐园景区备受欢迎。水乐园型景区、漂流型景区以及观水型景区都

是游客热衷的玩水目的地。其中，水乐园最受游客偏爱。

（四）体育运动市场成为新宠

产业规模不断扩大，市场投资前景广阔。根据国家旅游局测算，我国体育旅

游产业目前正以 30%-40%左右的年均速度增长。体育旅游领域投资增速近两年高

达 60%以上，远超同期行业投资增速。体育旅游的迅猛发展态势可见一斑。旅游

市场已初步实现从“吃住行”到“游购娱”，再到“运健学”的转型升级。

产品种类丰富，受众群体广泛、地域分布均匀。数据显示，潜水、登山、滑

雪、徒步、骑行、极限运动、水上运动、高空项目等成为近年来最受关注的户外

运动项目。对户外的关注在性别与地域上也呈现出有趣的差异，男性对户外的关

注程度普遍超过女性，南方人更爱户外运动，城市消费“性格”各异。

（五）自驾旅游市场渐成热点

自驾游市场火爆，旅游业发展已经到了个人游、自驾游为主的全新阶段。公

安部交管局统计，截止至 2017 年 3 月底，全国机动车保有量首次突破 3 亿量，

其中汽车达 2 亿辆；国家旅游局李金早局长在“2016 年全国旅游工作会议”上

也表示，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶

段。截止至 2015年 12月底，我国已建成自驾营地不足 400座，但随着大众旅游

时代的到来，全域旅游的落地实施，我国自驾游未来发展潜力巨大。

自驾游市场体现出人群年轻化、家庭同出游、自助自驾游等特征。钦州市旅

游发展应针对自驾游市场人群特征，综合考虑多方因素，合理设计适合自驾客群

的旅游产品。

通过养生、亲子、亲水、体育、自驾等专项旅游市场详细分析，得出，钦州

在全域旅游发展过程中，应当紧密承接以上五大热点市场，通过承接旅游市场消

费热点，大力发展旅游产业，拉动地方经济快速增长。


12

第五章产业发展研判

第 13 条发展现状分析

（一）旅游发展趋势良好，综合贡献表现积极

根据统计，2016 年钦州市旅游业对当地 GDP 的综合贡献达到了 15.4%，旅

游业对地方财政的综合贡献达到 10%，旅游新增就业占当年新增就业的比重为

17.7%，区域内农民年纯收入 20%以上来源于旅游收入，区域内约 1%的建档立卡

贫困人口实现了旅游脱贫。通过对应国家全域旅游示范区创建单位标准来看，旅

游发展趋势良好，综合贡献表现积极，但是旅游在财政贡献、促进就业、旅游脱

贫方面还未达标，需进一步加强。

（二）旅游开发力度增大，产品建设成效显著

近几年来，钦州市的旅游开发力度逐渐增强，旅游产品建设取得较好成绩。

从旅游产品总量上看，产品类型丰富，但缺少品质化产品、品牌性产品，在空间

分布上成熟产品主要集中在城区及东部县域地区，其他区域散布初级开发旅游产

品；从旅游产品特色上看，全国主要客源市场对于钦州市旅游认知主要集中在滨

海旅游方面，因此，滨海旅游产品成为钦州旅游对外宣传的主打产品；从产品效

益上看，仍有部分景区门票收入占主导，缺乏体验消费产品，经济效益偏低。

（三）旅游设施建设加强，配套服务明显提升

旅游厕所建设成效显著。近几年，钦州市依据区里要求稳步推进旅游厕所建

设，并且开始重视景区公厕的特色化建设，厕所革命成效显著。旅游交通便捷。

外部交通形成了由南钦高铁、钦北高铁，G75（桂海）、G7511（钦防）、G7212（贵

合）、S43（六钦）及 S60（钦崇）等公路构成的便捷进入交通体系，城市内部交

通四通八达。旅游集散与咨询体系初步探索。目前，钦州市仅有钦州东站一处一

级旅游集散中心，已初步建设成型。旅游标识系统方面，各大旅游景区、景点、

公路沿线旅游标识牌数量较充足。整体来看旅游设施建设逐步加强，旅游配套服


13

务有明显的提升。

（四）旅游营销力度加大，城市名气不断提升

积极开展“营销钦州”战略，打造“五彩海豚”、“最美内海”、“千年古陶”、

“刘冯英雄”、“大蚝之乡”五张城市名片。并从旅游会议、节庆活动、影视宣传、

微博、微信等方面进行了大量的营销宣传活动，城市名气不断提升。但是仍然存

在着节庆缺乏影响力、旅游形象品牌不凸显、营销渠道单一等问题，有待提升。

（五）旅游体制机制升级，统筹协调能力增强

建立具有综合职能的管理机构。钦州现已设立旅游发展委员会，并新增统筹、

协调旅游相关行业和部门的旅游管理职责，由原来单一的行业主管部门转变为负

责全市旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门，

统筹协调能力显著增强。但仍存在着党政统筹抓旅游的领导机制不够健全，全域

旅游未列入地方政府、党委政府目标考核范畴，旅游综合执法体系不健全等问题。

总体来看，钦州市统筹抓旅游的领导机制亟需完善，旅游综合执法体系尚不健全。

第 14 条核心问题诊断

（一）品牌不强，特色资源未形成响亮品牌

有垄断性资源，无独树一帜的品牌形象。钦州拥有五彩海豚家园、中国最美

内海、钦州活力港湾、中国坭兴陶都、多情山水胜地等众多名片，拥有国家一级

保护动物中华白海豚优质资源，是优美的海景观光地、港口工业生产区，山水资

源等级高、资源丰富，具备独特的民间工艺和鲜明的地域文化和美食文化，但旅

游产品开发呈现有初级旅游产品、无全体验旅游业态的现状，旅游经济效益低，

良好的旅游资源未能转化成独树一帜的品牌形象，导致城市个性不鲜明，未来亟

待突破。

（二）服务欠佳，配套不足未形成品质旅游

钦州厕所革命成效显著，但存在后期维护不足、缺乏专业化的管理等问题。


14

全域旅游交通系统不完善，尚未全部打通景区“最后一公里”。旅游集散体系、

旅游咨询体系尚不完备。智慧旅游建设虽已起步，但自媒体平台、线上预定、WIFI

全覆盖、多语言信息共享等服务功能尚不健全。配套服务体系亟待提升。

（三）合力未显，联动不足未形成全域格局

内部各区县、各景区景点之间相对独立发展，处于单打独斗的状态，合力不

足，政府层面统筹力度不足，整合能力不够；外部与周边地区旅游联动不足，尤

其对于“南北钦防”周边重点城市，没有形成区域旅游协同发展的大格局。整体

上联动不足，合力未显，尚未形成“点—线—面”全面发展的全域发展格局。

（四）延伸不足，融合不够未形成产业链条

钦州市农业、渔业、海产品加工业等产业基础雄厚，产业经济发达，但与旅

游业结合度不紧密，未能有效促进产业链的延伸；同时与旅游相关联的住宿、餐

饮、购物、娱乐等产业要素发展不足，未能形成有效支撑。在住宿上，拥有五星

级酒店 1 家，三星级酒店 17 家，分别占总量的 5.5%和 94.5%，住宿业态结构单

一，缺乏主题特色宾馆；在餐饮上，品牌影响力有待提升，缺乏龙头餐饮企业引

领；在购物上，旅游商品开发处于初级阶段，缺乏创意类旅游商品；在娱乐上，

拥有蚝情节、观潮节、荔枝文化旅游节等特色节庆，但知名度较低，缺乏影响力。

产业融合发展之路有待提升，产业延伸不足，尚未构建完善的产业链条。

第 15 条发展思路指引

（一）拳头产品打造，构建旅游核心引力

依托钦州优势资源基础，分别构建具有国际性影响力的世界级拳头产品与品

牌、具有区域性影响力的国家级或地方级特色产品与品牌。

（二）关联产业融合，发挥旅游业拉动力

以产业融合为主要路径，整合钦州市最具竞争力和产业基础的优势产业，突

破传统产业框架，通过横向延伸、纵向联合，以旅游产业拉动多产业经济协调发


15

展。

（三）服务配套升级，构筑旅游发展升力

大力提升旅游服务配套，硬件设施上完善全域旅游交通系统、旅游厕所工程，

软件上构建并完善旅游集散、旅游咨询、智慧旅游系统，全方位构建旅游发展升

力。

（四）联动发展突破，形成区域发展合力

外部加强与东盟各国的国际合作，推进跨境旅游服务；加快北部湾主要城市

合作共赢，大力推进“南北钦防”旅游同城化，实现跨区域联合。内部统筹城乡

发展，以城带乡、景区联动。站在全域旅游角度进行资源整合、有效分配，形成

全域化的旅游发展态势。

（五）体制机制创新，提升统筹管理能力

在升级旅游发展委员会基础上，完善旅游委职能，建立齐抓共管的旅游体制

机制。成立“钦州市全域旅游发展工作领导小组”，建立旅游发展联动机制，同

时健全旅游综合执法体系，成立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭及其他

旅游执法机构，成立旅游统计调查小组等，实现进一步创新体制机制，整体提升

统筹管理能力。


16

第六章全域顶层设计

第 16 条指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻党的十八大和十八届三

中、四中、五中、六中全会及十九大精神，坚定实施推进乡村振兴战略，坚持实

现社会主义现代化为宗旨，以打造“美好生活”为终极目标，坚持统筹推进“五

位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿

色、开放、共享的新发展理念。同时，对接中新互联互通南向通道建设带来的重

大机遇，为实现将钦州“建设成一带一路南向通道陆海枢纽城市，构建大开放、

大通道、大港口、大产业、大物流的新格局”的新目标新思路，钦州市应充分挖

掘海洋文化、山水生态、多彩民俗、特色产业等资源优势，充分发挥旅游业在脱

贫致富，实现全面小康发展中的综合带动作用，以供给侧结构性改革为主线，以

发展全域旅游为方向，以融合发展为手段，以重大重点项目建设为突破口，在构

建北部湾旅游大格局中，以打造“中国—东盟国际旅游门户城市、中国—东盟亚

热带滨海风情中心城市、北部湾城市群旅游同城化枢纽”为目标，以“一城服务、

一环串联、两带引领、多点支撑、两区联动”为发展核心任务，构建“空间全域

化、项目全域化、产品全域化、产业全域化、要素全域化、服务全域化、保护全

域化、品牌全域化、管理全域化”的全域旅游发展路径，将旅游业培育成国民经

济战略性支柱产业，实现钦州市旅游产业的升级发展。

第 17 条发展定位

一门户：中国—东盟国际旅游门户城市

一中心：中国—东盟亚热带滨海风情中心城市

一枢纽：北部湾城市群旅游同城化枢纽

第 18 条区县定位

灵山县——亚热带水果之都


17

浦北县——世界长寿之乡

钦南区——亚热带滨海风情休闲度假区

钦北区——山水田园生态休闲旅游胜地

第 19 条形象定位

海上国宝看钦州

备选：

海豚之乡·蚝情钦州

一湾碧海·五彩海豚

海豚家园·中华陶都

美丽钦州，一个亲近海豚的地方

五彩海豚家园滨海休闲钦州

第 20 条发展目标

（一）总体目标

到规划期末，钦州市共接待游客量达到 6000 万人次，旅游收入突破 900 亿

元，人均旅游消费达到 1500元/人，游客满意度争取达到 90%以上，钦州旅游产

业实现跨越发展。至 2025 年，旅游业对当地 GDP 的综合贡献达到了 30%，旅游

业对地方财政的综合贡献达到 20%，旅游新增就业占当年新增就业的比重为 25%，

辖区内当地农民人均年旅游纯收入增加额为 1000 元以上。旅游脱贫人数要完成

下达完成任务指标数的 100%以上。

（二）分期目标

预测基数取 2016 年游客总量，参考指标为 2006-2016 年旅游统计数据，则

到 2020 年，钦州市游客量为 4500万人次，旅游收入达到 562.5亿元，旅游人均

消费达到 1250 元，游客满意度争取达到 85%以上；到 2025 年，游客量将达到

6000万人次，旅游收入突破 900亿元，旅游人均消费达到 1500元，游客满意度

争取达到 90%以上。


18

表 6-1 钦州市旅游发展质效水平目标

年份 2016 2017 2020 2025

游客量/万人次 1807 2024 4500 6000

旅游收入/亿元 173 202.4 562.5 900

旅游人均消费/元 958 1000 1250 1500

游客满意度 81.36%

（第四季度） —— 85%以上 90%以上

到 2020 年，钦州全市基本实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩

序规范化、旅游服务精细化，构建起富有钦州特色的旅游产品体系，实现旅游交

通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标、旅游标识标牌完备、公共信

息完善，率先实现综合性旅游执法模式，全市公民的文明素质全面提升。

到 2025 年，钦州市全域旅游示范区创建各项指标占比继续提升，在点线面

发展、体制机制改革创新等领域，为全国全域旅游示范区的建设提供经验。

表 6-2 钦州市旅游发展综合贡献目标

五大指标 2016年现状值 2020年目标值 2025 年目标值

旅游业对本市 GDP的综合贡献 15.7% 20% 30%

旅游业对本市财政的综合贡献 10% 15% 20%

旅游新增就业占当年新增就业 16% 20% 25%

本行政区域内农民年纯收入来

源于旅游收入 20% 22% 25%

本行政区域内建档立卡贫困人

口通过旅游实现脱贫 1% 10% 20%

第 21 条发展模式

龙头景区是旅游市场的吸引核和动力源，以龙头景区带动旅游业一体化发展、

推动旅游业与相关产业融合、带动经济社会发展是全域旅游发展有效路径之一。

根据钦州城市发展特征、旅游发展阶段、产业发展现状，明确钦州“龙头景区带

动”的全域发展模式。


19

依托三娘湾景区打造钦州市全域旅游发展的龙头景区，从景观环境、旅游产

品、配套业态、服务设施、综合管理等多个角度进行全面的提升建设，围绕龙头

景区，综合统筹钦州市旅游产品配置、旅游景区发展，明确各部门服务旅游的职

责，形成“综合产业综合抓”的现代化旅游管理体制，推进“景区城市一体化发

展”。以龙头景区辐射带动城市文化、山水生态、农业乡村等多元旅游业态发展，

促进地方旅游业一体化发展，同时，整合茅尾海、七十二泾群岛、钦州保税港区

国际商品直销中心、中马产业园等资源及产业平台，合力打造海洋旅游带，构建

钦州全域旅游发展示范带。通过示范带的建设，进一步拉动整个城市的全域旅游

发展。


20

第七章空间全域化

第 22 条一城服务——围绕城市，构建服务中心

【位置范围】以钦州市中心城区为核心，涵盖以钦江水域串联的刘永福旧居、

冯子材旧居、中山老街、千年古陶城、古龙窑遗址、园博园等资源产品。

【发展定位】历史文化旅游服务核心。

【发展思路】依托钦州中心城区良好的基础设施条件，大力发展“城市旅游

服务”和“城市文化旅游”的双重功能。在服务方面，依托城市综合交通设施、

商业集聚区等，构建综合型旅游服务中心；在文化旅游方面，整合城区内的钦江、

刘冯故居等优势资源，打造特色旅游吸引物。

【建设内容】

1.依托城市良好基础构筑旅游服务载体

打造钦州中心城区完善的旅游综合服务体系。依托钦州东站、客运站等打造

钦州市旅游集散中心；以白海豚国际酒店等城市精品酒店，沿街旅行社门店、大

型购物中心等为载体，配置旅游咨询服务中心及旅游咨询窗口；围绕年年丰购物

广场等综合商业集聚区，丰富特色餐饮、创意店铺等旅游业态，构建钦州市旅游

服务聚集区。同时出台政策，促进酒店、餐厅、旅行社等业态向特定街区聚集，

并注重提升服务行业经营服务水平，构建品质化旅游服务。

2.整合城市优势资源打造特色旅游吸引

丰富旅游体验内容打造城市旅游特色吸引物。充分发挥国家级非物质文化遗

产坭兴陶的综合价值，以坭兴陶文化创意产业园为基础，打造坭兴陶特色旅游综

合体；整合钦江沿岸刘冯故居、钦州老街及已开发建设的钦江市民公园等资源，

分段主题化发展，构成生态文化区段、古街文化区段、红色文化区段、市民休闲

区段等四大主题区段，形成一江居中、两岸繁荣，主客共享的生态文化旅游带；

此外，增加园博园、白石湖等景区的体验性产品，并丰富夜间旅游内容，提升旅

游体验度，打造综合型特色旅游产品。


21

第 23 条一环串联——依托交通，打造旅游环线

【位置范围】沿钦灵公路（G242、S312）、G324、S207、S313 等公路，联通

钦州市“两区两县”（钦南区、钦北区、灵山县、浦北县），构建的旅游交通环线，

沿途串联浦北五皇山、越州天湖，灵山百年荔枝示范区、大芦古村，钦北区九佰

垌国家农业公园、八寨沟景区，钦南区那雾山景区、钦州市中心城区及众多乡村

旅游区、特色村镇等。

【发展定位】300 公里旅游黄金环线。

【发展思路】依托钦州市区-灵山县-浦北县现状公路，进行提升改造，同时

联合钦州市区-浦北县新规划路段，整体构建钦州 300 公里旅游黄金环线。沿途

串联钦南区、钦北区、灵山县、浦北县的众多旅游资源，及众多乡村旅游区、特

色村镇等内容，提升景观，完善配套，形成旅游一体化发展的全新形态。

【建设内容】

1.推进交通路网建设构建畅通旅游环线

依托大垌镇-久隆镇-钦灵公路（至那缴村）-那彭镇-那思镇-文利镇-大成镇-张

黄镇-S207-寨圩镇-S312-灵山县-S312-陆屋镇-大垌镇公路，提升低等级路段，打通

未连通路段，构建 300 公里畅通的旅游环线，实现“景区最后一公里”畅通的目

标，解决景区通达性问题，从而促进钦州市旅游资源的联动式发展。

2.构建亚热带景观环境形成最美风景廊道

沿 300 公里旅游环线，以极具亚热带地域特色的树木、花卉等提升道路景观

环境，挖掘地方文化特色，打造特色文化景观区段，同时依托沿线旅游景区、特

色村镇等丰富产品业态、服务配套等内容，形成一条集自驾旅游、文化体验、休

闲游憩、生态观光、营地度假等多功能于一体的旅游风景道。

3.建设配套服务设施形成完善服务网络

依托沿线景区、城镇、乡村等具备较好基础条件的节点，建设自驾车营地、

旅游咨询中心、加油站、综合休闲服务区等旅游综合服务设施；完善旅游交通标

识系统建设工作，提供准确清晰的交通指引服务；同时，依托钦州中心城区旅游

服务体系开展的租车服务体系，在旅游环线设置自驾车租赁网点，提供及时化服

务，构建一条综合服务配套完善的旅游风景道。


22

第 24 条两带引领——整合农海，提升核心引力

（一）中国-东盟亚热带滨海风情旅游带

【位置范围】钦州南部沿海区域，涵盖三娘湾区域、保税港区、茅尾海、钦

州中马产业园及沙督岛、七十二泾群岛等资源点。

【发展定位】中国—东盟国际旅游门户城市的核心载体、北部湾海洋旅游重

要目的地。

【发展思路】以三娘湾区域为先行区，通过景观环境提升、旅游产品丰富、

服务业态完善等，构建钦州旅游发展龙头景区，同时，整合钦州沿海区域资源，

以亚热带滨海风情为特色，以中国—东盟文化交流为亮点，联动开发，形成一体

化发展，通过创新旅游产品、升级旅游配套、完善旅游服务等方面手段措施，对

滨海旅游整体开发，打造具有亚热带滨海风情的国际海洋旅游带，中国与东盟各

国旅游文化交流的前沿窗口，打响钦州滨海休闲旅游王牌。

【建设内容】

1.打造亚热带风情浓厚的滨海公路景观环境

以亚热带特色树木、花卉等植被景观及文化景观等进行滨海公路沿线景观绿

化、景观设施及景观节点的提升和打造，设计建设统一的海洋风情突出的标识设

施、休憩设施等体系，构建一条极具钦州特色的亚热带风情滨海旅游公路。

2.整合滨海旅游资源丰富海洋旅游带产品

依托已开发的三娘湾景区、沙井岛黄金海岸区域，整合国际商品直销中心、

茅尾海等多元滨海旅游资源，打造涵盖海洋观光、海洋娱乐、海洋休闲度假等在

内的旅游产品体系。

3.完善服务配套设施建设构建钦州滨海绿道

沿滨海公路两侧拓展建设人行步道、自行车绿道体系，并配备完善的休闲驿

站服务体系，构建综合服务功能完善的滨海旅游风景道系统。


23

表 7-1 驿站规划功能及布点

驿站等级规划功能规划布点

一级驿站

码头、停车场、咨询亭、餐饮点、医疗点、零售点、

休憩点、自行车服务点、公共厕所、治安点、消防

点

沙井岛、辣椒槌、金鼓

大街、犀牛脚镇

二级驿站停车场、信息咨询亭、零售点、休憩点、自行车服

务点、公共厕所

九鸦、茅坡、鹿耳环、

白路

三级驿站零售点、休憩点北港、鸡笼山、南港、

大灶

备注人正常步行游览的速度为 3—4km/h，骑自行车的游览速度为 10—12km/h，根

据相应的技术标准和游客体能需求，规划按照三级体系来设置绿道沿线驿站。

（二）亚热带休闲农业风情旅游体验带

【位置范围】以钦灵公路为主轴，北起灵山县石塘镇罗阳富硒谷生态庄园，

沿钦江经久隆镇、大垌镇至钦北区大寺镇娥眉湾生态园，全长约 140 公里。辐

射钦火龙果农业文化休闲园、中国-东盟花卉大世界、大海猫平艮生态农业旅游

景区等农业园区及周边乡村。

【发展定位】亚热带风情休闲农业产业集聚带。

【发展思路】整合灵山县、钦南区及钦北区沿线农业资源点，联合发展，以

“旅游+农业”深度融合为重要抓手，通过业态植入、景观提升、服务设施升级

等手段，提升旅游产品品质，通过打造农业科普、农业休闲、农业体验等产品，

延伸农业旅游产业链条，打造综合型的多元休闲体验旅游带，成为钦州休闲农业

发展典范。

【建设内容】

1.亚热带风情营造，构建特色农业旅游产品

基于钦州市亚热带气候特征，以亚热带农业产业发展为基础，以亚热带农业

观光、亚热带农业知识科普、亚热带农产品品鉴销售及亚热带乡村度假休闲等为

核心内容，构建钦州特色农业旅游产品。


24

2.分段主题化开发，打造休闲农业旅游典范

顺应新型城镇化化及美丽乡村建设时代背景，实现单一的农业种植向系统化

的多功能有机体演变，以集约化、精品化、综合化为原则，以分段打造，主题化

开发为核心策略，营造兼具主题庄园、乡村驿站、国家农业休闲公园等不同类型

的休闲农业旅游产品载体，形成“农业休闲+庄园度假+农业科研+特色产业种植”

等功能多元的农业体验，打造钦州休闲农业旅游典范。

3.产业多维度融合，促进延伸农业产业链条

以“旅游+”为核心理念，横向上积极促进旅游与农业产业深度融合，发挥

旅游业的辐射带动作用，以旅游业带动农业产业升级发展；同时，纵向上以农业

特色为基础，全面发展特色餐饮、特色民宿、农产品购物等多元业态，延伸产业

链条，带动区域乡村发展，提升区域经济效益产值，进而促进美丽乡村建设与社

会经济发展。

第 25 条多点支撑——培育品牌，做强产品支撑

（一）培育一批高等级旅游景区

一是培育龙头树立品牌。以具有一定品牌基础、开发基础以及建设相对成熟

为遴选标准，重点整合滨海资源培育中国—东盟亚热带滨海风情旅游带，以海洋

旅游为引领带动山水生态旅游发展。其中，依托已具有较强品牌影响力的三娘湾

景区为核心，提升创建国家 5A 级旅游景区，树立钦州海洋旅游的龙头品牌；同

时，大力发展一批具有钦州特色的影响力大、带动效应好、服务品级高的高等级

旅游景区。二是丰富体验类产品。有针对性的开发生态度假类、休闲娱乐类、运

动探险类、休闲农业类、亲子娱乐类等多样化产品，设计景区专属旅游纪念品、

旅游形象及特色活动等，促进景区由观光型向观光+度假+休闲等复合型旅游转变。

三是提升景区服务品质。针对当下旅游市场的个性化、品质化等需求，盘活存量

资源，提供优质供给，推动景区从旅游项目、旅游管理、旅游全过程服务等方面

进行全方位提升，实现景区服务品质的增值跨越，打造高等级旅游景区。


25

（二）建设一批旅游休闲度假区

一是构建四类旅游度假区。依托旅游景区、旅游小镇、特色乡村、休闲农庄

等载体，打造滨海度假、海岛度假、山林度假、乡村度假等类型旅游度假区建设。

二是做强品牌度假产品。突出钦州海洋资源特色，打造滨海度假、海岛度假品牌；

发挥世界长寿之乡的品牌优势，打造长寿养生度假产品。丰富精品酒店、主题民

宿、康体养生等项目建设，形成钦州两大度假品牌。三是完善度假配套设施。按

照国家旅游度假区建设要求，高标准建设配套及基础设施，提供特色化、品质化、

标准化、定制化的休闲服务。

（三）打造一批旅游特色休闲街

旅游特色休闲街区是商业与旅游的最佳黄金结合点。选择城市中心或热点旅

游景区内，选择有浓厚历史文化积淀，或创意时尚元素聚焦，或旅游服务集聚的

街区，打造成一批文化休闲街区、历史文化街区、购物休闲街区等旅游特色休闲

街。通过丰富文化展示、游憩商业、旅游休闲等功能，打造体验式街区经济。完

善特色休闲街区旅游业态，发挥特色街区的社会凝聚力和商业感召力，将其打造

成新的旅游吸引物、旅游新坐标、旅游综合服务区。

（四）开发一批特色旅游名镇村

一是充分发挥城镇推动乡村旅游发展的特殊作用，建设特色产业带动型、旅

游景区依托型、历史文化古镇型、民俗文化旅游型等一批特色旅游镇。二是以“建

设美丽乡村，打造特色旅游”为目标，在全市范围内遴选一批最具资源典型性、

发展基础好、发展潜力大的特色旅游村，进一步促进全市乡村旅游发展。

（五）发展一批特色乡村旅游区

以美丽乡村建设为契机，大力发展星级乡村旅游区、星级农家乐，推进乡村

旅游试点示范工程，推进传统农业向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型

升级。选择地理位置优越、自然环境较好或民俗、文化特色突出的村镇作为试点

进行开发，给予一定的资金支持，并对房屋改造、业态引进、卫生价格标准等进


26

行指导。

表 7-2 钦州全域品牌支撑项目

品牌支点项目数量

高等级旅

游景区

5A

三娘湾中华白海豚旅游度假区

千年古陶城文化创意休闲旅游区

五皇山长寿养生度假区（远期争创）

3

4A

那雾山生态旅游区、大朗书院文化公园、国际特色购物

公园、辣椒槌康养小镇、七十二泾群岛、中山老街、望

海岭国际滑翔伞基地、浦北石祖生态园、龙武庄园、九

佰垌国家农业公园

10

3A 升/创建一批：钦州市灵山县锦泉生态旅游度假村、广西

桂味荔枝农业生态园、橄榄特色小镇… 若干

旅游度假

区

国家级国际海洋旅游度假区

五皇山长寿养生度假区 2

自治区级荔枝小镇田园综合体、鹰山温泉旅游度假区 2

旅游特色

休闲街特色街区

钦州记忆∙历史文化街区（历史文化街区）

长寿养生小镇主题购物街（购物休闲街区）

南洋水街

茅尾海美食风情街

4

旅游镇村

特色旅游

小镇

蚝情小镇、海洋文化体育运动小镇、治愈系度假小镇、

楹联文化旅游小镇、荔枝小镇田园综合体、五皇山长寿

养生小镇、辣椒槌滨海康养小镇、橄榄特色小镇、健康

文旅小镇、海丝小镇、丹寮互联网小镇、江尾村创客小

镇、六村飞客小镇、细望鸭村物流小镇

若干

特色旅游

村

乌雷村、三娘湾村、排榜村、平新村、丁屋村、分界

村、新明村、那务塘村、那丽村、殿艮村、三蔸竹村、

崩塘村、洞利村、佃禾村、高黎村、新田村、塘田村、

林垌村、佛子边村、中间村开田坪、委花石村、那觅

村、六付村、那葛村、大芦古村、平马村、官垌村、独

若干


27

岭村、石龙村、新大村、碗窑村、三岔村、蒙塘村、良

田村、沙角村、苏村、冬叶龙村、六村、侬儿墩村、丹

寮村、挖银墩村、下埠村、江尾村、细望鸭村、旦家埠

村、坪上村、大白坟村、矮江村、旧村尾村、细白坟

村、沙坪村

乡村

旅游区

星级乡村

旅游区

五星级乡村旅游区 6个：九佰垌国家农业公园、东盟花

卉大世界、火龙果农业乡村旅游区、大海猫山水花园、

桂味生态园、嘉美源滨海休闲农庄

持续创建一批四星级乡村旅游区

若干

星级农家

乐

五星级农家乐 5家：灵山县奇石湖生态农庄、钦北区牧

歌田园古屋农庄、灵东农庄生态园、乌雷渔家、银湖山

庄

持续创建一批四星级农家乐

若干

第 26 条两区联动——跨区联动，实现共享发展

（一）加强与东盟各国合作，树立钦州国际旅游门户城市地位

充分发挥钦州市作为中国联系东盟国家重要的门户城市、国际区域产业合作

新格局的重要桥梁、“一带一路”南向通道陆海枢纽城市的优势，积极推动钦州

与东盟国家旅游合作，加强与东盟国家的旅游线路组织和旅游活动的举办。积极

发挥钦州在北部湾城市旅游营销联盟的作用，加强与马来西亚关丹市等东盟城市

的合作。组织进行领导互访、行业协会交流互访等活动，共同构建旅游信息网络

和数据库系统。加强国际旅游人才培训，简化通关手续，加强国际旅游安全合作，

推进形成国际区域性政府旅游协调机制，共建旅游开放合作新格局。

（二）推进与周边城市合作，发挥钦州区域旅游枢纽城市作用

依托钦州市位于广西壮族自治区首府南宁及重要滨海旅游城市防城港、北海

中心的区位特征，发挥其交通联动各市的优势，进一步彰显钦州市作为区域城市

旅游联动发展的枢纽城市的地位，积极与区域周边重点城市合作，构建旅游无障

碍发展的大格局，推动区域旅游升级发展。首先，以高铁为纽带联动大区域发展，

通过与湘桂高铁、南广高铁、云贵高铁和贵广高铁沿线的城市做好统筹联动，整


28

合各沿线资源、共享各沿线市场；其次，注重与南宁、北海、防城港周边城市的

联动发展，加强各城市旅游通道建设、加强港口之间的联系往来、推进营销推广

合作、拓展旅游产品线路串联等，构建区域旅游合作共赢全新局面。


29

第八章项目全域化

第27条一大龙头，树立钦州旅游城市品牌

三娘湾中华白海豚旅游度假区

【位置范围】现三娘湾景区区域范围，含乌雷村、三娘湾村等渔村及沙督岛、

情人岛等海岛区域。

【发展思路】以打造钦州全域旅游先行示范板块以及国家 5A 级旅游景区为

目标，以三娘湾景区为载体，整合周边渔村、海岛，打造三娘湾中华白海豚旅游

度假区，形成钦州全域旅游发展龙头。

【建设内容】

三娘湾景区

围绕中华白海豚的资源特色和文化基础，打造研学教育、休闲观光等旅游产

品，同时提升景观环境，完善配套功能，构建中华白海豚文化旅游胜地。以 IP 形

象为核心对建筑环境、景观设施等进行氛围营造；提升海豚博物馆、乌雷渔家项

目，新建主题海洋馆项目，同时拓展开发海豚研学、海岛摄影等旅游产品；每年

举办中国（钦州）国际海豚文化节，通过一系列节庆活动提升品牌影响力；按照

国家 5A 级景区标准对景区进行软硬件的提升建设，同时完善管理体系，规范经

营，打造品质化旅游景区。

沙督岛婚庆基地

以沙督岛为依托，结合周边海洋区域，做足爱情文化，打造婚庆产业基地。

开展婚纱摄影、婚礼庆典、婚庆文化体验等产品，构建一站式婚庆体验基地、爱

情文化天堂。

三娘湾自驾车营地

依托三娘湾区域良好生态环境，建设自驾车营地，提供营地综合服务，并配

套开展营地派对、营地烧烤、篝火晚会等夜间休闲娱乐活动，丰富夜游体验，为

游客提供一片放松身心的休闲胜地。


30

第28条四大特色，构建钦州旅游核心吸引

（一）国际海洋旅游度假区

【位置范围】由犀牛角镇至茅尾海区域，沿海岸线整合保税港区、七十二泾

群岛、茅尾海等资源。

【发展思路】整合钦州沿海区域资源，形成一体化发展，对旅游产品进行提

档升级，打造国际海洋旅游度假区、中国滨海旅游度假先锋、国际知名海洋旅游

目的地。近期开发具备一定开发基础的茅尾海黄金海岸、国际商品直销中心、蚝

情广场等项目，打造海洋运动类、特色购物类、生蚝文化类精品旅游产品，实现

钦州海洋旅游的提档升级；远期配套开发七十二泾群岛度假、邮轮度假、特色度

假小镇等度假产品，推动钦州海洋旅游向休闲度假方向升级。

【建设内容】

蚝情小镇

依托沙井岛排榜村及周边环境，围绕生蚝主题，挖掘美食文化、地方文化，

融入渔家风情，建设生蚝文化特色小镇。打造“蚝壳屋”主题民宿，设计国际蚝

情节、蚝情小镇文创节等活动节庆，打响小镇品牌；运用全息投影、3D 投影等

科技手段，打造全息海上灯光秀表演，引爆“夜经济”；延伸海产品生产、加工、

销售等产业链条，未来拓展生蚝养生保健等功能，构建小镇全产业链条体系。

世界海洋运动基地

丰富休闲业态，完善旅游功能，打造世界海洋运动基地，争创国家体育旅游

示范基地。在原有国际帆船大赛等赛事基础上，积极承办国内国际大型海上体育

赛事，打响钦州体育旅游品牌。打造海洋体育文化主题特色小镇，形成世界海洋

运动基地核心支撑。

国际特色购物公园

依托钦州保税港区国际商品直销中心，融入东盟文化体验、特色餐饮等，构

建东盟文化体验与特色保税、免税购物一体化旅游吸引物。以沉浸式购物体验和

无人商场购物体验为亮点核心，强化购物吸引，同时引入休闲设施，打造一个多

元、综合的旅游购物热地。举办东盟购物节、东盟时装 T 台秀等特色活动，不定

期引爆钦州购物旅游热潮。


31

海洋文化旅游度假区

在保护海洋生态环境的基础上，大力拓展建设海洋度假产品，形成以海洋度

假、海洋休闲、海洋养生等功能于一体的海洋旅游度假区，促进钦州海洋旅游向

休闲度假转变升级。丰富邮轮度假、七十二泾群岛度假、治愈系小镇度假等特色

度假产品体系，针对不同类型旅游度假产品，开展特色美食体验、海洋愈疗体验、

沙滩派对、特色 SPA 等系列动静结合、娱乐和康养结合的旅游产品，形成多样化

的活动体验，强化度假区旅游核心吸引力。

辣椒槌康养小镇

在现有已建设的滨海听海墅、滨海公园、高尔夫球场等设施的基础上，丰富

康养等旅游产品业态，将东盟生态园升级打造成集旅游、度假、养生、休闲等多

种功能于一体的复合型景区。丰富健康文旅小镇、东南亚风情度假酒店、鸟巢酒

店、海滨浴场、游艇俱乐部、邻里农场、北部湾海洋温泉、北部湾海洋水上乐园、

东盟生态园会所等项目，打造多元旅游业态。完善综合服务中心、后勤服务中心、

壹号邻里中心等配套设施建设，为游客及居民提供“一站式”服务。

（二）千年古陶城文化创意休闲旅游区

【位置范围】位于钦州城郊金海湾东大街以南、进港公路以西、进港铁路以

东、平山东大街以北区域，主要包含钦州坭兴陶文化创意产业园（即千年古陶城）

区域。

【发展思路】以钦州坭兴陶文化创意产业园（即千年古陶城）为核心，打造

坭兴陶文化艺术体验基地、坭兴陶产业发展高地。近期主要针对园区景观环境、

文化氛围进行提升，注入特色餐饮、创意购物、文化娱乐等多元业态，开展一系

列特色坭兴陶文化旅游活动，聚集人气；远期，对园区进行扩建，推动坭兴陶产

业发展，构建千年古陶城文化创意休闲旅游区，实现以旅游促文化产业发展、促

经济发展的目的，打造名副其实的中国陶都、坭兴陶传统工艺传承基地。

【建设内容】

坭兴陶体验营

以坭兴陶为核心元素，对千年古陶城整体景观环境进行提升，包括建筑风貌

的提升、景观小品、景观设施等方面的打造等，营造坭兴陶艺术特色突出的景观


32

环境，构建“陶味”十足的旅游氛围。针对亲子市场，打造“陶”乐堡乐园、“陶

陶”工坊项目，围绕陶艺做足游乐氛围，丰富陶艺体验项目，举办手工课程、陶

艺大赛等活动，扩大钦州坭兴陶文化知名度和吸引力。

陶艺文创“798”

依托坭兴陶深厚的文化底蕴，引入文创理念，加入文创体验、创客基地、坭

兴陶手工艺品展销、坭兴陶文化创意活动等，开展坭兴陶艺术工作室、工艺品展

销中心、创意集市等内容，以体验性、娱乐性产品激活园区发展；与园博园联动，

以差异化活动设计提升区域旅游吸引力，并通过特色餐饮、创意购物、娱乐休闲

等旅游业态的融入，打造综合休闲旅游园区；近期重点打造节庆赛事吸引，举办

中国∙坭兴陶国际文化艺术节、文创大赛、坭兴杯诗歌大赛；开展学术交流，如国

际陶瓷艺术研讨会、国际陶艺教育交流学会等，以旅游节庆聚集人气，盘活园区

旅游。

千年陶艺传习基地

依托坭兴陶深厚的文化底蕴，引进国内外高端人才，形成人才聚集区，建设

国际型陶艺文化学校、坭兴陶博物馆等项目，培育文化传承。引入国内顶尖坭兴

陶陶艺大师，定期以授课、座谈会、陶艺技术交流会等形式进行技艺的传授；出

台优惠政策，鼓励国内年轻陶艺技工，在这里创办陶艺工作室，将这里打造成一

个集研学科普、技术交流、陶艺传授等多功能于一体的中国传统工艺文化交流平

台，打造成研学旅游示范基地和中华文化传承地。

（三）五皇山长寿养生度假区

【位置范围】浦北县龙门镇境内的五皇山景区及周边区域。

【发展思路】充分发挥浦北县“世界长寿之乡”的品牌效应，打造浦北县旅

游增长极。深入挖掘五皇山原生自然资源和养生文化资源，引入中医药养生文化，

构建一个以养生度假为核心，奇石观光、文化体验等为重点，提供食、居、动、

学、疗、购的全息长寿养生特色体验的综合型精品旅游区，未来打造成国际知名

的长寿养生度假胜地，争创国家中医药健康旅游示范区。

【建设内容】

长寿养生小镇


33

以长寿养生文化为出发点，综合考虑旅游配套服务功能和文化核心吸引功能，

通过高端养生度假群落、客家古村、主题文化街区、精品酒店、民宿建设及各类

体验活动打造，融入食、住、疗、购四大养生体验，构建具有浓郁养生文化氛围

的旅游小镇。

禅茶园

依托石祖茶园优质资源和现有基础条件，融入佛教养生理念，以禅茶文化为

核心，以主题鲜明的禅意住宿、东方韵味的禅茶休闲、创意餐饮为特色，注入文

创元素，打造一处集禅修养生、禅茶体验、精品度假于一体的文化养生茶园。

长寿养生科普基地

依托五皇山国家地质公园、五皇山森林公园、万亩红椎林等资源，打造长寿

养生科普基地，丰富森林科普、地质科普、中医养生科普等教育功能，打造长寿

养生科普高地。

户外运动基地

依托五皇山优质的森林生态资源，开展户外轻运动养生空间、森林拓展基地、

山地主题营地群等旅游项目，通过森林养眼、运动养性、修炼养气等方式，调整

身心，达到养生保健功效。

（四）钦州中马产业园中国——东盟文化旅游中心

【位置范围】以钦州中马产业园为核心，辐射周边区域。

【发展思路】依托钦州港以及中马产业园产业基础，打造集会展、商务会议、

文化休闲、度假体验等功能于一体的中国—东盟文化旅游中心，将产业园建设成

为港区旅游增长极、北部湾国际休闲旅游目的地和东盟文化会客厅。丰富文化体

验、娱乐休闲、工业旅游等产品，实现由单纯的产业园区向产业发展与休闲旅游

并举的复合型发展形式转变升级。

【建设内容】

东盟文化旅游产业城

以东盟国际会展、商务服务为核心品牌，以休闲商业、跨境商贸为吸引点，

打造集会展、商务会议、保税免税购物等功能于一体的商业休闲会展中心。以东

盟国家风情为特色，建设东盟国际会展中心、东盟商务旅游综合体、国际购物中


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心、南洋水街等系列支撑项目，全力推动中马产业园在北部湾地区的竞争力和影

响力，同时对接境外游客，提升国际知名度。

孔雀湾休闲旅游区

依托贝丘遗址、渔家文化等资源，导入创意办公、休闲商业、文化体验等业

态，构筑多重功能于一体的生态“会客厅”。重点打造浪漫金沙滩、芭蕉墩贝丘

遗址公园、东南亚风情度假酒店、游艇码头、国际房车营地等项目，丰富休闲、

度假、文化体验等多元业态，满足游客多样需求。

海丝文化影视基地

结合钦州历史沿革，借助中马国际平台，建设集影视制作、文化体验、创意

休闲、时尚娱乐四大旅游功能于一体的全空间多文化渗透的文化“大舞台”。核

心构筑广州城、桂林城、马来城、南越王城等主题影视文化娱乐城，同时打造岭

南影视拍摄基地、东南亚影视制作中心、冬叶龙影视村、海豚湾水上乐园等项目

作为海丝文化影视基地的重要支撑。

燕窝产业休闲基地

依托启用的中马产业园燕窝加工贸易基地，开展燕窝生产观光、燕窝知识学

习、燕窝制作体验、燕窝产品销售等多功能为一体的全产业链燕窝休闲旅游平台。

一批绿色休闲活动空间

依托产业园内部现有生态聚集区，整合构建休闲空间及设施。重点建设体育

健身公园、汽车露营地等项目，打造系列绿色休闲活动空间。

一批特色产业旅游村落

依托园区内部乡村，就地整合改造，导入产业、融入文化，打造以文创、互

联网、康养度假、田园旅游为特色的产业旅游村落聚集，推动乡村转型发展。重

点建设丹寮互联网小镇、江尾村创客小镇、六村飞客小镇、细望鸭村物流小镇、

侬儿墩岭南渔村、坪上田园慢村、下埠南洋艺村等系列支撑项目。

一批特色工业旅游点

利用园区产业基础和未来产业导向，推动以食品加工为代表的工业旅游，强

化特色和互动体验，形成产、学、研、体验等多元功能为一体的工业旅游体验空

间。重点建设燕窝养生休闲产业园、三宝清真食品加工体验园、中马园区科技园、

慧宝源中药民族药国际产业创新基地等项目。


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第29条八大重点，推动钦州旅游产品升级

（一）钦江文化旅游区

【位置范围】位于钦州市区钦江沿岸，自永福大桥至金海湾大桥间区段。

【发展思路】以永福大桥至金海湾大桥间区段为主，分段主题化景观和休闲

节点，在已建设的市民休闲区段的基础上，打造生态文化区段、古街文化区段、

红色文化区段，同时，通过滨江绿道系统建设、休闲业态提升，构建一条综合型

城市生态休闲旅游带、城市文化体验旅游带，最终实现“一江居中，两岸繁荣”

的生态文化休闲集聚区。

以刘冯故居为依托，结合文化体验旅游产品、文化创意旅游商品，打造红色

文化区段；以钦州古街临近钦江区域为依托，打造集美食体验、购物、传统娱乐

于一体的古街文化区段；以子材大桥至南珠东大街区段为依托，打造集景观、文

化、休闲等功能于一体的生态文化区段；以沿滨江道路为依托，构建滨江休闲绿

道系统，设置服务驿站，并引导多元业态聚集，构建休闲业态集聚区；同时依托

钦江建设码头，开展江上游船项目。

（二）钦州园博园

【位置范围】位于钦州市东部新城金海湾大道南侧，进港公路西侧的园博园

园区。

【发展思路】以打造文化旅游创新发展新标杆为目标，以轻资本投入为原则，

通过四季不同主题的节庆活动、特色表演以及昼夜不间断的休闲娱乐内容的设计，

构建全年、全季、全时旅游活动丰富的特色体验形式；同时，进一步加强园区运

营管理，引入餐饮、购物、休闲等各类消费业态，实现旅游收益的快速增长。

打造以异国风情体验，花车巡游，歌舞巡回表演为主体的东盟文化旅游节；

以灯光艺术的设计营造国际园林灯光艺术节，拉动园区夜经济发展；根据四季不

同的特点，打造亲子户外写生、烟火秀、花车巡游、儿童 DIY 大赛等四季不断的

旅游产品。


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（三）八寨沟生态旅游区

【位置范围】以钦北区八寨沟景区为核心，辐射贵台镇洞利村、佃禾村等范

围。

【发展思路】强化八寨沟旅游产品类型，以南宁为主力市场，大力发展亲子

游、休闲游、科普教育游、户外探险体验旅游等产品。同时从旅游要素出发，丰

富业态，完善配套服务，将八寨沟生态旅游区打造成钦北区户外亲子娱乐教育天

堂，钦北区旅游发展增长极。

建设以互动体验为特色，融合森林体验馆室内教学场所、森林课堂、观景平

台、森林乐园等室外教育、娱乐场所于一体的森林幼儿园；建设以户外运动体验、

森林探险为主体的欢乐森林和户外亲子俱乐部；同时打造卡通营地，配置夜间观

星、篝火晚会等活动项目，丰富旅游功能。

（四）望海岭国际滑翔伞基地

【位置范围】钦州北部区域大寺镇，大寺镇那觅村、六付村、那葛村等区域。

【发展思路】以望海岭为核心，将景区与山下的那觅村、六付村、那葛村整

合发展，以推广滑翔伞运动为主，集热气球、超轻型飞机、无人机、航模等航空

体验飞行、户外运动培训、教育、比赛、科研、管理等综合服务为一体，打造成

为国内外知名的专业国际航空运动基地。

强化一大飞行主题，丰富滑翔伞、热气球等主题飞行体验；完善休闲旅游、

飞行训练教学、赛事交流三大板块功能，完善配套设施；做热一年一度“望海岭

国际飞行狂欢节”，打造各类飞行表演、滑翔伞挑战赛、滑翔机大赛、热气球节

等，同时融入炫酷光影秀、飞行音乐趴、大咖演唱会等多样娱乐活动，节庆赛事

引爆项目地。

（五）那雾山生态旅游区

【位置范围】那雾山景区及周边那务塘村、那丽村、殿艮村、三蔸竹村、崩

塘村等区域。

【发展思路】以那雾山为核心，将景区与山下的那务塘村、那丽村、殿艮村、


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三蔸竹村、崩塘村整合发展，构建山上以山地观光、生态度假、山地娱乐等产品

为核心，山下以旅游综合服务、特色乡村生活体验为特色的立体产品体系，同时

通过餐饮、住宿、户外运动等业态的注入，提升旅游综合服务功能，打造生态休

闲度假旅游目的地。

以四个村落作为核心支撑，打造以创意农业体验、传统村落观光、乡村度假、

科普娱乐为主体的那雾山乡村旅游综合体；建设集自驾体验、生态休闲、山野运

动、主题度假、山水娱乐等功能于一体的云海营地；同时，打造既有休憩功能，

又具标志性的云海观景台。

（六）亚热带休闲农业庄园集群

【位置范围】钦南区区域内钦灵公路两侧农业园区，含钦州火龙果农业文化

休闲园、中国-东盟花卉大世界、大海猫平艮生态农业旅游景区、钦台农业综合观

光示范园。

【发展思路】整合钦南区域内钦灵公路两侧农业产业园区，建设休闲农业旅

游的典范，主题化打造休闲农业庄园，营造不同主题的庄园度假生活；开创“特

色产业+休闲度假”发展模式，升级农业旅游产品。同时，建设旅游服务驿站，

以乡村服务庄园升级，最终构建休闲农业庄园经济的典范。

以“一园一品”为特色，开发玫瑰之恋、南国牧歌、葡萄漫享、火龙果蜜等

特色庄园，同时以活动、观光、采摘等本土化、轻资本项目为主题，近期打响庄

园旅游体验品牌。

整合周边的平新村、丁屋村、分界村、新明村四个特色乡村，形成具有特色

的不同标准的系列乡新驿站、丁屋驿站、分村休闲驿站。打造平新、丁屋、分界

一级服务驿站，配套建设公共停车场、自行车服务点、信息咨询亭等服务设施；

建设新明二级服务驿站，配备必备服务设施。

（七）荔枝小镇田园综合体

【位置范围】以灵山县百年例子核心示范区及周边的龙武庄园区域。

【发展思路】以打造灵山县旅游经济增长极、荔枝文化休闲旅游综合体为目

标，通过 IP 导入、节庆引爆、文创引入等手段，打造一个以荔枝文化为主题，


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集文化体验、文创展示、主题娱乐、科普教育、农业休闲等功能于一体的荔枝小

镇田园综合体，使其成为灵山旅游的核心吸引物、旅游经济增长极。

提取荔枝文化元素，设计吉祥物——阿枝妹、阿荔哥，成为荔枝 IP 形象代

言人，并设计荔枝主题景观小品和景观设施，创意研发主题旅游商品，提升旅游

吸引力；以荔枝文化旅游节为核心，策划美食节、农业博览会、农产品展销会、

技术交流会等系列主题节庆；设计生活用品类、旅游商品类、伴手礼类等多种类

型荔枝主题文创旅游产品，同时策划荔枝主题餐饮、荔枝主题住宿等旅游消费业

态，拉动旅游经济效益。

（八）九佰垌国家农业公园

【位置范围】钦北区平吉镇九佰垌农业园区。

【发展思路】以农业科普教育、农业休闲、农耕体验、乡村娱乐等为主要发

展方向，丰富园区休闲业态，提高园区经济效益和人气吸引力；以“旅游+农业”

为核心理念，拓展农业旅游融合方向，延伸农业产业链条；同时，改善农业旅游

的服务设施，加强从业人员的技能培训，最终构建休闲农业产业新高地。

按照国家农业公园标准，建设一系列娱乐体验项目、农业科研创新基地以及

改善服务设施，打造农耕文化体展示、民俗风情体验、田园风景观光等功能为一

体的综合性园区。

第30条 N 大支撑，助力钦州旅游全面发展

以全域旅游发展思路为引领，整合钦州市两区两县重要的旅游资源，构建钦

州全域支撑项目库，建设包括楹联文化旅游小镇、越州天湖旅游区、白石湖公园、

六峰山风景名胜区、大朗书院、烟霞山景区、浦北葵扇顶、浦北佳荔特色水果示

范区、公猪脊景区、小江瓷文化艺术旅游区、张黄天日红博物馆、王岗山森林公

园、帽岭奶水牛养殖基地、官垌渔业文化村、钦州市三娘湾大环月亮湾滨海旅游

区、东盟商贸城、锦泉生态旅游度假村、绿芦山景区、罗阳富硒谷生态庄园、五

仙湖湿地公园、文昌景区、燊生生态园、鹰山风景区、林湖森林公园、梨花谷乡

村旅游区、翠竹园农业旅游项目、娥眉湾生态园、烟墩镇三岔村、新圩镇蒙塘村、

白石水双良芭乐园、广西北部湾长墩岛、铜鱼山风景区、贵台那乡康建苑休闲养


39

老基地、红树林生态农业示范区、广西.钦州（三娘湾）中国—东盟文化创意产业

园、滨海新城茶山江中心湖生态公园、滨海新城度假营地、滨海新城滨海公园、

中国—东盟（钦州）风筝竞技场、橄榄特色小镇等项目，落实钦州旅游全域化发

展目标。


40

第九章产品全域化

第 31 条对接市场，开发具有钦州自身特质的旅游产品体系

（一）全力打造两大品牌旅游产品

1.海洋休闲旅游产品

巩固观光产品，创新观光游览方式：整治海岸景观环境提升海岸观光旅游产

品；打造主题化海岛观光产品；依托白海豚升级海洋生物观光旅游产品。同时，

以航拍、热气球等方式升级海洋旅游观光形式，完善旅游服务配套。

创新体验产品，促进旅游消费升级：依托海洋资源及文化特色，创新海洋运

动体验、海洋生物科普体验、渔家文化体验、海洋美食体验等旅游产品，丰富夜

游项目，促进旅游消费升级。

主题化开发，延展滨海度假产品：以主题化开发滨海度假旅游，形成海岛度

假、渔家度假、营地度假等多主题旅游产品体系；同时升级度假服务设施，配套

系列旅游服务产品，完善旅游度假功能。

远期延伸，通过品质化产品打造，整合滨海休闲旅游度假产品，未来创建国

家级旅游度假区，实现从观光时代向度假时代的过度升级，提升旅游品牌影响力。

2.长寿养生养老旅游产品

依托钦州良好的生态环境，开发养生养老旅游产品：以浦北五皇山及周边区

域为核心载体，以食养、居养、动养、学养等多元养生休闲体系，构建核心养生

养老品牌；同时整合海洋养生养老、生态养生养老等多重养生养老体验，通过饮

食、居住、运动、学习等旅游全要素，打造康养旅游全产品体系。

综合钦州特色资源，拓展多功能康养产品：挖掘泥浴、灵山名茶、浦北神蜉

酒、浦北红椎菌等资源的养生保健功效，打造具有地方特色的滋补养生系列产品，

多方面开发养生功能产品，形成多种类、复合型康养产品体系。

（二）深入发展四大特色旅游产品

1.邮轮旅游产品


41

发挥钦州市地处滨海城市的优势，大力发展邮轮游艇旅游产品。进一步树立

钦州作为中国—东盟国际旅游门户城市及北部湾旅游同城化枢纽的重要地位。

2.文化旅游产品

挖掘地域文化特色，塑造品牌文化产品。多元文化体验形式，打造文化演艺

活动。

3.农业乡村旅游产品

整合休闲农业园区，大力发展度假庄园、国家农业公园、田园综合体等农业

休闲旅游产品。提升农业旅游品质，打造特色乡村主题住宿、主题餐饮。

4.生态旅游产品

以良好生态为基底，开展亲子娱乐教育项目。借助多样地形地貌，放大户外

运动休闲功能。

（三）探索发展六大热点旅游产品

1.自驾旅游产品

打造多类主题自驾产品，构建钦州营地体系。完善自驾旅游配套设施，提升

旅游服务品质。

2. 低空旅游产品

加快培育低空旅游，丰富全域旅游产品。延伸低空产业链条，推动产业升级

发展。

3. 商贸旅游产品

融合旅游休闲功能，形成多元购物体验。发挥陆海通道作用，培育钦州商贸

会务旅游。

4.体育旅游产品

海洋运动引领，构建体育旅游产品体系。树立运动典范，打造体育旅游产品

品牌。

5.研学旅游产品

突出海豚研学旅游产品，塑造海洋文化核心吸引。丰富多元主题研学内容，

构建研学旅游产品体系。


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6.夜间旅游产品

以“24小时不夜钦州”为理念，丰富夜间休闲业态。多形式文化表演互动，

拉动体验经济消费。多主题夜间活动设计，丰富夜游产品体系。

表 9-1 钦州全域夜间旅游产品设计

类别名称位置

文化表演类

海上全息投影文化演艺沙井岛

夜间灯光秀表演白石湖公园

钦州老街地方特色互动性表演钦州记忆∙历史文化街区

全息水秀长寿养生小镇

露天舞台表演滨江生态公园

主题活动类

盛夏焰火秀、夜间花车巡游、灯光艺术节、

夜间水上游园主题活动、水上音乐喷泉、

水幕电影、激光秀表演

园博园景区

篝火晚会七十二泾群岛度假群

卡通营地夜间篝火八寨沟生态旅游区

灯光秀、猜花灯活动楹联文化旅游小镇

第 32 条串联优化，推进具有区域带动作用的两类精品线路

（一）区域协作旅游线路

海上丝绸之路游轮航线：中国（防城港——钦州——北海）—越南（岘港）

—马来西亚（马六甲）。

北部湾休闲度假体验游：北海—钦州—防城港—东兴—越南下龙。

北部湾长寿养生休闲游：百色—巴马—南宁—钦州。

边海休闲联动旅游线路：防城港—钦州—北海—海口—三亚。


43

（二）内部旅游精品线路

1.规划近期（2020 年）钦州市全域旅游线路设计

表 9-2 近期钦州一日游线路设计

日期/天线路交通用餐

一日游

线路 1：钦江文化旅游区——三娘湾中华白

海豚旅游度假区——国际特色购物公园

大巴/自

驾

钦江文化旅游

区用午餐

线路 2：蚝情小镇——世界海洋运动基地—

—国际特色购物公园

大巴/自

驾

蚝情小镇用午

餐

线路 3：八寨沟生态旅游区——钦江文化旅

游区

大巴/自

驾

八寨原乡景区

用午餐

线路 4：千年古陶城文化创意休闲旅游区—

—钦州园博园——那雾山生态旅游区/休闲

农业旅游带

大巴/自

驾

那雾山景区/休

闲农业旅游带

用午餐

线路 5：五皇山长寿养生度假区——小江瓷

文化艺术旅游区/越州天湖旅游区

大巴/自

驾

五皇山长寿养

生度假区用午

餐

线路 6：六峰山风景名胜区——楹联文化旅

游小镇——荔枝小镇田园综合体

大巴/自

驾

楹联文化旅游

小镇用午餐

表 9-3 近期钦州二日游线路设计

日期/天线路交通用餐住宿

二日游

线路 1：

D1：蚝情小镇——世界海洋

运动基地——国际特色购物

公园

D2：三娘湾中华白海豚旅游

度假区——钦州中马产业园

大巴/自

驾

D1：蚝情小镇用午

餐、晚餐；

D2：三娘湾中华

白海豚旅游度假

区用午餐；钦州

市区用晚餐

蚝情小镇


44


中国东盟文化旅游中心

线路 2：

D1：千年古陶城文化创意休闲

旅游区——钦州园博园——

休闲农业旅游带

D2：桂味生态园——六峰山风

景名胜区——楹联文化旅游

小镇

大巴/自

驾

D1：休闲农业旅游

带特色庄园用午

餐、晚餐

D2：桂味生态园用

午餐；楹联文化旅

游小镇用晚餐

休闲农业

旅游带庄

园

线路 3：

D1：八寨沟生态旅游区——钦

江文化旅游区

D2：千年古陶城文化创意休

闲旅游区——钦州园博园—

—那雾山生态旅游区

大巴/自

驾

D1：钦州记忆∙历

史文化街区用午

餐；八寨沟生态旅

游区用晚餐

D2：那雾山生态旅

游区用午餐、晚餐

市区酒店

线路 4：

D1：小江瓷文化艺术旅游区—

—公猪脊景区——大朗书院

D2：五皇山旅游集散中心——

五皇山长寿养生度假区——

越州天湖旅游区

大巴/自

驾

D1 浦北县城区用

午餐；那雾山生态

旅游区用晚餐

D2：五皇山长寿养

生度假区用午餐、

晚餐

五皇山长

寿养生度

假区五皇

山庄/度假

别苑/精品

会所/五皇

山居

表 9-4 近期钦州三日游线路设计

日期/天线路

三日游

线路 1：蚝情小镇——世界海洋运动基地——国际特色购物公园——三娘湾中

华白海豚旅游度假区——钦州中马产业园中国东盟文化旅游中心——那雾山

生态旅游区——五皇山长寿养生度假区——越州天湖旅游区


45

线路 2：五皇山长寿养生度假区——越州天湖旅游区——小江瓷文化艺术旅游

区——公猪脊景区——大朗书院——楹联文化旅游小镇——六峰山风景名胜

区——荔枝小镇田园综合体

线路 3：千年古陶城文化创意休闲旅游区——钦州园博园——钦江文化旅游区

/休闲农业旅游带——王岗山森林公园——八寨沟生态旅游区——荔枝小镇

田园综合体——六峰山风景名胜区

2.规划远期（2025 年）钦州市全域旅游线路设计

规划远期线路是在上述（2020年）已形成的线路的基础上，根据旅游项目的

拓展建设所增加线路，即规划远期（2025年）一日游线路、二日、三日游线路。

表 9-5 远期钦州一日游线路设计


一日游

线路 1：耗情小镇——世界海洋运动基

地——七十二泾群岛度假群大巴/自驾

蚝情小镇用午

餐 ——

线路 2：五皇山长寿养生度假区——越

州天湖旅游区大巴/自驾

五皇山长寿养

生度假区用午

餐

——

线路 3：千年古陶城文化创意休闲旅游

区——九佰垌国家农业公园——荔枝

小镇田园综合体

大巴/自驾九佰垌景区内

用午餐 ——

表 9-6 远期钦州二日游线路设计


二日游

线路 1：

D1：蚝情小镇——世界海洋

运动基地——七十二泾群岛

度假群

D2：钦州园博园——千年古

陶城文化创意休闲旅游区—

大巴/自驾

D1：蚝情小镇用午

餐；七十二泾群岛度

假群用晚餐

D2：休闲农业旅游带

用午餐、晚餐

七十二泾

群岛度假

群


46


—休闲农业旅游带

线路 2：

D1：三娘湾中华白海豚旅游

度假区——世界海洋运动基

地——治愈系度假小镇

D2：海洋文化体育运动小镇

——蚝情小镇——八寨沟生

态旅游区——八寨原乡

大巴/自驾

D1：三娘湾中华白海

豚旅游度假区用午

餐；治愈系度假小镇

用晚餐

D2：蚝情小镇用午餐；

八寨原乡用晚餐

治愈系度

假小镇

线路 3：

D1：九佰垌国家农业公园—

—荔枝小镇田园综合体

D2：楹联文化旅游小镇——

小江瓷文化艺术旅游区——

越州天湖旅游区

大巴/自驾

D1：九佰垌国家农业

公园用午餐；荔枝小

镇田园综合体用晚餐

D2：楹联文化旅游小

镇用午餐；越州天湖

旅游区用晚餐

荔枝小镇

田园综合

体

表 9-7 远期钦州三日游线路设计

日期/天线路

三日游

线路 1：蚝情小镇——治愈系度假小镇——世界海洋运动基地（海洋文化体育

运动小镇）——七十二泾群岛度假群（参观/住宿）——国际特色购物公园——

三娘湾中华白海豚旅游度假区——钦州园博园——千年古陶城文化创意休闲

旅游区——钦江文化旅游区

线路 2：钦州园博园——千年古陶城文化创意休闲旅游区——那雾山生态旅游

区——五皇山长寿养生度假区——小江瓷文化艺术旅游区/越州天湖旅游区—

—楹联文化旅游小镇——六峰山风景区——荔枝小镇田园综合体


47

日期/天线路

线路 3：钦江文化旅游区——千年古陶城文化创意休闲旅游区——钦州园博园

——休闲农业旅游带——九佰垌国家农业公园——荔枝小镇田园综合体——

楹联文化旅游小镇——小江瓷文化艺术旅游区——越州天湖旅游区


48

第十章产业全域化

第 33 条旅游+农业，推进传统农业转型升级

大力发展乡村旅游，创新多元休闲业态。以农业旅游示范园区、国家农业公

园、田园综合体等为基点，打造乡村休闲旅游产品；开展乡村旅游连片开发试点，

推动乡村旅游向园区化、规模化、品牌化发展。

推动农产品商品化，增加农产品附加值。构建农特产品销售网络，做大做强

粮食、畜牧等优势产业和中药材、林产品等特色产品产业链。推进农产品生产加

工龙头企业与大型商场、旅游餐饮点等建立长期供销合作关系。

打造规范管理体系，升级服务培训体系。加强乡村旅游从业人员培训与专业

人才引进，引导乡村旅游全面迈入品质化和品牌化的发展轨道。

第 34 条旅游+健康，促进健康产业综合发展

培育康养旅游典范，打造多元康养体验方式。依托浦北县“世界长寿之乡”

品牌发展自然疗养和高端养生产业。重点打造五皇山长寿养生度假区和治愈系度

假小镇。

挖掘钦州特色资源，拓展多样康养旅游产品。挖掘钦州生蚝养生保健、泥浴

养生美容、灵山名茶浦北苦丁茶保健等功能，打造具有地方特色的多元主题养生

系列产品，全方位支撑康体养生系列产品体系。

第 35 条旅游+文化，提升文化产业发展动力

建设文化精品项目，打造文化旅游产业高地。推动三娘湾中华白海豚旅游度

假区、蚝情小镇、国际海洋旅游度假区等项目的建设，深入挖掘文化内涵，形成

文化旅游亮点。

树立大旅游的观念，形成旅游文化产业链条。围绕旅游全过程打造民俗工艺

产业链、创意文化旅游商品设计和生产产业链等。大力开发生态文化旅游产品，

发展旅游文化传播事业。


49

健全人才激励机制，提升文化旅游原创能力。建立文化旅游人才培养机制，

引进高端创意人才，鼓励文化名人名师加强传统技艺传承。

第 36 条旅游+体育，构建体育业发展新时代

大力发展户外运动旅游，形成一系列户外运动基地。依托钦州滨海、沿江等

优势，大力建设海洋运动基地、户外拓展基地、沿江休闲绿道等，丰富户外运动

旅游产品，开发体育度假旅游产品。

发展特色体育休闲旅游，举办有影响力的赛事活动。依托现有赛事，继续做

大做强大型海上体育赛事，以高水平的观赛产业带动休闲体育产业在策划、运营、

服务、营销等环节的全产业链提升。

第 37 条旅游+商贸，增强旅游产业核心吸引

以商贸会展为切入，开展定向旅游营销宣传。策划旅游购物节、国际美食节

等活动，以商贸购物巩固普通游客市场。依托农业博览会、国际陶瓷艺术研讨会

等展会活动，定向吸引专业商贸客群，促进由客商向游客的转变。

依托特色商业资源，构筑商贸旅游核心吸引。在核心购物吸引的基础上融入

旅游服务业态，分区差异化定位；积极鼓励商贸场所按照旅游区标准完善旅游服

务设施，形成城市商贸旅游亮点。

第 38 条旅游+工业，实现工业旅游跨越发展

大力发展工业旅游，实现工业转型升级。以钦州中马产业园为龙头，带动工

业企业开展生产参观、修学教育、产品制造体验等旅游活动，打造具有国际影响

力的休闲旅游目的地，以时尚创意的休闲娱乐体验引爆钦州市工业旅游。

依托知名骨干企业，创新旅游商品品牌。对接高端工业文化旅游商品开发工

程，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平，形成一批具有钦州特色和市场

竞争力的旅游商品品牌。


50

第十一章要素全域化

第 39 条调控引导，构建多类旅游住宿体系

（一）科学调整结构，做强精品酒店品质化服务

优化调整钦州旅游住宿设施结构，促使旅游住宿业服务水平接轨国际。加大

营销，提供差异化服务，鼓励为游客提供一对一“管家式服务”，提升住宿品质。

（二）特色差异发展，形成钦州特色化住宿体验

依托资源，挖掘文化，打造主题度假酒店、特色乡村民宿，形成差异化和个

性化吸引，将住宿服务设施变成特色旅游吸引，最终形成钦州住宿品牌影响力。

（三）拓展产业维度，培育市场化新型住宿业态

依托自驾车露营地以及自驾车旅游线路的建设，加快培育汽车旅馆、汽车营

地、汽车俱乐部、露营地等新型住宿业态。

（四）加强行业管理，发展智慧化住宿管理服务

成立旅游饭店协会，负责组织、调节、监管等，加强协会与景区、旅行社等

合作，有效拓展客源市场。推行酒店行业智慧化，鼓励加入钦州智慧旅游平台，

共享资源。

第 40 条科学管理，培育钦州味道餐饮体系

（一）统一规划管理，培育特色美食品牌

培育四大名产、灵山农家美食、浦北山野美食等餐饮品牌；打造标准化“放

心夜市”；积极引导老字号创新升级；建立餐饮业品牌科学评价体系，进一步提

升全市旅游餐饮业的服务质量。


51

（二）立体创新营销，强化钦州味道吸引

创新餐饮品牌营销方式，制作并发放钦州美食地图，设计美食节目、宣传片、

美食专栏等进行相应平台投放，与知名团购网站合作提供美食优惠，做好钦州旅

游美食文化节，运用全新营销手段，形成“钦州味道”在国内的品牌吸引力。

第 41 条大力推进，完善钦州购物产业体系

（一）优化品质，全面优化保税免税购物

紧抓保税港区的发展机遇，充分享受保税港区保税、退税、免税等特殊优惠

政策，通过拓展保税、退税、免税购物区，增加商品种类，开通网络免税购物系

统等完善旅游购物消费体系，打造西南地区保税免税购物天堂。

（二）创新服务，搭建创意设计服务平台

搭建院校设计课程、商品设计大赛、专业设计机构三大平台，结合钦州文化

元素设计系列钦州符号。

（三）突出特色，开发特色创意旅游商品

推出特色美食小吃、手工艺品、旅游纪念品、土特产品四大系列旅游商品，

引导游客把商品带回家，进一步推广旅游品牌形象，激活钦州购物旅游市场。

（四）科学规划，合理布局旅游购物场所

依托城市中心、交通枢纽、景区景点、交通干线周边等设计不同等级不同规

模的购物场所。

第 42 条活动引领，强化钦州特色娱乐品牌

（一）完善旅游文化娱乐体系，打造钦州特色娱乐品牌

挖掘钦州多样文化，大力开展丰富多彩的多元化的文化娱乐活动，节庆活动，


52

民俗风情活动。开展精品娱乐节目的目的地、客源地、网络立体营销，共同支撑

建设钦州旅游娱乐产品体系，强化钦州娱乐体验吸引。

（二）发挥旅游演艺引领效应，做强做活旅游夜间经济

依托钦州特色文化资源，积极发展各类夜间旅游活动与项目，以“全息灯光

秀表演、国际园林灯光艺术节”为引领，以大型节庆活动为支撑，以钦江为轴线，

激活、带动沿岸开发演艺吧、酒吧、茶吧等夜间旅游娱乐产品。


53

第十二章服务全域化

第 43 条提升完善“快旅慢游”交通网

（一）打通交通网络，实现畅游钦州

1.对外交通

航空引领，构建“1+2”通用航空体系。规划建设钦州城区通用机场（钦南

区），未来延伸打造灵山通用机场、浦北通用机场，形成钦州“1+2”通用航空体

系与低空旅游体验系统。

高铁畅达，规划建设崇钦、钦玉城际铁路。打通钦州至崇左、玉林两条高速

铁路，扩能改造南钦、钦防、钦北三条铁路，将钦州与北部湾区域各大城市有机

连接，提升旅游服务功能，形成区域旅游发展大格局。

高速贯通，打造三纵三横高速网络系统。三横：北流（清湾）至南宁（吴圩）

高速、桂海高速、钦州北环城高速（久隆--黄屋屯）；三纵：南宁至钦州至防城

港高速公路、六景至钦州港高速、贵港至合浦高速。

邮轮联动，重点建设三娘湾国际旅游码头、沙井国际邮轮码头、樟木环国际

邮轮港区，依托水运基础设施建设，开展钦州与北海、防城港、海口、三亚等国

内航线；开通与越南、马来西亚等国外航线。

2.内部交通

构建畅通的旅游内部交通体系。疏通钦州城区至各区县、乡镇，各乡镇至乡

村道路交通，构建钦州全域化的内部旅游交通网络。重点提升县道 288 通往那雾

山生态旅游区段旅游公路，打通五皇山长寿养生度假区-始祖茶园、五皇山长寿

养生度假区-越州天湖旅游区等景区之间交通要道，打通“景区最后一公里”。

建设水上特色旅游交通。依托钦江，建设码头，开展江上游船项目，并与海

洋联动，设计江海联动航线，促进钦州江与海洋、海岛的联合发展。


54

（二）建立自驾系统，实现畅享钦州

1.自驾车旅游线路规划

依托城市交通路网，串联全域优势旅游资源，加快完善交通体系，构建钦州

“1+1”自驾线路，即：

1 条自驾旅游环线——300km 旅游公路（大垌镇-久隆镇-钦灵公路-那彭镇-那

思镇-文利镇-大成镇-张黄镇-S207-寨圩镇-S312-灵山县-S312-陆屋镇-大垌镇）；

1 条滨海自驾风景道——50km 滨海公路（北部湾大道-扬帆大道-滨海公路-

三娘湾景区）。

2.自驾车营地体系建设

依托自驾线路，整合沿线景区、村镇，建设“3+N”自驾车营地体系：

3 大自驾车营地：三娘湾自驾车营地、五皇山自驾车营地、黄金海岸汽车

营地。

N 个小型自驾车营地：那雾山自驾车营地、越州天湖汽车营地、荔枝小镇

汽车营地、烟霞山汽车营地、八寨沟汽车营地、梨花谷汽车营地、三墩岛汽车

营地、大海猫山水花园汽车营地等。

（三）构风景道体系，实现畅爽钦州

1.50公里亚热带风情滨海旅游风景道

首先，实现滨海道路畅通。改造提升北部湾大道-扬帆大道-滨海公路-三娘

湾景区段道路，拓展旅游服务功能，以国际化标准打造一条滨海公路。沿途串联

世界海洋运动基地、蚝情小镇、国际特色购物公园、三娘湾中华白海豚旅游度假

区等各个旅游景点，成为整个滨海地区旅游发展的主要轴线。

其次，亚热带海洋风情营造。以亚热带特色树木、花卉等植被景观及文化景

观等进行滨海景观环境的提升和打造，打造一条极具钦州特色的亚热带风情滨海

绿道。同时结合市级、区级自行车拉力赛、自驾车比赛等活动，提升旅游知名度。

同时，沿滨海公路两侧拓展建设人行道、自行车绿道，构建具有综合休闲服

务功能的滨海旅游风景道系统。


55

2.300 公里旅游环线风景道

依托大垌镇-久隆镇-钦灵公路（至那缴村）-那彭镇-那思镇-文利镇-大成镇

-张黄镇-S207-寨圩镇-S312-灵山县-S312-陆屋镇-大垌镇公路环线，对沿途公路

改造提升，完善旅游服务功能，构建 300公里旅游环线风景道。

第 44 条全面构建旅游集散咨询体系

（一）旅游集散体系建设

推动钦州市由旅游集散中心、集散分中心、集散点组成的集散中心体系建设，

完善交通枢纽到景区的集散功能，形成一批旅游咨询、交通、宣传、投诉处理等

功能齐备的旅游集散中心。

表 12-1 钦州旅游集散中心建设

等级名称选址依据及服务客流建设内容

一级

旅游集

散中心

钦州东站旅

游集散中心

依托城市重大交通枢

纽建设，服务于全国乃

至国际的游客

——建设旅游集散中心大厅、售票区、停

车场、公共厕所等主要功能区；

——中心大厅设置咨询接待区、候车厅、

旅游产品展示区、旅游购物区、休闲服务

区、医务室、失物招领处等，宜设置母婴

及残疾人专用休息室；

——提供游客自助查询信息的设备，自助

查询服务至少提供营运线路、景点介绍、

发车时间等内容，提供旅游换乘服务、现

场咨询、电话咨询、网上咨询、自助旅游

信息查询服务、局域网、宽带服务等。


56

等级名称选址依据及服务客流建设内容

二级

旅游集

散中心

三娘湾旅游

集散中心

沙井岛旅游

集散中心

五皇山旅游

集散中心

依托城市公路客运枢

纽、水运枢纽、核心旅

游景区等，服务于广西

壮族自治区及周边近

地游客

——建设中心大厅、售票区、停车场、公

共厕所等主要功能区；

——中心大厅设置咨询接待区、候车厅、

旅游产品展示区、旅游购物区、休闲服务

区、医务室、失物招领处等，宜设置母婴

及残疾人专用休息室。配备票务系统、公

共信息系统和电话服务系统；

——提供信息咨询服务、现场咨询、电话

咨询和网上咨询服务。

三级

旅游集

散中心

钦州市旅游

集散中心

浦北县旅游

集散中心

灵山县旅游

集散中心

八寨沟旅游

集散中心

园博园旅游

集散中心

依托交通换乘中心及

重点旅游景区、旅游购

物集聚区等，服务与本

地游客及已经到达钦

州的外地游客

——设置售票区、停车场、公共厕所等主

要功能区；

——中心大厅宜设置咨询接待区、候车厅

等；

——提供旅游线路，通过联网售票为游客

提供景点（区）门票、套票服务，提供现

场咨询、电话咨询服务；

——停车场地面应硬化处理，道路平整干

净。配备停车站台和发车线路牌、候车厅

等设施；

——依托汽车站停车场划定旅游集散服务

停车场，开通旅游巴士线路。

（二）旅游咨询体系建设

创建四大类型旅游咨询服务中心，完善钦州旅游咨询服务系统，建设覆盖钦


57

州全域的旅游咨询服务体系，为钦州旅游产业发展提供保障。

表 12-2 钦州旅游咨询中心设置

类型选址依据建设内容

一类

旅游咨询中心：

依附各级旅游集散

中心的旅游咨询服

务中心

依托一、二级旅游集散中心的中心

大厅建设旅游咨询服务中心，依托

三级旅游集散中心的咨询接待区建

设旅游信息咨询服务窗口

集宣传品发放、信息咨询、

意见收集、旅游投诉、预定

服务、旅游线路销售多功能

于一体的旅游咨询服务中

心，由旅游集散中心统一经

营管理

二类


依附窗口服务单位

的旅游咨询服务中

心

依托窗口服务单位建设旅游咨询服

务中心，依托景区景点、旅行社沿

街门店、星级饭店等窗口服务单位

建设旅游咨询服务中心

综合宣传品发放、信息咨

询、预定服务、旅游线路销

售多功能，打造旅游咨询服

务中心，委托其他单位组织

运营，由政府进行监管

三类


独立建设的旅游咨

询服务中心

依托旅游集散中心辐射范围未能覆

盖区域独立建设旅游咨询服务中

心，适宜布设旅游咨询服务中心

打造集宣传品发放、信息咨

询、意见收集、旅游投诉、

纪念品展示、预定服务、旅

游线路销售多功能于一体的

旅游咨询服务中心，由政府

统一建设、运营

四类


特色志愿服务站

依托旅游景区、商业中心、特色居

民社区建设特色志愿服务站，成为

城市形象推广中心、政府公共服务

的便民窗口、市民奉献爱心的集散

平台、青年社会参与的实践基地

具备宣传品发放、信息咨

询、预定服务及其他服务功

能，由政府统一建设、运营


58

第 45 条加快实现智慧旅游全域建设

（一）智慧旅游四大核心内容建设

建立“一中心一平台两群”的四大核心运营，即：钦州智慧旅游云数据中心、

智慧旅游营销平台、智慧管控系统群和智慧旅游应用群，实现对钦州全域旅游的

智能管理，实现游客对景区服务的智慧化体验。

（二）智慧旅游四类基础设施建设

重点建设四类智慧旅游基础设施，包括全覆盖 WIFI、全覆盖 4G 网络、全覆

盖式的二维扫码和全覆盖式定位导航系统四大板块内容，来实现旅游服务智能化、

游览体验舒适性及游客满意度的综合提升。

（三）一批智慧旅游示范单位建设

充分利用钦州海洋旅游的核心带动作用，将“三娘湾中华白海豚旅游度假区”

作为 1 个钦州智慧旅游示范单位，重点培育国际海洋旅游度假区、钦州园博园、

五皇山长寿养生度假区、钦江文化旅游区、楹联文化旅游小镇、钦州中马产业园、

八寨沟生态旅游区等 7 个智慧旅游重点发展单位，给予政策、资金等方面支持，

快速推动智慧旅游各平台系统的示范建设。

第 46 条持续推进旅游厕所革命工程

进一步推进和完善钦州市“厕所革命”，全面完善钦州市旅游厕所建设，提

升旅游厕所管理水平，实现旅游厕所“数量充足、分布合理、干净无味、实用免

费、管理有效”目标，满足游客及居民的用厕需求。

改善公共厕所运营体制机制。建立“政府监督、属地管理、部门配合”的工

作推进机制；积极探索“以商建厕”、“以商养厕”的路径和模式。

科学规划公共旅游厕所布局。根据《城市公共厕所设计标准》对厕所的分布、

数量、男女厕位比例、残疾人专用厕所等进行科学规划。

建立有效的保洁养护机制。定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修。


59

倡导公共厕所的实用环保性。依托新技术、新材料，建设生态、低碳和环保

的厕所；力求人性化、特色化，满足不同游客与居民的如厕需求。

创新旅游厕所监督管理模式。定期或不定期得对全市旅游公共厕所建设及使

用情况进行督查，并实行一定的奖惩制度。

第 47 条完善旅游引导标识系统工程

全市旅游导览系统建设。在各级旅游集散、重要交通节点进行全市重点景区

（点）一体化展示，明确交通连接线路，增加智能触摸与导览技术。

旅游交通指引标识系统。包括景区（点）距离标识和景区（点）方向标识。

基于规范，在通往旅游景区点的重要道路路口等设置旅游交通指引标识牌。

旅游服务标识系统。包括旅游景区、旅游购物场所、旅游饭店等人流密集区

对餐饮、住宿、购物、急救、停车等的旅游服务导向。


60

第十三章保护全域化

第 48 条生态环境保护

在对钦州市大气环境、土壤环境、水体环境等保护的基础上，重点加强钦州

市海洋环境、森林环境以及野生动植物的保护，构建生态保护格局。

1.海洋环境保护

严格执行海洋开发环境审批制度。加强海洋工程建设项目环境评估，对新开

工的涉海项目首先要考虑论证海洋环境污染问题，坚决制止乱用海、乱填海、乱

倾废行为，加强海岸、防护林带和红树林生态系统维护。

加强陆源、海上污染物排放监测和相关海域的综合治理。加强重点港湾污染

监测力度，做好近岸海域和三娘湾、茅尾海等重点海湾环境质量状况和趋势监测，

加大对钦江、大风江、茅岭江主要入海口和各类陆源排污口、中石油、林浆纸等

临港工业大中型企业重点排污口以及海水养殖集中区的水质监测力度。加强港口、

舰艇、海洋工程的污染管理，建立大型港口废水、废油、废渣回收与处理系统；

推行污水排放许可证、总量控制、限期治理和排污收费等制度，利用行政、法律、

经济、技术等手段，严格控制污染物入海排放；控制养殖污染，建立海上养殖区

环境管理制度和标准，合理控制海域养殖密度、面积、周期，建立清洁养殖模式，

控制养殖业药物投放，实施养殖水域生态修复工程。

2.森林环境保护

加强五皇山、八寨沟等景区生态公益林建设，改善森林生态旅游环境，加强

森林资源保护，提高森林的防护及休闲度假功能，改善森林生态旅游环境。加强

森林防火体系的建设，强化森林防火预警系统，逐步完善火灾监测系统和防火设

备设施建设，提高防火能力，减少森林火灾发生。加大执法力度，严厉打击乱砍

滥伐、乱垦滥占林地等各类破坏森林旅游资源的违法犯罪行为，严格控制森林资

源消耗，保证森林生态旅游的良好环境。加大宣传力度，提高游客保护森林意识。

3.野生动植物保护

实施生物多样性保护，对具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物


61

（珍贵植物木沙椤、马蹄森等，国家一级保护动物中华白海豚），适当建立自然

保护区加以保护。旅游开发建设项目及实施时，不能干扰野生动植物的生境安全。

加强野生动植物保护法制建设，加大宣传教育。海岛采用分类分级保护制度，按

照近远期分批次进行保护与开发，开发一批，保护一批，保证海岛野生动植物生

物性完整，共同推动钦州生态文明建设。

第 49 条人文资源保护

建立钦州本土文化保护区，大力发展文化活化体验类、创意类项目。加强本

体文化的挖掘和传承，避免和最大限度减少外来文化对本土文化造成的冲击。加

大对本土文化资源的保护与传承，在千年坭兴陶、大芦古村、刘冯旧居等具有钦

州代表性的旅游资源，制定游客疏导措施，核定景区最大承载量，减少对资源的

影响及破坏。设立文化补偿机制，加强对历史文化古村古镇、名人故居、传统民

俗等的保护，加对游客的旅游行为加强管理并建立奖惩制度。

1.历史巷道保护

政府主导，协同发展。政府在老街保护与开发过程中，通过制定历史保护专

项规划、旅游规划、政策法规等平衡老街内外的发展、规范各种开发行为、保障

社区的利益，从而实现各方的协同发展。

渐进改造，延续街道肌理。在老街的改造过程中，应对老街的街肌理进行认

真的梳理，并在此基础上，对建筑、基础设施、文化设施、公共空间进行改造。

把握文化内涵，创建文化品牌。老街的发展可借文化资源之名，塑造自己的

品牌，比如“走进钦州老街，寻觅千年陶文化”。同时在街区的开发与商业振兴

中融入传统手工业业态。

激励社区参与，促进社区发展。充分考虑社区社会结构，激发居民的归属感

与自豪感，自发自愿的保护老街，建设老街，依靠社区的力量解决保护与开发中

的产权、搬迁等问题。

2.历史文化名村保护

历史文化民村核心保护区内的保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整

性和生活的延续性。对保护区内建筑进行保护、整修、改造、更新、拆迁等，并


62

严格控制建筑高度，同时完善历史文化名村内市政服务设施。

3.文物古迹保护

文物古迹的四至界限范围内，所有的建筑本身与环境均要按《文物法》的要

求进行保护，不允许随意改变原有状况、面貌及环境，并保证满足消防要求，如

需进行必要的修缮，应做到“修旧如故”，并严格按审核手续进行。文物的建设

控制地带内，凡保留的历史建筑应加强维修，影响文物原有风貌的建筑应逐步拆

除。

4.非物质文化保护

建设民俗馆或历史文化博物馆，收藏整理地方物质与非物质遗产的资料，对

一些面临失传的非物质文化遗产应通过录音录像的方式保存下来，通过博物馆的

展览、播放让人们认识了解这一文化现象与存在。注重展示与传承，打造技艺展

示一条街，集中展示特色技艺、特色小吃，文化部门可采取生活补贴、收购收藏

等方式进行鼓励，也可将一些传统技艺进行评定等级，加大宣传力度，使地方手

工艺品走向市场、社会。建立长效保护机制方式，由政府部门对重要非物质文化

遗产进行认定、统一编号，并记录在案，对被政府认定为保护单位的传统民居，

政府可给予民居主人一定的补贴，并定期由专业技工指导修缮保护。利用数字化、

网络化进行非物质文化的保护与传播，实现资源共享。

第 50 条旅游环境营造

1.建立全民参与共建机制

提升旅游服务意识。由市旅发委牵头，对本地政府、企业、机构、旅游带头

人等开展旅游管理、旅游市场运营、旅游文明服务、旅游标准化服务等培训。积

极引导本地政府、企业、机构、居民、广大游客参与钦州全域旅游建设发展，共

享旅游发展带来的红利，活动，全面提升素质，当好旅游发展“东道主”。

强化全民主体意识。策划组织“全民旅游日”、“人人都是旅游宣传员”等活

动，加强全域旅游相关内容的宣传，引导市民群众主动参与旅游宣传、旅游服务、

旅游开发建设。加强宣传，提升游客文明旅游意识，以优质的服务提高游客满意

度。


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2.加强旅游环境卫生提升

加强环境保护意识的宣传和教育。将有关环境卫生的要求制作成宣传片，在

主要旅游城镇和旅游区大力宣传；或印制在门票、参观券、包装袋上，时刻提醒

游客遵守公共道德。严格执行有关环境卫生管理条例，完善旅游厕所。

倡导绿色旅游消费。建立绿色消费奖惩机制，开展奖励活动，引导旅游者建

立绿色旅游价值观，倡导旅游者低碳出行，实现全社会的绿色消费自觉，引领全

社会形成低碳生活方式。

强化市场管理。构建健康、文明、向上的旅游氛围，规范旅游服务，消除旅

游行业经营中的欺诈、强买强卖等不正当行为，使旅游业成为地方文明建设的窗

口。

第 51 条重点旅游资源保护

对钦州市重点旅游资源进行梳理，并根据资源分级进行相应的保护。

表 13-1 钦州市重点旅游资源保护名录

区域重点旅游资源

钦南区

优良级

（五级、四级、三级旅游

资源）

三娘湾、坭兴陶、刘永福故居、茅尾海、龙门群

岛、七十二泾、园博园、白石湖景区、那雾山、

钦州坭兴陶艺馆、钦江风光、沙督岛、麻兰岛、

黄金海岸海滨浴场、茅尾海红树林自然保护区、

辣椒槌康养小镇（原东盟生态园）、钦州港保税

港、沙角村

其他

（二级及以下旅游资源）

平山岛、大环半岛、独料遗址、大风江红树林湿

地公园、西汉出海古码头、茅尾海海上牧场、孙

中山铜像、钦州革命烈士纪念碑、牛圩坡烈士

墓、久隆古墓群、钦州老街、西坑古运河、母猪

石、三娘石、天涯石、三娘树、天涯亭、镇龙

楼、刘永福墓、冯子材墓、龙门古炮台、乌雷古

炮台、茅岭江


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钦北区

优良级


资源）

八寨沟、冯子材故居、林湖公园、王岗山、贵台

龙窑、大龙山、龟王城

其他

（二级及以下旅游资源）

古窦岭、望海岭、鹰山度假区、岽尖山、新月堂

古建筑群、竹山古建筑群、北帝庙、冯敏昌墓、

黄明堂墓、小董起义纪念碑

灵山县

优良级


资源）

龙武庄园、灵山千年古荔枝、古香荔枝群、大芦

古村、罗阳山、六峰山、石瓯山、绿芦山、烟霞

山、太平镇丹霞地貌、三海岩、邓阳湖旅游区、

灵山人遗址、钦州故城遗址、泗峡坳抗日烈士

墓、灵东水库、苏村

其他

（二级及以下旅游资源）石牛山景区、北部湾世外茶园、烟墩大鼓

浦北县

优良级


资源）

五皇山、越州天湖、葵扇顶、南流江、浦北亚洲

象化石、浦北县博物馆、福多堂生态旅游村

其他

（二级及以下旅游资源）镬耳楼古民居


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第十四章品牌全域化

第 52 条统筹化谋划营销总体思路

围绕一个核心：“海上国宝看钦州”旅游品牌。

实施三大策略：形成钦州全域旅游大品牌——品牌建设＋全域化旅游氛围；

全媒体投放域渗透的渠道推广——传统媒体+新媒体营销+精准市场营销；整合统

筹钦州市特色文化符号——景区品牌+产品品牌+企业品牌。

构建五大措施：

——优化一个网站：优化钦州旅游官方网站；

——运营两大平台：升级官方微信和官方微博公众账号；

——搭建全媒体营销渠道：做好传统媒体营销，创新新媒体渠道；

——构建大数据营销系统：网络搜索、网络网页、社交媒体；

——策划多个节事营销和活动：包括节、展、演、赛等活动。

第 53 条品牌化打造总体旅游形象

以“海上国宝看钦州”作为总体旅游品牌，通过全方位高品质的品牌建设工

程和营销推进工程，让钦州市旅游品牌深入人心。

第 54 条突破化应用三大营销策略

（一）品牌突围，塑造全域旅游发展核心竞争力

钦州市文化底蕴深厚，在多元文化当中深入挖掘海洋文化，通过海洋观光、

海洋娱乐、海洋度假、海洋文化体验等多种旅游产品的构建，塑造海洋旅游引领

地位，打响全域旅游品牌。

（二）渠道突破，实现全域旅游品牌高效化推广

结合传统媒体和新媒体，针对不同市场特征，把握各类媒体优缺点，实现钦


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州旅游品牌的高效率推广。

（三）IP 引爆，撬动市场实现旅游全业化发展

深挖独有资源价值，设计钦州旅游形象代言人小海，打造创意 IP 形象，引

爆市场。将小海 IP 形象融入旅游商品设计，实现钦州旅游 IP商品化。同时，将

IP形象融入到全域景观打造中，实现主题 IP 景观化。

第 55 条多元化实施旅游营销举措

（一）优化一个全方位服务网站

重点提升钦州旅游官方网站的服务功能，升级“在线预订、旅游地图、购物

专栏、行政管理等板块”。将钦州主要旅游相关信息全部纳入网站中，对网站定

期维护更新，全面提升便民惠民新服务，为游客提供一站式旅游服务。

（二）运营两大类旅游服务平台

重点升级钦州旅游官方微信平台，增加“游客助手”、“旅游攻略”、“文化钦

州”等服务板块，增加在线预定功能，定期推送旅游资讯，形成基于微信公共服

务账号的微营销功能，从而形成具备营销业务闭环的综合营销系统；

大力经营钦州旅游官方微博，灵活利用微博社交化媒体平台的特点，定期更

新本地资讯、钦州娱乐新闻、旅游官方信息等，针对游客的旅游咨询进行快速回

应反馈，旅游管理部门及旅游企业可通过本平台快速构建微营销服务。

（三）搭建全媒体网络营销渠道

1.做好传统媒体营销，广泛推广钦州旅游品牌

在原有传统营销的基础上，增加传统媒体营销手段，充分利用纸质媒介、电

视广告等传统媒体具备的权威性和新闻采编的内容优势，通过在高收视率电视栏

目投放广告，使用宣传数据类、书籍类、杂志类、报刊类等多种纸质媒介方式，

广泛宣传推广钦州旅游产品。


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2.做靓新媒体营销，实现多渠道宣传营销手段

构建钦州市旅游品牌网络媒体投放五大策略。全国性网络平台为首选，地方

服务性平台为辅助；选择契合度高的 OTA（在线旅行社）平台进行推广；顺应网

络发展趋势，兼顾网络媒体的 PC端与移动端；社会化媒体营销思路，注重与 UGC

网络平台、社交媒体的合作；美图硬广、软文推广、影音视频多种形式结合，选

择 OTA平台及社交平台等作为钦州市旅游品牌网络媒体投放的重要平台。

（四）构建精准大数据营销系统

以旅游统计数据、航空数据、旅行社数据、OTA数据、酒店数据、问卷及活

动数据等为主要数据来源，以综合媒体数据、搜索数据、网站数据、社交媒体数

据、社会公开统计数据等作为补充数据来源，通过大数据服务平台进行过滤、筛

选、清理、整合，应用到网络搜索关键字广告投放、媒体投放指导、广告内容创

意指导、游客行为分析等各个方面，实现精准媒介投放。

（五）策划多个节事营销和活动

表 14-1 节庆活动一览表

—— 1月 2月 3月 4月 5月 6月

现有节

庆海淘购物节

鼓王争霸

赛梨花节

壮族“三月

三 ” 海上龙舟大赛

荔枝文化旅

游节

规划节

庆新年大狂欢

东盟旅游

文创商品

设计展

自驾畅游

节

乡村创客大

赛

国际露营文化

节

世界禅茶文

化交流大会

—— 7月 8月 9月 10月 11月 12月

现有节

庆

三娘湾观潮

节

三娘湾赶

海节

灵山吃庙

节（岭头

节）

中国（钦

州）国际海

豚文化节

蚝情节、三娘

湾观潮节

浦北长寿之

乡旅游文化

节、梅花节

规划节

庆

国际邮轮旅

游节

滨海嘉年

华

海上啤酒

节

自行车骑行

大赛

“海上丝绸之

路”—中国海

洋文化旅游节

国际陶艺文

化节


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第十五章管理全域化

第 56 条强化综合领导机制

加强市委、市政府对加快发展旅游业的统筹领导作用，构建政府引导、部门

联动、行业促进、市场推动的旅游发展格局。建立党政主导下的全域旅游领导机

制，由市委书记主导，市长任组长，各部门分管领导任副组长，共同成立钦州市

全域旅游发展领导小组，将全域旅游发展工作作为“一把手”工程，纳入全市总

体发展战略整体推进。完善领导小组职能，实行常态化、规范化的领导负责联席

制及会议联席制，发挥各部门力量合力推进全域旅游工作。

第 57 条强化统筹协调机制

完善大旅委框架体系。强化统筹，建立健全统一高效、权责明确、整体联动

的旅游发展委员会协调机制，构建起“统筹规划、统筹产业、统筹执法、统筹考

核、统筹营销”的大旅委框架体系，并使之成为政府重要综合统筹协调管理部门。

深化旅发委职能权限。实行相关部门负责人兼任旅游发展委员会副主任的方

式，逐步提升旅游发展委员会的职能权限。

发挥旅游产业自律作用。构建完整的四级行政管理体系、部门联动体系和行

业协会自律体系三位一体的旅游产业发展和服务管理的“大体制”，保障旅游产

业的优化推进。统筹行政管理和行业自律的关系，深化旅游推进工作的“五项制

度”，探索利用旅游联席会议等形式，助推旅游发展。

第 58 条强化综合管理机制

加强旅游综合执法建设。全面提升市旅游综合执法功能和水平，采用“1+3”

模式紧抓管理体制改革，以此来解决旅游监管交叉与缺位并存、缺乏执法权等问

题。其中“1”指旅委“升格”，相当于各级党委、政府专职于旅游综合产业的办

公室、协调组。“3”指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局。

强化旅游制度供给。明确地方政府治理旅游市场秩序主体责任，制定旅游市


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场综合监管责任清单。实施全域“游客满意度工程”，建立旅游经营者和从业人

员信用评价及“黑名单”制度，加强旅游从业人员的教育、培训、管理。

推进资源统筹。积极争取国土、发改等部门的行政资源，通过项目包装的形

式力争重大项目带指标进驻。加大旅游项目推进力度，研究出台全市旅游项目管

理及考核办法，形成重大旅游项目部门分工负责的工作机制。

推进平台共享。提高公共服务能力，推动旅游行政管理职能向公共服务职能

转变。强化并规范旅游行政管理部门职能和工作职责，健全行政服务管理体系，

加大行政执法力度，强化部门协同、区域合作，构建涉旅部门相互配合的大旅游

公共服务格局。

第 59 条创新统计评价机制

结合国家统计局观测中心统计监测工作，通过与大数据企业、旅游电子商务

平台企业、电信和专业机构等合作，构建新型旅游数据中心和采集体系，在统计

方法、统计制度、统计服务等方面进行探索创新，做好全域旅游统计工作。

创新旅游统计机制。从旅游需求、旅游供给角度出发，创新旅游统计机制，

进一步完善接待国内游客人次、入境游客人次、门票收入、旅游经济总收入、过

夜游客人次五大传统旅游指标体系，以及旅游业增加值占 GDP比重、旅游业增加

值占服务业增加值比重、旅游税收占地方财政收入比重、旅游业从业人员占全社

会从业人员比重、旅游收入占百姓年纯收入比重五大现代旅游指标体系。

实行数据责任制度。在大数据平台上，推行旅游数据上报责任制度，主张“谁

上报、谁负责”，提高旅游统计数据的准确性、科学性、严谨性，实现企业求实、

求是、依法自律。


70

第十六章保障体系

第 60 条体制机制保障

横纵联合多部门齐抓共管。横向建立跨部门联席工作机制，明确管理权责，

纳入政绩考核。纵向设置市、县（区）、重点乡（镇）、村四级旅游管理机构。探

索向社会购买旅游管理服务的社会化管理模式，最终实现多部门齐抓共管。

第 61 条旅游政策保障

旅游用地方面，强化土地保障，研究制定差别化的旅游用地政策，在年度用

地指标中优先支持旅游项目，优先保障旅游重点项目用地供给。落实差别化旅游

业用地用海用岛政策，对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优

先落实土地和围填海计划指标。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先

保障。结合国土相关规定，对依托城镇的旅游项目开展非营利性旅游公共基础设

施建设，按划拨方式供地。对符合《划拨用地目录》的公益性城镇基础设施，可

以采用划拨方式供地。支持以土地流转的方式开发乡村旅游，鼓励社会资本使用

农村集体所有土地、林地投资乡村休闲旅游项目。加大土地供给，支持重点乡村

旅游项目建设用地。同时，参考《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》，

结合钦州实际，选择性落实旅游产业用地相关政策。

旅游金融方面，设立专项旅游资金并逐年稳步增长；加大对旅游基础和公共

服务设施建设投入力度，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设，鼓励开发性金

融为全域旅游项目提供支持；创新旅游投融资机制，组建旅游发展平台公司；鼓

励采取 PPP模式实施大型旅游项目，促进旅游资源市场化配置；因地制宜搭建钦

州全域旅游资源资产大型投资交易平台，实现投资主体多元化。

旅游项目方面，建立主要领导联席旅游项目制度；在建旅游项目总投资和年

度实际完成投资额均达到一定规模，要有品牌旅游项目；每年引进一批旅游项目，

招商引资总额达到一定规模。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项

目名录，优先安排政府贷款贴息。


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第 62 条旅游人才保障

优化人才引进机制。明确各类人才需求数量和培养路径，重点针对旅游业、

现代服务业等急需的高层次人才制定引进办法，大力培养和引进紧缺人才，优化

旅游人才结构，强化对旅游专业人才的资金支持和政策保障，切实提高引才实效。

拓展人才引进渠道。采取合作研究、业余兼职、人才租赁、专家服务等柔性

方式吸引高层次人才。与高校合作推进旅游人才培养及定向服务计划。加大吸纳

旅游专业人才的政策扶持力度。发挥人才中介作用，探索运用市场机制选拔人才。

加大人才培养力度。针对高层次和紧缺型旅游人才制定专门培养计划。建设

旅游教育培训基地，加强与旅游院校、企业的合作，联合对钦州市旅游从业人员

进行业务培训。与各大高校建立合作机制，大力发展旅游职业教育。加强全域旅

游专家智库建设，广纳各方面资深专家，为钦州全域旅游提供强大的智力支撑。

第 63 条投资收益保障

总体投资分析。钦州市全域旅游 2018—2025 年投资总额约为 97.82 亿元，

其中：旅游项目投资约 77.52亿元，自建与招商相结合；旅游基础设施建设及环

境保护投资约 20.3 亿元。

资金要素支撑。重视对旅游产业的培育和支持，进一步加大对基础设施建设、

公共服务、市场营销、人力资源建设等工作的财政扶持力度，实现财政资金支持

旅游产业稳步发展。

充分抓住国家全域旅游发展契机，通过设立旅游产业基金等形式支持全域旅

游发展。积极出台优惠政策，鼓励社会资本参与旅游业发展。支持政府和社会资

本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。

第 64 条规划创新保障

推行旅游引领多规合一。成立党政领导、部门领导为核心的多规合一工作领

导小组，打破部门条块分割“壁垒”，将旅游与社会经济发展、城乡、国土、环

保、林业等各部门进行多规融合，实现部门间按照“一本规划”共绘“一张蓝图”

的目的，从而解决规划不科学、重叠冲突、条块分割、执行刚性不足等问题。


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夯实多规融合技术基础。统一城乡规划、土地利用规划、旅游用地规划等多

种规划中用地划分性质。整合相关规划，形成全市统一的“一张底图”空间规划，

在一张蓝图上梳理化解各种土地、林地、建设、饮用水源保护区、基本农田区与

城镇开发边界重叠的问题，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平。

钦州市全域旅游发展规划（2018-2025€¦ · 钦州市全域旅游发展规划（2018-2025...

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