05 特别关注2019.07.01 星期一 主编：彭臻玉（电话：18673167043）版式：孔丽

编者按:

当人口老龄化浪潮来袭，老年人生活的方方面面都备受各方关注。即日起，本报特推出“养老第三眼”系列报道，在与老年人密切相关的社会服务领域中，记录长期与老年人打交道的一线从业人员的点点滴滴，以期还原当下老年群体的生存状态，探析老年社会服务的待解之问。

除了老有所养的问题，怎么让辖区这么多老年人实现老有所乐，一度也让卿燕倍感迷茫，“要靠我们10个人去带动4000人，根本不现实”。但现在，她用不着像以前一样焦头烂额了。就在记者采访的当天下午，成都市和韵社会组织服务中心负责人邬维萍找到卿燕，和她商量端午节组织辖区老人的活动问题。

61 岁的邬维萍与卿燕熟识。3年前，邬维萍找到卿燕，称其想成立一个社会服务组织，并向民政部门申请在社区开展公益项目，服务于老年人。其时，正为如何发动社会力量参与社区治理的卿燕对此十分支持，受此启发，她在社区成立了一对一的社会组织孵化平台。在社区工作人员的指导帮助下，邬维萍顺利地在民政部门注册成立了和韵社会服务中心。

“虽然有了组织，但我最初开展活动时也四处碰壁，老年人参加活动的积极性并不高。”邬维萍说，她再次找到卿燕商量对策。对政策了如指掌的卿燕，根据成都市出台的“三社联动”社会服务机制，帮助“和韵”申请到了公共服务经费，并通过公益创投的方式得到了成都市民政局的资金支持。“三社联动就是社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专

业服务，政府予以财力保障。”卿燕说。有了经费支持，“和韵”开展活动就不那么捉襟见肘了；通过不断引入一些协会、团体进驻社区开展活动，老人们参加社会活动的氛围愈发浓厚。

“如今，在我们的引导下，光是68 号院就组建了太极拳、工艺、读书、乒乓球、旅游、环保、歌咏、摄影、美食等 10 个兴趣小组，老年朋友参加各种活动非常踊跃。”邬维萍补充说，其所负责的和韵社会服务中心已经扩展到拥有40多名社工，“除了组织老年人活动，在院落整改、社区治理中都有我们的身影”。据其介绍，去年，和韵社会服务中心还被成都市民政局评为优秀社工案例，向全市推广。

让卿燕感到欣慰的是，这些年的尝试和思考，也让她深得社区老人们的认可。此前，电力部门来社区做一户一表的改造，老人们很不愿意。“原因是旧的电表可以先用电再买，新表必须先买后用，他们不习惯，而且新表要去插卡，很多老人怕够不着，发生危险。”最终，卿燕带着供电局的人上门做解释工作，并优化了电表安装方案，老人们终于让步了。“他们都说，卿书记做主，我们无条件支持！”卿燕说，这句话让她既感到暖心，也深感责任更大，担子更重。

如今，老年人“空巢”现象日渐突出，相比不在身边的子女，与老人接触更多的常常是社区工作人员。四川成都青羊区的石人南路社区，是典型的老龄化社区，该社区党支部书记卿燕扎根基层多年，对解决老年人的实际问题颇有一套。近日，本报记者近距离跟踪了卿燕一天的工作经历。她的日常，是全国数十万社区居委会工作人员的缩影。（本报记者王宇）

石人南路社区隶属成都市青羊区府南街道办事处，在辖区 18800 余名居民中，60 岁及以上老人占比超过20%，65岁及以上老人超过14%。而且，该社区高龄老人特别多，80岁及以上的有500多人，90岁及以上的有40多人。如果比照国际通行标准（当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，则进入深度老龄化），该社区已步入深度老龄化阶段。

石人南路社区居委会二楼楼梯口的斜对面就是卿燕的办公室，她从不关门，很多老人已是这里的常客。在老人们眼里，卿燕就是个“大管家”。

上午8点多，卿燕刚到办公室坐下不久，门外就传来了声音——“卿书记，请问昨天是哪个接待了张婆婆啊，张婆婆说话太难听咯！”一听声音，卿燕就知道是91号院的陈汝娣。作为社区自治的骨干，71岁的陈汝娣一直在为老楼加装电梯的事情跑前跑后。今年4月，86号院启动加装电梯项目，陈汝娣挨家挨户做工作，结果整栋楼只有1楼的张婆婆坚决反对。最近，张婆婆又来社区反映情况了。

“有啥子情况，你跟我说说。”卿燕对老人们的这种架势早就习以为常。“她（张婆婆）认为装了电梯自己用不上，还挡了自家光线，怎么也不肯签字，指着我的鼻子骂怪话，还说找了社区领导。我义务为大家服务，却被这样指责，只能来找领导评评理。”陈汝娣仍火气难消。卿燕安抚良久，她才没那么激动了。

“陈老师，你的辛苦大家都看在眼里，你先回去，我们再去做做工作。”送走陈汝娣，卿燕亲自去了86号院。在张婆婆家里，她耐心地解释，总理在政府工作报告中都提出要支持老小区加装电梯，成都市还提供财政支持，不要居民出钱。“你虽然用不上，但都是老邻居，还是希望能互相体谅体谅，大家都会感激你。”一番长谈后，张婆婆总算在这天上午同意了装电梯。

“我们小区老人多，家长里短、邻里矛盾在外人看来是小事，但在老人心里件件都是大事，他们心思敏感，稍微处理不当就容易造成更大的问题。”卿燕说，她的办公室一年四季敞开办公，主要就是方便老年人有个地方诉说。

不过，即便拿出了自己所有的热情，卿燕还是有力不从心的时候。“社区事务本就多而杂，像我们这样管辖几十个小区的社区，仅靠办公室10个人是完全忙不过来的，尤其是我们社区老年人这么多，但目前专门对接的办事人员只有一个，要帮老人去做那么多事，这哪够？没办法，我们只能发动老年人，进行自我管理。”卿燕告诉记者，让低龄老人服务高龄老人的社区治理方式，也是当前大多数社区的选择。

据其介绍，石人南路社区共

辖53个居民小区（院落），楼栋数131个，最近几年，每个院落都成立了各自的“管委会”，每个楼栋设一名“楼栋长”，“管委会”成员和

“楼栋长”都由居民自己选出。“一批有威望的热心老人构成了社区自治的骨干，有些老人退休前就当过领导干部，让他们‘提口袋’（泛指牵头人，编者注）得心应手。”卿燕说，68 号院有位老人患有阿尔茨海默症，有一次下楼散步走失了，各“院委会”的自治骨干们立马发动群众寻人，办事效率比社区居委会高得多。老人找到后，

“院委会”还每天派人与这户人家对接，看是否需要帮助照看，防止老人再次走失。

“我们每个月都会组织这些社区骨干开会，根据收集到的问题一一去化解。”卿燕坦言，自从有了这群骨干，社区的管理工作更有针对性了。

短暂的午休过后，卿燕一上班就接到了社区托老站打来的电话，对方与她沟通工作方面的事情。

在社区管理中，4000 多位老人的养老问题一直是卿燕倾注心血的重中之重。她告诉记者，其实早在2006 年，石人南路社区就开始关注老人们的养老问题了。“当时社区有6名孤寡老人，56名空巢老人，由于敬老院离得太远，这些老人并不愿意离开住了一辈子的老地方，如何解决他们的照料问题成了社区的一块心病。”

最终，在成都市民政局的支持下，石人南路社区决定在100号院内建一个自营的托老所，资金由区里、街道和社区各出一部分，场地由社区办公用房改建，配建食堂和 20 个养老床位，可以日托，也可以全托。这是成都市第一家社区托老所。

不过，石人南路社区托老所的运营情况并没有卿燕想象的那么美好。“当时只住进了5位老人，运营一段时间后，我们出现了亏损。”卿燕对此总结，“主要还是缺乏经验，没有专业的人来管。”2007年，通过调研，卿

燕决定引进第三方社会组织来运营托老所，这一思路也得到了上级单位的大力支持。由此，成都晚霞社会养老服务中心接过了石人南路社区托老所的运营权。

有了专业的运营团队，托老所的服务项目逐渐增加，整体运营终于步入了正轨。“入住率变高了，床位也从最开始的20张增加到58张，并且床位一直处于饱和状态，有时还要提前预定。”托老所站长雷光秀说。考虑到不少住在社区的老人行动不便，该托老所如今还提供上门送餐服务。

卿燕说，尽管成都市 2011 年出台了加快社区居家养老服务发展的相关意见，孤寡、“三无”、失能等特殊老人被纳入政府购买服务项目，由社会组织定期上门提供生活服务，但这只能解决老年人的部分养老需求。在她看来，这些高龄特殊老人最理想的养老方式还是进入专业机构，就近实现“一条龙”式的照护。据介绍，该社区的托老所里，年龄最大的老人王裕康今年100岁，已经在那里住了 6 年，精神和健康状况比他独居前还好。

印象 老人心中的“大管家”

经验 发动社区成员进行自治

试水 让老人在家门口实现托养

创新 孵化社会组织带动老有所乐

一个﹃深度老龄化社区﹄书记的日常

卿燕（左）与电力工人上门为老人解决电路问题