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一般行政上榜速成 30天讀書計畫表 每天花 2~4小時，按部就班，30天達成目標

執行

日期 研讀範圍與內容

頁

數

時

數

完成

日期

國文

第 1 天 第一章 字音字形辨正 12 2

第 2 天 第二章 成語精選 12

3

第三章 書信結構及用語 3

第 3 天 第四章 公文格式及用語 26 4

第 4 天 國文重點複習 2

公民

第 5 天 第一章 學校與社會生活 22 3

第 6 天 第二章 法律與政治生活 14

4

第三章 經濟生活 13

第 7 天 第四章 文化生活 8

3

第五章 認識台灣（社會篇） 11

第 8 天 公民重點複習 2

英文

第 9 天 第一章 八大詞類及五大句型 7

2

第二章 動詞與主詞的一致性 4

第 10 天 第三章 動詞時態、變化及種類 28 4

第 11 天 第四章 助動詞 10

3

第五章 不定詞用法 5

第 12 天 第六章 動名詞用法 7

2

第七章 分詞用法 6

第 13 天 第八章 名詞與冠詞 11 2

第 14 天 英文重點複習 2

法學大意

第 15 天 第一章 法律概說 11

3

第二章 憲法 12

第 16 天 第三章 行政法 16 3

第 17 天 第四章 民法 50

4

第 18 天 4

執行

日期 研讀範圍與內容

頁

數

時

數

完成

日期

第 19 天 第五章 刑法 10

4

第六章 司法救濟 15

第 20 天 第七章 財經相關法律 28 4

第 21 天 第八章 勞動與社會法 21

4

第九章 性別相關法規 9

第 22 天 法學大意重點複習 2

行政學

第 23 天 第一章 行政學基本概論 40

3

第 24 天 3

第 25 天 第二章 組織理論 20 3

第 26 天 第三章 人事與財務 14 2

第 27 天 第四章 公共政策與決策理論 11

3

第五章 行政環境 4

第 28 天 第六章 行政運作與管理技術 18

3

第七章 行政倫理 6

第 29 天 行政學重點複習 2

試題演練&總複習

第 30 天 最新試題模擬測驗 4

成功的位置只留給有準備的人

行政學大意

2

2

2 行 政 學

第一章 行政學基本概論

壹、行政學的基本概念

一、行政學的意義

行政學就是對行政現象與事實作有組織、有計畫的研究，從獲得的原理法則所

集合成的一種系統性知識。

二、行政的意義

行政，最簡單的解釋就是指「政府機關之公務或政務的處理過程」。近代學者

對行政的解釋分列如下：

（一）政治觀點下的行政意義

在行政學發展歷程中，由政治觀點來解釋行政者，主要分為兩派：

1.從政治組織論行政──三權分立：

魏勞畢(W.F. Willoughby)以三權分立為基礎，認為行政是「國家立法、司法

系統以外的行政系統所從事的活動」，也就是「政府行政部門所管轄的事

務」。但實際上行政現象的存有並不限於行政單位，其他立法、司法等公

務機關與政府部門亦有行政現象；也就是說，政府各公務機關為推動政務，

以創造公眾利益，並達成公共目的所採取的一切行動皆屬於行政範疇。因

此，將行政的定義侷限於三權分立下的其中一權，並不足以解釋行政的實

質意義。

2.從政治運用論行政──二元分立：

古德諾(Frank J. Goodnow, 1859～1939)為美國公共行政學之父。在其著作

《政治與行政》中主張：政治是國家意志的表現；行政是國家意志的執行。

此說將政治與行政區分開來，認為政治的層次與範圍皆高於行政；行政僅

是政治下的一環，供政治運用以達國家政策之最終目的。但在政府實際運

作上，政治與行政兩者關係緊密結合、難以劃分。

政治與行政二分理論，以威爾遜及古德諾為主要代表。

行政學基本概論

第一章

第一章 行政學基本概論

3

3

3

行 政 學

（二）管理觀點下的行政意義

1900 年後，受「科學管理」運動影響，使得政府開始重視「效率與成本」觀

念。此時期以管理觀點解釋行政的學者大致有：

1.費堯(Henri Fayol)：

費堯為「現代管理學之父」，著有《一般管理與工業管理》(1915)，以管理

組織思想影響行政學之發展，被稱為行政管理學派。

(1)提出 POCCC 解釋行政的定義：

認為行政為計劃、組織、領導（指揮）、協調、考核監督（控制）五大功

能的綜合表現。

(2)組織結構五大原則 OSCAR：

其研究根據他自身工作經驗，將注意力放在管理者身上，強調組織與程

序管理，提出組織結構五大原則 OSCAR，分別為目標、專業化、協調、

權威、職責。

(3)十四條管理原則：

認為在組織管理上，應彈性運用以下十四項原則，以達最大組織績效：

1 專業分工 (Specialization/Division of Labor)

2 權責相當 (Authority with Corresponding

Responsibility)

3 紀律 (Discipline)

4 命令統一 (Unity of Command)

5 目標一致 (Unity of Direction)

6 團隊利益為先 (Subordination of Individual

Interests to General Interest)

7 員工報酬合理 (Remuneration of Staff)

8 中央集權 (Decentralization)

9 層級節制 (Scalar/Line of Authority)

10 秩序 (Order)

11 公正客觀 (Equity)

12 員工任期安定 (Stability of Tenure)

13 自動自發 (Initiative)

14 團隊精神 (Esprit de Corps)

pTo

Plan

計劃

OTo

Organize

組織

CTo

Command

領導

CTo

Coordinate

協調

CTo

Contro

監督

行政學大意

4

4

4 行 政 學

2.古立克(L.Gulick)：

古立克承襲韋伯的官僚體制觀點，試圖提出一套放諸四海皆準的行政組織

管理原則，認為組織必須層級化、將權力集中，而層級化之權威須藉由「控

制幅度」(span of control)予以確保。

古立克認為「行政與政治不應兩分」，需以科學方法確立適當的控制幅度

以處理行政事務。強調以行政管理職能為行政學的主要研究對象，其所撰

寫的〈科學價值與公共行政〉(1930)一文中，提出 POSDCORB來解釋行政

原則，其運作過程包含了主要的行政活動以及組織層次分工的領導行為，

代表了行政原則上的七個職能：

簡單地說，古立克認為行政是政府利用有效的處理程序與方法完成公務，

過程中應注重 “POSDCORB” 的應用，以達最高行政績效。

3.尤偉克(L.Urwick)：

認為行政是一種藝術與技術。曾與古立克共同編纂《行政科學論文集》(1937)

強調 “POSDCORB” 的重要性。

4.懷特(L.D.White)：

在《行政學導論》中主張行政是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、

協調與控制。認為政治不應侵犯行政，並強調行政管理的重要性、講求效

率的必要性以及將科學方法引入行政學研究的可能性。

5.賽蒙(Herbert A. Simon)：

為行為學科之健將，對於行政的廣義解釋是「為達共同目的時所合作的集

體行動」。

P

Planning

計劃

制定切實可行之方案或計畫

O

Organizing

組織

建立合理有系統的組織執行計畫

S

Staffing

人事

選任合適人選

，並進行有效管理

D

Directing

領導/指揮

決策與命令傳

遞

CO

Coordinatingl

協調

溝通協調各單位意見與行動

R

Reporting

報告

透過研究、記錄與調查提供正確資

訊

B

以有效利用經費預算達成目

標

Budgeting

財務 /預算

第一章 行政學基本概論

5

5

5

行 政 學

在他的觀念裡，認為理論應落實於實務並強調效率，否則所謂的「行政學

管理原則」僅是行政諺語，不具實質作用。主張行政研究的焦點應朝兩方

面進行，一是朝實務面進行，放在組織的決策制定面上，並以可觀察之行

政事實進行分析，以發展嚴謹的應用行政科學；二是利用社會心理學為基

礎的純粹行政科學。

6.張金鑑教授：

為我國行政學之父，著有《行政學典範》(1979)一書，從管理觀點提出周延

而具體的十五 M解釋行政之主要內涵：

1.目標(Aim) 2.計畫或方案(Program)

3.人員(Men) 4.資金(Money)

5.物料(Materials) 6.組織(Machinery)

7.方法(Method) 8.領導(Command)

9.激勵(Motivation) 10.意見溝通(Communication)

11.服務精神與士氣(Morale) 12.協調(Harmoney)

13.時間(Time) 14.空間(Room)

15.改進(Improvement)

7.加森與奧爾門(Garson & Overman)：

加森與奧爾門從管理觀點看行政，於《公共管理》(1991)中提出 PAFHRIER

等五項管理原則，認為隨著價值理念的改變並順應環境的變遷，應將古立

克(L.Gulick)的「POSDCORB」七項管理功能轉化為更具實用價值的

「PAFHRIER」。

（三）公共政策觀點下的行政意義

1970 年後，部份學者認為行政是政策之規劃、執行、評估的一連串過程與結

果，因此行政與公共政策實為一體之兩面，兩者皆牽涉、反映政府的行政效

能，具有不可分割性。其重要定義有：

PA

Policy Analysis

政策分析

F

Financial Managemen

財務管理

HR

Human Resource

Management

人力資源

管理

I

Information Management

資訊管理

ER

External Relationsl

對外關係

行政學大意

6

6

6 行 政 學

1.戴伊(T.R.Dye)：

認為行政即公共政策，而公共政策是政府選擇作為或不作為的任何行為。

2.伊斯頓(D.Easton)：

認為行政是政府對社會價值從事權威性分配的行為。

3.國內學者：

國內公共政策學者認為透過公共政策運作過程的觀察，可了解行政內涵，

而他們認為「政策運作的過程」應包含以下五個階段：

（四）公共性觀點下的行政意義：

早期行政學之研究著重於「管理」原則的建構，缺乏對「公共性」(Publicness)

的認知與理解，而自 1968 年以來，美國發展之「新公共行政運動」(New Public

Administration)，使得行政學研究者開始正視「公共性」的價值；明白過去所

強調的行政管理與效率行政僅具有工具價值，需配合具有公共性的民主理念，

始能發揮公共行政的實質效益。

1.公共性的基本意涵：

(1)公共行政的定義：

公共行政是民主體制下「依據公共意志與價值，制定政策，謀求公共利

益與福祉、實現公共目的、彰顯社會公道」的一切行政活動。由此可知，

公共行政之本質為「公共性」，而其實質意義便是「公共利益」。

(2)公共性對近代行政學研究與公部門的影響：

公共性是公共行政為達到公共目的、提倡公益，並對公眾需求與意志積

極負責的特性，此一特性促使以下改變：

公共行政研究開始正視公共環境系絡內外之相互影響性。

使行政的研究、理論與實務皆具備了「正當性」。

使行政人員正視其工作的核心價值與意義在於「創造並維護公益」。

成為評判行政組織是否具有效率、回應與前瞻性等功能的標準。

2.新公共行政運動的主張：

瓦爾多(D. Waldo)為美國著名組織理論分析學者，1968 年與數十位學者於

紐約州雪城大學發表明諾布魯克觀點。新公共行政的重要主張記載於

《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》(Toward a New Public Administration:

The Minnowbrook Perspective)：

政策問題界定 政策規劃 政策合法化 政策執行 政策評估

模擬試題 /第一回/ 得 分 科 目：法學大意

考試時間：一小時

注意：◎本試卷正反兩頁共 50 題，每題 2 分。

◎本試卷之試題皆為單選題，請選出最適當答案，答錯不倒扣；未作答者，不予計分。

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( ) 1. 甲 14 歲未得法定代理人同意，所為下列之法律行

為，何者無效？(A)純獲法律上利益 (B)依其年齡及身

分、日常生活所需者 (C)單獨行為 (D)契約

( ) 2. 租用基地建築房屋，承租人房屋所有權移轉時，其基

地租賃契約對房屋受讓人之效力為何？(A)仍繼續存

在 (B)無效 (C)效力未定 (D)須得基地出租人同意，始

生效力

( ) 3. 依消費者保護法規定，訪問買賣之消費者解除買賣契

約時，應以下列何種方式為之？(A)書面通知 (B)當面

告知 (C)電話通知 (D)託人通知

( ) 4. 依消費者保護法規定，政府對於消費者保護之立法或

行政措施，其應徵詢意見的對象不包括下列何者？

(A)一般民眾 (B)相關行業 (C)學者專家 (D)消費者保護

團體

( ) 5. 公平交易法所稱主管機關，在中央為：(A)行政院金

融管理監督委員會 (B)行政院公平交易委員會 (C)行政

院文化建設委員會 (D)行政院經濟建設委員會

( ) 6. 對於多層次傳銷違反公平交易法規定之行為，公平交

易委員會依法所處停止營業之期間，每次以幾個月為

限？(A) 2 個月 (B) 3 個月 (C) 5 個月 (D) 6 個月

( ) 7. 區分原則法與例外法的實益何在？ (A)原則法如有

修改，效力以不溯及既往為原則 (B)例外法如有修

改，效力以不溯及既往為原則 (C)原則法必須從嚴解

釋，不得類推適用 (D)例外法必須從嚴解釋，不得擴

張或類推適用

( ) 8. 司法機關搜索立法院提供立法委員住宿之會館時，事

先知會立法院院長，其主要是涉及憲法何種基本原則

之保障？ (A)法律保留原則 (B)權力分立原則 (C)平

等原則 (D)信賴保護原則

( ) 9. 下列何者並非屬於司法院之權限？ (A)民事訴訟 (B)

偵查起訴 (C)行政訴訟 (D)公務員懲戒

( ) 10. 關於公法與私法之敘述，下列何者是錯誤的？ (A)

國家為一方當事人之法律關係，可能為公法，亦可能

為私法 (B)公私法所涉及之法律救濟途徑不同 (C)公私

法法律關係所本之基本原則不同 (D)國家機關與私人

間不可能成立私法上法律關係

( ) 11. 下列各項撤銷權之行使中，何者不需聲請法院為之？

(A)暴利行為之撤銷 (B)有害債權人權利之撤銷 (C)社

團總會決議之撤銷 (D)被詐欺或被脅迫所為意思表示

之撤銷

( ) 12. 以下關於比例原則之敘述，何者錯誤？ (A)在憲法

及行政程序法均有規定 (B)比例原則之適用領域，並

不包括給付行政 (C)主要內容包括目的、手段及利益

均衡 (D)行政程序法第 7 條為比例原則之具體化規定

( ) 13. 下列何種人民基本權利不屬於參政權？ (A)選舉權

(B)創制權 (C)複決權 (D)請願權

( ) 14. 下列有關信賴保護原則之敘述，何者正確？ (A)為

法律保留原則之一 (B)只適用於行政處分之廢棄 (C)要

求法規不得修改或廢止 (D)要求法規的修改或廢止應

採取合理之補救措施

( ) 15. 警察機關沒有經過法院的許可，就對人民的電話進行

監聽，是違反憲法上保障人民的那一項自由權利？

(A)人身自由 (B)秘密通訊自由 (C)遷徙自由 (D)居住自

由

( ) 16. 以下何者屬司法審判機關適用法律之原則？ (A)不

告不理 (B)一事再理 (C)遇到法律漏洞得拒絕審判 (D)

受上級法院指揮監督

( ) 17. 依憲法增修條文之規定，依法補選之總統其任期為：

(A)至原總統任期屆滿為止 (B)重新計算 (C)一律二年

(D)沒有規定

( ) 18. 下列關於行政程序之敘述，何者正確？ (A)受託行

使公權力之個人或團體，縱使於委託範圍內，亦不能

視為行政機關 (B)各級民意機關之行政行為應適用行

政程序法 (C)考試院有關考選命題及評分之行為應適

用行政程序法之程序規定 (D)對公務員所為之人事行

政行為不適用行政程序法之程序規定

( ) 19. 甲乙雙方簽訂人口買賣契約，此買賣契約的效力如

何？ (A)有效 (B)無效 (C)效力未定 (D)得撤銷

( ) 20. 下列何者屬於刑罰的從刑？ (A)吊銷駕照 (B)禁止營

業 (C)強制工作 (D)追繳

( ) 21. 下列何權利為法人所不能享有？ (A)名譽權 (B)信用

權 (C)繼承權 (D)名稱權

( ) 22. 下列關於行政處分附款之敘述，何者正確？ (A)行

政機關就行政處分之作成有裁量權時，得本於裁量自

由決定，是否於行政處分中添加附款 (B)行政處分之

附款不包括停止條件 (C)相對人不得單獨針對行政處

分之負擔表示不服而提起行政救濟 (D)行政機關就行

政處分之作成無裁量權時，不得於行政處分中添加附

款

( ) 23. A 女報考某大學研究所，A 女自傳中表示其為同性戀

者，因而遭到該大學拒絕報名，A 女認為其平等權受

到侵害，請問下列何種法律，可能涉及其主張之平等

權保障？ (A)就業服務法 (B)兩性工作平等法 (C)性

別平等教育法 (D)國民教育法

( ) 24. 下列何者於立法院各委員會邀請到會備詢時，有應邀

說明之義務？ (A)考試院考試委員 (B)司法院大法官

(C)監察院秘書長 (D)司法院院長

( ) 25. 專門職業及技術人員非經國家考試無法取得執業資

格，在此涉及何種基本權利之保障？ (A)工作權 (B)

訴訟權 (C)人身自由 (D)言論自由

( ) 26. 股份之轉讓，必須將受讓人之姓名及住所記載於股東

名簿，一般稱為： (A)交割 (B)背書 (C)過戶 (D)註記

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( ) 27. 下列何者屬於行政處分？ (A)車輛肇事責任鑑定委

員會之鑑定報告 (B)十字路口之交通號誌顯示之燈號

(C)上級公務員對所屬公務員所為之工作指示 (D)拆除

違章建築之行為

( ) 28. 依憲法增修條文之規定，總統、副總統罷免案之提出

至少應符合何種比例？ (A)出席立法委員二分之一

提議，出席立法委員四分之三同意，始可提出 (B)全

體立法委員二分之一提議，全體立法委員四分之三同

意，始可提出 (C)全體立法委員四分之一提議，全體

立法委員三分之二同意，始可提出 (D)全體立法委員

三分之一提議，出席立法委員四分之三同意，始可提

出

( ) 29. 依司法院大法官釋字第 392 號解釋意旨，下列何者對

於犯罪嫌疑人擁有羈押權限？ (A)警察機關 (B)調查

局 (C)檢察官 (D)法官

( ) 30. 犯罪之成立，首先必須具有構成要件該當性，而構成

要件有主觀與客觀等二種要素。下列何者不屬於主觀

構成要件要素？ (A)故意 (B)過失 (C)動機 (D)意圖

( ) 31. 行政法在法律的歸類上，應屬下列何法域？ (A)公

法 (B)私法 (C)公、私綜合法 (D)商法

( ) 32. 現代經濟社會，處理意外所帶來的損失，主要依靠下

列何種制度？ (A)不當得利制度 (B)保險制度 (C)信

託制度 (D)過失責任原則

( ) 33. 憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎

者，不得聽任修改。下列何者非具有此種本質之重要

性？ (A)民主共和國原則 (B)國民主權原則 (C)保障

人民權利 (D)人民有依法律服兵役之義務

( ) 34. 我國憲法的性質為何？ (A)剛性憲法、欽定憲法、

成文憲法 (B)不成文憲法、欽定憲法、柔性憲法 (C)剛

性憲法、民定憲法、成文憲法 (D)成文憲法、協定憲

法、剛性憲法

( ) 35. 下列何者是尚未經司法院大法官解釋之基本人權？

(A)名譽權 (B)隱私權 (C)姓名權 (D)日照權

( ) 36. 近代法律領域彼此交織融合，繼而產生新的法律領

域，不屬公法；亦不屬私法。下列何者為此類法律的

早期代表？ (A)勞工法 (B)智慧財產權法 (C)通訊法

(D)國際私法

( ) 37. 法律修正之程序準用何種程序之規定？ (A)法律之

廢止 (B)法律之停止適用 (C)法律之當然廢止 (D)法律

之制定

( ) 38. 下列何者係將抽象之法律規範應用於具體之社會事

實？ (A)法律之分類 (B)法律之效力 (C)法律之適用

(D)法律之體系

( ) 39. 保險人以其所承保之危險，轉向他保險人為保險之契

約行為，稱為： (A)再保險 (B)複保險 (C)合併保險

(D)共同保險

( ) 40. 子女提起否認婚生之訴，其得行使權利之期間原則為

何？ (A)自知悉其非為婚生子女之時起二年內 (B)自

其父知悉其非為婚生子女之時起二年內(C)自其母

知悉其非為婚生子女之時起二年內 (D)無期間之限制

( ) 41. 憲法第 8 條關於人身自由保障之規定，依司法院大法

官釋字第 384 號解釋，係採何種原則？ (A)行政裁

量自由 (B)憲法保留 (C)命令保留 (D)契約保障

( ) 42. 下列關於信賴保護之敘述，何者正確？ (A)受益人

以外之第三人以詐欺方法，使行政機關作成行政處分

者，受益人之信賴皆不值得保護 (B)關於信賴保護補

償之爭議及補償之金額，相對人有不服者，得向行政

法院提起給付訴訟 (C)受益人雖對重要事項為不完全

陳述，致使行政機關依該陳述而作成行政處分，但因

行政機關負有職權調查之義務，故受益人之信賴仍值

得保護 (D)受益人因過失而不知行政處分違法者，其

信賴不值得保護

( ) 43. 關於勞工之敘述，下列何者錯誤？ (A)通常受雇主

之指揮監督 (B)不一定必然仰賴工資為其生存基礎 (C)

不適用勞動基準法者，基本上即不屬於勞工 (D)個別

與集體勞動法上之勞工，其定義與範圍不盡相同

( ) 44. 下列何者依家庭暴力防治法應對被害人通知家庭暴力

罪受刑人預定出獄之日？ (A)監獄長官 (B)法官 (C)

社工人員 (D)警察

( ) 45. 監察院為國家最高監察機關，下列中何者非屬於監察

院之職權？ (A)審判權 (B)彈劾權 (C)糾舉權 (D)審計

權

( ) 46. 依司法院大法官解釋，總統決定行政院院長去留的行

為，在法律上的屬性為何？ (A)屬於學理上所稱的

統治行為，不受司法審查 (B)屬於學理上所稱的統治

行為，但亦受司法審查 (C)屬於應受司法院大法官進

行合憲性審查之事項 (D)屬於應受行政法院管轄的行

政行為

( ) 47. 甲為限制行為能力人，簽發匯票與乙，經乙背書轉讓

與丁，丁不獲付款時，下列敘述何者正確？ (A)得

向甲、乙行使追索權 (B)僅能向乙行使追索權 (C)該票

據無效 (D)該發票行為須經甲之法定代理人同意才生

效

( ) 48. 暴利行為之撤銷，聲請權人應於法律行為後幾年內聲

請法院撤銷之？(A)1 年 (B)2 年 (C)5 年 (D)0 年

( ) 49. 甲向乙借款新台幣 100 萬元整，甲並將自己房屋一棟

設定同額抵押權予乙以供擔保，之後乙將上開債權中

50 萬元部分讓與給丙，然清償期屆至時，甲僅對乙給

付新台幣 20 萬元即無力清償其餘債務，試問：乙對

甲享有多少額度之抵押權？(A)新台幣 100 萬元之抵

押權 (B)新台幣 80 萬元之抵押權 (C)新台幣 50 萬元之

抵押權 (D)新台幣 30 萬元之抵押權

( ) 50. 下列何者為限制行為能力人？(A)未滿 7 歲之人 (B)未

滿 20 歲已結婚之人 (C)18 歲之人 (D)滿 20 歲之人