水資源價格合理化的機制：制度與執行的創新 · 現行水價公式...

水資源價格合理化的機制：制度與執行的創新

黃宗煌清華大學經濟系約聘教授

台灣農業與資源經濟學會理事長

2011.6.7 1

水資源開發與管理研討會（台灣省商業會）

www.themegallery.com

簡報內容

問題與目的

水價現況的國際比較

合理化之水資源價格體系

結語4

1

2

3

2011.6.7 2


Expected change in water stress in 2025

(using 1985 as the reference year)

-100

102030405060708090

100

Africa Asia Australia Europe N. America

S. America

Climate Population

Change in

wate

r stre

ss (%

)

1.問題與目的

Source: Memon & Butler (2001). Water consumption trends and domestic demand forecasting.

www.themegallery.com2011.6.7 4

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

（

）

1.問題與目的

資料來源：台經院（2009），未來各用水種別需求及售水量推估模式之研究


Water consumption frequency distribution

1.問題與目的


作者解釋變數係數 t 值

黃元鴻（2000）

用水人口數 -0.65 -0.456

用水戶數 -0.438 -2.199

平均國民所得 1.878 2.691

家庭可支配所得 -1.790 -3.303

平均氣溫 0.014 0.786

降雨量 0.005 0.386

于宗先（1975）

自來水相對價格 -0.0052 -0.1132

實際可支配所得 0.1764 2.1536

給水人口 0.0768 8.9641


需求預測：尖峰用水量與平均用水量資源替代

產業再利用

所得、社會文化因素

水價/廢水訂價、技術創新

用水限制、知識與意識、管制

用水實務

雨水貯存

放流水再利用

天氣降雨量

蒸發量

最高日溫氣候變遷

社經因素與土地利用住房率

人口數

觀光

住宅型態

屋齡

住宅規模

供水系統

用水設備

漏水量

水壓

設備特徵

銷售量

資料來源：Water Services Association of Australia (2003).


1.問題與目的

法規明定自來水計價

公式，但實際水價卻

未臻合理

水價攸關社會大眾的利益與產業轉型

用水需求持續成長，用水效率未見提升

論述合理水價的訂定原則


2.水價現況的國際比較

2011.6.7 10

www.themegallery.com11

( ) (%) ( )

86 15,658,464 87.42 0.237

87 15,892,537 88.03 0.230

88 16,095,139 88.40 0.235

89 16,278,421 88.61 0.237

90 16,403,837 88.68 0.242

91 16,548,877 88.99 0.236

92 16,656,085 89.15 0.239

93 16,812,491 89.61 0.238

94 16,953,918 90.00 0.241

95 17,082,199 90.30 0.244

( ) ( ) ( )

86 1,826,299,531 18,120,540 9.92

87 1,828,362,684 19,431,666 10.63

88 1,884,793,532 20,086,022 10.66

89 1,954,891,602 20,959,820 10.72

90 1,991,751,339 21,376,684 10.73

91 1,964,179,173 21,082,276 10.73

92 2,004,898,544 21,589,235 10.77

93 2,056,610,319 22,039,862 10.72

94 2,094,279,812 22,557,575 10.77

95 2,160,291,286 23,335,518 10.80


•以保證報酬率為管制機制，合理成本與合理利潤為管制重點

•有計算公式但無調整項目及間距規定

•費率調整可稱嚴謹但較為冗長

•合理利潤規定無法達成

現行水價公式

平均單位水價＝

【（成本＋合理利潤）／售水度數】

×（1＋營業稅率）

規範合理利潤合理利潤＝費率基礎 ×

投資報酬率所得稅

•費率基礎＝(業主權益－捐贈公積之用戶外線捐

贈) ×投資報酬率＋所得稅

•投資報酬率為5﹪～9﹪

費率制訂程序

•計價公式修正須立法院審定

•調價須經水價評議委員會審議後由經濟部核定

•以過去三年之審定決算數之平均數為計算基準

規範成本項目•直接生產成本:原水費用、淨水費用與供水費用

•支援成本:業務費用、管理費用、財務費用和其他營業費用


7 9 11 11.5

( ) 10 11~30 31~50 51

( ) 0 ~20 ~80 ~105

( ) 20 21~60 61~100 100

( ) 0 ~40 ~160 ~210

用戶應繳之費用

＝水費金額＋營業稅＋清除處理費

其中:

水費金額＝(每度單價×實用水量－累進差額)＋基本費；

營業稅＝水費金額×5%；

清除處理費＝掩埋或焚化處理方式之每度單價×實用水量(代徵)。

(

) 13 20 25 40 50 75 100 150 200 250 250 300 350 400

( ) 17 34 63 187 340 918 1819 5049 10030 17714 27795 29,185 41626 58120

( ) 34 68 126 374 714


•除電信事業外，我國主要以保證報酬率為價格管制模式

•公用事業的價格坡動次數較少，價格穩定性受重視

•城鎮瓦斯之價格管制模式類似國外之燃料費調整機制

•制定價格公式已成主流作法

電信•以價格上限法進行管制

•沒有調價公式，由業者申請費率更動需主管機關核定

•利用會計成本審議機制審議其成本

電力•因屬國營事業依據法令須訂定計算公式，由立法院審議通過

•以保證報酬率與成本加成為訂價模式

•各項成本及報酬率皆有嚴格規範

•價格穩定性為考量重點

天然氣•設立調價公式，以成本加成法管制

•調價間距為工業及電力用戶每月；城鎮瓦斯每季

•經濟部授權中油每月3%，累積每季6%可自行調價

瓦斯•以保證報酬率管制價格

•氣源成本改變則以備查方式調價，儲槽及利潤改變則需核定

•各地區依其瓦斯公司經營成本不同而有不同氣價


用水概況•普及率90%以上之

OECD國家達一半以上

•美、加、澳及日本日用水量達250公升

•污水處理普及率以歐洲先進國家較高

水價結構•水價結構中固定費率與使用量費率分開計價

•使用量費率中累進費率已成主要計價方式

•各國水價亦針對用戶別進行訂價

•日本水價除自來水外，尚有汙水處理費

水價水準•國際水價差異甚大，和國家發展程度有相當關係

•亞洲國家中我國水價略低於韓國水價，但遠低於日、新、港

•GDP與我國相仿國價水價皆高於我國

發展趨勢•自來水經營實體仍以公營為主要模式

•多數民營化提案遭否決，民眾仍較信任國營體制

•將部分業務外包是提升經營效率重要的發展趨勢


訂價原則訂價模式價格結構

水價結構

用戶結構

成本加成訂價法效率性:

達成水資源有效配置的目的

公平性:

確保用戶間的公平，沒有交叉補貼現象

安定性:

維持自水事業可以穩定供應，避免影響國民生活

水價總收入＝効率的營運費用＋合理的事業報酬

即為事業報酬

日本



對各類用戶既無歧視，也無偏愛

收費應當反映成本

收費應當反映擴大供水的長期成本

對不同地區、行業、城鄉實行不同的收費結構

尋求合理的收費辦法

水價保證成本回收

目前英國水公司的投資報酬率

平均約為6%。

有合理的水投資補償機制

由於英國新的水源開發資金由各水公司負責籌措，故開發者可就各方利益的考量基礎上確

定供水價格。

水價反映排汙和污染防治

英國的水價含排汙費，且水費構成中的排汙費大於用水費，水價反映了污水治理費用的實際成本。

英國1999年水價調整幅度上限審查公式：K=-P(初始價格下調)-X(效率提高)+Q(品質責任)±V(供求因素)±S(提高服務水準)

Metered Charges 2008-2009

Standing Charges

Standard 15mm meter (direct debit payer) £23.00

Standard 15mm meter (non direct debit

payer) £26.00

20mm Displacement meter £26.00







80mm Inferential £530.00

150mm Inferential £990.00

Volume Charges

Standard consumption charge per m3 £0.790

Large user volume charge per m3 £0.585

WaterSure £114.00

計量收費

固定費用

容積收費

• 通常以用水量之90%收取排污費

• 按產業可計價值收取防治污染和水質控制費用

以Cambridge Water Company為例


18

水價費率

•水價增加的部份反映水廠提供用戶服務的投資與營運成本。•水價費率的設計採取混合收費方式，包括水表、水量和附加費用。


確保合理且精簡的成本回收

確保公平且公正的報酬

合理成本的反映

針對與消費者服務、設備、變

動成本，包括供水相關的固定

成本與變動成本，或其他供應

用戶單位的服務項目等相關的

成本考量不同的費率。

合理的投資報酬率

合理的水投資補償機制

對於水公司新工廠營運前的營

建工程費用允許附加費用機

制：可根據營建工程各個繳款

期平均分攤設立成本。

部份開發成本的反映

允許部份的開發成本，如環境

的遵循成本、工程成本在成本

發生時可轉嫁給消費者。

以California American Water為例

加州公用事業委員會：

Water Action Plan

廢水費率• 費率增加的部份反映水廠投資與營運成本。廢水費率=服務費+附加費用

＋


•法規規範計價公式，價格調整需經濟部核定或備查

•成本加成法為訂價模式，對成本項目進行規範

•合理利潤率為5%～9%

•水價為二部定價，用戶僅有大用量以及小用量；水價結構由事業自行規劃與設計，並無用戶別設計

國內外水價管制模式比

較

除英國外，皆以成本加成法為定價方法

成本管制方面，台灣法令規範明確，他國則依賴建立業務指標

合理利潤之費率基礎規範清晰，但利潤率台灣較為明確

會計成本資料為價格計算之關鍵核心

•以總成本加合理利潤進行價格管制，價格調整由地方自治機關審查決定

•合理報酬為重要的訂價方式•水價為二部定價法，除用量外並針對用戶別提出不同價格

•部分國家水源開發成本允許部分以水價回收


91 92 93 94 95

0.57 0.57 0.56 0.52 0.52

1.97 1.97 1.93 1.92 1.91

0.85 0.84 0.86 0.84 0.86

12.23 12.12 12.54 12.56 12.35

1.88 1.63 1.86 1.80 1.32

5.33 5.43 5.62 5.75 6.01

1.29 1.22 1.15 1.16 1.13

3.01 3.17 3.20 3.14 3.19

0.72 0.67 0.72 0.70 0.69

>3%

1.60%

1.00%

1%-1.5%

1%-1.3%

1.30%

1.00%

1.2%-1.7%

0.7%

0.80%

0.60%

不論不同項目比較或是不同國家比較台灣水費佔家庭總支出

相對尚低，確有進一步修正之可行性


3.合理化之水資源價格體系

2011.6.7 21

整合型且相互調和的價格體系合理的訂價方式

優化目標的適當性經營績效的永續性供需與保育的有效性

合理且有效性的成本結構可負擔且公平的影響


22

準確性

必要性

效率性

合理成本內涵認定原則評定方法

•「合理成本」係指：一定市場範圍內的經營者，生產經營同種商品或提供同種服務的社會平均合理費用支出，包括歷史成本、合理預期成本、以及其他成本事項。

•成本項目是否合法、數據是否真實；•核算方法是否符合法規和會計制度；•成本分攤是否合理、分攤方法是

否符合原則。

•是否屬公用事業經營之成本項目；•是否政府政策任務或公用事業必要業務；

•是否與生產經營活動相關的成本。

•是否為可以控制之成本；•可以控制之成本是否為國內公用事業之平均水準；•可以控制之成本是否為國際自來水公司可控成本之平均水準。


92 93 94 95 96

5,599,305 23.88% 5,945,814 24.09% 4,911,236 18.82% 4,986,088 19.11% 5,052,013 19.26% -1.95%

2,951,632 12.59% 3,557,559 14.42% 3,747,611 15.08% 3,818,084 14.63% 3,891,098 14.84% 6.37%

8,599,657 36.67% 8,826,543 35.77% 9,435,816 37.97% 10,275,662 39.38% 10,100,825 38.51% 3.49%

1,069,010 4.56% 1,327,169 5.38% 1,663,564 6.69% 1,344,475 5.15% 1,516,011 5.78% 8.36%

7,591 0.03% 6,157 0.02% 4,294 0.02% 6,578 0.03% 8,646 0.03% 2.78%

59,438 0.25% 59,321 0.24% 60,489 0.24% 71,743 0.27% 64,931 0.25% 1.85%

2,395,848 10.22% 2,348,190 9.52% 2,322,264 9.34% 2,453,303 9.40% 2,460,993 9.38% 0.54%

1,070,618 4.57% 1,119,305 4.54% 1,119,855 4.51% 1,235,447 4.73% 1,237,197 4.72% 3.11%

42,741 0.18% 50,827 0.21% 46,860 0.19% 72,208 0.28% 71,443 0.27% 13.43%

1,655,211 7.06% 1,436,438 5.82% 1,538,899 6.19% 1,833,231 7.02% 1,825,715 6.96% 2.06%

23,451,051 100.00% 24,677,323 100.00% 24,850,888 99.06% 26,096,819 100.00% 26,228,872 100.00% 2.37%

22,315,012 95.16% 23,284,676 94.36% 23,122,541 93.05% 24,674,023 94.55% 24,639,284 93.94% 2.08%

1.原水、淨水、供水為重要供水成本，佔比達72.6%；

2.淨水成本平均年增加6.37%，是成長最快之成本；

3.水源開發成本並未列入成本結構之中；

4.扣除非屬供水成

本項目後，合理總成本約為246億元，較原供水成本下降約6%。


營業比率法•營業收入總額應足以支付全部的服務成本

R=（OC十D十T)/OR

資金成本回收法•營業收入應足以支付營業成本

與資金成本

R=OC +D +T+Σβiγi

費率基礎／資金成本法營業收入包括營運成本

及資金成本R=OC+D+T+(RB×r)

費率基礎充分反映出「使用者付費」的理念

較為合適；利用資金成本率乘上費率基礎即可求算

出合理利潤

R：銷貨收入，OC：營運維護費，D：折舊費用，T：所得稅費用，OR：目標成本比率

βi為第i類資金來源數額，如負債、優先股、普通股金額；γi為第i類

責金成本率

RB ＝費率基礎，包括已使用或可供使用之營運資產；r＝合理資金成本率


25

合理水價規劃方向

訂價原則執行模式價格訂定

成本主義原則

自來水的價格應是在有效率的經營下，能夠適當的反映成本

合理報酬原則保障有一定報酬使自來水事業能維持高的服務品質與永續的經營發展

用戶公平原則

對用戶都不應有歧視，價格應符合反映成本精神，不應有不當的差別費率

合理利潤•以費率基礎為模式•資金成本率為考量因素•反映整體經濟及市場變化

合理成本

•以必要且效率之成本為基準•以經營效率為考量因素•比較國際及國內公用事業指標

用戶公平

•以用戶之成本特性、使用數量、使用時間為參數

•將成本依照前述參數進行合理分攤與配置

•以保證報酬率法為價格管制模式

•利用合理成本與合理利潤計算平均水價

•決定基本費、從量費率、季節費率等水價結構

關鍵課題

•價格訂定模式必須具備實際操作能力

•價格訂定必須符合法令規範內容


•基本費收費觀念已由回收固定成本修正為回收用戶必要維護成本

•東京都基本費佔營業收入由原來約55.7%大幅下降至25.2% ，每月5度之基本度

•降低基本費後用水效率明顯提昇

台日基本費比較

• 基本費的設計，台水為基本費東京都為基本度

•兩國基本費已由基本度模式發展為基本費且基本費已大幅降低

•就基本費收入佔營收比例台水略低於東京都但差異不大

•針對不同用水管徑收取基本費

•基本費分類與日本極為相似

•台水公司96年度基本費佔營業收入約11.%若考慮5度基本度則佔比約為22.4%

基本費訂定模式

•以反映用戶之必

要維護費為原則

•以過去三年實際

成本資料為成本

依據

•將成本分攤為用

戶相關成本與用

量相關成本

•基本費＝平均用

戶相關成本＋平

均用量成本


:

1

:

2

:

3

:

4

:

5

:

7

:

9

-0.057421 -0.110521 -0.160031 -0.206674 -0.250829 -0.333276 -0.409558

0.030000 0.056709 0.080847 0.103001 0.123513 0.160788 0.194279

GDP 0.015133 0.027637 0.038232 0.047430 0.055546 0.069438 0.081132

GDP -0.004970 -0.010437 -0.016136 -0.021934 -0.027737 -0.039209 -0.050375

單位：百分點


調價時機要衡量法規要件與社會環境

• 法規面、社會面與財務面需求，5月為較佳時機

反映成本的水價結構

•利用應反映用戶成本的模式建立價格結構，降低基本用水量的價格衝擊

策略目標具體做法預期成果

除季節因素外，檢討基本用水級距及其福利與分配效果

•利用季節水價實施淡化基本用水量的價格調整感受


訂定績效指標，並納入價格調整因素，提昇自來水公司服務品質與社會形象

研擬「自來水事業會計成本管理準則」消除社會疑慮

建立資訊透明化平台

水價調整策略

策略目標具體做法預期成果


價格應該同時反映操作與維護成本、適當的投資報酬率、物價水準、其他相關政策所增加之成本、以及水資源的使用者成本等。無論成份為何，各項成本必須是有效的。

價格組成：


水價

LRMC

SRMC

用水量

水價路徑：


• Ramsey –

–

–

–

–

•

•

訂價方式：


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

¦]

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«D ±̀ ¤£ ÃÙ ¦̈

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0

10

20

30

40

50

60

70

80


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

議會

審定

委員

會逕

自訂

定

水公

司提

報後

經委

員會

審定

主管

機關

訂定

原則

後由

水公

司參

照

訂定

開放

民營

，並

由市

場機

能決

定

其他

無意

見


台灣省台北市

RP(c)

RP(c)價格反映項目

ACP 民生工業 ACP 民生工業

85年度有效成本 7.10 6.60 6.39 7.10 6.60 6.39

+物價累積上漲率9% (a) 0.64 0.59 0.58 0.64 0.59 0.58

+投資報酬率5% (b) 4.00 4.00 4.00 1.10 1.10 1.10

+邊際外部成本

+水權費

89年度水價 11.74 11.19 10.97 8.84 8.29 8.07

比現行水價上漲率（%） 30.4 24.3 21.9 14.8 7.7 4.8

/m3


92 93 94

22,315,012 23,284,676 23,122,541 22,907,410

71.46% 70.60% 72.34% 71.46%

15,945,267 16,439,054 16,725,962 16,370,094

28.54% 29.40% 27.66% 28.54%

6,369,745 6,845,622 6,396,579 6,537,315

(

) 2,004,899 2,056,610 2,094,580 2,052,030

( ) 3.18 3.33 3.05 3.19

95 (

) 2,129,940

95

16,370,094

95

( ) 7.69

95

( ) 3.19

95

( ) 10.87

95(B)

23,157,189

92 93 94

( )

A

130,521,589 130,500,372 131,693,314 130,905,092

B 4.85

(

) A×B C

6,348,897

( ) D 16,975 5,541 7,505

(

) C D

6,356,402

＋平均水價＝(23,157,189千元＋6,356,402千元)÷2129940千度

＝13.86元/度 95年水價調幅達28.33％


12 WTP1

28.2 WTP2

11.21 WTP3

22.39 WTP4

20.15 WTP5


設置水資源訂價委員會

由水資源主管機關擬定設置辦法

要求水公司提報未來四年之水價及相關問題之說明書與計畫書

包括成本結構與變動趨勢、資產評估、服務品質承諾與執行計畫

審查費率及計畫組織工作小組

審查水公司之計畫書，並執行必要之相關研究，以掌握實況

提出訂價說明及主要問題

將各項問題及訂價說明印製，分發各界參考，並徵詢意見

舉辦座談會、設置議題論壇、公聽會

決定水價並提出決策報告

視問題性質與實際需要彈性舉行型式與場次

說明最後決策的理由，分發各單位、利益團體、學界等單位參考

公告實施

定期檢討

一次同時公告未來四個年度之費率及預期績效


4.結語


Thank You!

2011.6.7 41

水資源價格合理化的機制： 制度與執行的創新 · 現行水價公式...

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