egov 2 - legjobb gyakorlatok

8/9/2019 eGov 2 - Legjobb gyakorlatok

1/30

1

eGov Tancsad Kft.

1056 Budapest, Belgrd rkp. 27.

Tel.:+36(1)411-1668

Fax.:+36(1)411-1669

www.egc.hu2008. 10. 28.

A PSI irnyelv legjobb gyakorlatokPSI projekt 2. fzis


2/30

2

Tartalomjegyzk

1 Bevezets ..................................................................................................................... 3

2 Implementcis modellek, szablyozsi megkzeltsek ......................................... 5

2.1 Az implementci llapota, az irnyelv fellvizsglata ............................................. 5

2.2 Implementcis modellek ........................................................................................ 6

2.3 Egyeslt Kirlysg ................................................................................................... 7

2.4 Nmetorszg ..........................................................................................................10

2.5 Dnia .....................................................................................................................11

3 Szablyozsi legjobb gyakorlatok .............................................................................13

3.1 Fogalomrendszer, alanyi s trgyi hatly ...............................................................13

3.2 A hozzfrsi szablyozs s a tovbbi felhasznls engedlynek viszonya .......14

3.3 Krelmek, elbrls.................................................................................................16

3.4 Rendelkezsre bocsts formtuma ......................................................................17

3.5 tlthatsg ...........................................................................................................17

3.6 Felhasznlsi felttelek, felhasznlsi engedlyek .................................................18

3.7 Diszkrimincimentessg .......................................................................................18

3.8 Kizrlagos megllapodsok tilalma ......................................................................19

3.9 Gyakorlati intzkedsek .........................................................................................19

3.10 Jogorvoslati rendszer ..........................................................................................20

4 Djszmtsi best practice-ek .....................................................................................24

4.1 A PSI direktva elrsai a tovbbi felhasznls irnti krelmek elintzsrt krhetdjakrl ..............................................................................................................................24

4.2 A djazs kapcsn vizsgland szempontok...........................................................24

4.3 Egyeslt Kirlysg ..................................................................................................26

4.4 Ciprus, Dnia, Litvnia, Portuglia s Spanyolorszg ............................................27

5 Negatv pldk, worst practice-ek ..........................................................................29


3/30

3

1 Bevezets

Jelen tanulmny a korbbi best practice elemzsektl nmikpp eltr szemlletmddal

kszlt. Az elemzsben a megvalsult pldk rszletes lersa helyett a tanulsgok,kvetkeztetsek levonsra koncentrlunk, elssorban szablyozsi szemlletmddal.

Elmondhat ugyanis: a PSI-irnyelv tltetse trgyban szmos ler jelleg elemzs,sszefoglal kszlt (klnsen egyes nyilvntartsok szintjn). Erre tekintettel ptveezen tanulmnyok ler jelleg megllaptsaira amellett, hogy rszletesen bemutatjuktbb tagllam implementcijt is, nem treksznk teljeskrsgre, minl tbb tagllamimplementcijnak lersra. Az elemzsben ehelyett inkbb e legjobb gyakorlatokrtkelsre, a tanulsgok levonsra koncentrlunk. Elssorban azt vizsgljuk, hogyszablyozsi szempontbl mely modell, milyen szablyozs bizonyult eredmnyesnek, asikeresnek mondhat tagllamok hogyan kzeltettk meg az implementci feladatt,

milyen szablyozsi trgykrkben.

Az elemzsben azonban nem vizsgljuk nllan, kiemelten a djazsi modelleket, hiszen akzadatok tovbbi felhasznlsnak gazdasgi vetlett, gazdasgi modelljt kln szakrticsoport vizsglja. E tren itt elssorban azt vizsgljuk: szablyozsi szempontbl hogyankezeltk a tagllamok a djazsi modellek krdst, a djazsi kvetelmnyeket.

Termszetesen a lert szablyozsi mintk a nem vehetk t mechanikusan, hiszen jelentseltrsek mutatkoznak nemcsak a jogrendszerben, a jogalkotsi gyakorlatban, hanem a PSIltalnos alkotmnyjogi s kzigazgatsi jogi keretszablyozsban is. A legjobb

gyakorlatok sszegyjtse ennek ellenre kiemelten hasznos a hazai jogalkot szmra is.Klnsen gy van ez a PSI-szablyozs terletn, mivel megtlsnk szerint a PSI irnyelvltal megkvnt harmonizci, egy valdi, hatkony PSI-rezsim megteremtseszemlletvltst ignyel mind a jogalkot, mind az rintettek rszrl, amelyben egyesmegvalsult mintk tanulmnyozsa fontos szerepet jtszhat.

Konkrt pldaknt emlthetjk, hogy a best practice-ek elemzse egyrtelmenmutatja: a kzadatok tovbbi felhasznlsa ternjelents mozgsteret, dntsikompetencit kell kapniuk az egyes kzigazgatsi szerveknek. A legtbbvizsglt orszgban ltezik ugyan tfog szablyozs, azonban ez inkbbltalnos rezsimet jelent, az egyes tovbbhasznostsok, krelmek kapcsn akzigazgatsi szerveknek jelents szerepe van. Az egyes szervek az elvi szintszablyok mentn sajt maguk hatrozzk meg a hozzfrs szerzdsesfeltteleit, egyedileg dntenek az egyes re-use krelmek fell, illetve egyedileghatrozzk meg a tovbbi felhasznls djait.

Ennek oka egyszeren az, hogy minden adatkrs ms, gy azokraltalnossgban nem llapthatk meg szablyok. Csak az egyedi szerv tudjamegtlni, hogy rendelkezik-e az adattal, azt el tudja-e lltani, s hogy ehhezmilyen rfordtsra van szksge.


4/30

4

De az egyedi mrlegels s megllapods az adatkr szempontjbl is elnyslehet, hiszen gy valban egyedi szolgltatst rendelhet meg: rszletesenszablyozhatjk egyttmkdsk feltteleit (adatszolgltats rendszeressge,hasznlt interfsz, esetleg automatizls), s ezek ellenttelezst. gy valdiszolgltats-s alakulhat a hozzfrs biztostsa.

Ez azonban megtlsnk szerint idegen a hazai szemlletmd szmra, amely(vlhetleg bizalomhiny miatt) az egyedi mrlegelst szmzni kvnja, s ahozzfrs szablyainak jogszablyi rendezst ignyli. E szemlletvltsrdekben j tmpont lehet, hogy ms tagllamok ezt az utat jrtk, ezt az irnytvlasztottk.

Ennek a szemlletbeli vltozsnak az elfogadtatsban (az irnyelv jfajtaszemlletmdjnak tvtelben s hazai krnyezetre adoptlsban, az jfajtaszablyozsi modell meghonostsban, a modellel szembeni bizalom

megteremtsben) jelents szerepe lehet a tbbi tagllam megoldsainak, azoktanulsgainak. Az irnyelv implementcija a legtbb tagllamtl ugyanilyenszemlletvltst kvetelt meg, e tagllamok vlhetleg javarszt ugyanazokkal adilemmkkal, ellenllssal szembesltek, mint ami haznkban tapasztalhat e tren.


5/30

5

2 Implementcis modellek, szablyozsi megkzeltsek

2.1

Az implementci llapota, az irnyelv fellvizsglata2008. mjus 8-val bezrlag mind a 27 unis tagllam megkldte az Eurpai Bizottsgnakaz rtestst a PSI irnyelv nemzeti jogba trtn implementcijnak befejezsrl. Azutols Belgium volt, amely ellen a Bizottsg 2005. oktber 12-n ktelezettsgszegsi (n.infringement) eljrst indtott.1

Az irnyelv tltetsnek bejelentsvel azonban nem rt vget a tagllamok feladata. A PSIirnyelv 13. cikkben irnyozza el fellvizsglatt, miszerint:

A Bizottsg 2008. jlius 1-ig fellvizsglja ennek az irnyelvnek az alkalmazsts e fellvizsglat eredmnyeit, az irnyelv mdostsra vonatkoz javaslataival

egytt, az Eurpai Parlament s a Tancs el terjeszti. A fellvizsglatnakklnsen az irnyelv hatlyra s hatsra kell kiterjednie, belertve akzszfra dokumentumainak tovbbi felhasznlsban trtnt nvekedsmrtkt, a djazsra vonatkoz elvek hatst s a jogalkotsi, valamintigazgatsi jelleg hivatalos szvegek tovbbi felhasznlst, illetve a bels piacmegfelel mkdse s az eurpai tartalom szolgltatsi ipar fejldsnektovbbi lehetsgeit.

A fellvizsglat rdekben lefolytatott, a kzszfra informciinak felhasznlsrl szlirnyelv vgrehajtsrl, hatsrl s alkalmazsi krrl trtn adatgy jts rdekben a

Bizottsg nyilvnos online konzultcit is hirdetett, amelyen 2008. jlius 31-ig lehetett rsztvenni. A fellvizsglat folyamatban a Bizottsg tbb olyan hinyossgot is feltrt atagllamok ltali implementci sorn, amely miatt ktelessgszegsi eljrstkezdemnyezett az Eurpai Brsg eltt az irnyelv nem megfelel s nem teljes krtltetse miatt2, errl rszletesen azonban az 5. fejezetben szlunk.

A fellvizsglat clja az egyes tagllamok implementcijnak rtkelsn tl magnak azirnyelvnek a (tapasztalatok fnyben trtn) fellvizsglata is volt. A Bizottsg azonban a tagllami implementcikat tfog mdon rtkelve vgl gy dnttt: mivel a legtbbtagllam ksedelmesen, illetve szmos tagllam kifogsolhat mdon tett eleget azimplementcinak, valamint a tnyleges alkalmazs mg ezt kveten kezddtt meg

(fknt kezdetben alacsony intenzitssal), gy az irnyelv egyelre nem fejti ki valdi hatst,

1 Az eljrst a Bizottsg valjban 5 tagllam ellen indtotta meg a PSI irnyelv tltetsnekelmulasztsa miatt: Ausztria, Belgium, Spanyolorszg, Portuglia s Luxemburg llt az EurpaiBrsg eltt. A Brsg 2007. december 13-n (C-2006/528. szm gy) hozta meg tlett, eztkveten Belgium volt az utols az 5 vtkes tagllam kzl, amely eleget tett unis ktelessgneks 2008. mjus 8-n megkldte a Bizottsgnak az irnyelv tltetsrl szl rtestst.

2 Ilyen eljrs eddig Svdorszg, Lengyelorszg s Olaszorszg ellen indult.


6/30

6

az mg kialakulban van. gy nem ll elegend tmpont rendelkezsre az irnyelv rdemifellvizsglatra; a Bizottsg ezrt a fellvizsglatot 2012-re halasztotta.

Ez a dnts mutatja: az irnyelv implementcija szmos tagllam szmra problmt okoz.Ennek oka megtlsnk szerint az, hogy a tovbbi hasznosts krdse mint haznk

szmra is jszer krdseket vet fel, jfajta szemlletmdot kvn meg a legtbbtagllamtl.

2.2 Implementcis modellek

A tagllamok a nemzeti informciszabadsg jog s szablyozs fejlettsgtl fggen jelents mrtkben eltr mdszerekkel s jogalkotsi lpsekkel valstottk meg azirnyelvben megjellt clt. A transzpozcihoz hasznlt eszkzk s mdszer szerint hromtltetsi modellt klnbztethetnk meg.

1. A re-use szemllet

Az els mdszert kvet orszgok (pl. Olaszorszg) kln trvnyt vagy msjogszablyt fogadtak el a kzadatok tovbbi felhasznlsnak szablyozsra. Enemzeti jogszablyok teljes mrtkben kvetik a direktva rendelkezseit, sokszorszinte szrl szra ugyanazon szablyokat tartalmazzk.

sszesen tizenegy tagllam fogadott el ilyen specilis, a kzszfra informciinaktovbbi felhasznlsra vonatkoz szablyokat, ezek: Nmetorszg,Grgorszg, rorszg, Nagy-Britannia, Spanyolorszg, Olaszorszg, Ciprus,Luxemburg, Mlta s Romnia.

2. A komplex szemllet

A msodik mdszer komplex, mert egyrszt j szablyok elfogadsval, msrszta korbbiak irnyelvnek megfelel mdostsval tettek eleget unisktelezettsgknek. Ezek kzl ngy tagllamban Dnia, Ausztria, Szlovnia sSvdorszg a kzszfra informciinak tovbbi felhasznlsra vonatkoz jegyedi intzkedsek s az irnyelvet megelz jogszablyok kombincijtalkalmaztk, mg nyolc tagorszg (Belgium, Csehorszg, Finnorszg,Franciaorszg, Lettorszg, Litvnia, Hollandia s Portuglia) a dokumentumokhozzfrsre vonatkoz jogi kereteket kiegsztettk a kzszfra informciinak

tovbbi felhasznlsval kapcsolatos rendelkezsekkel.

(Megjegyezzk: a konkrt implementcik elemzse alapjn a re-use s akomplex szemllet megklnbztetse meglehetsen viszonylagos. A komplexszemllet alapveten aszerint tesz klnbsget, annak tulajdont jelentsget,hogy a tovbbi felhasznls szempontjbl fontos szerepet kapnak akzadatok/kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz normk. Valjbanazonban jellemzen a re-use szemllet alatt trgyalt orszgok is rendelkeznekilyen trgy szablyokkal, s ezek bizonyos mrtkig jelentsggel brnak atovbbi felhasznls tern is. gy e kt modell kztti megklnbztets a legtbbesetben bizonytalan, a hatrok elmosdottak.)


7/30

7

3. A hozzfrsi szemllet

A harmadik megoldst kvette Magyarorszg, sztorszg, Szlovkia sLengyelorszg. Ezen tagllamok olyan intzkedsekrl rtestettk a Bizottsgot,amelyek nem tartalmaznak egyedi rendelkezseket a kzszfra informciinak

tovbbi felhasznlsra vonatkozan. Ez azt jelenti, hogy nem fogadtak el nlltrvnyt az irnyelv rendelkezseinek vgrehajtsra, hanem a kzszfrainformciihoz val hozzfrsi szablyok mdostsval tettek eleget adirektvban megjellt kvetelmnyeknek. Ez a megoldsi modell az irnyelvazon rendelkezsre tmaszkodik, mely szerint ez az irnyelv a tagllamokmeglv hozzfrsi szablyaira pl, s azokat nem rinti (1. cikk (3) bek.)

Az elmlt hnapok, vek tapasztalatai azt mutatjk, hogy az irnyelv elfogadsa ta akzadatokhoz val hozzfrs lehetsgei pozitv irnyba fordultak, de mg mindig vannakhinyossgok. Pldul a piaci szereplk nincsenek kell mrtkben tisztban azzal, hogymilyen jogaik, lehetsgeik vannak a kzadatok felhasznlsra vonatkozan az azokat

birtokl kzintzmnyekkel szemben, illetve az sem ismert a potencilis felhasznlkkrben, hogy milyen rtkkel brnak ezek az adatok.

A Bizottsg ltal vgzett fellvizsglat alapjn a fenti hrom mdszer szerint az els ktmodellt alkalmaz orszgok voltak a legeredmnyesebbek a kzadatok kiaknzsa stovbbi felhasznlsa tern. Ezen tagllamok kzl kerltek ki azok, amelyeket a Bizottsg,mint best practice emlt az irnyelv vgrehajtst tekintve. A leginkbb kvetendmegoldst ltalnos vlekeds szerint az Egyeslt Kirlysg alkalmazta, nemcsakazrt, mert minden tekintetben tltette az irnyelv rendelkezseit, hanem mert tvetteannak fogalomrendszert, s szles kr jogorvoslati frumokat s erre vonatkoz specilis

eljrsi szablyokat dolgozott ki, amelyek nem csak elmletben, hanem a gyakorlatban iskivlan mkdnek s hatkonyak. Ezen kvl a szablyok gyflkzpontak, vagyis apotencilis felhasznlk rdekeinek eltrbe helyezsvel segtenek megvalstani akzszfra informciinak minl teljes krbb tovbbi felhasznlst.

A kvetkezkben az egyes, hatkonynak tekinthet szablyozst kialakt tagllamoktovbbi felhasznlsra vonatkoz ltalnos szablyait kvnjuk bemutatni. Ezen llamokkztt szerepel az Egyeslt Kirlysg,Nmetorszg s Dnia.

2.3 Egyeslt Kirlysg

Az Egyeslt Kirlysg az els nyolc tagllam egyike volt, amelyek a PSI irnyelvet az abbanmegjellt hatridben, 2005. jlius 1-jig tltettk nemzeti jogukba. A fenti szablyozsimodellek kzl az Egyeslt Kirlysg az elsbe tartozik, teht az implementci rdekbenspecilis, kifejezetten a kzadatok tovbbi felhasznlsra vonatkoz egyediintzkedseket fogadott el. A szigetorszg parlamentje kln trvnyt fogadott el akzadatok tovbbi felhasznlsrl (Statutory Instrument No 1515 of 2005), de ezen kvl isrendkvl sok intzkedst hajtott vgre a megfelel transzpozci rdekben. Ezek kztt azegyik legkiemelkedbb az OPSI (Office of Public Sector Information)szervezetrendszernek kialaktsa, amely a Kzszfra Informciinak Hivatalaknt fordthatle, s szmos feladatot lt el a jogorvoslati eljrstl s panaszok kivizsglstl kezdve a


8/30

8

kzadatokat birtokl szervek adataik tovbbi felhasznlsra rendelkezsre bocstsnaksztnzsn t a tovbbi felhasznlst knnyt tmutatk kiadsig. Ezek kzl alegfontosabbak:

- Az OPSI szabvnyokat llt fel, tmutatkat kszt.

- A tovbbi felhasznls irnti krelmek elutastsa, vagy nem a vonatkoz trvnynekmegfelel mdon val teljestse esetn msodfok jogorvoslati szervkntfunkcionl. Ennek sorn megvizsglja azt, hogy a krelem elintzse sorn akzadatot birtokl szerv a kzadatokrl szl trvnynek (SI 1515 of 2005)megfelelen jrt-e el.

- Mkdse kiegszti a The National Archives (e szervvel az OPSI 2006-ban egyeslt)s a Ministry of Justice funkciit. Elbbi az informci menedzsmentet vezeti, utbbipedig a titoktarts s adatokhoz val hozzfrs vezet szerve.

- Az OPSI olyan szles kr

szolgltatsokat nyjt a nyilvnossgnak, az informcisiparnak, a kormnyzatnak s a szlesebb rtelemben vett kzszfrnak, amelyekmegknnytik az informci megtallst, hasznlatt, megosztst s terjesztst,tovbb, mint a kzszfra informciinak szablyozja, fontos szerepet jtszik akzadatokat birtokl szervek informcicservel kapcsolatos tevkenysgben.

- A nyitottsg, tlthatsg, prtatlansg rvnyre juttatsnak elsegtse rdekbenltrehozta az IFTS-t (Information Fair Trader Scheme), amely elsegti, hogy apotencilis tovbbi felhasznlk tisztessges s sszer elbnsban rszesljenek afelhasznls sorn.

- Az OPSI titkrsga, az APPSI (Advisory Panel of Public Sector Information) amely aminisztereknek szolgl tancsokkal arra nzve, hogy milyen mdon s eszkzkkelsztnzzk a kzadatokat birtokl szerveket az informci tovbbi felhasznlsrarendelkezsre bocstsra.

Az Egyeslt Kirlysg ltal kialaktott jogorvoslati rendszer ugyancsak kvetend lehet atbbi unis tagllam szmra. Mind szervezetileg, mind eljrsilag kifejezetten a kzszfrainformciinak val tovbbi felhasznlsra vonatkozan alaktottak ki egy rendszert,melynek az alapvet szablyai a mr emltett trvny 18-21. -aiban szerepelnek. Az angolrendszer megklnbzteti a bels s kls panaszokat. A bels panaszok az els fokonhelyezkednek el, s a kzadatot birtokl szerv jr el abban az esetben, ha egy felhasznl

gy tli meg, hogy egy kzfeladatot ellt szerv nem a trvny rendelkezsei szerint jrt el atovbbi felhasznls elintzse sorn. A panaszt rsban kell benyjtani az rintett szervnekaz adott szerv panaszintzsi eljrsnak szablyai szerint3. A szerv minden panaszrlkteles sszer hatridn bell dnteni, s arrl ksedelem nlkl rsban rtesteni apanaszost a dnts indokainak megjellsvel.

3 A 19. (1) bekezdse szerint minden kzadatot birtokl szerv kteles a tovbbi felhasznlsiszablyok ellen benyjtott panaszok elintzsre vonatkoz egyedi eljrsi szablyokat elfogadni.


9/30

9

Ha a panaszos kimertette a fenti eljrst, vagy az rintett szerv sszer hatridn bell nemhozott dntst a panaszrl, a panaszos az OPSI-hoz fordulhat. A panaszt ez esetben isrsban kell benyjtani a panasz termszetnek megjellsvel, s ahhoz csatolni kell akzfeladatot ellt szerv dntsrl szl rtestst.4 Az OPSI minden bejv panasztkteles megvizsglni, s a panasz alapjn hozott ajnlsrl rsban, az indokok

megjellsvel rtesteni a bepanaszolt szervet, valamint a panaszost.

Msod, illetve harmadfok frumknt jr el az APPSI. Harmadfokon akkor jr el, ha apanaszos az OPSI ltal tett ajnlssal elgedetlen, msodfokon pedig specilis bepanaszoltszervek esetn (lsd a lbjegyzetben).

A nyilvnossg megfelel tjkoztatst szolglja azon szably, miszerint az OPSI eltt folyeljrsokat kzz kell tenni.

Az emltett frumokon kvl az OPSI ltrehozta sajt medicis szervt, a CEDR (Center forEffective Disputes Resolution) nevet visel szervezetet, amely prtatlanul prbl kzvetteni

a felek kztt s segtsget nyjt ahhoz, hogy egy mindkett jknek megfelel megoldsra jussanak. Ez egy alternatv lehetsg a fenti panaszeljrs helyett, melyet a felekvlaszthatnak. Ezen eljrs a tapasztalatok alapjn szintn hatkonynak bizonyul.5

Ahogy az a fenti szablyok alapjn lthat, az angol modellben a jogorvoslatok elintzstnagyrszt egy olyan szerv vgzi, amely kifejezetten a kzadatok tovbbi felhasznlsvalfoglalkozik, kizrlag ehhez kapcsold feladatokat lt el. Ez a modell az elmlt ngy vtapasztalatai alapjn hatkonynak s hasznosnak bizonyul, ezrt kvetend minden msunis tagllamban. A kzadatok piaca egy fejld unis piac, a bels piac rsze, amely mgigencsak gyerekcipben jr, ezrt elengedhetetlenl fontos annak koordinlsa, tmogatsas a felhasznlst segt intzkedsek, ajnlsok nyilvnossgra hozatala, a potencilistovbbi felhasznlk kioktatsa jogaikrl, lehetsgeikrl. Az OPSI sajt honlapjnrendszeresen frisstett informcik rhetk el a trvnykezsrl, a kzszfra informciinaktovbbi felhasznlsrl ajnlsokat, jelentsek olvashatk, tmutatkat s folyamatban lvpanaszeljrsokat tesznek kzz.

Plda rtk lehet az angol trvnynek a kzigazgatsi szerveket definil rsze is, azugyanis rendkvl pontosan s rszletesen hatrozza meg, hogy mit rt kzigazgatsi szervalatt nemzeti viszonylatban.

Mindezek alapjn gy gondoljuk, hogy Magyarorszg szmra megfontoland, hogy - ha

nem is teljes egszben, de rszleteiben - mintaknt tekintsen az angol szablyozsra,legalbbis annyiban, hogy a re-use szemlletre tbb figyelmet fordt.

4 Ha a panasz az OPSI, illetve a HMSO (Her Majestys Stationery Office), vagy az Office of theQueens Printer for Scotland ellen irnyul, az eljrs elintzse az APPSI hatskrbe tartozik. AzAPPSI eljrsra ugyanazon szablyok vonatkoznak, mint az OPSI-ra.

5 Lsd: Met Office and Environment Agency Mediation


10/30

10

2.4 Nmetorszg

Nmetorszgban az irnyelv rendelkezseit a kzintzmnyek informciinaktovbbhasznostsrl szl trvny lteti t. A fenti szablyozsi modelleket tekintveNmetorszg akrcsak Nagy-Britannia az els modellbe tartozik, vagyis a re-use

szemlletet kpviseli. Ez abban mutatkozik meg, hogy a tovbbi felhasznlsrl klnspecilis trvnyt fogadott el (amely 2006. december 19-n lpett hatlyba), s aszablyozs kzppontjban nem a hozzfrs, hanem a tovbbi felhasznls szerepel.

A nmet trvny, az IWG (Informationsweiterverwengungsgezetz) mind szvetsgi mindszvetsgi llami szinten alkalmazand, hatlya kiterjed a helyi nkormnyzatokra is. Aszvetsgi llamok nem alkottak kln PSI trvnyt, azokat kivve, amelyek az IWGelfogadsa eltt szlettek.

Az IWG mindssze kt oldal hosszsg, rendkvl tmren szablyozza a tovbbifelhasznls krdseit. Felptse is eltr az irnyelvtl, ugyanis elszr a hatlyt s

defincikat szablyozza, majd a harmadik fejezetben a megklnbztets tilalmt trgyalja,s csak ezt kveten kerl sor a tovbbi felhasznls irnti krelmek eljrsi szablyainak,az tlthatsg, illetve a jogorvoslatok meghatrozsra. A trvny trgyi hatlya minden sbrmely olyan informcira kiterjed, ami kzigazgatsi szervek birtokban van. Msodikfejezete defincikat hatroz meg, amely szorosan az irnyelvre pt, de az abbanmeghatrozottakon kvl (tovbbi felhasznls, kzigazgatsi szerv) pontosanmeghatrozza, hogy mit rt informci, szemly, illetve felhasznlsra vonatkozrendelkezsek alatt. Eszerint informci minden jel, fggetlenl trolsi mdjtl, illetveszemly termszetes vagy jogi szemly, amely/aki az EU-ban szkhellyel/lakhellyelrendelkezik, illetve az Uni minden polgra.

A harmadik fejezet rendelkezik teht a megklnbztets tilalmrl. rdekessg, hogy efejezeten bell helyezi el a jogalkot a rendelkezsre ll formtumok kvetelmnyt,valamint a kizrlagossgot biztost megllapodsok tilalmt. A fejezet az irnyelvnekmegfelel, az els bekezds azonban kiemeli, hogy a trvny rendelkezsei nembiztostanak tbbletjogokat az informcihoz val hozzfrskor. Ez a rendelkezs isvilgosan mutatja, hogy a nmet jogalkot nem csak kln fogalomknt, hanem teljesenkln jogintzmnyknt s szablyrendszerknt kezeli a tovbbi felhasznlst s ahozzfrst.

A krelmek teljestst, az tlthatsg kvetelmnyt, a djazst, valamint a

felhasznlsi felttelekkel kapcsolatos s a jogorvoslati lehetsgek szablyait anegyedik fejezet tartalmazza. Az irnyelv szablyain fell az els bekezds kimondja, hogy atovbbi felhasznls irnti krelmekre nem az irnyelv szerinti 20 (esetleges +20) naposhatrid vonatkozik, ha a kzigazgatsi szervek ettl eltr megfelel elintzsi hatridtllaptottak meg, vagy ha jogszably eltren rendelkezik.6 Ugyanakkor amennyiben meg

6 Megjegyezzk, hogy termszetesen, jogszably eltr rendelkezse nem kizrt, de az eltrszablynak is meg kell felelnie az irnyelvben foglalt, maximum 40 napos hatridnek. Akkor ugyanis,ha ez utbbi nem teljesl, akkor egyrszt Nmetorszg nem teljesti az irnyelv kvetelmnyeit,msrszt a bels jogban sszhanghiny keletkezik. A trvny eltr rendelkezse is meg kell, hogyfeleljen az irnyelv minimum kvetelmnynek.


11/30

11

van hatrozva valamilyen hatrid az informcihoz val hozzfrsre, a tovbbifelhasznls irnti krelmek elintzsre is e hatridt kell alkalmazni. (E szably rszbensszemossa a hozzfrst s a tovbbi felhasznlst.) Az IWG tbbletrendelkezse azirnyelvhez kpest, hogy az tlthatsg kapcsn elrja az illetkek elektronikusnyilvnossgra hozatalnak ktelezettsgt is (a felhasznlsi feltteleken s ltalnos

djakon fell).

A nmet szablyozs az Egyeslt Kirlysg megoldstl eltren nem hozott ltre jogorvoslati frumknt szolgl kln szervet, hanem a Kzigazgatsi Brsgokhatskrbe utalja a panaszok elbrlst, illetve az IWG rtelmezsnek feladatt.

2.5 Dnia

Elemzsnkben ugyancsak hatkonynak tartott komplex modellt alkalmaz orszgok PSIszablyozst is meg kvnjuk vizsglni Dnin keresztl. A tapasztalatok ezen modell

tekintetben ugyancsak pozitvnak bizonyulnak, Dnia az Eurpai Bizottsg szerint ispldaknt szolglhat az egyb tagllamok szmra.

A komplex modell annyiban klnbzik az elz kt bemutatott, re-use szemllet orszgPSI szablyozsi mdszertl, hogy kln jogszably elfogadsn tl itt lteztek olyankorbbi szablyok, amelyeket mdostottak a PSI szablyozsuk teljess ttele rdekben.Mg a re-use szemllet orszgokban nem volt semmilyen tovbbi felhasznlsravonatkoz, vagy arra tkonvertlhat szablyozs, addig a msodik szablyozsi modellorszgai tbbnyire rendelkeztek valamilyen kiindulsi ponttal, s rszben ezekmdostsval, rszben pedig j jogszably(ok) elfogadsval igyekeztek megvalstani azirnyelvben megjellt clt.

Dnia azon pldartk orszgok kz tartozik, amelyek az elrt hatridn bellimplementltk a PSI irnyelvet. 2005 jnius 24-ei dtummal fogadta el a kzszfrainformciinak tovbbi felhasznlsrl szl trvnyt,7 amelyet 2008-ban mdostottaka PSI irnyelvnek val pontosabb megfelels vgett. A mdosts a Parlament s Brsgokinformciit is a 2005-s trvny hatlya al vonta.

A trvny a definciit teljes mrtkben az irnyelvbl veszi t. Plusz elemknt hatrozzameg az adatok gy jtemnynek (data collection) fogalmt. A trvny szerkezetileg iskveti a PSI irnyelvet, a kvetelmnyeket ugyanolyan sorrendben rja le, mint azt azirnyelv teszi. Szervi hatlya a relevns adatokat birtokl kzigazgatsi szerveken tlkiterjed azon kzigazgatsi szervekre is, amelyek jogszably alapjn valamely adatbzistkezelnek.

Az irnyelvnl szigorbb szablyokat llapt meg a krelmek elhzd elintzse selutastsa esetn az rtestsi hatridre, azt ugyanis a krelem berkezstl szmtott 10napon bell8 meg kell kldeni az ignylnek. A rendelkezsre ll formtumok

7 Lov nr. 596 af 24. juni 2005, Lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer

8 az irnyelv szerint 3 hten bell


12/30

12

tekintetben az irnyelv vgrehajtsrt felels minisztrium9 a Pnzgyminisztriummalegyetrtsben meghatrozhat ktelez formtumokat j interfszekhez s egybtechnolgiai fejlesztsekhez kapcsoldan. A trvny 11. -a ktelezi a kzigazgatsiszerveket, hogy a birtokukban lev tovbbi felhasznlsra rendelkezsre lldokumentumokrl s adatbzisokrl tegyenek kzz egy listt.

A dn jogalkot a - nmethez hasonlan nem hozott ltre nll szervezetrendszert seljrsrendet a panaszok kezelsre a PSI irnyelvhez kapcsoldan. gy vltk, hogynem felttele a PSI irnyelv vgrehajtsnak nll panasz szervezetrendszer kialaktsa.Ehelyett ugyancsak a nmet pldval sszhangban a kzigazgatsi eljrson bellhelyeztk el a panaszok elleni jogorvoslatokat.

Minthogy Dnia a komplex rendszert kveti, emlts szinten rintjk a nagyrszt - mr aPSI direktva eltt ltez s annak kapcsn mdostott vonatkoz jogszablyokat: akzigazgats dokumentumaihoz val hozzfrsrl szl trvny10, a 95/46/EK irnyelvet11tltet 2000-ben elfogadott trvny12, valamint a 2007/2/EK irnyelvet13 tltet 2008 vgn

elfogadott trvny14.

A tapasztalatok 2008. vgig azt mutattk, hogy a 2005-s dn PSI trvny azrt nemfejtette ki megfelelen a kvnt hatst, mert nem elgg ismert sem a kzigazgatsiszervek, sem pedig a jelenlegi s potencilis tovbbi felhasznlk krben. Ez a jelensgazonban Eurpa-szerte rzkelhet, gy nem rhat negatvumknt Dnia szmljra.

9

Informcitechnolgiai, Tudomnyos s Fejlesztsi Minisztrium10 Act No. 572, 19 December 1985

11 a szemlyes adatok feldolgozsa vonatkozsban az egynek vdelmrl s az ilyen

adatok szabad ramlsrl

12 Act No. 429 of 31 May 2000 and subsequent amendments

13az Eurpai Kzssgen belli trinformcis infrastruktra (INSPIRE) kialaktsrl

14 Act on Infrastructure for Geographic Information (2008)


13/30

13

3 Szablyozsi legjobb gyakorlatok

Az albbiakban megvizsgljuk, hogy a best practice-knt kiemelked orszgok szablyozsi

szempontbl hogyan valstottk meg az irnyelv implementcijt: melyek voltak azok aszablyozsi trgykrk, amelyre a jogalkot kitrt. Ez tanulsgokkal szolglhat,irnymutatst jelenthet haznk szmra is.

Az albbiakban ezrt megvizsgljuk: az irnyelv implementcija sorn melyek voltakazok a szablyozsi trgykrk, amelyekre ms tagllamok szablyozst alkottak, gya hivatkozott pldk alapjn a PSI re-use hazai szablyozsnak megteremtseesetn haznkban is szablyozst ignyelhetnek.

A vizsglat eredmnyeknt az albbi szablyozsi trgykrk emelhetk ki(termszetesen ezek szoros korrelcit mutatnak az irnyelv trgykreivel), amelyek aPSI re-use szablyozsnak f ptkveit jelenthetik:

fogalomrendszer, alanyi s trgyi hatly rtelmezse, meghatrozsa

krelmekkel kapcsolatos kvetelmnyek, a krelmek elbrlsa

rendelkezsre bocsts formtuma

djazs

tlthatsg

felhasznlsi felttelek

diszkriminci tilalma

kizrlagos megllapodsok tilalma

jogorvoslat

Az albbiakban a djazsra vonatkoz legjobb gyakorlatokat leszmtva, amelyeketkln fejezetben elemznk rszletesen bemutatjuk s rtkeljk az egyestrgykrkre vonatkozan megvalsult tagllami szablyozsokat. Rviden kitrnktovbb az irnyelv ltal kiemelt gyakorlati intzkedsek krdsre, azok szablyozsivetletre.

3.1 Fogalomrendszer, alanyi s trgyi hatlyA fogalomrendszer jelentsgt rszben az adja, hogy legalbbis az irnyelv s a meglvbest practiceszablyozsok alapjn szerint e fogalmak (kzigazgatsi szerv, dokumentum,tovbbi felhasznls stb.) hatrozzk meg a szablyozs alanyi s trgyi hatlyt is.

ltalnossgban elmondhat:

a) Azon orszgok, amelyek kifejezett PSI-rezsimet hoztak ltre (vagyis ahol elklnl akzadatok jrahasznostsnak terlete a kzadatok/kzrdek adatoknyilvnossgtl) a PSI re-use szablyozs fogalomrendszere tekintetben azirnyelv fogalmaibl indultak ki.


14/30

14

Mg pldul Dnia etekintetben szinte mechanikusan vette t e fogalmakat, a legtbborszg a szksges mrtkig a tagllami viszonyokhoz igaztotta, konkretizlta afogalmakat.

b) Ezzel szemben jellemzen azok az orszgok alkalmaztk a kzadatok/kzrdekadatok meglv fogalomrendszert a PSI terletre is, amelyek haznkhozhasonlan nem hoztak ltre nll PSI re-use szablyrendszert.

Mivel e fogalmak jelentik a szablyozs alapvet ptkveit, illetve a hatly meghatrozsaszempontjbl is alapvet jelentsgek vagyis ebbl derl ki, hogy valamely szervre,dokumentumra kiterjed-e a szablyozs , gy e fogalmak pontos, minl konkrtabbmeghatrozsa kiemelt feladat. Kiemeljk, hogy az angol szablyozs taxatv listt tartalmazazokrl a szervekrl (a public sector body defincija alatt), amelyek szmra a PSIszablyozs ktelez erej.

3.2

A hozzfrsi szablyozs s a tovbbi felhasznls engedlynekviszonya

Az irnyelv egyrtelm tmutatsa:

Ez az irnyelv a tagllamok meglv hozzfrsi szablyaira pl, s azokatnem rinti.

Maga az irnyelv teht nem rja el, hogy a tagllamok, illetve az irnyelv hatlya al tartozkzigazgatsi szervek hozzfrst biztostsanak az irnyelv hatlya al tartozdokumentumok tekintetben. Az a krds teht, hogy az adott tartalom elvben hozzfrhet-e vagy sem, a tagllami jogalkots szintjn dl el, alkotmnyos hagyomnyok, szemlyes

adatok vdelmnek szempontjai, nemzetbiztonsgi szempontok stb. alapjn.A tovbbi felhasznlsra vonatkoz szablyozs s a hozzfrsi szablyozskapcsolatnak szablyozsi kezelse megtlsnk szerint kritikus feladat aszablyozs sikere rdekben. E trgykrben a mgttes krds ugyanis az: a PSIszablyozs mennyiben s milyen eszkzkkel mozdtja el ezen tartalmaknyilvnossgt, a tovbbi felhasznlsra trtn elrhetv ttelt:

a) meghatrozott felttelek esetn ktelezi-e a kzigazgatsi szervet a hozzfrsbiztostsra (pl. az elutastsi okok zrt krnek meghatrozsval), vagy

b) kizrlag a versenysemlegessg, diszkrimincimentessg biztostsra trekszik,

semmilyen mrtkben nem rja el a hozzfrs biztostst.Utbbi megkzeltsnek felel meg megtlsnk szerint az Egyeslt Kirlysg vonatkozszablyozsa. E szablyozs szerint a PSI re-use rezsim kizrlag akkor alkalmazandvalamely tartalomra (az irnyelv s a tagllami szablyozs terminolgijban:dokumentumra), ha

a) azt a kzigazgatsi szerv mr tovbbi felhasznlsra elrhetnek nyilvntotta,

b) azt mr a krelmez rszre bocstottk, vagy

c) az a Data Protection Act, a Freedom of Information Act vagy az EnvironmentalInformation Regulations alapjn hozzfrhet.


15/30

15

(A szablyozs termszetesen ezen tl is szmos kivtelt hatroz meg, az irnyelvbenfoglaltakat alapul vve.)

E krds szorosan sszefgg azzal is, hogy milyen esetben kerlhet sor a krelemelutastsra. Ebben az Egyeslt Kirlysgok szablyozsa taln kiss klns elrsttartalmaz: lnyegben nem szablyozza e krdst. A jogszably szerint:

7. (1) A kzigazgatsi szerv lehetv teheti a tovbbi hasznostst.

(2) Amennyiben a kzigazgatsi szerv lehetv teszi a tovbbi hasznostst,ennek sorn a 11-16. cikkeknek megfelelen kteles eljrni.

12. (1) A kzigazgatsi szerv feltteleket hatrozhat meg a tovbbifelhasznls tekintetben.

(2) Amennyiben felttelek kerlnek meghatrozsra, gy azok nemkorltozhatjk indokolatlanul

(a) a dokumentum tovbbi felhasznlsnak mdjait, vagy

(b) a versenyt.

E szablyozsi logika rtelmezsnk szerint egyfajta emelt szint szolgltats-kntfogja fel a PSI-rezsimet, amely a kzigazgatsi szerv mrlegelsbe tartozik, amelyet akzigazgatsi szerv beltsa szerint nyjt vagy nem nyjt. A PSI re-use szablyozselssorban a versenysemlegessget, az tlthatsgot biztostja, nem tesziktelezv a kzigazgatsi szerv szmra a tovbbi felhasznls lehetv ttelt,megengedst. E szablyozs alapjn akr az is elfordulhat, hogy egy kzrdek adatnakminsl adat tovbbi hasznostst az rintett szerv nem, csupn a kzrdek adatoknyilvnossgra vonatkoz eljrsrendben val kiadst (egyfajta alacsonyabb szolgltatsiszintet) teszi lehetv.

Hasonl modellt kvet a nmet PSI re-use szablyozs, amely szintn nem rja elkifejezetten a hozzfrhetv ttelt, hanem alapelvi szinten tbb mdon is szkti azelutasts lehetsgeit, pl.:

a megengedett felhasznlsra vonatkoz elrsok nem korltozhatjkindokolatlanul a tovbbi felhasznls lehetsgeit.

E megolds formlisan megfelel az irnyelv elrsainak, s gy szablyozsi alternatvtjelenthet haznk szmra is; felvethet ugyanakkor, hogy a hazai gyakorlat fnyben ez aszablyozsi modell (hogy a tovbbi felhasznls lehetv ttele nem ktelezettsge,csupn lehetsge a kzigazgatsi szervnek) nem elgsges a tovbbi felhasznlselterjedshez, a kzigazgatsi szervek egyttmkdsnek fokozshoz.

Tbb tagllam ennl proaktvabb szablyozst fogadott el, a szlovn szablyozs pedigtaxatv listt llt a lehetsges elutastsi okokrl.


16/30

16

3.3 Krelmek, elbrls

A krelem. A krelem formtumra vonatkozan a legtbb tagllam nem hatrozott megkifejezett szablyokat, ahogy maga a PSI-irnyelv sem; Ausztria szablyozsa pedig aztrgztette, hogy a krelem minden olyan formban elterjeszthet, amelyet a kzintzmny

fogadni kpes. A legtbb tagllam az irnyelv 4. Cikk (1) bekezdsnek utols mondatrais tekintettel szorgalmazza vagy elrja az elektronikus formtum tmogatst.

A krelem tartalma tekintetben az irnyelv nem tartalmaz kifejezett rendelkezseket; akrelemnek az irnyelv alapjn nyilvnval tartalma csupn az ignyelt adatok kre. Tbborszg azonban ennl rszletesebb szablyozst hatrozott meg etekintetben: Ausztriaszablyozsa pldul megkveteli a tovbbhasznosts tartalmnak, terjedelmnek smdjnak a megjellst, sztorszg szablyozsa pedig az ignyelt adatformtummegjellst.

A krelemben megjellend adatok termszetesen attl fggnek, hogy a szablyozs (illetvea kzigazgatsi szerv) milyen szempontokat vesz figyelembe a krelem elbrlsakor, ahozzfrsi felttelek s a djazs meghatrozsakor. Az Egyeslt Kirlysg szablyozsa akrelmez adatain kvl az ignyelt dokumentumok (tartalmak) megjellst s a tovbbifelhasznls cljnak megjellst kvnja meg.

Eljrsi hatrid. Az eljrsi hatrid tekintetben az irnyelv egyrtelm fels korltothatroz meg; az orszgok ez alapjn sokfle hatridt fogalmaztak meg. A legtbb orszgaz irnyelv ltal megengedett maximumot vagy ahhoz kzelit rt el a tagllami jogban is,egyes orszgok ennl is rvidebb hatridt llaptottak meg (Dnia pl. 10 napos hatridt).

Dntshoz. Valamennyi megismert pldban a tovbbi felhasznls irnti krelmekelbrlsa az rintett kzigazgatsi szerv hatskrbe tartozik, nem kerlt teht klnhatsg kijellsre e krelmek tekintetben trtn eljrsra.

Dnts szempontjai, elutastsi okok. E tren visszautalunk az 3.2. pontban kifejtettekre,hiszen a szablyozst e tren a fenti szemlletmdok kztti vlaszts hatrozza meg.

Kiemeljk azonban, ahogyan azt a bevezetben elrevettettk: e dntsben a legtbbvizsglt modellben szerepe van az adatgazdnak, vagyis az rintett kzigazgatsi szervnek.

A jogszablyi httr szerepe, feladata ltalban a mrlegelend szempontok minlkonkrtabb meghatrozsa, illetve a visszalsszer gyakorlat megakadlyozsa.

A szablyozsnak vlemnynk szerint egyenslyt kell teremtenie

a. az egyedi elbrls szksgessge (l. fentebb) s

b. a kzigazgatsi szervek mozgsternek behatrolsa

kztt.


17/30

17

Dnts kzlse, tartalma. Mintaknt hivatkozhatjuk az osztrk szablyozst, amely alapjna dnts ngyfle lehet:

(a) a dokumentum rendelkezsre bocstsa, tovbbi felhasznlsengedlyezse,

(b) rszbeni rendelkezsre bocsts, illetve engedlyezs,(c) felhasznlsi felttelek meghatrozsa, vonatkoz szerzdsi ajnlat kzlse,

illetve

(d) elutasts.

Elutasts esetn az ok megjellend. A dnts szksges tartalma tovbb fgg azelutasts oktl is: amennyiben pldul az elutasts oka az, hogy az adott dokumentumraharmadik szemlynek szellemi tulajdonjoga ll fenn, gy megjellend annak jogosultja(amennyiben az ismert), hogy a krelmez tle licencelhesse a krt informcit.

3.4 Rendelkezsre bocsts formtuma

A klnbz szablyrendszerek szmos kzs pontot tartalmaznak, ilyen pldul azirnyelv vonatkoz elrsra is tekintettel az elektronikus formtum tmogatsa, eltrbehelyezse. Ezen tl a vizsglt modellek hromfle megkzeltst alkalmaznak:

a) az irnyelvben rgztett ltalnos, elvi jelleg szably tvtele,

b) a hozzfrst biztost jogszablyban rendezs,

c) felhatalmazs pl. gazati miniszter szmra, hogy a rendelkezsre bocstsformtumait szablyozza, vagy

d) az ignyl s a kzigazgatsi szerv kztti egyedi megllapods trgyv ttel(esetleg az elvi jelleg kvetelmnyek mint keretszablyok rgztse mellett).

Megtlsnk szerint a szablyozs logikjnak, a PSI re-use formk s esetekegyedisgnek, az ignyl s a kzigazgatsi szervek kztti PSI szolgltatsok(egyttmkdsek) egyedisgnek a d) pont szerinti megolds felel meg a legjobban.

3.5 tlthatsg

A vizsglt modellek alapjn az tlthatsg kt f terleten jelenik meg kvetelmnyknt:

- PSI re-use felttelek nyilvnossgra hozatala.

- djazs tlthatsga.

Mindkt trgykrben a tagllami szablyozsok az irnyelvben rgztett kvetelmnyeketveszik t.


18/30

18

3.6 Felhasznlsi felttelek, felhasznlsi engedlyek

Az irnyelv rgzti az ilyen felhasznlsi felttelek lehetsgt (8. Cikk (1) bekezds), selrja, hogy

- az ilyen felttelek nem korltozhatjk szksgtelenl a tovbbi felhasznlslehetsgeit s nem szolglhatnak a verseny korltozsra, tovbb

- az ltalnos felhasznlsi szerzdsi felttelek digitlis formtumban elrhetk selektronikusan feldolgozhatk kell, hogy legyenek.

A felhasznlsi felttelek tmasztsnak lehetsge megtlsnk szerint a hazaiszablyozsban meglehetsen jszer intzmnyt jelentene: habr az Eitv. ltalnoskzztteli listjn szerepelnek az ilyen ltalnos szerzdsi felttelek, ennek gyakorlatimegvalsulsa gyakorlatilag teljes mrtkben hinyzik. A megolds kt szempontbl isjszernek mondhat:

- a felttelek meghatrozsa az irnyelv (s a tagllami implementcik) alapjn nemjogszablyban trtnik, hanem e feltteleket a kzigazgatsi szerv hatrozza meg,valamint

- e megolds a kzrdek adatok nyilvnossgnak szemlletmdjhoz kpestjelentsen eltr.

Szablyozsi szempontbl elmondhat: valamennyi vizsglt tagllam e kvetelmnyeketltette t, ennl rszletesebb, konkrtabb kvetelmnyeket nem hatrozott meg. A gyakorlatitapasztalatok azonban azt mutatjk: a tovbbi felhasznlsok sikere szempontjbl elnys,ha nem kerlnek ilyen felttelek meghatrozsra, vagy ha mgis, gy azok egysgesek s

knnyen tlthatk, kezelhetk, valamint knny eljrsban elfogadhatk.

3.7 Diszkrimincimentessg

Mg az irnyelvnek egyrtelm kvetelmnye a diszkrimincimentessg biztostsa, atagllami implementci kapcsn felvethet: vajon szablyozst ignyel-e tagllami szintena diszkrimincimentessg.

Felvethet ugyanis: a diszkrimincimentessget a jogalkot kteles biztostani ahozzfrsi szablyok meghatrozsa sorn. Visszautalunk korbbi elemzsnkre,amelyben rgztettk: az irnyelv mint kzssgi jogi jogforrs elssorban a tagllam, atagllami jogalkot szmra jelent elrst, vagyis jogalkoti feladatot jelent. Ennekmegfelelen elvben ktfle mdon teljestheti a tagllam az implementcis ktelezettsgt:

a) a tagllami szablyozsban kifejezetten (elvi szinten) rgztve adiszkrimincimentessg kvetelmnyt (gy jogsrtv minstve, jogorvoslatijogalapp tve e tilalom megsrtst), illetve

b) az ltalnos diszkriminciellenes szablyokkal, valamint a hozzfrsrevonatkoz gazati szablyok fellvizsglatval, e szablyok tvilgtsval.

Haznk jelenleg ez utbbi megkzeltst kveti, hiszen az elemzsek e kvetelmnyteljeslst az Avtv.-n tl az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl


19/30

19

szl 2003. vi CXXV. trvnyre, valamint a tisztessgtelen piaci magatarts s aversenykorltozs tilalmrl szl 1996. vi LVII. trvnyre alapozzk.

Megtlsnk szerint azonban a megjul szablyozsnak a tbbi tagllam megoldsait isfigyelembe vve indokolt kifejezetten rgztenie e kvetelmnyt. Ennek kapcsn ktfontos kvetkeztetst vonhatunk le a tagllamok gyakorlatbl:

i) a vizsglt tagllami gyakorlatok jellemzen nll eljrsrendet, eljrsi szablyozsthoztak ltre a kzadatok tovbbi felhasznlsa tern, gy az ilyen krelmekre azgazati hozzfrsi szablyok ltalban nem alkalmazandk, valamint

ii) a kzadatok tovbbi felhasznlsa tern jelents, nll szerepet kaptak az rintettkzigazgatsi szervek, a hozzfrs biztostsa jelents mrtkben e szervekmrlegelsbe tartozik, vagyis nem elegend a szablyozsdiszkrimincimentessgt biztostani, hanem a konkrt krelmek elbrlsa steljestse kapcsn is kifejezett kvetelmny a diszkrimincimentessg.

3.8 Kizrlagos megllapodsok tilalma

Az irnyelv rendelkezseit etekintetben gyakorlatilag valamennyi vizsglt tagllamiszablyozs szinte vltozatlanul tveszi. (Egyes tagllamok nem nll szablyozsitrgykrknt, hanem a diszkrimincimentessg krben kezelik e krdst.)

Kiemelend viszont az irnyelv rendelkezseihez kpest, hogy tbb tagllam kvetendmdon rendezte e tilalom hatlyba lpsnek, illetve a rendszeres fellvizsglatnak akizrlagossgot biztost megllapodsokra gyakorolt polgri jogi kihatst:

- a tagllami szablyozs hatlyba lpstl szmtva tilosnak szmt

megllapodsok esetleg meghatrozott tmeneti id utn automatikusan, exlege megsznnek (ennek alternatvja lehet, ha a kzigazgatsi szerv jogszablyalapjn egyoldal felmondsi jogot kap), illetve

- amennyiben a rendszeres fellvizsglat eredmnyeknt megllaptsra kerl, hogy akizrlagossg a tovbbiakban nem indokolt, gy a kzigazgatsi szerv jogosult aszerzdst egyoldalan felmondani (e jogt jogszably biztosthatja, vagy aszerzds ktelezen szablyozand tartalmi eleme).

3.9 Gyakorlati intzkedsek

Ahogy korbbi elemzsnkben is jeleztk, az irnyelvnek a gyakorlati intzkedsekrevonatkoz rendelkezsei szablyozsi szempontbl eltren kezelendk a tbbi elrshozkpest. Az elrs jellege azt eredmnyezi, hogy a tagllami implementci elssorban nemjogalkotssal valsul meg. Az implementci legfontosabb eszkzei jogalkotson kvliek:

- plyzatok a tovbbi felhasznls megvalsulsnak elsegtsre,

- PPP-modellek elmozdtsa, kezdemnyezse,

- kzponti elektronikus jegyzk ksztse, internetes portl ltrehozsa,

- stb.


20/30

20

Ezek teht nagyobbrszt nem jogalkotsi feladatot jelentenek. Jogalkotsi feladat elssorbanakkor jelentkezik, ha (a hazai megoldshoz hasonlan) a gyakorlati intzkeds gy valsulmeg, hogy a szablyozs ktelez egy vagy tbb szervet ilyen intzkeds megttelre.

Voltakppen ilyen gyakorlati intzkedsnek tekinthet pldul a felhasznlsi felttelek, adjazsi felttelek kzzttelre vonatkoz, valamint ms hasonl ktelessgek. Pldaknthozhat ezen tlmen gyakorlati intzkedsre az osztrk szablyozs, amely ktelezvalamennyi kzintzmnyt (i) a legfontosabb, tovbbi felhasznls cljra elrhetdokumentumok listjnak kzzttelre, valamint (ii) informcis pontok fellltsra sinformciszolgltat szemlyek kijellsre.

Ezen intzkedsek gyakorlati jelentsge igen nagy. A gyakorlat azt mutatja: jelentsakadly, hogy az rintett szemlyek gyakran nem tudjk, hogy a kzigazgatsi szervekmilyen dokumentumokkal rendelkeznek, amelyek tovbbi felhasznls cljra elrhetk.

Szintn fontos lehet az ilyen intzkedsek gyakorlati megvalsulsnak ellenrzse. Afelmrsek azt mutatjk, hogy a legtbb esetben hiba ktelesek a kzigazgatsi szervek

ilyen listk kzzttelre, e ktelezettsgket gyakran nem teljestik.15

3.10Jogorvoslati rendszer

llspontunk szerint a jogorvoslati rendszer kiemelt jelentsggel br a kzadatok tovbbifelhasznlsnak elmozdtsa, a felhasznlk rdekeinek vdelme tern. Amennyibenugyanis a kzigazgatsi szervek vonakodnak hatkonyan, a gazdasgi szereplkkelegyttmkdve megteremteni a tovbbi felhasznls lehetsgt (megtlsnk szerint jelenleg haznkban ez a helyzet), gy a jogorvoslati rendszer alulfejlettsge, alacsonyhatkonysga konzervlhatja ezt az llapotot, mg egy hatkony jogorvoslati rendszer

elmozdulst eredmnyezhet, kiknyszertheti a megfelel egyttmkdst.

E tren azonban csupn fenntartsokkal kezelhetk a tagllami mintk, hiszen az optimlisjogorvoslati rendszer alapjaiban fgg az adott orszg igazsgszolgltatsi-jogorvoslatirendszertl, valamint meglv intzmnyrendszertl. Az albbiakban ezrtnagyvonalakban bemutatjuk e jogorvoslati rendszerek sokflesgt, valamint megprblunkleszrni olyan ltalnos tanulsgokat, amelyek haznk szmra is irnymutatk lehetnek.

Elmondhat, hogy a jogorvoslat alapjai igen sokflk lehetnek, amelyek akr eltrkezelsi mdokat, jogorvoslati frumokat is ignyelhetnek:

- kzrdek adat megismerse vagy tovbbi felhasznls keretben kezels (a ktfle

eljrs, rezsim) elhatrolsa, a krelem nem megfelel eljrsrendben valkezelse,

- a tovbbi felhasznls irnti krelem elutastsa,

- ms szemlynek biztostott kizrlagos jogok miatt,

15 The Commercial Use of Public Information (CUPI). Office of Fair Trading. December 2006.


21/30

21

- diszkrimincira hivatkozssal (pl. habr a kzigazgatsi szerv biztostja a tovbbifelhasznls lehetsgt, de htrnyosabb felttelekkel, mint ms hasonl krelmekalapjn),

- a felhasznlsi felttelek nem megfelel mivolta miatt,

- mert a kzigazgatsi szerv ltal meghatrozott djazs nem felel meg az irnyelv (azazt tltet tagllami szablyozs) kvetelmnyeinek,

- a gyakorlati intzkedsek (pl. tovbbi felhasznlsra elrhet dokumentumoklistzsnak) elmulasztsa miatt,

- stb.

A tagllamok azonban jellemzen egysges jogorvoslati rendet vezettek be: a kzadatokjrahasznostsval sszefgg jogorvoslatra a vonatkoz szablyozs brmely elrsnakmegsrtse esetn lehetsg van.

Sokfle azonban a jogorvoslati rend, eljrsjogilag s intzmnyileg a klnbztagllamok eltr rezsim alattkezeltk a jogorvoslati krelmeket:

- panasz tpus eljrs,

- brsgi hatskr (peres eljrs),

- kzigazgatsi t (kzigazgatsi hatrozat, majd ezt kvet jogorvoslatok),

- a kzrdek adatok nyilvnossga felett rkd biztos kijellse e terletre is,

- j hivatal fellltsa, hatskrrel felruhzsa, vagy

- esetleg ezek kombincija.

A jogorvoslati rendszer teht igen sokfle lehet; ezek elvben mind megfelelhetnek az irnyelvkvetelmnyeinek. Az albbiakban vzlatosan bemutatunk nhny jogorvoslati modellt.

Csehorszg. A cseh jog szerint a krelmez fellebbezssel lhet (a krelem elutastsa aszablyozs rtelmben kzigazgatsi hatrozat keretben trtnik), majd kzigazgatsiton van helye tovbbi jogorvoslatnak; e jogorvoslati folyamat vgn a bri t is biztostott.

Egyeslt Kirlysg. A jogorvoslati folyamat egy panasz tpus jogorvoslattal (internalcomplaints procedure) indul. Ennek az eljrsrendjt az egyes kzigazgatsi szervekalaktjk ki. Ennek eredmnytelensge esetn egy erre hivatott, e szablyozssal fellltottszervezethez (Office of Public Sector Information) fordulhat. E szervezet sajt maga ltalkialaktott eljrsrendben kialaktja llspontjt s ajnlst tesz az rintetteknek (ez tehtnem ktelez erej dnts). Ha brmely fl elgedetlen ezen ajnls tartalmval, gy egyerre hivatott tancsad testlethez (Advisory Panel on Public Sector Information) fordulhat; eszerv hasonlkppen ajnls formjban nyilvntja ki llspontjt.

sztorszg. Mivel az szt szablyozs a tovbbi felhasznlsi irnti krelmeket a hazaiszablyozshoz hasonlan a kzrdek adatok nyilvnossgnak keretben kezeli, gy a jogorvoslat is a kzrdek adatok nyilvnossga tern kialakult intzmnyrendszerben


22/30

22

trtnik. Ebben rszben egy elklnl szervezetnek (Data Protection Inspectorate), rszbenpedig a felettes/felgyeletet gyakorl szerveknek (felettes szervnek, felgyeletet gyakorlkzigazgatsi szervnek, brsgnak) van hatskre.

Hollandia. A holland szablyozs szintn kzigazgatsi brsgi tra tereli az ilyen tpus jogvitkat. Egyedi elem azonban, hogy a szablyozs arra is kitr: amennyiben a tovbbifelhasznls az rintett kzigazgatsi szerv (pl. szerzi) jogait srti, gy a kzigazgatsiszerv jogosult az ltalnos szablyok szerint polgri brsghoz fordulni a jogsrtsmegllaptsa rdekben.

Nmetorszg. A nmet szablyozs nem hoz ltre nll jogorvoslati rendszert, hanem gyrendelkezik: az ilyen jogvitk kzigazgatsi tra tartoznak.

Szlovnia. Szlovnia is a kzrdek adatok nyilvnossgnak talajn valstotta meg azirnyelv implementcijt, s a jogorvoslati rendszert is egysgesnek hagyta meg. gy atagllami szablyozs a tovbbi felhasznlssal sszefgg jogorvoslatokat a kzadatoknyilvnossgrt felels informcis biztos hatskrbe utalta.

A tapasztalatok azonban azt mutatjk16, hogy a legtbb esetben a meglv jogorvoslatirendszerre tmaszkods (ombudsman, kzigazgatsi brsgok hatskrbe utals) nemclravezet. E szervek eljrsa ugyanis ltalban tlsgosan lass, nem kpesek afelmerl problmkra kellen gyorsan s szakszeren reaglni.

Az implementcik rtkelse alapjn az intzmnyrendszer vonatkozsban az albbimegllaptsok emelhetk ki:17

- a kzadatok tovbbi felhasznlsval kapcsolatosan clszer egyetlen intzmnytjogokkal felruhzni (a policy s a megvalsuls felgyelete tern egyarnt),

- ennek a szervnek clszer a kormnyzat kzpontjnak kzelben elhelyezkedni,

- a jogorvoslati hatskr lehetleg a teljes rintett szervi krt fedje le,

- ez a szervezet mkdjn egytt a kapcsold tematikus szervezetekkel (pl. INSPIRE)s szablyozkkal.

(Megjegyezzk: a hazai implementci kapcsn korbban megfogalmazdott egy olyan javaslat, mely szerint az ilyen jogorvoslati krelmeket clszer lenne a hazai adatvdelmibiztos hatskrbe utalni. Habr e krds elemzse nem trgya jelen elemzsnek, ezzelkapcsolatosan elzetesen kt aggly emelhet ki:

- a fent rt gyakorlati tapasztalatok kifejezetten emltik, hogy az adatvdelmi biztoshatskrbe utals nem clszer, valamint

16http://www.epsiplus.net/reports/joint_international_conference_prague_12_13_may_2009

17 Chris Corbin eladsa, CEE-SDI, Prga, 2009. mjus 13.

http://www.isaf.cz/prezentace/EIV/cee-sdi/corbin.pdf?PHPSESSID=95e341022f2395ea3ab811b9acd19d90


23/30

23

- az adatvdelmi biztos alapveten jogvd szerv, nem pedig prtatlan szakrtitestlet, gy ilyen tpus jogorvoslati frumm emelse agglyos helyzetetteremthet.)

A fentebb rt gyakorlati szempontok alapjn legjobb gyakorlatnak az Egyeslt Kirlysgmegoldsa tekinthet.


24/30

24

4 Djszmtsi best practice-ek

4.1 A PSI direktva elrsai a tovbbi felhasznls irnti krelmekelintzsrt krhetdjakrl

A PSI irnyelv 6. cikke rendelkezik a djazsra vonatkoz elvekrl. Eszerint:

Dj szedse esetn a dokumentumok rendelkezsre bocstsbl s tovbbifelhasznlsnak engedlyezsbl ered teljes bevtel egy sszernyeresghnyaddal egytt sem haladhatja meg a dokumentumok gyjtsnek,ellltsnak, feldolgozsnak s terjesztsnek kltsgt. A djaknak avonatkoz elszmolsi idszakban kltsgorientltnak kell lennik, s azokat azrintett kzigazgatsi szervre vonatkoz szmviteli elvekkel sszhangban kell

kiszmtani

Ezen kvl az irnyelv preambulumban is olvashatunk a djazssal kapcsolatos elrsokat:dj szedse esetn a teljes bevtel egy sszer nyeresghnyaddal egytt sem haladhatjameg a dokumentumok gy jtsnek, ellltsnak, feldolgozsnak s terjesztsnekkltsgt, figyelembe vve az - esettl fggen - az rintett kzigazgatsi szervnfinanszrozsi ktelezettsgeit is. Az ellltsba bele kell rteni a ltrehozst s azsszelltst is, a terjeszts pedig magba foglalhatja a felhasznl tmogatst. Akltsgek fedezetnek sszege az sszer nyeresghnyaddal egytt, az rintettkzigazgatsi szervre vonatkoz szmviteli szablyokkal s kltsgszmtsi mdszerekkelsszhangban, a djak fels hatrt jelenti s e feletti rakat nem lehet alkalmazni. A djaknakebben az irnyelvben meghatrozott fels hatra nem rinti a tagllamok azon jogt, hogyalacsonyabb djakat hatrozzanak meg vagy egyltaln ne hatrozzanak meg djakat, s atagllamoknak egyttal sztnznik kell a kzigazgatsi szerveket, hogy adokumentumokat olyan djak ellenben tegyk elrhetv, amelyek nem haladjk adokumentumok ellltsnak s terjesztsnek hatrkltsgeit.

2009. mjus 13-n Prgban tartottk meg a soron kvetkez sszevont nemzetkzi PSIkonferencit (ngy konferencit tartottak meg egyszerre), ahol megfogalmazsra kerltek azaddigi tapasztalatok alapjn a kvetend pldk az egyes kvetelmnyek tekintetben.Eszerint a legmegfelelbb az, ha egyltaln nem szmtanak fel djat a kzigazgatsi

szervek a tovbbi felhasznls irnti krelmek elintzse sorn. Az a legjobb, ha djat csaks kizrlag akkor llaptanak meg, ha a dj nagysga a szolgltatson alapszik (a terjesztskltsgn), s csak akkor, ha az kltsghatkonynak bizonyul. A Bizottsg kiemelte, hogy akzszfra informciinak tovbbi felhasznlsi gyakorlata s az ez alapjn megllaptottdjak nem szolglhatnak a kzigazgatsi szervek s kzfeladataik elltsa fedezetl.

4.2 A djazs kapcsn vizsgland szempontok

A djazs meghatrozsa valamely kzrdek adat felhasznlsa s az ahhoz valhozzfrs fszably szerint ellenttes az informciszabadsg alapelvi szint


25/30

25

kvetelmnyvel. Ugyanakkor termszetesen a kzrdek adatok fogalma nem azonos atovbbi felhasznlst rint kzszfra informciival, de a kt fogalom sokszor fedi egymst,sok kzrdek adatot a kzigazgatsi szervek birtokolnak, lltanak el, vagy ppengyjtenek.

Annak vizsglata sorn, hogy az egyes tagllamok milyen mdszert hasznltak a PSIdirektva djazsra vonatkoz rendelkezseinek vgrehajtsra, tbb tnyezt is figyelembekell vennnk.

1. Ki hatrozza meg a djat. Elszris azt kell megvizsglnunk, hogy a tagorszgokkinek a kezbe adtk a djak meghatrozsnak jogt. Itt alapveten kt esetjhet szba:

a. Az egyik megoldsi sma az lehet, ha a tagllam jogszablybanhatrozza meg a tovbbi felhasznls engedlyezsnek djt. Ez egyegyoldal, hierarchikus szablyozst jelent. Elnye, hogy a djak pontosan

meghatrozottak, kiszmthatak, a jelenlegi s potencilis jvbelifelhasznlk szmra elektronikusan is knnyen elrhetek. Htrnyaviszont, hogy nehezen mdosthatk az egyes tarifk, a mltnyosdjelengeds/djcskkents nehezen gyakorolhat, s az egyes esetek,valamint az egyes kzigazgatsi szervek vonatkozsban nemrvnyesthet az egyediests.

b. A msik megolds az lehet, ha a jogalkot a kzigazgatsi szervekrebzza, hogy azok sajt hatskrkben alaktsk ki a djrendszert, belertvea tarifkat, az eljrsi rendet, s az egyedi mrlegels szempontjait is.Ennek a megoldsnak elnye, hogy lehetv teszi a szles kregyediestst, a kzigazgatsi szervek ltal elltott kzfeladat jelleghezknnyen igazthat, teht rugalmas. Htrnya lehet, hogy a kzigazgatsiszervnek magnak kell gondoskodnia arrl, hogy kzztegye a djakat,akr elektronikus ton is, ha ez lehetsges s sszer, s a vltozsokvezetsre, valamint az egyedi esetek esetn a mrlegelsre anyagi shumn erforrst kell fordtania18. Vlemnynk szerint a msodikmegolds a megfelelbb, mert rugalmasabban kezelhet s lehetv tesziaz egyediestst mind a kzigazgatsi szerv, mind a krelmez, mind afelhasznls jellege tekintetben.

2. A djazs mrtke. Ugyancsak vizsgland, hogy az egyes tagllamok adirektvban meghatrozottakon tlmenen milyen konkrt szempontok alapjnhatrozzk meg a djak mrtkt. Ezzel kapcsolatban az albbi krdsekfogalmazdnak meg:

a. Egysges djakat llaptanak meg minden egyes tovbbi felhasznlsiforma tekintetben, vagy pedig a tovbbi felhasznls clja alapjndifferencilnak? Klnbsgek ttele esetn a mrtkekkel vatosan kell

18Erre plda az albb trgyalt angol szablyozs.


26/30

26

bnni, mivel a megklnbztets tilalmnak irnyelvi kvetelmnye nemsrlhet.

b. Az ignylalanyoktekintetben milyen esetekben adnak kedvezmnyeketszemlyi krlmnyekre tekintettel. Lehetsges-e mltnyossgbl a

teljes dj elengedse, vagy csak kedvezmnyek adhatk?3. Az ingyenes informcik kre, ezek kezelse. Eltren kezelendk azon

informcik, amelyeket a kzigazgatsi szervek pldul online elrhetv tesznek- jogszablyi rendelkezs folytn, vagy anlkl - , illetve azok, amelyek akzigazgatsi szervek birtokban vannak, de nem eleve elrhetek. Egyrtelmugyanis az, hogy az online (is) elrhet informcikrt nem krhet ugyanaz a dj,illetve krds az is, hogyan lehet djat megllaptani s beszedni olyan informcitovbbi felhasznlsrt, amely online elrhet, s ennek folytn nemellenrizhet az, hogy ki s honnan, milyen informcikat tekint meg, tlt le stb.Ennek a krdsnek a klnbz szablyozsi megoldsait is vizsglni kell teht a

djazsrl szl irnyelvi rendelkezsek tltetsei kapcsn.Felmerlhet mg egy eset, amely kapcsn tisztzni kell a szablyozshoz valhozzfrst. Ez az n. nyers s a feldolgozott informcik kzti klnbsgttelkapcsn emlthet. Lehetsges olyan szablyozs is, amely ms djakat llaptmeg a pusztn rendelkezsre ll, mg nem rendezett, fel nem dolgozottinformcik rendelkezsre bocstsra, azt rtelemszeren olcsbbnakhatrozva meg, mivel annak feldolgozsban nem fekszik mg az adott szervnekerforrsa.

4.3 Egyeslt KirlysgAz Egyeslt Kirlysg, mint ltalnosan kvetend plda a djazsok terletn ispldartk, az kveti az irnyelv rendelkezseit. A mr emltett Statutory Instrument 2005No. 1515, The Re-use of Public Sector Information Regulations2005 cmet visel angol PSItrvny 15. -a rendelkezik a djazssal kapcsolatos szablyokrl. Eszerint a kzigazgatsiszerv szedhet djat a tovbbi felhasznlsra rendelkezsre bocstsrt, ha gy dnt. Amegllaptott dj maximlis mrtke azonban az irnyelv szablyaival sszhangban nem haladhatja meg a dokumentumok gy jtsnek, ellltsnak, jra ellltsnak,terjesztsnek kltsgeit, egy sszer nyeresghnyaddal egytt sem. Minden megllaptottdjat az adott kzigazgatsi szervre mindenkor rvnyes szmviteli szablyoknak

megfelelen, a szmlzsi idszakon bell sszernek bizonyul, a dokumentumok tovbbifelhasznlsra rendelkezsre bocstsnak megbecslt kltsgt alapul vve az sszersgkvetelmnynek figyelembe vtelvel kell kiszabni.

A dokumentumok gy jtsnek, ellltsnak, jbli ellltsnak s terjesztsnekkapcsn felmerlt kltsgeket a kzigazgatsi szerv nem szmthatja fel a tovbbifelhasznls irnti krelem teljestsnek djaknt, amennyiben ugyanaz a krelmezt afentiek kltsgt mr megfizette az rintett dokumentum(ok)hoz val hozzfrs


27/30

27

biztostsrt a vonatkoz hozzfrsi szablyok alapjn.19 Ez a rendelkezs a ktszeresdjazs kiszabst kvnja megelzni, sszekapcsolva s rendezve a hozzfrs s atovbbi felhasznls egymshoz val viszonyt. A lnyeg teht, hogy a kzigazgatsi szervne szedhessen egy adott krelmez vonatkozsban ugyanazon tevkenysgrt tbbalkalommal djat, ez ugyanis mltnytalan lenne.

Amennyiben a kzigazgatsi szerv dj szedse mellett dnt, gy ha ez sszer slehetsges elre meg kell hatroznia a kiszaband djakat. Ha az ignyl kri, akzigazgatsi szerv kteles rsban rendelkezsre bocstani azokat a szempontokat,amik alapjn a sztenderd djak megllaptsra kerltek. Amennyiben sztenderd djakat nemhatroz meg a kzigazgatsi szerv, ugyancsak a krelmez krsre kteles azokat akrlmnyeket, tnyeket rsban megjellni, melyeket a djszmtsnl figyelembe vesz.

4.4 Ciprus, Dnia, Litvnia, Portuglia s Spanyolorszg

Az t emltett s albb vizsgland orszgot azrt emeljk ki, mint legjobb gyakorlatot adjazs terletn, mert mg a legtbb unis orszg a tovbbi felhasznlsrt felszmthatdjak tekintetben csupn tveszi szinte szrl szra az irnyelv rendelkezseit, addig ezenorszgok ennl tovbb mentek. Olyan rendelkezsket foglaltak bele jogszablyaikba,amelyek az irnyelvnl pontosabb szablyokat hatroznak meg, - termszetesen az irnyelvrendelkezseinek tltetsn tlmenen -, ezeket mutatjuk be az albbiakban.

Ciprus. Ciprus a 132 (I)/2006-os trvny elfogadsval implementlta a PSI irnyelvet. Adjazs vonatkozsban azrt emelhet ki pldknt, mert meghatrozza a djazsrszletszablyait. A trvny 6. s 7. pontjai szerint a kzigazgatsi szervek dntstl fgg,hogy szednek-e be djakat a tovbbi felhasznlsra rendelkezsre bocstsrt, vagy nem.

Amennyiben gy dntenek, hogy djakat vetnek ki, egy jelentst kell elksztenik, amelyetmegkldenek az illetkes miniszternek. A jelentsben le kell rniuk annak okait, hogy mirtdntttek a djszeds mellett, s a trvny szerint a djak meghatrozsakor a krdsesdokumentumok gy jtsnek, ellltsnak, jraellltsnak s terjesztsnek kltsgeitkell alapul venni, s ahhoz kpest maximum egy sszer nyeresghnyadot lehetmegllaptani djknt.

Dnia. A dn jogalkot egy fontos tbbletszablyt llapt meg a djazssal kapcsolatosan.Eszerint amennyiben olyan kzigazgatsi szervtl krnek tovbbi felhasznlsradokumentumot, amely llami bevtelbl finanszrozott kzfeladatknt llt el

dokumentumokat vagy adatbzisokat, ezek tovbbi felhasznlsra rendelkezsrebocstsrt az irnyelv szerinti, a gy jts, elllts, jraelllts s terjeszts kltsgnfell is szedhetk djak. Ez a rendelkezs a kzigazgatsi szerveknek kedvez, de az ittemltett dj sem haladhatja meg az irnyelvben megjellt maximlis mrtket.

Litvnia. A Balti llamok egyike, Litvnia a hozzfrsi trvny mdostsval implementltaaz irnyelvet. A trvny szerint a kzigazgatsi szerv kteles ingyenesen szolgltatni azinformcit, kivve, ha llami djat, vagy jogszably elrsa alapjn egyb djat kell fizetni az

19 SI 1515/2005. 15. (4)


28/30

28

informciszolgltatsrt. Br a litvn jog nem klnbzteti meg a hozzfrs s a tovbbifelhasznls fogalmait, de a felhasznlsra ugyanazon szablyok alkalmazandk mint ahozzfrsre. Ennek okn emltettk meg jelen fejezetben a litvn szablyozst, ha nem is alegkvetendbb pldaknt, de gy gondoljuk, hogy avgett, hogy tfog kpet kapjunk adjazsi tendencikrl, szksges erre is egy kis kitekintst tenni.

Portuglia. a 46/2007 augusztus 24-i trvny II. fejezete rendelkezik a dokumentumoktovbbi felhasznlsrl, s az tbb emltend plusz elrst tartalmaz, amelyet sem azeddigi orszgok, sem pedig ms orszg nem szablyoztak. A trvny szerint djat kellfizetnie az ignylnek azrt is, ha valamely oknl fogva a krt dokumentum bizonyosrszleteit anonimizlni kell. Elrst tallunk tbbek kztt a djazs megfizetsnek pontosidejre is. A trvny ktelezettsgknt rja el a djak tekintetben, hogy az sszegmegllaptsnl klnbsget kell tenni a kereskedelmi s nem kereskedelmi tovbbifelhasznlsra rendelkezsre bocsts sorn. Szintn kgens rendelkezs, hogy oktatsi,kutatsi s fejlesztsi clra trtn tovbbi felhasznlsra rendelkezsre bocstsrt dj nemszedhet.

Spanyolorszg. A 37/2007-es trvny a spanyol n. PSI trvny. rdekessg, hogy aspanyol jogalkot az egyedli Eurpban a tagllamok kzl, amely a tovbbifelhasznlsrt szedhet djakra az egyb llami djak feltteleinek figyelembevtelt rja el,vagyis a djak jogszably, illetve helyi szablyozsok szerinti meghatrozst tesziktelezv. A spanyol szablyozs is a portuglhoz hasonlan rgzti, hogy klnbsgtehet a kereskedelmi s a nem kereskedelemi cl felhasznls djai esetn, de ezt nem,mint ktelezettsget szablyozza.


29/30

29

5 Negatv pldk, worst practice-ek

Habr jelen elemzs elsdleges clja a pozitv pldk, esetlegesen haznk ltal is kvetend

modellek azonostsa, elemzse, rtkelse, rviden kitrnk egyes negatv pldkra is.Ezek ugyanis a msik vgletet illusztrlva megmutatjk, hogy melyek azok aszablyozsi hinyossgok, amelyek elkerlendk, amelyek a tapasztalatok szerint alegnagyobb akadlyt kpeztk a kzadatok tovbbi felhasznlsnak elmozdtsban.

Mra ugyanis az Eurpai Bizottsg tbb tagllam ellen is n. ktelezettsgszegsi(infringement) eljrst indtott az irnyelv nem megfelel tltetse miatt. A Bizottsgugyanis kiemeli: a nem megfelel tltets megakadlyozza a felhasznlkat az irnyelvltal biztostott jogaik megismersben, azok brsg eltti rvnyestsben. A nemmegfelel tltets alapvet akadlyt kpezi a tovbbi felhasznls piacnak bvlsben.

Az els

ktelezettsgszegsi eljrsok alapvet

en azrt indultak, mert egyes tagllamoknem jelentettk a Bizottsg fel az irnyelv tltetst. Valdi jogsrts (az irnyelvhinyos, nem megfelel tltetse) miatt hrom tagllam ellen indult ktelezettsgszegsieljrs:

- Svdorszg,

- Lengyelorszg, valamint

- Olaszorszg.

E negatv pldk elemzse klnsen azrt lehet fontos haznk szmra, mivel a felmerltkifogsok, hinyossgok egy rsze haznkkal szemben is felhozhat. Klnsen

fontos, hogy Lengyelorszggal s Svdorszggal szemben az egyik alapvet kifogs, hogy etagllamok szintn a kzrdek adatok nyilvnossgnak meglv szablyozsratmaszkodtak, s nem teremtettk meg a tovbbi felhasznls nll szablyrendszert. gye pldk elemzse nemcsak azt hangslyozza, hogy haznk nem megfelel megkzeltstalkalmazott az implementci sorn, de mutatja a hazai jog tovbbfejlesztsnekszksgessgt s srgssgt e pldk akr egy haznk ellen indulktelezettsgszegsi eljrs lehetsgt is elrevettik.

Svdorszg. Svdorszg ellen az irnyelv hinyos tltetse miatt indult

ktelezettsgszegsi eljrs. A Bizottsg llspontja szerint az irnyelv szmos alapvet

rendelkezse nem, vagy nem megfelelen kerlt tvtelre, gy pldul: a djazsra,diszkrimincimentessgre vonatkoz elrsok, a kizrlagos megllapodsok tilalma, akrelmek feldolgozsa, valamint a rendelkezsre bocsts formtumai.

Lengyelorszg. A ktelezettsgszegsi eljrs szintn azrt indult, mert a Bizottsgllspontja szerint Lengyelorszg nem ltette t az irnyelv szmos alapvet rendelkezst.Ilyenek: az egynek jogai a tovbbi felhasznlssal kapcsolatosan, a djazs kvetelmnyei,diszkrimincimentessg, az elrhet informcik krnek tlthatsga, felhasznlsi


30/30

felttelek, kizrlagos megllapodsok tilalma, krelmek fogadsnak s elintzsnekszablyozsa.

E tagllamok ugyanis haznkhoz hasonlan nem alkottak nll PSI re-use rezsimet. Az

implementci sorn mindkt tagllam teljes implementcirl rtestette a Bizottsgot,valjban azonban az implementci azzal teljeslt, hogy a jogalkot gy rtelmezte: mivela kzrdek adatok (kzadatok) nyilvnossgra vonatkoz szablyozs lefedi az ilyentpus dokumentumokat, gy az irnyelvnek val megfelels biztostott. A Bizottsg ltalindtott eljrs teht azt mutatja: nem megfelel megolds ez az implementcis modell.

Olaszorszg. Az Olaszorszg ellen indult ktelezettsgszegsi eljrs ms annyiban, hogyOlaszorszg az irnyelv jelents rszben sz szerinti tvtelvel nll normarendszerthozott ltre a kzadatok tovbbi felhasznlsa tekintetben.

A Bizottsg ltal megfogalmazott kifogsok egy rsze ennek az tltetsnek ahinyossgaira mutat r: a Bizottsg hinyosnak tallta a tovbbi felhasznls jogszablyidefincijt, az eljrsi szablyozst, a tovbbi felhasznls rszletes szablyozst (pl. arendelkezsre ll formtumok s a djazs tekintetben), tovbb adiszkrimincimentessgre vonatkoz szablyokat.

A Bizottsg ltal megfogalmazott msik aggly egyes gazati nyilvntartsok (konkrtan:kataszter- s zlogadatok) kivtele a kzadatok tovbbi felhasznlsnak szablyozsa all.Az implementcit clz olasz jogszably rtelmben ugyanis az ilyen tovbbi felhasznlsikrelmekre nem az ltalnos PSI re-use rezsim, hanem egy gazati jogszably irnyad.20 Enyilvntartsok ugyanis ingatlan-nyilvntartsi adatokat tartalmaznak, amelyek a tovbbi

felhasznls szempontjbl kiemelt jelentsggel brnak.

E plda teht azt mutatja: az irnyelv rendelkezsei azokra a kzhiteles nyilvntartsokra isirnyadk, amelyek az irnyelv hatlyra vonatkoz feltteleknek megfelel.

Utalunk ezzel kapcsolatosan haznk s a Bizottsg kztti levelezsre, amelyben haznkazzal rvelt: mivel a kzhiteles nyilvntartsokbl trtn adatszolgltats nem tovbbifelhasznlst jelent, hanem elsdleges (alap-) felhasznlst, gy az irnyelv rendelkezseinem alkalmazhatk.21 A Bizottsg ltal Olaszorszggal szemben indtott eljrsmegtlsnk szerint egyrtelmen jelzi: ez az llspont nem tarthat.

20 This Decree is without prejudice to provisions on the commercial re-use of documents, data, andcadastral and mortgage information, (cf. Article 1(367) to (373) of Law No 311 of 30 December 2004)

21 A levelezsben haznk arra hivatkozott: a kzrdek adatok nyilvnossgra tekintettel a PSIirnyelv ltal rintett adatok ingyenesen szerezhetk be. A Bizottsg ezt kveten kifejezetten afldhivatali s trkpinformcik ingyenessgre krdezett r. Haznk ezzel kapcsolatban azzalvdekezett: ezek az informcik nem tartoznak a PSI re-use rezsim al, mivel ezek nem tovbbifelhasznlst, hanem az eredeti cl szerinti felhasznlst jelentenek.

egov 2 - legjobb gyakorlatok

Documents