成名、鄧潤棠：新聞自由, 民主政制與香港未來

《明報》撤換總編輯風波有兩點值得思考。

其一，總編輯劉進圖先生被調職，究竟是因為來自北京的壓力？抑或《明

報》馬來西亞老闆為了在中國大陸的生意而討好中央政府？無論原因為何，

香港的傳媒老闆的確經常受到考驗，要在維護新聞自由與在內地獲取巨大

經濟利益兩者之間作出抉擇，而他們多數選擇後者。

其二，新任總編輯若為上述原因而犧牲《明報》的新聞自由，將會是香

港寥寥可數、以中產為主的重要報紙，又一份倒了下來。最新的發展是有

廣告商疑因《am730》及《蘋果日報》支持落實真普選的編採立場而抽

走廣告。剩下《am730》、《蘋果日報》和若干新聞網站例如《主場新

聞》、《獨立媒體》、《852news》繼續捍衛香港核心價值，力抗北方

來的壓力。令人十分憂慮的是既然立場溫和的《明報》總編輯也要被調，

香港新聞自由還剩下多少？

記協 2012年調查發現，86.9%新聞工作者認為新聞自由倒退，原因是

政府收緊資訊發放及阻礙傳媒採訪（92.7%），其次是業界自我審查

（71%），及內地／中聯辦政治干預（67.5%）。此外，按著名國際組織

無國界記者的報告，香港的新聞自由排名由 2002年全球第 18位下降至

2013年第 58位。

新聞自由倒退不單反映在數字，亦呈現在接連發生的事情，包括《香港

電台》烽煙節目叮走吳志森、商業電台將主持李慧玲調到影響力較低的時

事節目，和中聯辦阻止立法會調查免費電視牌照事件。

新聞自由收窄，又與我何干？

哈佛大學教授 Norris研究所得，傳媒若能有效扮演監察政府的角色，

促進公民社會多元意見辯論，有助政府良好管治和人類發展（Human

Development）水平：愈享有新聞自由的社會，貪污愈少、行政機構效率

愈高、政治愈穩定、法治愈有效施行，經濟發展水平亦愈高。

耶魯大學金融學教授陳志武就曾警告，阻礙資訊自由流通，增加媒體的

自我審查，定必對香港經濟和金融中心造成重大打擊。他指出，香港唯一

的最主要優勢在於包括新聞自由、法治等「制度資本」。為何新聞自由對

經濟重要？諾貝爾經濟學獎得主 Stiglitz指出，高效的（efficient）和有效

的（effective）政治和經濟市場需要準確信息，而新聞自由可有利於提供

準確的信息。另外，一項剛於去年出版、涵蓋 115個國家的研究，印證

了新聞自由能通過提供準確的信息流，直接提高經濟增長。新聞自由也透

過鼓勵外國直接投資（Foreign Direct Investment），間接推高經濟發展。

莫以為限制新聞自由只會影響政治敏感新聞。當新聞自由已奄奄一息，

當權者將毫不猶豫，並能輕易地阻止任何對自身和相關利益集團的負面報

道，不管是涉及政治、經濟或社會性的事項。近年除了《明報》和壹傳媒

的報紙雜誌外，幾乎再找不到足以刺痛當權者的獨家報道，特別是調查報

道。正如傳媒工作者何雪瑩的發現，近年不少重要新聞，都是《明報》的

偵查小隊的血汗成果：「天匯」疑似假交易、電盈「種票」疑雲、唐英年

和梁振英僭建、湯顯明涉嫌違規，公務酬酢超支、港視風波的行政會議文

件等。上述報道顯然不只是涉及政治性質。假如新聞自由倒退至這類偵查

報道都消失，權貴便可輕易蒙騙公眾，擴大和深化政治和經濟的貪腐，加

速香港沉淪。

民主政制有利新聞自由

保護新聞自由，很大程度上需要一個民主政制，有兩個原因﹕

一、獨裁政府為了獨攬大權，甚或便於從事貪腐行為，正如無國界記者

主席強調，會對記者及其家人施壓，嚴重打擊新聞自由。該組織 2013年

比較 179個國家，結論是新聞自由排名較佳的均屬民主國家。組織主席

強調﹕「民主國家顯然較能為新聞與資訊的製作及流通提供較佳的保障。」

另一著名非政府組織自由之家（Freedom House）有相似的結論﹕民主

（選舉式民主〔Electoral democracy〕）國家過半數在新聞自由度獲評為

最高級數，而獲評為中等新聞自由度的也超過四成，相反，在 78個非民

主的國家，超過七成半的新聞自由度被評為最低級數。

民主政制、新聞自由與資訊自由法

二、根據 Nam(2012)就 191個國家新聞自由的研究，他發現影響新聞

自由的因素除了民主政制，資訊自由法（Freedom of information

legislation）同樣重要。公眾利用知情權知悉政府運作的法規，從而改善

政府管治及保護新聞自由。有資訊自由法的國家固然較能保障新聞自由，

但大前提是有高度的民主政制、高度的經濟發展、較低貪污程度的環境配

合，因此，半獨裁的（例如香港）及發展中國家即使有資訊自由法，新聞

自由只受到有限的保障。更何 ，梁振英在參選特首期間曾經承諾「積極

推動」制訂的資訊自由法，現在已蹤影全無！

總結

總括而言，高度的民主政制能有效確保新聞自由，特別是在高度工業化

及具備資訊自由法的環境。香港社會及經濟雖已高度發展，但若在政制上

實行由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制

來推行假民主，新聞自由就難獲有效保障，進一步下滑的風險甚高。屆時

貪污惡化、行政機構效率下降、政治不穩和經濟發展受損等出現的機會亦

將較現在更明顯提高。

（民主政制與新聞自由關係的進一步分析，請參閱：民主教室

http://cdehk.com/?page_id=209）

◆參考資料詳見：http://cdehk.com/?page_id=209

作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學院碩士