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El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
Noviembre 2014
Francisco Pérez MuineloÁngel García-Fraile
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
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El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
Francisco Pérez Muinelo General de División de Intendencia (R)
Doctor en Ciencias Económicas
Ángel García-Fraile General de División de la Guardia Civil (R)
Doctor en Ciencias Económicas
Editor:
IDS
C/ Viriato 69, 28010 Madrid (España)
Tl. + 34 91 594 07 34 Fax + 34 91 446 01 98
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El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
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Índice1. El Gasto de Defensa en España en 2015 7
1.1. El Gasto en Defensa y la Economía 7
1.2. El Gasto en Defensa y la Política 8
1.3. El Gasto en Defensa y la Crisis 9
1.4. El Marco Económico Actual 14
2.El Presupuesto de Defensa para 2015 15
2.1. Capítulos más relevantes del Presupuesto 18
2.2. El Capítulo de Inversiones 19
2.3. Créditos Adicionales 20
2.4. Evolución del Presupuesto de Defensa - Años 1987 a 2015 22
2.4.1. Estudio de la Evolución del Presupuesto de Defensa, del Presupuesto
del Estado y el PIB 23
2.4.2. Evolución de la Distribución del Presupuesto por Ejércitos 28
2.4.3. Evolución de la Distribución del Presupuesto por clase de Gastos 29
2.4.4. Resumen de la Modificación de Créditos 30
2.4.5. Evolución del Gasto de Defensa respecto al PIB 33
2.5. Los Programas Especiales de Defensa 34
3. Posicionamiento de España en el mundo de la economía y en el campo de la Defensa 40
4. El Gasto en Defensa en la OTAN en 2013 44
4.1. Resumen de la Evolución de la Alianza 44
4.2. El Gasto en Defensa según el criterio OTAN 45
4.3. Resumen Evolución del Gasto en Defensa en la OTAN. En valor Dólar 2013.
Millardos. Años 1949 a 2013 46
4.4. Previsiones de la Evolución del Gasto 57
5. El Presupuesto del Ministerio del Interior en 2015 60
5.1. Introducción 60
5.2. Organización de la Guardia Civil 61
5.3. Organización presupuestaria 66
5.4. Presupuesto del Ministerio del Interior en 2013 68
5.5. Presupuesto del Ministerio del Interior en 2014 72
5.5.1. Situación general 72
5.5.2. El Ministerio del Interior 74
5.5.3. La Gendarmería francesa en 2014 78
5.5.4. El Arma de Carabineros de Italia (previsiones de 2014 para 2015) 81
5.5. Presupuestos del Ministerio del Interior en 2015 82
5.6.1. Datos por Cuerpos de Seguridad 85
5.6.2. Cuadros y gráficos históricos. Años 2002 a 2015. 87
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El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
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1. El Gasto de Defensa en España en 2015Por Francisco Pérez Muinelo
1.1. El Gasto en Defensa y la Economía“Sin Seguridad, sin Defensa, es imposible el progreso y la prosperidad”, palabras del ministro de
Defensa español Pedro Morenés con ocasión del Foro España -Estados Unidos, el 6 de septiembre
del presente año. Incidiendo en este pensamiento podemos añadir que la paz es un bien prioritario,
pero no es un bien espontáneo, y cuando un país ha venido disfrutando de tranquilidad por un
largo periodo, se tiende a considerar que es una situación normal, natural y permanente, lo que en
cierta manera hace aparecer los gastos militares como algo superfluo e innecesario.
Esta apreciación un tanto elemental puede influenciar en la ciudadanía, pero nunca debe ser
asumida por un Gobierno responsable que tiene la obligación de velar por la Seguridad del país,
tanto interior como exterior, manteniendo a tal fin unas Fuerzas de Seguridad y unas Fuerzas
Armadas capacitadas para garantizarlas.
La paz, al igual que la libertad o la democracia no son estados o situaciones que surgen de forma
natural. Hay que saber crearlos, desarrollarlos, mantenerlos y defenderlos. Esto no es posible fuera
de un entorno que permita el ejercicio, colectivo y personal, de derechos y libertades dentro de la
ley establecida que asegura una convivencia armónica dentro de una diversidad, el pluribus unum.
En el ámbito nacional, la situación de independencia y libertad, que preconiza la Constitución, las
garantizan unas Fuerzas Armadas en permanente simbiosis con la comunidad nacional.
Se podría resumir esta idea con la expresión “la libertad no es un bien gratuito”, tiene un precio
que es el esfuerzo, sacrificio y gasto que se pone en conseguirlo. La frase freedom is not free,
expresa muy bien esta idea, este lema se utiliza tradicionalmente en Estados Unidos con ocasión
del ‘Día de los veteranos’, que se celebra el 11 de noviembre para conmemorar el final de la
Primera Guerra Mundial, fecha en que igualmente se honra la memoria de todos los caídos en
las distintas contiendas bélicas.
La eficacia del gasto que se realice en Defensa depende de una buena organización, de la
inteligente aplicación de las nuevas tecnologías y de la excelencia de los sistemas de armas que
se adquieran. Las decisiones que se tomen pueden tener importantes repercusiones políticas,
económicas e industriales y condicionan el futuro a medio y largo plazo de las Fuerzas Armadas
y de la industria de Defensa que les da soporte.
Una característica a tener muy en cuenta es el largo periodo de maduración de las medidas
relacionadas con la organización, el personal y las adquisiciones de material. Su estudio,
decisión y puesta en ejecución rebasan con mucho el ciclo político normal, de aquí el que se
insista en que las decisiones que afecten a este sector sean consideradas como de Estado y
materializadas mediante un acuerdo entre los partidos mayoritarios, a ser posible refrendado en
una ley, programa o documento similar aprobado en el Parlamento.
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1.2. El Gasto en Defensa y la PolíticaPasando del terreno de las ideas al práctico, el gasto en Defensa, además de su papel primario
de asegurar la Defensa nacional, cumple otros igualmente muy importantes como el de reforzar
notablemente el posicionamiento del país en el campo político, diplomático, económico o
comercial dentro del contexto internacional.
El poder militar, o hardpower, podemos definirlo como la capacidad de usar la fuerza de las armas,
o amenazar con usarla, para dominar la voluntad de otros países. Este poder, considerado en
ocasiones como el resolutivo o decisorio en el campo de las relaciones internacionales, requiere
el respaldo de una economía próspera. El esfuerzo militar y la capacidad militar frecuentemente
no se aprecia y valora hasta que la Seguridad del país resulta amenazada, momento en que pasa
a ocupar la primera prioridad.
El poder económico, o softpower, es la capacidad de ejercer cierta influencia sobre otros países
mediante medidas económicas. Este poder se apoya en la base industrial, los recursos financieros
y naturales, el tejido industrial y empresarial, en los sistemas de información, así como en la
tecnología y la posición geográfica del país que lo ejerce.
Estados Unidos fue una potencia económica muchos años antes de que se pudiera considerar
una potencia militar de primer rango. A finales del siglo XIX comenzó a construir una importante
Marina de Guerra, pero no contó con un poderoso Ejército permanente en tiempo de paz hasta
después de la Segunda Guerra Mundial, que fue cuando igualmente creó una importante
industria de Defensa.
Durante la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos fracasó en intentar equipar al Cuerpo
Expedicionario que envió a Francia, que tuvo que combatir con armamento cedido por británicos
y franceses. Esto motivó que en 1920 el Congreso aprobara la National Defence Act que implantó
la política del buy American que aún se mantiene. Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados
Unidos se convirtió en el arsenal de las democracias. Con el advenimiento de la Guerra Fría el
complejo industrial militar americano se hizo permanente y se afianzó, incrementándose hasta el
punto que el presidente Eisenhower, en su mensaje de despedida, alertó respecto a la peligrosa
influencia que podría desarrollar en el futuro.
El poder económico puede dar lugar a una política exterior de amenazas o de imposición, el
hardpower, o bien derivar al softpower, en el que la actuación internacional se basa en utilizar
la presión económica, unida a la diplomacia para persuadir a otras naciones respecto a la
conveniencia de llegar a acuerdos y alinearse con la postura propia.
El presidente Obama desde su toma de posesión está intentando desarrollar lo que él denomina
smartpower, en el que pretende combinar la actuación diplomática y la militar para lograr sus
objetivos. Esta modalidad resulta más fácil de enunciar que de llevar a la práctica con éxito.
Cuando Obama recibió en el año 2009 el premio Nobel de la Paz, en su discurso ya aludió a
que no resultaba realista pensar que se llegaría a erradicar la violencia en el mundo y que en
ocasiones resultaría necesario el uso de la fuerza, lo que estaría justificado.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
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En abril de 2011, al votarse en el Consejo de Seguridad de la ONU la intervención militar en
Libia, Alemania sorprendió al abstenerse, separándose de sus aliados de la OTAN, optando por
el softpower al manifestarse contraria al uso de la fuerza como instrumento de política exterior.
La postura de recurrir lo menos posible al uso de la fuerza se ha ido extendiendo en Europa y
por sus instituciones. La realidad es que la Unión Europea, teóricamente la primera potencia
económica del mundo, con unos 17,3 billones de dólares de PIB y unos 504 millones de habitantes,
ha cedido el protagonismo militar a Estados Unidos, que lo sustenta con 16,2 billones de dólares
de PIB y con 317 millones de población. Los efectivos de los ejércitos europeos, 1.700.000, reciben
un 36% de los fondos que asigna Estados Unidos a sus 1.400.000 militares. La fragmentación
y la falta de una política exterior y de Defensa común reducen notablemente la capacidad de
actuación exterior europea. Únicamente Francia y el Reino Unido cuentan con fuerzas nucleares
y una cierta capacidad de proyección exterior de sus ejércitos.
La UE es un claro ejemplo de cómo cuando el poder económico de un país no está respaldado por
una efectiva capacidad militar, su influencia en el contexto internacional queda muy debilitada.
Además Europa está carente de líderes y estadistas que conduzcan su destino y le den unidad
política, económica y financiera. Si la UE aún mantiene una cierta relevancia internacional es
debido a que por su alto nivel de renta media sigue todavía siendo considerada por muchos
países como un mercado preferente para la exportación de sus productos.
Los gastos de Defensa deben de cubrir un mínimo imprescindible para asegurar la operatividad
de unas fuerzas armadas que atiendan a la defensa de los intereses nacionales. Pero cuando los
recursos que se dedican resultan excesivos o desproporcionados respecto a los recursos del
país pueden resultar perjudiciales y desequilibrados. Un claro ejemplo lo tenemos en la Unión
Soviética, que durante más de cuarenta años empleó un 25% de su PIB en su aparato militar,
que contaba con unos dos millones de efectivos y con otros tantos en los países integrados
en el Pacto de Varsovia. Además, la industria de defensa soviética ocupaba unos diez millones
de personas empleando a sus mejores científicos, técnicos y obreros especializados. Este gran
esfuerzo mantenido durante tantos años agotó de tal forma su economía y la deterioró en tal
grado que provocó el colapso y su desaparición.
Estados Unidos, Japón y más recientemente China esperan que la prosperidad y el desarrollo
económico les permitan financiar unas importantes fuerzas armadas. En contraposición, al igual
que en su tiempo la Unión Soviética e Irak, países como Corea del Norte e Irán confían en que el
poder militar impulsará su economía y mejorará su posicionamiento internacional.
1.3. El Gasto en Defensa y la CrisisEs conveniente aclarar que la crisis que se inició en el año 2008 afectando a Europa y a los Estados
Unidos, lo que conocemos como mundo occidental, no ha sido global. Una parte importante del
mundo no la ha sufrido. Simultáneamente, se ha producido un importante crecimiento económico
en varios países: citemos China, India, Brasil, Indonesia, México, etcétera.
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Entre los años 2000 y 2007 el PIB mundial había estado creciendo entre un 3% y un 5% anual, en
2008 lo hizo en el 3%, en 2009 descendió al -0,5%, pero en 2010 se recuperó alcanzando el 5,3%,
en 2011 fue el 3,9%, en 2012 el 3,2%, en 2013 el 2,4% y, según las previsiones del Banco Mundial,
en 2014 se situará en el 3,2%.
Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial se convirtió en el líder del mundo occidental,
posteriormente con su victoria en la Guerra Fría se consolidó como la primera potencia económica
y militar. Al iniciarse el siglo XXI podía haber continuado con su forma tradicional de afrontar
guerras y dificultades, financiando su Defensa con impuestos y con el esfuerzo colectivo de sus
ciudadanos, pero no fue así. Los gobiernos prefirieron aumentar el gasto público con cargo a déficit
e incrementar su deuda pública. Simultáneamente se habían ido incrementando notablemente
los gastos sociales: Medicaid (ayuda médica a los sin recursos) y Medicare (asistencia gratuita a
los mayores de 65 años), así como la ayuda por desempleo.
El presidente George Bush, tras el ataque terrorista a Nueva York y Washington en 2001, declaró
la guerra a Al Qaeda, incrementó fuertemente el gasto en Defensa para financiar las campañas en
Irak y Afganistán, inclusive decidió reducir los impuestos de las rentas más elevadas. No se dio
importancia a los crecientes déficits y al incremento continuado de la deuda pública que, entre
los años 2001 y 2010, se elevó de 5,8 billones de dólares a 14, lo que supuso pasar del 57% del
PIB al 84%. Se pensaba que la economía americana podía soportar todo y además indicaban que
el reducir impuestos impulsaría el crecimiento. Los bancos facilitaban créditos e hipotecas con
gran facilidad y sin necesidad de hacer pagos en un año. Así se siguió hasta que, en el verano de
2008, estalló la crisis de las hipotecas basura y el país financieramente se paralizó.
Durante el mandato de Obama, merced al gran impulso financiero de la Reserva Federal, la economía pudo en parte recuperarse, pero el déficit se ha seguido manteniendo si bien con tendencia a reducirse, por lo que la deuda pública ha superado los 17 billones de dólares y el 100% del PIB. Con todo, la difícil situación financiera ha podido soportarse gracias a que Estados Unidos disfruta de la gran ventaja de que no le falta financiación internacional a un interés muy ventajoso. El que la mitad de la deuda este en manos extranjeras, principalmente chinas es un peligroso riesgo añadido.
Los gastos sociales en Estados Unidos se están incrementando muy fuertemente, especialmente los sanitarios, en razón de la prolongación de la esperanza de vida y del continuo aumento del coste de los cuidados médicos. En los próximos años, se tendrá además que hacer frente al retiro de la generación del baby boom, los 76 millones de norteamericanos nacidos entre 1946 y 1964. Obama ha añadido además otra importante partida destinada a ayudar a financiar los seguros médicos de los ciudadanos con menos ingresos.
Un importante problema que en los últimos años les afecta es la importante radicalización de sus dirigentes políticos, demócratas y republicanos, que les ha impedido llegar a acuerdos en el Congreso, o cuando lo han hecho ha sido en el último momento y simplemente aplazando por unos meses un acuerdo, que venga a racionalizar y reducir unos gastos que han generado unos déficits y una deuda inasumibles. Los ciudadanos asisten sorprendidos y descorazonados a la actuación de unos dirigentes políticos, que parecen pensar más en su posicionamiento o
beneficio político a corto plazo, que en resolver los problemas del país.
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En el campo militar, Estados Unidos se enfrenta a un importante recorte, impuesto por la Ley
de Control Presupuestario, que al iniciarse el año 2013 impuso una reducción de unos 85.000
millones de dólares a repartir por mitad entre el gasto en Defensa y el social. La Air Force ha
tenido que reducir en un tercio la operatividad de sus aviones de combate y la Navy tuvo que
suspender el despliegue de varios de sus portaviones. No se disminuyó el sueldo de los militares,
pero sí el de los civiles. En los próximos cinco años se estima que el Presupuesto de Defensa
tendrá que reducirse en unos 260.000 millones. Lógicamente estas reducciones tendrán una
desfavorable repercusión en la industria de Defensa.
En España, la economía había experimentado una gran mejoría en las décadas previas a la crisis.
Entre 1978 y 2008, periodo que comprende desde el primer año en que aparece el Presupuesto
de Defensa en los Presupuestos Generales del Estado hasta la iniciación de la crisis, el PIB se
duplicó en términos reales; la renta per cápita, que era muy inferior a la media europea se situó
a ese nivel; el Presupuesto del Estado se triplicó; pero el Presupuesto de Defensa se redujo
ligeramente, un 4%, lo que pone en evidencia como el sector de Defensa había quedado muy
relegado en relación con la mejoría generalizada que había experimentado el conjunto del país,
así como respecto al incremento del gasto público.
En el año 2008 cuando estalló la burbuja inmobiliaria, lo hizo con mucha mayor virulencia que en
otros países. Lo peor fue que el Gobierno no valoró la gravedad de la situación y no se tomaron a
tiempo las medidas adecuadas, se siguió gastando, a nivel Gobierno y privado, muy por encima
de las posibilidades del país, con lo que la situación se deterioró notablemente. El déficit se situó
en el 4,5% en 2008 y se elevó al 11,2% en 2009, actualmente las previsiones son situarse en el
5,5% en 2014 y en el 4,2% en 2015. El paro del 8,6% en 2007 se incrementó hasta el 24,8% en 2011,
el 25% en 2012 y alcanzó el 26,9% en 2013. Entre los años 2008 y 2014, el PIB se redujo en el 2,7%,
el Presupuesto del Estado se incrementó en el 28,3%, pero el Presupuesto de Defensa se redujo
en el 32,3%.
Si cuando la economía ha ido bien, o muy bien, el Presupuesto de Defensa se estanca o inclusive
se reduce, y si luego cuando la situación económica se deteriora mucho, el Presupuesto de
Defensa disminuye en una proporción 10 veces mayor que el PIB, resulta evidente que para los
dirigentes políticos de las últimas décadas la Defensa no ha sido un gasto prioritario. No es de
extrañar que el Presupuesto de esta cartera se encuentre bajo mínimos y que el ministro, Pedro
Morenés, manifieste que está preocupado por la operatividad de las Fuerzas Armadas.
La reducción del déficit debería mantenerse como una primera prioridad con objeto de poder
disminuir el elevado importe de los intereses, 35.490 millones de euros presupuestados para
2015, que es uno de los gastos más importantes que hay que atender, que además limita
considerablemente las posibles medidas que el Gobierno puede emprender para reactivar la
economía. Se estima que a final de 2014 la deuda pública se situará en el 97,6% del PIB, unos
1.060 millardos, y que en 2015 alcanzará al 100,3% del PIB. Nunca anteriormente se había llegado
a esos importes tan elevados en deuda pública.
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En el año 1985, por primera vez, el importe del pago de los intereses de la deuda pública superó
al Presupuesto de Defensa, en el año 1996 resultaba ya 4,8 veces mayor, y en 2015 el factor
diferencial fue del 6,2.
Dos prestigiosos economistas de Harvard, los profesores Carmen Reinhart y Kenneth Rogoff, han
publicado unos estudios que han tenido una gran resonancia internacional, en los que argumentan
que, cuando la deuda pública sobrepasa el nivel del 90% del PIB, impide que la economía del
país pueda seguir creciendo. Con anterioridad se aludía a que cuando la deuda alcanzaba esos
niveles se entraba en una senda de muy difícil retroceso, en la que el pago de intereses obligaba
a hacerla seguir aumentando, resultando muy difícil el poder atender cualquier nueva necesidad
que pudiera producirse.
En 2015, el presupuesto del Estado tiene previsto pagar por intereses de la deuda unos 35.490
millones de euros, cifra inferior en unos 1.000 millones a la de 2014, gracias a la rebaja de la prima
de riesgo, de 637 puntos en 2012 a los 120 actuales, merced a la mayor confianza internacional
respecto a la economía española.
En ocasiones algunos políticos señalan que a la crisis no se la combate con recortes, y que
es preciso desarrollar por parte del gobierno medidas que incrementen el gasto y estimulen la
actividad económica. La realidad y la experiencia de los últimos años demuestra que las deudas
hay que pagarlas y que cuando crecen, el pago de sus intereses puede impedir el atender a las
necesidades más apremiantes del país. De todas formas, el establecer cuando se ha llegado al
límite que no se puede traspasar, depende de la situación particular de cada nación. Estados
Unidos cuenta con la gran ventaja de que le sobra oferta de compra para sus bonos públicos
a diez años, que paga a un interés del 2,6%. El Japón lleva unos 20 años intentando salir del
estancamiento económico en que se encuentra, aplicando políticas keynesianas de incremento
del gasto público. Lo único que ha conseguido es que su deuda supere el 240% del PIB, situación
imposible para cualquier otro país, pero que soportan toda vez que en su totalidad es una deuda
interna, que anualmente con disciplina japonesa se reparten entre bancos y grandes empresas y
que pagan solo al 0,6% de interés. Como referencia, Alemania paga los bonos a diez años al 1%,
en tanto que a España le cuesta actualmente el 2,15%. En 2013 los tenía que pagar al 5,6%.
Por otro lado, se hace referencia a que el elevado paro que sufre España, que supera el doble
de la media europea, dificulta considerablemente las posibilidades de recuperación, pero no se
menciona que esta pesada herencia ha sido una consecuencia de la política de inmigración del
Gobierno anterior, que permitió la entrada de unos cinco millones de personas entre los años
2000 y 2009, y a la que sólo se puso freno ante las protestas de varios gobiernos europeos.
La mejoría experimentada con anterioridad a la crisis había estado ocultando los crecientes
desequilibrios acumulados, que aquejaban a la economía española y que iban a dificultar
ponerle remedio. Juan Velarde, el maestro de los economistas españoles, los ha enumerado
y analizado: una notable rigidez del mercado de trabajo; una oferta energética muy cara, con
desprecio hacia la nuclear y con elevados subsidios a las renovables; así como la falta de
interconexión con el exterior.
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Por otra parte, la ruptura de la unidad del mercado por las medidas establecidas por las autonomías; el descontrol de la política crediticia seguida por las cajas de ahorro desde 1977, empeorada notablemente cuando a partir de 1985 fueron controladas por partidos políticos, sindicatos y gobiernos autonómicos que las utilizaron para financiar sus campañas electorales y proyectos, en ocasiones disparatados; un sistema de pensiones basado en un criterio de reparto que había quedado desfasado; falta de una política de infraestructura de transporte adecuada; carencia de una vigilancia y regulación financiera, por parte del Banco de España, que hubiera impedido la especulación inmobiliaria y la consiguiente burbuja; y una política económica impulsada por el Gobierno anterior que equivocadamente estimó que fomentar el déficit público podría resultar beneficioso.
Resulta conveniente recordar que la actual crisis española se desencadenó principalmente por el estallido de la burbuja inmobiliaria en el año 2008. La construcción había sido tradicionalmente una de las industrias más importantes, aportaba del orden de un 11% del PIB. Pero la burbuja comienza a originarse con la implantación efectiva del euro a partir de 2002, cuando el interés de las hipotecas desde un 6% se reduce al 3,5%. En esos años el endeudamiento no importaba, la vivienda era la mejor inversión que podía realizarse y era un dogma el que su precio nunca descendería. El endeudamiento exterior llegó a alcanzar los 700.000 millones de euros.
En esos años se llegó a construir anualmente más viviendas que en la suma del conjunto de Francia, Alemania e Italia. Cuando en 2007 el interés subió al 5,5% y los bancos extranjeros, principalmente alemanes, comenzaron a no prorrogar los créditos y a exigir su reembolso estalló la burbuja. En ese año existían unas 900.000 viviendas, construidas con créditos, en venta y sin comprador, el 90% en la costa del Mediterráneo. El sector se paró y dejó en el paro a más de dos millones de personas. Desde el año 2007, en que el precio medio del metro cuadrado de vivienda nueva, que era de 2.401 euros se ha ido reduciendo hasta los 1.160 euros, lo que supone una disminución del 51,7%, sin que se tenga conciencia de haber tocado aún fondo. La media indicada es solo una referencia, ya que en el centro de las ciudades la disminución ha sido muy reducida, en tanto que en la costa puede haber superado el 80%. Resulta muy importante el que este sector se recupere para poder disminuir el paro y reactivar la actividad económica, si bien de momento no se sabe cuando esto puede ocurrir.
Actualmente el paro y la deuda pública son los dos factores que más lastran la reactivación de la economía española. De forma realista, hemos de convenir que en tanto no se produzca una mejoría apreciable de la situación económica resultará difícil incrementar sensiblemente las dotaciones presupuestarias del Ministerio de Defensa.
Gracias a la mejora de competitividad, el tradicional déficit de la balanza comercial se ha reducido espectacularmente en un 64%. Este sector es muy intensivo en capital y requiere un personal reducido pero con un alto nivel tecnológico, si bien siempre queda el efecto beneficioso de la mejoría del empleo inducido. Sería conveniente favorecer los sectores que están demostrando más dinamismo, bienes de equipo y manufacturas, posiblemente mejorando su financiación y reduciendo el coste de la energía. La inversión extranjera está regresando. El turismo exterior se está consolidando, este año puede registrar una cifra record. En resumen se estima que de un PIB negativo en 2013, se pasará en 2014 a tener un PIB positivo del 1,3% y se alcanzará el 2% en 2015.
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1.4. El Marco Económico ActualEl presupuesto del Estado para 2015 se aborda dentro de un escenario de un cierto optimismo
toda vez que se confirma que se ha consolidado el cambio de tendencia que se venía sufriendo
en los últimos años. El PIB en 2014 va a experimentar un crecimiento del 1,4% y se estima que en
2015 crecerá un 2%. La tasa de paro del 26,1% sobre población activa de 2011, desciende al 24,7
en 2014 y se situará en el 22,9% en 2015, lo que supondrá crear unos 620.000 empleos en dos
años. El déficit público situado en el 6,8 en 2013, descenderá al 5,5 en 2014 y bajará al 4,2 en 2015.
Los aspectos negativos a enfrentar, que pueden dificultar la recuperación, son: en primer lugar, la
desaceleración o paro que está experimentando el conjunto de la economía europea, que puede
afectar negativamente al sector de las exportaciones que en los últimos años se había reactivado
notablemente. En segundo lugar, el crecimiento de la deuda pública, que del 94% sobre el PIB
de final de 2013, se ha incrementado en 2014 al 97,6% y se estima que en 2015 alcance al 100,3%.
Cifras nunca alcanzadas anteriormente.
Si bien dentro de la recuperación se abordan medidas para afianzar el crecimiento y mejorar
el empleo, la economía española sigue sufriendo la pesada carga que ha dejado la crisis, más
profunda y larga desde la Segunda Guerra Mundial. Un paro, que aunque vaya descendiendo
algo absorberá unos 25.000 millones de euros y una deuda púbica a la que se destinarán
35.490 millones. Cuantía similar a la que se destina a cubrir el presupuesto del conjunto de los
ministerios. No obstante hay que señalar que, gracias a la mayor confianza internacional en las
finanzas públicas españolas, el importe de los intereses de la deuda se reducen en un 3%, unos
1.000 millones.
Por primera vez, desde el comienzo de la crisis, se incrementa la inversión en infraestructuras
toda vez que se ha podido finalizar con el pago de obligaciones atrasadas, se pueden iniciar
nuevas obras en el tren de alta velocidad y en carreteras.
Los ministerios que en el Presupuesto de 2015 aumentan sus créditos son: Agricultura 14%,
Industria 11,3%, Exteriores 4,9%, Presidencia 4,6%, Educación 3%, Hacienda 2,1%, Interior 1,7%,
Justicia 1%, y Defensa 0,4%.
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2.El Presupuesto de Defensa para 2015Por Francisco Pérez Muinelo
El pasado 6 de octubre, el secretario de Estado de Defensa (SEDEF), la subsecretaria del
Departamento y el jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) presentaron ante la Comisión de
Defensa del Congreso el proyecto de Presupuesto de Defensa de 2015.
El SEDEF aludió a que el proyecto del Presupuesto de Defensa se encuadra dentro del marco
de ligera mejoría que la economía española presenta actualmente, a la que han contribuido
las Fuerzas Armadas con un importante sacrificio económico durante los últimos años. El
presupuesto interrumpe los sucesivos recortes que venía experimentando desde 2008 y se
incrementa un 0,4%. Además de la prevista dotación presupuestaria se seguirá contando, como
fuentes adicionales de financiación, con las aportaciones del Fondo de Contingencia para atender
a las operaciones de paz, con los ingresos procedentes del INVIED por venta de inmuebles y con
las importantes recursos que aporta el Ministerio de Industria para financiar previamente los
Programas Especiales de Armamento (PEAs).
Las prioridades que han tenido presente al elaborarlo han sido la de garantizar la Seguridad y los
niveles de operatividad y mantenimiento precisos para cumplir con los compromisos internacionales.
En el presupuesto se plasma la integración de diversos centros tecnológicos en el INTA y la del
Servicio Militar de Construcciones en el INVIED. Igualmente se ha puesto en marcha la reforma
de la Dirección General de Armamento y Material, que pretende que la DGAM se haga cargo de
la contratación y gestión de los programas así como que, conjuntamente con DIGENECO, atienda
a su control económico-financiero.
El SEDEF puso de relieve que la necesidades de financiación de las FAS resultan superiores a las
que los presupuestos del Estado les vienen asignando, siendo preciso para poder materializar
debidamente los programas de Defensa el contar con una mayor estabilidad presupuestaria,
protegiendo las inversiones de la coyuntura económica y de los vaivenes políticos. Será
igualmente preciso tener presente las resoluciones acordadas en la cumbre de OTAN, celebrada
recientemente en Cardiff, de procurar, con un horizonte de diez años, alcanzar el 2% de gasto en
Defensa respecto al PIB.
Por otro lado, las iniciativas de la Comisión Europea resultantes del Consejo de diciembre de
2013, impulsan el establecimiento de un mercado interior europeo de Defensa. A tal fin, resultará
necesario esforzarse con objeto de que la industria española no pierda el buen posicionamiento
tecnológico alcanzado y no resulte vulnerable ante las grandes empresas europeas del sector.
El Ministerio ha puesto en marcha un Plan de trabajo para definir una adecuada política industrial
de Defensa, con los objetivos de: realizar un estudio de las capacidades esenciales a alcanzar;
articular un Plan de I+D para capacitar y potenciar nuestra industria; mejorar la competitividad del
sector, avanzando hacia su consolidación y fortalecimiento; y, finalmente, avanzar en conseguir
una financiación estable.
16
Se presta especial atención a la potenciación del Estado Mayor de la Defensa (EMAD) con los
nuevos mandos de Operaciones, de Operaciones Especiales, de Ciberdefensa y la potenciación
del CIFAS (Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas). Además, el EMAD trabaja en la
preparación de la Fuerza Conjunta, que contará con unos 12.000 efectivos para las operaciones
permanentes, unos 5.000 desplegables para las operaciones de carácter nacional y otros 10.000
para el apoyo a los países aliados. Esto supone unos 27.000 efectivos, que considerando las
necesarias rotaciones hace que se eleve a unos 70.000. Teniendo presente los que se precisan
para el apoyo a la fuerza, el apoyo logístico y el de formación se alcanzaría un total de unos
120.000 efectivos.
El JEMAD en su Objetivo de Capacidades Militares ha identificado como prioritarios para los
próximos años los siguientes programas de inversión: vehículos blindados 8x8, fragata F-110;
aviones de reabastecimiento en vuelo; y sistemas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
En el cuadro seguidamente expuesto se presenta un resumen comparado de la evolución de
los presupuestos de Defensa desde el año 2008, último que se considera como normal antes
de hacerse sentir los efectos de la actual crisis, hasta el presentado para el ejercicio de 2015. Se
puede observar como esta evolución presenta un acusado descenso del 32,1%, entre los años
2008 y 2015.
Presupuesto de Defensa 2008-2015
8,5 8,3 7,77,2
6,3 5,9 5,7 5,8
10,810,0
9,18,3
7,5
1,8
6,9
6,9
7,1
9,3
7,8 7,8 8,0
0,9 0,9 0,9
0
2
4
6
8
10
12
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Presup. + Créditos Adic. Crédito Extraordinario Presupuesto Inicial
Puede apreciarse que anualmente se ha seguido contando con unos importantes créditos
adicionales, que se suman al presupuesto inicial, para poder atender a cubrir todas las necesidades
de las Fuerzas Armadas. Al mismo tiempo desde el año 2012 se cuenta con la concesión de unos
créditos extraordinarios para atender a los pagos de los Programas Especiales de Modernización.
El cuadro que se adjunta presenta el desglose por capítulos del total de créditos incluidos en los
Presupuestos de Defensa de los años 2008 al 2015. Se indica la diferencia porcentual entre los
distintos años, así como las diferencias entre los ejercicios 2014 y 2015 así como las diferencias
entre 2008 y 2015.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
17
Presupuesto Defensa Inicial 2008 - 2015Capítulos Millones € (corr.)
Nº Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Dif. 2014-
2015Dif. 2008-
2015
1 Gtos. Personal 4.937,6 5.048,5 5.040,6 4.767,8 4.636,4 4.503,0 4.421,8 4.395,0 -25,8 -541,6
Incr. anual - 2,2% -0,2% -5,4% -2,8% -2,9% -1,8% -0,6% -0,6% -11,0%
2 Gtos. Corrientes 1.073,3 1.048,4 1.043,6 1.008,9 874,8 740,3 682,8 734,7 51,9 -338,6
Incr. anual - -2,3% -0,5% -3,3% -13,3% -15,4% -7,8% 7,6% 7,6% -31,5%
4 Transfers. Corrientes 339,9 347,3 334,9 315,0 120,1 182,9 170,8 187,2 16,4 -152,7
Incr. anual - 2,2% -3,6% -5,9% -61,9% 52,3% -6,6% 9,6% 9,6% -44,9%
6 Inversiones 2.038,3 1.733,5 1.202,0 1.005,1 654,0 484,7 443,8 421,3 -22,5 -1.617,0
Incr. anual - -15,0% -30,7% -16,4% -34,9% -25,9% -8,4% -5,1% -5,1% -79,3%
7 Transfers. Capital 102,3 75,2 70,9 56,8 28,4 23,2 23,7 25,2 1,5 -77,1
Incr. anual - -26,5% -5,8% -19,8% -50,1% -18,1% -2,9% -2,9% 6,3% -75,3%
8 Act. Financ. 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 0,0 0,0
Incr. anual - 1,8% -0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Total 8.494,1 8.255,8 7.694,8 7.156,4 6.316,4 5.937,0 5.745,8 5.767,2 21,5 -2.726,9
Incr. anual - -2,8% -6,8% -7,0% -11,7% -6,0% -3,2% 0,4% 0,4% -32,1%
Variación vs.2008 (%) 100,0 97,2 90,6 84,3 74,4 69,9 67,6 67,9
Clases de Gastos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Personal 58,1% 61,2% 65,5% 66,6% 73,4% 75,8% 77,0% 76,2%
Mat. Inversiones 25,2% 21,9% 16,5% 14,8% 10,8% 8,6% 8,1% 7,7%
Mat. Funcionamiento 16,7% 16,9% 18,0% 18,5% 15,8% 15,6% 14,9% 16,0%
Total (%) 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Pre Def In/Presup Estado 4,21% 3,65% 3,25% 3,41% 2,94% 2,27% 2,12% 2,04%
Presup Def In/PIB 0,78% 0,71% 0,67% 0,60% 0,57% 0,54% 0,56% 0,53%
Ppto. Estado (millones €) 201.821 226.169 236.443 209.612 214.702 261.885 271.318 282.918
PIB España (millones €) 1.088.500 1.053.900 1.080.000 1.075.000 1.055.000 1.049.000 1.064.300 1.092.800
El proyecto de Presupuesto de Defensa presentado para 2015 presenta un pequeño incremento,
el 0,4%, sobre el de 2014, interrumpiéndose los continuados recortes que se sufrían desde 2008.
El presupuesto pasa de 5.745,8 millones de euros en 2014 a 5.767,8 millones de euros. Teniendo en
cuenta que el presupuesto de Defensa en el año 2008 era de 8.494,1 millones de euros, el recorte
sufrido desde entonces es de un 32,1%. No obstante, el porcentaje del presupuesto de Defensa
respecto al del Estado sigue reduciéndose desde un 4,21% en 2008 hasta un 2,12% en 2014 y al
2,04% en 2015, lo que pone de relieve la continuada disminución de las dotaciones destinadas a
las Fuerzas Armadas respecto al conjunto de atenciones que cubren los Presupuestos Generales
del Estado. En relación con el PIB, el presupuesto inicial ha pasado del 0,78% en 2008 al 0,54%
en 2014 y al 0,53% en 2015.
18
2.1. Capítulos más relevantes del Presupuesto El capítulo 1 –Gastos de personal– se mantiene estable. Presenta una mínima reducción del
0,58% respecto al año pasado y del 11% en relación a 2008. El ligero descenso está motivado por
la integración del Instituto Tecnológico La Marañosa, el Canal de Experiencias Hidrodinámicas
del Pardo y el Laboratorio de Ingenieros en el INTA, así como por la cesión del Hospital San
Carlos, en San Fernando, a la Junta de Andalucía. Otra modificación orgánica es la de crear la
Academia Central de la Defensa que viene a agrupar las Escuelas de la Defensa. Igualmente el
Servicio Militar de Construcciones se integra en el Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y
Equipamiento de la Defensa.
Los efectivos totales que se presupuestan son 157.273 frente a los 158.090 presupuestados
en 2014. El personal militar en activo se calcula en 122.256 efectivos, un aumento de 1.035. El
personal civil funcionario es de 5.360, 104 menos. El personal laboral que es 22.172, disminuye
en 1.398.
El objetivo de capacidades a largo que establece el JEMAD cifra el número de militares en
120.000, de los que 43.000 son cuadros de mando y 77.000 tropa. Estas cifras están por debajo de
la Ley de la Carrera Militar, que menciona 50.000 cuadros de mando y entre 80.000 y 90.000 de
tropa. Según las estadísticas en enero de 2010 había 87.664 de tropa, en 2014 hay 76.699, el actual
objetivo de capacidades cifra el número de 77.000. El presente año se han convocado un primer
ciclo de 2.000 y un segundo de 1.500, se pretende especialmente rejuvenecer la tropa. Algo más
del 12% de los militares son mujeres.
El porcentaje global de los gastos de personal asciende a un 76,2% respecto al total inicial del
presupuesto de Defensa, en comparación con el 58,1% del año 2008.
El capítulo 2 –Gastos corrientes– se incrementa en el 7,6% con respecto a los créditos iniciales
de 2014 y se reduce el 31,5% en relación con 2008. El aumento es de 51,9 millones de euros
sobre 2014. Incluye el aumento de canon para el Programa de Observación de la Tierra, el
lanzamiento está previsto en 2015. Además, este capítulo incluye dotaciones fundamentales
para la vida y funcionamiento de las Fuerzas Armadas estrechamente relacionadas con su
adiestramiento y operatividad.
El capítulo 4 –Transferencias corrientes– con el que se atienden las necesidades de los organismos
autónomos e internacionales se ha visto aumentado en un 9,6% respecto a 2014, reduciéndose
un 44,9% respecto a 2008. El incremento es de 16,4 millones. Las transferencias al INTA son de
93,53 millones, con un aumento del 32,42%. Las transferencias para formación de personal se
incrementan en un 5%.
El capítulo 6 –Inversiones– registra un descenso del 5,1% respecto a 2014, 22,5 millones de
euros. En total este capítulo se ha reducido desde 2.038,3 millones de euros en 2008 a 421,3
millones en 2015, un 79,3%. Este nivel de recortes ha obligado a fijar nuevas prioridades y a dejar
prácticamente sin dotación a los Programas Especiales, que han podido ser atendidos gracias a
los créditos extraordinarios arbitrados para cubrir sus necesidades más apremiantes.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
19
2.2. El Capítulo de Inversiones El programa de Modernización de las Fuerzas Armadas –122A– está dotado de 120,5 millones,
lo que supone una disminución del 8% respecto a 2014 y un 80% respecto a 2008. Con esto
se pretende garantizar los compromisos previamente adquiridos, intentando mantener los
programas en curso con la mayor eficacia posible.
El programa de Apoyo Logístico –122N– viene dotado con 252,6 millones de euros, lo que supone
una minoración del 2,4% respecto a 2014 y del 58,6% respecto al 2008. Esta dotación pretende
mantener los sistemas ya adquiridos y situarlos en los niveles necesarios de operatividad que
permitan cumplir sus misiones.
El programa de Investigación y Desarrollo de las Fuerzas Armadas –464A– experimenta una
disminución del 38,5% respecto al año 2014 y del 88,8% con relación a 2008.
Por otro lado los Programas Especiales vuelven a mantener su dotación del año 2014 que incluye
únicamente lo imprescindible para cubrir los gastos administrativos de los distintos programas
y de las distintas agencias internacionales que los gestionan.
En Otras Inversiones de este mismo capítulo, con un importe de 20 millones, se incluyen
adquisiciones que no están incluidas en los demás apartados. Esta dotación aumenta el 62,3% y
resulta un 28,8% menor que en 2008.
La tabla que se presenta seguidamente muestra el histórico de los valores más relevantes
respecto a las inversiones así como su variación anual.
Inversiones 2008 - 2015Millones € (corr.)
Inversiones 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Dif. 2014-
2015Dif. 2008-
2015
Modernización 602,5 425,1 319,3 283,4 214,9 150,7 131,0 120,5 -10,5 -482,0
Var. anual - -29,4% -24,9% -11,2% -24,2% -29,9% -13,0% -8,0% -8,0% -80,0%
Programas Especiales 607,1 707,6 333,7 204,5 5,0 6,8 6,8 6,8 0,0 -600,3
Var. anual - 16,6% -52,8% -38,7% -97,6% 38,2% 0,0% 0,0% 0,0% -98,9%
Mantenimiento 610,5 435,2 450,8 422,7 365,3 277,9 258,9 252,6 -19,0 -351,7
Ver. anual - -28,7% 3,6% -6,2% -13,6% -23,9% -6,8% -2,4% -2,4% -58,6%
I+D 190,0 144,1 79,4 73,1 52,4 36,6 34,7 21,4 -1,8 -155,3
Var. anual - -24,2% -44,9% -8,0% -28,3% -30,2% -5,0% -38,5% -38,5% -88,8%
Otras Inversiones 28,1 21,5 18,9 21,4 16,4 12,8 12,3 20,0 -0,5 -15,8
Var. anual - -23,5% -12,2% 13,2% -23,0% -22,3% -3,6% 62,3% 62,3% -28,8%
Total (M€) 2.038,3 1.733,5 1.202,0 1.005,1 654,0 484,7 443,8 421,3 -40,9 -1.594,5
Incr. anual - -15,0% -30,7% -16,4% -34,9% -25,9% -8,4% -5,1% -5,1% -79,3%
Variación vs. 2008 100,0% 85,0% 59,0% 49,3% 32,1% 23,8% 21,8% 20,7%
20
El capítulo 7 –Transferencias de capital– aumenta en 2015 en un 6,3%, si bien resulta un 75,3%
menor que en 2008. Estos créditos atienden a las necesidades de los organismos autónomos,
los centros universitarios de la Defensa y la financiación del proyecto Galileo a través del INTA.
Resulta interesante estudiar la evolución de los gastos por capítulos y como se reparten según
los distintos centros gestores en los años 2014 y 2015.
Presupuesto Inicial Defensa 2015, resumen por Centros GestoresCapítulos Millones € (corr.)
Nº Concepto SUBSEC SEDEF EMAD ET AR EA TOTAL
1 Gtos. Personal 4.392,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.396,0
2 Gtos. Corrientes 67,5 152,6 32,3 279,2 93,7 109,4 734,7
4 Transfers. Corrientes 19,0 167,9 0,0 0,7 0,1 0,0 187,7
6 Inversiones 2,6 114,5 29,2 118,5 76,6 80,0 421,3
7 Transfers. Capital 0,6 24,6 0,0 0,0 0,0 0,0 25,2
8 Act. Financ. 2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8
Total (M€) 4.484,5 463,6 61,5 398,3 170,4 189,4 5.767,7
Presupuesto Inicial Defensa, variación 2015 vs. 2014, resumen por Centros GestoresCapítulos Millones € (corr.)
Nº Concepto SUBSEC SEDEF EMAD ET AR EA TOTAL
1 Gtos. Personal -25,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -25,8
2 Gtos. Corrientes 4,7 7,6 19,9 9,8 5,8 4,1 51,9
4 Transfers. Corrientes 0,8 16,3 0,0 -0,1 0,0 0,0 16,9
6 Inversiones -0,1 17,9 -3,8 -3,5 -27,2 -5,9 -22,5
7 Transfers. Capital 0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5
8 Act. Financ. 1,8 0,0 0,0 -1,0 -0,4 -0,4 0,0
Total (M€) -18,6 43,3 16,2 5,2 -21,8 -2,3 22,0
Los cambios en las asignaciones a los centros gestores vienen motivados por las modificaciones
y reorganizaciones experimentadas por distintos organismos, citadas anteriormente.
2.3. Créditos AdicionalesPara poder conocer la realidad de todos los recursos financieros a disposición del Ministerio de
Defensa, al presupuesto inicial hay que sumarle los que se le asignan durante el ejercicio como
Créditos Adicionales y Créditos Extraordinarios, reflejados en el adjunto cuadro resumen que
recoge su evolución entre los años 2008 a 2015.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
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Presupuesto Defensa Final 2008 - 2015Capítulos Millones € (corr.)
Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Presupuesto Inicial 8.494,1 8.255,8 7.694,8 7.156,4 6.316,4 5.937,0 5.745,8 5.767,2
Total Créditos Adicionales 2.332 1.766 1.451 1.140 1.213 980 1.137 1.320
Créditos Industria 1.367 1.158 768 234 508 172 344 564
Op. Paz (ampliación) 643 668 714 861 767 784 734 711
Créditos INVIED 322 148 119 97 21 24 22 45
Modificación de Créditos - -208 -141 -52 -83 0 37 0
Crédito extraordiniario - - - - 1.783 877 884 874
Total Créd. Adic. + Extra. 2.332 1.766 1.451 1.140 2.996 1.857 2.021 2.194
Total Créditos Disponibles (M€) 10.826,1 10.021,8 9.145,8 8.296,4 9.312,4 7.794,0 7.766,8 7.961,2
Total Ctos. Ad. + Cto. Extra./Pto. Inicial (%) 27,5 21,4 18,9 15,9 47,4 31,3 35,2 38,0
Clases de Gastos (+ Cred. Adic. + Extra.) Porcentajes
Personal 45,6% 50,4% 55,1% 57,5% 49,8% 57,8% 56,9% 55,2%
Mat. Inversiones 35,4% 31,1% 23,5% 16,8% 32,2% 20,3% 22,1% 24,2%
Mat. Funcionamiento 19,0% 18,5% 21,4% 25,7% 18,1% 21,9% 21,0% 20,5%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ppto. Def + Crtos / Ppto. Estado (%) 5,36 4,43 3,87 3,96 4,34 2,98 2,86 2,81
Ppto. Def + Crtos / PIB (%) 1,00 0,95 0,85 0,77 0,88 0,74 0,73 0,73
En el cuadro se puede apreciar la evolución respecto al presupuesto inicial de los créditos
adicionales con los que se ha contado entre los años 2008 y 2015.
La primera de las partidas que aparece en el cuadro resumen corresponde a los créditos de industria,
que son aquellos que figuran en el Capítulo 8 de este Ministerio y corresponden a los préstamos
sin interés que se facilitan a las empresas que tienen adjudicados los contratos de los Programas
Especiales. Dicha dotación se estima en 564 millones para el año 2015. Un 64% más que en 2014.
Incluye las dotaciones necesarias para poder iniciar un nuevo ciclo de inversiones que incluye:
los vehículos 8x8 con 41 millones de euros; las fragatas F-110 con 37 millones; de los dos nuevos
buques BAM, presupuestados en 333 millones, se incluye 161,5 millones; por otra parte, en
relación con los programas en marcha se asignan 57,8 millones para el A400M y para el helicóptero
NH90, 62 millones.
La segunda de las partidas corresponde a las Operaciones de Paz, que registra los incrementos de
las reducidas asignaciones que inicialmente figuran en el Presupuesto de Defensa para financiar
estas operaciones. Se precisa la previa aprobación del Consejo de Ministros, con cargo al Fondo
de Contingencias, para poder disponer de estos créditos. Se ha previsto inicialmente una dotación
del orden de unos 711 millones de euros para atender los gastos de 2015, toda vez que aún no
se ha elaborado por el Estado Mayor de la Defensa el programa concreto de actuaciones en el
próximo año. Se estima que puede reducirse el número de efectivos pero será necesario hacer
frente a importantes gastos como consecuencia de la retirada de Afganistán.
22
En tercer lugar, se relaciona los importes de los créditos obtenidos por la enajenación de bienes
inmuebles por el INVIED. Dichos importes se estima que puedan ascender a unos 45 millones de
euros en 2015.
En cuarto lugar, aparecen las modificaciones de créditos que fueron aprobadas en algunos
ejercicios, principalmente por ser declarados como no disponibles por el Consejo de Ministros.
Finalmente, se hacen constar los créditos extraordinarios aprobados a partir de 2012 y que, según
las declaraciones del SEDEF, será del orden de unos 874 millones de euros en 2015. Estos créditos
están específicamente destinados a los Programas Especiales, los del año 2012 para cubrir los
impagos de los años 2010 a 2012, y los de los ejercicios 2013, 2014 y 2015 a atender al pago de los
equipos recibidos en cada año.
En el cuadro resumen se puede apreciar la importancia de los créditos adicionales respecto al
presupuesto inicial.
Sumando los presupuestos iniciales con los créditos adicionales se puede apreciar como su
total en los años 2008 y 2009 son del orden de unos 10.000 millones de euros, cifra que se ha
venido señalando como la necesaria para cubrir las necesidades el modelo actual de Fuerzas
Armadas, acorde con el establecido por distintas leyes, que ha sido respaldado por acuerdos
parlamentarios, y que no superan el 1% del PIB.
Resulta muy interesante considerar la distribución en porcentajes por clase de gastos del total del
presupuesto inicial y comparar estas cifras con las que resultan de hacerlo sobre el presupuesto
final, total de créditos disponibles, que incluye los créditos adicionales más los extraordinarios.
Los gastos de personal pasan de ser el 76,2% al 55,2%, los gastos de material inversiones del
7,7% pasan a ser el 24,2% y los gastos material funcionamiento del 16% pasan al 20,5%.
Respecto a la relación porcentual entre el Presupuesto de Defensa con el Presupuesto del Estado y
con el PIB, las diferencias entre el cálculo respecto al presupuesto inicial y final resultan igualmente
apreciables. En relación con el Presupuesto del Estado, se pasa en el año 2015 del 2,04% al 2,81%.
Respecto al PIB, igualmente y para el año 2015 resultaría pasar del 0,53% al 0,73%.
2.4. Evolución del Presupuesto de Defensa - Años 1987 a 2015Al exponer el Presupuesto de Defensa para el año 2015, se presenta y analiza simultáneamente
el de los últimos años desde 2008, por ser el año en que se inició la actual crisis que tan
desfavorablemente ha afectado a la economía española y al propio Presupuesto de Defensa.
Se procede seguidamente a presentar su evolución con una perspectiva mucho más amplia,
partiendo de 1978, por ser el año en que por primera vez aparece el Presupuesto del Ministerio
de Defensa dentro de los Presupuestos Generales del Estado. Este amplio periodo de 37
años permite considerar igualmente su evolución junto con la de otras importantes variables
macroeconómicas, como el Presupuesto del Estado y el PIB.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
23
2.4.1. Estudio de la Evolución del Presupuesto de Defensa, del Presupuesto del Estado y el PIB
En el Cuadro 1A se presentan para cada año las cifras del Presupuesto de Defensa (PD), del Presupuesto del Estado (PE) y del PIB, así como las relaciones porcentuales entre el Presupuesto de Defensa, con el del Estado y con el PIB, así como la del Presupuesto del Estado con el PIB. Hasta el año 2000 las cifras aparecen en pesetas y desde ese año en euros.
Se observa la gran disminución porcentual que experimenta la relación PD/PE, que pasa del 13,20% de 1978 al 2,04% de 2015. En la relación PD/PIB, igualmente desde el 1,60% de 1978, se reduce al 0,53% de
2015. La relación PE/PIB se incrementa notablemente, pasando del 12,15% de 1978 al 25,89% de 2015.
Cuadro 1A: Presupuesto de Defensa. Presupuesto del Estado. PIB 1978 - 2000. Millones Ptas. Corrientes / 2001 - 2015. Millones Euros Corrientes
Presup. Def. Presup. Estado P.I.B.
AÑO PD PE PIB(%)
PD/PE(%)
PD/PIB(%)
PE/PIB
Pese
tas
1978 189.209 1.433.000 11.790.944 13,20% 1,60% 12,15%
1979 237.468 1.747.500 13.803.050 13,59% 1,72% 12,66%
1980 286.958 2.281.485 15.862.575 12,58% 1,81% 14,38%
1981 337.463 2.823.200 17.797.645 11,95% 1,90% 15,86%
1982 409.284 3.523.889 28.467.142 11,61% 2,00% 17,22%
1983 478.333 4.513.365 23.305.021 10,60% 2,05% 19,37%
1984 552.832 5.399.649 26.298.139 10,24% 2,10% 20,53%
1985 618.631 6.113.087 29.221.541 10,12% 2,12% 20,92%
1986 630.984 7.164.232 33.454.401 8,81% 1,89% 21,41%
1987 704.077 7.164.248 37.409.063 9,83% 1,88% 19,15%
1988 762.061 8.939.237 41.648.246 8,52% 1,83% 21,46%
1989 817.913 10.644.507 46.669.942 7,68% 1,75% 22,81%
1990 879.434 12.675.618 51.982.647 6,87% 1,67% 24,38%
1991 858.333 13.442.500 57.003.511 6,39% 1,51% 23,58%
1992 785.883 15.445.779 91.394.271 5,09% 1,28% 25,16%
1993 757.710 16.970.041 63.517.356 4,46% 1,19% 26,72%
1994 805.482 19.000.283 67.554.546 4,24% 1,19% 28,13%
1995 866.499 19.435.049 74.408.651 4,46% 1,16% 26,12%
1996 866.523 22.025.347 78.842.838 3,93% 1,10% 27,94%
1997 869.992 23.892.772 83.845.400 3,64% 1,04% 28,50%
1998 897.429 23.516.382 89.764.082 3,82% 1,00% 26,20%
1999 928.172 23.258.593 96.494.230 3,99% 0,96% 24,10%
2000 965.405 23.176.320 104.866.940 4,17% 0,92% 22,10%
Eu
ros
2001 6.063,20 150.724,38 680.678,00 4,02% 0,89% 22,14%
2002 6.322,65 144.104,12 729.206,00 4,39% 0,87% 19,76%
2003 6.479,66 157.353,47 782.929,00 4,12% 0,83% 20,10%
2004 6.746,77 157.161,26 841.042,00 4,29% 0,80% 18,69%
2005 6.990,78 162.378,93 908.450,00 4,31% 0,77% 17,87%
2006 7.426,53 174.976,10 980.954,00 4,24% 0,76% 17,84%
2007 8.052,76 188.417,35 1.050.600,00 4,27% 0,77% 17,93%
2008 8.494,11 201.821,00 1.088.500,00 4,21% 0,78% 18,51%
2009 8.255,77 226.169,19 1.053.900,00 3,65% 0,78% 21,46%
2010 7.694,86 236.442,61 1.080.000,00 3,25% 0,71% 21,89%
2011 7.156,38 209.612,00 1.075.000,00 3,41% 0,67% 19,50%
2012 6.316,44 214.701,87 1.055.000,00 2,94% 0,60% 20,35%
2013 5.937,01 261.885,52 1.049.200,00 2,27% 0,57% 24,96%
2014 5.745,76 271.317,99 1.064.300,00 2,12% 0,54% 25,49%
2015 5.767,73 282.917,61 1.092.800,00 2,04% 0,53% 25,89%
24
En el Cuadro 1B, las cifras en pesetas se han convertido a euros, a un cambio de 166,386 pesetas
por euro.
Cuadro 1B: Presupuesto de Defensa. Presupuesto del Estado. PIB 1978 - 2015. Millones Euros Corrientes (aplicando cambio cte 1€=166,386 ptas)
Presup. Def. Presup. Estado P.I.B.
AÑO PD PE PIB(%)
PD/PE(%)
PD/PIB(%)
PE/PIB
1978 1.137,17 8.612,50 70.865,00 13,20% 1,60% 12,15%
1979 1.427,21 10.502,69 82.958,00 13,59% 1,72% 12,66%
1980 1.724,65 13.712,00 95.336,00 12,58% 1,81% 14,38%
1981 2.028,19 16.967,77 106.966,00 11,95% 1,90% 15,86%
1982 2.459,85 21.179,00 123.010,00 11,61% 2,00% 17,22%
1983 2.874,84 27.125,87 140.066,00 10,60% 2,05% 19,37%
1984 3.322,59 32.452,54 158.055,00 10,24% 2,10% 20,53%
1985 3.718,05 36.740,39 175.625,00 10,12% 2,12% 20,92%
1986 3.792,29 43.057,90 201.065,00 8,81% 1,89% 21,41%
1987 4.231,59 43.058,00 224.833,00 9,83% 1,88% 19,15%
1988 4.580,08 53.725,90 250.311,00 8,52% 1,83% 21,46%
1989 4.915,76 63.974,78 280.492,00 7,68% 1,75% 22,81%
1990 5.231,41 76.182,00 312.422,00 6,87% 1,67% 24,38%
1991 5.158,69 80.791,05 342.598,00 6,39% 1,51% 23,58%
1992 4.723,25 92.831,00 368.987,00 5,09% 1,28% 25,16%
1993 4.553,93 101.992,00 381.747,00 4,46% 1,19% 26,72%
1994 4.841,04 114.194,00 406.011,00 4,24% 1,19% 28,13%
1995 5.207,76 116.807,00 447.205,00 4,46% 1,16% 26,12%
1996 5.207,91 132.375,00 473.855,00 3,93% 1,10% 27,94%
1997 5.228,76 143.598,45 503.921,00 3,64% 1,04% 28,50%
1998 5.393,66 141.336,30 539.493,00 3,82% 1,00% 26,20%
1999 5.578,43 139.786,96 579.942,00 3,99% 0,96% 24,10%
2000 5.802,20 139.292,49 630.263,00 4,17% 0,92% 22,10%
2001 6.063,20 150.724,38 680.678,00 4,02% 0,89% 22,14%
2002 6.322,65 144.104,12 729.206,00 4,39% 0,87% 19,76%
2003 6.479,66 157.353,47 782.929,00 4,12% 0,83% 20,10%
2004 6.746,77 157.161,26 841.042,00 4,29% 0,80% 18,69%
2005 6.990,78 162.378,93 908.450,00 4,31% 0,77% 17,87%
2006 7.416,53 174.976,10 980.954,00 4,24% 0,76% 17,84%
2007 8.052,76 188.417,35 1.050.600,00 4,27% 0,77% 17,93%
2008 8.494,11 201.821,00 1.088.500,00 4,21% 0,78% 18,54%
2009 8.255,77 226.169,19 1.053.900,00 3,65% 0,78% 21,46%
2010 7.694,86 236.442,61 1.080.000,00 3,25% 2,71% 21,89%
2011 7.156,38 209.612,00 1.075.000,00 3,41% 0,67% 19,50%
2012 6.316,44 214.701,87 1.055.000,00 2,94% 0,60% 20,35%
2013 5.937,01 261.885,52 1.049.200,00 2,27% 0,57% 24,96%
2014 5.745,76 271.317,99 1.064.300,00 2,12% 0,54% 25,49%
2015 5.767,73 282.917,61 1.092.800,00 2,04% 0,53% 25,89%
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
25
En el Cuadro 1C, los datos de los distintos años figuran en euros, valor 2015, aplicando los valores
del deflactor del PIB facilitados por el Instituto Nacional de Estadística.
Cuadro 1C: Presupuesto de Defensa. Presupuesto del Estado. PIB 1978 - 2015. Millones Euros 2015
Presup. Def. Presup. Estado P.I.B.
AÑO PD PE PIB(%)
PD/PE(%)
PD/PIB(%)
PE/PIBDeflactor
PIB ∆ (%) PIB
1978 9.344,50 9.344,50 582.321,53 13,20% 1,60% 12,15% 8,217 -0,99%
1979 9.697,27 71.361,09 563.662,79 13,59% 1,72% 12,66% 6,795 -3,20%
1980 10.025,88 79.711,63 554.214,38 12,58% 1,81% 14,38% 5,813 -1,68%
1981 10.403,64 87.036,39 548.683,31 11,95% 1,90% 15,86% 5,130 -1,00%
1982 11.230,81 96.695,97 561.621,00 11,61% 2,00% 17,22% 4,566 2,36%
1983 11.556,19 109.039,72 563.032,90 10,60% 2,05% 19,37% 4,020 0,25%
1984 11.937,82 116.599,68 567.880,34 10,24% 2,10% 20,53% 3,593 0,86%
1985 12.050,04 119.074,16 569.193,66 10,12% 2,12% 20,92% 3,241 0,23%
1986 11.317,37 128.498,11 600.040,24 8,81% 1,89% 21,41% 2,984 5,42%
1987 11.389,22 115.889,62 605.132,85 9,83% 1,88% 19,15% 2,691 0,85%
1988 11.636,00 136.494,26 635.931,95 8,52% 1,83% 21,46% 2,541 5,09%
1989 11.788,57 153.419,13 672.653,21 7,68% 1,75% 22,81% 2,398 5,77%
1990 11.735,78 170.901,32 700.865,44 6,87% 1,67% 24,38% 2,243 4,19%
1991 10.783,29 168.879,00 719.138,79 6,39% 1,51% 23,58% 2,090 2,18%
1992 9.232,37 181.453,45 721.245,73 5,09% 1,28% 25,16% 1,955 0,71%
1993 8.341,68 186.824,22 699.266,47 4,46% 1,19% 26,72% 1,832 3,05%
1994 8.482,50 200.091,14 711.413,95 4,24% 1,19% 28,13% 1,752 1,74%
1995 8.784,23 197.025,07 754.326,36 4,46% 1,16% 26,12% 1,687 6,03%
1996 8.371,75 212.793,78 761.725,39 3,93% 1,10% 27,94% 1,608 0,98%
1997 8.124,17 223.115,76 782.966,08 3,64% 1,04% 28,50% 1,554 2,79%
1998 8.185,57 214.495,95 818.749,74 3,82% 1,00% 26,20% 1,518 4,57%
1999 8.261,10 207.010,75 858.837,13 3,99% 0,96% 24,10% 1,481 4,90%
2000 8.372,30 200.992,39 909.439,33 4,17% 0,92% 22,10% 1,443 5,89%
2001 8.457,13 210.234,95 949.430,40 4,02% 0,89% 22,14% 1,395 4,40%
2002 8.463,55 192.899,06 976.121,63 4,39% 0,87% 19,76% 1,339 2,81%
2003 8.315,34 201.934,51 1.004.731,79 4,12% 0,83% 20,10% 1,283 2,93%
2004 8.313,92 193.667,03 1.036.401,11 4,29% 0,80% 18,69% 1,232 3,15%
2005 8.284,08 192.419,15 1.076.513,89 4,31% 0,77% 17,87% 1,185 3,87%
2006 8.431,11 198.912,89 1.115.148,86 4,24% 0,76% 17,84% 1,137 3,59%
2007 8.793,83 205.756,88 1.147.283,83 4,27% 0,77% 17,93% 1,092 2,88%
2008 8.979,48 213.353,37 1.150.698,60 4,21% 0,78% 18,54% 1,057 0,30%
2009 8.522,97 233.498,12 1.088.009,28 3,65% 0,78% 21,46% 1,032 -5,45%
2010 7.896,52 242.639,20 1.108.304,18 3,25% 2,71% 21,89% 1,026 1,87%
2011 7.314,67 214.248,43 1.098.778,03 3,41% 0,67% 19,50% 1,022 -0,86%
2012 6.367,02 216.420,99 1.063.447,39 2,94% 0,60% 20,35% 1,008 -3,22%
2013 5.984,55 263.982,44 1.057.600,94 2,27% 0,57% 24,96% 1,008 -0,55%
2014 5.751,51 271.589,31 1.065.364,30 2,12% 0,54% 25,49% 1,001 0,73%
2015 5.767,73 282.917,61 1.092.800,00 2,04% 0,53% 25,89% 1,000 2,58%
26
En el Gráfico 1 figura la evolución del Presupuesto de Defensa en valor euros corrientes y euros 2015.
Gráfico 1: Presupuesto de Defensa años 1978 - 2015 (millones Eur. Ctes/Const 2015)
0
Año
4.000
2.000
6.000
8.000
12.000
14.000
1978
Mill
on
es E
uro
s
1979
19
80
1981
19
82
1983
19
84
1985
19
86
1987
19
88
1989
19
90
1991
19
92
1993
19
94
1995
19
96
1997
19
98
1999
20
00
2001
20
02
2003
20
04
2005
2007
2009
2011
2013
2006
2008
2010
2012
2014
20
15
10.000
Presup. Def. (Euros corrientes) Presup. Def. (Euros 2015)
Seguidamente, en el Cuadro 2, además de los valores del Presupuesto de Defensa, Presupuesto
del Estado y PIB en valores euros 2014, figuran las variaciones porcentuales respecto a un valor
100 base en el año 1978, así como la variación porcentual de cada año.
Mientras el PIB, en estos 37 años se ha incrementado en el 87,6%, y el Presupuesto del Estado lo
hizo en un 321%, el Presupuesto de Defensa se redujo en el 38,3% en valor real.
Cuadro 2: Presupuesto de Defensa/Presupuesto del Estado/PIB - % Incremento/%Variación anual 1978 - 2015. Millones Euros 2015
Presup. Def. Presup. Estado P.I.B.
AÑO Total % Variación PE % Variación PIB % Variación
1978 9.344,50 100,00% 1,80% 9.344,50 100,00% 19,79% 582.321,53 100,00% -0,99%
1979 9.697,27 103,78% 3,78% 71.361,09 100,83% 0,83% 563.662,79 96,80% -3,20%
1980 10.025,88 107,29% 3,39% 79.711,63 112,63% 11,70% 554.214,38 95,17% -1,68%
1981 10.403,64 111,33% 3,77% 87.036,39 122,98% 9,19% 548.683,31 94,22% -1,00%
1982 11.230,81 120,19% 7,95% 96.695,97 136,63% 11,10% 561.621,00 96,45% 2,36%
1983 11.556,19 123,67% 2,9% 109.039,72 154,07% 12,77% 563.032,90 96,69% 0,25%
1984 11.937,82 127,75% 3,30% 116.599,68 164,75% 6,93% 567.880,34 97,52% 0,86%
1985 12.050,04 128,95% 0,94% 119.074,16 168,25% 2,12% 569.193,66 97,75% 0,23%
1986 11.317,37 121,11% -6,08% 128.498,11 181,57% 7,91% 600.040,24 103,04% 5,42%
1987 11.389,22 121,88% 0,63% 115.889,62 163,75% -9,81% 605.132,85 103,92% 0,85%
1988 11.636,00 124,52% 2,17% 136.494,26 192,87% 17,78% 635.931,95 109,21% 5,09%
1989 11.788,57 126,16% 1,31% 153.419,13 216,78% 12,40% 672.653,21 115,51% 5,77%
1990 11.735,78 125,59% -0,45% 170.901,32 241,48% 11,40% 700.865,44 120,36% 4,19%
1991 10.783,29 115,4% -8,12% 168.879,00 238,62% -1,18% 719.138,79 122,98% 2,18%
1992 9.232,37 98,80% -14,38% 181.453,45 256,39% 7,45% 721.245,73 123,86% 0,71%
1993 8.341,68 89,27% -9,65% 186.824,22 263,98% 2,96% 699.266,47 120,08% 3,05%
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El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
27
(Continuación) Cuadro 2: Presupuesto de Defensa/Presupuesto del Estado/PIB - % Incremento/%Variación anual 1978 - 2015. Millones Euros 2015
Presup. Def. Presup. Estado P.I.B.
AÑO Total % Variación PE % Variación PIB % Variación
1994 8.482,50 90,78% 1,69% 200.091,14 282,73% 7,10% 711.413,95 122,17% 1,74%
1995 8.784,23 94,00% 3,56% 197.025,07 278,39% -1,53% 754.326,36 129,54% 6,03%
1996 8.371,75 89,59% -4,70% 212.793,78 300,68% 8,00% 761.725,39 130,81% 0,98%
1997 8.124,17 86,94% -2,96% 223.115,76 315,26% 4,85% 782.966,08 134,46% 2,79%
1998 8.185,57 87,60% 0,76% 214.495,95 303,08% -3,86% 818.749,74 140,6% 4,57%
1999 8.261,10 88,41% 0,92% 207.010,75 292,50% -3,49% 858.837,13 147,49% 4,90%
2000 8.372,30 89,60% 1,35% 200.992,39 284,00% -2,91% 909.439,33 156,17% 5,89%
2001 8.457,13 90,50% 1,01% 210.234,95 297,06% 4,60% 949.430,40 163,04% 4,40%
2002 8.463,55 90,57% 0,08% 192.899,06 272,56% -8,25% 976.121,63 167,63% 2,81%
2003 8.315,34 88,99% -1,75% 201.934,51 285,33% 4,68% 1.004.731,79 172,54% 2,93%
2004 8.313,92 88,97% -0,02% 193.667,03 273,65% -4,09% 1.036.401,11 177,98% 3,15%
2005 8.284,08 88,65% -0,36% 192.419,15 271,89% -0,64% 1.076.513,89 184,87% 3,87%
2006 8.431,11 90,23% 1,77% 198.912,89 281,06% 3,37% 1.115.148,86 191,50% 3,59%
2007 8.793,83 94,11% 4,30% 205.756,88 290,73% 3,44% 1.147.283,83 197,02% 2,88%
2008 8.979,48 96,09% 2,11% 213.353,37 301,47% 3,69% 1.150.698,60 197,61% 0,30%
2009 8.522,97 91,21% -5,08% 233.498,12 329,92% 9,44% 1.088.009,28 186,84% -5,45%
2010 7.896,52 84,50% -7,35% 242.639,20 342,85% 3,92% 1.108.304,18 190,33% 1,87%
2011 7.314,67 78,28% -7,37% 214.248,43 302,73% -11,70% 1.098.778,03 188,69% -0,86%
2012 6.367,02 68,14% -12,96% 216.420,99 305,8% 1,01% 1.063.447,39 182,62% -3,22%
2013 5.984,55 64,04% -12,96% 263.982,44 373,00% 21,98% 1.057.600,94 181,62% -0,55%
2014 5.751,51 61,55% -3,89% 271.589,31 383,75% 2,88% 1.065.364,30 182,95% 0,73%
2015 5.767,73 61,72% 0,28% 282.917,61 399,76% 4,17% 1.092.800,00 187,66% 2,58%
En el Gráfico 2 se puede visualizar la evolución porcentual del Presupuesto de Defensa, del PIB y
del Presupuesto del Estado, partiendo de una base 100 en el año 1978.
Gráfico 2: Comparación del Pto. de Defensa, Pto. del Estado y P.I.B. Años 1978-2015 (Euros constantes 2015)(%Variación)
Año
450%
400%
350% 315%
344%
197%
399,76%
187,66%
61,72%
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
1978
%
1979
19
80
1981
19
82
1983
19
84
1985
19
86
1987
19
88
1989
19
90
1991
19
92
1993
19
94
1995
19
96
1997
19
98
1999
20
00
2001
20
02
2003
20
04
2005
2007
2009
2011
2013
2006
2008
2010
2012
2014
20
15
Presup. Def. (Euros constantes) PIB (Euros constantes) Presup. Estado (Euros constantes)
129%
28
2.4.2. Evolución de la Distribución del Presupuesto por Ejércitos
En el Cuadro 3, figura como se han repartido en estos años los créditos del Presupuesto de Defensa entre los distintos órganos gestores del Ministerio. Los valores figuran en euros valor 2015. Se hace constar igualmente el porcentaje que administra cada órgano.
El Órgano Central engloba a la Secretaría de Estado, la Subsecretaría y el Estado Mayor de la Defensa. Es de destacar el continuado incremento del importe de los créditos gestionados por el Órgano Central, el principal aumento fue consecuencia de que la gestión de los Programas Especiales se encomendó al SEDEF, el importante incremento del año 2014 está motivado por la
implantación de la nomina única, que se ha centralizado en la Subsecretaría.
Cuadro 3: Presupuesto de Defensa - Distribución por Ejércitos 1978 - 2015. Millones Euros 2015
O. Central (con EMAD) E. Tierra Armada E. Aire Total Defensa
AÑO Presup. % Presup. % Presup. % Presup. %Total
DefensaDeflactor
PIB
1978 510,42 5,46% 4.819,20 51,57% 2.094,02 22,41% 1.920,87 20,56% 9.344,50 8,217
1979 557,13 5,75% 4.905,25 50,59% 2.225,81 22,95% 2.008,71 20,71% 9.697,27 6,795
1980 686,33 6,85% 4.968,50 49,56% 2.350,70 23,45% 2.020,35 20,15% 10.025,88 5,813
1981 894,44 8,60% 5.124,67 49,26% 2.424,92 23,31% 1.959,61 18,84% 10.403,64 5,130
1982 1.339,87 11,93% 5.272,76 46,95% 2.575,28 22,93% 2.042,89 18,19% 11.230,81 4,566
1983 1.652,79 14,30% 5.179,37 44,82% 2.603,04 22,53% 2.120,99 18,35% 11.556,19 4,020
1984 1.528,89 12,81% 5.002,62 41,91% 3.110,24 26,05% 2.296,06 19,23% 11.937,82 3,593
1985 1.682,79 13,97% 5.112,25 42,43% 2.978,72 24,72% 2.276,28 18,89% 12.050,04 3,241
1986 1.906,78 16,85% 4.636,88 40,97% 2.699,18 23,85% 2.074,52 18,33% 11.317,37 2,984
1987 2.138,53 18,78% 4.425,52 38,86% 2.896,77 25,43% 1.928,40 16,93% 11.389,22 2,691
1988 2.357,06 20,26% 4.305,31 37,00% 2.745,11 23,59% 2.228,51 19,15% 11.636,00 2,541
1989 2.727,87 23,14% 4.161,26 35,30% 2.576,18 21,85% 2.323,26 19,71% 11.788,57 2,398
1990 2.973,97 25,34% 4.132,06 35,21% 2.470,27 21,05% 2.159,48 18,4% 11.735,78 2,243
1991 2.972,75 27,57% 3.751,86 34,79% 2.053,52 19,04% 2.005,17 18,6% 10.783,29 2,090
1992 2.546,21 27,58% 3.253,11 35,24% 1.774,71 19,22% 1.658,34 17,96% 9.232,37 1,955
1993 2.244,89 26,91% 3.012,64 36,12% 1.549,37 18,57% 1.534,77 18,40% 8.341,68 1,832
1994 2.292,35 27,02% 3.050,22 35,96% 1.612,07 19,00% 1.527,86 18,01% 8.482,50 1,752
1995 2.430,30 27,67% 3.157,40 35,94% 1.626,41 18,52% 1.570,12 17,87% 8.784,23 1,687
1996 2.430,68 29,03% 2.960,34 35,36% 1.492,48 17,83% 1.488,25 17,78% 8.371,75 1,608
1997 2.272,54 27,97% 3.015,13 37,11% 1.384,68 17,04% 1.451,82 17,87% 8.124,17 1,554
1998 2.394,19 29,25% 3.010,15 36,77% 1.376,19 16,81% 1.405,04 17,16% 8.185,57 1,518
1999 2.408,92 29,16% 3.062,46 37,07% 1.380,62 16,71% 1.409,10 17,06% 8.261,10 1,481
2000 2.341,82 27,97% 3.185,76 38,05% 1.425,00 17,02% 1.419,72 16,96% 8.372,30 1,443
2001 2.269,78 26,84% 3.313,70 39,18% 1.455,70 17,21% 1.417,95 16,77% 8.457,13 1,395
2002 2.612,59 30,87% 3.052,37 36,06% 1.316,65 15,56% 1.481,95 17,51% 8.463,55 1,339
2003 3.073,98 36,97% 2.812,86 33,83% 1.235,03 14,85% 1.193,46 14,35% 8.315,34 1,283
2004 3.278,64 39,44% 2.732,37 32,87% 1.159,70 13,95% 1.143,21 13,75% 8.313,92 1,232
2005 3.244,21 39,16% 2.734,39 33,01% 1.163,74 14,05% 1.141,74 13,78% 8.284,08 1,185
2006 3.190,12 37,84% 2.862,52 33,95% 1.201,12 14,25% 1.177,35 13,96% 8.431,11 1,137
2007 3.382,94 38,47% 2.965,06 33,72% 1.229,51 13,98% 1.216,32 13,83% 8.793,83 1,092
2008 3.451,05 38,43% 3.062,35 34,10% 1.246,96 13,89% 1.219,12 13,58% 8.979,48 1,057
2009 3.367,22 39,51% 2.921,37 34,28% 1.122,45 13,17% 1.111,93 13,05% 8.522,97 1,032
2010 2.855,83 36,17% 2.863,48 36,26% 1.085,02 13,74% 1.092,19 13,83% 7.896,52 1,026
2011 2.993,20 34,08% 2.750,29 37,60% 1.026,71 14,04% 1.044,47 14,28% 7.314,67 1,022
2012 1.956,24 30,97% 2.523,06 39,94% 903,02 14,30% 934,12 14,79% 6.367,02 1,008
2013 1.934,13 32,58% 2.317,18 39,03% 833,71 14,04% 851,98 14,35% 5.984,55 1,008
2014 1.967,46 34,24% 2.252,64 39,21% 790,84 13,76% 734,83 12,79% 5.751,51 1,001
2015 1.625,28 28,18% 2.477,25 42,43% 809,69 14,04% 885,50 15,35% 5.767,73 1,000
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
29
2.4.3. Evolución de la Distribución del Presupuesto por clase de Gastos
En el Cuadro 4, se resume la distribución del Presupuesto de Defensa en gastos de Personal,
Material Inversiones y Material Funcionamiento, tanto en valor euros 2015, como en porcentaje.
Cuadro 4: Presupuesto de Defensa Inicial - Distribución por Gastos 1978 - 2015. Millones Euros 2015
Mat. Func. Mat. Inv. Material (Func.+Inv.) Personal Total Defensa
AÑO Func. % Invers. % Material % Personal %Total
DefensaDeflactor
PIB
1978 1.230,09 13,16% 2.346,88 25,12% 3.576,97 38,28% 5.767,53 61,72% 9.344,50 8,217
1979 1.473,73 15,20% 2.575,70 26,56% 4.049,43 41,76% 5.647,84 58,24% 9.697,27 6,795
1980 1.688,89 16,85% 2.750,53 27,43% 4.439,42 44,28% 5.586,46 55,72% 10.025,88 5,813
1981 1.506,40 14,48% 3.254,71 31,28% 4.761,11 45,76% 5.642,53 54,24% 10.403,64 5,130
1982 1.746,87 15,55% 3.789,56 33,74% 5.536,43 49,29% 5.694,38 50,71% 11.230,81 4,566
1983 2.054,53 17,78% 3.556,66 30,78% 5.611,19 48,56% 5.945,00 51,44% 11.556,19 4,020
1984 2.001,07 16,76% 4.198,66 35,17% 6.199,73 51,93% 5.738,09 48,07% 11.937,82 3,593
1985 1.850,76 15,36% 4.356,11 36,15% 6.206,87 51,51% 5.843,17 48,49% 12.050,04 3,241
1986 1.715,23 15,16% 3.816,85 33,73% 5.532,08 48,89% 5.785,29 51,11% 11.317,37 2,984
1987 1.687,81 14,82% 4.128,43 36,25% 5.816,24 51,07% 5.572,98 48,93% 11.389,22 2,691
1988 1.641,26 14,11% 4.473,61 38,45% 6.114,87 52,56% 5.521,13 47,44% 11.636,00 2,541
1989 1.651,45 14,01% 4.696,00 39,84% 6.347,45 53,85% 5.441,12 46,15% 11.788,57 2,398
1990 1.790,89 15,26% 4.174,45 35,57% 5.965,34 50,83% 5.770,44 49,17% 11.735,78 2,243
1991 1.494,08 13,86% 3.588,59 33,28% 5.082,67 47,14% 5.700,62 52,86% 10.783,29 2,090
1992 1.588,66 17,21% 2.768,14 29,98% 4.356,80 47,19% 4.875,57 52,81% 9.232,37 1,955
1993 1.450,11 17,38% 2.319,42 27,81% 3.769,53 45,19% 4.572,15 54,81% 8.341,68 1,832
1994 1.438,18 16,95% 2.520,38 29,71% 3.958,56 46,66% 4.523,94 53,34% 8.482,50 1,752
1995 1.477,42 16,82% 2.609,76 29,71% 4.087,18 46,53% 4.697,05 53,47% 8.784,23 1,687
1996 1.412,94 16,88% 2.482,80 29,66% 3.895,74 46,54% 4.476,01 53,46% 8.371,75 1,608
1997 1.261,07 15,52% 2.268,89 27,93% 3.529,96 43,45% 4.594,21 56,55% 8.124,17 1,554
1998 1.263,14 15,43% 2.216,53 27,08% 3.479,67 42,51% 4.705,90 57,49% 8.185,57 1,518
1999 1.287,75 15,59% 2.162,89 26,18% 3.450,64 41,77% 4.810,46 58,23% 8.261,10 1,481
2000 1.251,93 14,95% 2.252,02 26,90% 3.503,95 41,85% 4.868,35 58,15% 8.372,30 1,443
2001 1.248,65 14,76% 2.273,92 26,89% 3.522,57 41,65% 4.934,56 58,35% 8.457,13 1,395
2002 1.222,92 14,45% 2.227,56 26,32% 3.450,48 40,77% 5.013,07 59,23% 8.463,55 1,339
2003 1.328,51 15,98% 2.184,17 26,27% 3.512,68 42,25% 4.802,66 57,75% 8.315,34 1,283
2004 1.359,16 16,35% 2.210,68 26,59% 3.569,84 42,94% 4.744,08 57,06% 8.313,92 1,232
2005 1.447,80 17,48% 2.207,86 26,65% 3.655,66 44,13% 4.628,42 55,87% 8.284,08 1,185
2006 1.444,94 17,14% 2.197,75 26,07% 3.642,69 43,21% 4.788,42 56,79% 8.431,11 1,137
2007 1.494,09 16,99% 2.257,91 25,68% 3.752,00 42,67% 5.041,83 57,33% 8.793,83 1,092
2008 1.496,87 16,67% 2.262,87 25,2% 3.759,74 41,87% 5.219,74 58,13% 8.979,48 1,057
2009 1.443,82 16,94% 1.867,24 21,91% 3.311,06 38,85% 5.211,91 61,15% 8.522,97 1,032
2010 1.417,35 17,95% 1.306,28 16,54% 2.723,63 34,49% 5.172,89 65,51% 7.896,52 1,026
2011 1.356,10 18,54% 1.085,37 14,84% 2.441,47 33,38% 4.873,20 66,62% 7.314,67 1,022
2012 997,74 15,80% 682,35 10,80% 1.680,09 26,60% 4.686,93 73,40% 6.367,02 1,008
2013 925,09 15,58% 507,91 8,55% 1.433,00 24,13% 4.551,55 75,87% 5.984,55 1,008
2014 856,42 14,91% 467,52 8,14% 1.323,94 23,05% 4.427,57 76,95% 5.751,51 1,001
2015 925,21 16,04% 446,48 7,74% 1.371,69 23,78% 4.396,04 76,22% 5.767,73 1,000
En el Gráfico 4, aparece la evolución de los Gastos de Material Inversiones, Material Funcionamiento
y Personal.
30
Gráfico 4: Presupuesto de Defensa Inicial años 1978 - 2015. Distribución de Gastos (%)
Año
90%
80%
70% 76,22%
23,78%
7,74%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1978
%
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2009
2011
2013
2006
2008
2010
2012
2014
2015
Mat. Inv. Material (Func. + Inv.) Personal
2.4.4. Resumen de la Modificación de Créditos
En el Cuadro 5, se presenta el resumen de las modificaciones presupuestarias ocurridas en los
diferentes años del periodo analizado.
La columna Créditos FFB corresponde a los incrementos de créditos disponibles para inversiones,
como consecuencia de los préstamos concedidos por el Gobierno americano para ayudar a
financiar las adquisiciones de material americano en esos años.
Se señala el importe de los créditos no disponibles ordenados por el Gobierno.
Como créditos del GIED y del INVIFAS se señala el importe de los recursos adicionales para
inversiones, facilitados por estos organismos, como consecuencia de la venta de terrenos e
inmuebles. A partir del año 2013 estos importes aparecen bajo las siglas del INVIED.
Se hace figurar las ampliaciones de crédito recibidas para financiar las operaciones de paz.
Los denominados créditos de Industria, son los préstamos sin interés recibidos de este Ministerio,
para ayudar a financiar los Programas Especiales, y que al igual que los créditos Extraordinarios
que figuran en los últimos años, se destinan a pagos de estos programas.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
31
Cuadro 5: Resumen Modificación Créditos para Adquisiciones 1978 - 2015. M€ ctes.
Presupuesto Inicial
AÑO Pre
s.
Def
ensa
Pre
s.
Mat
eria
l
% M
at/
Pre
s. D
ef.
% P
res.
Def
/ P
IB
Cto
s.
FFB
Cto
s. N
o
Dis
p.
Cto
s.
GIE
D
Cto
s.
INV
IFA
S
Cto
s.
Op
er. P
az
Cto
s.
IND
.
Cto
. E
xtra
.
1978 1.137 435 38,28% 1,6% 46
1979 1.427 596 41,76% 1,72% 29
1980 1.725 764 44,28% 1,81% 87
1981 2.028 928 45,76% 1,9% 63
1982 2.460 1.213 49,29% 2% 39
1983 2.875 1.396 48,56% 2,05% 263
1984 3.323 1.726 51,93% 2,1% 275
1985 3.718 1.915 51,51% 2,12% 125
1986 3.792 1.854 48,89% 1,89% 494
1987 4.232 2.161 51,07% 1,88% 410
1988 4.580 2.407 52,56% 1,83% 174
1989 4.916 2.647 53,85% 1,75% 19 -271
1990 5.231 2.659 50,83% 1,67% 18
1991 5.159 2.432 47,14% 1,51% -648 46
1992 4.723 2.229 47,19% 1,28% -112 17
1993 4.554 2.058 45,19% 1,19% 25 -42 58
1994 4.841 2.259 46,66% 1,19% 103
1995 5.208 2.423 46,53% 1,16% -77 134
1996 5.208 2.423 46,54% 1,1% -138 180
1997 5.229 2.272 43,45% 1,04% 128 236
1998 5.394 2.293 42,51% 1% 146 575
1999 5.578 2.330 41,77% 0,96% 102 249 694
2000 5.802 2.428 41,85% 0,92% 186 26 239 685
2001 6.063 2.525 41,65% 0,89% 215 67 241 974
2002 6.323 2.655 40,77% 0,87% 214 99 330 1146
2003 6.480 2.737 42,25% 0,83% 231 154 415 1025
2004 6.747 2.897 42,94% 0,8% 202 262 380 1032
2005 6.991 3.085 44,13% 0,77% 231 287 404 989
2006 7.417 3.204 43,21% 0,76% 193 359 565 1349
2007 8.053 3.436 42,67% 0,77% 192 344 625 1265
2008 8.494 3.556 41,87% 0,78% 24 299 651 1367
2009 8.256 3.207 38,85% 0,78% -109 98 51 700 1158
2010 7.695 2.654 34,49% 0,78% -141 110 753 768
2011 7.156 2.389 33,38% 0,71% -52 108 847 234
2012 6.316 1.680 26,6% 0,60% -83 43 782 508 1.783
2013 5.937 1.433 24,13% 0,55% 24 786 172 877
2014 5.746 1.324 23,05% 0,54% 37 22 734 344 884
2015 5.768 1.372 23,78% 0,54% 45 711 564 874
Continúa en la siguiente página
32
(Continuación) Cuadro 5: Resumen Modificación Créditos para Adquisiciones 1978 - 2015. M€ ctes.
Total Créditos Disponibles
AÑOTotal
Modif.% Modif./
P.D.Total Ctos.
DefensaTotal Ctos. Material
% Ctos Mat./ Pres. Def.
% Total Ctos. Def./PIB
1978 46 4,05% 1.183 481 40,68% 1,67%
1979 29 2,03% 1.456 625 42,92% 1,76%
1980 87 5,04% 1.812 851 46,96% 1,90%
1981 63 3,11% 2.091 991 47,40% 1,96%
1982 39 1,59% 2.499 1.252 50,09% 2,03%
1983 263 9,15% 3.138 1.659 52,87% 2,24%
1984 275 8,28% 3.598 2.001 55,61% 2,28%
1985 125 3,36% 3.843 2.040 53,09% 2,19%
1986 494 13,03% 4.286 2.348 54,77% 2,13%
1987 410 9,69% 4.642 2.571 55,39% 2,06%
1988 174 3,80% 4.754 2.581 54,29% 1,90%
1989 -252 -5,13% 4.664 2.395 51,35% 1,66%
1990 18 0,34% 5.249 2.677 51,00% 1,68%
1991 -602 -11,67% 4.557 1.830 40,15% 1,33%
1992 -95 -2,01% 4.628 2.134 46,11% 1,25%
1993 41 0,90% 4.595 2.099 45,68% 1,20%
1994 103 2,13% 4.944 2.362 47,78% 1,22%
1995 57 1,09% 5.265 2.480 47,11% 1,18%
1996 42 0,81% 5.250 2.465 46,96% 1,11%
1997 364 6,96% 5.593 2.636 47,13% 1,11%
1998 721 13,37% 6.115 3.014 49,29% 1,13%
1999 1.045 18,73% 6.623 3.375 50,96% 1,14%
2000 1.136 19,58% 6.938 3.564 51,37% 1,10%
2001 1.497 24,69% 7.560 4.022 53,21% 1,11%
2002 1.789 28,30% 8.112 4.444 54,78% 1,11%
2003 1.825 28,17% 8.305 4.562 54,94% 1,06%
2004 1.876 27,81% 8.623 4.773 55,35% 1,03%
2005 1.911 27,34% 8.902 4.996 56,12% 0,98%
2006 2.466 33,25% 9.883 5.670 57,37% 1,01%
2007 2.426 30,13% 10.479 5.862 55,94% 1,00%
2008 2.341 27,56% 10.835 5.897 54,43% 1,00%
2009 1.898 22,99% 10.154 5.105 50,28% 0,96%
2010 1.490 19,36% 9.185 4.144 45,12% 0,85%
2011 1.137 15,89% 8.293 3.526 42,52% 0,79%
2012 3.033 48,02% 9.349 4.713 50,41% 0,89%
2013 1.859 31,31% 7.796 3.292 42,23% 0,73%
2014 2.021 35,17% 7.767 3.345 43,07% 0,72%
2015 2.194 38,04% 7.962 3.566 44,79% 0,74%
En el Gráfico 5, se presenta la evolución tanto del Presupuesto de Defensa inicial como del total
de créditos disponibles. Se hace notar que al final de la década de los años noventa, al descender
el Presupuesto de Defensa inicial por debajo del 1% del PIB, los distintos gobiernos, conscientes
de la insuficiencia de los créditos fijados en el presupuesto, iniciaron una política continuada de
incrementarlos mediante créditos adicionales o extraordinarios.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
33
A partir de esos años se puede comprobar cómo la línea que representa los créditos disponibles
rebasa la del presupuesto inicial, en algunos años hasta en más de 2.000 millones, lo que viene a
suponer un incremento del total de créditos disponibles para el Ministerio de Defensa del orden
del un 30% más sobre los créditos iniciales.
Gráfico 5: Comparación de Defensa Inicial/Total Créditos Disponibles
Año
9.000 8.000 7.000
7.962
10.835
8.494
5.768 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
0
1978
Mill
on
es E
uro
s ct
es
1979
19
80
1981
19
82
1983
19
84
1985
19
86
1987
19
88
1989
19
90
1991
19
92
1993
19
94
1995
19
96
1997
19
98
1999
20
00
2001
20
02
2003
20
04
2005
2007
2009
2011
2013
2006
2008
2010
2012
2014
20
15
10.000 11.000 12.000
Total Créditos Disponibles Presupuesto Inicial
2.4.5. Evolución del Gasto de Defensa respecto al PIB
En el Gráfico 6, se presenta la evolución del porcentaje que refleja la relación entre el Presupuesto
de Defensa y el PIB. La línea azul muestra la evolución respecto al Presupuesto de Defensa inicial.
La línea morada lo hace respecto al total de los créditos disponibles, una vez incorporados los
adicionales y extraordinarios.
Gráfico 6: Evolución Gasto en Defensa (1978-2015), % PIB
Año
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1978
%
1979
19
80
1981
19
82
1983
19
84
1985
19
86
1987
19
88
1989
19
90
1991
19
92
1993
19
94
1995
19
96
1997
19
98
1999
20
00
2001
20
02
2003
20
04
2005
2007
2009
2011
2013
2006
2008
2010
2012
2014
20
15
% Ppto. Inicial/PIB % Total Ctos./PIB % Gasto criterio OTAN/PIB % Gasto criterio OTAN/PIB (Media países UE)
34
La línea roja presenta cual es este porcentaje según el criterio OTAN de calcular el gasto en
Defensa, se recuerda que es el gasto realmente realizado en fin de ejercicio incrementado en el
importe de las pensiones del personal militar y civil que perteneció al Ministerio de Defensa.
Finalmente, la línea verde corresponde a la media de los países europeos de la OTAN, es
evidente la gran distancia de esta línea respecto a las que reflejan la situación española. Las
líneas roja y verde comienzan en 1986 por ser el primer año en que aparece España en las
estadísticas OTAN.
2.5. Los Programas Especiales de DefensaSe denominan Programas Especiales de Defensa aquellos que constituyen el pilar básico de
la modernización de las Fuerzas Armadas españolas y que les permiten cumplir sus misiones
y compromisos, tanto nacionales como internacionales. La elevada cuantía de las inversiones
que precisan, su complicada financiación y las importantes implicaciones industriales que su
desarrollo conlleva, motivan que se les preste una especial atención.
Estos programas han originado un avance tecnológico muy importante, han resultado muy
innovadores y han contribuido de forma importante a modernizar y mejorar la competitividad
de las empresas. Han creado numerosos puestos de trabajo muy cualificados y mejorado los
sistemas de producción y de organización del trabajo.
Gracias a ellos la industria de Defensa nacional se ha situado como la quinta de Europa y la
décima mundial en exportaciones, si bien, la crisis y la importante reducción de los Presupuestos
de Defensa en los últimos años, ponen en peligro su posicionamiento internacional.
Igualmente, han fomentado la internacionalización de las empresas españolas mediante la
participación, como socios, en importantes programas europeos, como el EF-2000 y el A400M. En
los pasados años, se produjeron importantes procesos de reestructuración, como la integración
de Construcciones Aeronáuticas en EADS y la privatización de Santa Bárbara Sistemas mediante
un acuerdo con General Dynamics.
Siempre que en España se ha tenido que abordar la realización de importantes programas de
Defensa, se ha tropezado con los limitados recursos que anualmente aportaban los Presupuestos,
siendo preciso recurrir a una financiación extraordinaria para poder emprenderlos. Citemos
como antecedentes la Ley 85/1965 que autorizaba la concesión de anticipos de tesorería con
cargo a ejercicios futuros. La Ley 44/1982, de dotaciones presupuestarias que facilitó importantes
adquisiciones entre 1977 y 1988. Además en esos años se contó con los créditos facilitados por el
Gobierno de Estados Unidos por importe de unos 2.700 millones de dólares, que permitieron la
adquisición de los aviones F-18 y Harrier, de los helicópteros Chinook, así como la construcción y
equipamiento del porta aeronaves Príncipe de Asturias y de seis fragatas FFG, entre otros equipos.
En 1996, el Ministerio de Defensa conjuntamente con el de Industria elaboró un Plan de Modernización
que comprendía la adquisición de nuevos y modernos equipamientos para los tres ejércitos.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
35
Se pretendía igualmente reactivar la industria respecto a la importante crisis en que se encontraba
desde 1991 que motivó la perdida de la mitad de los puestos de trabajo e hizo desaparecer a
numerosas empresas.
Ante la falta de una financiación adecuada vía presupuesto, se optó por adaptar la sistemática
del denominado ‘modelo alemán’ de financiación, en el que se aplaza el pago hasta la entrega
del bien y además se puede fraccionar el pago hasta en diez anualidades. En el caso español,
para evitar los gastos financieros se instrumentaba unos anticipos sin interés facilitados por el
Ministerio de Industria. Al tratarse de créditos, se evitaba la repercusión en déficit, que según
la normativa europea quedaba aplazada hasta el momento de la entrega. Para hacer factible
este nuevo sistema de contratación fue necesario modificar las normas legales, lo que se hizo
mediante la Ley 11/1996, la Ley 13/1996 y el Real Decreto 704/1997.
En la presentación en el Congreso del Presupuesto de Defensa para 2014, el 7 de octubre de 2013,
el Secretario de Estado de Defensa aludió al error que se cometería caso de pretender introducir
en el presupuesto ordinario los créditos para atender al pago de los Programas Especiales. La
posición del Ministerio de Defensa es que estos programas debían tratarse como una pieza
separada, toda vez que trascienden a la responsabilidad del Ministerio de Defensa e involucran a
los ministerios de Industria y Hacienda.
El crédito extraordinario del año 2012, por un importe de 1.783 millones estaba destinado a
atender las deudas de los años 2010 a 2012, que dejó pendientes el anterior Gobierno, y que una
vez pagadas han permitido recuperar la credibilidad y poder renegociar la reducción de unidades
contratadas y reconducir los programas. Los créditos extraordinarios, de 877 millones en 2013,
de 884 en 2014 y el previsto de 874 millones en 2015 atienden al pago ineludible del material que
se recibe en estos años.
Resulta muy acertada la puntualización del SEDEF, toda vez que los motivos que guiaron al
Gobierno a emprender estos programas fueron, fundamentalmente, industriales, políticos,
económicos y sociales que primaron sobre los militares.
Los compromisos de pago derivados de los contratos fueron en su día aprobados en Consejo de
Ministros y constituyen compromisos de Gobierno. En el caso del avión EF-2000, 87 unidades por
importe inicial de 9.255 millones de euros, existían alternativas más económicas, pero eso hubiera
sido dar la espalda a Europa, que pretendía dotarse de un avión de superioridad aérea capaz de hacer
frente a los nuevos aviones soviéticos Mig 29 y Mig 31, sin necesidad de recurrir a Estados Unidos.
La compra de 27 aviones A400M, unos 4.453 millones, se conocía que rebasaba las necesidades
del Ejército del Aire, pero resultaba el mínimo a adquirir para poder convertir a Sevilla en uno de
los polos aeronáuticos más importantes de Europa.
El programa del helicóptero Tigre, 24 unidades por 1.517 millones, se le impuso al Ejército de
Tierra que quería el Apache, pero este contrato junto con el del NH-90, 45 unidades por 1.260
millones, facilitaron la instalación en Albacete de una nueva planta de Eurocopter.
36
La fabricación del carro Leopard, 235 unidades por 2.390 millones, resultaba imprescindible para
la continuidad de Santa Bárbara Sistemas. En el caso de los programas navales, cuatro fragatas
F100 por 2.007 millones, submarinos S-80 por 2.136 millones y otros buques que han mejorado
notablemente las capacidades de la Armada, su construcción fue en gran parte impulsada por las
reiteradas peticiones de los sindicatos para mitigar la crisis de la construcción naval. Actualmente,
la Armada manifiesta que en vez de más barcos lo que precisa es créditos para poder mantener
y operar los que tiene.
Inicialmente en 1997 se aprobaron los contratos de las fragatas F-100, los aviones EF-2000 y los
carros Leopard. Posteriormente, y como consecuencia de hacer desaparecer en el año 2003 la
limitación a que los pagos se materializaran en diez años, se fueron aumentando los programas
hasta los 19 actuales. Los dirigentes políticos se percataron de la gran ventaja de poder iniciar
nuevos e importantes programas, dejando para futuros gobiernos el atender a su pago. El
incremento de contratos en coincidencia con una importante reducción de los créditos de
Defensa condujo a la difícil situación a la que han tenido que enfrentarse los actuales dirigentes
del Ministerio de Defensa.
El SEDEF ya había comparecido el 23 de mayo de 2013 en el Congreso, momento en que aludió
al plan de renegociación y reprogramación de los Programas Especiales que tenía en curso.
En su comparecencia, el 7 de octubre de 2013 anunció, que tras unas difíciles negociaciones se
había conseguido que los pagos inicialmente comprometidos para 2014, unos 1.600 millones se
redujeran a unos 900.
Respecto al conjunto de los 19 programas, ha indicado que con relación a la última revisión de
los contratos aprobada en Consejo de Ministros en el año 2009, la reducción conseguida es de
unos 3.850 millones, pero si tenemos presente la cifra anunciada por el anterior Secretario de
Estado, como actualización del coste de los programas en el año 2011, la disminución alcanza a
unos 7.000 millones.
Finalmente, hizo referencia a que los pagos pendientes en los programas son unos 8.000 millones,
que se irán atendiendo a un ritmo de unos 800 millones anuales, el resto ya está pagado por
Defensa o bien ha sido pre financiado por Industria.
En el cuadro que se acompaña se concreta el importe total de los programas una vez renegociados,
se eleva a unos 29.430 millones, en mayo de 2013, así como la situación de cada programa y los
ahorros obtenidos en las negociaciones mantenidas por la Secretaría de Estado con las distintas
industrias involucradas.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
37
Legislatura Pedro Morenes
Denominación del Programa
Fecha de autorización Consejo de Ministros
Importe Contractual
(SPO)
Gasto Autorizado ACM
2009 (SP1)
Importe Actualizado
Diciembre 2010 (SP2)
Situación Diciembre 2012
Sitación Mayo 2013
Diferencia entre Dic 2012 y Mayo
2013
Fragatas F-100 14/01/1997 1.683 2.007 1.810 1.997,50 1.997,50 -
Aviones EF 2000 (Eurofighter) 20/11/1997 9.255 9.255 11.718 13.596,47 10.629,86 2.966,61
Carros LEOPARDO 23/12/1998 1.910 2.390 2.399 2.524,56 2.524,56 -
VI LEGISLATURA (1996-2000) 12.848 13.652 15.927 18.118,53 15.151,92 2.966,61
Aviones A-400M 16/11/2001 3.453 4.453 5.493 5.819,37 5.018,94 800,43
Submarino S-80 05/09/2003 1.756 2.136 2.212 2.135,54 2.135,54 -
Buque Proyección Estratégico 05/09/2003 360 375 462 505,47 462,36 43,11
Helicóptero de Combate TIGRE 05/09/2003 1.274 1.517 1.580 1.548,03 1.515,03 33,00
Vehículo PIZARRO (2ª Serie) 05/09/2003 708 787 845 945,95 786,95 159,00
VII LEGISLATURA (2000-2004) 7.551 9.268 10.592 10.954,36 9.918,82 1.035,54
Misil IRIS-T 23/12/2004 247 285 291 282,43 282,43 -
Fragata F105 20/05/2005 750 823 834 836,24 827,76 8,48
Buque Acción Marítima (BAM) 20/05/2005 352 390 488 530,41 509,76 20,65
Buque de Aprovisionamiento en Combate 20/05/2005 213 229 238 260.316,00 255,03 260.060,97
Misil SPIKE-LR 20/05/2005 324 365 356 364,69 364,69 -
Helicópteros NH-90 20/05/2005 1.260 1.260 2.463 1.492,44 1.682,44 190,00
Misil ALAD (TAURUS 9) 24/06/2005 57 60 60 59,64 59,64 -
Obús REMA 155/52 SIAC 01/07/2005 181 196 200 195,99 196,00 0,01
Helicóptero medio UME 14/12/2007 76 76 80 80,01 80,01 -
Avión Apagafuegos UME 14/12/2007 44 41 41 40,55 40,55 -
VIII LEGISLATURA (2004-2008) 3.504 3.725 5.051 264.198,40 4.298,31 259.900,09
Nodos CIS desplegables 24/12/2008 60 60 61 60,37 60,37
IX LEGISLATURA (2008-2011) 60 60 61 60,37 60,37 0,00
Total 23.963 26.705 31.631 293.331,66 29.429,42 263.902,24
Las medidas más importantes acordadas han sido: en el Eurofighter, los 15 aviones de la Trancha
3A, que deberían recibirse en 2012 y 2013, se retrasan a 2015. España no está interesada en que
se fabriquen las 14 unidades de la Trancha 3B. Esta decisión no puede ser unilateral, tendrá que
discutirse con los demás socios e igualmente dependerá del resultado de las negociaciones de
exportación en curso. En el programa A400M, se realizaran gestiones para exportar unas 13 unidades
sobrantes. En el helicóptero Tigre, se procurará exportar seis unidades. Los 45 helicópteros NH90
se piensan reducir a 22. Los vehículos Pizarro de 190 unidades se reducirán a 117.
Resulta conveniente señalar que si bien en el cuadro se hace constar la fecha en que fue el
contrato oficialmente aprobado en Consejo de Ministros, normalmente los compromisos a nivel
Gobierno en los programas internacionales venían de muchos antes. A modo de referencia y por
tratarse además del programa más importante en curso vamos a referirnos de forma resumida
al EF-2000.
Como antecedente del Eurofighter hemos de citar la iniciativa denominada ECF (European Combat Aircraft) que surge en 1979, en la que participaron el Reino Unido, Alemania y Francia. El
ECF fracasó por la disparidad de requerimientos de los países.
38
Seguidamente, se iniciaron nuevas conversaciones entre el Reino Unido, Francia, Italia y España.
Los jefes de Estado Mayor de los distintas Fuerzas Aéreas de estos países, el 23 de junio de
1983 se pusieron de acuerdo sobre los requerimientos operativos de lo que denominaron FEFA
(Future European Fighter Aircraft).
Los cinco Ministros de Defensa de estos países, reunidos en Madrid el 9 de julio de 1984,
firmaron ya el acuerdo para iniciar el desarrollo y fabricación conjunta de este avión. En 1985,
Francia abandonó el programa al no aceptar los demás países que Dassault liderase el proyecto
y recibiera el 50% de la carga de trabajo, por lo que Francia decidió desarrollar el Rafale.
El 21 de octubre de 1986, los ministros firmaron el MOU 1 (Memorando de Entendimiento, por
sus siglas en inglés) que regula el desarrollo del que pasa a denominarse EFA y que comprende
las fases de Definición, Desarrollo, Inversión para la Producción y Apoyo Logístico. Decidieron
establecer dos consorcios industriales: Eurofighter para el diseño y la fabricación del avión y
Eurojet para diseñar y fabricar el motor. Para gestionar el programa se crea, en el marco de la
OTAN, la Agencia NETMA ubicada en Munich. El 27 de marzo de 1994 vuela el primer prototipo.
Se fabrican un total de siete prototipos que se prueban durante ocho años. El 20 de noviembre de
1997 es cuando el Consejo de Ministros español aprueba la compra de 87 aviones por un importe
inicial de 5.937 millones de euros, que posteriormente al integrarse el apoyo logístico se eleva a
9.255 millones.
El programa se estructura bajo el principio de ‘justo retorno’, de forma que la fabricación se
reparte entre los países participantes en proporción al número de aviones que cada uno compra.
El total de los 620 aviones previstos se reparte: 232 corresponden al Reino Unido (37%), 180 a
Alemania (29%), 120 a Italia (20%) y 87 a España (14%).
El 17 de febrero de 2003 vuela el primer avión español, ensamblado en la factoría de Getafe.
Actualmente se llevan fabricados 60.
El programa durante los últimos años sufrió importantes modificaciones derivadas de la
necesidad de transformar un avión de superioridad en vuelo en un avión multipropósito con
capacidad de ataque al suelo, lo que ha supuesto retrasos y un mayor coste. Todos los países han
tropezado con dificultades presupuestarias, lo que ha motivado que el Reino Unido cediera 72
aviones a Arabia Saudí y Alemania, 15 a Austria.
La totalidad de las 620 alas derechas se fabrican en fibra de carbono en Getafe (Madrid). La
factoría de Illescas (Toledo), igualmente de Airbus, es una referencia internacional de excelencia
en esta tecnología, procesa un 10% de la fibra de carbono aeronáutico mundial. Este programa
ha propiciado la creación de la empresa ITP, especializada en la fabricación de turbinas y el
desarrollo de empresas como Indra, CESA y Tecnobit, entre otras.
Respecto a la industria aeronáutica europea, hay que puntualizar, que sin el decisivo empuje
que supuso el programa Eurofighter, con una inversión inicial de unos 60.000 millones de euros,
de los que unos 12.000 se emplearon en investigación, no se habría podido alcanzar un nivel
capacitación que hiciera posible competir con la poderosa industria americana en la fabricación
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
39
de grandes aviones de transporte. Hace unas décadas resultaba impensable que Airbus pudiera
competir con éxito y superar a Boeing en venta de aviones, lo que se ha conseguido a partir del
año 2001.
Los países europeos implicados en la fabricación del Eurofighter, conscientes de la importancia
tanto militar como industrial del programa, no han tenido que justificar ante su opinión pública
la necesidad de financiar este programa. Italia optó por incluir esta inversión en el presupuesto
del Ministerio de desarrollo económico. En España, con frecuencia por ignorancia, o peor, con
intento de desinformar, se ha aludido a los programas especiales como una deuda en la que el
Ministerio de Defensa había incurrido irresponsablemente. En ocasiones se ha aludido a la fecha
de la firma del contrato, en 1997, como un desatino del Gobierno del Partido Popular, sin prestar
atención que cuando en 1984 los ministros de Defensa habían suscrito el acuerdo de emprender
el programa, el ministro español lógicamente lo hizo contando con la autorización del Gobierno
y comprometiendo formalmente la participación española en el programa.
Las Fuerzas Armadas españolas han acatado siempre disciplinadamente las decisiones del Gobierno,
comprendiendo que es necesario compaginar los puntos de vista propios con las prioridades y
puntos de vista de la industria y, en ocasiones, atemperarlos a acuerdos internacionales. Lo que
lógicamente les molesta es que, posteriormente, se aluda a que ponen en peligro la situación
económica del país por iniciar irresponsables e innecesarios programas de armamento.
40
3. Posicionamiento de España en el mundo de la economía y en el campo de la DefensaPor Francisco Pérez Muinelo
En los cuadros que se acompañan se presenta la situación en final del año 2013 de los ‘20 países
más ricos del mundo’, ordenados por la importancia de su PIB, y de los ‘20 países con mayor
gasto en Defensa’.
Ambos cuadros consideran las distintas variables relacionadas con la economía y con en el gasto
en Defensa. En cada país se señala el porcentaje que representa su PIB y su gasto en Defensa
respecto al total mundial.
En el aspecto económico los 20 países incluidos en el cuadro concentran el 80% del PIB mundial,
si bien sólo el 60% de la población. En Defensa, la concentración es inclusive mayor, los 20 países
reseñados suman el 90% del poderío militar mundial.
Economía Mundial - Los 20 Países con Mayor PIB - 2013
PAÍS
PIBPIB
MundoPIB per Capita
Bza. Cta. Cte.
Deuda Pub.
Deficit Pto. PIB Paro Inflación Reservas Población ÍNDICES
$ 10^9 % $ % PIB % PIB % PIB % ∆13 % Pob. % $ Millardos Millones Comp.Des. Hum.
1 EEUU 16.222 22,08 51.226 -2,70 106 -4,0 1,6 7,6 1,2 146 317 1 3
2 CHINA 8.939 12,17 6.569 2,50 21 -2,1 7,6 4,1 3,0 3.341 1.361 29 101
3 JAPÓN 5.007 6,82 39.321 1,22 244 -8,2 2,0 4,2 0,7 1.254 127 9 5
4 ALEMANIA 3.524 4,80 42.943 5,97 80 0,1 0,5 5,6 1,6 203 82 4 10
5 FRANCIA 2.694 3,67 40.926 -1,59 93 -4,0 0,4 11,0 1,0 153 66 23 20
6 REINO UNIDO 2.470 3,36 38.758 -2,78 92 -7,4 1,4 7,7 2,7 135 64 10 26
7 BRASIL 2.190 2,98 10.958 -3,38 68 1,6 2,5 5,8 5,9 363 200 56 85
8 RUSIA 2.118 2,88 14.973 2,89 14 -0,5 1,3 5,7 6,2 499 141 64 55
9 ITALIA 2.045 2,78 33.468 -0,01 132 -3,3 -1,8 12,5 1,3 146 61 49 25
10 CANADÁ 1.867 2,54 53.291 -3,13 87 -2,9 1,6 7,1 1,5 70 35 14 136
11 INDIA 1.758 2,39 1.414 -4,41 67 -5,7 3,6 9,9 9,0 278 1.243 60 11
12 AUSTRALIA 1.488 2,03 64.157 -3,38 29 -1,3 2,5 5,6 2,2 36 23 21 2
13 ESPAÑA 1.364 1,86 29.604 1,43 94 -6,8 -1,3 26,9 1,3 30 46 35 23
14 MÉXICO 1.327 1,81 11.224 -1,34 44 -2,5 1,2 4,8 3,3 184 118 55 61
15 COREA DEL SUR 1.198 1,63 23.838 4,61 36 0,7 2,8 3,2 1,8 331 50 25 12
16 TURQUÍA 876,5 1,19 12.345 -7,38 36 -2,1 3,8 9,4 8,0 124 71 44 121
17 INDONESIA 867,5 1,18 3.499 -3,41 26 -3,3 5,3 5,9 9,5 101 248 38 90
18 PAÍSES BAJOS 794,8 1,08 47.213 10,87 74 -3,8 -1,3 7,1 2,1 38 17 8 4
19 ARABIA SAUDÍ 718,5 0,98 24.246 19,33 3 6,2 3,6 5,5 3,8 688 30 20 57
20 SUIZA 646,2 0,88 80.276 10,54 48 0,2 1,7 3,2 0,5 520 8 1 9
RESTO 15.340 20,88 5.160 2.790
MUNDO 73.454 100,00 10.348 7.098
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
41
China en el año 2010 superó a Japón en PIB y se situó en el segundo puesto mundial, se estima,
según las previsiones de The Economist que en 2018 pueda igualar a EE.UU. en PIB y hacia 2025
en gasto militar. La India dispone de una población más joven que la envejecida China y en las
próximas décadas puede desarrollar un importante crecimiento y situarse como la 4ª potencia
mundial, tanto económica como militar. Rusia, con Putin, está intentando recuperar la influencia
en el mundo, en los aspectos económico, político y militar, a tal fin está reforzando su poder
marítimo y aéreo. El crecimiento de China y demás países emergentes incrementará la demanda
de petróleo, de recursos naturales y de alimentos.
La Unión Europea con 504 millones de habitantes y un PIB de unos 17.267 millardos de dólares
es el área económica más importante del mundo, concentra el 23,5% de la riqueza mundial con
solo el 7% de la población; cifras superiores a la de EEUU, que tiene un PIB de 16.222 millardos de
dólares, el 22,1% del mundo, con una población de 317 millones (el 4,5% del mundo). La falta de
un posicionamiento común de la UE en los aspectos económico, de política exterior, de Defensa
y de Seguridad, así como su fragmentado y bajo gasto militar, la han convertido en irrelevante
como una gran potencia mundial, posición que ocupa de forma destacada Estados Unidos. Por
estas razones la UE no aparece en los cuadros, figurando de forma individual aquellos países que
por su importancia se encuentran entre los 20 primeros.
China pretende llegar a ser la potencia hegemónica mundial en el campo económico en el
siglo XXI y espera que el dominio en el campo militar, que aparentemente no persigue tan
directamente pero que no descuida, le venga dado por añadidura. Está haciendo compatible
un capitalismo a ultranza en el ámbito económico, con una firme dictadura política en manos
del Partido Comunista en el resto de actividades. Impulsa muy decididamente la mejora de sus
infraestructuras. Ha pasado de carecer de ferrocarriles de alta velocidad en 2007, a tener 9.300
kilómetros que espera duplicar en cinco años. Tiene en construcción 50 nuevos aeropuertos. La
falta de agua en el norte la va a solucionar desviando el 10% del caudal de los ríos del sur.
Estados Unidos, que aparece en la primera posición en ambos cuadros, esconde la fragilidad que
supone que su posición destacada se sustente sobre una deuda gigantesca que sus gobernantes
no aciertan a detener en su continuo crecimiento. Con el agravante de que la mitad se encuentra
en manos extranjeras, su primer acreedor es China, país con el que mantiene una balanza
comercial muy desfavorable. Además, los dirigentes políticos de Washington no llegan a alcanzar
un acuerdo respecto a cómo equilibrar el presupuesto y autorizar el incremento del techo de
deuda pública que resulta necesario para compensar el continuado déficit y evitar la suspensión
de pagos. Con este proceder no sólo desconciertan a los ciudadanos americanos y perjudican la
economía y el prestigio del país, sino que además ponen en riesgo las finanzas mundiales.
Estados Unidos llegó a tener una deuda del 120% del PIB al final de la Segunda Guerra Mundial,
pero entonces la deuda era interna en su totalidad. Eisenhower al final de sus ocho años de
mandato presidencial, en 1961, había conseguido reducirla hasta el 56% del PIB. En 1954,
impulsó personalmente la construcción del sistema de autopistas interestatales anteriormente
inexistentes. Comprendía 46.870 millas y 55.512 puentes. Se financió mediante una tasa de
cuatro centavos por galón de gasolina. Ningún otro presidente ha desarrollado una obra pública
42
o infraestructura similar. Actualmente, sus ferrocarriles han quedado muy desfasados en tráfico
de pasajeros en alta velocidad, respecto a Europa, Japón o inclusive China. Se nota la falta de
estas líneas especialmente a lo largo de los corredores de la costa del Atlántico y del Pacífico.
España, por la importancia de su PIB, había estado situada durante los años ochenta en el puesto
12 del mundo, en 1990 mejoró su posición colocándose en el diez, llegando en el año 2007
a ocupar el ocho, posteriormente como consecuencia de la crisis ha sido superada por Brasil,
Rusia, India, Canadá y Australia, retrocediendo al puesto 13.
En el cuadro que presenta los ‘20 Países con mayor gasto en Defensa’ destaca EEUU que en el
campo militar supone el 43,4% del mundo, en tanto que en el económico solo es el 22%. No
obstante, tener actualmente que reducir su gasto en Defensa, obligado por la imperiosa necesidad
de disminuir su importante déficit y deuda pública, si bien mantendrá durante bastantes años
como la potencia militar más poderosa y avanzada del mundo.
Gasto en Defensa - Los 20 Países con Mayor Gasto en Defensa - 2013
PAÍS
Gto. Defensa Gto. Defensa Gto. Defensa Gto. Defensa Pers. MilitarGto. Pers.
MilitarÍndice Esfzo.
DefensaMillardos $ % Mundo per Capita $ % PIB Miles $ Miles
1 EEUU 758,4 43,41% 2.395 4,67 1.405 540 1,97
2 CHINA 188,0 10,76% 138 2,00 2.285 82 0,88
3 RUSIA 87,8 5,03% 621 4,10 1.200 73 1,74
4 ARABIA SAUDÍ 67,0 3,84% 2.261 9,30 234 287 3,92
5 REINO UNIDO 59,9 3,43% 940 2,42 177 339 1,02
6 FRANCIA 50,2 2,88% 763 1,87 213 236 0,78
7 JAPÓN 48,6 2,78% 382 1,00 239 203 0,41
8 ALEMANIA 48,4 2,77% 590 1,37 192 252 0,58
9 INDIA 47,4 2,71% 38 2,50 1.200 40 1,13
10 COREA DEL SUR 33,9 1,94% 675 2,80 855 40 1,19
11 BRASIL 31,5 1,80% 158 1,40 328 96 0,60
12 ITALIA 24,9 1,42% 407 1,22 186 134 0,51
13 CANADÁ 24,3 1,39% 693 1,30 61 401 0,55
14 AUSTRALIA 24,0 1,37% 1.035 1,60 58 417 0,68
15 EMIRATOS A. U. 19,0 1,09% 2.104 4,70 51 373 2,23
16 TURQUÍA 15,1 0,86% 212 1,72 493 31 0,72
17 ISRAEL 14,6 0,84% 1.860 6,20 187 78 2,55
18 ESPAÑA 11,3 0,65% 245 0,83 122 92 0,35
19 PAÍSES BAJOS 10,4 0,59% 616 1,30 43 239 0,55
20 POLONIA 10,2 0,58% 264 1,98 100 102 0,87
RESTO 172,3 9,86%
MUNDO 1.747,0 100,00% 240
Al igual que con la Unión Europea sólo consideramos en este cuadro los distintos países que por
su gasto en Defensa ocupan las 20 primeras posiciones.
El porcentaje del gasto en Defensa respecto al PIB es un ratio muy interesante, pero para un
estudio comparativo es más esclarecedor considerar el Índice de Esfuerzo en Defensa que
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
43
correlaciona los porcentajes del gasto en Defensa y del PIB de cada país en el ámbito mundial.
Si el resultado es próximo a la unidad indica una situación equilibrada. Un índice, sensiblemente
mayor o menor que la unidad, refleja una mayor o menor aportación del país a la defensa en
relación con su capacidad económica.
En gasto en Defensa, España había ocupado durante muchos años el puesto 15 mundial, pero en
2010 fue superada por Israel y Emiratos Árabes, en 2012 lo ha sido por Turquía e Israel situándose
en el puesto 18. Según las previsiones del Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de
Seguridad, publicados en marzo de 2013, en los próximos años será adelantada por Países
Bajos y Polonia. Este retroceso perjudicará la posición española en el contexto internacional,
especialmente en los foros en los que se discuten y toman decisiones importantes. Igualmente
puede tener un efecto perjudicial en el ámbito de la industria de Defensa, en la que se había
situado como la quinta de Europa y la décima en la exportación mundial de armamento.
A modo de reflexión, se puede señalar que el declive de los países tiene una cierta correlación
con una reducción de su gasto en Defensa sensiblemente por debajo del 2% del PIB, al igual
que con una disminución de la media de la fecundidad de la mujer respecto a la tasa del 2,1 que
es el límite necesario para poder mantener el nivel de población. Se puede decir que Europa
en su conjunto se encamina hacia un suicido demográfico por su envejecimiento continuado.
España se situó, a partir de 1990, por debajo del 2% en gasto en Defensa respecto al PIB, según
el criterio OTAN, en 2003 pasó a estar por debajo del 1,3% y en 2013 descendió al 0,83%. En la
tasa de fecundidad, que en 1976 era el 2,8, una de las más altas de Europa, a partir de 1986 pasó a
situarse por debajo del 2, descendiendo en 2012 al 1,36, que inclusive resulta menor que la media
europea que está en el 1,57.
España es uno de los países europeos en que la familia recibe menos protección. La consecuencia
demográfica es menos nacimientos, una población envejecida y un importante aumento del
gasto sanitario, todo ello obligará a reconsiderar la edad de jubilación y el cálculo del importe de
las pensiones.
El gasto en Defensa en España se ha situado en un nivel de mínimos, en el que resulta cada
vez más difícil asegurar unas capacidades operativas necesarias para proteger los intereses
nacionales y poder cumplir los compromisos internacionales. A nivel nacional hay que continuar
luchando por superar las consecuencias de la burbuja inmobiliaria, de un paro del 26,9%, de una
dependencia energética del petróleo de las más elevadas de Europa y del continuado incremento
de la deuda nacional que va a llegar a superar el 100% del PIB, imponiendo un elevado pago de
intereses que limita las posibilidades de atender adecuadamente muchas otras necesidades.
En el ámbito europeo hay que esforzarse en resolver lo que habría tenido que hacerse antes
de implantar el euro, como la unión bancaria, la acomodación o aproximación de las políticas
fiscales, de la regulación del empleo y de las prestaciones sociales entre los distintos países. De
cómo se resuelvan los problemas planteados a nivel nacional y europeo dependerá el futuro de
España y de Europa.
44
4. El Gasto en Defensa en la OTAN en 2013Por Francisco Pérez Muinelo
4.1. Resumen de la Evolución de la AlianzaLa OTAN, o Alianza Atlántica, como se denomina la Organización del Tratado del Atlántico Norte,
se constituyó el 4 de abril de 1949 como una alianza defensiva del mundo occidental frente a
la amenaza que representaba la Unión Soviética tras el final de la Segunda Guerra Mundial. La
sensación de peligro se acrecentó con el bloqueo de Berlín y la guerra de Corea.
Actualmente la Alianza agrupa 28 países que cuentan con una población de unos 912 millones (un
12,8% del mundo), con un PIB global de unos 35.117 millardos de dólares (el 47,8% del PIB mundial)
y que gastan en Defensa unos 1.050 millardos de dólares (el 60% del gasto militar mundial).
Está considerada como la alianza militar que más ha durado en la historia y su principal mérito
ha sido el de haber ganado la Guerra Fría sin disparar un tiro. Todo el gran esfuerzo humano
y económico realizado ha resultado bien empleado, demostrándose lo acertado de la máxima
romana si vis pacem para bellum (si quieres paz, prepárate para la guerra).
El tratado inicial lo firmaron 12 países: Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Bélgica, Países
Bajos, Luxemburgo, Francia, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia, país que no tiene
ejército. Posteriormente se unieron: en 1952, Grecia y Turquía; en 1955, Alemania; y en 1982
España. Tras la desaparición de la Unión Soviética se han adherido: en 1999, Chequia, Hungría
y Polonia; en 2003, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Letonia y Rumania; en
2008, lo hicieron Albania y Croacia. Los países del este de Europa indudablemente lo hicieron
buscando seguridad ante un eventual resurgir del expansionismo de Rusia.
Se puede decir que la OTAN es la mayor organización internacional comprometida en asegurar tanto la
paz internacional como la seguridad de sus miembros, basándose principalmente en su artículo V, que
establece que “un ataque armado contra un miembro será considerado como un ataque contra todos”.
La Alianza ha tenido que adaptarse durante sus más de seis décadas de existencia a múltiples y
variadas circunstancias. En el periodo de la Guerra Fría, durante los años 50 y 60 basó su defensa
en el arma atómica, con la aplicación de la doctrina MAD (mutual assured destruction). En los años
70 y 80 se evolucionó a la que se denominó “respuesta flexible”. A partir de los años 90 la Alianza
se ha tenido que enfrentar a la gestión de las diferentes crisis que se le han ido presentando, a una
progresiva ampliación de su área de actuación y a adaptarse a nuevas amenazas, como el terrorismo,
la guerra asimétrica, los ciberataques y la amenaza de la piratería, lo que le ha obligado a redefinirse.
En 1966, se tuvo que hacer frente a la decisión unilateral de Francia de retirar sus fuerzas de la
estructura militar de la OTAN. En 1979, a las dificultades surgidas por el despliegue en Europa
de los misiles nucleares Pershing II. En el año 2009, las fuerzas francesas se reintegraron en el
mando militar de la Alianza.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
45
La desaparición de la antigua Yugoslavia dio origen a una serie de conflictos, teniendo que
intervenir la OTAN en los de Bosnia y Kosovo.
Los ataque terroristas del 11 septiembre de 2001, en Nueva York y Washington, motivaron que los
Estados Unidos invocaran por primera vez la aplicación del artículo V (el ataque a un miembro será
considerado como un ataque a todos), lo que condujo a la posterior intervención en Afganistán.
Hay que citar igualmente, la operación antipiratería en el océano Índico (Somalia) iniciada en
2009 y la intervención en Libia en 2011.
Por otra parte, la OTAN ha venido desarrollando una amplia serie de iniciativas para facilitar el
entendimiento internacional y la consolidación de la paz. Señalemos el Consejo permanente
OTAN-Rusia establecido en 1998, el Diálogo Mediterráneo iniciado en 1994, así como los distintos
contactos mantenidos con Japón, Australia, Corea del Sur y Nueva Zelanda.
4.2. El Gasto en Defensa según el criterio OTANAnualmente la OTAN publica la estadística del gasto en Defensa de los países miembros en los
últimos diez años. En el presente trabajo se pretende presentar una visión más amplia, ofreciendo,
en primer lugar, un resumen de su evolución desde su creación en 1949, y seguidamente
analizando los parámetros militares y económicos más importantes desde los años finales de la
Guerra Fría, segundo mandato del presidente Reagan (1986-1989), hasta nuestros días.
Los resúmenes estadísticos de la OTAN presentan la gran ventaja de que han sido elaborados con
un criterio uniforme, lo que permite realizar comparaciones entre los distintos países, cosa que
no es factible acudiendo a los datos publicados directamente por ellos, por los muy diferentes
criterios que aplican al considerar el gasto militar.
Los datos que publica la Alianza corresponden al gasto real en fin de ejercicio económico, según
el criterio OTAN. En el caso español, tenemos, que al importe del presupuesto inicial hay que
sumar las incorporaciones de créditos del ejercicio anterior, así como todos los incrementos
de créditos ocurridos durante el año, caso de las asignaciones para operaciones de paz o bien
por venta de inmuebles. Es necesario restarle los créditos traspasados al siguiente ejercicio y el
importe de los no dispuestos. Además, hay que sumarle el importe de las pensiones satisfechas,
tanto al personal militar como civil que trabajó en el Ministerio de Defensa y que en nuestro caso
figuran como clases pasivas en el presupuesto del Ministerio de Hacienda. Igualmente hay que
añadir aquellos créditos que figuran en otros departamentos, pero que financian actividades de
Defensa, como son los destinados por el Ministerio de Industria para facilitar préstamos a las
empresas adjudicatarias de los programas especiales de Defensa.
Aspecto importante a considerar es el de los gastos de las fuerzas paramilitares, como Guardia
Nacional o de Fronteras, Gendarmería, Carabinieri, etcétera, que en algunos países están incluidas
en su Presupuesto de Defensa. A partir del año 2004 se ha fijado el criterio de que únicamente se
consideraran como gasto de Defensa el de aquellas unidades que por su organización, material e
instrucción, puedan desplegarse y emplearse como fuerza militar con carácter inmediato.
46
Cuando se analiza o hace referencia a datos del gasto en Defensa es conveniente precisar el
criterio que se está utilizando. En el caso del gasto de Defensa en España en relación con el PIB,
por ejemplo en el año 2013, si se hace referencia al Presupuesto de Defensa inicial resulta ser el
0,58%, pero si utilizamos el criterio de gasto en Defensa OTAN sería el 0,83%.
Al utilizar los resúmenes o estadísticas mundiales publicados por organismos tan solventes
como el SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), no debemos de olvidar que
estamos considerando estimaciones, al considerar el gasto en Defensa de China, Rusia y otros
países. En ocasiones, en vez de aplicar a los datos publicados por los países el cambio oficial de
la correspondiente moneda, se utiliza lo que se denomina PPP (purchasing power parity) o poder
de compra equivalente, como una mejor forma de estimar o aproximarnos al importe real de su
gasto en Defensa.
Otro aspecto importante a puntualizar es el criterio utilizado para presentar la evolución del PIB
y del gasto militar, mediante cuadros y gráficos a través del tiempo pero en valores actualizados,
que permiten un mejor análisis y comparación.
Utilizamos a tal fin la información que facilita la OTAN respecto a cuáles son los importes del
gasto en Defensa de los distintos países, en cada año, expresados en dólares americanos, según
el cambio medio de mercado.
Para calcular el valor actualizado, en dólares 2013, se aplican las cifras del deflactor del PIB que
publica el Departamento de Comercio de los Estados Unidos (Bureau of Economic Analysis),
tanto para el PIB en general como para el sector Defensa en particular. Esta distinción resulta
muy interesante, toda vez que, de forma realista, hay que tener presente que el incremento del
coste de los materiales y servicios en el campo de la Defensa se viene produciendo a un ritmo
algo mayor que en los demás sectores. En España no disponemos de este deflactor específico del
sector Defensa lo que supone un inconveniente cuando se trata de realizar estudios del pasado
o previsiones a largo plazo.
4.3. Resumen Evolución del Gasto en Defensa en la OTAN. En valor Dólar 2013. Millardos. Años 1949 a 2013En este gráfico se presenta la evolución del gasto total de la OTAN, desde su creación en 1949
hasta el año 2013, se hace figurar igualmente cual ha sido el gasto en Defensa de los Estados
Unidos y el del conjunto de los países europeos. El grafico está elaborado en valor actualizado
en dólares del año 2013.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
47
Gráfico 1: Gasto en Defensa OTAN (1949 - 2013)
Año
900 800 700
CRISIS FINANCIERA
AFGANISTAN
IRAK
N.Y./WTC
KUWAIT FIN
URSS
REAGAN
VIETNAM
COREA
600 500 400 300 200 100
0
1949
Mill
ard
os
US
$ 20
13
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2007
2009
2011
2013
2005
2012
1.000 1.100 1.200
Total OTAN USA Europa
En este amplio periodo se pueden distinguir como hitos o años más importantes los siguientes:
En 1953, durante la Guerra de Corea, la Alianza realizaba un gasto de unos 740 millardos de
dólares. EEUU aportaba unos 586 millardos, el 79%. Posteriormente el gasto descendió, en 1959,
hasta los 549 millardos, de los que 408, el 74,4%, correspondía a EEUU.
En 1968, con ocasión de la Guerra de Vietnam, el gasto se elevó hasta los 782 millardos. EEUU
aportaba 602, el 77%. Finalizado este conflicto el gasto se reduce progresivamente en un 25%,
situándose en 1976, en 590 millardos, EEUU aportaba 350, el 59,4%.
El incremento de la tensión durante la Guerra Fría condujo a una escalada en el gasto, que se
incrementó en un 60%, hasta el año 1990, punto álgido, que coincide con el segundo mandato de
Reagan, en que se alcanzan los 942 millardos, 572 corresponden a EEUU, el 60,7%. La iniciativa
de Defensa estratégica de Reagan, llevó la carrera armamentista y tecnológica al espacio e indujo
al desmoronamiento de la Unión Soviética, produciéndose hechos tan trascendentales como la
caída del muro de Berlín y la unificación de Alemania. La disolución del pacto de Varsovia, en 1991,
permitió una reducción del gasto en Defensa de un 27%, que se denominó ‘dividendo de la paz’.
En el año 2001, el gasto en Defensa se había situado en 689 millardos de dólares. EEUU con 447
aportaba el 65%. Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, en Nueva York y Washington,
conducen al ataque a las bases de Al Qaeda en Afganistán y a la posterior guerra de Irak, lo que motivó
un importante incremento del gasto militar, que alcanzó los 1.135 millardos, en 2009, un importe
superior en un 20% al realizado en los años de la Guerra Fría. EEUU aportaba 812 millardos, el 71,5%.
Respecto a la evolución del gasto de Defensa en los países europeos de la OTAN, hay que señalar
que no les afectaron las guerras de Corea y Vietnam, pero sí que contribuyeron a financiar la
Guerra Fría en Europa. En 1990, el importe de su gasto en Defensa alcanzaba los 348 millardos
de dólares, un 37% del total de gastos de la Alianza. Posteriormente, al desaparecer la amenaza
del Pacto de Varsovia, el gasto descendió a unos 230 millardos en el año 2001, un 33,3% del total.
48
En las guerras contra Al Qaeda, Irak y Afganistán, en tanto EEUU aumentó su gasto militar en
un 38%, los países europeos lo hicieron solo en el 12,7%. La incorporación de los 12 países del
este de Europa, entre 1999 y 2009, ha supuesto un incremento de 109 millones de habitantes,
un aumento del PIB de unos 1.335 millardos de dólares, una aportación al gasto militar de unos
19.039 millones de dólares y un aumento de los efectivos militares en 297.000.
En resumen, en el año 2013, el gasto militar europeo es de sólo unos 267 millardos de dólares.
Lo que supone que el gasto de Defensa de EEUU, que durante los años de la Guerra Fría era del
orden del 64% del total de la Alianza, actualmente se ha elevado al 72%, en tanto el gasto de los
países europeos, del 37%, se ha reducido al 25,4%, y el de Canadá es el 2,3%.
Evolución del Gasto en Defensa en la OTAN. Años 1986 a 2013
Se va a examinar en detalle la evolución del gasto en defensa de la OTAN, desde el año 1986 al 2013, analizando las variables económicas y militares más relevantes, tanto del total de la Alianza como del conjunto de los países europeos, bien de los 13 países originales o de su ampliación a 25. Se estudia igualmente la evolución, tanto de Estados Unidos como de los países europeos más relevantes.
Se considera la situación en años clave, como 1986, punto álgido de la Guerra Fría y segundo mandato de Reagan. Así como en el año 1991, en que desaparece la Unión Soviética. Se produce seguidamente una importante reducción del gasto militar hasta el año 2001, en el que tras los atentados del 11 de septiembre se incrementa nuevamente el gasto con los conflictos de Irak y Afganistán, alcanzándose un máximo en 2008, con un importe superior en un 20% al de los años de la Guerra Fría. Finalmente,
se registran los efectos de la crisis económica desencadenada a partir del año 2008.
Población
En 1986, el total de la población de los 15 países de la Alianza era de 641 millones. En 2013, con
27 países, alcanza los 912 millones, un 12,8% de la población mundial.
Años 1986 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Total OTAN 641.695 883.646 911.546 42,1% 3,2%
Estados Unidos 241.625 304.543 316.673 31,1% 4,0%
Europa (13) 374.714 443.927 450.860 20,3% 1,6%
Europa (12) Ampliación (*) 0 101.857 108.985 - 7,0%
Europa (25) 374.714 545.784 559.845 49,4% 2,6%
Alemania 61.012 82.120 82.055 34,5% -0,1%
Francia 55.554 64.133 65.829 18,5% 2,6%
Reino Unido 56.854 61.398 63.730 12,1% 3,8%
Italia 57.251 59.832 61.116 6,8% 2,1%
España 38.523 45.593 46.064 19,6% 1,0%
Turquía 51.435 71.095 70.999 38,0% -0,1%
Países Bajos 14.567 16.440 16.835 15,6% 2,4%
Polonia - 38.126 38.523 - 1,0%
(Miles)
(*) Hasta 2009 no se amplió a los 12 países actuales, con la incorporación de Croacia y Albania
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
49
EEUU, de 241 millones ha pasado a 316, lo que supone un crecimiento del 31,1%.
Los países europeos de la OTAN: De los 374 millones de 1986, han pasado a 560 en 2013. Los 12 nuevos países que se han incorporado aportan una población de 109 millones.
Alemania: La población pasó de 61 millones a 82. La incorporación de la parte oriental ha supuesto un incremento de 16,7 millones en 1991. Sin tener en cuenta este aumento su población creció un 7%.
España pasó de 38,5 millones a 46 si bien en este periodo recibió 5,5 millones de inmigrantes, sin considerar la inmigración el aumento fue del 5,3%. El elevado desempleo que actualmente sufre España, se debe, en parte, a haberse permitido una gran inmigración descontrolada entre los años 2000 a 2010.
La población de Francia (55,5/65,8) aumento el 18,5%. La de Italia (57,2/61,1) creció el 6,8%. La del Reino Unido (56,8/63,7) lo hizo en el 12,1%. La de Turquía (51,4/71) se incrementó en el 38,1%, lo
que pone en evidencia la elevada tasa de natalidad de un país islámico.
Producto Interior Bruto. En valor dólar 2013. Millardos
Se indica los valores del PIB en millardos, dólares de 2013, en los años (1986/2008/2013),
seguidamente se señala la variación porcentual entre los años 1986/2013 y cuál ha sido el efecto
de la crisis entre 2008/2013.
Años 1986 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Total OTAN 14.808 36.307 35.117 137,2% -3,3%
Estados Unidos 7.615 15.351 16.222 113,0% 5,7%
Europa (13) 6.535 17.776 15.628 139,1% -12,1%
Europa (12) Ampliación (*) - 1.524 1.401 - -8,0%
Europa (25) 6.535 19.299 17.029 160,6% -11,8%
Alemania 1.622 3.887 3.524 117,3% -9,4%
Francia 1.335 3.042 2.694 101,9% -11,4%
Reino Unido 1.021 2.839 2.470 142,0% -13,0%
Italia 1.097 2.478 2.045 86,4% -17,5%
España 421 1.712 1.364 224,1% -20,3%
Turquía 106 784 877 725,3% 11,7%
Países Bajos 319 936 795 149,2% -15,1%
Polonia - 569 513 - -9,7%
(En valor dólar 2013. Millardos)
De forma general, en estos 27 años el PIB de los países OTAN se ha duplicado. Se puede
comprobar como el de EEUU resulta sensiblemente similar al de la suma de todos los países
europeos. Destaca el importante incremento del PIB en España, que se ha triplicado y en Turquía
que se ha multiplicado por ocho.
El efecto de la crisis entre 2008 y 2013 ha tenido una desigual incidencia. En EEUU parece que la
están superando. En Europa de forma general ha supuesto una disminución del PIB de un 13%,
teniendo una mayor incidencia en Grecia (-31%), en España (-20%), y en Italia (-18%).
50
Producto Interior bruto per Cápita. En valor dólar 2013
Gráfico 2: PIB per capita (1986 - 2013)
Año
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1986
US
$ 20
13
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2013
2006
2008
2010
2012
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2019
2011
Alemania España Francia Italia R. Unido Turquía Polonia P. Bajos Media Europea Estados Unidos
Años 1986 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Total OTAN 23.076 41.088 38.525 66,9% -6,2%
Estados Unidos 31.514 50.405 51.226 62,5% 1,6%
Europa (13) 17.441 40.042 34.662 98,7% -13,4%
Europa (12) Ampliación (*) - 14.959 12.858 - -14,0%
Europa (25) 23.076 41.088 38.525 66,9% -6,2%
Alemania 26.581 47.338 42.943 61,6% -9,3%
Francia 24.022 47.427 40.926 70,4% -13,7%
Reino Unido 17.956 46.242 38.758 115,9% -16,2%
Italia 19.169 41.412 33.468 74,6% -19,2%
España 10.921 37.539 29.604 171,1% -21,1%
Turquía 2.065 11.034 12.345 497,9% 11,9%
Países Bajos 21.897 56.917 47.213 115,6% -17,0%
Polonia - 14.911 13.327 - -10,6%
(En valor dólar 2013)
El gráfico permite comparar la evolución del PIB per cápita de EEUU con el de la media europea. En
tanto que su valor en América se ha incrementado en el 57,8%, en Europa lo ha hecho en el 98,7%
(13 países) o el 66,9% (25). Reduciéndose algo la diferencia entre los ciudadanos americanos
y europeos, de ser un 80% mayor a un 70%, si bien hay algunos países como Luxemburgo,
Noruega y Dinamarca que disfrutan de un PIB per cápita superior al americano. Respecto a la
crisis, en los EEUU ya se están recuperando, en tanto en Europa se aprecia una disminución
media del 6,2% respecto al año 2008:
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
51
España, que se encontraba situada en 1986 un 47% por debajo de la media europea, consiguió igualarla
y superarla en el año 2005, si bien en el año 2013 se ha situado un 2,7% por debajo de la media a 25.
Gasto en Defensa. En valor Dólar 2013. Millones
Años 1986 2001 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Total OTAN 795.291 666.941 1.137.293 1.049.566 32,0% -7,7%
Estados Unidos 547.725 432.938 780.159 758.363 38,5% -2,8%
Europa (13) 232.184 214.360 313.123 246.400 6,1% -21,3%
Europa (12) Ampliación (*) 0 7.852 22.864 20.536 - -10,2%
Europa (25) 232.184 222.212 335.987 266.936 15,0% -20,6%
Alemania 53.955 37.969 51.418 48.388 -10,3% -5,9%
Francia 55.444 46.066 71.064 50.245 -9,4% -29,3%
Reino Unido 53.129 48.757 72.833 59.877 12,7% -17,8%
Italia 23.177 30.463 35.450 24.884 7,4% -29,8%
España 9.953 9.874 19.981 11.292 13,5% -43,5%
Turquía 5.391 9.989 15.410 15.053 179,2% -2,3%
Países Bajos 10.426 8.583 13.297 10.371 -0,5% -22,0%
Polonia - 4.888 9.112 10.155 - 11,4%
(En valor dólar 2013. Millones)
Consideramos ahora la situación en el año 2001, por ser el año de menor gasto tras desaparecer
la Unión Soviética. Se hace notar que el permanente mayor gasto en Defensa de EEUU respecto
a Europa, inclusive se ha acrecentado en un 47% entre los años 1986 y 2013. En relación con los
años de la Guerra Fría, EEUU ha aumentado su gasto en el 38,5%, en tanto que el conjunto de
Europa sólo lo hizo en el 15%. Alemania lo redujo el 10,3% y Francia el 9,4%. El Reino Unido lo
aumentó el 12,7%, España en +13,5% y Turquía en +179%.
La crisis, iniciada en 2008, ha afectado de forma moderada a EEUU reduciéndose su gasto en
Defensa solo en el 2,8%. Turquía lo redujo en el 2,3%. Pero el conjunto de los países europeos la
sufrió en un mayor grado y tuvo que disminuir su gasto militar en el 20,6%. Destacando España
con el -43,5%, e Italia con un -29,8%.
Alemania, al dejar de sentir en 1993 la amenaza de las divisiones soviéticas, redujo su gasto
militar en 9.388 millones, un 13%. Hasta ese año su gasto había estado igualado con el de Francia
y el Reino Unido. Turquía en el año 2001 se situó al mismo nivel de gasto que España, cuando su
PIB no alcanzaba la mitad del español.
52
Gasto en Defensa per Cápita. En valor dólar 2013
Gráfico 3: Gasto en Defensa per capita (1986 - 2013)
Año
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1986
US
$ 20
13
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2013
2006
2008
2010
2012
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Alemania España Francia Italia R. Unido Turquía Polonia P. Bajos Media Europea Estados Unidos
Años 1986 2001 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Total OTAN 1.239 835 1.287 1.151 -7,1% -10,5%
Estados Unidos 2.267 1.518 2.562 2.395 5,6% -6,5%
Europa (13) 620 506 705 547 -11,8% -22,5%
Europa (12) Ampliación (*) - 134 224 188 - -16,1%
Europa (25) 620 461 616 477 -23,1% -22,5%
Alemania 884 461 626 590 -33,3% -5,8%
Francia 998 753 1.108 763 -23,5% -31,1%
Reino Unido 934 825 1.186 940 0,5% -20,8%
Italia 405 535 592 407 0,6% -31,3%
España 258 242 438 245 -5,1% -44,1%
Turquía 105 153 217 212 102,3% -2,2%
Países Bajos 716 535 809 616 -13,9% -23,8%
Polonia - 128 239 264 - 10,3%
(En valor dólar 2013)
Destaca la gran diferencia entre la aportación del ciudadano americano y del europeo medio,
diferencia que tiende a incrementarse, pasando de ser 3,6 veces más en 1986, a cinco veces
más en 2013.
Los ciudadanos de Francia y del Reino Unido han estado contribuyendo el doble de la media
europea. Alemania que inicialmente estaba al nivel de estos dos países, a partir de 1991 redujo
su aportación al nivel de la media, al igual que Italia. España ha permanecido por debajo de la
media, si bien de aportar solo un 41% en 1986, lo ha ido incrementado hasta el 51% en 2013.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
53
Gasto en Defensa como porcentaje del PIBAños 1986 2001 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Total OTAN 5,03 2,51 3,15 2,99 -40,5% -5,0%
Estados Unidos 6,73 3,04 5,10 4,67 -30,5% -8,4%
Europa (13) 3,32 1,97 1,77 1,58 -52,6% -10,9%
Europa (12) Ampliación (*) - 2,02 1,50 1,47 - -2,3%
Europa (25) 3,32 1,97 1,75 1,57 -52,8% -10,4%
Alemania 3,11 1,45 1,33 1,37 -55,9% 3,4%
Francia 3,89 2,48 2,35 1,87 -52,0% -20,5%
Reino Unido 4,87 2,39 2,58 2,42 -50,2% -5,9%
Italia 1,98 1,97 1,44 1,22 -38,4% -15,3%
España 2,21 1,17 1,17 0,83 -62,6% -29,4%
Turquía 4,75 3,68 1,97 1,72 -63,8% -13,0%
Países Bajos 3,06 1,55 1,43 1,30 -57,3% -8,6%
Polonia - 1,85 1,61 1,98 - 22,9%
Esta variable, en porcentaje, muestra una clara tendencia a disminuir tanto en EEUU como en
los países europeos. EEUU ha estado permanentemente aportando del doble al triple que el con
junto de los países europeos.
A esta disminución ha contribuido el importante incremento del PIB en estos años, se ha doblado
en EEUU y en Europa ha aumentado en un 150%. En los últimos años, impulsados por la crisis
económica, EEUU y varios países europeos han recurrido al déficit y al incremento de la deuda
para financiar, en parte, tanto el gasto en Defensa como sus mayores gastos sociales.
En la OTAN, desde los años de la Guerra Fría, se había establecido el compromiso de que el gasto
en Defensa no debía descender del 2% del PIB. Este acuerdo únicamente ha sido respetado por
Francia, el Reino Unido, Turquía y Grecia. España sólo lo cumplió hasta 1989, Alemania hasta
1992, Italia hasta 1994, Países Bajos hasta 1995 y Portugal hasta 2001.
Índice de Esfuerzo en Defensa. % Defensa. % del Gasto en Defensa OTAN / % del PIB OTAN
Gráfico 4:Índice de Esfuerzo en Defensa. % Defensa. % del Gasto en Defensa OTAN / % del PIB OTAN (2013)
Año
1,80
1,60
1,20
0,80
0,40
0,20
0,0
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2013
2006
2008
2010
2012
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
1,40
1,00
0,60
Alemania España Francia Italia R. Unido Turquía Polonia P. Bajos Europa Total Estados Unidos
54
Años 1986 2001 2008 2013 Diferencia 1986-2013 Diferencia 2008-2013
Estados Unidos 1,34 1,21 1,62 1,56 16,8% -3,6%
Europa (13) 0,66 0,78 0,56 0,53 -20,2% -6,2%
Europa (12) Ampliación (*) - 0,74 0,48 0,49 - 2,4%
Europa (25) 0,66 0,78 0,56 0,52 -20,7% -5,6%
Alemania 0,62 0,58 0,42 0,46 -25,8% 8,8%
Francia 0,77 0,99 0,75 0,62 -19,3% -16,3%
Reino Unido 0,97 0,95 0,82 0,81 -16,3% -1,0%
Italia 0,39 0,78 0,46 0,41 3,5% -10,9%
España 0,44 0,47 0,37 0,28 -37,1% -25,7%
Turquía 0,95 1,46 0,63 0,57 -39,2% -8,4%
Países Bajos 0,61 0,62 0,45 0,44 -28,3% -3,8%
Polonia - 0,74 0,51 0,66 - 29,3%(% del Gasto en Defensa OTAN / % del PIB OTAN 2013)
Para poder analizar de forma comparada el esfuerzo que cada país realiza en el ámbito de la Defensa, en relación con su capacidad económica, se estima que el mejor baremo es el Índice del Esfuerzo en Defensa, que se obtiene dividiendo el porcentaje que al país le corresponde respecto al gasto en Defensa total de la OTAN, por su porcentaje respecto al PIB total de la Alianza. Si el cociente obtenido está en el entorno de la unidad, se considera que existe un equilibrio entre su aportación a la defensa común y su capacidad económica. Caso de que resulte superior a la unidad, se pone de manifiesto que su aportación está por encima de lo que le correspondería de acuerdo con su capacidad económica. Si resulta menor que la unidad, su contribución se encuentra por debajo de su capacidad para contribuir, lo que supone que su Defensa, en parte, es financiada por los demás miembros de la organización.
El único país que ha tenido este índice permanentemente por encima de la unidad ha sido EEUU, inclusive con una clara tendencia a aumentarlo, pasando del 1,34 en 1986, al 1,56 en 2013. La diferencia con la media europea que en 1986 era de 0,68 en 2013 se eleva a 1,04. De los demás países únicamente alcanzaron la unidad, Francia entre 1993 y 2001, Turquía entre 1992 y 2003, y Grecia entre 1986 y 2002. La media europea del 0,66 inicial, subió al 0,78 en 2001, para luego descender al 0,52 en 2013. Alemania, Italia y especialmente España han estado permanentemente
por debajo de la media.
Personal Militar. Miles
Años 1986 2013 Diferencia 1986-2013
Total OTAN 5.999,6 3.422,2 -43,0%
Estados Unidos 2.269,0 1.405,4 -38,1%
Europa (13) 3.646,5 1.645,0 -54,9%
Europa (12) Ampliación (*) - 311,3 -
Europa (25) 3.646,5 1.956,3 -46,4%
Alemania 495,1 191,7 -61,3%
Francia 558,3 213,1 -61,8%
Reino Unido 331,3 176,8 -46,6%
Italia 501,5 185,9 -62,9%
España 314,0 122,4 -61,0%
Turquía 860,4 493,3 -42,7%
Países Bajos 106,8 43,4 -59,4%
Polonia - 100,0 -(Miles)
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
55
Esta variable incluye sólo al personal militar uniformado. La tendencia general ha sido a un
permanente descenso de efectivos, motivada en gran parte por la profesionalización de las Fuerzas
Armadas en varios países. El conjunto de los países europeos ha mantenido permanentemente
unos efectivos sensiblemente superiores al de EEUU.
Algunos países europeos hasta el año 2004 incluían la totalidad de sus fuerzas paramilitares,
como gendarmes o carabineros. Después de ese año, únicamente se puede considerar como
fuerza militar los efectivos que pueden desplegarse con este carácter de forma inmediata.
Gasto en Defensa por personal militar. En dólares valor 2013
Años 1986 2013 Diferencia 1986-2013
Total OTAN 132.557 306.693 131,4%
Estados Unidos 241.395 539.607 123,5%
Europa (13) 63.673 149.787 135,2%
Europa (12) Ampliación (*) - 65.969 -
Europa (25) 63.673 136.449 114,3%
Alemania 108.978 252.415 131,6%
Francia 99.308 235.781 137,4%
Reino Unido 160.365 338.671 111,2%
Italia 46.215 133.857 189,6%
España 31.697 92.255 191,1%
Turquía 6.266 30.515 387,0%
Países Bajos 97.624 238.963 144,8%
Polonia - 101.550 -
(En valor dólar 2013)
Todos los países mantienen una clara tendencia al incremento del gasto por miembro de las
Fuerzas Armadas, lo que indica que a pesar de la reducción de efectivos realizada, se ha puesto
un especial énfasis en mejorar su calidad gastando más en su equipamiento e instrucción.
EEUU destaca notablemente sobre los demás países. Para alcanzar sus valores sería necesario
multiplicar por cuatro la media europea. El Reino Unido es el único país que se aproxima al nivel
de EEUU, situándose en el 63% de su valor.
España, si bien ha experimentado una importante mejora en estos años, solo se sitúa en 2013 en
un valor que resulta el 27% del Reino Unido y el 36% de Alemania o el 39% de Francia.
56
Relación Esfuerzo en Defensa (Gasto en Defensa/ PIB en %) Respecto al nivel de vida (PIB per Cápita).En el año 2013
Gráfico 5: Relación: Esfuerzo en Defensa (Gasto en Defensa/PIB)(%) vs. Nivel de Vida (PIB per cápita)(2013)
PIB per Capita (US$ 2013)
5,0
4,0
3,5
3,0
2,5
1,5
0,0
0
Gas
to e
n D
efen
sa /
PIB
(%
)
10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
N A IT E
PL
BU R
G
US
80.000 90.000 100.000 110.000
2,0
1,0
0,5
4,5
H CH
B
D
PR
PB
F Media Europea TU
RU
En los cuadros y gráficos anteriores se ha analizado la evolución de las distintas variables
estudiadas, entre los años 1986 y 2013. Pasamos en el Gráfico 5 a considerar cual es la situación
de los distintos países en el año 2013 en relación con dos parámetros importantes: el Esfuerzo en
Defensa (Gasto en Defensa respecto al PIB en %) y el Nivel de Vida (PIB per Cápita). Estudiamos
la situación relativa de cada país en unos cuadrantes definidos de acuerdo con la media europea
de las dos variables elegidas.
En el primer cuadrante se sitúan los países que con un alto nivel de vida realizan un importante
esfuerzo en defensa: EEUU está en una posición muy destacada y le siguen el Reino Unido y
Francia a un menor nivel. En el segundo cuadrante están los países ricos con un nivel de vida
por encima de la media europea, pero con un gasto en Defensa inferior a la media, tenemos a:
Noruega, Dinamarca, Países Bajos, Bélgica, Alemania e Italia.
En el tercer cuadrante están los países con reducido nivel de vida y escaso esfuerzo en defensa:
España, Portugal, Chequia, Hungría, Bulgaria y Rumania. En el cuarto cuadrante se encuentran
los países que con un reducido nivel de vida realizan un importante esfuerzo en defensa: Grecia,
Polonia y Turquía.
Relación Cantidad (Personal Militar) respecto a calidad (Gasto por Soldado).En el año 2013
En este gráfico se analiza como los distintos países priorizan la cantidad (Efectivos militares)
respecto a la calidad (gasto por personal militar) en el año 2013, en relación con las medias
europeas de estos parámetros.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
57
Gráfico 6: Relación: Cantidad (Personal Militas) vs. Calidad (Gasto Defensa por Peronal Militar)(2013)
Personal Militar (Miles)
500.000
300.000
200.000
0
0,0
G. D
. po
r P
. M. (
US
$ 20
13)
100,00 200,00 300,00 400,00 500,00
A
IT
E
TU BU R G
US 1.405
100.000
400.000
N
H
CH
B
D
PR
PB
RU
F
Media Europea
PL
En el primer cuadrante, tenemos los países que cuentan con unas Fuerzas Armadas importantes
en número y con un destacado nivel en su equipamiento. Encontramos: muy destacado a EEUU,
a un menor nivel se sitúa el Reino Unido, pero bastante por encima de Alemania y de Francia. En
el segundo cuadrante, están los países con importantes ejércitos pero con una calidad por debajo
de la media: Turquía, Italia, España, Grecia y Polonia. En el tercer cuadrante se sitúan los países
que no alcanzan la media ni en cantidad ni en calidad: Rumania, Portugal, Bulgaria, Chequia y
Hungría. En el cuarto cuadrante, están los que tienen una Fuerzas Armadas reducidas pero bien
equipadas: Países Bajos, Bélgica, Dinamarca y Noruega.
Si desde el punto en que aparece cada país en el gráfico, trazásemos líneas paralelas a los ejes,
obtendríamos unos rectángulos. El área de cada rectángulo coincide con el valor del gasto en
Defensa de ese país. La altura de los rectángulos nos da idea de su inversión en equipamiento, en
tanto su anchura nos muestra la importancia numérica de sus ejércitos. Comparando la altura y
el ancho de los distintos rectángulos deducimos cuál ha sido la prioridad entre calidad y cantidad
por la que ha optado cada país.
4.4. Previsiones de la Evolución del GastoUna vez examinada la evolución de la Alianza y de sus países en los últimos años, vamos a
intentar contemplarlos en el contexto de un mundo ciertamente complejo y en continuo cambio,
si bien cada vez más interconectado, en donde precisamente en tiempos de crisis se producen
importantes cambios de cuotas de poder e influencia entre las distintas naciones.
A la presente crisis económica se le ha calificado como global, pero esto no es cierto, dado que ha perjudicado principalmente a Europa y a EEUU, sin afectar a gran parte del resto del mundo. La economía mundial ha seguido creciendo, en el año 2011 lo hizo globalmente en un 3,9%, China creció el 9,2%, India el 7,6%, Rusia el 4%, Latino América en conjunto el 4,5% y África el 4,4%.
58
En el área de Defensa, en los últimos años y tomando el año 2001 como referencia, EEUU ha incrementado su gasto en el 75%, en tanto los países europeos lo hicieron en un 20% de media. China lo aumentó el 190%, India el 54%, Rusia el 82%, y Brasil el 30%.
Según las previsiones de The Economist, el PIB de China, actualmente el segundo de mundo, igualará al de EEUU en el año 2018, si bien su PIB per cápita solo será el 25% del americano. Igualmente estima que China alcanzará el nivel del gasto americano en Defensa en el año 2025. Respecto a la India, que es el mayor importador mundial de armas, considera que en el año 2020 será el cuarto país en gasto militar, tras EEUU, China y Rusia.
La Alianza Atlántica se apoya en dos pilares: EEUU y Europa, que militarmente resultan cada vez más desiguales. El gasto en Defensa de EEUU durante la Guerra Fría superaba al europeo en el 136%. En el año 2013 la diferencia ha aumentado hasta el 184%. El hecho de que el ciudadano americano aporte cinco veces más que el europeo irrita a la opinión pública americana y a sus dirigentes políticos, lo que dificulta la relación trasatlántica.
El Secretario de Defensa americano, Gates, con ocasión de su despedida de la OTAN en Bruselas en junio de 2011, ya indicó que los países europeos no debían pensar que en el futuro EEUU seguiría cubriendo sus carencias militares. Aludió al conflicto de Libia, en el que a pesar de afectar directamente a intereses europeos, únicamente habían participado menos de la mitad de los países europeos de la OTAN y de estos sólo un tercio aceptó tomar parte activa en los ataques aéreos. Además, se había puesto de manifiesto la falta de capacidad de control aéreo, de repostaje en vuelo y de misiles y bombas guiadas, carencias que tuvieron que ser cubiertas por EEUU.
Posteriormente, el Secretario de Defensa Pannetta ha anunciado que en los próximos años el esfuerzo militar americano se centrará en el escenario Asia-Pacifico, donde se situará el 60% de los efectivos navales y aéreos de EEUU.
EEUU se enfrenta actualmente al fuerte recorte fiscal impuesto por la ley de Control Presupuestario, que para intentar poner remedio al déficit impone en los próximos cinco años una reducción de unos 260.000 millones de dólares. Se contempla igualmente el suprimir dos de las cuatro brigadas estacionadas en Europa.
La crisis ha reducido sensiblemente, en estos últimos años, los presupuestos de Defensa de los países europeos. Su disminución ha originado una importante contradicción. Los países se han hecho cada vez más dependientes de una defensa conjunta, primero entre ellos y luego de Europa respecto a Estados Unidos. Simultáneamente la crisis les ha hecho más egoístas, prefiriendo preservar sus intereses particulares, lo que supone reducir la interoperabilidad y su aportación a la defensa colectiva, materializada en las operaciones de paz. Prefieren apoyar a su industria de Defensa y seguir con el desarrollo de los contratos ya firmados, antes que buscar la colaboración con otros países.
La falta de dotaciones presupuestarias adecuadas está dejando inoperantes importantes capacidades militares, además como los recortes se han realizado sin ninguna coordinación o consulta entre países, la situación en su conjunto todavía se ha deteriorado más. Habrá que optar por renunciar a esas capacidades o bien intentar mantenerlas mediante acuerdos de cooperación
entre países.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
59
Las iniciativas de pooling and sharing de la Unión Europea o de smart defence de la OTAN,
pretenden que mediante la colaboración y la especialización se eliminen ineficiencias y
duplicaciones de gastos entre países y se pueda hacer “más con menos”. Hay que admitir que
esto supondrá una cierta pérdida de soberanía, pero la opción es share it or lose it.
Hasta el presente, el único acuerdo que ha prosperado es el de colaboración que han firmado
Francia y el Reino Unido. Se está avanzando para iniciar en común nuevos programas, como el
de los aviones sin piloto (UAV), pero el problema es la actual falta de recursos para abordarlos.
En la última reunión del Consejo del Atlántico Norte celebrado en Cardif, los días 4 y 5 del presente
año, se ha rescatado el objetivo, olvidado pero no anulado, de dedicar al esfuerzo en defensa el
2% del PIB en cada país y además que al menos el 20% del presupuesto se destine a inversiones
en equipamiento o a investigación y desarrollo. No obstante y en atención a la crisis económica,
que aún afecta a muchos países, se ha dado un plazo de una década para alcanzar el nivel del 2%.
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5. El Presupuesto del Ministerio del Interior en 2015Por Ángel García-Fraile
5.1. IntroducciónEl presente trabajo sobre el Presupuesto del Ministerio de Interior se centra en el año 2015 en
la Guardia Civil como cuerpo militar utilizable para la Defensa, continuando su larga tradición
histórica desde 1844 en que se fundó.
La Guardia Civil se creó como fuerza armada integrada en el Ejército de Tierra, al igual que los
Carabineros italianos, y así se mantuvo con la Ley Constitutiva del Ejército de Cánovas del Castillo
desde la Restauración. Las pugnas entre Defensa e Interior llevaron en la Constitución de 1978 a
establecer una bicefalia en el reparto de competencias entre ambos ministerios, modelo que ha
sido adoptado también por la Gendarmería francesa, espejo en el que siempre nos hemos mirado.
A la Guardia Civil la financia el Ministerio del Interior, a diferencia del Arma de Carabineros
italiano que está incluida en el Presupuesto de Defensa.
Nuestro estudio no se centra en la organización, funcionamiento, estrategia, táctica, o historial
militar, es más bien económico. Si bien los números por si solos no pueden reflejar la
complejidad de instituciones como ésta, que son verdaderas empresas que llegan a los 100.000
efectivos de personal.
En este trabajo, disponemos de datos de la Gendarmería y Policía francesas y de los Carabineros
italianos, policías muy bien dotadas con orígenes napoleónicos, que forman el modelo ‘latino’
junto a Portugal y Rumanía, frente al modelo anglosajón de Estados Unidos y Reino Unido o
el sajón de Alemania. No son un cliché unas de otras porque las latinas tienen peculiaridades
muy acentuadas.
Como puede entenderse, no se trata de exponer informes exhaustivos de sus conceptos
presupuestarios, sino considerar los grandes renglones del presupuesto y del total que presenta
el coste del cuerpo en relación con su plantilla. Las retribuciones de personal les diferencian
de las Fuerzas Armadas, al igual que sus inversiones y gastos de funcionamiento con lo que se
facilita una visión suficientemente amplia.
Asimismo, en el presente trabajo se considera la organización económica del presupuesto
español, diferente a la de otros países para que lo conozcan los menos versados en Economía.
Si bien, a nuestros efectos lo más práctico es el modo de presentación llamado ‘económico’,
dejando el presupuesto ‘por programas’ y el ‘orgánico’ para control interno. La presentación en
modo económico se corresponde con la contabilidad general en la empresa, mientras que los
programas constituyen la contabilidad analítica de explotación.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
61
Finalmente, en estas líneas, de cada cuerpo se da una somera idea de su organización y despliegue,
para permitir hacer comparaciones un tanto arriesgadas por las explicaciones que daremos
respecto a la idiosincrasia del país y del tiempo en que vivimos. Pero hay datos relevantes, como
el amplio despliegue de los Carabineros en Italia, país muy poblado y de pequeña extensión
puesto que sus cuarteles casi doblan los existentes en España.
Tampoco abordaremos el tratamiento de la industria de Seguridad y su I+D+i, ya que merecen
un tratamiento aparte.
5.2. Organización de la Guardia Civil La OTAN recoge ya como objetivos propios la persecución del terrorismo y del crimen organizado,
así como de las mafias de la droga. En igual sentido lo incorporan las Directivas de Defensa
Nacional de los países miembros, objetivo en el que pueden solaparse las fuerzas de Defensa
e Interior. Por otra parte, se recoge también por dicha organización como fuerzas que pueden
intervenir en la Defensa de forma inmediata una fracción de las paramilitares. En el caso de
la Guardia Civil, cuerpo de naturaleza militar, serían prácticamente algo más que las unidades
especiales: 18.500 efectivos de personal daba la OTAN en 2012, de una plantilla de 81.565.
El objetivo de este trabajo es analizar el presupuesto de la Seguridad interior, centrado más en la
Guardia Civil por ser el Cuerpo más próximo a la Defensa por su naturaleza militar y formación,
e utilizable en caso de conflicto armado, en sus misiones características, como policía militar,
operaciones de guerrillas, montaña o aeromóviles.
Ahora bien, si el segundo Duque de Ahumada, organizador de la Guardia Civil en 1844, después
de ejercer como Jefe de Estado Mayor con Narváez en la primera guerra carlista (1833-1839),
viese que los 6.215 primeros guardias civiles con que empezó el Cuerpo, se han convertido en
más de 80.000, de ellos, más del 50% especializados, no daría crédito a sus ojos, porque estaría
situado ante uno de los pilares del Estado español.
Siempre con escasez de medios, la Guardia Civil estuvo presente en las campañas de Cuba,
Filipinas, Puerto Rico, en el Protectorado de Marruecos y actualmente en Líbano, Afganistán,
Iraq y un largo etcétera, constantemente al lado del Ejército de Tierra, del que formó parte
orgánicamente hasta la Constitución de 1978, como ya hemos mencionado.
Los Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) no se han librado de los recortes a pesar de que
los problemas de Interior son causa muchas veces de la caída de los Gobiernos y se debería
aprender de la experiencia.
Basta recordar el 11-M, donde por escasez de dinero no se traducían las conversaciones obtenidas
en las cárceles a los árabes, ni los documentos incautados en los registros. Por falta de intérpretes,
no se pudo conocer sus intenciones que más bien se valoraraban como de bajo riesgo.
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La organización actual de la Guardia Civil, con una experiencia en la lucha antiterrorista muy
anterior a la aparición de ETA es poco conocida. El Director General, hoy civil, es asistido por un
Gabinete y un Estado Mayor. Hasta época muy reciente los directores generales eran generales
del Ejército.
Habría que diferenciar un primer nivel de despliegue constituido por las Comandancias
territoriales a nivel provincial y local, y las Zonas, mando de general, a nivel de las Comunidades
Autónomas, a disposición de los Delegados y Subdelegados del Gobierno respectivamente, que
cubren la prevención y Seguridad general.
En este concepto también entraría la Agrupación de Tráfico a las órdenes funcionalmente de la
Dirección General de Tráfico, pese a ser una unidad orgánica de la Guardia Civil que, además, no
actúa la en el País Vasco, Navarra y Cataluña donde las funciones de control de tránsito están a
cargo de las policías autonómicas. Una misión transferida por su importancia recaudatoria, lo
que supone un factor de complicación a la hora de comparar datos económicos con otros países.
La Agrupación de Tráfico es una unidad especial desplegada en el territorio pero fuera de la
Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, específica del Cuerpo (Antidisturbios, Antiterrorista,
Servicio Aéreo, Guardia Civil del Mar, Montaña, etcétera) que estaría constituida por las unidades
de intervención y la Jefatura de Información e Investigación, que comprende la policía criminal,
científica e información.
Así, en esta primera Jefatura, o núcleo más militar, estarían incluidas las unidades antiterroristas,
antidisturbios, desactivadoras de explosivos, submarinistas, montaña, servicios aéreos y
marítimo, y la segunda comprendería la inteligencia y la investigación.
Estas unidades especializadas están más centralizadas en cuanto al mando técnico. Su nivel de
descentralización funcional y orgánica depende de la naturaleza de la especialidad y de sus medios
y efectivos. Cuando son escasos, están totalmente centralizados y pueden descentralizarse a
nivel regional, provincial o local.
Otro nivel importante en esta compleja organización es todo el aparato de formación que arranca
de la Academia General Militar en Zaragoza y de la Escuela de Estado Mayor para enseñanzas
comunes a la oficialidad, además de los centros de enseñanza propios de oficiales, suboficiales y
tropa, así como de las especialidades, con fases de formación en la Escuela de Helicópteros del
Aire, Escuela de Montaña, entre otras, y también en compañías extranjeras, como los especialistas
de aviación en las casas fabricantes de las aeronaves (la Guardia Civil, sorprendentemente, tiene
un nivel muy alto de mantenimiento en aeronaves).
Finalmente, todo el aparato económico, técnico y logístico, con un mando similar al Mando de
Apoyo Logístico del Ejército de Tierra (MALE), al Mando de Apoyo Logístico del Ejército del Aire
(MALOG) y Jefatura de Apoyo Logístico de la Armada (AJAL) que además de la elaboración
de presupuesto y del control de ejecución del mismo, cuenta con servicios de arquitectura
(acuartelamientos), informática, armamento, automovilismo, comunicaciones, intendencia, las
secciones técnicas de Helicópteros, Servicio Marítimo, etcétera, con un elevado nivel técnico y
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
63
con parques y talleres propios. La gestión de personal incluye el reclutamiento, la pagaduría y la
formación básica, porque la especializada se hace en otras escuelas propias y contratadas.
En caso de conflicto el Cuerpo actuaría como policía militar especial, custodiando cuarteles
generales, depósitos, campos de prisioneros y capturando desertores, rezagados, espías,
saboteadores, dando escoltas, etcétera, y en labores de policía judicial, investigación e
información, pero su misión fundamental sería la protección de las infraestructuras críticas y el
funcionamiento de la producción y la distribución que alimenta la guerra.
Normalmente, serían las unidades especiales las aptas para el combate desde el primer momento
dotándolas de armamento de guerra. A diferencia de la Gendarmería francesa y los Carabineros
italianos, la Guardia Civil no realiza misiones de policía militar en tiempos de paz, porque sus
efectivos los absorbe en sus misiones policiales y asistenciales. Gendarmería y Carabineros sí lo
hacen por eso tienen más plantilla que la Guardia Civil.
En la II Guerra Mundial España envió la División Azul al frente ruso, única participación en la
contienda. Mandos de la Guardia Civil tuvieron que hacerse cargo de las unidades de policía militar.
Antes de echar una ojeada a los cuadros macroeconómicos que se presentan, es preciso hacer
algunas puntualizaciones. En primer lugar, la dificultad de hacer análisis comparativos con
cuerpos similares extranjeros, como la Gendarmería francesa, los Carabineros italianos o la
Guardia Nacional Republicana portuguesa, que siguen el mismo modelo latino, diferente del
sajón y anglosajón.
En Portugal, como ocurre en Alemania, la Policía Judicial depende orgánicamente del Ministerio
de Justicia, no de Interior como en España, donde sus unidades son orgánicas del Cuerpo y
actúan funcionalmente a disposición de los jueces y tribunales en los juzgados. Una idea
similar a la Agrupación de Tráfico con muy buenos resultados. O como Policía Administrativa en
medioambiente, sanidad u otros requerimientos.
A pesar de los avances operativos en coordinación con las gendarmerías y policías europeas, en
primer lugar no hay un organismo como la OTAN que facilite los datos presupuestarios para ver
cómo están posicionados los países respecto a remuneraciones, inversiones, gastos por agente,
presupuesto respecto al PIB y otros ratios interesantes y, en segundo lugar, porque como vamos
viendo las competencias no son exactamente iguales.
La Guardia Civil es el Resguardo Fiscal del Estado, al absorber al disuelto Cuerpo de Carabineros
en 1939 tras la Guerra Civil y algunos de los cuerpos homólogos extranjeros, citados, no tienen
esa competencia.
En Italia, la Guardia de Finanzas es un cuerpo militar con una potente flota aeronaval que depende
de Hacienda actuando sobre el contrabando, el fraude, el salvamento marítimo y prestando
ayuda en los graves problemas de inmigración que sufre el país como España. A nivel técnico,
resulta impresionante, más que la Policía y los Carabineros.
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En el caso de España, estamos peor dotados. El Ministerio de Hacienda cuenta con el Servicio de
Vigilancia Aduanera, dependiente de la Dirección General de Aduanas, que se aplica a esos fines.
Es una reliquia histórica que probablemente funcionaría mejor integrada en la Guardia Civil.
La Guardia Civil tiene a su cargo la protección del medioambiente desde 1968, en que fue disuelta
la Guardería Rural, un cuerpo militar formado con veteranos de las guerras decimonónicas, y
su misión se traspasó a la Guardia Civil que se mantuvo neutral. Los Rurales apoyaron a la
reina Isabel II cuando fue destronada. Esta función la desarrolla actualmente el SEPRONA y hace
cumplir las leyes de aguas, de montes, de caza, de contaminación, entre otras.
La Guardia Civil no es Policía Militar propiamente dicha de nuestras Fuerzas Armadas, al menos
en tiempos de paz, como también hemos señalado, si bien en tiempos de guerra, se recuerda
que el General Prim en la batalla de los Castillejos, cerca de Ceuta, salvó la vida en un par de
ocasiones gracias al escuadrón de la Guardia Civil que le protegía.
Gendarmería francesa y Carabineros italianos, cuerpos totalmente militares, sí lo son y actúan
en bases y arsenales y en misiones exteriores; eso incide en sus plantillas. La Gendarmería va
teniendo una dependencia cada vez mayor de Interior por el incremento de la criminalidad.
La vigilancia de servicios fijos en organismos oficiales (Delegaciones del Gobierno, Banco de
España, domicilios, etcétera) y cárceles, la mayoría hoy en demarcación de Guardia Civil, por
estar situados fuera de las ciudades, absorben también una gran cantidad de personal.
Así las cosas, el presupuesto de Guardia Civil se gestiona por el Ministerio del Interior y se
controla por interventores civiles, a diferencia de Defensa que los tiene propios.
Dada la difícil situación económica, una ayuda presupuestaria inestimable son las aportaciones
exteriores de organismos europeos, como el Banco Europeo de Inversiones, Frontex, Séptimo
Programa Marco de la Unión Europea para I+D+i, o bien mediante convenios con otros
ministerios españoles, como Agricultura en el tema de la vigilancia de pesca marítima, o el
vigente desde hace años con otras Direcciones Generales de Interior, como Tráfico que ayuda
a Policía, Guardia Civil y Secretaría de Estado y de otros organismos, que a veces generan
crédito como Comunidades Autónomas o Diputaciones, o las aportaciones directas por solares,
proyectos y certificaciones de obra en porcentaje del valor de la construcción de instalaciones,
normalmente un 10%.
Esto último se da más en los pueblos que en las capitales, para construir o reconstruir cuarteles,
sin olvidar que el Ministerio del Interior también tiene una Gerencia de Infraestructuras y
Equipamientos que hoy languidece porque quedan pocos solares y edificios fuera de uso por
vender. La idea de la Gerencia se tomó del Ministerio de Defensa.
Sin embargo, el porcentaje que suponen todos esos inputs respecto al crédito inicial que aprueban
las Cortes no es significativo y tiende a desaparecer siguiendo el dicho marinero de ‘que cada
palo aguante su vela’. La gestión presupuestaria está muy profesionalizada en el Cuerpo.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
65
La Dirección General de Tráfico que genera ingresos por tasas y sanciones y la Gerencia, por
ventas, son organismos autónomos que hacen transferencias de dinero, la primera, y la segunda,
transferencias de dinero o entregas de edificios y material por ella adquiridos, pero hay que
insistir en su poca entidad.
En 2011 supusieron un 14% del Capítulo II (Gastos) y un 69% del VI (Inversiones), pero este
último porcentaje se explica porque no hubo más inversión que lo ya comprometido y más bien
demuestra que lo poco que se hace es por la ayuda exterior. Lo veremos más adelante al analizar
el cuadro macroeconómico.
El grado de ejecución presupuestario es muy bueno en ambos Cuerpos, Guardia Civil y Policía
Nacional, llega al 95% y no se desaprovecha un céntimo. El 100% es imposible de ejecutar,
siempre por circunstancias ajenas al gestor que paralizan algún expediente (obras paradas,
informes pendientes del Consejo de Estado u otros factores) y se cierra el año sin recepcionar.
Los Cuerpos no tienen interventores militares, ni excepciones en la contratación (aunque se ha
mejorado en la reciente Ley de Contratos de las Administraciones Públicas) como las Fuerzas
Armadas y se les trata como a direcciones generales civiles. Son una más, lo cual es resulta poco
comprensible por las dificultades en renovar flotas de vehículos en sus programas a largo plazo
y paliar la renovación de cuarteles ruinosos.
Esto debería solucionarse dado el peso específico y el prestigio que ha adquirido la Guardia Civil
en el contexto nacional, a raíz de la lucha contra el terrorismo durante 50 años. A la Guardia Civil
no le alcanzan los beneficios de los programas especiales de Defensa pese a tener que adquirir y
mantener materiales muy costosos y, hasta el momento, esto no se ha justificado.
La Guardia Civil tiene bases importantes, como la Dirección General, la del Servicio Aéreo en
Torrejón de Ardoz y centros de enseñanza como el Colegio de Valdemoro o la Academia de
Oficiales en Aranjuez (Madrid) y los cuarteles de Comandancia en las capitales de provincia,
instalaciones de gran amplitud. También posee un avión operativo CN-235 de patrulla marítima
y otro en proyecto, contando con una cuarentena de helicópteros de altas características
desplegados por todo el territorio peninsular, Baleares y Canarias en labores de cooperación
aeroterrestre y salvamento en montaña; tres buques oceánicos, más de 70 patrulleras y un
gran despliegue automovilista, 25.000 vehículos, porque la motorización es total. Además el
50% son especiales.
El porcentaje del Capítulo I (Nóminas) respecto del total acumulado llega al 87%. Este dato
estructural lo actualizaremos con los nuevos presupuestos. Si esta circunstancia añadimos
que más del 50% de la inversión se dedica a infraestructuras de arquitectura (2.691 casas entre
cuarteles e instalaciones), comprobamos las dificultades para financiar y desarrollar los costosos
programas de material.
Por su parte, la Policía Nacional tiene una plantilla de efectivos similar a la Guardia Civil, unas 250
de casas, y en ese aspecto cuenta con una mejor situación. En material móvil se sitúa un poco
por debajo de la Guardia Civil.
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Con todo, siempre hay una pugna entre reducir puestos y concentrar más la fuerza dadas las
comunicaciones y vehículos actuales o mantener el despliegue hasta localidades muy pequeñas.
Un difícil equilibrio a lograr. Si todos los alcaldes desearían tener Guardia Civil en sus localidades,
la construcción de cuarteles termina siendo más una pugna política que un despliegue táctico.
La Guardia Civil perdió el ámbito rural en el País Vasco, Cataluña y Navarra al ser transferidas
las competencias. Conserva las competencias fiscales, armas y medioambiente. La Ertzaintza
cuenta ya con 8.000 efectivos y va muy desahogada de presupuesto, funciona desde 1982. Los
Mossos d´Esquadra, que empezaron en 1983, tienen 16.654 agentes y la Policía Foral de Navarra
unos 1.000. Para completar el cuadro de Cuerpos de Seguridad habría que incluir los 45.000
municipales en unos 8.000 municipios y los 90.000 vigilantes de las 1.500 empresas de seguridad
que hay en España. Pero esto se sale del objeto del presente estudio.
5.3. Organización presupuestariaEl Presupuesto del Estado y, por tanto, el del Ministerio del Interior, tiene tres formas de presentarse:
por la dotación a los órganos que lo componen (los grandes órganos presupuestariamente se
llaman Servicios); por criterio económico, siguiendo a la contabilidad general (personal, dietas,
combustible, comunicaciones, construcciones, compras, mantenimientos, bases, etcétera) y
finalmente el llamado presupuesto por programas.
Esta forma de presupuestar, moderna y original, fue implantada por Mc Namara en Estados
Unidos. En España, la implantó el Ministerio de Hacienda en 1977 y hay que saber sacarla utilidad
sobretodo en la concreción de sus subprogramas de gasto.
Los programas tienen por finalidad alcanzar objetivos (disminuir delitos, accidentes de tráfico,
mejorar la comunicación con el ciudadano, mejorar la habitabilidad de las cárceles, etcétera).
Los indicadores de objetivos han de ponerse en relación con los costes del programa. A cada
programa se imputan costes de personal, gastos corrientes, transferencias, inversiones, costes
financieros, activos y pasivos reales, etcétera). La totalidad de un programa puede ser gestionada
por varios órganos, no exclusivamente por uno.
Los grandes órganos presupuestarios de Interior son:
• 01 - El Ministro, Subsecretaría y Servicios generales.
• 02- Secretaría de Estado.
• 03 - Dirección General de la Policía Nacional.
• 04 - Dirección General de la Guardia Civil.
• 05 - Secretaría General de instituciones Penitenciarias.
• Además la Dirección General de Tráfico (DGT) y la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos
de la Seguridad como organismos autónomos.
• No se contemplan las Policías autonómicas, vasca, catalana y navarra.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
67
Los programas sobre los que centra su atención el Ministerio del Interior son:
• 131 - Administración General de Seguridad y Protección Civil.
• 131M - Dirección y Servicios Generales de Seguridad y Protección Civil.
• 131N - Formación de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
• 131 - Fuerzas y Cuerpos en Reserva.
• 131P - Derecho de asilo y apátridas.
• 132 - Seguridad y Orden Público.
• 132A - Seguridad ciudadana (el más importante de todos táctica y económicamente).
• 132B - Seguridad Vial.
• 132C - Actuaciones policiales en materia de droga.
• 133 - Instituciones Penitenciarias.
• 133A - Centros e Instituciones Penitenciarias.
• 133B - Trabajo, Formación y Asistencia a reclusos.
• 134 - Protección Civil.
• 134M - Protección Civil.
• 92 - Servicios de carácter general.
• 924 - Participación ciudadana.
• 924M - Elecciones y Partidos políticos.
De la clasificación económica del presupuesto son relevantes el Capitulo I (personal), el Capítulo
II (gastos corrientes) y el VI (inversión nueva y de reposición), los demás mueven muy poco
presupuesto. En algunos países se contabilizan aparte las operaciones exteriores, que parte las
financia el propio país y el resto los organismos internacionales (ONU, OCDE, OTAN).
La Secretaría de Estado tiene áreas muy importantes, como la de Schengen, donde se llevan
aplicaciones comunes con los países de la Unión Europea (DNI, armas, matrículas, pasaportes,
visados, expulsados de la Unión Europea, señalamientos nacionales, entre otros). Redes de
comunicación privada de Guardia Civil y Policía, SIRDEE y otras actividades comunes como el
programa de escuchas telefónicas SITEL.
La Secretaría de Estado tenía una Dirección General de Infraestructuras y Material, pero se
suprimió el cargo de Director General y se alteró el objetivo de la Dirección, ya que además de ser
un filtro a la documentación administrativa de los expedientes de la Secretaría de Estado, ejercía
como coordinadora de los expedientes comunes, muy difíciles de resolver por los Cuerpos
por sí solos, unas veces por criterios operativos y técnicos, como la compra de aeronaves,
otras por la complejidad de los expedientes: el SITEL -Sistema integrado de Interceptación de
Telecomunicaciones Legales- se financió desde los Cuerpos, el Plan Contra la Droga y la Secretaría
de Estado y además se hizo el pliego de especificaciones técnicas y administrativas (imposible
de realizar por separado).
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A las subdirecciones se las hizo depender directamente de la Secretaría de Estado. Se perdió la oportunidad de hacer un mando logístico superior, al igual que existe en Defensa, que siguiera un plan a lo largo de los años y hacer cooperar a los Cuerpos pero para eso se precisa una visión superior al igual que existe en el Ejército que no hay en Interior.
En mi opinión, esta decisión ha sido un grave error porque esa medida, aunque implica más gestión al Secretario de Estado, es muy coyuntural, puesto que depende del Gobierno de turno ya que la orgánica se varía continuamente.
Por su parte, la Guardia Civil se implica más en la logística que la Policía por su formación militar.
Respecto a la Protección Civil, en cada país se organiza de una manera diferente. En España no se dispone de medios propios, los tiene el Ejército de Tierra como la Unidad Militar de Emergencias, los Cuerpos, los Ayuntamientos, etcétera. Protección Civil es un órgano de planeamiento y formación y tiene excelentes comunicaciones. Su importancia va siendo cada vez mayor dadas
las carencias de las Comunidades Autónomas ante emergencias graves.
5.4. Presupuesto del Ministerio del Interior en 2013Es difícil situarse en 2014 sin la referencia del presupuesto de 2013 y de los presupuestos anteriores.
Interior tuvo una dotación de 7.214,26 millones de euros en 2013 con un PIB en 2012 de 1.055.000 millones de euros, lo que supone un porcentaje del 0,7. El PIB estimado por Hacienda para 2013 es de 1.049.200 millones de euros, por tanto, no habría cambio significativo.
Respecto a la población, el gasto del Estado en Seguridad por habitante se podría calcular teniendo en cuenta que autonomías, ayuntamientos y Seguridad privada mejoran las cifras notablemente y habría que tener cifras conjuntas, lo que en estos momentos es imposible (hay 8.000 ayuntamientos y más de 1.000 empresas de Seguridad). Por todo ello, el presente análisis se ciñe al presupuesto del Gobierno.
Con un presupuesto de 7.214,26 millones de euros y una población de 46.704.314 habitantes (ha disminuido respecto a 2011), se invierten 154,46 euros per cápita, incluidas las atenciones penitenciarias, porque también entra dentro de la Seguridad el mantenimiento de los delincuentes en las cárceles.
El Producto Interior Bruto se calcula sumando al consumo (C), los ingresos asociados –las Inversiones fundamentalmente– (I), el gasto público (G), y la diferencia de la balanza comercial exportación-importación (X-M). Y como los valores nominales salen de productos de precios por cantidades, el verdadero crecimiento del PIB es cuando crece la producción, no la inflación. Por eso las series buenas son a precios constantes.
Pasemos ahora a los números de la serie temporal (ver cuadro número uno). Las cifras son del presupuesto inicial, al 1 de enero, de Guardia Civil, según lo aprobado por las Cortes Generales. Los presupuestos finales incluyen transferencias a otros órganos y desde otros órganos y se
detrae el importe de los expedientes no ejecutados.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
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Cuadro 1: Crédito Inicial de Año Guardia Civil 1996-2013
Cap 1 Gastos
Personal % Año AnteriorCap 2 Gastos
Corrientes % Año Anterior Cap 6 Inversiones % Año Anterior
2013(1) 2.316.566.240,00 -2,71% 313.335.880,00 0,43% 28.436.350,00 -27,87%
2012 2.381.080.060,00 -1,29% 312.006.550,00 -3,67% 39.422.240,00 -27,45%
2011 2.412.094.810,00 -6,17% 323.885.540,00 -3,52% 54.340.980,00 -17,82%
2010 2.570.627.780,00 3,41% 335.702.140,00 5,53% 66.126.170,00 -51,73%
2009 2.485.909.210,00 3,44% 318.111.340,00 -0,19% 136.999.150,00 -29,50%
2008 2.403.163.680,00 7,99% 318.711.340,00 2,02% 194.334.070,00 3,87%
2007 2.225.267.880,00 11,81% 312.411.420,00 24,35% 187.095.690,00 52,47%
2006 1.990.298.380,00 10,10% 251.227.300,00 12,29% 122.708.040,00 11,25%
2005 1.807.783.130,00 3,66% 223.731.470,00 5,48% 110.302.190,00 6,06%
2004 1.743.970.170,00 3,21% 212.116.650,00 6,81% 104.002.150,00 7,55%
2003 1.689.698.300,00 8,22% 198.595.400,00 2,46% 96.704.420,00 11,86%
2002 1.561.297.380,00 1,93% 193.819.200,00 19,82% 86.454.420,00 7,47%
2001 1.531.668.746,17 -8,45% 161.762.407,89 61,54% 80.442.465,11 54,84%
2000 1.673.085.740,39 2,08% 100.140.636,83 5,64% 51.951.486,30 19,67%
1999 1.639.038.452,75 2,31% 94.759.920,33 6,32% 43.411.104,30 7,44%
1998 1.602.040.664,48 2,18% 89.163.102,66 0,56% 40.406.043,78 72,56%
1997 1.567.786.592,62 8,85% 88.669.563,55 -24,55% 23.415.431,59 -58,30%
1996 1.440.260.526,73 117.518.024,35 56.158.530,72
(1) Propuesta presupuesto
Las dotaciones de personal tuvieron un notable crecimiento en 2006 y 2007, luego decrecieron
progresivamente y en 2012 son un 1,29% menos que en 2011. En valor absoluto la dotación es
prácticamente igual que la de 2007, hace cinco años.
El crecimiento de la plantilla ha sido fundamental dado que muchos puestos con tres y cuatro
guardias apenas podían dar un servicio al día. Una cuestión en la que ahora hemos retrocedido.
Llama la atención en Italia el gran despliegue de Puestos de Carabineros, dotados adecuadamente
tanto en plantilla como en equipos tecnológicos. La población está muy concentrada en poco
territorio por lo que Carabineros es la fuerza policial por excelencia en Italia y con gran experiencia
por la lucha contra la mafia.
El Capitulo II, los gastos de funcionamiento, es esencial dado que recoge el combustible, traslados,
dietas, teléfono, consumibles informáticos, etcétera. Gastos que inciden directamente en la movilidad
del servicio, concentraciones, viajes al extranjero, patrullas de seguridad ciudadana, servicios de
información, mantenimiento de helicópteros, barcos, casas, entre otros muchos apartados.
En 1997, la reducción del 24,55% colocó al Cuerpo en una situación de emergencia de la que no
se recuperó hasta 2001. A partir de 2009, se ha ido reduciendo de nuevo el presupuesto cada año,
siendo en 2012 un 3,67% menor que el año anterior, igualándose al de 2007. Este retroceso ha
resultado muy duro puesto que si se reducen las inversiones, los efectos de desamortización se
notan a más largo plazo, sin embargo los gastos de funcionamiento afectan al día a día e inmovilizan.
70
Respecto al Capítulo VI, inversiones, un programa importante como el SITEL de interceptación
legal de las comunicaciones, ya citado, clave hoy de la mayoría de la investigación, hubo de
financiarse por cuatro organismos: Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía, Plan contra la
Droga y la Secretaría de Estado de Interior, en un plurianual a tres ejercicios, tras años de larga
espera porque los Cuerpos no podían abordarlo individualmente.
El SIVE, Sistema de Vigilancia del Estrecho, un despliegue de estaciones a lo largo de la costa
que empezó en Algeciras para detectar la inmigración ilegal y el contrabando de Marruecos,
todavía no está terminado y los centros coordinadores en los frontales marítimos y el central en
la Dirección General de la Guardia Civil, avanzan gracias a Frontex, el organismo de fronteras de
la Unión Europea con central en Varsovia.
En 1997, las inversiones cayeron un 58,3% y se recuperaron entre 2004 y 2009, volviendo
a descender vertiginosamente al ritmo del 29,5%, 51,73%, 17,82%, 27,45% hasta 2012, cuyo
presupuesto es el de 1998, el de hace catorce años. Una situación dramática por la que toda ayuda
exterior pesa mucho porcentualmente, ya que carecemos de inversión propia. No obstante, en
valor absoluto la ayuda es pequeña.
Las obras más importantes son las ampliaciones de la Dirección General ya terminada, la
Academia de Oficiales y los interminables cuarteles, empezando por los provinciales.
Cuando se creó la Guardia Civil, el Ministerio de la Guerra era competente en organización,
personal y disciplina y, además, en haberes y material. Los acuartelamientos corrían generalmente
a cargo de los ayuntamientos.
Hoy Interior es el responsable del pago de todo y los saltos erráticos en el presupuesto deberían
suavizarse por muy cambiantes que sean los objetivos del orden público y la Seguridad
ciudadana, y por mucha prisa y eficiencia que logren las oficinas presupuestarias en hacer las
modificaciones sabiendo que Hacienda está sometida a las exigencias de la crisis. Veremos como
Francia presupuesta más suavemente y mejor.
Mucho ha ganado la Guardia Civil al instruir a su personal en asuntos de economía presupuestaria,
porque en 1995 un expediente plurianual solo lo hacían en el Servicio de Acuartelamientos,
porque las casas no se terminan en un ejercicio y cuando no se trabaja lo plurianual, se termina
gastando el presupuesto en compras de productos homologados en Patrimonio, con lo cual
sobran de algunas cosas y no se resuelven las necesidades verdaderamente importantes que
implican expediente. A día de hoy, esta circunstancia está bien encauzada.
El cuadro número dos corresponde al Cuerpo Nacional de Policía (los datos vienen en miles de
euros y el horizonte es de 2005 a 2012).
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
71
Cuadro 2 (en miles de Euros)
Ejercicio Económico
Capítulo I Capítulo II Capítulo III Capítulo IV Capítulo VI Capítulo VIII
TotalGatos de personal
Gtos. Ctes. Bienes y serv.
Gastos financieros
Transf. Corrientes
Inversiones reales
Activos financieros
2005 1.978.652,59 229.920,62 247,55 4.989,20 75.538,28 0,00 2.289.348,24
2006 2.159.385,72 284.072,16 405,83 5.364,37 80.476,81 36,17 2.529.741,06
2007 2.388.461,02 333.524,18 110,22 6.146,99 115.489,06 39,20 2.843.770,67
2008 2.669.973,38 322.313,59 44,19 5.666,47 115.792,10 40,61 3.113.830,34
2009 2.880.843,69 394.410,79 336,21 5.562,26 96.205,95 93,25 3.377.452,15
2010 2.910.734,07 348.782,72 24,59 1.966,30 92.594,75 100,09 3.354.202,52
2011 2.858.521,11 377.171,35 81,08 1.806,53 54.643,36 96,61 3.292.320,04
2012 2.662.945,93 504.628,21 2.015,55 1.961,26 19.735,81 71,45 3.191.358,21
Los datos de presupuesto del Cuerpo Nacional de Policía (CNP) son del final de ejercicio, por lo
que se suman al presupuesto inicial las aportaciones y se restan los importes de expedientes no
ejecutados. Además incorporan los Capítulos III, IV y VIII, por eso los totales de los cuadros uno
y dos no son comparables. Los capítulos relevantes son el I, II y VI.
Como puede apreciarse el presupuesto de personal, Capítulo I, que creció sostenidamente desde
2006 en 2012 ha retrocedido al nivel de 2008, reduciendo plantilla, se estaba como hacía cuatro años.
No ha ocurrido lo mismo con los gastos corrientes (Capítulo II) que han crecido un 33% en 2012
respecto al año anterior, pero cuyo valor relativo a los de personal no suponen ni una quinta parte,
por tanto, es una partida asumible que no desequilibra el conjunto. Al no estar tan lastrado el CNP por
los acuartelamientos, ha prestado mucha atención a los gastos, para no perjudicar la operatividad.
Una medida inteligente que no se puede prolongar en el tiempo, debe tener carácter excepcional.
Las inversiones, tanto de material nuevo como de reposición (Capítulo VI), crecieron
sostenidamente de 2005 a 2008 y retrocedieron de 2009 a 2012 de tal forma que desde ese año no
ha habido prácticamente inversión, podría remontarse a la de hace 20 años, con lo que todos los
inventarios se amortizan en un año sin reposición. No es difícil deducir que el incremento en el
Capítulo II, el funcionamiento diario lo que no puede pararse, se ha financiado a costa del Capítulo
VI, que ha disminuido un 36% respecto al año anterior y que lógicamente financia anualidades de
contratos de años anteriores, con un crecimiento cero, lo cual supone un envejecimiento de los
parques de viviendas, vehículos, armamento, etcétera.
De cualquier manera, la Seguridad interior del país no debe subestimarse, porque requiere un
esfuerzo que compense todos los recortes de los años de crisis, que son muchos. Y esto es la
economía real, que puede absorber paro, incrementando adquisiciones.
En 2013, el presupuesto de los órganos más ligados a la Seguridad ha sido (en miles de euros):
Secretaría de Estado 258.380,16
Dirección General de la Guardia Civil 2.659.182,13
Dirección General de la Policía 3.029.665,94
72
Un ratio muy usado en Defensa es el gasto por soldado. Veamos en Guardia Civil los resultados
con la plantilla más actualizada: 81.565 (se vienen perdiendo 1.100 agentes al año, por lo que se
ha prolongado su permanencia en la situación de reserva colocados).
En principio, el Capítulo I (Gastos de Personal) en 2013 fueron inicialmente 2.316.566,21 que
respecto del total del presupuesto suponen el 87%, ratio que ha mejorado debido a la caída de la
inversión disminuyendo el total que debería ser mayor. El gasto por agente es de 32.601 euros.
A nivel global del Ministerio (incluidos todos los que cobran) los gastos de personal 5.893.963,74
respecto del total general 7.214.260,14 supusieron el 81%.
La conclusión primera y de trascendental importancia es que la Seguridad Interior es macro
económicamente nóminas y su financiación está estancada.
5.5. Presupuesto del Ministerio del Interior en 2014
5.5.1. Situación general
Los nuevos Presupuestos Generales dan para el Estado la cifra de 271.318 millones de euros,
35.414 millones de euros más que en 2013 (+1,15%), lo que sólo permiten un ligero optimismo
inicial dado que el 50% del total presupuestado es para cubrir las pensiones, los intereses de la
deuda y el paro. El incremento de ingresos se calcula en 178.632 millones de euros (+1%). Con la
subida de impuestos –la presión fiscal ha subido el 5%– y la bajada de la recaudación en alguno
de ellos, debido al estrangulamiento del consumo por la falta de renta disponible de las familias.
Algunos datos hacen creer que hemos tocado fondo en la destrucción de empleo, pero no se
puede calcular econométricamente cuantos años estaremos reptando por el fondo del valle de la
recesión dada la gran cantidad de variables que influyen en las ecuaciones. Eso a pesar de salir
de la crisis, de lo que no hay ya duda.
Hay mucha dependencia exterior, difícil de introducir en un modelo matemático. De un año a
otro, se han perdido 400.000 empleos aunque el tercer trimestre de 2013 se han recuperado
70.000 respecto al mismo período del año anterior. El paro no bajará mucho del 25% en tres
o cuatro años a no ser que haya fuerte crecimiento en la eurozona, cosa que se pone en duda
porque se apunta una tercera recesión. Por encima del 20% estaremos muchos años.
El techo de gasto se fija en 133.259 millones de euros. No se anuncia la subida de impuestos
pero se crean otros nuevos como los ecológicos y se trata de implantar el copago farmacéutico
que disminuye la renta disponible de los agentes económicos y la más social de las leyes, la
dependencia, bajo mínimos.
Las pensiones ya no se revalorizan por el IPC, aunque hay un mínimo del 0,25% apenas perceptible.
Los precios bajan en muchos productos importantes como los automóviles y la vivienda, basta
ver que en septiembre de 2013 la inflación era del 0,3%, la menor en el año. De persistir la bajada
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
73
de precios durante un período largo estaríamos en una deflación, que en el caso español, con la
dependencia financiera del exterior, entorpecería la salida de la crisis.
La deflación la produce la bajada continua de sueldos y salarios y al no cubrir los precios en
muchas empresas los costes marginales, las expulsa del mercado. Porque sigue la caída de
empresas grandes, como la cooperativa Fagor, del Grupo Mondragón, propiedad de sus 1.700
obreros, con una deuda de casi 1.000 millones de euros que nadie se atreve a financiar, fruto de
una dimensión inadecuada de la empresa donde la caída de las ventas no cubre los costes. Un
crecimiento desproporcionado de la empresa hace que los costes fijos impidan la viabilidad de
la producción. Y en España la alimentación es muy cara en relación a la renta disponible familiar,
debido a los intermediarios.
El déficit público está en el 6,9% del PIB sin contar las ayudas a la banca, y lo previsto era del 7%.
Es el porcentaje más alto de los países europeos.
La deuda pública en 2014 alcanzará el 99,8% del PIB y en 2015 se prevé el 101,3% que no es
mucho porcentualmente pero sí lo es en términos relativos ya que el PIB español es muy
pequeño comparado con Alemania, Francia, Inglaterra o Japón. La deuda es un lastre que genera
unos intereses exagerados. El PIB español es doblado por Francia y el de Italia es 1,5 veces el
nuestro, países de nuestro entorno. No obstante, ha mejorado la prima de riesgo y el IBEX-35 es
notable. Al estudiar los cuerpos de Seguridad de esos países se comprenderá la importancia de
su eficiente PIB.
El objetivo de déficit se fija en 6,5% en 2013 y en 4,2% en 2014 y hay cierta aceptación en Bruselas
para suavizar el ajuste que ha sido brutal. Conseguir más plazo hubiese sido el verdadero éxito
de gestión.
Sigue sin haber crédito para familias y empresas; la pequeña y mediana empresa ha sufrido la
crisis más que ninguna, con cierres de miles de negocios familiares que proporcionaban una
gran cantidad de empleos. Se habla de 400.000, pero la cifra es exagerada.
A España llega dinero de múltiples procedencias, pero los bancos prefieren financiar al sector
Estado porque es más seguro el cobro que a empresas y familias. En agosto de 2013, los créditos
privados eran los de 2006.
El consumo ha caído como desde hacía décadas y ante las malas expectativas laborales los
agentes privados no gastan. En España el 25% de la población es pobre y, si la situación no
mejora, los 11.750.000 pobres seguirán aumentando.
Tampoco se sigue una política adecuada de I+D+i. Sumando las dotaciones del estamento civil
y el militar la cifra es de 6.114 millones de euros, estaba anteriormente en 8.000. La I+D+i es la
posibilidad de ser competitivos en productos de excelencia. Francia e Inglaterra donde menos
han recortado es en la industria militar, ya que es netamente exportadora y está en la punta de
la tecnología. La parálisis de sus programas supone deshacer equipos de ingeniería que han
74
costado muchos años organizar. Por otra parte, el Ministerio de Industria sabe que sólo el 3% de
las patentes se convierten en producto en España, cifra que hace palidecer, y esas patentes son
las de las grandes industrias, casi todas de Defensa y Seguridad, únicas capaces de innovar.
Con un crecimiento previsto ahora del 0,7% no se absorbe paro, sólo empezará a notarse a partir
de un crecimiento del 4%, lo cual es difícil porque en España, desde hace más de 50 años los
gobiernos no han abordado dos problemas fundamentales:
1. La industrialización equilibrada del territorio, fuera de Cataluña y País Vasco, con los que se ha
seguido una política proteccionista que ha imposibilitado el desarrollo de otras áreas, como
los textiles castellanos, exportando la lana a Inglaterra. España se incorporó a la Revolución
Industrial con 50 años de retraso en franca competencia con Europa. Hasta la industria naval,
en la que España fue un número uno mundial, ha caído y los astilleros están parados.
2. La búsqueda de una energía eléctrica barata, la atómica. El precio de la energía eléctrica
incrementa desmesuradamente los costes de las empresas y atosiga a las familias. El tema
energético se le escapa al Gobierno de las manos, es un oligopolio de oferta que domina
los precios. Y la falta de petróleo y gas aumenta la factura de las importaciones, son los
principales inputs y la consecuencia directa el encarecimiento del transporte se traslada a los
precios, compensándose con bajadas de salarios.
La mejora en la balanza comercial exportación-importación (X-M) se debe más a la restricción
de las importaciones (el petróleo rebasa los 100 dólares el barril de Brent, una línea roja) que al
incremento de las exportaciones, que se han aumentado un poco, porque al no ser España un
país muy industrializado no tiene cultura exportadora. Y actualmente se une un tercer problema,
con graves implicaciones políticas:
3. La disminución del tamaño de las autonomías. El número de funcionarios y políticos en España
es mayor que en Alemania o Japón, países que nos doblan en población y triplican en economía.
Nuestra situación es aberrante, por la corrupción y la falta de conocimientos de gestión en los
que manejan el Presupuesto, lo cual se traduce en una conciencia laxa donde todo vale.
El consumo y la inversión en estas condiciones si mejoran, será muy levemente a corto plazo.
En resumen, los ajustes macroeconómicos de la economía fiscal -ya que la política monetaria
no está en manos del Gobierno- deben estar acordes con las acciones microeconómicas y para
ello se necesita crear una clase empresarial en las áreas del país donde no existe tradición
industrial para actuar sobre la economía real, al tiempo que se está estimulando la formación
profesional para que las titulaciones se adapten al mercado y no sufrir una fuga de cerebros que
se dan gratuitamente a varios países que están encantados con recibirlos a coste cero. Según el
Gobierno, la situación es para iniciar el optimismo que se verá pasado algún tiempo.
5.5.2. El Ministerio del Interior
Frenado el terrorismo de ETA, que no erradicado, y del GRAPO, surgen movimientos anarquistas
de pequeño nivel y el fenómeno sedicioso secesionista se ha trasladado a Cataluña, donde
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
75
podría haber brotes violentos. De momento, hay agitación social grave. La amenaza de Al-Qaeda
también es específica para España y está siempre latente. Se han detenido muchas células que
reclutaban gente para enviarla a Siria, Afganistán e Irak.
Las mafias y el crimen organizado se han incrementado y criminales violentos de múltiples
nacionalidades se han dado cita en España, lo que se comprueba en una población penitenciaria
muy elevada de extranjeros. Estas cifras van disminuyendo coincidiendo con la salida hacia sus
países de origen por la crisis.
Los asesinatos han disminuido, pero la crisis ha aumentado los robos con violencia, los
efectuados en las segundas viviendas y los hurtos de productos de campo y ganado que ya eran
inexistentes. La violencia de género, doméstica y la criminalidad de menores está estabilizada.
El contrabando de droga no baja porque España es una plataforma para la entrada en Europa de
los flujos que vienen de Sudamérica, África y Asia.
Con todo, Interior contará con un 1,3% más de presupuesto para Seguridad ciudadana.
Veamos ahora los programas de Interior con un poco de detenimiento y los órganos que
los desarrollan.
El presupuesto global 2014 es de 7,296.56,80 millones de euros lo cual supone un incremento
respecto a 2013 de 82,304 miles de euros (+1,15%).
Recordemos que los grandes órganos se llaman presupuestariamente ‘Servicios’ (siempre en
miles de euros).
El Servicio 01, Ministro, Subsecretaría y Servicios Generales, controla los siguientes programas:
131M - Dirección, Servicios Generales de Seguridad y Protección Civil 67.227,19
131P - Derecho de asilo y apátridas 3.068,47
134P - Protección Civil 14.297,42
Además de los gastos de personal y corrientes hace transferencias corrientes a entidades
locales, catástrofes, etcétera, y transferencias de capital a entidades locales, empresas, familias e
instituciones sin fines de lucro. Su principal partida es el personal 5.639,46.
924M- Elecciones y partidos políticos 161.104,23
Partida variable según el número de elecciones. Lo que sobra se reparte. Su principal partida son
las transferencias corrientes 84.750,34.
Con otras transferencias arroja un total de 246.804,91
76
Servicio 02- Secretaría de Estado de Interior
132A - Seguridad Ciudadana 244.067,91
1 – Personal 17.841,27
2 - Gastos corrientes 184.436,73
4 - Transferencias corrientes 14.994,83
6-Inversiones reales 26.627,35
132C- Actuaciones policiales en materia de droga 4.664,17
4- Transferencias corrientes a la Gerencia de Infraestructuras 1.942,31
Este programa es el principal del Ministerio. La Secretaría de Estado lleva el Área de Schengen,
CSIS, SISNET, MADC-N, Centro de Operaciones contra el tráfico marítimo de drogas y otras
múltiples atenciones.
Total Secretaría de Estado 250.693,99
En este total no se han incluido partidas de los capítulos menores.
Servicio 03- Dirección General de la Policía Nacional
131N - Formación Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 32.312,93
131O - Fuerzas y Cuerpos en Reserva 318.168,16
132A -Seguridad Ciudadana
1 – Personal 2.245.460,81
2 - Gastos corrientes 395.450,08
6 - Inversiones reales 15.427,81
Total 2.658.810,29
No incluye el total las partidas menores. Es el principal programa que financia las unidades
operativas de todas clases, departamentales y especiales. La principal partida son las nóminas.
132 C - Actuaciones policiales en materia de droga 55.003.67
Total Dirección General de la Policía 3.064.295,05
Servicio 04- Dirección General de la Guardia Civil
131N- Formación Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 43.329.32
Obsérvese que la Guardia Civil dedica más presupuesto a formación que la Policía, debido a
la amplitud de sus especialidades, como fiscal, Servicio Marítimo, Protección de la naturaleza
(SEPRONA), Tráfico, que no tiene Policía. Ello conlleva que además de los centros de ingreso y
promoción tenga una serie de escuelas y un Centro de especialidades.
En el Colegio de Huérfanos de Valdemoro también se prepara de ingreso y tiene unas magníficas
instalaciones deportivas y pista de aplicación para exámenes de ingreso y cursos de ascenso.
La Guardia Civil utiliza la Academia General Militar de Zaragoza, la Escuela de Montaña en
Jaca, la Escuela de helicópteros de Aire en Armilla y otros centros ajenos para su formación.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
77
Al estar sometido su plan de estudios para oficiales a Bolonia, tiene estrechas relaciones con
la Universidad y ha creado un Centro Universitario. A terminar los tenientes saldrán con una
licenciatura civil o ingeniería en Seguridad.
Sus partidas principales son:
1 – Personal 29.208,48
2 - Gastos corrientes 11.674,84
4 - Transferencias (Al Centro Universitario entre otras) 2.380,00
131O - Fuerzas y Cuerpos en reserva 209.319,11
1 – Personal 209.319,11
La reserva en Guardia Civil es bastante menor que en Policía, manteniendo colocados a una
buena parte del personal y ante la falta de ingresos, unos 1.100 menos cada año, se ha prolongado
la edad de pase a reserva del personal de tropa.
132 A - Seguridad Ciudadana
1 – Personal 2.004.755,76
2 - Gastos corrientes 306.845,09
Los gastos tienen un papel esencial en el funcionamiento y la movilidad, ya que incluyen
comunicaciones, combustible, dietas, traslados y todo el espectro de gastos que la Administración
cataloga para todos en Capítulos, Artículos, Conceptos y Subconceptos, cuya modificación solo
pueden hacer las autoridades facultadas por la Ley General Presupuestaria.
4 - Transferencias corrientes (a asociaciones profesionales, apoyo Colegio Huérfanos enseñanza , protección social)
408,00
6 - Inversiones reales (no se incluyen partidas menores) 28.336,35
Total Seguridad Ciudadana 2.340.482,92
Es el principal programa y tiene las mismas consideraciones que se hicieron para el Cuerpo
Nacional de Policía.
132C - Actuaciones policiales contra la droga 22.545,76
1-Personal (es la principal partida) 21.936,76
Total Dirección General Guardia Civil 2.615.675,11
En 2013, la Guardia Civil tuvo una dotación de 2.659.182,13, por lo tanto su presupuesto global
ha disminuido en -1,64%, sobre todo en personal.
En 2013, el Cuerpo Nacional de Policía tuvo una dotación de 3.020.665,9 y en 2014 3.064.295,05 lo cual supone un crecimiento de +1,44%.
No se explican los criterios aplicados.
Servicio 05 - Secretaría General de Instituciones Presupuestarias
Total 1.122.095,74
78
El programa 132B de Seguridad Vial gestionado por el organismo autónomo Dirección General
de Tráfico, con magníficos resultados, dado el descenso de índice de accidentes arroja un total
de 782.301,81.
1 - Personal 456.590,00
2 - Gastos 175.670,00
4 - Transferencias corrientes 2.914,30
6 - Inversiones reales 145.390,80
Total Dirección General de Tráfico 782.301,81
La DGT paga la gratificación a la Agrupación de Tráfico, tiene 6.175 vehículos automóviles, 13 helicópteros, una completísima red de fibra óptima, sistemas de información para comunicarse con el ciudadano, tramitar denuncias, expedir carnés, matrículas, etcétera, y transfiere dinero a los órganos de Interior más necesitados, ayuntamientos y otras instituciones con las que tiene relación.
Si integramos todas las partidas homólogas de los programas (personal, gastos corrientes y otros), excluido el de Seguridad Vial, obtenemos el presupuesto económico.
El cuadro número 3 nos permite comparar en el caso de Guardia Civil los presupuestos económicos de 2013 y 2014.
Cuadro 3 (Miles de euros)
Capítulo 2013 2014 % variación
1 - Personal 2.316.566,21 2.265.218,11 -2,22
2 - Gastos corrientes 313.335,88 319.028,93 +1,82
3 - Gastos financieros 18,00 18,00 0,00
4 - Transferencias corrientes 6568,50 27.880,00 +324,45
6 - Inversiones reales 27.436,35 28.436,35 +3.64
7 - Transferencias capital 1049,00 66,00 -93,71
8 - Activos financieros 47,20 47,20 0,00
9-Pasivos financieros 72,72 72,60 -0,17
Totales 2.659.182,13 2.615.657,11 -1,64
Total Ministerio del Interior 2014 (miles de euros) 7.298.564,80
Lo que suponen un +1,1% respecto a 2013, que fue de 7.214.260,14.
Las tres formas de estudiar los presupuestos permiten desglosar la cifra total asignada al
Ministerio y comparar diferentes series temporales.
5.5.3. La Gendarmería francesa en 2014
Veamos a continuación los datos presupuestarios de la Gendarmería, arma de competencias y
organización parecidas a la Guardia Civil.
La Gendarmería se incorporó al Ministerio del Interior francés desde Defensa por la Ley de 3 de
agosto de 2009, manteniendo su situación militar, ya que una de sus notas diferenciadoras es la
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
79
prestación de servicios de policía militar en tiempo de paz y ahora Defensa sigue proporcionando
misiones para ella.
Los gendarmes cubren las zonas rurales, urbanas y periurbanas, que son el 95% del territorio y
el 50% de la población, mientras el Cuerpo Nacional de Policía lo hace en las zonas urbanas. Los
límites territoriales se fijaron hace muchos años en los 20.000 habitantes, criterio, hoy, ampliamente
superado. Las misiones específicas son:
• Administrativas: aplicación de la ley, ayuda de emergencia, tráfico, policía administrativa.
• Policía judicial: investigaciones penales y captura de infractores penales.
• Misiones militares: policía militar y misiones sobre el terreno y en países exteriores.
Tiene varias ramas organizativas:
• La Departamental, que lleva las divisas en blanco y se encarga del rural igual que la Guardia
Civil en España.
• La Gendarmería Móvil, con divisas en amarillo, con unos 17.350 agentes, encargada de
mantener el orden, vigilancia de embajadas e infraestructuras críticas y reforzar el rural en
servicios coordinados. Tienen material antidisturbios y de controles. Tienen un Grupo de
Seguridad del Presidente de la República.
• La Guardia Republicana, con dos regimientos de infantería y uno de caballería, dan protección
y honores en los edificios del Estado a las altas autoridades del Estado y sus instituciones.
Cuentan con todas las especialidades, montaña, antiterrorismo, desactivadores de explosivos, buceadores, etcétera, y una Gendarmería Marítima que hace de policía judicial y militar en lo referente a la Armada bajo su dirección. También hay unidades aéreas con ala fija y helicópteros, una Gendarmería del Transporte Aéreo con unos 1.000 agentes que se ocupan de los aeropuertos y aviones civiles e investigan accidentes y una Gendarmería del Armamento, que incluso da seguridad en el armamento nuclear. Estas funciones son de la época napoleónica.
En misiones exteriores tenía 250 gendarmes en 2013. Varía poco la cifra.
Tradicionalmente contaba en total con 82.000 hombres, 11.800 mujeres, 6.000 administrativos y 16.000 gendarmes adjuntos voluntarios no profesionales.
Los gendarmes son todos suboficiales de las Fuerzas Armadas.
Estas cifras varían de una ley de Presupuestos a otra y en función del mes del año, por las bajas que se producen.
Esta introducción es necesaria por la razón alegada al principio de que no se pueden comparar con exactitud cosas que no son exactamente iguales.
De 101.134 efectivos en 2008 cayó a 95.858 en 2012, frenando la caída en 2013 ganando 192 puestos en 2013 y 162 en 2014.
80
La Gendarmería está en el Programa 152 de la Seguridad. En los presupuestos de 2014 subieron los créditos de personal y las inversiones y se mantuvieron los de funcionamiento. Los presupuestos franceses distinguen entre autorisations d’engagement (AE) y credits de paiyement (CP), es decir, entre compromisos y pagos y también en los créditos de personal van incluidas las pensiones, con criterio OTAN, en España no se incluyen.
Las insuficiencias más notables en los créditos son para acuartelamientos y para la renovación de blindados y helicópteros.
Sin contar las pensiones, los créditos en euros de Gendarmería en 2014 fueron 4.845 millardos AE y 4.920 millardos CP. Comparemos esa primera cifra con la que daremos de Guardia Civil más adelante y se comprenderá por ser el PIB de Francia el doble del español. Así las cosas, los gendarmes están mejor pagados que el personal administrativo.
Los créditos de personal, incluidas las pensiones, pasaron de 6.761 millones AE en 2013 a 6.819 en 2014, incrementándose en el 0,8% debido al aumento de las pensiones que subieron un 126,07% para los gendarmes y un 74,8% para los policías. En España, recordemos que las pensiones subieron un 0,25%. Una dotación de personal de 2.000 millones de euros mantendrá estable la plantilla.
Los gastos de funcionamiento son 949 millones de euros en 2014 (el 13,5% de los gastos del programa) muy holgados en comparación con los de nuestro país.
En Francia, subieron los alquileres y los inmuebles les suponen el 60% de los gastos de funcionamiento.
En 2013, las inversiones eran 170,9 millones de euros AE y en 2014 189,6 AE. Con un incremento del 10,7%.
Resumiendo, los datos extraídos de la Ley de Presupuestos dan:
Gendarmería: Créditos de pago 2013-2014 (mil. Euros)
2013 2014
Gastos de personal 6.761,9 6.819,5 +0,9%
Gastos de funcionamiento 1.058,4 1.082,6 +2,3%
Inversiones 136,5 177,6 +30,1%
Gastos de intervención 11,5 13,6 +18,3%
Otros gastos - - +0,1%
Totales 8.076,9 8.066,0
Los créditos de pago para la Policía en Francia fueron:
Personal 8.586,2 8.713,4 +1,5%
Funcionamiento 735,6 706,9 -3,9%
Inversiones 156,5 192,9 +23,3%
Intervención 43,5 41,5 4,6%
Otros - - -
Totales 9.548,8 9.680,0 +1,4%
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
81
El techo de empleo en 2014 para la Policía Nacional francesa es de 143.606 empleos y para
la Gendarmería 97.093. La masa salarial para la Policía creció un 1,56% en 2013 y para la
Gendarmería el 0,6%.
Dados los ajustes presupuestarios del Gobierno para 2015 y los dos ejercicios siguientes, 50.000 millones
de euros, previsiblemente estas cifras tan favorables en relación con las nuestras, descenderán.
5.5.4. El Arma de Carabineros de Italia (previsiones de 2014 para 2015)
El Arma de Carabineros de Italia data de 1814 y es la más antigua del Ejército, participando en
todas las contiendas incluidas las dos Guerras mundiales. Desde 1861, es la primera Arma del
Ejército Nacional.
Su implicación en el Ejército la hace un poco diferente a sus homólogos del modelo latino, ya que
realiza funciones militares en paz y en cambio, el Tráfico, lo controla la Guarda Stradale, unidad
de la Policía Nacional y las funciones fiscales las hace la Guarda de Finanza un cuerpo militar
dependiente de Hacienda. En su actividad diaria, Carabineros se ha caracterizado por la lucha
contra el bandolerismo y la mafia.
Como Arma militar, hace la defensa del territorio ocupando puntos sensibles, participa en la
movilización y hace de policía militar. Como policía de Seguridad, mantiene el orden público y la
seguridad ciudadana y lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Como policía administrativa,
apoya a los ministerios de Sanidad, Trabajo, Exteriores (custodia de las embajadas), Agricultura
y Forestal y Medioambiente.
Se organiza en un Mando Central, Mando de Instrucción de oficiales, Suboficiales, Tropa y
Especialidades.
La organización territorial tiene como unidad fundamental el Grupo (equivalente a nuestra
comandancia) en número de 101, con 507 compañías y lugartenencias y 4.625 destacamentos.
Unidades superiores, 24 legiones, 9 brigadas y 3 divisiones, éstas ubicadas en Milán, Roma
y Nápoles. La Guardia Civil simplificó su similar organización suprimiendo las unidades
equivalentes a legión y lugartenencia, pero no los empleos. Llama la atención el elevado
número de destacamentos, que requieren unos 4.000 alojamientos. Los Puestos están muy
bien dotados de personal y medios. Italia tiene una elevada población concentrada en poco
territorio y muy montañoso.
Superpuestos y en coordinación con los territoriales hay unidades móviles enlazadas por radio para intervención inmediata, igual que en España.
Disponen de todas las especialidades, hay hasta 28 títulos: policía judicial, información, policía científica, helicópteros, mar, montaña, submarinismo, etcétera. Las llamadas ‘escuadras’, especializadas en la lucha antiterrorista y delincuencia organizada, controlan las áreas extensas con densidad de delincuencia.
82
Como policía militar, da seguridad a Defensa y al Estado Mayor de la Defensa y hay un mando de carabineros en la Armada y en el Ejército del Aire. Participan en misiones exteriores y custodian instalaciones críticas. Otras unidades dan seguridad al presidente de la República, honores, etcétera.
Sus unidades móviles, parecidas a las nuestras, hacen defensa del territorio y engranan con las territoriales. Su organización territorial, móvil y especialización es muy similar a la española, pero es indiscutiblemente la primera fuerza policial del país.
Las previsiones del Ministerio de Defensa, y por tanto variables, que se proponen a los Presupuestos Generales del Estado, arrojaban en euros:
Retribuciones al personal militar 3.692.809.559
Retribuciones al personal civil 13.523.000
Inversiones 36.172.533
Resto atenciones 1.830.825.650
Total 5.573.320.742
Un coste superior a Gendarmería y el doble que Guardia Civil y Policía. Es de resaltar lo baratos
que salen al Estado español estos dos cuerpos y lo eficientes que son.
El hecho de que Italia esté en recesión puede alterar muchas cosas, pero hay que tener en cuenta
que la Administración italiana es muy eficiente y su PIB es 1,5 veces el español.
5.5. Presupuestos del Ministerio del Interior en 2015El ambiente general en que se aprueban los presupuestos ha cambiado ya que los indicadores
macroeconómicos se han dado la vuelta iniciando la rama ascendente del ciclo económico.
• Las exportaciones crecen al 1,6% esperándose superávit en la balanza por cuenta corriente
pese a que fundamentalmente son agrícolas y automóviles.
• El Banco Central Europeo ha bajado el tipo de interés. Los bancos españoles han recibido
14.700 millones de euros que irán a empresas y familias, mejorando el crédito. El Euribor al
0,45% abaratará las hipotecas.
• Se espera un crecimiento del PIB en 2015 del 1,8 al 2% a pesar de la amenaza de recesión en
la zona euro. Francia crece al 0,4% e Italia al -0,4%. No obstante el PIB francés es el doble del
español, por tanto, aunque esté estancado el país vecino se encuentra en mejor situación
que España. A igual incremento de producción, si España crece al 2%, Francia lo haría al 1%.
Alemania crece ahora al 1,5%.
• La competitividad en España ha mejorado, pero no por tecnología, sino por el descenso de
los sueldos, salarios y congelación de las pensiones.
• El precio de la vivienda sube en algunas áreas y aumentan las ventas y exportaciones de
automóviles. El IPC de agosto era del -0,5%.
• Los ingresos por turismo compensan el coste del petróleo y el gas.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
83
• La deuda se sitúa en el 98,5% del PIB pero superará el 100%. Un billón doce mil millones de
euros es la deuda española al finalizar el primer semestre. En 2007 la deuda era del 36,2%.
• El bono a diez años se ha colocado al 2,04% y el IBEX 35 ha alcanzado puntuaciones históricas
de 11.148 puntos. La prima de riesgo ha mejorado ostensiblemente, 125 puntos en septiembre.
• El déficit previsto a 30 de abril era del 5,5%, por tanto se avanza en el objetivo de déficit a lo
largo del año que se sitúa en el 4,3% para 2015. El techo de gasto para 2015 se espera un 3,2%
menos que en 2014, 129.000 millones de euros.
• Se espera un descenso del desempleo del 1,8% en 2015, pero no crear 300.000 puestos
de trabajo.
• En los nuevos presupuestos para 2015 el gasto social se lleva la parte principal, se reducen
un 5% los ministerios y las pensiones siguen al mínimo 0,25%.
Como aspectos negativos destacaremos los siguientes:
• Estados Unidos crece del 3 a 4% y da prioridad al empleo. La misión de la Reserva Federal es
impulsar el empleo, mientras en Europa se da prioridad a la estabilidad del euro y el control
de la inflación. De 2010 a 2014, los precios han subido y los sueldos y salarios han bajado
perdiéndose capacidad adquisitiva tras siete años de crisis. Rusia y China están comprando
oro en guerra contra el dólar.
• Los problemas creados en Cataluña por el presidente de la Generalitat y, en general, los
nacionalismos, han perjudicado la inversión extranjera en esta Comunidad Autónoma, ya
que mientras Madrid recibe el 65%, Cataluña solo el 16,7% y los alemanes son reacios a
invertir. No obstante, también repercute en el resto de España.
• Unos 70.000 jóvenes se han ido al extranjero.
• Según Cáritas hay 3.000.000 de pobres y según otras estimaciones el 22% de la
población está en el umbral de la pobreza. El nivel de ocupación en España en 2014
es el 54% igual que en 1999. Esto indica un deterioro de la clase media ahondándose
la brecha entre ricos y pobres. El número de hogares con gente en el paro sin ninguna
ayuda ha aumentado.
• El paro alcanza los 5.500.000 de desempleados con oscilaciones coyunturales, a un ritmo
de absorción desesperante de algo más del 1%. Es preciso crecer al 4% lo cual no es una
entelequia porque España en los años setenta creció al 7%.
• El salario mínimo en España por hora es de 3,96 euros/hora en Alemania 8,5 euros/hora y el
máximo en Unión Europea es de 11,1 euros/hora.
• Se ha hecho énfasis en el AVE, trenes de transporte de personal con tramos de dudosa rentabilidad
y no se ha mejorado el transporte de mercancías por ferrocarril, alternativa barata en productos
no perecederos ni urgentes a la carretera, para aligerar la factura de los combustibles.
• La falta de créditos a las empresas ha hecho aumentar los concursos de acreedores, lo cual
impide absorber paro.
84
• El rescate de Cataluña Banc y Nova Galicia ha costado a los españoles 20.000 millones en
pérdidas. Ahora el Gobierno estudia suprimir la deducción de 2.500 euros en el impuesto
sobre la renta a los que sigan trabajando con más de 65 años, la inmensa mayoría forzados
por cargas familiares. Los numerosos casos de corrupción afectan muy negativamente a la
credibilidad española y, por tanto, ahuyenta las inversiones.
• La energía eléctrica en el tercer trimestre de 2014 subió un 11%, lo que resulta una situación
desesperante para las familias, siendo un producto de primera necesidad.
Se sigue insistiendo en las propuestas de 2014
El PIB español de 1.049.525 millones de euros se obtiene por sectores, un bajísimo 2,5% en
agricultura, el 15,6% en industria, un 8,5% en la construcción que es difícil ya que mejore, un
65,5% en servicios y otros 7,9%.
De las propuestas hechas en 2014, poco se ha recogido, tan sólo un leve adelgazamiento de
la Administración.
Habría que añadir una nueva: es imposible desarrollar el Plan de Industrialización de España
fuera del País Vasco y Cataluña -que ya están en un nivel alto- con un solo ministro que se ocupe
del turismo, la energía y la industria que suponen el 80% del PIB. Sería más efectivo contar con
dos ministerios, ya que la industria exige plena dedicación. Un Plan Industrial llevaría más de una
generación, por lo que no se puede abordar con la mirada de una legislatura y debería implicar
un acuerdo de todas las fuerzas políticas.
En Defensa, hay 562 empresas inscritas, con alta tecnología que están languideciendo por falta
de encargos y eso que participan en consorcios para proyectos seleccionados en el Séptimo
Programa Marco. España o hace un esfuerzo en industrialización o va a tener serias dificultades
para atender a su creciente y envejecida población. En esta tesitura, la OCDE ha recomendado en
el modelo productivo cambiar ‘el ladrillo por el conocimiento’ y reorientar la formación.
Esas industrias blancas podrían asentarse en el ámbito rural y sus operarios beneficiarse de
viviendas y alimentación más baratas que en las grandes ciudades. Así lo hizo el Japón desde
que inició su envidiable industrialización.
En resumen, las expectativas son mejores que hace dos años, pero a nivel microeconómico
no se han conseguido avances significativos ni se esperan a corto plazo. El cambio de modelo
productivo capaz de absorber el paro es un proceso a muy largo plazo.
No nos vamos a extender más porque no se trata de un análisis general, sino de ver el clima de
confianza subyacente en el presupuesto del Estado.
Las tensiones separatistas de la Unión Europea, como el caso de Escocia y Cataluña, no benefician
el proyecto europeo. Europa es un mercado más que una personalidad política, ya que sus
miembros se enfrentan ante situaciones problemáticas por intereses contrapuestos. Recuérdese
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
85
el caso de Alemania y Francia por un lado y de Inglaterra y España por otro en el apoyo a Estados
Unidos en la Guerra de Iraq de 2003. No hay política común de Seguridad y Defensa y siempre
quedan los grandes asuntos en manos de Estados Unidos.
5.6.1. Datos por Cuerpos de Seguridad
Los datos expuestos a continuación, como los utilizados hasta ahora, tienen como fuente Hacienda o los organismos estudiados. Dado el mínimo crecimiento del gasto público, el presupuesto por programas apenas va a variar, por lo que conviene centrarse en el económico.
El presupuesto de Interior inicialmente se fija en 7.421.664,43 millones de euros que suponen, tras los últimos ajustes realizados en 2014, una tasa de 1,01%. Los cuerpos de Seguridad harán reajustes internos sin variar apenas el total, la Guardia Civil en sus inversiones y la Policía en los
gastos corrientes e incentivos al personal.
Guardia Civil (Euros)Capítulo 2014 2015 %
1.Personal 2.265.218.110 2.269.113.830 0,17
2-Gastos corrientes 319.028.930 317.537.500 -0,47
3-Gastos financieros 18.000 18.000 0
4-Transferencias corrientes 2.788.000 2.982.000 6,96
6-Inversiones reales 28.436.350 30.235.350 6,33
7-Transferencias de capital 66.000 164.000 148,48
8-Activos financieros 47.120 47.120 0
9-Pasivos financieros 72.600 72.600 0
Totales 2.615.675.110 2.620.170.400 +0,17
Cuerpo Nacional de Policía (Euros)Capítulo 2015
1.Personal 2.596.925,05
2-Gastos corrientes 375.540,15
3-Gastos financieros 167,20
4-Transferencias corrientes 2.330,39
6-Inversiones reales 17.512,26
8-Activos financieros 38,00
Total 2.992.513,05
Vemos que el presupuesto de Guardia civil está estabilizado pero han crecido las inversiones
y los gastos notablemente. La dotación de personal sigue igual y es imprescindible realizar el
mantenimiento de los más de 2.691 cuarteles, automóviles (el 50% son vehículos especiales para
las diversas unidades) aviones, helicópteros y embarcaciones, así como la red informática y de
telecomunicaciones, una red trunking digital de singular importancia en caso catástrofes o de
grandes atentados como el 11-M donde se colapsan las comunicaciones generales.
La red de radio está unificada tecnológicamente con el Cuerpo Nacional de Policía y con la
Gendarmería y Policía francesas, ya que es tecnología gala.
86
La Guardia Civil sigue manteniendo viviendas logísticas sobre todo en las poblaciones pequeñas
donde es más difícil alquilar y en menor proporción en las capitales.
El Cuerpo Nacional de Policía mantiene un nivel más alto de gastos, de hecho las inversiones son
casi la mitad, en cambio ha aumentado la dotación de personal. El total del presupuesto del Cuerpo
Nacional de Policía sale más caro que la Guardia Civil, ya que no emplea tanto las viviendas logísticas.
En España, la distribución de la población en ciudades es más acusada que en Francia, donde
París se lleva un porcentaje muy alto de la población y luego hay núcleos de población pequeños
y distribuidos dada la riqueza del país. En España, la Guardia Civil controla el 85% del territorio
y el 35% de la población. Si recuerdan los datos de la Gendarmería francesa, se reparte con el
Policía la población a partes iguales, el 50% cada cuerpo.
Finalmente veamos algún indicador de posicionamiento: el gasto por agente por ejemplo.
Las cifras del presupuesto inicial son exactas porque están en la Ley de presupuestos, no ocurre
lo mismo con los efectivos de personal, cuyos datos proceden de publicaciones web, plantillas y
catálogos de puestos de trabajos.
Las plantillas sirven para ver el ideal de puestos en unidades y órganos burocráticos y el grado
de cobertura. Los catálogos llevan asociados a los puestos de trabajo retribuciones como el
complemento específico (que valora la importancia del puesto) y la productividad, por la dedicación.
Como ya indicamos los ingresos se producen en los cuerpos una vez al año, al salir los alumnos
de los centros de formación, mientras que las bajas por retiro, voluntarias, sanción, etcétera,
se producen a lo largo del año. Por eso la cifra de agentes es aproximada o se utiliza el techo
de empleo.
2014 2015
Organismo Coste Efectivos Coste Efectivos Coste por agente
Guardia Civil 2.620.170.400 81565 32.123
Gendarmería 4.845.500.000 97.093 49.905
Carabineros 5.573.320.742 113.000 49.321
Estos ratios de elaboración propia, que no están validados por ningún organismo internacional,
deben tomarse con la debida cautela, pero resultan orientativos.
Si el coste en valor absoluto de la institución ya nos da información, al ponerlo en relación con
los efectivos de personal explica mucho mejor la situación real, si a eso se une considerar las
funciones que desempeña, se aprecia todavía más el titánico esfuerzo que realiza la Guardia Civil
para cumplir sus misiones.
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
87
5.6.2. Cuadros y gráficos históricos. Años 2002 a 2015.
Gráfico 1: Presupuesto Ministerio del Interior
0
Año
2.000
1.000
8.000
9.000
Mill
on
es e
uro
s (c
orr
ien
tes)
2002 2003 2004 2005 2007 2009 2011 2013 2006 2008 2010 2012 2014 2015
4.000
6.000
7.000
5.000
3.000
Total Personal Inversiones Funcionamiento
Presupuesto Ministerio del InteriorDistribución por capítulos (miles de euros corrientes)Año Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9 Total
2002 3.550.813,90 661.869,83 462,18 135.645,57 227.229,48 6.623,15 204,34 72,12 4.582.920,57
2003 3.809.438,83 850.704,53 245,81 167.169,22 231.645,32 7.433,87 204,34 72,12 5.066.914,04
2004 4.020.756,05 1.011.567,18 245,81 212.722,08 253.929,65 7.019,66 204,34 72,12 5.506.516,89
2005 4.214.865,58 977.306,92 245,81 519.500,83 290.324,30 5.046,10 204,34 72,12 6.007.566,00
2006 4.739.372,66 1.025.034,32 666,83 514.872,58 336.449,65 6.233,53 284,34 72,12 6.622.986,03
2007 5.263.386,90 1.240.082,67 468,44 581.358,57 472.897,83 6.850,90 261,53 72,72 7.565.379,56
2008 5.808.870,00 1.281.400,00 880,00 632.351,64 490.590,01 8.970,00 261,53 72,72 8.223.395,90
2009 6.158.002,20 1.260.395,27 300,21 191.617,55 346.849,90 8.999,64 301,62 72,72 7.966.539,11
2010 6.488.000,00 1.238.810,00 301,21 165.225,11 172.660,00 4.824,89 301,62 72,72 8.070.195,55
2011 6.178.228,70 1.297.983,16 263,92 200.901,92 140.268,49 3.936,85 262,81 72,72 7.821.918,57
2012 6.072.263,73 1.354.950,22 229,22 172.514,80 99.571,51 2.011,85 235,76 72,72 7.701.849,81
2013 5.893.963,74 1.121.936,90 228,95 122.460,06 72.498,29 2.863,72 235,76 72,72 7.214.260,14
2014 5.772.673,95 1.300.038,79 228,95 144.178,84 79.255,19 1.880,72 235,76 72,60 7.298.564,80
2015 5.732.977,35 1.371.768,62 228,95 218.089,59 96.246,34 1.978,72 302,26 72,60 7.421.664,43
Distribución por clase de gasto (miles de euros corrientes)Personal Inversiones Funcionamiento
Año Total % Total % Total % Total
2002 3.550.813,90 77,48% 233.852,63 5,10% 798.254,04 17,42% 4.582.920,57
2003 3.809.438,83 75,18% 239.079,19 4,72% 1.018.396,02 20,10% 5.066.914,04
2004 4.020.756,05 73,02% 260.949,31 4,74% 1.224.811,53 22,24% 5.506.516,89
2005 4.214.865,58 70,16% 295.370,40 4,92% 1.497.330,02 24,92% 6.007.566,00
2006 4.739.372,66 71,56% 342.683,18 5,17% 1.540.894,19 23,27% 6.622.950,03
2007 5.263.386,90 69,57% 479.748,73 6,34% 1.822.243,93 24,09% 7.565.379,56
2008 5.808.870,00 70,64% 499.560,01 6,07% 1.914.965,89 23,29% 8.223.395,90
2009 6.158.002,20 77,30% 355.849,54 4,47% 1.452.687,37 18,23% 7.966.539,11
2010 6.488.000,00 80,39% 177.484,89 2,20% 1.404.710,66 17,41% 8.070.195,55
2011 6.178.228,70 78,99% 144.205,34 1,84% 1.499.484,53 19,17% 7.821.918,57
2012 6.072.263,73 78,84% 101.583,36 1,32% 1.528.002,72 19,84% 7.701.849,81
2013 5.893.963,74 81,70% 75.362,01 1,04% 1.244.934,39 17,26% 7.214.260,14
2014 5.772.673,95 79,09% 81.135,91 1,11% 1.444.754,94 19,80% 7.298.564,80
2015 5.732.977,35 77,25% 98.225,06 1,32% 1.590.462,02 21,43% 7.421.664,43
88
• Personal: capítulo 1.• Inversiones: capítulos 6 y 7.• Funcionamiento: capítulos 2, 3, 4, 5, 8 y 9.
Gráfico 2: Presupuesto Dirección General de Policía
0
Año
1.000
500
3.000
3.500
Mill
on
es e
uro
s (c
orr
ien
tes)
2002 2003 2004 2005 2007 2009 2011 2013 2006 2008 2010 2012 2014 2015
2.000
2.500
1.500
Total Personal Inversiones Funcionamiento
Presupuesto Dirección General de la PolicíaDistribución por capítulos (miles de euros corrientes)Año Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9 Total
2002 1.505.978,65 192.065,38 209,75 4.071,33 42.461,51 1.744.786,62
2003 1.622.095,37 195.667,26 209,75 5.009,68 45.811,52 1.868.793,58
2004 1.755.062,69 205.510,50 209,75 6.177,70 49.247,38 2.016.208,02
2005 1.857.162,53 218.778,37 209,75 7.401,97 66.442,19 2.149.994,81
2006 2.131.348,09 265.166,14 209,75 7.401,97 74.011,03 50,00 2.478.186,98
2007 2.326.712,80 264.372,14 209,75 7.401,97 109.600,75 50,00 2.708.347,41
2008 2.607.252,79 273.800,71 210,00 7.418,97 113.808,42 50,00 3.002.540,89
2009 2.790.542,43 275.780,71 220,00 7.418,97 80.231,21 50,00 3.154.243,32
2010 2.976.105,82 313.114,35 220,00 7.418,97 36.037,60 50,00 3.332.946,74
2011 2.865.411,68 272.158,54 193,60 6.528,69 29.493,84 44,00 3.173.830,35
2012 2.803.360,37 462.932,77 167,20 2.466,66 20.645,69 38,00 3.289.610,69
2013 2.717.203,13 294.512,96 167,20 2.260,39 15.484,26 38,00 3.029.665,94
2014 2.644.364,92 401.980,28 167,20 2.260,39 15.484,26 38,00 3.064.295,05
2015 2.596.925,05 375.540,15 167,20 2.330,39 17.512,26 38,00 2.992.513,05
Distribución por clase de gasto (miles de euros corrientes)Personal Inversiones Funcionamiento
Año Total % Total % Total % Total
2002 1.505.978,65 86,31% 42.461,51 2,43% 196.346,46 11,25% 1.744.786,62
2003 1.622.095,37 86,80% 45.811,52 2,45% 200.886,69 10,75% 1.868.793,58
2004 1.755.062,69 87,05% 49.247,38 2,44% 211.897,95 10,51% 2.016.208,02
2005 1.857.162,53 86,38% 66.442,19 3,09% 226.390,09 10,53% 2.149.994,81
2006 2.131.348,09 86,00% 74.011,03 2,99% 272.827,86 11,01% 2.478.186,98
2007 2.326.712,80 85,91% 109.600,75 4,05% 272.033,86 10,04% 2.708.347,41
2008 2.607.252,79 86,83% 113.808,42 3,79% 281.479,68 9,37% 3.002.540,89
2009 2.790.542,43 88,47% 80.231,21 2,54% 283.469,68 8,99% 3.154.243,32
2010 2.976.105,82 89,29% 36.037,60 1,08% 320.803,32 9,63% 3.332.946,74
2011 2.865.411,68 90,28% 29.493,84 0,93% 278.924,83 8,79% 3.173.830,35
2012 2.803.360,37 85,22% 20.645,69 0,63% 465.604,63 14,15% 3.289.610,69
2013 2.717.203,13 89,69% 15.484,26 0,51% 296.978,55 9,80% 3.029.665,94
2014 2.644.364,92 86,30% 15.484,26 0,51% 404.445,87 13,20% 3.064.295,05
2015 2.596.925,05 86,78% 17.512,26 0,59% 378.075,74 12,63% 2.992.513,05
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
89
Gráfico 3: Presupuesto Dirección General de la Guardia Civil
0
Año
1.000
500
3.000
3.500
Mill
on
es e
uro
s (c
orr
ien
tes)
2002 2003 2004 2005 2007 2009 2011 2013 2006 2008 2010 2012 2014 2015
2.000
2.500
1.500
Total Personal Inversiones Funcionamiento
Presupuesto Dirección General de la Guardia CivilDistribución por capítulos (miles de euros corrientes)Año Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9 Total
2002 1.561.297,38 193.819,20 240,41 197,21 86.454,42 60,10 72,12 1.842.140,84
2003 1.689.698,30 198.595,40 24,04 197,21 96.704,42 60,10 72,12 1.985.351,59
2004 1.743.970,17 212.116,65 24,04 317,21 104.002,15 60,10 72,12 2.060.562,44
2005 1.807.783,13 223.731,47 24,04 344,81 110.302,19 60,10 72,12 2.142.317,86
2006 1.990.298,38 251.227,30 377,84 344,81 122.708,04 54,10 72,12 2.365.082,59
2007 2.225.267,88 312.411,42 24,04 344,81 187.095,69 54,10 72,72 2.725.270,66
2008 2.403.163,68 318.711,34 24,04 344,81 194.334,07 54,10 72,72 2.916.704,76
2009 2.485.909,21 318.111,34 24,04 344,81 136.999,15 54,10 72,72 2.941.515,37
2010 2.570.627,78 335.702,14 24,04 464,81 66.126,17 100,00 54,10 72,72 2.973.171,76
2011 2.412.094,81 323.885,54 20,00 452,50 54.340,98 90,00 45,00 72,72 2.791.001,55
2012 2.381.080,06 312.006,55 18,27 798,20 39.422,24 79,20 47,12 72,72 2.733.524,36
2013 2.316.566,21 313.335,88 18,00 656,85 27.436,35 1.049,00 47,12 72,72 2.659.182,13
2014 2.265.218,11 319.028,93 18,00 2.788,00 28.436,35 66,00 47,12 72,60 2.615.675,11
2015 2.269.113,83 317.537,50 18,00 2.982,00 30.235,35 164,00 47,12 72,60 2.620.170,40
Distribución por clase de gasto (miles de euros corrientes)Personal Inversiones Funcionamiento
Año Total % Total % Total % Total
2002 1.561.297,38 84,75% 86.454,42 4,69% 194.389,04 10,55% 1.842.140,84
2003 1.689.698,30 85,11% 96.704,42 4,87% 198.948,87 10,02% 1.985.351,59
2004 1.743.970,17 84,64% 104.002,15 5,05% 212.590,12 10,32% 2.060.562,44
2005 1.807.783,13 84,38% 110.302,19 5,15% 224.232,54 10,47% 2.142.317,86
2006 1.990.298,38 84,15% 122.708,04 5,19% 252.076,17 10,66% 2.365.082,59
2007 2.225.267,88 81,65% 187.095,69 6,87% 312.907,09 11,48% 2.725.270,66
2008 2.403.163,68 82,39% 194.334,07 6,66% 319.207,01 10,94% 2.916.704,76
2009 2.485.909,21 84,51% 136.999,15 4,66% 318.607,01 10,83% 2.941.515,37
2010 2.570.627,78 86,46% 66.226,17 2,23% 336.317,81 11,31% 2.973.171,76
2011 2.412.094,81 86,42% 54.430,98 1,95% 324.475,76 11,63% 2.791.001,55
2012 2.381.080,06 87,11% 39.501,44 1,45% 312.942,86 11,45% 2.733.524,36
2013 2.316.566,21 87,12% 28.485,35 1,07% 314.130,57 11,81% 2.659.182,13
2014 2.265.218,11 86,60% 28.502,35 1,09% 321.954,65 12,31% 2.615.675,11
2015 2.269.113,83 86,60% 30.399,35 1,16% 320.657,22 12,24% 2.620.170,40
90
Gráfico 4: Presupuesto Ministerio del Interior (sin Policía ni Guardia Civil)
0
Año
1.000
500
2.000
2.500
Mill
on
es e
uro
s (c
orr
ien
tes)
2002 2003 2004 2005 2007 2009 2011 2013 2006 2008 2010 2012 2014 2015
1.500
Total Personal Inversiones Funcionamiento
Presupuesto Ministerio del Interior (sin Policía ni Guardia Civil)Distribución por capítulos (miles de euros corrientes)Año Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9 Total
2002 483.537,87 275.985,25 12,02 131.377,03 0,00 98.313,55 6.623,15 144,24 0,00 995.993,11
2003 497.645,16 456.441,87 12,02 161.962,33 0,00 89.129,38 7.433,87 144,24 0,00 1.212.768,87
2004 521.723,19 593.940,03 12,02 206.227,17 0,00 100.680,12 7.019,66 144,24 0,00 1.429.746,43
2005 549.919,92 534.797,08 12,02 511.754,05 0,00 113.579,92 5.046,10 144,24 0,00 1.715.253,33
2006 617.726,19 508.640,88 79,24 507.125,80 0,00 139.730,58 6.233,53 144,24 0,00 1.779.680,46
2007 711.406,22 663.299,11 234,65 573.611,79 0,00 176.201,39 6.850,90 157,43 0,00 2.131.761,49
2008 798.453,53 688.887,95 645,96 624.587,86 0,00 182.447,52 8.970,00 157,43 0,00 2.304.150,25
2009 881.550,56 666.503,22 56,17 183.853,77 0,00 129.619,54 8.999,64 197,52 0,00 1.870.780,42
2010 941.266,40 589.993,51 57,17 157.341,33 0,00 70.496,23 4.724,89 197,52 0,00 1.764.077,05
2011 900.722,21 701.939,08 50,32 193.920,73 0,00 56.433,67 3.846,85 173,81 0,00 1.857.086,67
2012 887.823,30 580.010,90 43,75 169.249,94 0,00 39.503,58 1.932,65 150,64 0,00 1.678.714,76
2013 860.194,40 514.088,06 43,75 119.542,82 0,00 29.577,68 1.814,72 150,64 0,00 1.525.412,07
2014 863.090,92 579.029,58 43,75 139.130,45 0,00 35.334,58 1.814,72 150,64 0,00 1.618.594,64
2015 866.938,47 678.690,97 43,75 212.777,20 0,00 48.498,73 1.814,72 217,14 0,00 1.808.980,98
Distribución por clase de gasto (miles de euros corrientes)Personal Inversiones Funcionamiento
Año Total % Total % Total % Total
2002 483.537,87 48,55% 104.936,70 10,54% 407.518,54 40,92% 995.993,11
2003 497.645,16 41,03% 96.563,25 7,96% 618.560,46 51,00% 1.212.768,87
2004 521.723,19 36,49% 107.699,78 7,53% 800.323,46 55,98% 1.429.746,43
2005 549.919,92 32,06% 118.626,02 6,92% 1.046.707,39 61,02% 1.715.253,33
2006 617.726,19 34,71% 145.964,11 8,20% 1.015.990,16 57,09% 1.779.680,46
2007 711.406,22 33,37% 183.052,29 8,59% 1.237.302,98 58,04% 2.131.761,49
2008 798.453,53 34,65% 191.417,52 8,31% 1.314.279,20 57,04% 2.304.150,25
2009 881.550,56 47,12% 138.619,18 7,41% 850.610,68 45,47% 1.870.780,42
2010 941.266,40 53,36% 75.221,12 4,26% 747.589,53 42,38% 1.764.077,05
2011 900.722,21 48,50% 60.280,52 3,25% 896.083,94 48,25% 1.857.086,67
2012 887.823,30 52,89% 41.436,23 2,47% 749.455,23 44,64% 1.678.714,76
2013 860.194,40 56,39% 31.392,40 2,06% 633.825,27 41,55% 1.525.412,07
2014 863.090,92 53,32% 37.149,30 2,30% 718.354,42 44,38% 1.618.594,64
2015 866.938,47 47,92% 50.313,45 2,78% 891.729,06 49,29% 1.808.980,98
El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2015
91
Gráfico 5: Desglose Presupuesto Ministerio del Interior
0
Año
2.000
1.000
4.000
6.000
9.000
Mill
on
es e
uro
s (c
orr
ien
tes)
2002 2003 2004 2005 2007 2009 2011 2013 2006 2008 2010 2012 2014 2015
8.000
3.000
5.000
7.000
Total Ministerio Policía Guardia Civil Otros
Gráfico 6: Comparación Ministerio del Interior vs. Defensa
0
Año
4.000
2.000
6.000
8.000
12.000
Mill
on
es e
uro
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tes)
2002 2003 2004 2005 2007 2009 2011 2013 2006 2008 2010 2012 2014 2015
10.000
Mº Interior Mº Defensa Inicial Mº Defensa Final
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