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ELABORACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO, ACERCA DE LA
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO
CIVIL DEL MUNICIPIO NAGUANAGUA DEL ESTADO
CARABOBO, PARA PONERLOS A DISPOSICIÓN DE LOS USUARIOS.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA: DERECHO
ELABORACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO, ACERCA DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO CIVIL DE L
MUNICIPIO NAGUANAGUA DEL ESTADO CARABOBO, PARA PONERLOS A DISPOSICIÓN DE LOS USUARIOS.
INSTITUCIÓN: REGISTRO CIVIL DE NAGUANAGUA.
AUTOR: Mervin A. González V.
C.I. 18.259.544
San Diego, Junio de 2013
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
ELABORACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO, ACERCA DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO CIVIL DE L
MUNICIPIO NAGUANAGUA DEL ESTADO CARABOBO, PARA PONERLOS A DISPOSICION DE LOS USUARIOS.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
_________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor académico
_________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor institucional
AUTOR: Mervin A. González V.
C.I. 18.259.544
San Diego, Junio de 2013.
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AGRADECIMIENTO
Primero que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso
que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el
periodo de estudio.
A los seres más especiales de mi vida como lo son mi madre y mi
padre que han sabido formarme con buenos sentimientos, hábitos y valores, lo
cual me ha ayudado a salir adelante en los momentos más difíciles.
A mi esposa bella y hermosa (Adriana Romero) que siempre ha estado
en las buenas y en las malas acompañándome y brindándome sus sabios consejos.
Te amo.
A mi hermana Diana González, a mi sobrino Andrew Acuña y a mi
cuñado Miguel Acuña por todo su apoyo, cariño, ayuda y paciencia.
A mi familia en general, porque me han brindado su apoyo
incondicional y por compartir conmigo buenos y malos momento.
A la Profesora Aurangel González, por la colaboración, paciencia,
apoyo y sobre todo por esa gran amistad que me brindó y me brinda, por
escucharme y aconsejarme siempre.
Al Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo y a
todo su personal por brindarme la oportunidad de realizar mis pasantías.
Mil gracias por todo!!
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DEDICATORIA
A ti mi Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi
vida. Por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlo
cada día más.
Se la dedico a mis padres por su apoyo, consejos, comprensión, amor,
ayuda en los momentos difíciles, y por ayudarme con los recursos necesarios
para estudiar. Me han dado todo lo que soy como persona, mis valores, mis
principios, mi carácter, mi empeño, mi perseverancia, mi coraje para conseguir
mis objetivos.
A mi esposa, por su amor, paciencia, compresión y sobre todo por
siempre apoyarme en cada una de mis metas.
A mis abuelos (Antonio, Melvin y Nola), aunque no están físicamente
conmigo pero siempre estarán presentes en mi corazón acompañándome para
poder realizarme como un profesional y sé que así como estoy yo orgulloso de
ustedes, ustedes lo están de mi por este gran paso de mi vida los amo.
A mi abuela Diana, quien siempre me ha apoyado en el desarrollo de mi
vida.
A mi familia que de una u otra manera siempre me han apoyado a salir
adelante y luchar por cada una de mis metas.
“La dicha de la vida consiste en tener siempre algo que hacer, alguien
a quien amar y alguna cosa que esperar”.
Thomas Chalmers
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ÍNDICE GENERAL
Pág.
AGRADECIMIENTO………………………………………………………….iii
DEDICATORIA………………………………………………………………..iv
ÍNDICE GENERAL……………………………………………...……….............v
RESUMEN INFORMATIVO…………………………………......…...………..vii
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………...1
CAPITULO I
LA INSTITUCIÓN …………………………………………………………….3
Nombre…………………………………………………………………………..3
Ubicación………………………………………………………………………...3
Misión…………………………………………………............………………....3
Visión……………………………………………………....………………....….3
Valores……………………………………………………………………….......3
Estructura Organizativa………………………………………………………….4
Actividades Realizadas………………………………………………………….5
CAPITULO II
EL PROBLEMA ……………………………………………………….……….6
Planteamiento del Problema…………………….………......................................6
Formulación del Problema…………………….………......…..…..........................7
Objetivo General……………………….………..........………….………………8
Objetivos Específicos………………………………....……….............................8
Justificación y Alcance………….……..................................................................8
Límites de la Investigación……………………..……………...............................9
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CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL ………………………….….…..10
Antecedentes………………………………..………..……...….....…..................10
Bases Teóricas………………..........……..…..………….….........…….………..13
Bases Legales……………………………………………............…….………...18
Definición de Términos Básicos………………………………............................27
CAPITULO IV
FASES METODOLÓGICA ...............................................................................29
Tipo de Investigación…………………….………………….…………………...29
Nivel de Investigación............................................................................................29
Diseño de la Investigación…………………………………..…….......................29
Fases
Metodológicas……………………….……………….………...........................30
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información………..…….............31
CAPITULO V
RESULTADOS......................................................................................................32
CONCLUSIONES…………………………………………………...……...…...34
RECOMENDACIONES………..……………………………………..…….......36
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……….……………………..……..…....38
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA: DERECHO
ELABORACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO, ACERCA DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO CIVIL DE L
MUNICIPIO NAGUANAGUA DEL ESTADO CARABOBO, PARA PONERLOS A DISPOSICIÓN DE LOS USUARIOS.
Autor: Mervin A. González V. Tutor: Prof. Aurangel C. González M.
Fecha: Junio, 2013
RESUMEN INFORMATIVO
El presente trabajo de investigación tiene como fin crear Material informativo para los usuarios y usuarias del Registro Civil de Naguanagua, Estado Carabobo. Esta como todas las instituciones gubernamentales que son establecidos para mantener las inscripciones de los hechos y actos vitales de las personas, acerca de su relación familiar y su identificación personal; presentan cierto déficit en algunas fases del proceso. Esta investigación está rigurosamente sustentada en una sólida documentación, libros, leyes, fuentes electrónicas, y apersonamiento en la entidad. Tomando como base, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, El Código Civil, La Ley Orgánica del Registro Civil y su reciente Reglamento y la Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente. Para la realización de este análisis, se puso en práctica el método cualitativo, como el documental, con apoyo de los referentes teóricos antes mencionados. Luego de culminado el proceso de investigación es evidente la falta y/o carencia de información existente de herramientas necesaria para mantener al tanto a los usuarios de requisitos y procedimientos relativos a la identidad. En el desarrollo se aborda en términos generales las consecuencias que acarrea la “desinformación” en relación a la problemática.
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INTRODUCCIÓN.
El Registro Civil es una institución pública, responsable de colectar todos
los datos relacionados al estado civil de cada ciudadano venezolano, su labor está
vinculada directamente a la persona y la familia, abarcando no sólo lo referente a
los nacimientos, matrimonios y defunciones, sino también aquellos actos y hechos
determinantes que modifican el estado civil de las personas. Estos “Datos”
resultan fundamentales puesto que permite (además de otros procesos)
la planificación en los temas económicos y sociales del país.
Es una necesidad que el país cuente con un buen sistema de registro. Esta
es una materia que ha afectado tradicionalmente a amplios sectores de nuestra
población. Es de conocimiento público los inconvenientes que los padres y
representantes pueden tener al momento de presentar a los niños y niñas y en
algunos casos pasan años sin que ellos cuenten con una documento de
identidad, como es la partida de nacimiento, y eso repercute en el resto de su vida
ciudadana.
Por lo tanto, la sociedad es cada vez más dependiente del “buen”
funcionamiento de los registros civiles para la obtención de documentos de
identidad de las personas. Pese a que a los considerables esfuerzos para mejorar,
actualizar y modernizar esta institución, todavía se puede afirmar que adolece de
deficiencias, inexactitudes e imperfecciones, pero perfectibles en el tiempo.
Todos deben estar al tanto de que esta institución es accesible y confiable
y que cuenta con diferentes departamentos y funciones que garantizan el bienestar
del ciudadano y la seguridad de todos los actos y hechos vitales allí registrados;
que aún con deficiencias en algunos casos, permite tener una concentración de la
documentación gracias al reciente proyecto de automatizar esta institución una
labor que efectuara de manera conjunta entre el Consejo Nacional Electoral CNE
y las diferentes alcaldía del país. Lo que permite declarar que el Registro Civil,
bien organizado, puede prestar grandes servicios.
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Por ello, la presente investigación propone dar a conocer la organización y
funcionamiento del Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado
Carabobo, como un aporte para facilitar al usuario o interesado sus trámites por
ante dicho organismo. El presente informe de investigación está elaborado por
capítulos, los cuales están organizados de la siguiente manera:
El Capítulo I, está compuesto por la institución donde fueron realizadas
las pasantías, su nombre, ubicación, misión, visión, valores, su estructura
organizativa y las actividades realizadas en la misma.
En el Capítulo II , se presenta el planteamiento del problema y su
formulación, el propósito de la investigación como objetivo general seguido de los
objetivos específicos que se desean obtener, la justificación, alcance del estudio y
sus limitaciones.
En el Capítulo III , contentivo del marco referencial conceptual, a su vez
se sitúan los antecedentes de la investigación, bases teóricas y la definición de
términos.
En el Capítulo IV , se refiere al marco metodológico el cual contiene, el
tipo de investigación, nivel de estudio, diseño de la investigación, también se
tomaron en cuenta las fases metodológicas donde se describen los objetivos
específicos y las técnicas o instrumentos que se emplearon para la realización de
la investigación.
En el Capitulo V, se determinan los resultados de esta investigación, para
luego dar unas conclusiones y recomendaciones, y finalmente se agregaran las
referencias bibliográficas y anexo.
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CAPITULO I
INSTITUCIÓN
Nombre
Registro Civil Del Municipio Naguanagua.
Ubicación
Avenida Universidad Vía la Entrada Frente al Centro Comercial Rio Sil.
Misión
Garantizar la satisfacción de las necesidades del municipio Naguanagua prestando un servicio de calidad, oportuno y eficiente, para garantizar sus derechos civiles a los ciudadanos cumpliendo con las planificaciones públicas y normativas vigentes de la legislación venezolana.
Visión
Lograr que el municipio Naguanagua desarrolle actividades que permitan la optimización de los sistemas de participación ciudadana para elevar la calidad de vida de sus habitantes y de su entorno con la formación de una sociedad critica, innovadora, productiva que sea generadora del conocimiento, de alta tecnología y que se incorpore al proceso de globalización, y de cambios permanentes que nos imponen los nuevos tiempos.
Valores
• Respeto por las Personas: Nuestros ciudadanos son personas responsables, conscientes y dedicadas que merecen recibir un trato digno y respetuoso.
• Confianza y Apoyo: Nuestra organización municipal se caracteriza por la confianza, la autenticidad y un clima solidario.
• Participación y Compromiso: Consideremos que es imprescindible la participación y el compromiso de todos en la toma de decisiones dirigidas a cambios que requiera la organización municipal.
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• La Gente: La Alcaldía del municipio Naguanagua, reconoce al funcionario público como su recurso más importante y valioso, por ello le ofrece oportunidades de crecimiento tanto profesional como personal. Asimismo, reconoce y respeta a la comunidad, a los contribuyentes, a los proveedores y relacionados, garantizando el cumplimiento de las condiciones convenidas y ofrecerles un servicio de calidad.
• La Ética: Construir la fuerza moral que guie a la organización y que exprese el comportamiento integro de sus trabajadores, apegados a los principios morales y legales en relación a la comunidad.
• La Excelencia: Alcanzar la excelencia a través de mejoramientos continuo de la calidad de las actividades, procesos y servicios que se prestan a la comunidad tanto del municipio Naguanagua como de comunidades cercanas a ellas.
Estructura Organizativa.
Registrador Civil Asistente Administrativo
Abogado III
Defunción Archivo Rectificación de Acta
Recepción
Nacimiento
Presentación Procedimientos Especiales
Constancias
Fe de Vida
De Residencia
Departamento de Matrimonio
Revisión de Actas
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Actividades Realizadas:
• Llenar solicitudes de inscripción de mayores de edad para ser
llevados a la Oficina Nacional del Registro Civil, las cuales son
realizadas por un funcionario público a petición de la parte
interesada y esta debe ir acompañada de todos sus requisitos y del
respectivo expediente.
• Orientar al usuario sobre la finalidad que tiene el Registro Civil del
Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, que no es más que la
de suministrar medios probatorios para demostrar el estado civil de
las personas.
• Elaboración de Notas Marginales: Las notas marginales, son los
actos y hechos que afectan el estado civil de las personas, que sean
susceptibles de inscripción y no esté previsto donde se efectuare su
asiento, se inscribirán por medio de nota marginal en el acta
correspondiente.
• Elaborar Actas de Defunción: Es un documento a través del cual se
acredita el hecho de la muerte de una persona; para cuya obtención
habrá de acudirse al Registro Civil del lugar donde el fallecimiento
fue inscrito.
• Transcribir los requisitos necesarios para la inscripción de menores
y mayores de edad, establecido en las directrices del Consejo
Nacional Electoral (CNE), para ponerlos a disposición de los
usuarios del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo.
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CAPITULO II
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema
Sin identidad, el individuo carece de todos los beneficios y, a su vez, de
muchas de las responsabilidades sujetas a la sociedad, es decir, para ser ciudadano
debe contar con un documento que lo identifique. Si alguno no cuenta con su
identidad tendría muy poco o ningún acceso a los servicios públicos incluso a los
programas sociales.
El registro civil administra de manera individualizada los hechos relativos
al ser humano: nacimiento, matrimonio y muerte, y otras circunstancias o actos
que le conciernen, siendo esto tan solo una muestra de las diferentes
responsabilidades competentes a esta institución, además, que la custodia de estos
archivos garantizan beneficios tanto al ciudadano común como al Estado.
Por lo que es preciso resaltar que cada ciudadano tiene Derecho
Constitucional a la Identidad, así se expresa en el Artículo 56 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela:
“Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido
del padre y al de la madre, y a conocer la identidad de los
mismos. El Estado garantizara el derecho a investigar la
maternidad y paternidad. Toda persona tiene derecho a ser
inscrita gratuitamente en el registro civil después de su
nacimiento y a obtener documentos públicos que comprueben
su identidad biológica, de conformidad con la ley. Éstos no
contendrán mención alguna que califique la filiación”
Sin embargo, resulta que la mayoría de los aspectos que generan la
deficiencia por parte de esta institución están relacionados a la dispersión de los
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documentos, aun cuando se han aplicado algunas estrategias para mantener
relativamente el orden en la documentación.
Así mismo, uno de los aspecto que afecta de manera directa ambas partes
(individuo e institución) es que un gran porcentaje de la comunidad desconoce de
manera parcial o total el funcionamiento del Registro civil y los requisitos
pertinentes para cada tramites, causando esto retraso en el proceso, puesto que en
muchos casos las personas asisten varias veces a la entidad antes de consignar de
manera completa la documentación solicitada.
De igual forma, asisten a departamento incorrectos, es decir, no son
aquellos a los que les corresponde realizar el trámite que están solicitando; y en
algunas ocasiones se debe a que el personal de los Registros Civiles no cuenta
con la tecnología adecuada para el manejo de la información que se hace constar,
ello da lugar a que muchas veces se cometan irregularidades al registrar la referida
información.
Los casos son innumerables; provocados por el desconocimiento, es por
ello que ameritan un material impreso, audiovisual en campañas de
sensibilización orientadas a las comunidades que les permita conocer todos estos
detalles y se estarían beneficiando ambas partes. Es necesario hacer uso de
elementos estratégicos para mejorar la comunicación y fortalecer el
funcionamiento del mismo.
Formulación del problema.
Los habitantes del Municipio Naguanagua que hacen uso del Registro
Civil correspondiente esperan además de buena atención, eficiencia por parte del
ente encargado; en la mayoría de los casos relacionados a requisitos y
procedimientos se ve afectado por el desconocimiento, para el cual se establece la
siguiente interrogante. ¿Si el Registro civil da a conocer todos los pasos a
seguir para solicitar el registro de nacimientos, copias certificadas de actas de
nacimiento, matrimonio y defunción, entre otros, así como las funciones de
cada departamento, ambas partes se verían beneficiadas?
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Objetivo General
Diseñar Estrategias Informativas que Promuevan una mejor Organización
y Funcionamiento del Registro Civil del Municipio Naguanagua.
Objetivos específicos
• Analizar el grado de desconocimiento que existe en los usuarios, acerca de
los procesos, trámites y funciones del Registro Civil del Municipio
Naguanagua del Estado Carabobo.
• Identificar las causas que originan el desconocimiento existente en la
población del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, en relación a
las funciones del Registro Civil de dicha entidad.
• Elaborar un material informativo, sobre las funciones que se llevan a cabo
en el Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo.
Justificación y Alcance
Esta investigación , sin duda alguna, es y será de utilidad para todos los
ciudadanos venezolanos, especialmente para aquellos que habitan en el
MUNICIPIO NAGUANAGUA del ESTADO CARABOBO; que cada individuo
pueda conocer la organización del Registro Civil, su funcionamiento, la
intervención de las personas, los requisitos necesarios para cada tramite así como
los documentos que se insertan dentro de esta institución.
En virtud del evidente desconocimiento de las diferentes funciones del
Registro civil, es necesario promover material que le permita a la sociedad,
conocer y hacer uso de este. Por consiguiente, eso facilitaría la tarea del personal
que allí labora y la del ciudadano común.
Es decir, si el Registro Civil existe para atender las necesidades
específicas tanto del Estado como de la población sujeta a la jurisdicción
correspondiente, necesidades que son realmente, pero que su fin último es el
atender las demandas de los usuarios entonces es necesario ofrecer control,
servicio e información.
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El alcance que se pretende lograr con esta investigación, es que la
comunidad del Municipio Naguanagua tenga la información adecuada de la
organización y funcionamiento del Registro Civil de Naguanagua. De igual
manera no solo servirá para la población de Naguanagua como antes fue
mencionado, sino para todas las personas que deseen indagar sobre el tema aquí
planteado.
Límites de la Investigación.
Una de las limitantes más evidentes para la elaboración de esta
investigación es el corto tiempo que se tiene para el cumplimiento de cada
objetivo aquí planteado. Sin embargo mi instancia en el Registro Civil del
Municipio Naguanagua, donde tuve la grata oportunidad de realizar mis pasantías
fue de gran impulso, ya que por medio de esta y con la ayuda del personal que allí
laboran pude lograr con éxito mis objetivos y expectativas que tengo con esta
investigación.
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CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
Antecedentes.
Ya avanzado el proceso investigativo, si se quiere informativo, relacionado
al ente encargado del cumplimiento de los derechos y garantías a los ciudadanos,
entre ellos neo-natos o como prueba única de aquéllos ya fallecidos; basado
específicamente en la carencia informativa de los procesos o requisitos necesarios
para disfrutar de los beneficios que como Registro civil le debe a la población.
Resulta notorio la falta de interés por parte de especialistas de abocarse a
la temática, puesto que la mayoría de la información recaudada es relacionada a su
funcionamiento, sin embargo, no se aborda la necesidad de aquellos que hacen
uso de esta institución. Es necesario enfatizar que hay organizaciones que tienen
dentro de sus objetivos el trabajar en conjunto para facilitar y fortalecer los
procesos, relacionado a los derechos civiles de los ciudadanos.
Tal es el caso de Unicef que trabaja junto al Estado en proyectos pensado
en la ciudadanía, específicamente beneficios de la niñez por ejemplo: “ La
Creación de Unidades Hospitalarias de Registro Civil de Nacimiento: Este
proyecto está dirigido a todos los niños y niñas que nacen diariamente en las
instituciones de salud, hospitales y maternidades, siendo una forma de garantizar
su derecho a ser identificados después de su nacimiento.
Jornadas de Registro Civil Tardío de Nacimiento: Este proyecto tiene por
objetivo organizar jornadas de identificación e inscripción en el registro civil,
sujetas al procedimiento especial contemplado en el artículo 681 de la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente (LOPNA), con énfasis en
las comunidades ubicadas en zonas de difícil acceso y pueblos indígenas, en aras
de garantizar el derecho a la identidad, el nombre y la nacionalidad de todos los
niños, niñas y adolescentes nacidos en el territorio nacional”.
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En el mismo orden de ideas se presenta los siguientes trabajos: Gimón, S.
(2002), en su investigación denominado “Análisis de la problemática existente
en relación a la identidad de niños, niñas y adolescentes en el ordenamiento
jurídico venezolano”. Trabajo que se realizo durante la especialización en
Derecho de Familia y Menores (Dirección de Post Grado de la UCAB) Caracas,
Venezuela.
Este se buscó mostrar las respuestas a las interrogantes planteadas en
relación a la falta de inscripción ante el Registro Civil De Nacimientos de Niños,
Niñas y Adolescentes, se resalta al igual que en esta investigación la falta de
conocimiento de los procesos necesarios, en gran porcentaje por parte de los
ciudadanos de escasos recursos o aquellos que viven alejados de la institución.
Basados en una modalidad cualitativa, con una amplia base bibliográfica,
mostrando así mismo que hay herramientas que permiten restituir el derecho a la
presentación o reconocimiento de cada ciudadano.
“ Finalmente el Estado debe promover y la Familia y la sociedad están en
el derecho de exigir campañas masivas con regularidad a nivel Nacional a fin de
concientizar de su deber de realizar la respectiva inscripción; así como de exigir la
máxima capacitación y adiestramiento, del personal adscrito a los diferentes ente
públicos obligados a cumplir dicha función”. Es con estas palabras que Gimón
cierra su investigación, enfocando la fecha de realización, es posible notar que la
problemática actualmente exaltada no ha cambiado aun con el paso de los años.
Así mismo una investigación realizada por Cova, H. y Solórzano (2010)
titulada “Desarrollo de un sistema para la automatización de la Gestión de las
partidas de nacimiento de un registro civil Venezolano bajo licencia de
software libre”, trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al
Título de Ingeniero en computación en la Universidad de Oriente Núcleo de
Anzoátegui en Agosto del 2010.
Con el objetivo de cubrir la necesidad de contar con un sistema que
permita administrar los procesos de la gestión de las partidas de nacimiento que
pueda brindar los siguientes beneficios a la institución:
• Drástica reducción de los costos operativos.
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• Disponibilidad inmediata de la información.
• Intercambio instantáneo de la información.
• Rapidez en la toma de decisiones.
• Actualización constante de la base de datos.
• Mayor eficiencia.
• Información oportuna.
Como lugar para desarrollar y probar el sistema, se escogió la alcaldía de
Guanta, debido a que sufre la necesidad de una automatización de su registro civil
para ese entonces. De ponerse en práctica estos modelos de trabajo agilizaría el
proceso de Registro e incluso se realizaría de una manera más rápida y eficaz,
creando así herramientas que facilitara la gestión de los ciudadanos del registro
civil y sus empleados.
Lujan, J. (2010) “Análisis, Diseño e Implementación de un Sistema de
Información que Modela el Proceso de los Registros Civiles Provinciales”,
Tesis para optar por el Título de Ingeniero Informático en la Universidad Católica
de Perú en el año 2010.
“Las Oficinas de Registros Civiles presentes en las municipalidades
provinciales de Perú tienen la función de inscribir, organizar y mantener los
hechos y actos relativos al estado civil de los ciudadanos que habitan en su
jurisdicción”.
Esta investigación se realizó sobre la base de debilidades y deficiencias en
los controles asociados a los procesos del registro civil. Para ello, enfocados en
una herramienta que permita hacer de la información un recurso disponible e
integro para los responsables de administrar el proceso, en beneficio de los
ciudadanos.
El documento se presenta un marco teórico relacionado al registro de los
hechos vitales considerando el registro y modificación de los mismos. Asimismo,
se presenta el plan del proyecto de la solución y las tecnologías que actualmente
desarrollan este proceso. De la misma manera muestras el análisis de la solución,
indicando la metodología de desarrollo de la herramienta, los requerimientos a ser
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atendidos, los usuarios a los que el sistema ira orientado y finalmente la viabilidad
del sistema. Y Finalmente las estrategias planteadas puestas en práctica.
Los antecedentes presentados contienen bases bibliográficas confiables,
aunque parecieran algunos no relacionarse directamente a la investigación
planteada, puestos que van de la mano de la automatización, sin embargo, todos
muestran el interés por mejorar el proceso dentro del ente público; resaltando los
derechos establecidos en las leyes correspondientes.
Bases Teóricas
Nuestras Constituciones anteriores a la vigente no contenían ninguna
disposición sobre competencia para llevar el Registro Civil; pero la Constitución
de 1999, al crear el Poder Electoral y en su seno la Comisión de Registro Civil y
Electoral, atribuyo la materia a ese Poder a través de la citada Comisión. Con ello
nacieron la duda acerca de “si todo el Registro” había pasado al Poder Electoral
exclusivamente y la duda acerca de si subsistiría la existente duplicidad de
Registro: el Registro Civil y el Registro Electoral, (hoy separados entre sí).
Tenemos pues que la Ley Orgánica del Registro Civil consagra en su
artículo 24 como un órgano ejecutor de los planes, políticas y directrices
emanadas de la Comisión de Registro Civil y Electoral, en materia de Registro
Civil. Como se lee, la competencia de la Oficina Nacional de Registro Civil solo
atiende a la materia del Registro Civil y no electoral, sin embargo, esta oficina
responde a la Comisión y esto pertenece al Poder electoral. Esta disposición
despejo un tanto la duda.
De este modo, el Registro Civil es considerado como una institución
jurídica que tiene por objeto hacer constar hechos y actos relativos al estado civil
de las personas (Físicas y Jurídicas), que tienen incidencia en la existencia y
capacidad jurídica de la misma. Por consiguiente, el Registro Civil tiene por
finalidad servir de fuente de información sobre el estado de las personas y
suministrar medios probatorios de fácil obtención.
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Un buen sistema de Registro Civil debe ser completo, centralizado y
publico.
• Completo: en el sentido de comprender todos los actos y hechos
que puedan tener relevancia en materia de estado civil. No se trata
de registrar solo los nacimientos, matrimonios y defunciones sino
toda la serie de actos y hechos determinantes y modificativos del
estado civil de las personas.
• Centralizado: en el sentido de que toda la información relativa al
estado civil de una persona se encuentre registrada en una misma
oficina y, si es posible, en un mismo expediente o folios.
• Público: en el sentido de que todas las personas tengan acceso al
Registro Civil y puedan obtener las copias de las actas que estimen
convenientes.
El Registro Civil contiene unos principios fundamentales para su
funcionamiento como lo son la:
• Publicidad: es donde el Estado deberá garantizar el acceso a las
personas para obtener la información en el contenida, así como
certificaciones y copias de las actas del estado civil.
• Eficacia Administrativa: Sus procedimientos y trámites
administrativos deben guardar simplicidad, uniformidad, celeridad,
pertinencia, utilidad, eficiencia y ser de fácil compresión.
• Información: Deberá informar a las personas oportuna y
verazmente, en un lapso no mayor de tres días, sobre el estado de
sus trámites y suministrara la información que a solicitud de los
demás órganos y entes públicos, le sea requerida.
• Accesibilidad: Sus actividades, funciones y procesos serán de fácil
acceso a todas las personas en los ámbitos nacional, municipal,
parroquial y cualquier otra forma de organización político-
territorial que se creare.
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• Unicidad: Cada asiento en el Registro Civil corresponde a una
persona y tiene sus características propias de su identidad. Solo
debe existir un expediente civil por persona.
• Fé Pública: Los registradores (as) civiles confieren fe pública a
todas las actuaciones, declaraciones y certificaciones, que con tal
carácter autoricen, otorgándole eficacia y pleno valor probatorio.
• Primacía: Los datos contenidos en el Registro Civil prevalecerán
con relación a la información contenida en otros registros. Las
actas del Registro Civil constituyen plena prueba del estado civil de
las personas.
Actos y Hechos Registrables.
El artículo 3 de la Ley Orgánica del Registro Civil, menciona los actos y
hechos jurídicos que deben ser inscritos en un Registro Civil, estableciendo como
una obligación la inscripción de estos hechos por parte de las personas
responsables.
Dentro de estos actos registrables tenemos el nacimiento, la constitución y
disolución del vinculo matrimonial, reconocimiento, constitución y disolución de
las uniones estables de hecho, la separación de cuerpos, la filiación, la adopción,
la interdicción e inhabilitación, la designación de tutores, curadores y consejos de
tutelas, defunción, matrimonios, la residencia, las rectificación e inserciones de
actas del estado civil entre otras.
En el nacimiento los registradores o registradoras de las Unidades de
Registro civil hospitalarias deberán inscribir los nacimientos que ocurren en sus
centros de manera inmediata. En caso de nacimientos en lugares donde no existan
unidades de Registro civil hospitalarias, estos podrán ser inscritos en cualquier
oficina o Unidad de Registro civil del territorio de la República Bolivariana de
Venezuela.
En caso de nacimientos extra-hospitalarios se deberá registrar la
inscripción en la oficina o Unidad de Registro civil más cercana donde ocurrió el
nacimiento. De igual manera el consejo de protección del niño, niña y
adolescentes velaran por el cabal cumplimiento de la inscripción del recién
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nacido, en las unidades de Registro civil ubicadas en los establecimientos de
salud, públicos o privados.
Para la redacción de las partidas de nacimiento los organismos
competentes son: los comisarios o el funcionario más cercano cuando el
nacimiento sea a mas de 3 kilómetros del lugar del despacho de la Primera
autoridad civil, la máxima autoridad pública de la institución cuando el
nacimiento allá sido en hospital, clínica, maternidad u otra institución de salud
pública, funcionarios diplomáticos o consulares de la Republica cuando el
nacimiento allá ocurrido en el exterior y el jefe, capital o patrón de buque, cuando
el niño nace durante el viaje de mar.
El reconocimiento de la paternidad, contenido en la ley de protección de la
familia, maternidad y paternidad se aplicara independientemente del estado civil
de la madre y del presunto padre ya que se trata de un derecho que tiene el niño o
niña de conocer a sus padres. Por consiguiente, el reconocimiento podrá realizarse
a través de una declaración realizada ante el Registrador o Registradora civil,
quien levantará un acta de reconocimiento, la cual deberá cumplir con los
requisitos establecidos en el artículo 97 de la ley orgánica de registro civil.
Igualmente por testamento, documento público o autentico que deberá inscribirse
en el Registro civil.
Y por último a solicitud de aplicación del procedimiento de
reconocimiento de la paternidad previsto en el artículo 21 y siguientes de la ley de
protección de la familia, maternidad y paternidad, con una prueba de ADN.
Cuando se trata de reconocimiento de mayores de edad la Oficina o unidad de
Registro Civil, levantará el acta de reconocimiento. En todo caso, se requerirá el
consentimiento expreso del hijo o hija mayor de edad.
Y si se tratare de que hubiere muerto, se requerirá el consentimiento de su
cónyuge y sus descendientes si los hubiere, de conformidad con lo previsto en el
artículo 220 del Código Civil. Este reconocimiento se efectuara ante la oficina o
unidad de registro civil, el cual será remitida copia certificada del acta a la oficina
o unidad de registro civil correspondiente donde tuvo lugar la inscripción del
nacimiento y se estampará la respectiva nota marginal.
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Otra de la figura que tiene competencia es la defunción, toda defunción
deberá ser declarada en el Registro civil. El lapso para registrar serán de las
primeras 48 horas de su ocurrencia o del conocimiento del hecho, ante las oficinas
o unidades de registro civil. En caso de que la declaración sea efectuada después
del lapso previsto, los y las declarantes presentaran exposición motivada que
justifique la demora.
En los casos de fallecimiento de niños o niñas nacidos vivo, el registrador
o registradora civil deberá extender inmediatamente el acta de nacimiento con los
datos que aporten los declarantes y subsiguientemente procederá a levantar el acta
de defunción. Cuando se trata de muerte fetal, el registrador o registradora civil no
deberá levantar acta de Nacimiento ni acta de defunción.
Es importante resaltar que la redacción de las partidas de defunción, son
competentes además de la primera autoridad Civil del municipio: el comisario del
caserío cuando la muerte ocurra a más de 3 kilómetros de la cabecera de la
parroquia o Municipio, el jefe, capitán o patrón del buque si la muerte ocurriera
durante un viaje de mar y los oficiales designados en reglamentos especiales
cuando se trate de militares en campaña.
En la figura de matrimonio el registrador civil será competente para
expedir la declaración jurada de no tener impedimento para contraer matrimonio
carta de soltería. De la misma manera las autoridades competentes de este acto
son: el alcalde, o el funcionario que estos autoricen, el registrador civil, los
capitanes de buques de bandera Venezolana dentro o fuera del territorio de la
República Bolivariana de Venezuela. El lugar de celebración será en el despacho
del funcionario competente, cuando por algún motivo los contrayentes no
pudieren trasladarse al lugar establecido, podrán solicitar que su celebración sea
en el lugar que éstos acuerden.
Actas de matrimonio que se pueden inscribir en el Registro Civil: los
matrimonios celebrados en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela,
matrimonios celebrados en buques de bandera Venezolana dentro o fuera del
territorio de la Republica bolivariana de Venezuela, matrimonios de Venezolanos
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celebrados en el extranjero, matrimonios celebrados en el extranjero, en los cuales
uno de los contrayentes sea de nacionalidad Venezolana.
Al igual que matrimonios de extranjeros celebrados en el exterior, a
solicitud de los contrayentes, siempre y cuando uno de estos se encuentre
residenciado en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela o por
sentencias que declaren existencia, nulidad o disolución del matrimonio.
Dentro de esta perspectiva, también es competencia del Registro Civil la
rectificación de las actas, donde los registradores civiles deberán rectificar las
actas por los errores u omisiones siguientes: errores en la transcripción de la
escritura de las letras, palabras, números y signos ortográficos, omisiones de las
características generales del acta establecidas en el artículo 81 de la Ley Orgánica
de Registro Civil.
De la misma forma la omisión de las características especificas de las actas
exigidas por la ley para cada caso en concreto que se maneja en el Registro Civil,
las palabras o datos inexactos susceptibles de corrección siempre y cuando no
impliquen una alteración sustancial de los hechos o actos inscritos en el acta y las
menciones prohibidas expresamente por la ley.
En los casos de rectificación de actas, el registrador o registradora civil
debe cumplir con el procedimiento previsto en los artículo 79 al 82 de las Normas
para Regular los Libros, Sellos y Actas de Registro Civil, en efecto la
rectificación también procede para las actas contenidas en los duplicados de los
libros del registro civil (registró principal). Entre otras funciones que no dejan de
ser menos importantes que son competencias del registro civil que fueron
mencionadas en esta investigación.
Bases Legales.
Para un mejor entendimiento de la presente búsqueda es oportuno tener
una idea de que existe una disposición hacia el aseguramiento de los actos
registrados ante el Registro Civil la cual puede advertirse en expresiones
concretas del ordenamiento positivo venezolano.
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Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999)
La Constitución señala en su artículo 292, que la Comisión del Registro
Civil y Electoral es un órgano subordinado al Poder Electoral de este modo en su
artículo 293 numeral séptimo (7mo), nos menciona cual es la función del Poder
Electoral: que no es mas que mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro
Civil y electoral.
Código Civil Venezolano (1982)
En su Titulo XIII, del Registro del Estado Civil, Capitulo I, en su artículo
445, indica que los nacimientos, matrimonios y defunciones se harán constar en la
jurisdicción que ocurran ante un Registro Civil el cual establece:
Artículo 445: los nacimientos, matrimonios y defunciones se harán constar, en la jurisdicción en que ocurran, en registros especialmente destinados a este objeto.
Ley Orgánica del Registro Civil (2009)
Publicada en la Gaceta Oficial N° 39.264, del 15 de septiembre de 2009,
mediante la cual se crea un nuevo marco jurídico para la organización y
funcionamiento del Registro Civil.
Establece la obligatoriedad y gratuidad en la inscripción de los actos
declarativos, constitutivos o modificatorios del estado civil. Crea el Sistema
Nacional de Registro Civil el cual está conformado por los órganos del Poder
Público que, de manera coordinada, ejecutan las actividades que garantizan el
adecuado registro, control y archivo de los hechos y actos que afectan el estado
civil, en el ámbito de las competencias que le son propias a cada uno.
Automatiza los procesos, estableciendo la conexión directa entre el
Registro Civil y el Registro Electoral, permitiendo la incorporación automática de
las personas, al padrón de votantes en el momento que alcanza la mayoría de
edad, así como la depuración de dicho Registro en tiempo real.
Encontramos en su artículo 3, sobre los actos y hechos registrables, donde
de manera detalla menciona: El nacimiento, el reconocimiento, la filiación, la
defunción, la adopción, la interdicción e inhabilitación, la rectificación entre
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otros actos que son de su competencia. Por otra parte tenemos el artículo 5, de la
presente ley que nos señala, lo esencial que es su actividad, la cual será de carácter
continuo, ininterrumpido y orientado al servicio de los individuos.
Artículo 3: Deben inscribirse en el Registro Civil los actos y hechos jurídicos que se mencionan a continuación:
1- El Nacimiento. 2- El reconocimiento, constitución y disolución de las uniones
estables de hecho. 3- La filiación. 4- La adopción. 5- La interdicción e inhabilitación. 6- La defunción, presunción y la declaración de ausencia y la
presunción de muerte. 7- Entre otros actos que son de su competencia.
Artículo 5: El Registro Civil es un servicio público esencial, su actividad será de carácter regular, continuo, ininterrumpido y orientado al servicio de las personas. Es obligatoria la inscripción de los actos y hechos declarativos, constitutivos o modificatorios del estado civil y la prestación del servicio es gratuita.
De igual manera los artículos del 6 al 15 nos hace referencia a los
principios fundamentales que rigen el buen y eficaz funcionamiento del Registro
Civil como lo es: la publicidad, la información, la primacía, la fe pública, la
eficacia administrativa entre otros que no dejan de ser importantes por no estar
mencionados.
Artículo 6: El Registro Civil es público. El estado, a través de sus órganos y entes competentes, garantizara el acceso a las personas para obtener información en el contenida, así como certificaciones y copias de las actas del estado civil, con las limitaciones que establezca la ley. Artículo 7: Los procedimientos y trámites administrativos del Registro Civil deben guardar en todo momento simplicidad, uniformidad, celeridad, pertinencia, utilidad, eficiencia y ser de fácil compresión, con el fin de garantizar la eficaz prestación del servicio. Artículo 8: los órganos encargados de la actividad del Registro Civil informaran a las personas de manera oportuna y veraz, en un lapso no mayor de tres días, sobre el estado de sus trámites y suministraran la información que a solicitud de los demás órganos y entes públicos les sea requerida, con las excepciones
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que se establezcan en las leyes, reglamento y resoluciones sobre la materia. Artículo 9: Las actividades, funciones y procesos del Registro Civil serán de fácil acceso a todas las personas en los ámbitos nacional, municipal, parroquial y cualquier otra forma de organización político-territorial que se creare. Artículo 10: Cada asiento en el Registro Civil corresponde a unas personas y tiene características propias de su identidad. Solo debe existir un expediente civil por personas. Artículo 11: Los registradores o las registradoras civiles confieren fé pública a todas las actuaciones, declaraciones y certificaciones, que con tal carácter autoricen, otorgándole eficacia y pleno valor probatorio. Artículo 12: Los datos contenidos en el Registro Civil prevalecerán con relación a la información contenida en otros registros. A tal efecto, las actas del Registro Civil constituyen plena prueba del estado civil de las personas. Artículo 13: el Registro Civil utilizara tecnologías apropiadas para la realización de sus procesos, manteniendo la integridad de la información, garantizando la seguridad física, lógica y jurídica, así como la confiabilidad e inalterabilidad de sus datos, de conformidad con lo previsto en esta Ley, los reglamentos, resoluciones dictadas por el Consejo Nacional Electoral y demás normativas vigentes. Artículo 14: Los registradores o las registradoras civiles prestaran el servicio a toda la población sin distinción o discriminación alguna. Para los pueblos y comunidades indígenas se respetara su identidad cultural, atendiendo a sus costumbres y tradiciones ancestrales. Artículo 15: En caso de dudas en la interpretación y aplicación de esta Ley se preferirá aquella que beneficie la protección de los derechos humanos de las personas.
En ese mismo sentido, tenemos desde el artículo 16 al 21, como es el
Sistema Nacional del Registro Civil, hablándonos un poco acerca de su creación,
su conformación, órganos integrantes del sistema Nacional de Registro Civil, su
rectoría el cual es ejercido por el Consejo Nacional Electoral. Además nos
menciona sobre los órganos cooperadores de dicho sistema.
Artículo 16: El Consejo Nacional Electoral, por órgano de la Comisión de Registro Civil y Electoral, desarrollara un sistema coordinado con los demás órganos del Poder Público que ejecuten acciones relacionadas con el Registro Civil; a tal efecto se crea el Sistema Nacional de Registro Civil.
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Artículo 17: El Sistema Nacional de Registro Civil está conformado por los órganos del Poder público que, de manera coordinada, ejecutan las actividades que garantizan el adecuado registro, control y archivo de los hechos y actos que afectan el estado civil, en el ámbito de las competencias que le son propias a cada uno. Artículo 18: son integrantes del Sistema Nacional de Registro Civil: 1- El Consejo Nacional Electora. 2- El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Relaciones Interiores y Justicia. 3- El Ministerio del Poder popular con competencia en materia de Relaciones Exteriores. 4- El Ministerio del poder Popular con competencia en materia de Salud. 5- El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Pueblos y Comunidades indígenas. Artículo 19: El Consejo Nacional Electoral ejercerá la rectoría del Sistema Nacional de Registro Civil, a cuyo efecto dictara las normas administrativas relativas a su funcionamiento y organización, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y resoluciones. Artículo 20: Son órganos de gestión del Sistema Nacional de Registro Civil: 1- Los registradores y las registradoras civiles. 2- El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de Relaciones Exteriores, a través de las representaciones consulares y diplomáticas de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Por otra parte los artículos del 30 al 34 nos determina la organización del
Registro Civil como lo es: la dirección, la inscripción, su distribución territorial,
unidades de Registro Civil accidentales y los programas extraordinarios de
inscripción.
Articulo 30. La organización, dirección, actualización, funcionamiento, supervisión y formación del Registro Civil es competencia exclusiva del Consejo Nacional Electoral, por órgano de la Comisión de Registro Civil y electoral, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la Republica y en la presente Ley, reglamentos y resoluciones sobre la materia. Artículo 31: La inscripción en el Registro Civil de los actos y hechos a que se refiere la presente Ley, corresponderá a los registradores o las registradoras civiles, sin perjuicio de aquellos
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funcionarios o funcionarias que por su actividad les corresponda cumplir de forma accidental o especial con la función registral, conforme a lo dispuesto en la presente Ley, reglamento y resoluciones de la materia. Artículo 32: Para garantizar el correcto funcionamiento del Registro Civil, el Consejo Nacional Electoral dispondrá de una oficina de Registro Civil municipal, así como de unidades de Registro Civil en parroquias, establecimientos de salud públicos o privados y en cementerios. Artículo 33: El Consejo Nacional Electoral, cuando por razones de interés público se requiera, instalara unidades de Registro Civil accidentales en los lugares que lo estime. Artículo 34: El Consejo Nacional Electoral podrá organizar, coordinar, dirigir y supervisar operativos extraordinarios de inscripción en el Registro Civil.
Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2007).
En el artículo 22 de la presente ley nos especifica que todos los niños,
niñas y adolescentes tienen el derecho de obtener los documentos públicos que
comprueben su identidad. De esta manera el Estado debe garantizar la
determinación de identidad de todos los niños, niñas y adolescentes, incluyendo el
nombre, la nacionalidad y las relaciones familiares a través de programas o
medidas.
Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica del Registro Civil (2013). Publicado en la Gaceta Oficial N° 40.093 del 18 de enero del 2013,
el cual está compuesto por unos artículos que determinan su objeto,
finalidad, ámbito de aplicación, así como también la organización y el
funcionamiento que establece el Conceso Nacional Electoral (CNE),
acerca del Registro Civil.
Artículo 1: Las presentes normas tienen por objeto regular las formalidades y requisitos de los procedimientos relacionados con la inscripción de los actos y hechos jurídicos, llevados por los órganos de gestión del Sistema Nacional de Registro Civil. Artículo 2: Las normas aquí previstas, tienen por finalidad garantizar el derecho humano a la identidad biológica, a la identificación de todas las personas y a ser inscritas en el
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Registro Civil, mediante procedimientos expeditos, gratuitos, accesibles y eficientes; así como el derecho de acceso a la información y datos que sobre las personas consten en registros oficiales. Artículo 3: Las disposiciones del presente Reglamento serán de obligatorio cumplimiento para los órganos integrantes del Sistema Nacional de Registro Civil, en la materia relativa al servicio público de Registro Civil así como para los demás funcionarios o funcionarias y particulares, en cuanto sea aplicable. Artículo 4: Los órganos de gestión del Sistema Nacional de Registro Civil en el ejercicio de sus funciones, deberán orientar su actividad de acuerdo con los principios de publicidad, eficacia administrativa, información, accesibilidad, unicidad, fe pública, primacía, aplicación preferente, igualdad y no discriminación. Artículo 6: El Consejo Nacional Electoral establecerá la organización y funcionamiento de la actividad de Registro Civil la cual se prestará de manera ininterrumpida, asegurando la oportuna inscripción de los actos y hechos vitales, en los lapsos establecidos en la Ley Orgánica de Registro Civil y el presente Reglamento. El incumplimiento de esta obligación acarreará las sanciones contempladas en el Título V de la referida Ley.
Cabe considerar por otra parte, que dentro de este reglamento en su
capítulo III artículos 10 y 11, podemos observar como el Sistema Nacional del
Registro Civil tiene por objeto la coordinación de políticas, planes y estrategias
dirigidas a garantizar el derecho que tiene el ser humano a la identidad y a la
identificación mediante la inscripción en el Registro Civil.
Artículo10: El Sistema Nacional de Registro Civil, tiene por objeto la coordinación de políticas, planes, acciones y estrategias entre los órganos que lo conforman, dirigidas a garantizar el derecho humano a la identidad y a la identificación, mediante la inscripción en el Registro Civil de los actos jurídicos y hechos vitales de manera inmediata y segura facilitando a todas las personas la realización de los trámites y procedimientos necesarios para cumplir con lo establecido en la Ley Orgánica de Registro Civil. Artículo 11: El Sistema Nacional de Registro Civil tendrá los objetivos siguientes: 1. Planificar y coordinar la implementación de las políticas públicas que permitan vincular todos los elementos que
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garantizan el derecho a la identidad de las personas y el adecuado registro de todos los actos jurídicos y hechos vitales que afecten su estado civil; 2. Establecer la articulación entre los órganos del Poder Público, en el marco de sus funciones específicas y de sus respectivas competencias, a fin de materializar todos los aspectos previstos en la Ley Orgánica de Registro Civil y en el presente Reglamento; 3. Establecer y determinar las bases para asegurar la participación ciudadana, en la definición y desarrollo de las políticas que serán implementadas por el Sistema Nacional de Registro Civil; 4. Promover y coordinar acciones para que las entidades públicas y privadas, coadyuven en la ejecución de las Políticas Públicas necesarias para la prestación del servicio; 5. Evaluar periódicamente las políticas, planes, programas y proyectos del Sistema Nacional de Registro Civil; 6. Definir estrategias orientadas a la optimización de la prestación del servicio público de registro civil y que propendan a la eliminación del subregistro. 7. Establecer programas de divulgación y de información hacia la ciudadanía sobre las acciones destinadas al tutelaje del derecho a la identidad, que se adelanten dentro del Sistema Nacional de Registro Civil; 8. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines, con arreglo a la Ley Orgánica de Registro Civil y el presente Reglamento.
Normas para Regular los libros Actas y Sellos (2010).
Tiene la finalidad de uniformar los criterios que deben ser aplicados por
los Órganos de Gestión del Registro civil, en algunos aspectos que durante los
últimos meses han sido objeto de consulta frecuente. Encontramos que en su
artículo 6 nos establece el funcionamiento del Registro Civil:
Artículo 6: El Consejo Nacional Electoral establecerá la organización y funcionamiento de la actividad de Registro Civil, la cual se prestará de manera ininterrumpida, asegurando la oportuna inscripción de los actos y hechos vitales, en los lapsos establecidos en la Ley Orgánica de Registro Civil y en la presente Resolución. El incumplimiento de la presente obligación acarreará las sanciones contempladas en el Titulo V de la referida Ley.
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En su capítulo II nos habla acerca de los libros que son llevados en el
Registro Civil en su artículo 8 nos establece:
Artículo 8: Las Oficinas y Unidades de Registro Civil llevarán por duplicado en los libros de Nacimientos, Matrimonios, Uniones Estables de Hecho, Defunciones, Nacionalidad y Capacidad y Residencia, los actos y hechos registrables. Igualmente, llevarán el Libro Diario con el asiento de las solicitudes, inscripciones y demás constancias relacionadas con la actividad registral, con la expresa indicación de los documentos que se acompañaron en cada caso, los cuales deberán ser agregados al Cuaderno de Comprobantes.
De igual modo en el mismo capítulo II antes mencionado tenemos el
artículo 9 que nos hace mención a las características de cada libro el cual
establece:
Artículo 9: Los Libros del Registro Civil deberán reunir las siguientes características: 1. Empastado tipo artístico-artesanal, es decir, cosidos y encolados de 23 centímetros de ancho x 33 centímetros de largo. 2. El color de la carátula en la tapa será el siguiente: a. Nacimientos: Azul. b. Matrimonios: Rojo. c. Uniones Estables de Hecho: Vinotinto. d. Defunciones: Negro. e. Nacionalidad y Capacidad: Gris. f. Residencia: Verde. 3. Las letras de la carátula serán de color dorado en lomo y tapa. 4. Un máximo de 250 hojas blancas de 21,60 centímetros x 31,60 centímetros, foliadas con números correlativos ascendentes. 5. Actas de apertura con información registral según la Ley, modelos de actas, al inicio del libro; acta de cierre y hojas de observaciones, al final. 6. En el encabezado de cada página, la inscripción siguiente: “República Bolivariana de Venezuela, Consejo Nacional Electoral, Comisión de Registro Civil y Electoral”, Nombre del Estado, Nombre del Municipio e identificación de la Oficina o Unidad de Registro Civil. Cada página debe tener estampado el sello de la Oficina Nacional de Registro Civil. En los casos de los libros llevados por las Oficinas Consulares, el encabezado
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deberá llevar la inscripción siguiente: “República Bolivariana de Venezuela, Consejo Nacional Electoral, Comisión de Registro Civil y Electoral, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores” e identificación de la Oficina Consular.
Definición de Términos Básicos: Acta: Es aquel documento derivado de una autoridad pública ya sea un Juez o
Notario, para consignar un hecho material o jurídico con fines civiles.
Automatización: Se refiere a que el Registro Civil, cuenta con los medios
tecnológicos adecuados que permitan a las personas, a los órganos y entes
públicos y personas jurídicas de carácter privado, acceder a dicha información.
Consejo Nacional Electoral (CNE): Es él en ente rector del Poder Electoral,
responsable de la transparencia de los procesos electorales y referendarios;
garantiza a los venezolanos y las venezolanas, la eficiente organización de todos
los actos electorales que se realicen en el país y en particular, la claridad, equidad
y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio
de la institución electoral.
Defunción: Se refiere a la muerte de una persona, ya se produzca de modo natural
o por medios violentos.
Estado Civil: Es la condición que una persona tiene la familia o en la sociedad
civil, con relación al Derecho civil.
Funcionamiento: Es la ejecución de la función propia que despliega una persona
o en su defecto una máquina, en orden a la concreción de una tarea, actividad o
trabajo, de manera satisfactoria.
Identidad: Es el hecho comprobado de ser una persona, constituyendo la
determinación de la persona individual a los efectos de relaciones jurídicas.
Información: Toda persona tiene derecho a la información oportuna, veraz e
imparcial, sin censura. Es indispensable para que el ciudadano tome parte activa
en las tareas públicas.
Matrimonio: Es la unión formada por dos personas de distintos sexo, a fin de
producir una comunidad perfecta de toda su vida moral, espiritual y física, y de
todas las relaciones que son su consecuencia.
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Nacimiento: Acción o efecto de nacer, de salir el ser del claustro materno.
Neo-nato: Se puede denominar recién nacido o neonato al niño proveniente de
una gestación de 22 semanas o más; desde que es separado del organismo de la
madre hasta que cumple 28 días de vida extrauterina
Nombre: Considerado uno de los derechos fundamentales del hombre, desde su
nacimiento, y que integra el individuo durante toda a su existencia y, a sí mismo
después de su muerte, continua identificándolo.
Nonato: Es aquel que no nace de modo natural, sino mediante la cesárea.
Organización: Son sistemas sociales diseñados para lograr metas y objetivos por
medio de los recursos humanos o de la gestión del talento humano y de otro tipo.
Presentación: Acto mediante el cual se inscribe un nacimiento en el Registro
Civil.
Protección de Derecho: Representa para el Estado la exigencia de proveer y
mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situación de justicia,
paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos.
Reconocimiento: Acto jurídico mediante el cual el padre, la madre o ambos, de
manera conjunta o separadamente, declaran su paternidad o maternidad sobre el
hijo nacido fuera del matrimonio, ante un funcionario o funcionaria del Registro
Civil, formulada en la oportunidad de inscribirse el nacimiento o posteriormente.
Registro Civil: Es la oficina Publica donde se hace constar auténticamente los
hechos relativos al estado civil de las personas.
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CAPITULO IV
FASES METODOLÓGICAS
La metodología hace referencia al conjunto de procedimientos basados en
principios lógicos, utilizados para alcanzar una gama de objetivos, que rigen en
una investigación científica o en una exposición doctrinal. El término puede ser
aplicado a las artes cuando seas necesario efectuar una observación o análisis más
riguroso o explicar una forma de interpretar la obra de arte.
Tipo de Investigación:
De acuerdo a lo estudiado se puede afirmar que esta investigación se ha
realizado basados en el estilo Documental, puesto que se describe el problema con
el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento, con apoyo, de trabajos
anteriores, información y datos presentados por medios impresos, audiovisuales o
electrónicos. Mostrando así los enfoques, criterios, conceptualizaciones,
reflexiones, conclusiones, recomendaciones.
Nivel de Investigación:
Basado en técnicas de investigación aprendidas, se puede señalar esta
investigación de tipo descriptiva, ya que durante la redacción de la misma, se
buscaba plasmar de tal manera que cada hecho, cada razón, o argumento fuera de
fácil comprensión, evaluando a detalle la problemática estudiada. Analizando las
causas y consecuencias del hecho, así como las leyes competentes a la materia
para deducir y mostrar veraz y confiablemente lo estudiado.
Diseño de la Investigación
Se define como el plan o estrategia global en el contexto del estudio
propuesto, que permite orientar desde el punto de vista técnico, y guiar todo el
proceso de investigación, desde la recolección de los primeros datos hasta el
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análisis e interpretación de los mismos en función de los objetivos definidos en la
presente investigación.
El estudio propuesto se adecua a los propósitos de una investigación de
tipo bibliográfica, donde la originalidad del estudio se refleja en el enfoque,
criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y, en
general, en el pensamiento del autor.
Fases Metodológicas.
Fase I: Analizar el grado de desconocimiento que existe en los
usuarios, acerca de los procesos, trámites y funciones del Registro Civil del
Municipio Naguanagua del Estado Carabobo. Dentro de esta perspectiva lo
que se busca es analizar el grado de desconocimiento que existe en los
ciudadanos del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, acerca de los
procesos, trámites y funciones del Registro Civil de dicha localidad.
Fase II: Identificar las causas que originan el desconocimiento
existente en la población del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, en
relación a las funciones del Registro Civil de dicha entidad. Con esta fase lo
que se pretende buscar es, cuales son las causas que les ocasionan el
desconocimiento a los ciudadanos sobre la organización y funcionamiento del
Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo. Tomando en
cuenta el poco tiempo que se tuvo para la realización de las pasantías
Fase III: Elaborar un material informativo, sobre las funciones que se
llevan a cabo en el Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado
Carabobo. Esta fase se llevara a cabo por medio de un material audiovisual
consistente en un video el cual va a contener la organización, funcionamiento,
los requisitos necesarios para cada trámite así como los documentos que se
insertan dentro de esta institución.
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Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información.
Partiendo del análisis de las fuentes documentales, mediante una lectura
general de los textos, se inicio la búsqueda y observación de los hechos presentes
en los materiales escritos consultados que son de interés para esta investigación.
Esta lectura inicial, fue seguida de varias lecturas más detenidas y rigurosas de los
textos, a fin de captar sus planteamientos esenciales y aspectos lógicos de sus
contenidos y propuestas, a propósito de extraer datos bibliográficos útiles para el
estudio que se realizo.
La técnica de presentación resumida de un texto, permitió dar cuenta, de
manera fiel y en síntesis, acerca de las ideas básicas que contienen las obras
concluidas. Importa destacar, que la técnica de presentación resumida asume un
importante papel en la construcción de los contenidos teóricos de la investigación;
así como lo relativo a los resultados de otros investigadores que se han realizado
en relación al tema y a los antecedentes del mismo.
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CAPITULO V
RESULTADOS
Fase I Analizar el grado de desconocimiento que existe en los usuarios,
acerca de los procesos, trámites y funciones del Registro Civil del Municipio
Naguanagua del Estado Carabobo.
Primeramente tenemos que muchos de los de los individuos desconocen
las funciones que cumple cada entidad pública, en este caso la gran mayoría de los
usuarios que acuden al Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado
Carabobo, asisten sin tener la plena seguridad de estar en el sitio adecuado para
solucionar sus problemas, ya que ignoran los procesos, tramites y funciones que
esta entidad realmente cumple.
Por otro lado, encontramos aquellas personas que desconocen los tramites
que aquí se realizan y que son de manera gratuita, por tal razón no acuden al
registro civil, mayormente en la actualidad los individuos no tienen el tiempo
necesario para indagar temas de suma importancia como lo es este.
También, resulta notable que no existe responsabilidad por parte de la
población en cuanto a la obligatoriedad e importancia del registro, así como de la
ignorancia de los problemas que se pueden generar a futuro en caso de no
efectuarlo, por ejemplo, un registro de nacimiento o en todo caso el registro de
defunción de algún familiar.
Es importante que todos los individuos que pertenecen a la sociedad estén
al tanto de que esta institución es accesible y confiable; que cuenta con múltiples
departamentos y funciones garantizando el bienestar y la seguridad de todos los
actos y hechos vitales allí registrados; puesto que, es el que vela por una
sustancial concentración de documentos de gran transcendencia para la vida de
cada ser humano y para la sociedad en general. Por tal razón, esta investigación
intenta dar a conocer este tema, con esa visión permanente de que la sociedad
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pueda sentirse vinculada, cercana a esta entidad y a sus procesos, para así buscar
evitar o disminuir el grado de desconocimiento de los usuarios, para así buscar
evitar o disminuir el grado de desconocimiento de los usuarios.
Queda claro que la modernización en el sistema de registros es relevante
puesto que origina el fortalecimiento de la capacidad institucional y la
incorporación de nuevas tecnologías. De todos los resultados estos resultados
presentados en esta fase son un llamado de atención para quienes laboran en
mencionada institución.
Fase II Identificar las causas que originan el desconocimiento existente en la
población del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, en relación a las
funciones del Registro Civil de dicha entidad.
La causa más influyente en los individuos de esta sociedad, es la falta de
interés por los aspectos que realmente tienen relevancia, debido a que en estos
tiempos los seres humanos están cada vez mas envueltos en múltiples
ocupaciones, ocasionando así un desinterés progresivo en la sociedad.
De igual manera, parte de la problemática es causada por las entidades
públicas, quienes no dan a conocer de manera precisa las actividades que en ellas
se efectúan, no es un simple “papeleo” como pueden denominarlo el colectivo, se
trata de esos derechos, principios y garantías Constitucionales relativos a la
identidad, la nacionalidad y la ciudadanía, por lo cual, las Oficinas del Registro
Civil deben ser los encargados de difundir, a los usuarios que a estás acuden,
información que facilite las funciones, procedimientos y los actos registrables
que allí se cumplen como por ejemplo: La Ley Orgánica del Registro Civil que
contempla las Uniones Estables de Hecho.
Otras de las causas, es que la mayoría de los usuarios, por lo general
asisten a la oficina del Registro Civil, cuando conocen la magnitud de su
problema o lo importante que ha de ser ese documento para él, y no prever si
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realmente es el ente correspondiente para el caso, desconociendo totalmente los
pasos a seguir y el personal que está capacitado para atenderlo.
Sin lugar a dudas, durante la investigación, se pudo precisar que la falta de
información es básicamente uno de los principales causante de esta problemática
existente, no solo en la entidad seleccionada para este proyecto, sino que es un
síntoma que se vive a nivel nacional.
Fase III Elaborar un material informativo, sobre las funciones que se llevan a
cabo en el Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo.
Este material informativo contendrá cada uno de los requisitos que deben
realizarse según sea el caso, las funciones que se realizan, los procedimientos que
son de la competencia del Registro Civil. Para de esta manera, dar a conocer de
una forma sencilla, clara y de libre acceso para aquel usuario que desee tener más
conocimiento sobre el tema donde se podrá informar sobre la forma como debe
llevarse cada una de sus prácticas de acuerdo con el ordenamiento legal
Venezolano como lo es la Constitución, la Ley Orgánica del Registro Civil y su
respectivo Reglamento.
Así mismo, trae como consecuencia la eficacia y fluidez del los diferentes
procesos a realizarse en esta institución, al igual que genera eficiencia en el
ambiente laboral será más fácil para el usuario y para quienes allí laboran.En
busca de mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios y usuarias de esta
institución, garantizando oportunidades y calidad en el servicio, incluso la
atención virtual seria una alternativa para agilizar parte de los procesos.
Conclusiones.
Fase I Analizar el grado de desconocimiento que existe en los usuarios,
acerca de los procesos, trámites y funciones del Registro Civil del Municipio
Naguanagua del Estado Carabobo: Nos encontramos que el grado de
desconocimiento de la población en relación al Registro Civil, a fines de gozar de
los efectos jurídicos que de esta derivan, es sumamente elevado, ya que la
mayoría de los usuarios no acudían a esta por miedo a que los trámites que aquí se
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llevan a cabo tuvieran algún costo. La mayoría de las personas que habitan en
zonas alejadas, a la sede de esta entidad son las que ignoran de manera total o
parcial los procesos correspondientes a esta entidad, es posible mencionar que
estas sean las razones más comunes del desconocimiento:
1. No se realizan constantemente campañas informativas en relación a los
procesos y requisitos correspondientes, y en caso de existir la
mencionada campaña, poco se toma en cuenta las zonas menos
pobladas.
2. Cierta parte de la población no conoce cuáles son sus derechos como
ciudadanos, y de los que puede hacer uso a través de las instituciones
del Estado.
3. Otros conocen sus derechos pero suponen será muy complicado y
costoso realizar los procedimientos.
Son estas razones las que suponen por sí mismos obstáculos considerables,
y que a menudo aumente la cantidad de personas que no hacen uso de la
institución.
Fase II Identificar las causas que originan el desconocimiento existente en la
población del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, en relación a las
funciones del Registro Civil de dicha entidad. Resaltando que en la mayoría de
los casos, las más comunes suelen ser lo difícil que puede parecer el proceso, por
el simple motivo de desconocer los pasos, además, de formar parte de un poblado
alejado de la ciudad; siendo estas algunas de las causas más notables de esta
problemática.
Este es un tópico de magistral importancia para tomar en cuenta en los
programas de gobierno, como procesos de modernización por parte del Estado, es
un eje para el “buen funcionamiento” de organizaciones pertenecientes al aspecto
socioeconómico de la nación. Tomando en cuenta, que además de el
reconocimiento, la ubicación de la población con respecto a las sede, suele
agravar la situación, así que se necesita llegar al área rural a través de una
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cobertura integral, llámese proyectos y/o jornadas informativas diseñadas para
ellos específicamente.
Así se podrían enumerar algunas de las causas:
• Insuficiente cobertura por parte del Registro Civil, sobre todo en
comunidades lejanas.
• Falta de información a la población sobre los plazos, requisitos e
importancia del registro.
Fase III Elaborar un material informativo, sobre las funciones que se llevan a
cabo en el Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo. Es
importante aceptar que aportando una información detallada de los procesos,
tramites y funciones correspondientes a cada proceso, originaria un registro civil
eficiente y rápido, además de organizado , y con estadísticas confiables, incluso
facilita el cumplimiento de los derechos del niño, niña y adolescente y del
ciudadano común; lo que conlleva eficiencia en el proceso electoral y de los
sistemas de previsión social , toda una cadena de beneficios y beneficiaros,
gracias al acceso a la información adecuada.
El acceso al registro civil es un derecho para las personas y es una
obligación para el Estado en función, por lo que son necesarios los programas y
campañas especiales que tengan como meta el incremento de la cobertura y
precisión de las funciones del Registro Civil, promoviendo al mismo tiempo el
material informativo dirigido a la población general y así brindar un servicio de
calidad.
Recomendaciones.
Fase I Analizar el grado de desconocimiento que existe en los usuarios,
acerca de los procesos, trámites y funciones del Registro Civil del Municipio
Naguanagua del Estado Carabobo. Se le sugiere al Registro Civil realizar
campañas para educar e informar a la población sobre los procedimientos y
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requisitos legales para el registro de los hechos vitales, así como sus funciones, la
utilidad individual y social de esta institución, así como también informar sobre
cuáles son los actos registrables según la legislación vigente. Tomando en cuenta
todos los sectores socio-económicos de la entidad, al momento de planificar la
población beneficiaria en relación a las campañas. Fortalecer los procesos de
comunicación con la población, con objeto de sensibilizarla y con ello obtener un
mayor compromiso para el registro de los hechos vitales por parte del ciudadano.
Fase II Identificar las causas que originan el desconocimiento existente en la
población del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo, en relación a las
funciones del Registro Civil de dicha entidad. Se le recomienda al Registro
Civil realizar talleres dirigidos a los usuarios de manera gratuita acerca de su
organización y funcionamiento. De igual manera se le sugiere evaluar las fallas
más comunes por parte de la institución y las dudas constantes en los usuarios
durante periodos específicos para evitar la duplicación de esfuerzos en la
recolección, procesamientos, producción y divulgación de la información. Es
recomendable consolidar un departamento encargado de diseñar y promover en
zonas específicas el material informativo, así mismo un área encargada de aclarar
las dudas de la población.
Fase III Elaborar un material informativo, sobre las funciones que se llevan a
cabo en el Registro Civil del Municipio Naguanagua del Estado Carabobo. Se
le recomienda al Registro Civil de dicha entidad ya antes mencionada, poner en
uso el material audiovisual realizado y proyectarlo en las instalaciones y que si
existe algún cambio legislativo sea actualizado, ya que incluye cada uno de los
requisitos necesarios para cada procedimientos que allí se llevan a cabo y de este
modo los usuarios puedan conocer la información mientras esperan ser atendidos,
lo cual puede resultar muy favorable.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Primera Edición. Universidad Católica Andrés Bello. Caracas.
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Primera Edición Actualizada. Editorial Heliasta.
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Oficina Nacional de Registro Civil (2008). Procedimiento para la Inscripción
de los Nacimientos. Versión final. Venezuela
-Ramírez, Tulio (2010). Como Hacer un Proyecto de Investigación. Editorial
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-Rodríguez, Luis Alberto (2009). Manual de Derecho Civil Personas.
Colección Hammurabi 7. Editorial Livrosca. Caracas Venezuela.
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extraordinaria N° 5.453, fecha 24 de Marzo del 2000. Caracas.
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Oficial Extraordinario N° 5.859, fecha 10 de Diciembre de 2007. Venezuela
-Ley Orgánica de Registro Civil. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela N° 39.264 del 15 de Septiembre de 2009. Venezuela.
- Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica del Registro Civil. Gaceta
Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 40.093 del 18 de
enero del 2013. Venezuela.
- Normas para Regular los Libros, Actas y Sellos. Resolución N° 200 y 151,
fecha junio del 2010.