elb municipal ssan comitancillo2010
DESCRIPTION
Estudio de situación de Seguridad Alimentaria de Comitancillo, San MarcosTRANSCRIPT
-
0
A.M.M.I.D.
COMISION MUNICIPAL DE SALUD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
-COMUSSAN-
ASOCIACION MAYA - MAM DE INVESTIGACION Y DESARROLLO
-AMMID-
COMITANCILLO, SAN MARCOS.
Y
DANCHURCH AID, DINAMARCA
ESTUDIO DE LINEA BASE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DEL MUNICIPIO DE COMITANCILLO
COMITANCILLO, SAN MARCOS, DICIEMBRE DE 2010.
-
1
INDICE
I. INTRODUCCION 4
II. OBJETIVOS 5
III. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO 6
DE COMITANCIILLO
3.1. Caractersticas Fsico geogrficas 6
3.2. Aspectos sociopolticos 8
3.3. Acceso a servicios 8
3.3.1. Vivienda 8
3.3.2. Saneamiento 9
3.3.3. Agua 10
3.3.4. Electricidad 13
3.3.5. Salud 13
3.3.6. Infraestructura escolar 14
3.3.7. Mercado 14
3.3.8. Transporte 14
3.3.9. Telfono 14
IV. ANLISIS TERICO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL 15
4.1. Marco Conceptual 15
4.2. Marco legal e institucional para la Seguridad Alimentaria
y Nutricional en Guatemala 17
V. ANLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL EN
SEGURIDAD ALIMENTARIA 19
VI. ANLISIS SITUACIONAL DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA DEL MUNICIPIO DE COMITANCILLO 25
6.1. Disponibilidad de alimentos 25
6.2. Acceso fsico a los alimentos 35
6.3. Consumo de alimentos 39
6.4. Aprovechamiento biolgico de los alimentos 40
VII. ANALISIS ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
COMITANCILLO 44
-
2
7.1. Desde la comunidad 44
7.2. A nivel municipal 45
VIII. CONCLUSIONES 48
IX. RECOMENDACIONES 49
X. ANEXOS 51
1. Listado de comunidades donde se recopilo informacin 51
2. Mapa de recopilacin de informacin 52
3. Participantes en elaboracin de Estudio de Lnea Base 53
4. Boleta utilizada para recopilacin de informacin 54
INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1. Distribucin de comunidades por Microrregin 06
Cuadro No.2. Acceso a Vivienda 09
Cuadro No. 3 Acceso al agua y formas de Abastecimiento: 10
Cuadro no. 4. Fuentes de agua identificadas que abastecen al
Municipio de Comitancillo, San Marcos 11
Cuadro No.5. Acceso a tierra y su utilizacin 26
Cuadro No. 6. poca de siembra y aplicacin de fertilizantes y abono 27
Cuadro No. 7. Calendario estacional de plagas y enfermedades 28
Cuadro No. 8. Rendimiento y prdida de maz 29
Cuadro No. 9. Consumo y disponibilidad de maz en % de familias
a nivel micro regional 31
Cuadro No. 10. Migracin para el trabajo pocas y recursos para compra
de alimentos 37
-
3
Cuadro 11. Morbilidad infantil por causa durante el ao 2010,
Comitancillo, San Marcos. 40
Cuadro No. 12. Mortalidad infantil por causa durante el ao 2010,
Comitancillo, San Marcos. 41
Cuadro No. 13. Servicios del centro de salud 43
INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1. Situacin Productiva de Maz 29
Grfico 2. Consumo anual de maz por familia 30
Grfico 3. Disponibilidad de maz por familia 31
Grfico 4. Comparacin produccin y consumo de maz 32
Grfico 5. Consumo anual de frijol por familia 33
Grfico 6. Disponibilidad de frijol por familia 33
Grfico 7. Proveniencia de los alimentos 35
Grfico 8. Proveniencia de los recursos para compra de alimentos 36
Grfico 9. Morbilidad infantil 2010 en Comitancillo 41
Grfico 10. Causas de mortalidad infantil Comitancillo 2010 42
Grfico 11. Casos de desnutricin moderada y severa, Comitancillo 2010 42
Grfico 12. Tasa de desnutricin severa y moderada, Comitancillo 2010 43
-
4
I. INTRODUCCION
La Comisin Municipal de Salud y Seguridad Alimentaria COMUSSAN, en conjunto
con la Asociacin Maya-Mam de Investigacin y Desarrollo AMMID- y con el apoyo
de Dan Church Aid de Dinamarca, consientes que la Seguridad Alimentaria del
municipio de Comitancillo es un problema estructural y que para desarrollar estrategias
conjuntas y pertinentes para el abordaje de la misma, es necesario conocer la situacin
actual del municipio en aspectos generales de Seguridad Alimentaria; razn por la cual
se plantea durante el ao 2010 la realizacin de un estudio de lnea base.
Este documento contiene los resultados principales del estudio de lnea base, el cual
fue realizado por AMMID en conjunto con la COMUSSAN, a travs de un equipo
tcnico capacitado y un proceso metodolgico basado en la recopilacin de
informacin comunitaria a travs de reuniones en grupos focales con autoridades
comunitarias (alcaldas, COCODES), lderes comunitarios (promotores de salud,
comadronas, promotores agroecolgicos y artesanales de AMMID, representantes de
grupos organizados dentro de la comunidad) as como la recopilacin de informacin
secundaria en las organizaciones que conforman la COMUSSAN.
El informe contiene de manera organizada los siguientes aspectos: a) Caracterizacin
general del municipio de Comitancillo, en este se abordan aspectos geogrficos
(zonificacin del municipio), polticos, sociales, acceso a servicios bsicos de manera
general, b) Anlisis general de la situacin de seguridad alimentaria a nivel nacional
para poder entender la situacin del municipio, c) Anlisis de la situacin de Seguridad
Alimentaria del municipio de Comitancillo, tomando en cuenta 4 aspectos importantes
en la SSAN (disponibilidad de alimentos, acceso fsico a los alimentos, consumo de
alimentos y aprovechamiento biolgico de los alimentos), d) Anlisis institucional a nivel
municipal para el fortalecimiento de la SSAN y un apartado de conclusiones y
recomendaciones .
Este estudio de lnea base es el prembulo para el desarrollo de un Plan Municipal de
Seguridad Alimentaria por parte de la COMUSSAN, para la definicin de estrategias en
el abordaje de la SSAN las cuales sern analizadas y discutidas en el seno del
COMUDE, con el objeto de ser incluidas en el Plan de Desarrollo Municipal. Las
organizaciones que formaron parte de la COMUSSAN y apoyaron el proceso para la
realizacin del estudio son: Centro de Salud, Delegacin departamental de la
Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN-, Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social IGSS-, CODI, Proyecto Txolja, Municipalidad de Comitancillo y
AMMID.
Dejamos muestra de nuestro agradecimiento especial a DCA, por el aporte financiero
que hace posible la realizacin de este estudio.
-
5
II. OBJETIVOS
2.1. General
Definir la lnea basal del municipio de Comitancillo, con enfoque de Seguridad alimentaria, como base para su fortalecimiento y desarrollo de estrategias encaminadas a evitar en la poblacin los riesgos a la inseguridad alimentaria.
2.2. Especficos
Establecer situacin del municipio en cuanto a la produccin y disponibilidad de alimentos
Analizar y definir las estrategias principales a nivel municipal para el acceso fsico a alimentos
Determinar la dieta alimenticia y los hbitos de consumo de alimentos dentro de la poblacin del municipio de Comitancillo
Establecer los niveles de desnutricin crnica en el municipio de Comitancillo y el aprovechamiento biolgico de los alimentos
-
6
III. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO DE COMITANCIILLO
3.1. Caractersticas fsico geogrficas:
El municipio de Comitancillo, se
encuentra ubicado en la sierra madre,
parte nororiental del departamento de
San Marcos, en la cuenca de ro
Cuilco y en la subcuenca del ro
Chixal; la cabecera municipal se
encuentra a 33 Kms. de la cabecera
departamental y a 283 Kms. de la
ciudad capital, latitud norte de 150 5
21 y longitud oeste de 9104459; a
una altitud 2270 metros sobre el nivel
del mar, mientras que a nivel municipal se determinan alturas que van desde los
1800 a los 2900 metros sobre el nivel del mar, lo que lo convierte en un municipio
diverso en cuanto a su produccin y su climatologa, identificndose 4
microrregiones: Zona Fra Sur, Zona Central diversificada, Zona Rocosa y Zona Fra
Norte1.
Cuadro No. 1. Distribucin de comunidades por Microrregin
N o. Microrregin Comunidades
Habitantes por
micro regin
01 Zona Fra
Sur
La Libertad, Nueva Esperanza, Tuilelen, La Cumbre,
Piedra de Fuego, La Reforma, La Puerta, Las Cruces,
Tuichilupe, Vista Hermosa, Cerro La Torre, San
Francisco, Santa Teresa, Tuiquiac, Xequiac, Ro
Hondo y Los Cimientos
15,649
02 Zona Central
Diversificada
Pea Flor, Molino Viejo, Taltimiche, El Edn, El Jcaro,
Tojcheche, Las Flores, Primavera, Agua Tibia, Los
Bujes, Chixal, Chicajalaj, Ixmoco, Tuijala, Chamaque,
El Porvenir Candelaria, Sabalique, Quexlemuj,
Tuizacaja, San Pablo, Duraznal, Toxmaq, Canoa de
Sal, Chipel, Los ngeles, Chiquila Buena Vista, El
Paraso, Cerro Los Bujes y Cabecera Municipal.
29,648
03 Zona Fra
Norte
San Jos Frontera, El Salitre, San Luis, Veinte Reales,
Buena Vista Bacchuc, San Luis Tuimuj, Tuiscajchijs,
Cuatro Caminos, La Unin, Cantzela, Villa Nueva
Chicajalaj.
9,485
1 ELB municipal AMMID 2005.
-
7
04 Zona Rocosa Tuixoquel, Cerro Los Bujes, La Vega San Isidro y San
Isidro
4,735
05 TOTAL Municipio 59,517
Fuente: ELB municipal AMMID 2005 y memoria de labores centro de Salud 2010.
Figura 1. Mapa zonificado de Comitancillo
El acceso al municipio es a travs de una carretera asfaltada que une a los
municipios de San Lorenzo y Comitancillo a la cabecera departamental y que en su
recorrido une a las comunidades de la zona fra sur con la cabecera municipal. As
tambin existe otra ruta de terracera va
Tuilelen y que conecta con la carretera hacia
el altiplano noroccidental a la altura de aldea
Serchil. Tiene una extensin de 113 kms2.
Limita al norte con los municipios de San
Miguel Ixtahuacn y Sipacapa; al sur con los
municipios de San Lorenzo y San Marcos; al
este con los municipios de Cabricn
(Quetzaltenango) y Ro Blanco; al oeste con
-
8
los municipios de Tejutla y San Marcos. Las comunidades se unen al municipio a
travs de carreteras de terracera balastadas accesibles durante todo el ao a
excepcin de la comunidad de La Vega San Isidro que carece de un camino vecinal
por lo que se comunica a travs de veredas hacia las comunidades de Tuijala o San
Isidro desde donde ya existe carretera hacia la comunidad.
3.2. Aspectos sociopolticos:
El municipio de Comitancillo, cuenta con una poblacin de 59,517 habitantes2 con
un promedio de 6 personas por familia; est conformado por 1 cabecera municipal,
20 aldeas, 39 caseros y 2 cantones; estas comunidades estn reconocidas
oficialmente y estn representadas o dirigidas por los Alcaldes Comunitarios y por
los Consejos Comunitarios de Desarrollo. El 99 % de su poblacin es de origen
Maya- Mam su idioma es el Mam. Se estima que el 52 % de la poblacin tambin
habla castellano como segundo idioma. Solamente el 1 % de la poblacin total es
de origen ladino que vive principalmente en la cabecera municipal y su idioma es el
espaol.
Existen dos versiones acerca del origen del nombre del municipio. Segn los
estudiosos, la palabra Comitancillo no tiene nombre etimolgico. Este lugar fue
llamado por los espaoles Comitancillo que significa lugar chiquito porque
encontraron un lugar semejante a Comitn, Mxico, lugar de donde haban partido.
Por otro lado, en el idioma Mam, Comitancillo significa Txolja, que quiere decir lugar
entre ros. Se dice que los antepasados le dieron ese nombre porque la cabecera
municipal se encuentra entre los ros El Jcaro y Chixal3.
3.3. Acceso a servicios:
El municipio de Comitancillo a travs de la municipalidad y otras instancias provee a
sus habitantes de diversos servicios dentro de los que se mencionan los siguientes:
3.3.1. Vivienda:
El 84% de las familias de Comitancillo, poseen vivienda propia, mientras que el
16% est conformado por familias que alquilan, prestan o viven en viviendas
compartidas; sin embargo, este porcentaje vara de acuerdo a la microrregin
del municipio como se muestra en el siguiente cuadro
2 Memoria de estadsticas vitales y vigilancia Epidemiolgica, Centro de Salud, Comitancillo, San Marcos.
3 Monografa del municipio de Comitancillo, Rubn Feliciano 1994.
-
9
Cuadro No.2. Acceso a Vivienda
No. Micro regin % Familias con vivienda propia
01 Zona Fra Sur 90.7%
02 Zona Central Diversificada 79.8%
03 Zona Fra Norte 84.8%
04 Zona Rocosa 80.3%
05 Promedio municipio 84%
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria
La vivienda generalmente cuenta con
2 ambientes, cocina y dormitorio, su
construccin varia, predominando en
la zona rural el adobe en las paredes,
con techo de lamina de zinc, mientras
que en menor porcentaje viviendas de
block, madera, con terraza, teja de
barro entre otros materiales; mientras
que en el rea urbana predominan las
viviendas de block, ladrillo, de 1 a 3
niveles.
3.3.2. Saneamiento:
En el rea rural ninguna comunidad posee servicio de drenaje, por lo que las
aguas servidas generalmente se encuentran a flor de tierra; no existe un manejo
adecuado de la basura, la de origen orgnico es utilizada en la elaboracin de
aboneras y la basura plstica es quemada o tirada en terrenos baldos; en
cuanto a disposicin de excretas el 78 % de viviendas poseen letrinas. Sin
embargo no existen programas de informacin, comunicacin y educacin en el
uso y mantenimiento de las letrinas. A nivel urbano se cuenta con un sistema
de drenaje que desemboca en los ros Chixal y Jcaro, sin ningn tratamiento;
no existe un sistema de recoleccin, disposicin y tratamiento de basura y la
misma es llevada por las familias a un predio baldo utilizado como basurero y
que contamina el cauce del ro Chixal.
-
10
3.3.3. Agua:
La poblacin del municipio de Comitancillo
se abastece de agua de distintas maneras,
es as que un 87.5% de las comunidades
cuentan con un sistema de conduccin y
distribucin de agua entubada ya sea
domiciliar o con llena cantaros, sin embargo
solo un 77.84% de las familias tiene acceso
a estos servicios, los cuales muchas veces,
solo funcionan durante 8 a 9 meses del ao,
ya que en poca de verano los caudales
disminuyen por lo que no abastecen a la poblacin; por lo que se hacen
necesarias otras formas de abastecimiento, es as que el 39% de comunidades
adems de agua entubada se abastecen a travs de pozos artesanales, el 6% a
travs de agua de ro o riachuelos, el 38% a travs de cosecha de agua de
lluvias y el 9% a travs de nacimientos comunitarios; con lo cual satisfacen el
dficit que dejan los sistemas de agua entubada.
Cuadro No. 3 Acceso al agua y formas de abastecimiento:
No. Micro regin %
Comunidade
s con agua
entubada
% de familias
con acceso a
agua
entubada
Otras formas de abastecimiento
Pozo Ro Cosecha
de Agua
Nacimiento
01 Zona Fra Sur 90% 83.35% 60% 0% 40% 10%
02 Zona Central
Diversificada
90% 88.52% 22% 0% 11% 0%
03 Zona Fra Norte 75% 43.70% 75% 25% 50% 25%
04 Zona Rocosa 95% 95.77% 0% 0% 50% 0%
05 Promedio
municipio
87.5% 77.84% 39.3% 6.2% 37.8% 8.7%
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria
Es importante hacer notar que el municipio de Comitancillo, se abastece de
agua entubada de nacimientos, los cuales en su mayora provienen de los
municipios circunvecinos: San Marcos, Tejutla, San Lorenzo. Como se puede
observar en el cuadro siguiente:
-
11
Cuadro No. 4. Fuentes de agua identificadas que abastecen al municipio de Comitancillo, San
Marcos
No. Comunidad abastecida Tipo de Fuente Localizacin Caudal en
L/S
En
Uso
1 Molino Viejo Nacimiento Democracia 3.9L/s SI
2 Piedra de Fuego Nacimiento Serchil 4.L/s SI
3 El Duraznal Nacimiento Serchil 3.L/s SI
4 Santa Teresa Nacimiento Ixcamal 6.L/s SI
5 La Reforma Nacimiento Serchil 2.5L/s SI
6 Vista Hermosa Nacimiento Ixcamal 1.8L/s SI
7 La Cumbre Nacimiento Ixcamal 2.L/s SI
8 Cantzela Nacimiento Chapil 1.8L/s SI
9 San Jos Frontera Nacimiento San Jos Frontera 2.9L/s SI
10 Cuatro Caminos Nacimiento Cuatro Caminos 1.5L/s SI
11 Bacchuc Nacimiento Venecia 1.L/s SI
12 4 Caminos Nacimiento Tuimuj 3.L/s SI
13 Tuiscajchis Nacimiento Tuimuj 6.L/s SI
14 Chiquil Nacimiento San Sebastin 4.L/s SI
15 Paraso Nacimiento Tuimuj 3.L/s SI
16 Los ngeles Nacimiento Tuimuj 4.L/s SI
17 Tuizacaj Nacimiento Democracia 5.L/s SI
18 Chicajalaj Nacimiento Democracia 8.6L/s SI
19 Chixal Nacimiento Agua tibia 5.8L/s SI
20 Taltimiche Nacimiento Democracia 8.9L/s SI
21 La Libertad Nacimiento Serchil 2.3L/s SI
22 Los Bujes Nacimiento Democracia 5.8L/s SI
23 Qexlemuj Nacimiento Democracia 4.L/s SI
-
12
24 Molino viejo Nacimiento Democracia 3.L/s SI
25 Canoa de Sal Nacimiento Ixcamal 4.L/s SI
26 Chamaque Nacimiento San Lorenzo 4.7L/s SI
27 Ixmoco Nacimiento Primavera 4.5L/s SI
28 Ro Hondo y Los cimientos Nacimiento Ro Hondo S. L. 4.L/s SI
29 Ro Hondo Nacimiento Ro Hondo S. L 6.L/s SI
30 Agua Tibia. Nacimiento Agua T. S.P. SI
31 San Lus Nacimiento Venecia 3.9L/s SI
32 Chipel Nacimiento Tuimuj 3.L/s SI
33 Tuileln Nacimiento Serchil 8.L/s SI
34 Tuimuj Nacimiento Venecia 3.L/s SI
35 Tuichilupe Nacimiento Serchil 6.L/s SI
36 Primavera Nacimiento Primavera 2.L/s SI
37 Jcaro Nacimiento Jcaro 2.8L/s SI
38 Tojcheche Nacimiento Edn 3.L/s SI
39 Las Flores Nacimiento Las Flores 6.L/s SI
40 Nueva Esperanza Nacimiento Serchil 2.5L/s SI
41 Pea Flor Nacimiento Pea Flor 1.4L/s SI
42 La Puerta Nacimiento Serchil 1.9L/s SI
43 Tojxmaq Nacimiento Primavera 3.L/s SI
44 Cimientos Nacimiento Ro Hondo 4.L/s SI
45 Porvenir Nacimiento Ro Hondo 6.L/s SI
46 Ro Hondo Nacimiento Ro Hondo L. 6.L/s SI
47 Sabalique Nacimiento Ro Hondo 3.7L/s SI
48 Tuijala Nacimiento Ro Hondo 4.8L/s SI
49 Xequiac Nacimiento Ro Hondo 3.9L/s SI
50 Vega de San Isidro. Nacimiento Democracia 2.5L/s SI
-
13
51 Tuixoquel Nacimiento Tuimuj 4.9L/s SI
52 San Isidro Nacimiento Tuimuj 6.L/s SI
53 Loma Linda Nacimiento Tuimuj 2.L/s SI
54 Cerro los Bujes Nacimiento Tuimuj 2.3L/s SI
55 Edn Nacimiento Serchil 5.8L/s SI
56 Canoa de Sal Nacimiento Serchil 4.L/s SI
57 Las Cruces Nacimiento Serchil 2.5L/s SI
58 San Francisco Nacimiento Serchil S/D SI
Fuente: Plan Municipal de Agua y Saneamiento, Centro de Salud y Municipalidad 2009.
La calidad del agua vara entre las fuentes superficiales contaminadas y algunas
de muy buena calidad de nacimientos.
Segn la informacin del Centro de Salud, los sistemas de agua en uso en
cuanto a anlisis bacteriolgico, determinan que el 70% de sta es adecuada
para el consumo humano y el 30% es inadecuado, sin embargo no existen
anlisis fsico-qumicos.
3.3.4. Electricidad:
El servicio elctrico en el municipio de Comitancillo es provedo a travs de la
Distribuidora Elctrica de Occidente S.A. DEOCSA-; el 94% de comunidades
cuenta con el servicio; mientras que el 83.3% de las familias gozan de dicho
servicio.
3.3.5. Salud:
El servicio de Salud es proporcionado por el Ministerio de Salud a travs de: 1
Centro de Salud (CAP: Centro de atencin permanente) ubicado en la cabecera
municipal; el servicio en la zona rural es a travs de: 2 Puestos de Salud, los
cuales se ubican en las aldeas Tuilelen y Tuimuj, 11 unidades mnimas en las
comunidades de San Jos Frontera, San Luis, Tuiscajchis, Tuixoquel, Chipel,
Chicajalaj, El Porvenir Candelaria, Santa Teresa, Piedra de Fuego, Tuichilupe y
Taltimiche, estas apoyadas por la municipalidad; y adems de ello, se brinda
cobertura a travs del Sistema Integral de Atencin en Salud (SIAS), a travs
del Centro de Salud y de ONGs que brindan servicio (CODI y Proyecto Txolja),
-
14
en cuanto a personal local formado se cuenta con 271 vigilantes de la salud y
115 comadronas capacitadas.
3.3.6. Infraestructura escolar:
El 100% de las comunidades cuentan con
edificios escolares, donde se imparte
educacin primaria y en algunos casos nivel
bsico y diversificado; estos edificios en su
mayora son construcciones de block, y lamina
de Zinc.; sin embargo se hacen insuficientes
para la poblacin escolar que acude a dichos
centros educativos.
3.3.7. Mercado:
En cuanto a infraestructura para mercados, el municipio de Comitancillo,
solamente cuenta con espacio en la cabecera municipal, donde se efecta plaza
los das mircoles y domingos, mientras que en la zona fra norte existe un
mercado en la aldea San Luis Tuimuj, el cual funciona el da lunes. Sin embargo
familias de la zona fra sur acuden al mercado de San Lorenzo, San Marcos.
3.3.8. Transporte:
El servicio de transporte de las comunidades hacia la cabecera municipal es
irregular, el 58% de comunidades tiene transporte durante los 7 das de la
semana; el 23% de las comunidades tiene trasporte 2 das a la semana
(mircoles y domingos) y el 19% de comunidades solamente el da domingo;
este transporte es a travs de camionetas de lnea, microbuses y pickups. Sin
embargo, las comunidades de la Zona Rocosa y de la Zona Fra Norte, son las
que menos servicio de transporte poseen.
3.3.9. Telfono:
El 100% de las comunidades tienen acceso a telefona celular, siendo 3
empresas las que proveen de dicho servicio: Tigo, Claro y Movistar.
-
15
IV. ANLISIS TERICO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL4:
4.1. Marco conceptual:
El concepto bsico de Seguridad Alimentaria y Nutricional est establecido en la
Ley del SINASAN (Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional), que
hace suyo el que, a su vez, determina la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, que define como Seguridad Alimentaria y Nutricional el derecho de
toda persona a tener acceso fsico, econmico y social, oportuna y
permanentemente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con
pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, as como a su adecuado
aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa.
Existe consenso acerca de que la Seguridad Alimentaria y Nutricional se desglosa
en cuatro componentes principales:
a) disponibilidad de alimentos,
b) acceso a los alimentos,
c) consumo de los alimentos y
d) aprovechamiento biolgico de los alimentos.
Y existe tambin definicin vigente de los mismos, segn el Reglamento de la Ley
del SINASAN, (Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional), el cual los
identifica as:
a) Disponibilidad de alimentos: Existencia de alimentos disponibles en calidad,
variedad y cantidad suciente para satisfacer la demanda de la poblacin a nivel
regional, nacional, local, comunitario, familiar e individual.
b) Acceso a los alimentos: Capacidad que tiene la poblacin para adquirir los
alimentos va produccin, compra, transferencias y/o donaciones.
c) Consumo de alimentos: Capacidad de la poblacin para decidir
adecuadamente sobre la seleccin, almacenamiento, preparacin, distribucin y
consumo de los alimentos en la familia; est relacionado a las costumbres,
prcticas, educacin e informacin especca sobre alimentacin y nutricin.
d) Aprovechamiento o utilizacin biolgica de alimentos: ptimo
4 Marco estratgico para la SSAN, AMMID, 2008.
-
16
aprovechamiento de los alimentos y nutrientes, una vez sean consumidos por el
individuo. Implica contar con salud y nutricin ptima, a travs de la prestacin
de servicios de salud, higiene, alimentos inocuos, agua segura y saneamiento
ambiental.
Adems de estos cuatro pilares bsicos de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
existen expresiones especficas de desnutricin, que es necesario tomar en
consideracin. El citado Reglamento las define en los siguientes trminos:
Desnutricin: Estado siolgico anormal a consecuencia de una ingesta
alimentaria deciente en energa, protena y/o micronutrientes o por absorcin
deciente de stos, debido a enfermedades recurrentes o crnicas.
Desnutricin aguda: Se maniesta por bajo peso en relacin a la talla del
individuo, el cual se origina por una situacin reciente de falta de alimentos o
una enfermedad que haya producido una prdida rpida de peso. Este tipo de
desnutricin es recuperable, sin embargo, de no ser atendida oportunamente
pone en alto riesgo la vida del individuo.
Desnutricin crnica o retardo del crecimiento: se maniesta por una baja
talla de acuerdo a la edad del individuo, a consecuencia de enfermedades
recurrentes y/o una ingesta alimentaria deciente y prolongada. Este tipo de
desnutricin disminuye permanentemente las capacidades fsicas, mentales y
productivas del individuo, cuando ocurre entre la gestacin y los treinta y seis
(36) meses.
Hambre: Estado siolgico en el ser humano que demanda ingerir alimentos
para satisfacer la sensacin causada por la falta de los mismos.
Hambruna: Perodo limitado donde la carencia de alimentos para la poblacin
es muy grave (disponibilidad y/o acceso) y la desnutricin aguda severa es muy
elevada, causando aumento notable y propagado de morbilidad y/o mortalidad.
Existe adems una categora de uso internacional, como expresin de la
desnutricin, que es la desnutricin global, que refiere al bajo peso para la edad,
y que da lugar a un indicador global pero ms inespecfico del estado nutricional.
Este indicador es utilizado por el sistema de Naciones Unidas para monitorear los
Objetivos del Milenio.
Por otra parte, debido al proceso de transicin nutricional que afecta a la regin y a
Guatemala, cobra importancia expresiones de problemas nutricionales, como el
sobrepeso y la obesidad. El sobrepeso refiere a un exceso de peso en relacin a
-
17
la talla y la obesidad es un exceso de peso superior que se asocia a
enfermedades crnicas, como la diabetes y la hipertensin, entre otras.
El otro factor especfico que tiene alta importancia en los problemas nutricionales
en Guatemala se refiere a la deficiencia de micronutrientes, que guarda relacin
tanto con su inexistencia en los alimentos que se consumen, como respecto de la
dificultad del organismo de asimilar los micronutrientes que existen en dichos
alimentos. Esta deficiencia se refiere en el caso guatemalteco sobre todo a la
vitamina A, acido flico, complejo B y los minerales yodo, hierro y zinc.
4.2. Marco legal e institucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional en
Guatemala
El cuadro normativo que determina la accin en materia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional abarca distintos niveles en el caso guatemalteco, que van desde el plano
constitucional hasta el referido a los acuerdos gubernativos, pasado por la
existencia de leyes ordinarias directas, as como de instrumentos internacionales.
Como se afirma en el documento de la Poltica Nacional, el fundamento legal bsico
refiere a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. El Artculo 2,
Deberes del Estado, garantiza la vida, la seguridad y el desarrollo integral a las y los
habitantes de la Repblica; la alimentacin y la nutricin son partes inherentes a
dichos derechos. La especicidad se acenta en el Artculo 94 constitucional, que
establece la obligacin del Estado de proveer salud y asistencia social; adems,
dicho Artculo enuncia el compromiso explcito de procurar a los habitantes el ms
completo bienestar fsico, mental y social. Y en su Artculo 97, la Carta Magna
norma el uso racional de la fauna, la ora, la tierra y el agua. Finalmente, el Artculo
99, referente a la alimentacin y nutricin, establece el mandato concreto de
implementar un sistema alimentario nacional efectivo.
En el plano de las leyes ordinarias, la accin pblica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional tiene ahora una Ley de referencia directa, la ya mencionada Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que, adems de
establecer ese sistema orgnico, ratifica la vigencia de la Poltica Nacional y recoge
explcitamente sus principios rectores. En este plano, cabe mencionar tambin a los
Acuerdos de Paz, que hoy tienen respaldo de ley ordinaria (Ley Marco de los
Acuerdos de Paz, Decreto N. 52-2005) y que plantean de forma especfica: (...)
considerar objetivos sucesivos de desarrollo, a partir de un primer e inmediato
objetivo de seguridad alimentaria y adecuada nutricin para las familias y
comunidades. Tambin pueden encontrarse referencias concretas en leyes
ordinarias que ordenan los sectores ms implicados, como sucede en el caso de
salud, cuyo Cdigo de Salud en el Artculo 43 indica que se (...) promovern
acciones que garanticen la disponibilidad, produccin, consumo y utilizacin
-
18
biolgica de los alimentos tendientes a lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional
de la poblacin guatemalteca.
En el plano de los acuerdos gubernativos, el ms importante actualmente es el
emitido en el pasado ao 2,006 (75-2,006) para establecer el Reglamento de la Ley
del SINASAN. Pero ya se emitieron diversos acuerdos con anterioridad. As,
mediante el Acuerdo Gubernativo No. 278-1,998, el Estado se comprometi a
mejorar las condiciones alimentarias de la poblacin. En dicho Acuerdo se daba el
mandato explcito al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Atender
los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la produccin agrcola,
pecuaria forestal e hidro biolgica, as como aquellas que tienen por objeto mejorar
las condiciones alimentarias de la poblacin, la Seguridad Alimentaria y Nutricional
agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Hoy estas responsabilidades
estn consignadas en la Ley del SINASAN y en su Reglamento.
Como se consigna en la Poltica Nacional, tambin hay que hacer referencia a los
compromisos asumidos por Guatemala mediante la suscripcin de protocolos y
convenios internacionales, tales como la Cumbre Mundial a favor de la Infancia
(1,990); las resoluciones de la Conferencia Acabando con el Hambre Oculta
(1,992); la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial,
proclamada en 1,996; la Declaracin de Roma Cinco Aos Despus; las Metas del
Milenio; el Codex-Alimentarius; el Convenio de Diversidad Biolgica Ro de Janeiro,
junio de 1,992; y el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad en Biotecnologa,
Montreal, enero de 2,000; asimismo la radicacin del Cdigo de Conducta para la
Pesca Responsable, FAO, 1,996.
Asimismo, se establecen los siguientes rganos (Artculo 9):
El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como ente rector
La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la
Repblica;
Instancia de consulta y participacin social;
Grupo de instituciones de apoyo.
Luego de establecer la composicin y funciones de estos rganos, se establecen
responsabilidades institucionales especficas.
As, se le dan responsabilidades al Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin en materia de disponibilidad de alimentos y de acceso a los mismos. Y
al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en materia de consumo
alimentario, de aprovechamiento biolgico de los alimentos y del tratamiento de la
desnutricin. En este contexto, se le asignan tambin responsabilidades a los
-
19
Ministerios de Educacin y de Economa en cuanto al consumo de alimentos, al
objeto de desarrollar capacidades en la poblacin sobre la seleccin, conservacin,
preparacin y consumo de los mismos.
Respecto de la planificacin estratgica en materia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, esta parte hoy de la vigente Poltica Nacional de Seguridad Alimentara
y Nutricional, que establece los principios rectores, los ejes transversales, los
objetivos, las estrategias y los ejes programticos que deben orientar la
planificacin y la accin de la Administracin pblica guatemalteca. Esta Poltica
matriz tiene el propsito general de proporcionar un marco estratgico coordinado y
articulado, eficiente y permanente, entre el sector pblico, sociedad civil y
organismos de cooperacin internacional, que permita asegurar la Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Esta Poltica Nacional debe relacionarse armnicamente con otras polticas pblicas
y, en particular, con las dirigidas al combate contra la pobreza y las de carcter
sectorial referidas a salud, educacin y agricultura y ganadera. Tambin est
obligada a articularse con otras polticas nacionales que, por su naturaleza
transversal, deben tomarse obligadamente en consideracin, como, por ejemplo, la
Poltica Nacional para la Promocin y el Desarrollo de la Mujer Guatemalteca, la
Poltica Nacional de Descentralizacin o la Poltica pblica para la convivencia y la
eliminacin del racismo y la discriminacin racial.
V. ANLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA
Se seala que una consecuencia de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional de la
poblacin se receja en el bajo peso al nacer, que afecta al 12.0% de los neonatos. Esta
problemtica tambin se maniesta en la presencia de desnutricin crnica en menores
de cinco aos, poblacin cuyo promedio nacional es de 49.3%, lo cual representa
aproximadamente un milln de nios y nias; cabe indicar que la incidencia de la
problemtica se duplica en relacin con la niez indgena (69.5%), en comparacin con
la no indgena (35.7%); la media de desnutricin crnica en las reas rurales es de
55.5%. De acuerdo con la presencia de desnutricin crnica en escolares, 57
municipios son clasicados de muy alta vulnerabilidad y 118 de alta vulnerabilidad
nutricional.
En cuanto a la desnutricin aguda, se asegura que esta persiste en algunas zonas del
pas, agravada por condiciones de hambre severa y precaria salubridad. La presencia
de la desnutricin es tres veces mayor cuando las madres carecen de educacin formal
y cuando se trata de nias y nios nacidos con corto espaciamiento de embarazos.
Tambin se indica una alta incidencia de anemia por deciencia de hierro y de vitamina
-
20
A, principalmente entre las edades de 6 a 35 meses en el rea rural.
Se distingue al respecto sus cuatro componentes.
5.1. Disponibilidad nacional de alimentos:
En este campo se afirma que el suministro global de alimentos es insuciente para
cubrir las necesidades mnimas de toda la poblacin: se estima que en el ao 2,001
haba una deciencia aproximada de 200 kilocaloras por habitante diaria. La
dependencia externa de cereales ha aumentado en la ltima dcada en un 20.0%,
lo cual representa el 35.0% del suministro total. Tan elevada dependencia externa
entraa una alta vulnerabilidad, especialmente si aumentan los precios
internacionales de estos productos.
Asimismo, el diagnstico de la Poltica Nacional seala que, aunque la
disponibilidad de algunos alimentos, principalmente de origen animal como carnes y
leche, ha aumentado, esto no necesariamente se receja en el mejoramiento de la
ingesta de la poblacin de menores ingresos, por su bajo poder adquisitivo.
Tambin se menciona que la falta de infraestructura productiva, vial y de servicios
bsicos en el rea rural, no permite el desarrollo de procesos productivos
adecuados, ni canales encientes de acceso a los alimentos.
A este diagnstico global de la disponibilidad de alimentos, que hace la Poltica
Nacional, es posible agregar algunas precisiones especficas. As, la disponibilidad
del maz, base de la alimentacin de las guatemaltecas y guatemaltecos, ha tenido
un comportamiento irregular. Durante las dcadas de los ochenta y noventa, la
disponibilidad de este producto fluctu alrededor del 100.0% requerido para
satisfacer el mnimo de las necesidades de la poblacin. Sin embargo, a partir de
1,996 se produjo un descenso notorio en su disponibilidad, lo cual condujo a que a
principios de la presente dcada slo alcanzara para cubrir alrededor del 80.0% de
la demanda.
Ante la disminucin en la cantidad de maz, el arroz podra ser un complemento
para cubrir la necesidad de cereales. Sin embargo, la disponibilidad de este
producto no es suficiente para cubrir la brecha dejada por el maz, con el agravante
de que no tiene las mismas propiedades culturales de aceptacin.
El frijol es el otro componente bsico de la dieta guatemalteca. Su alto contenido de
protenas de buena calidad puede ayudar a compensar el bajo consumo de
productos de origen animal. Su disponibilidad, al igual que el caso del maz,
tambin ha mostrado una tendencia hacia la baja y la insuficiencia drstica. A
finales de los aos ochenta y en la primera mitad de la dcada de los noventa slo
-
21
alcanzaba para cubrir alrededor del 50.0% de la demanda nacional. En los ltimos
aos la disponibilidad de frijol slo ha logrado cubrir cerca del 30.0% de las
necesidades nacionales.
5.2. Acceso a los alimentos:
En este mbito, sostiene que el acceso econmico a los alimentos est siendo
afectado por la prdida de poder adquisitivo de las familias guatemaltecas, por la
falta de oportunidades de empleo y por los bajos salarios. Segn estadsticas sobre
el ingreso familiar, el 60.0% de ste se destina a la compra de alimentos; sin
embargo, esto no garantiza la alimentacin bsica de una familia. Ms del 30.0% de
la poblacin tiene ingresos inferiores a Q1,300.00 mensuales y, segn los clculos,
an dedicando la mitad de este ingreso a la alimentacin, las familias no lograran
cubrir ni el 40.0% del costo mnimo alimentario. Por otra parte, el ndice de precios
al consumidor para alimentos se ha elevado en mayor proporcin que el ndice
general.
A este diagnstico bsico es posible agregar que la poblacin bsicamente accede
a los alimentos produciendo lo que consume, comprndolo o una combinacin de
produccin y compra. En todo caso, es importante disponer de recursos monetarios
para producir o comprar alimentos. En Guatemala el 57.0% de los habitantes (6.3
millones de personas) son pobres, con ingresos menores a dos dlares por da; y el
21.5% de la poblacin vive en situacin de pobreza extrema, con ingresos menores
a un dlar por da. De todos los pobres, el 72.0% se encuentra en el rea rural y el
28.0% en el rea urbana; y de los pobres extremos el 31.0% habita en el rea rural.
En ambos casos, los mayores niveles de pobreza se registran en la poblacin
indgena.
5.3. Consumo de alimentos:
A este respecto, se seala que los patrones alimenticios de la poblacin estaban
ligados histricamente a los ecosistemas y a la disponibilidad de especies nativas,
respondiendo a la diversidad cultural y culinaria nacional; sin embargo, el
desaparecimiento de dichas especies y los cambios en los patrones de consumo
hacen que la variedad y la calidad nutritiva de la ingesta se reduzca, especialmente
en las reas urbanas, tal como demuestran las encuestas realizadas en la capital,
las que reportan que apenas cinco productos son consumidos por ms del 75.0%
de las familias: pan dulce, tortilla de maz, frijol, huevos y tomate. Al considerar los
productos usados por ms del 65.0% de hogares, a los sealados debe agregarse
azcar, arroz, carne de res y pollo.
-
22
Tambin subraya la creciente proporcin de hogares con consumo de bebidas
gaseosas (60.0%), consom (46.0%) y bocadillos sintticos (37.0%), lo que reeja
la falta de educacin y cultura alimentaria y nutricional. Obviamente, este hecho
est afectando los hbitos alimentarios de los distintos grupos de poblacin,
adems de medicar negativamente la calidad nutricional de la dieta.
Puede agregarse algunas observaciones para el caso de nios y nias. En el caso
de la ingesta de alimentos en menores de tres aos, la lactancia materna exclusiva
durante los primeros seis meses de vida, es fundamental y tiene comprobados
efectos positivos en la reduccin de la morbilidad y mortalidad infantil, as como en
el desarrollo cognoscitivo de nias y nios. La Encuesta Nacional de Salud Materno
Infantil de 2,002, revela que la lactancia materna exclusiva en los nios y nias
menores de tres meses, no es superior al 56.0% y es de alrededor de 31.2% en
nios y nias de cuatro a seis meses. Si bien esta situacin muestra un
mejoramiento respecto a los ltimos aos de la dcada de los noventa, es necesario
continuar con los esfuerzos para promover la lactancia materna exclusiva durante
los primeros seis meses de vida.
Los nios y nias de seis meses a tres aos requieren de una alimentacin
complementaria adecuada, que cubra sus requerimientos energticos, proteicos y
de micronutrientes. Segn datos de UNICEF, en el ao 2,003 en Guatemala,
nicamente el 16.0% de los nios y nias menores de doce meses alcanz un
consumo energtico suficiente respecto a sus necesidades; el 18.0% de dicha
poblacin infantil alcanz un consumo equivalente al 50.0% de sus necesidades y el
66.0% del total de nios y nias de la edad citada tuvo un consumo inferior al 50.0%
de sus necesidades.
En relacin con los requerimientos proteicos, el 35.0% de los menores de doce
meses alcanz un nivel de suficiencia, el 12.0% slo cubri la mitad de sus
requerimientos y el 53.0% cubri menos de la mitad de lo requerido. En cuanto al
consumo de Vitamina A, el 66.0% de los nios y nias menores de doce meses
alcanz la suficiencia, el 2.0% slo alcanz la mitad de su nivel de requerimiento y
el 32.0% estuvo por debajo de la mitad. En el caso de los requerimientos de hierro,
el 95.0% de los menores de doce meses slo alcanz a consumir la mitad de lo
necesario.
A la necesidad de las familias de contar con recursos para la produccin y la
compra de alimentos, se suma la importancia de la educacin formal de la madre. A
travs de diversos estudios se ha demostrado la relacin directa entre el grado de
educacin de la madre y el estado nutricional de hijos e hijas. Dichos estudios han
probado que una mayor escolaridad de la madre contribuye a una menor
prevalencia de desnutricin. Esto es as porque el mayor grado de escolaridad en la
-
23
madre induce la seleccin de alimentos de mayor contenido nutricional, una mejor
higiene en el hogar, mejoras en la preparacin, manejo y conservacin de los
alimentos y un consumo de agua segura y manejo de elementos contaminantes.
5.4. Aprovechamiento biolgico de los alimentos:
Se parte del problema general referido a las inadecuadas condiciones ambientales,
las decientes condiciones de salud de los individuos y la inocuidad de los
alimentos, que afectan el aprovechamiento de los nutrientes ingeridos. As, afirman
que la frecuencia y duracin de episodios diarreicos afecta al 25.3% de nias y
nios pequeos, lo cual est directamente relacionado con las condiciones
ambientales de la vivienda, la carencia de agua entubada, de drenajes para la
deposicin de excretas y el manejo inapropiado de aguas servidas. A esto debe
agregarse la recurrencia de infecciones respiratorias agudas, que afectan al 18.2%
de la niez menor de cinco aos; esta situacin se agudiza en las reas rurales, las
cuales carecen de servicios primarios de salud. Todo ello forma parte de una
problemtica que afecta particularmente a hijos e hijas de madres con bajo nivel
educativo.
Se refiere tambin a la falta de una poltica de control y regulacin de la calidad del
agua, lo que se evidencia en el hecho de que de las 333 municipalidades del pas,
solamente en el 4.0% se aplica algn tratamiento a las aguas servidas, mientras
que el resto es vertido hacia los cauces naturales de los ros, provocando serios
problemas de contaminacin. Un anlisis bacteriolgico de la calidad del agua en
comunidades rurales demostr que hasta en el 94.0% de stas se consume agua
contaminada con coliformes fecales. Esta situacin se agudiza si consideramos que
las aguas servidas son utilizadas para la produccin de alimentos y, an
contaminadas con desechos qumicos, son devueltas a los cuerpos de agua
internos y costeros, de donde se extrae la produccin pesquera nacional. A lo
anterior se agrega la importacin, venta y uso de pesticidas sin controles encientes
que garanticen la calidad de los alimentos, la inocuidad del agua y la preservacin
de los suelos y la biodiversidad.
5.5. Factores que condicionan la Seguridad Alimentaria y Nutricional
5.5.1. Falta de coordinacin y articulacin intersectorial, entra e
interinstitucional
En el pas se desarrolla una diversidad de proyectos en torno a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, pero estos son trabajados en forma aislada, con
enfoque y criterios de focalizacin sectorial e institucional, lo que genera
-
24
dispersin en la asignacin de los recursos financieros, duplicacin de esfuerzos
y falta de cobertura de segmentos de la poblacin que sufren de Inseguridad
Alimentaria y Nutricional. Esto significa que la falta de coordinacin entre las
instituciones provoca que dichos proyectos tengan un bajo impacto y los
recursos no sean aprovechados de manera efectiva.
5.5.2. La informacin que poseen los actores vinculados a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional no est actualizada, estandarizada ni
sistematizada
Esta debilidad provoca dificultades para comparar la informacin que poseen las
diversas instituciones, as como para integrarla en una base de datos
consolidada. Este hecho impide la interpretacin adecuada de los datos, reduce
el grado de confiabilidad de la informacin y afecta directamente la toma de
decisiones. Esta situacin est asociada al bajo nivel de la cultura de
transparencia existente en el pas, lo cual dificulta el acceso a la informacin y el
intercambio de la misma entre instituciones, y que en ltima instancia se
convierte en una vulnerabilidad ms para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Estas debilidades provocan que los actores vinculados a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional se encuentren poco o mal informados y, a la vez,
tengan poca conciencia de la importancia y alcances del tema.
5.5.3. Dbil capacidad institucional para atender integralmente la demanda de
servicios bsicos
Existe una diversidad de fenmenos, que son consecuencia inmediata de la baja
capacidad de la institucionalidad del Estado para atender la demanda de
servicios bsicos de calidad, que afecta negativamente a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, y se ven reflejados en bajos indicadores de salud,
salubridad, educacin y empleo de calidad.
5.5.4. Escasez de activos de valor y pocas oportunidades de capitalizacin, en
la poblacin vulnerable a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional
5.5.5. La diversidad cultural y de gnero no ha sido considerada para lograr la
sostenibilidad de las intervenciones a favor de la Seguridad Alimentaria
y Nutricional
5.5.6. Cambios de gobierno y la discontinuidad en polticas, prioridades e
intervenciones relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional
-
25
Dados los antecedentes sobre polticas pblicas en Guatemala, existe riesgo de
una posible discontinuidad en la orientacin de la Poltica y en el establecimiento
de prioridades de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
5.5.7. Impacto de desastres naturales y otros fenmenos sociales y
econmicos en la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Los recurrentes desastres naturales en Guatemala, producen serios impactos
negativos en la dotacin de alimentos y, por tanto, en la Seguridad Alimentaria y
nutricional. La manera de afrontarlos debe incluir el fortalecimiento y
coordinacin institucional de los sistemas de previsin y monitoreo con el
propsito de reducir los riesgos y su impacto en la poblacin expuesta a la
vulnerabilidad.
VI. ANLISIS SITUACIONAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL
MUNICIPIO DE COMITANCILLO
A travs del proceso de recopilacin de informacin efectuado se analiza la situacin
de la Seguridad Alimentaria y Nutricional del Municipio de Comitancillo, San Marcos, la
cual se describe a continuacin en sus 4 componentes:
6.1. Disponibilidad de alimentos:
La disponibilidad de alimentos del municipio de Comitancillo se basa principalmente
en la produccin de maz en asocio con frijol y haba, sin embargo esto depende
de la disponibilidad de acceso a tierra y otros factores que se describen a
continuacin:
6.1.1. Acceso a tierra cultivable:
El 90% de la poblacin posee tierra propia
para cultivo, con un promedio de 5.5
cuerdas de 25*25 varas por familia. La
cual es utilizada para la produccin de
granos bsicos principalmente cultivo de
maz y frijol, tambin parte de esta tierra
es utilizada para la siembra de pastos
para las especies pecuarias. Sin embargo
solo se utiliza el 92% de la tierra
cultivable, el 8% no se cultiva ya que es
rea de pastoreo y en otros casos, por el avanzado nivel de erosin que
presentan dichos suelos. As que el 95% de la tierra que se cultiva, se utiliza
-
26
para maz y frijol, el 5% para hortalizas, papa, col de Bruselas, pastos entre
otros. De las familias que no poseen tierras el 85% adquiere tierra en calidad de
arrendamiento pagando un promedio anual de Q 76.00 por cuerda, lo cual se
paga en efectivo y en algunos casos es pagado con parte de la cosecha o el
rastrojo como pago para la alimentacin de animales. El precio ms elevado en
arrendamiento se da en la Zona Fra Sur, debido a que las tierras son utilizadas
para cultivos como papa y col de Bruselas.
Cuadro No.5. Acceso a tierra y su utilizacin
No. Microrregin Famili
as con
tierra
propia
Promedio de
tenencia de
tierra
(Cuerdas de
25*25) Varas
% de familias
sin tierra, pero
que adquieren
en calidad de
arrendamiento
Precio
promedio por
cuerda
arrendada
% de
rea
cultivable
utilizada
01 Zona Fra Sur 89% 5.9 93% Q 122.00 95%
02 Zona Central
Diversificada
90% 5.4 80% Q 85.00 100%
03 Zona Fra
Norte
96% 6.8 87% Q 50.00 85%
04 Zona Rocosa 87% 4.1 80% Q 50.00 90%
05 Promedio
municipio
90% 5.5 85 Q 76.00 92.5%
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria.
6.1.2. Produccin agrcola:
La produccin de alimentos de tipo agrcola en el municipio se basa
principalmente en el asocio maz-frijol y en mnima cantidad la produccin de
otros cultivos como haba, hortalizas y trigo.
a. Sistema Productivo Asocio maz- frijol:
El 100% de las comunidades produce maz, de ello el 95% realiza su produccin
en asocio con el frijol; produciendo un ciclo de produccin anual, sin embargo, se
establecen generalmente 2 pocas de siembra y cosecha: La primera siembra o
de verano se efecta durante los meses de febrero y marzo cosechndose
durante el mes de octubre, esta por lo general lo realizan las comunidades de las
zonas Central Diversificada y la Rocosa; La segunda siembra o siembra de
-
27
agua realizada en el mes de mayo y se
cosecha durante el mes de diciembre, se
realiza en las 4 microrregiones.
Para la siembra el 100% de las familias
utiliza semillas criollas las cuales se
obtienen seleccionando las mejores
mazorcas de la cosecha anterior.
En cuanto a la aplicacin de abono y
fertilizante, el 100% de las comunidades
utilizan abonos orgnicos y qumicos en
la produccin de maz, de fertilizante
aplican un promedio de 40 libras por cuerda y de abono orgnico 8 sacos por
cuerda.
Cuadro No. 6. poca de siembra y aplicacin de fertilizantes y abono
No. Microrregin Siembra Cosecha Promedio
fertilizante
qumico lbs./
cuerda
Promedio sacos
abono qumico por
cuerda
01 Zona Fra Sur Mayo Diciembre 34.5 10
02 Zona Central
Diversificada
Febrero
Mayo
Octubre
Diciembre
31 7
03 Zona Fra Norte Mayo Diciembre 43 9
04 Zona Rocosa Febrero
Mayo
Octubre
Diciembre
50 6
05 Promedio
municipio
40 8
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria.
En cuanto a la incidencia de plagas y enfermedades se destacan gallina ciega,
gusano alambre, pulgn, gusano cogollero entre otros; destacndose 3 pocas
de incidencia: plagas de suelo: afectan durante el periodo de siembra y
germinacin; plagas de follaje: en la poca de crecimiento y desarrollo de los
cultivos; enfermedades fungosas (argeo) en la poca de floracin y
fructificacin, generalmente en poca lluviosa.
-
28
Las plagas y enfermedades durante el presente ao de produccin
representaron un 24% de prdida de maz (0.44 qq. por cuerda) y un 37% del
cultivo de frijol (9 lbs. por cuerda)
La produccin tambin se encuentra condicionada por la ocurrencia de
fenmenos naturales durante el ao, es as que durante el presente ao se
dieron diversos fenmenos naturales como: Heladas, vientos, granizo, deslaves
de cultivo, inundaciones que provocaron una prdida del 36% de la produccin
anual de maz (0.64 qq. por cuerda) y un 37% de frijol.
Cuadro No. 7. Calendario estacional de plagas y enfermedades y ocurrencia de fenmenos
naturales
No.
Micro regin Plagas y enfermedades Ocurrencia de Fenmenos Naturales
Plagas
de
suelo
Plagas
de
follaje
Enf.
Fungosa
s
Sequa Inundaci
n/ deslave
Graniz
o
Viento Heladas
01 Zona Fra Sur Marzo
a
Mayo
Julio a
Sept.
Julio a
octubre
Abril a
Mayo
Julio a
Septiembr
e
Mayo
y Junio
Junio y
Julio
Noviembre,
Diciembre y
Enero
02 Zona Central
Diversificada
Abril a
Mayo
Julio Julio a
Septiem
bre
Abril y
Mayo
Agosto Junio y
Julio
Junio y
Julio
Diciembre,
Enero
03 Zona Fra
Norte
Marzo
a
Mayo
Junio
a
Agosto
Julio a
Septiem
bre
Marzo
y Abril
Agosto Julio Julio Noviembre,
Diciembre,
Enero,
Febrero
04 Zona Rocosa Marzo
a
Mayo
Junio
a
Agosto
Julio a
Septiem
bre
Abril a
Junio
Agosto Julio Julio No se
producen
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria.
La cosecha de maz se realiza durante los
meses de octubre a diciembre, la mazorca
es cortada y llevada a la vivienda para su
almacenamiento; generalmente es
almacenada en mazorca, ya sea en
costales, silos o tapanco de las viviendas;
el rendimiento promedio de la produccin
de maz es de 1.80 quintales por cuerda,
sin embargo debido a los problemas de
-
29
plagas y enfermedades durante el presente ciclo de cosecha el promedio de
produccin fue de 0.70 quintales por cuerda, con una prdida de 1.10 quintales
como se aprecia en el grfico siguiente:
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria.
La produccin promedio de frijol por cuerda anual es de 25 libras; durante el
presente ao la produccin alcanzada fue de 4 lbs. por cuerda, existiendo una
perdida por plagas, enfermedades, ocurrencia de fenmenos naturales entre
otros de 21 lbs. por cuerda.
Cuadro 8. Rendimiento y prdida de maz por cuerda en cada micro regin
No. Micro regin Rendimiento maz
Cosechado
qq.
Perdida plagas
y enfermedades
qq.
Perdida
fenmenos
naturales
qq.
Perdida
post
cosecha
qq.
Total
qq.
01 Zona Fra Sur 0.73 0.39 0.72 0.02 1.86
02 Zona Central Diversificada 0.68 0.47 0.62 0.02 1.79
03 Zona Fra Norte 0.74 0.43 0.58 0.02 1.77
04 Zona Rocosa 0.65 0.46 0.64 0.02 1.77
05 Promedio Municipio 0.70 0.44 0.64 0.02 1.80
Cosechado qq., 0.7, 39%
Perdida por plagasy
enfermedades qq., 0.44, 24%
Perdida por fenomenos
naturales qq., 0.64, 36%
Perdida postcosecha qq., 0.02, 1%
Grafico 1. Situacin productiva maz
-
30
b. Demanda y disponibilidad de maz para consumo familiar:
El consumo familiar de maz se describe de la siguiente manera: el 60.66% de
las familias a nivel municipal consume ms de 18 quintales de maz anualmente,
el 21.46% consume entre 9 y 17 quintales, el 11.11% consume entre 4.5 y 9 qq.
y el 6.77% consume menos de 4.5 qq.; sin embargo en base a la produccin
anual de maz obtenida en el presente ao se refleja un dficit entre lo producido
y lo requerido, ya que solo el 1.61% de familias tiene disponibilidad de ms de
18 qq. de maz; el 16.31% de familias posee entre 9 y 17 qq.; el 24.71%
familias disponen entre 4.5 y 9 qq. y el 53.84% familias con menos de 4.5 qq.;
estos datos reflejan la difcil situacin que existe en cuanto a disponibilidad de
maz a nivel municipal; la produccin de maz alcanza a cubrir la necesidad de
las familias durante 4 a 6 meses, sin embargo durante el presente ao debido a
las condicionantes de produccin (plagas y enfermedades, lluvias intensas,
vientos fuertes y perdidas post cosecha), alcanzar a cubrir la demanda durante
2 a 3 meses.
Grafico 2. Consumo de maz segn el nmero de familias
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
q 18 qq.De 9 a 17 qq.
De 4.5 a 9 qq. Menos de 4.5 qq.
60.66%
21.46%
11.11%
6.77%
Consumo
-
31
Cuadro 3. Disponibilidad de maz segn el nmero de familias
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria
Cuadro No. 9. Consumo y disponibilidad de maz en % de familias micro regional
No. Microrregin 18 qq. De 9 a 17 qq. De 4.5 a 9 qq. Menos de 4.5 qq.
Consumo Disponibilidad
Consumo Disponibi
lidad
Consumo Disponibi
lidad
Consumo Disponibi
lidad
01 Zona Fra
Sur
64.04% 0.90% 22.00% 14.80% 10.08% 26.24% 3.88% 58.05%
02 Zona
Central
Diversificada
56.35% 0.35% 21.49% 18.72% 11.86% 35.89% 10.29% 30.91%
03 Zona Fra
Norte
62.07% 5.17% 17.24% 31.03% 12.07% 32.41% 8.62% 31.38%
04 Zona
Rocosa
60.18% 0.00% 25.11% 0.68% 10.41% 4.30% 4.30% 95.02%
Promedio 60.66% 1.61% 21.46% 16.31% 11.11% 24.71% 6.77% 53.84%
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
q 18 qq.De 9 a 17 qq.
De 4.5 a 9 qq. Menos de
4.5 qq.
1.61%
16.31%24.71%
53.84%
Disponibilidad
Disponibilidad
-
32
Grfico 4. Comparacin entre la produccin de maz y lo necesario para el
consumo
Fuente: Elaboracin propia, recopilacin informacin comunitaria
c. Demanda y disponibilidad de frijol para consumo familiar:
El frijol es el segundo alimento en importancia en la dieta familiar del municipio,
sin embargo, la produccin y disponibilidad es poca ya que el 3.96 % de familias
consume > de 4.8 quintales de frijol anualmente, el 18.88% entre 2.5 y 4.7
quintales; el 42.96% entre 1.5 y 2.4 quintales y el 34.21% menos de 1.5
quintales; mientras que la disponibilidad por produccin es la siguiente: familias
con disponibilidad de > de 4.8 quintales 0%, entre 2.5 y 4.7 quintales 1.82%,
entre 1.5 y 2.4 quintales 19.32% y menos de 1.5 quintales: 78.86%.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Consumo
Disponibilidad
100.00%
44.00% Consumo
Disponibilidad
-
33
Fuente: elaboracin propia, recopilacin de informacin comunitaria
Tomando en cuenta la poca disponibilidad de maz y frijol como base principal de
la dieta alimentaria y que esta disponibilidad solamente cubre de 2 a 3 meses del
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
> de 4.8 qq. Entre 2,5 y 4.7 qq.
Entre 1.5 y 2.4 qq.
< de 1.5 qq.
Grfico 6. Disponibilidad de frijol por familias
Disponibilidad de Frijol
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
> de 4.8 qq.Entre 2,5 y 4.7 qq.
Entre 1.5 y 2.4 qq. < de 1.5 qq.
3.96
18.88
42.96
34.21
Cuadro No. 5Consumo de frijol por familia
Consumo
-
34
ao; por lo que durante 9 meses existe una fuerte carencia de estos productos,
las familias se ven en la necesidad de utilizar otras estrategias para acceder a
los mismos.5
6.1.3. Produccin pecuaria:
Est basada principalmente en la
produccin de aves de corral
(gallinas, chompipes), el 64% de
familias cran estas especies, en un
promedio de 8 ejemplares por familia;
en cuanto a la crianza de cerdos el
41% de las familias poseen de 1 a 3;
a la crianza de ganado vacuno se
dedica un 30% de las familias,
teniendo de 1 a 2 animales por familia
y la crianza de ovejas la efecta un 17% de las familias con un promedio de 5.
La crianza de estas especies se realiza en instalaciones rusticas de madera,
caa, pajon entre otros materiales locales; su alimentacin se basa de acuerdo a
la especie en: maz y residuos de alimentos para las aves; para los cerdos:
pastos, rastrojos, olote molido y espordicamente salvadillo de trigo; a las vacas
con pastos, forrajes y rastrojos de cosecha de maz; en cuanto a las ovejas su
alimentacin se basa principalmente en el pastoreo y espordicamente la
aplicacin de pastos.
Las enfermedades ms comunes en las especies pecuarias destacan las
siguientes: aves: Peste (New Castle), Viruela aviar (granos) y enfermedades
respiratorias (tzoco); generalmente las pocas de mayor incidencia de las
enfermedades se genera durante los cambios de estacin as: al inicio de las
lluvias y al finalizar las mismas; en cerdos las enfermedades ms comunes son:
fiebre, diarreas, parsitos internos y externos y en menor cantidad la sarna; en
los bovinos y ovinos las enfermedades que se registran con mayor frecuencia
son: las diarreas y el timpanismo. La presencia de las enfermedades es muy
comn, para su control generalmente utilizan medicinas naturales y se carece de
un manejo profilctico adecuado lo que repercute en que el 42% de las especies
pecuarias se pierdan por la incidencia de enfermedades.
La produccin de aves de corral es aproximadamente de 30 a 40 aves
anualmente, de las cuales solamente el 28% de la produccin se destina para el
5 Ver. Apartado. 4.4.2. Acceso fsico a los alimentos
-
35
consumo familiar y el 62% para la venta. Las otras especies en su totalidad se
destinan para la venta por lo que su produccin se analiza en el apartado de
acceso fsico a los alimentos.
6.2. Acceso fsico a los alimentos:
Tomando en cuenta la poca disponibilidad y produccin de alimentos, las familias del
municipio de Comitancillo se ven obligadas a desarrollar estrategias que permiten
generar recursos econmicos para tener acceso a los alimentos.
6.2.1. Procedencia de los alimentos para el consumo:
Los alimentos que se consumen dentro de las familias comitecas se obtienen a
travs de diversas actividades donde destacan las siguientes: el 44% se obtiene
a travs de la compra; el 29.36% de la propia produccin agrcola; el 21.11% de
la propia produccin pecuaria, el 5.17% a travs de prstamos y el 2.92% de
otras formas (Trueque, donaciones, ayuda alimentaria).
Fuente: elaboracin propia, recopilacin de informacin comunitaria
Produccin agrcola, 29.36%
Produccin pecuaria, 21.11%
Compra, 41.42%
Prestamo,5.17%
Otros (Trueque, donaciones, ayuda
alimentaria), 2.92%
Grfico 7. Procedencia de los alimentos
-
36
6.2.2. Procedencia de los recursos econmicos para la obtencin de
alimentos:
Para la obtencin de recursos econmicos que permitan acceder a los
alimentos, las familias han desarrollado diversas estrategias que los proveen de
los mismos. Destacan dentro de estas, la venta de mano de obra no calificada
32.88%; Migracin para el trabajo 18.90%, Venta de produccin pecuaria y
derivados 16.95%; Venta de produccin agrcola 6.58%; Comercio Informal
5.56%; Remesas 4.65%, Trabajo asalariado 4.29%; Venta de mano de obra
calificada 4.33% y otras actividades (artesanas, venta de lea, arrendamiento
de tierras) 5.85%.
Grafico 8. Procedencia de recursos para compra de alimentos
V
e
n
t
a
d
e
M
a
n
o
d
Fuente: elaboracin propia, recopilacin de informacin comunitaria
a. Venta de mano de obra no calificada:
Las personas de las comunidades del municipio de Comitancillo, venden su
mano de obra dentro de las mismas comunidades y en comunidades
circunvecinas, esto a travs de jornales temporales para actividades de campo
principalmente; el valor de un jornal es de 35 a 40 quetzales en horario de 6:00
a 13:00 horas; y dependiendo del lugar les proporcionan alimentacin, esta
-
37
actividad genera el 32.88% de ingresos que se utilizan para acceder a los
alimentos.
b. Migracin para el trabajo:
Esta estrategia la desarrolla un 94% de las comunidades y de ellas lo realiza un
41% de la poblacin; generalmente las familias migran hacia la zona costera de
los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Escuintla, adems de
Chiquimula, Santa Rosa, la ciudad Capital entre otros as como el estado de
Chiapas Mxico, principalmente a fincas cafetaleras y de caa de azcar; la
migracin se da generalmente de septiembre a febrero, coincidiendo con las
pocas de cosecha de dichos cultivos; las personas son llevadas por contratistas
quienes efectan los contactos con las fincas; son transportados en camiones
que salen de la cabecera municipal y las comunidades generalmente los das
martes.
De los ingresos obtenidos por las familias en las fincas, el 47% se utiliza para la
compra de alimentos, principalmente granos bsicos, mientras que el resto se
distribuye en pago de deudas, vestuario, educacin entre otras. Sin embargo
esto es variable segn la microrregin como se observa en el cuadro siguiente
Cuadro No. 10. Migracin para el trabajo pocas y recursos para
compra de alimentos
No. Microrregin Periodo de migracin % de
comunidades
con migracin
% de
familias
migrantes
% de recursos
que se generan
y se utilizan en
alimentacin
De Hasta
01 Zona Fra Sur Agosto Febrero 90% 35% 35%
02 Zona Central
Diversificada
Septiembre Febrero 95% 42% 37%
03 Zona Fra
Norte
Septiembre Febrero 95% 37% 40%
04 Zona Rocosa Septiembre Febrero 100% 51% 74%
05 Promedio
municipio
95% 41% 47%
Fuente: elaboracin propia, recopilacin de informacin comunitaria
-
38
c. Venta de produccin pecuaria:
Generalmente la produccin pecuaria es
utilizada para la comercializacin ya que
solamente un 28% de la produccin de
aves es utilizado para el consumo.
Mientras que de cerdos, ovejas y vacas el
100% es para su comercializacin, la cual
se realiza los das domingos en la
cabecera municipal de Comitancillo; en
cuanto a cerdos las familias cran de 1 a 3 durante 6 meses los cuales al
venderlos alcanzan precios de entre Q 600 a Q 800.00; las ovejas son criadas
por espacio de 8 a 12 meses y luego se comercializan a precios de Q 250.00 a
Q350.00, los bovinos generalmente son comprados para engorde, se mantienen
durante 1 ao y se comercializan a precios de Q 2,000.00 a Q 2,500.00; adems
de generar valores agregados como el estircol que se utiliza para la produccin
agrcola.
d. Venta de Produccin agrcola:
Un 6% de los ingresos utilizados para la compra de alimentos se basa en la
comercializacin de productos agrcolas, sin embargo esta produccin se basa
en los frutales deciduos (manzana, durazno) que se generan principalmente en
la zona central diversificada, durante los meses de agosto a octubre, el precio
promedio del quintal de manzana es de Q100.00 y el del ciento de durazno se
cotiza en Q35.00 promedio; as tambin la produccin de hortalizas a travs de
los sistemas de riego con que cuentan las comunidades como: Chixal,
Taltimiche, Molino Viejo y Los Bujes; sin embargo estos son poco aprovechados
ya que pocas familias producen para comercializar principalmente repollo,
coliflor y zanahoria; estos sistemas de riego benefician a aproximadamente a
195 familias y cubren un rea de 460 cuerdas. Asi tambin las familias
comercializan los excedentes de produccin de especies nativas de su parcela
tales como: ayotes, gicoyes, chiles, hierbas.
En la zona fra sur en las comunidades de La
Reforma, Piedra de Fuego, Vista Hermosa,
Tuichilupe y Tuilelen se generan los ingresos a
travs de la produccin de col de Bruselas,
esto a travs de empresas como Alimentos
Congelados S.A. ALCOSA y
Comercializadora de Occidente S.A., que
-
39
brindan los pilones e insumos necesarios para la produccin para luego
recolectar el producto y realizar su exportacin; los meses de cosecha van de
septiembre a diciembre y el precio por quintal de producto es de Q450.00.
En las zonas fra sur y norte se produce el cultivo de papa, las familias siembran
de 2 a 3 cuerdas de cultivo, este tiene una produccin promedio de 12 quintales
por cuerda el cual se vende a intermediarios o coyotes que llegan a las
comunidades a recoger el producto, los precios varan de Q60.00 a Q125.00 el
quintal, ya que por no contar con la infraestructura productiva (sistemas de riego)
la produccin se ve limitada sola a la poca de invierno.
Todas estas estrategias generan los recursos para acceder a los alimentos; sin
embargo cuando la crisis se agudiza, las familias recurren a otras acciones para
poder dar respuesta a la misma dentro de las que destacan: Sacar a los nios de la
escuela, ponerlos a trabajar, pedir fiado en la tienda, reduccin del nmero de
comidas, modificacin de la dieta, migracin permanente y en algunos casos recibir
ayuda alimentaria, lo cual no es muy comn ya que no hay instituciones que la
provean.
6.3. Consumo de alimentos:
La dieta alimenticia de las familias de Comitancillo se basa principalmente en el
maz, frijol, pastas, acompaada de alto consumo de especies nativas (hierbas
bledo, hierba mora, colish, estizos, nabo, mostaza- , habas, trigo, ayote, gisquil,
calabaza, chile porron, etc.), las cuales se cultivan o crecen dentro de la parcela
familiar, sin embargo, los patrones de consumo dentro de la poblacin del municipio
de Comitancillo, van cambiando cada da debido a la perdida de las especies nativas
y la introduccin de alimentos empacados y fciles de preparar que han provocado
en las familias nuevos hbitos de consumo, es as que el 85% de las familias
consume: gaseosas, sopas instantneas, comidas empacadas, golosinas entre
otros productos de bajo valor nutricional, que absorben los escasos recursos
monetarios.
Las tiendas comunitarias son uno de los factores que contribuyen a esto, ya que en
el 100% de las tiendas comunitarias los productos que ms se comercializan son:
bebidas gaseosas y alcohlicas, cigarros, artculos de consumo diario (huevos,
azcar, sal, pastas, arroz), golosinas, chicles, dulces, sopas instantneas, alimentos
empacados (sardinas, frijoles, chiles) entre otros, destacando que solo un 12% de
las tiendas proveen de frutas y verduras. Adems de ello, los procesos de
formacin hacia las madres para la preparacin de alimentos y consumo de
-
40
alimentos nutritivos es bajo. Las organizaciones que trabajan seguridad alimentaria
en el municipio de Comitancillo promueven a travs de procesos formativos,
campaas radiales de formacin, ferias, entre otras, el fortalecimiento del consumo
responsable, dentro de estas estn: Mi Familia Progresa, AMMID y el Centro de
Salud.
6.4. Aprovechamiento biolgico de los alimentos:
Esto est condicionado por aspectos de salubridad que rigen en el municipio, es
as que solamente el 78% de las viviendas en el municipio posee letrinas (no
mejoradas) o pozos ciegos donde se da disposicin de excretas; solamente la
cabecera municipal posee acceso a un sistema de drenaje, en las comunidades las
aguas servidas circulan a flor de tierra, perdindose por filtracin dentro del suelo;
adems el agua de los sistemas de distribucin en ninguna de las comunidades
recibe un tratamiento previo a llegar a la vivienda, adems de que solo un 40% de
las familias dice darle un tratamiento al agua (la hierven o la cloran).
El conjunto de estas condiciones generan una incidencia alta de enfermedades
diarreicas y parasitismo e infecciones respiratorias agudas, como lo observamos
en el cuadro siguiente:
Cuadro 11. Morbilidad infantil por causa
durante el ao 2010, Comitancillo, San Marcos.
Fuente: memoria de labores Centro de Salud 2010.
CAUSA FRECUENCIA %
I.R.A.S (Infecciones respiratorias agudas)
6,583 37%
DIARREAS 3,280 19%
NEUMONAS 2,652 15%
ENFERMEDADES DE LA PIEL 1,663 9%
PARASITISMO INTERNO 1,505 9%
RESTO DE CAUSAS 1,939 11%
TOTAL 17,622 100%
-
41
Fuente: memoria de labores Centro de Salud 2010.
En cuanto a las causas de mortalidad infantil durante el ao 2010, reflejan que en
orden de importancia son:
Cuadro No. 12. Mortalidad infantil por causa
durante el ao 2010, Comitancillo, San Marcos.
CAUSA FRECUENCIA %
Neumonas 40 40.40%
Diarreas con
deshidratacin oral
23 23.23%
Asfixia 6 6%
Resto de causas 30 30%
Total 99 100%
Fuente: memoria de labores Centro de Salud 2010.
658337%
328019%
265215%
16639%
15059% 1939
11%
Grfico 9. Morbilidad infantil 2010 en Comitancillo
I.R.A.S
DIARREAS
NEOMONAS
ENF. DE LA PIEL
PARASITISMO INTERNO
RESTO DE CAUSAS
-
42
Fuente: Registro Monitoreo de Crecimiento, Centro de Salud 2010.
As tambin las carencias en el aprovechamiento biolgico de los alimentos, se
refleja en los niveles nutricionales de los nios menores de 5 aos; durante el
ao 2010 se presentaron 112 casos de desnutricin moderada y severa a nivel
municipal, dichos casos se detectaron a travs del monitoreo de crecimiento que
realiza el centro de Salud de Comitancillo.
De estos 112 casos registrados, 26 se registran en comunidades de la Zona Fra
Sur (23% del total de casos), 55 en la zona Central Diversificada (49%), 12 en la
Zona rocosa (11%) y 19 en la zona Fra Norte (17%)
Fuente: Registro Monitoreo de Crecimiento, Centro de Salud 2010.
4041%
2323%
66%
3030%
Grfico 10. Causas de mortalidad infantil, Comitancillo 2010.
NEUMONAS
DIARREAS CON D.H.E.
ASFIXIA
RESTO DE CAUSAS
1917%
5549%
1211%
2623%
Grfico 11. Casos de desnutricin moderada y severa, Comitancillo 2010.
Zona fria norte
Zona Central Diversificada
Zona Rocosa
Zona Fria Sur
-
43
Sin embargo, al efectuar el anlisis en referencia a la poblacin de cada una de
las microrregiones, se estima que la tasa de incidencia en la Zona fra sur de
nios con desnutricin moderada y severa es de 11.75 por mil, en la zona central
diversificada es de 12.35 por mil, en la zona rocosa de 15 por mil y en la zona fra
norte de 11.86 por mil. Esto de define por la cantidad de familias que existen en
cada una de las zonas
Fuente: Registro Monitoreo de Crecimiento, Centro de Salud 2010.
El centro de salud brinda cobertura en este aspecto a travs de la atencin a
nios menores de 5 aos y madres lactantes; durante el ao 2010 los servicios
brindados reflejan los siguientes datos:
Cuadro 13. Servicios centro de Salud
Seguridad Alimentaria y Nutricional No. Total
No. de nios de 6 meses a < 1 ao que inician control de crecimiento
2,076
No. de nios de 1a < 5 aos que inician control de crecimiento N/D
No. de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses vistos 67
No. de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses tratados 67
No. de nios < 5 aos tratados por desnutricin 115
No. de re consultas por control de crecimiento en < de 5 aos 26,319
Total de nios < 5 aos que inician control con micronutrientes
25,808
No. de nios < 5 aos vistos en el servicio 36,304
No. de nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que 4,539
0.002.004.006.008.00
10.0012.0014.0016.00 11.75 12.35
15.00
11.86
Grfico 12. Tasa de desnutricion severa y Moderada, Comitancillo 2010.
Taza de desnutricion severa y Moderada
-
44
reciben lactancia materna exclusiva
No. de nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio 4,366
No. de re consultas prenatales 4,356
No. de re consultas a purperas 467
No. de embarazadas que inician suplementacin con Acido Flico
6,906
No. de embarazadas que inician suplementacin con Hierro 6,887
No. de purperas que inician suplementacin con Hierro 2,405
No. de nios menores de 1 ao que recibieron vitamina "A" 2,076
No. de nios comprendidos de 1 a 3 aos que recibieron vitamina "A"
6,850
VII. ANALISIS ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
COMITANCILLO
7.1. Desde la Comunidad
Las organizaciones comunitarias basadas en las alcaldas y los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, son las reconocidas por la comunidad y son ellas
generalmente quienes gestionan proyectos hacia las comunidades, sin embargo,
en estas instancias no existe participacin de todos los sectores de la
comunidad, si bien es cierto el 90% de COCODES cuenta con mujeres dentro de
su estructura muy pocas son las que participan activamente en el proceso de
gestin y toma de decisiones, a esto se suma que generalmente los proyectos
gestionados sean de infraestructura y servicios, estos proyectos generalmente
no contienen dentro de su desarrollo los procesos formativos necesarios para
que sean utilizados de buena manera y contribuyan a fortalecer la salud y la
seguridad alimentaria. Actualmente ningn COCODE desarrolla proyectos
encaminados a fortalecer la Seguridad Alimentaria y Nutricional de las familias,
y aunque en los mismos existen comisiones de agricultura, salud y medio
ambiente, las propuestas en este sentido no son visibles.
A nivel comunitario existen grupos organizados por diversas organizaciones que
trabajan proyectos enfocados a procesos productivos y de produccin de
alimentos, sin embargo estos grupos no alcanzan a toda la comunidad ya que
por lo general atienden a cierto nmero de familias y ni siquiera se cubre el 20%
de las familias en las comunidades, adems de ello las comunidades no
participan o participan poco en el proceso de priorizacin de necesidades y
elaboracin de propuestas.
7.2. A nivel municipal:
-
45
Dentro del municipio de Comitancillo existen diversas organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que promueven la seguridad alimentaria
dentro de sus planes de trabajo, sin embargo lo efectan de manera individual y
con pocos niveles de coordinacin, dentro de ellas destacan las siguientes:
7.2.1. Municipalidad: si bien es cierto, dentro del Plan de Desarrollo Municipal
contiene un capitulo especifico en aspectos de Seguridad Alimentaria, las
acciones de la municipalidad son mnimas en este aspecto y se limitan a
coordinaciones institucionales para apoyar la misma. As tambin aunque es
parte de la COMUSSAN, su delegado dentro de esta comisin no ha
asumido su papel como apoyo para que este funcione, sin embargo durante
el ltimo ao ha apoyado el funcionamiento de unidades mnimas de salud,
como parte del proceso para el fortalecimiento de la salud y como parte de la
seguridad alimentaria en aspectos de monitoreo de crecimiento.
7.2.2. Centro de Salud: Brinda sus servicios a travs de distintos programas,
dentro de los cuales destacan los siguientes: Atencin integral a la mujer que
incluye control prenatal, atencin del parto, atencin del puerperio,
suplementacion con micronutrientes entre otros. Atencin al nio y nia:
atencin de enfermedades respiratorias y diarreicas, monitoreo, desarrollo y
crecimiento, deteccin, control y tratamiento de la desnutricin aguda y
crnica, inmunizaciones, suplementacin con micronutrientes,
desparasitacin intestinal entre otros. Atencin al medio ambiente: Control de
disposicin de excretas y basura, control de calidad de agua y vectores,
manipulacin de alimentos, educacin, informacin y comunicacin en
salud, estas son las acciones ms importantes que realizan y se relacionan
con la SSAN.
Es importante resaltar la funcin de este como miembro de la COMUSSAN;
sin embargo sus limitantes en cuanto a personal, equipo entre otras, hace
que su funcin no se cumpla a cabalidad.
7.2.3. Mi Familia Progresa: este programa de gobierno a travs de transferencias
condicionadas provee recursos econmicos a las familias con la finalidad de
que puedan ser utilizados en alimentacin, educacin y salud de los nios,
sin embargo segn la informacin de las comunidades, no existe un proceso
de verificacin adecuado para que los recursos sean utilizados en dichas
actividades.
Promueve acciones para fortalecer la disponibilidad y acceso a los alimentos,
es as que la mayora de mujeres en las comunidades desarrollan actividades
-
46
productivas a travs de la implementacin de huertos hortcolas grupales,
prcticas de preparacin de alimentos, as como los mercados solidarios los
das en que las familias acuden a la cabera municipal a efectuar los cobros
de las transferencias condicionadas.
7.2.4. Proyecto Txolja: es una asociacin propia de Comitancillo, durante los
ltimos aos ha trabajado en programas educativos, de salud entre otros, sin