elementos para el anÁlisis del proyecto de …

NOMBRE DEL INFORME/ REPORTE/

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ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2022 EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN,

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2022 EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

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Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación LXV Legislatura, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Av. Congreso de la Unión 66, Edificio “G” Piso 2 Col. El Parque, Venustiano Carranza C.P. 15960, Ciudad de México. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2022 EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. (Octubre/2021).


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CONTENIDO

Presentación ............................................................................................................................... 5

1. Panorama General del Paquete Económico 2022 ................................................................ 7

1.1 Panorama Económico Internacional .............................................................................. 7

1.2 Panorama Económico Mexicano .................................................................................... 9

1.2.1 Cierre de Finanzas Públicas 2021 ................................................................... 10

1.3 Paquete Económico 2022 ............................................................................................ 11

1.3.1 Perspectivas Económicas para 2022 .............................................................. 11

1.3.2 Política Fiscal y de Financiamiento, Responsabilidad Hacendaria, Ingresos y

Gasto...................................................................................................................... 12

1.4 Proyecto de Presupuesto de Egresos 2022 .................................................................. 13

1.5 Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2022 ..................................................... 15

1.5.1 Endeudamiento del Sector Público Federal para 2022 ................................... 15

1.5.2 Deuda Neta del Sector Público Federal para 2022 ......................................... 15

1.5.3 Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público, 2012-

2027 16

2. Proyecto de Presupuesto para la Fiscalización, Transparencia y Rendición de Cuentas 2022

18

2.1 Proyecto de Presupuesto para Anticorrupción ............................................................ 18

2.1.1 Proyecto de Presupuesto para la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional

Anticorrupción ....................................................................................................... 18

2.1.2 Anexo Transversal Anticorrupción ................................................................. 19

2.2 Proyecto de Presupuesto para la Fiscalización Superior ............................................... 17

2.3 Proyectos de Presupuesto para el Control Interno....................................................... 17

2.3.1 Secretaría de la Función Pública .................................................................... 17


4

2.3.2 Consejo de la Judicatura Federal ................................................................... 19

2.4 Proyecto de Presupuesto para la Justicia Administrativa ............................................. 19

2.5 Proyecto de Presupuesto para la Transparencia .......................................................... 20

Siglas y Acrónimos .................................................................................................................... 23


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Presentación

El presente documento Elementos para el Análisis del Proyecto de Presupuesto 2022 en Materia

de Fiscalización, Transparencia y Rendición de Cuentas, fue elaborado por la Unidad de Evaluación

y Control (UEC) con la finalidad de examinar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federación 2022 realizado por el Ejecutivo Federal, particularmente en lo referente a las

entidades públicas vinculadas a la Fiscalización Superior, el Control Interno, la Transparencia y la

Rendición de Cuentas.

El análisis se centra en la asignación presupuestaria de los recursos destinados a los principales

programas de orden federal, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024

y principalmente en apoyo a los temas en materia de fiscalización, transparencia y rendición de

cuentas, con los cuales se rige la programación y el presupuesto de la Administración Pública

Federal.

La integración del presente documento está compuesta por dos apartados:

El primer apartado permite conocer un panorama general sobre los aspectos más relevantes de

los Criterios Generales de la Política Económica 2022 (CGPE-22), el entorno económico

internacional, la evolución de la economía mexicana, sus perspectivas económicas; así como de

la deuda pública.

El segundo apartado hace referencia al presupuesto que será destinado a los trabajos de las

labores de fiscalización y transparencia que se llevan a cabo con recursos canalizados a las

siguientes entidades: Auditoría Superior de la Federación (ASF), Secretaría de la Función Pública

(SFP), Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos

Personales (INAI), así como la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA),

la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros (UEIDFF) y la Unidad de

Vinculación con el Sistema Nacional Anticorrupción (UVSNA).


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1

Panorama General del Paquete Económico 2022


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1. Panorama General del Paquete Económico 2022

A partir de la segunda mitad de 2020, la economía mundial mostró una marcada recuperación

económica. Al respecto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) estima que la economía global

crecerá 6.0% para finales de 2021, cifra que se revisó al alza desde las tasas de 5.5 y 5.2%

pronosticadas en enero de este año y octubre de 2020, respectivamente.

Asimismo, y a pesar del impacto negativo observado en las cadenas globales de valor, producto

de la pandemia, el FMI proyecta para 2021 un incremento del volumen del comercio global de

9.7%, que considera un crecimiento incluso mayor para las economías emergentes y en

desarrollo, de 11.1%.

1.1 Panorama Económico Internacional

En su mayoría los mercados financieros se han recuperado del impacto de la pandemia desde la

segunda mitad de 2020, apoyados por una política monetaria de carácter acomodaticia y la

mejoría en las perspectivas económicas. Estas últimas han disminuido la aversión al riesgo entre

inversionistas internacionales, lo que ha permitido una recuperación de los flujos de capital hacia

mercados emergentes, el fortalecimiento de las monedas de estos países y la disminución de sus

primas de riesgo. Así, las perspectivas para el sector financiero se mantienen positivas, aunque

persiste la posibilidad de un incremento en la volatilidad debido a la incertidumbre sobre la

evolución de la pandemia y sus efectos económicos, así como sobre las estrategias de

consolidación fiscal y cambios a las posturas monetarias a nivel internacional.

En lo que respecta a los niveles de inflación, estos se han incrementado mundialmente en este

primer semestre del año, como resultado de los choques transitorios de oferta, cuellos de botella

en las cadenas de producción y aumento en los precios de las materias primas, en particular del

crudo, así como por los cambios en los patrones de consumo, resultado de la reactivación de

ciertos sectores, combinado con una base de comparación relativamente baja. En ese sentido, los

bancos centrales de economías emergentes han incrementado sus tasas de interés de referencia.


8

Así, las expectativas de inflación de mediano plazo de la mayoría de los países permanecen

cercanas a los objetivos de los bancos centrales, de acuerdo con el FMI.

Se proyecta que el crecimiento mundial, estimado será de 6.0% en 2021 y de 4.4% en 2022.

Revisión al alza que refleja un mayor respaldo fiscal en unas pocas economías, la recuperación

prevista para el segundo semestre de 2021 gracias a las vacunas y la continua adaptación de la

actividad económica, así como la reducción de la movilidad.

La solidez de la recuperación proyectada varía entre países, dependiendo de la gravedad de la

crisis sanitaria. Más allá del 2022, el crecimiento mundial se moderaría a 3.3 % a mediano plazo.

Según la proyección Estados Unidos retomará el nivel de actividad en el primer semestre de 2021.

En la zona del euro y el Reino Unido, la actividad se mantendrá por debajo de los niveles hasta

entrando 2022.

Proyecciones de crecimiento de perspectivas de la economía mundial PIB real, variación porcentual anual 2020 2021 2022 Producto mundial -3.3 6.0 4.4

Economías avanzadas -4.7 5.1 3.6 Estados Unidos -3.5 6.4 3.5

Zona euro -6.6 4.4 3.8

Alemania -4.9 3.6 3.4

Francia -8.2 5.8 4.2

Italia -8.9 4.2 3.6

España -11 6.4 4.7

Japón -4.8 3.3 2.5

Reino Unido -9.9 5.3 5.1

Canadá -5.4 5.0 4.7

Otras economías avanzadas -2.1 4.4 3.4

Economías emergentes y en desarrollo -2.2 6.7 5.0 Economías emergentes y en desarrollo de Asia -1.1 8.6 6.0

China 2.3 8.4 5.6

India -8.0 12.5 6.9

ASEAN-5 -3.4 4.9 6.1

Economías emergentes y en desarrollo de Europa -2.0 4.4 3.9

Rusia -3.1 3.8 3.8

América Latina y el Caribe -7.0 4.6 3.1

Brasil -4.1 3.7 2.6

México -8.2 5.0 3.0

Oriente Medio y Asia Central -2.9 3.7 3.8

Arabia Saudita -4.1 2.9 4.0


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Proyecciones de crecimiento de perspectivas de la economía mundial PIB real, variación porcentual anual 2020 2021 2022 África subsahariana -1.9 3.4 4.0

Nigeria -1.8 2.5 2.3

Sudáfrica -7.0 3.1 2.0

Economías emergentes y de medio ingreso -2.4 6.9 5.0

Países en desarrollo de bajo ingreso 0.0 4.3 5.2 Fuente: elaborado por la UEC con datos del FMI, Perspectivas de la economía mundial, 2021.

En las economías de mercados emergentes y en desarrollo, los datos sobre la contratación pública

de vacunas hacen pensar que no habrá una protección efectiva para la mayor parte de la

población en 2021. Es posible que en 2021 y 2022 se hagan necesarios confinamientos y medidas

de protección con más frecuencia que en las economías avanzadas, lo cual incrementa la

probabilidad de efectos de cicatrización del producto potencial de estos países a mediano plazo,

lo que significa que cuanto más dure la crisis sanitaria, mayor será el daño económico y social. .

1.2 Panorama Económico Mexicano

En lo que respecta al primer semestre de 2021, el nivel de actividad económica en México se

expandió a una tasa de crecimiento anual de 6.9%, superior a la estimada inicialmente por

analistas y organismos internacionales. El FMI, por ejemplo, pasó de una estimación de

crecimiento anual para 2021 de 3.5% en octubre de 2020 a estimaciones de 4.3, 5.0 y 6.3% en

enero, abril y julio de 2021, respectivamente. Por su parte, la mediana de las expectativas de

crecimiento de los especialistas del sector privado encuestados por el Banco de México pasó de

3.2 a 3.5, 4.8 y luego a 6.1%, en los mismos periodos.

La recuperación del PIB ha sido sostenida y constante, acumulando cuatro trimestres consecutivos

de crecimiento al segundo trimestre de 2021 y alcanzando un 97.9% del nivel observado en el

cuarto trimestre de 2019, previo a la materialización de las afectaciones a la economía (COVID-

19).

A nivel sectorial, durante la primera mitad del año el PIB agropecuario creció a una tasa anual de

4.5%, siendo el sector menos afectado durante la pandemia debido al incremento en la demanda


10

de productos agrícolas, y a que dichas actividades se categorizaron desde un inicio como

esenciales.

Mientras que las actividades secundarias otorgaron el principal impulso a la economía durante la

primera parte del proceso de restablecimiento, a partir de febrero de 2021 las actividades

terciarias han repuntado y han sido capaces de fortalecer la senda de recuperación.

En junio de 2021, la actividad económica en el sector servicios medida a través del Indicador

Global de Actividad Económica (IGAE) alcanzó una recuperación del 98.7% del nivel observado en

febrero de 2020, mientras que la actividad industrial llegó a un 96.6% respecto al mismo periodo.

En lo que respecta al empleo, de abril del año pasado a julio de 2021 se han creado 13 millones

642 mil empleos. Lo que permite observar la recuperación de empleos en el sector formal e

informal, lo que significa un balance positivo en la recuperación del mercado laboral.

Entre los meses de enero a junio de 2021 la tasa de desocupación nacional promedio se ubicó en

4.3% de la población económicamente activa, 1.2 puntos porcentuales menos respecto al 5.5%

observado como tasa máxima de junio de 2020.

En lo que respecta a los precios, la tasa de desocupación nacional promedio se ubicó en 4.3% de

la población económicamente activa, 1.2 puntos porcentuales menos respecto al 5.5% observado

como tasa máxima de 2020.

La recuperación de la actividad económica, la participación laboral y el empleo también se tradujo

en la expansión del número de trabajadores afiliados al IMSS respecto al cierre de 2020, ya que

para el 31 de julio de 2021, el número de trabajadores afiliados ascendió a 20 millones 291 mil

923 personas, lo que implica un crecimiento anual de 795 mil 971 empleos (4.1%) y un aumento

de 518 mil 191 plazas (2.6%) con respecto al cierre de 2020.

1.2.1 Cierre de Finanzas Públicas 2021

Para 2021 se estiman mayores ingresos presupuestarios en 336.5 mil millones de pesos respecto

a los aprobados en la LIF 2021 debido, principalmente, a mayores ingresos petroleros en 139.4


11

mil millones de pesos, a mayores ingresos no tributarios en 150.0 mil millones de pesos y a

mayores ingresos tributarios en 42.1 mil millones de pesos.

Se estima que el balance primario como proporción del PIB se ubique en -0.4%, mientras que el

déficit público se ubique en 3.2%, y que los RFSP lleguen a 4.2%. El resultado anterior implicaría

que el SHRFSP culmine en un nivel de 51.0%. Por lo que destacan los siguientes aspectos:

1.3 Paquete Económico 2022

El principio del segundo periodo de la administración, que da inicio con el Paquete Económico

2022, en el cual se consolidarán los programas, las políticas y los proyectos de infraestructura

estratégicos, que, además de coadyuvar a proteger el bienestar de las familias mexicanas,

contribuyen a la construcción de una economía con mayor cohesión social, más robusta y estable,

así como a un desarrollo sectorial y regional equitativo e incluyente que incrementa el bienestar

en el largo plazo.

1.3.1 Perspectivas Económicas para 2022

La base de consolidación de la recuperación económica está centrada básicamente, en la

conclusión del programa de vacunación, que se estima concluya en el primer trimestre de 2022,

1

La revisión del déficit público forma parte de la estrategia implementada desde mediados de 2020 para la atención de la contingencia sanitaria y sus efectos en el bienestar de la ciudadanía.

2

En congruencia con la política de no solicitar endeudamiento adicional al autorizado por el H. Congreso de la Unión, se utilizarán recursos propios para financiar el estímulo adicional.

3

El aumento en los RFSP por encima del incremento en el balance público obedece al crecimiento en el componente inflacionario de la deuda indexada, así como al uso de fondos, fideicomisos y otros activos para financiar el gasto público, que por metodología se registran como financiamiento neto.

4

Se estima que la deuda como porcentaje del PIB se reduzca 1.4 pp respecto a lo observado en 2020 y 2.7 pp respecto a la proyección para 2021 presentada en los CGPE 2021.

Fuente: elaborado por la UEC, con datos de la ASF, IAGF 2021.


12

con ello la reapertura de los sectores que han sido afectados, restablezcan sus operaciones y dar

así el impulso a la actividad económica.

Por lo que se prevé que, en los primeros meses del 2022, la recuperación del mercado laboral

dará un impulso importante al consumo interno, que a su vez se verá favorecido por los efectos

de la política de recuperación del poder adquisitivo del salario y las condiciones de ocupación.

En lo que respecta a la demanda externa, se prevé que las exportaciones, los ingresos por turismo

y las remesas serán beneficiados por el comportamiento y desempeño de la economía

estadounidense. Además, se prevé que el nuevo empuje del Diálogo Económico de Alto Nivel

ayudará a incrementar los beneficios del T-MEC y detone la competitividad global del bloque de

Norteamérica a través de, entre otras acciones, la reubicación de inversiones hacia México.

Considerando la revisión de la estimación de la actividad económica para el cierre de 2021, la

SHCP utiliza un rango de crecimiento para la economía mexicana en 2022 de 3.6 a 4.6%. Las

estimaciones de finanzas públicas utilizan una inflación de cierre en 3.4%, que considera la

persistencia de los choques transitorios de la inflación y la postura monetaria del Banco de México

que anticipa el progresivo desvanecimiento de estas presiones, así como la convergencia gradual

hacia su objetivo. En congruencia con lo anterior, se utiliza una tasa de interés promedio de 5.0%

y un tipo de cambio promedio de 20.3 pesos por dólar.

1.3.2 Política Fiscal y de Financiamiento, Responsabilidad Hacendaria, Ingresos y Gasto

El gobierno requiere recursos financieros para lograr sus objetivos de atención y salvaguarda de

los ciudadanos, por lo que es indispensable el establecimiento de lineamientos para la

recaudación y aplicación de los recursos, que garanticen el bienestar social, por lo que es de suma

importancia, establecer los criterios de las políticas a implementar.


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1.4 Proyecto de Presupuesto de Egresos 2022

El Gasto Neto Total previsto para este ejercicio 2022, corresponde a 7,088,250.30 millones de

pesos, monto que representa un incremento de 792 mil 514.10 millones de pesos, respecto al

previsto en el PEF 2021, lo que representa un aumento del 12.59%.

En el PEF 2021, tomando como base un ejercicio anterior (PEF 2020), el aumento fue únicamente

del 3.08%, ya que el monto incremento en 188 mil 003.80 millones de pesos.

Montos del PEF 2020-2021 y PPEF 2022

Periodo Gasto Neto Total (Millones de Pesos)

Variación

Millones de pesos %

PPEF 2022 7,088,250.30 792,514.10 12.59%

PEF 2021 6,295,736.20 188,003.80 3.08%

PEF 2020 6,107,732.40 N/A N/A Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la SHCP.

4. Gasto

Políticas

1. Fiscal y de Financiamiento

2. Responsabilidad

Hacendaria

3. Ingresos

Se refrenda la prudencia en el uso del financiamiento y se asegura una trayectoria sostenible para la deuda en el mediano plazo.

Los CGPE 2022 establecen metas de balances consistentes con un nivel de deuda de 51.0% del PIB, nivel que la mantiene estabilizada y constante con respecto a la deuda estimada para el cierre de 2021. De manera específica, se plantea un balance primario de -0.3%, un déficit público de 3.1% y RFSP de 3.5% del PIB.

No se proponen aumentos de impuestos ni se crean nuevas contribuciones. Ello, con el objetivo de fomentar el consumo e incentivar la inversión, dotar de certidumbre a los hogares y empresas para la realización de las actividades económicas y favorecer la trayectoria de recuperación.

La política de gasto planteada en el PPEF 2022 reafirma las prioridades establecidas en el PND 2019-2024.

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la SHCP, CGPE 2022.


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Los incrementos en los montos del Gasto Neto Total en el PPEF 2022, tienen relación con el

aumento en los Ramos Administrativos (Gasto Programable), los cuales reciben cerca del 21.25%

del Presupuesto, es en el rubro de Bienestar donde se aprecia un incremento del 54.84% respecto

al ejercicio anterior, ya que en el PEF 2021 obtuvo un presupuesto autorizado por 191 mil 725.0

millones de pesos, y en este PPEF 2022 tiene destinado un monto por 296 mil 858.52 millones de

pesos. Además del rubro de Salud, el cual representa un aumento de 46 mil 953.77 (32.29%)

respecto del año anterior, incremento que soporta los sistemas de vacunación por la crisis

sanitaria (COVID-19).

Los Ramos Generales, donde se concentra cerca del 53.41% del total del Presupuesto, muestran

un incremento representativo dentro del Gasto No Programable, perteneciente al rubro

“Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca”, el cual

durante el PEF 2021, se le autorizó un monto por 11 mil 245.90 millones de pesos, y para este

PPEF 2021, el incremento sería del 243.98%, con un monto total destinado de 38 mil 683.90

millones de pesos.

En lo que respecta al rubro de Deuda Pública, dentro del Gasto No Programable, (Ramos

Generales), es el 7.31% el total de incremento en comparación con el PEF 2021.

Las Entidades sujetas a control Presupuestario Directo, tales como: ISSSTE e IMSS, que reciben en

total, cerca del 19.86 % del total de Presupuesto, muestran un incremento principalmente el

IMSS, de cerca del 12.11% (109 mil 153.65 millones de pesos), respecto del PEF 2021 el cual se

autorizó por 901 mil 687.11 millones de pesos.

Las Empresas Productivas del Estado, tales como: PEMEX y CFE, dentro de lo considerado en su

Gasto Programable, es PEMEX en donde se refleja un incremento por 91 mil 683.02 millones de

pesos (16.83%), respecto del PEF 2021, el cual fue autorizado por 544 mil 598.07 millones de

pesos.


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1.5 Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2022

La Iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación 2022, propone cambios relevantes que faciliten

un cumplimiento voluntario que promuevan la formalización y el aumento en la base de

contribuyentes, disuaden conductas que erosionan la base recaudatoria y fomentan la

competitividad y el crecimiento.

En lo que respecta a la captación de recursos de manera tributaria, resaltan dos ajustes en la LISR,

dando entrada a la creación del Régimen Simplificado de Confianza para personas físicas con

actividad empresarial, profesionistas, arrendatarios y los que se dedican al sector primario, y que

reciben ingresos de hasta 3.5 millones de pesos anuales.

Y el segundo es que las personas morales constituidas por personas físicas y con ingresos de hasta

35 millones de pesos al año se les permitirán tributar con base en los ingresos efectivamente

recibidos, en lugar de los devengados, para darles mayor liquidez.

1.5.1 Endeudamiento del Sector Público Federal para 2022

Por medio de la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (ILIF 2022), se solicitará al Congreso

de la Unión un techo de endeudamiento interno neto del Sector Público de hasta 881 mil 369

mdp; de los cuales 96.4% correspondería al Gobierno Federal y 3.6% a las Empresas Productivas

del Estado.

En lo que respecta al endeudamiento externo neto, se solicitará un endeudamiento de 6 mil 454

millones de dólares (mdd). De ese total, 58.9% sería para el Gobierno Federal y el restante 41.1%

para las Empresas Productivas del Estado.

1.5.2 Deuda Neta del Sector Público Federal para 2022

Se estima realizar operaciones de manejo de pasivos para mejorar el perfil de vencimientos de

deuda y ajustar el portafolio de deuda a las condiciones financieras prevalecientes. Además de

que hacia 2022, la deuda del Sector Público Federal se ubique en 13 billones 980.3 mmp, esto es,


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327.3 mmp más que el nivel aprobado en los CGPE-21 y 4.0% más que el estimado para el cierre

de 2021, en términos reales.

1.5.3 Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público, 2012-2027

La deuda ampliada, medida a través del Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del

Sector Público, se estima al cierre de 2021 en 51.0% del PIB, 2.7 puntos porcentuales por debajo

de lo estimado originalmente. Para 2022 se espera que se mantenga en el mismo nivel, por lo que

se ubicaría en 51.0% del Producto Interno Bruto, manteniendo esta misma estimación como

proporción del PIB hasta 2027.


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2 Proyecto de Presupuesto

para la Fiscalización, Transparencia y Rendición de

Cuentas 2022


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2. Proyecto de Presupuesto para la Fiscalización, Transparencia y Rendición de Cuentas 2022

El análisis correspondiente al presente apartado se realiza con base en la metodología utilizada

por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Anticorrupción, que considera el presupuesto

de los integrantes del Comité Coordinador de este para la determinación de los recursos

orientados a los objetivos del mismo. En ese sentido se comparan los recursos asignados y

ejercidos en el Ejercicio Fiscal 2020, el presupuesto de 2021 y el proyecto presupuestal de 2021.

2.1 Proyecto de Presupuesto para Anticorrupción

El Sistema Nacional Anticorrupción, previsto en artículo 113 constitucional como la instancia de

coordinación de entre las autoridades competentes en la prevención, detección y sanción de

responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control

de recursos públicos, cuenta con una Secretaría Ejecutiva que funge como órgano de apoyo

técnico del Comité Coordinador del Sistema Nacional.

2.1.1 Proyecto de Presupuesto para la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

Para el ejercicio fiscal 2022 el Ejecutivo Federal propone el presupuesto siguiente:

COMPARATIVO PRESUPUESTAL Y SUS PROYECTOS DE PRESUPUESTO, EJERCICIOS 2021-2022 (Millones de pesos)

UR Ramo / Entidad / Programa

Presupuesto Variación 2022 Respecto a

2021

2020 2020 2020 2021 2022 Absoluta

(%) nominal

(%) real

PEF EJERCIDO Variación PEF PPEF

(2)-(1) (2)-(1) /

(1)

(2) /(1)-(f)* a b (b)-(a) 1 2

AYM Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

135.80 135.80 0.00 123.39 123.20 -0.19 -0.16% -3.56%

Pp: Clave del Programa Presupuestal. (a) Presupuesto de Egresos de la Federación 2020. (b) Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2020. (1) Presupuesto de Egresos de la Federación 2021. (2) Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022. (f) Tasa de inflación estimada en los CGPE-22 de 3.4% * Fuente SHCP. Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022; Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 y 2021; Cuenta Pública 2020, SHCP.


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Esta propuesta prevé una reducción real de 3.56% al presupuesto de la SESNA, respecto del PEF

2020, lo que resulta en un proyecto de presupuesto de 123.20 millones de pesos, comparables

con los 123.39 millones de pesos del presente ejercicio fiscal, e inferiores a los 135.80 millones

de pesos ejercidos en la Cuenta Pública 2020. Esta situación representa una disminución en

términos reales de 16.22% del presupuesto del SESNA desde 2020.

2.1.2 Anexo Transversal Anticorrupción

De acuerdo con la Metodología para la Integración del Anexo Transversal Anticorrupción (ATA),

este se realiza con la “finalidad de identificar quiénes y cuánto presupuesto se destina a la

prevención, detección, investigación y sanción de actos de corrupción”.

De igual manera, en dicha metodología se determinó que, a partir del Presupuesto de Egresos de

la Federación 2021, el ATA “se focalice en los integrantes del Comité Coordinador (CC) del Sistema

Nacional Anticorrupción (SNA) y en la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

(SESNA).

Al respecto, se observa que el Ejecutivo Federal incrementa en 3.12% real el presupuesto de las

Unidades Responsables consideradas en el Anexo 31 del PPEF 2022, como parte de los esfuerzos

anticorrupción. Por otro lado, se observa que, al interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, la Unidad de Inteligencia Financiera y el Servicio de Administración Tributaria, recibirían

10.63% y 9.12%, respectivamente, menos presupuesto destinado a los ejes previstos en el anexo.

Destacan los aumentos del Tribunal de Justicia Administrativa y de la Fiscalía Especializada en

Combate a la Corrupción, que reciben incrementos para estas tareas de 97.66% y 38.10%,

respectivamente.

ELEMENTOS PARA EL ANÁLSIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2022 EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

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ANEXO TRANSVERSAL ANTICORRUPCION

Millones de pesos

Ramo/Unidad Responsable

Ejes

Monto Total Variación 2022 Respecto a

2021 1.Combatir la corrupción y la impunidad

2.Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder

3.Promover la mejora de la gestión pública y de los puntos de contacto gobierno y sociedad

4.Involucrar a la sociedad y el sector privado

Ejercicio Presupuestal PEF21 PPEF22 PEF21 PPEF22 PEF21 PPEF22 PEF21 PPEF22 PEF21 PPEF22 Absoluta (%) nominal

(%) real

Total 2,483.70 2,659.53 693.49 737.84 56.67 47.57 81.88 87.10 3,315.74 3,532.04 216.30 6.52% 3.12%

03 Poder Judicial 975.70 986.36 489.44 547.00 39.61 43.54 1,504.75 1,576.90 72.15 4.80% 1.40%

Consejo de la Judicatura Federal 975.70 986.36 489.44 547.00 39.61 43.54 1,504.75 1,576.90 72.15 4.80% 1.40%

06 Hacienda y Crédito Público 334.84 327.57 334.84 327.57 -7.27 -2.17% -5.57%

Unidad de Inteligencia Financiera 170.01 157.71 170.01 157.71 -12.30 -7.23% -10.63%

Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones

69.63 79.33 69.63 79.33 9.71 13.94% 10.54%

Comisión Nacional Bancaria y de Valores

8.16 8.47 8.16 8.47 0.31 3.75% 0.35%

Servicio de Administración Tributaria 87.04 82.06 87.04 82.06 -4.98 -5.72% -9.12%

27 Función Pública 855.39 909.03 187.73 173.55 37.98 28.83 35.23 36.20 1,116.33 1,147.61 31.29 2.80% -0.60%

32 Tribunal Federal de Justicia Administrativa

67.25 135.22 67.25 135.22 67.96 101.06% 97.66%

44 Instituto nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

7.02 7.19 13.47 13.85 18.12 18.35 7.03 7.36 45.65 46.74 1.09 2.39% -1.01%

47 Entidades no Sectorizadas 119.97 119.36 2.86 3.44 0.57 0.39 123.40 123.20 -0.20 -0.16% -3.56%

Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

119.97 119.36 2.86 3.44 0.57 0.39 123.40 123.20 -0.20 -0.16% -3.56%

49 Fiscalía General de la República 123.53 174.79 123.53 174.79 51.26 41.50% 38.10%

Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción

123.53 174.79 123.53 174.79 51.26 41.50% 38.10%

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022; Presupuesto de Egresos de la Federación 2021

ELEMENTOS PARA EL ANÁLSIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2022 EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

17

2.2 Proyecto de Presupuesto para la Fiscalización Superior

El siguiente comparativo permite validar que para el ejercicio 2020 de la Cuenta Pública, se

presupuestaron para la Auditoría Superior de la Federación 2 mil 378.4 millones de pesos, monto

que fue ejercido en su totalidad.

COMPARATIVO PRESUPUESTAL Y SUS PROYECTOS DE PRESUPUESTO, EJERCICIOS 2020-2021 (Millones de pesos)

UR Ramo / Entidad /

Programa


2022

2020 2020 2020 2021 2022 Absoluta

(%) nominal

(%) real


(2)-(1) (2)-(1) /

(1)

(2) /(1)-(f)* a b (b)-(a) 1 2

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

2,378.41 2,378.41 0.00 2,453.83 2,528.21 74.38 3.03% -0.37%

R002

Entregar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el informe sobre la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal

2,378.41 2,378.41 0.00 2,453.83 2,528.21 74.38 3.03% -0.37%


Como se puede observar, la propuesta presupuestal del Ejecutivo representa una disminución

real de 0.37% al presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación, similar a la reducción de

0.36% del año en curso, con lo que se hilaría una reducción total de 0.73% en los ejercicios 2021

y 2022.

2.3 Proyectos de Presupuesto para el Control Interno

2.3.1 Secretaría de la Función Pública

El proyecto de presupuesto para la Secretaría de la Función Pública, encargada de coordinar el

Control Interno de las dependencias de la Administración Pública Federal, presenta una reducción

real, respecto del presupuesto del año fiscal 2021, de 0.72%. Esto aunado a la reducción de


18

11.87% para el presente ejercicio presupuestal, representaría un decremento del 12.59%

respecto del presupuesto asignado en el PEF 2020.

Por otro lado, destaca el Pp O005 Políticas de austeridad republicana y eficacia gubernamental

que presenta incremento de 131.63%, respecto del presupuesto asignado en el PEF 2020, en

contra posición al Pp O006 Inhibición y sanción de las prácticas de corrupción, que presenta una

propuesta de reducción presupuestal de 40.97%.

COMPARATIVO PRESUPUESTAL Y SUS PROYECTOS DE PRESUPUESTO, EJERCICIOS 2022- 2021 (Millones de pesos)

Pp Ramo / Entidad /

Programa


2021

2020 2020 2020 2021 2022 Absolut

a

(%) nomina

l (%) real


(2)-(1) (2)-(1) /

(1) (2) /(1)-

(f)* 1 b (b)-(a) 1 2

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

1,461.40 1,474.80 13.10 1,389.00 1,446.27 57.26 4.12% 0.72%

M001 Actividades de apoyo administrativo

146.39 138.93 -7.45 119.42 145.18 25.76 21.57% 18.17%

O001 Actividades de apoyo a la función pública y el buen gobierno

613.35 40.79 -572.56 734.55 768.14 33.59 4.57% 1.17%

O002 Fiscalización a la gestión pública

166.63 902.91 736.28 166.63 145.78 -20.85 -12.51% -15.91%

O003

Integración de las estructuras profesionales de gobierno

49.32 49.87 0.55 49.32 48.84 -0.47 -0.96% -4.36%

O005 Políticas de austeridad republicana y eficacia gubernamental

80.59 107.60 27.01 80.59 189.42 108.83 135.03% 131.63%

O006 Inhibición y sanción de las prácticas de corrupción

238.49 137.50 -100.99 238.49 148.90 -89.59 -37.57% -40.97%

O008

Promoción de la cultura de la integridad y el aprecio por la rendición de cuentas

166.63 97.20 -69.43 N/A N/A N/A N/A N/A



19

2.3.2 Consejo de la Judicatura Federal

El Consejo de la Judicatura Federal, como órgano de administración, vigilancia, disciplina y carrera

judicial del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación y el Tribunal Electoral, recibirá el presupuesto que a continuación se describe:


UR Ramo / Entidad /

Programa


2021

2020 2020 2020 2021 2022 Absoluta

(%) nominal

(%) real


(2)-(1) (2)-(1) /

(1)

(2) /(1)-(f)* a b (b)-(a) 1 2

110 Consejo de la Judicatura Federal

60,872.10 59,147.60 -1,724.50 63,178.62 68,575.98 5,397.36 8.54% 5.14%


2.4 Proyecto de Presupuesto para la Justicia Administrativa

El proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, como autoridad

competente en materia de responsabilidades administrativas presenta un incremento real de

0.88%.

Cabe destacar, que el Pp K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) le fueron

asignados 38 millones de pesos, al igual que en el PEF 2021, mismos que de acuerdo con la Cuenta

Pública 2020 no fueron ejercidos.


20


Pp Ramo / Entidad /

Programa


2021

2020 2020 2020 2021 2022 Absoluta

(%) nominal

(%) real


(2)-(1) (2)-(1) /

(1) (2) /(1)-

(f)* a b (b)-(a) 1 2

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

2,792.23 2,028.53 -763.71 2,863.62 2,986.08 122.46 4.28% 0.88%

E001 Impartición de Justicia Fiscal y Administrativa

2,652.43 1,939.87 -712.57 2,712.06 2,816.92 104.86 3.87% 0.47%

K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas)

40.00 0.00 -40.00 38.00 38.00 0.00 0.00% -3.40%

M001 Actividades de apoyo administrativo

99.80 88.66 -11.14 113.56 131.16 17.60 15.50% 12.10%

Pp: Clave del Programa Presupuestal. (a) Presupuesto de Egresos de la Federación 2020. (b) Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2020 (1) Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 (2) Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022 (f) Tasa de inflación estimada en los CGPE-22 de 3.4% * Fuente SHCP. Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022; Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 y 2021; Cuenta Pública 2020, SHCP.

2.5 Proyecto de Presupuesto para la Transparencia

El organismo garante del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos

personales contará un presupuesto 5.17% mayor al asignado en el PEF 2021. Particularmente, se

observan incrementos significativos en los Pp E003 Coordinar el Sistema Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información y de Protección de Datos Personales y M001 Actividades

de apoyo administrativo de 18.49 y 11.14 por ciento, respectivamente.


Pp Ramo / Entidad / Programa


2021

2020 2020 2020 2021 2022 Absoluta

(%) nominal

(%) real


(2)-(1) (2)-(1) /

(1) (2) /(1)-

(f)* a b (b)-(a) 1 2

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

877.43 867.20 -10.23 905.34 982.91 77.57 8.57% 5.17%

E001

Garantizar el óptimo cumplimiento de los derechos de acceso a la información pública y la protección de datos personales

371.54 516.00 144.46 393.26 408.33 15.06 3.83% 0.43%


21


Pp Ramo / Entidad / Programa


2021

2020 2020 2020 2021 2022 Absoluta

(%) nominal

(%) real


(2)-(1) (2)-(1) /

(1) (2) /(1)-

(f)* a b (b)-(a) 1 2

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

877.43 867.20 -10.23 905.34 982.91 77.57 8.57% 5.17%

E002

Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales

141.28 105.10 -36.18 149.78 165.16 15.37 10.26% 6.86%

E003

Coordinar el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y de Protección de Datos Personales

136.88 66.50 -70.38 133.14 162.28 29.14 21.89% 18.49%

E004

Desempeño organizacional y modelo institucional orientado a resultados con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género

62.17 59.10 -3.07 63.59 69.42 5.83 9.17% 5.77%

K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas)

70.00 70.00 0.00 70.00 70.00 0.00 0.00% -3.40%

M001 Actividades de apoyo administrativo 75.97 32.40 -43.57 75.97 87.02 11.05 14.54% 11.14%

O001 Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno

19.59 18.10 -1.49 19.59 20.70 1.11 5.67% 2.27%



22

Siglas


23

Siglas y Acrónimos

ADEFAS Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores

ADS Análisis de Sostenibilidad de la Deuda Pública

APF Administración Pública Federal

ASF Auditoría Superior de la Federación

Cetes Certificados de la Tesorería de la Federación

CFE Comisión Federal de Electricidad

CGPE Criterios Generales de Política Económica

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

DOF Diario Oficial de la Federación

dpb Dólares por barril

ECPI Entidades de Control Presupuestario Indirecto

ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

EPE Empresas Productivas del Estado

EUA Estados Unidos de América

FED Reserva Federal de los Estados Unidos de América (por sus siglas en inglés)

FEIEF Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas

FEIP Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios

FGR Fiscalía General de la República

FMI Fondo Monetario Internacional

FMPED Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo

FOMC Comité Federal de Mercado Abierto de la FED (por sus siglas en inglés)

GE Gobierno del Estado

GF Gobierno Federal

GM Gobierno Municipal

GNT Gasto Neto Total

IDE Impuesto a los Depósitos en Efectivo


24

IEPS Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

IETU Impuesto Empresarial a Tasa Única

ILD Ingresos de Libre Disposición

IMF International Monetary Fund

IMPAC Impuesto al Activo

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INAI Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos

Personales

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor

INPP Índice Nacional de Precios al Productor

INTOSAI Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (por sus

siglas en inglés)

IPC Índice de Precios al Consumidor

ISR Impuesto Sobre la Renta

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

LDFEFM Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios

LFAR Ley Federal de Austeridad Republicana

LFMPED Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LFRCF Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental

LIF Ley de Ingresos de la Federación

mbd Miles de barriles diarios

mdd Millones de dólares

mdp Millones de pesos

mmdd Miles de millones de dólares

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OECD Organisation for Economic Cooperation and Development


25

ONU Organización de las Naciones Unidas

OPEC Organization of the Petroleum Exporting Countries

OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo

PAE Programa Anual de Evaluación

PAF Plan Anual de Financiamiento

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PEMEX Petróleos Mexicanos

PIB Producto Interno Bruto

PIDIREGAS Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo

PND Plan Nacional de Desarrollo

Pp Programa(s) Presupuestario(s)

pp Puntos porcentuales

RFSP Requerimientos Financieros del Sector Público

SHRFSP Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público

SNCF Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

SPF Sector Público Federal

SPP Sector Público Presupuestario

TCA Acuerdo Comercial y de Cooperación (por sus siglas en inglés)

TESOFE Tesorería de la Federación

TFJA Tribunal Federal de Justicia Administrativa

TFN Techo de Financiamiento Neto

T-MEC Tratado México-EUA-Canadá

elementos para el anÁlisis del proyecto de …

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