enjeux juridiques, économiques et sociaux des...

Enjeux juridiques, économiques et sociaux des catastrophes

naturelles

Qu’est-ce que CCR ?

19/09/2013 Enjeux juridiques, économiques et sociaux des catastrophes naturelles 2

►Société anonyme de réassurance créée en 1946 entièrement détenue par l’Etatfrançais.

►Réassureur avec garantie de l’Etat (62% du CA 2012) pour des branchesspécifiques au marché français :� la réassurance des risques de catastrophes naturelles (56% du CA 2012),

� la réassurance des risques exceptionnels liés à un transport,

� la réassurance de la RC des exploitants de navires et installations nucléaires,

� la réassurance des risques d'attentats et d'actes de terrorisme,

� la réassurance du Complément d'Assurance crédit Public (CAP).

►Réassureur de marchés dans les branches IARD, Transport Aviation, Spatial, Vieet Assurances de personnes, en France et à l'international (38% du CA 2012).

►Gestionnaire pour le compte de l'Etat de certains Fonds Publics, en particulier :� Fonds National de Gestion des Risques en Agriculture,

� Fonds de Prévention des Risques Naturels Majeurs.

Les missions de CCR au sein du régime assurantiel des catastrophes naturelles


►Réassurer les catastrophes naturelles en France en bénéficiant de la garantiede l’Etat et proposer de ce fait une couverture de réassurance solide etdurable

► Faire en sorte de n'utiliser la garantie de l'Etat qu'en cas de sinistralitéexceptionnelle,

►Assurer la pérennité du régime d’indemnisation des catastrophes naturelles

►Assurer le secrétariat de la Commission Interministérielle Cat Nat

►Contribuer à la connaissance des périls naturels afin d’évaluer l’exposition del’Etat, de CCR et des assureurs, par la collecte de données assurantielles, ledéveloppement de la modélisation en partenariat avec les organismesscientifiques de référence

►Contribuer à la prévention, par la diffusion et le partage d’informationspertinentes, au travers des sites qu’elle a développés et de sa participation àl’Observatoire National des Risques Naturels.

Quelques définitions


►Enjeux : � Personnes, biens, activités, réseaux, patrimoine, etc. susceptibles d’être

affectés par la réalisation d’un phénomène redouté.

►Catastrophe� Effets dommageables d'un phénomène brutal, durable ou intense, d'origine

naturelle ou humaine. ( cette définition n’est pas suffisante dans le monde de l’assurance).

►Risque :� Le risque résulte de la coexistence d'un aléa et d'un enjeu.

� Risque = aléa x enjeu x vulnérabilité

Quels aléas menacent la France ?


►Risques climatiques� Tempêtes (Métropole) et cyclones (DROM/COM)

� Inondations

� Grêle

� Avalanches

� Poids de la neige

� Gel

►Risques géologiques� Mouvements de terrain (dont sécheresse)

� Tremblements de terre

� Volcanisme (Antilles / Réunion)

Les enjeux


►Humains : 65 millions d'habitants *

►Economiques :� 33 Millions de logements *

� 3,6 Millions d’entreprises *

� Réseaux : 1 Million de km de routes

� Biens des collectivités locales

� Biens de l’Etat

►Autres :� Biodiversité,

� Patrimoine culturel

► Le risque naît de la rencontre entre aléas et enjeux� Environ 3 Millions d’habitations et 500 000 entreprises en zone inondable pour environ

900 Md€ de valeurs assurées

� Environ 2,6 Millions d’habitations et 175 000 entreprises en zone d’aléa sismiquemoyen et fort, pour environ 680 Md€ de valeurs assurées

� 3,3 Millions de maisons individuelles en zones d’aléa sécheresse moyen et fort, pourenviron 1 000 Md€ de valeurs assurées

* Chiffres INSEE 2012

Quelques grandes questions


►Concernant les enjeux humains et sociaux :� Comment protéger, alerter, secourir, accompagner, sensibiliser les populations ?

►Concernant les enjeux économiques � Combien les événements naturels ont coûté dans le passé ?

� Combien va coûter un événement qui vient de survenir ?

� Combien pourraient coûter de futures catastrophes ?

� Qu’est-ce qui est assuré / qu’est-ce qui ne l’est pas ?

� Est-ce que ça pourrait coûter moins cher ?

� Comment inciter à la prévention ?

� Comment concilier développement économique et prévention ?

►Questions juridiques associées :� Quelle définition des catastrophes naturelles ?

� Quelles couvertures ?

� Quels outils pour la prévention ?

� Quelles pistes d’amélioration de la couverture des catastrophes naturelles ?

Quelques grandes questions


►De très nombreux acteurs se mobilisent pour répondre à cesquestions (près de 300 recensés par l’Observatoire National desRisques Naturels)

►Parmi les questions précédentes, les acteurs de l’assurance et laCCR en particulier s’intéressent particulièrement à :

� La définition des risques naturels et leur couverture

� La quantification des conséquences en termes de dommages économiques,assurés ou non

� Le lien entre assurance et prévention des risques naturels

La définition des risques naturels et leur couvertu reQu’est-ce qu’une catastrophe naturelle au sens assu rantiel en France ?

Enjeux juridiques, économiques et sociaux des catastrophes naturelles 9

►Article L 125-1 – 3ème alinéa – du code des assurances :

« Sont considérés comme les effets des catastrophes naturelles, les dommagesmatériels directs non assurables ayant eu pour cause déterminante l’intensitéanormale d’un agent naturel »

► Les événements de catastrophes naturelles font l’objet d’arrêtés de constatationde « l'état de catastrophe naturelle » publié au Journal Officiel. Cet arrêté estpris après examen de rapports scientifiques et avis de la CommissionInterministérielle.

►Dans la pratique, les périls couverts (liste non exhaustive et non figée) sont :� inondations et/ou coulées de boue,

� séismes,

� mouvements de terrain (notamment sécheresse),

� affaissements de terrain dus à des cavités souterraines et à des marnières (sauf mines)

� raz de marée,

� avalanches,

� vents cycloniques (Outre-Mer),

� éruptions volcaniques.

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La définition des risques naturels et leur couvertu reLes périls naturels considérés comme assurables


► Tempêtes/ouragans (extension obligatoire de la couverture « Tempêtes,Ouragans, Cyclones » à tous les contrats incendie depuis la loi du 25 juin 1990)

►Grêle

►Poids de la neige

►Gel

�Il ne s’agit pas de catastrophes naturelles au sens assurantiel. Périlscouverts par la garantie TGN (Tempête/Grêle/Neige).

► Les aléas naturels sur les récoltes (contrats grêle ou multipérils)

�L’assurance contre les aléas naturels sur les récoltes non engrangées

► La limite entre périls assurables et non assurables n'est pas figée. Les aléasnaturels sur les récoltes peuvent relever :� De l’assurance

� Du Fonds National de Garantie des Risques Agricoles

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Quantification des dommagesRépartition de la sinistralité par péril *


► Tempête-Grêle-Neige : environ 25 milliards d‘€ sur la période 1990-2010 (source FFSA), dont 7,5 Md€ pour Lothar et Martin survenues en décembre 1999

► Inondation : 10 milliards d’€ sur la période 1990-2010 au titre du régime Cat Nat.

► Sécheresse (Retrait gonflement des argiles) : 7 milliards d’€ sur la période 1990-2010.

► Autres périls Cat Nat (tremblement de terre, cyclones Outre-Mer, Avalanches, …) : environ 1 milliard d’€ sur la période 1990-2010.

* Chiffres actualisés en euros 2012

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Quantification des dommagesRépartition de la sinistralité par péril


►Bien qu’aucun événement majeur ne soit survenu depuis 1982, la France est également fortement exposée au risques sismiques en Métropole et aux Antilles.

►Ce classement est susceptible d’évoluer en cas de survenance d’une inondation ou d’un séisme de grande ampleur.� Coût estimé d’une crue centennale de la Seine (Etude IIBRBS de 2008) : environ 11

milliards € compte tenu de l’action des barrages-réservoirs, dont plus de la moitié serait assurée. En l’absence de ces dispositifs de protection, ce coût pourrait atteindre 17 milliards €.

� Coût assuré d'un séisme à Nice : estimé à 10 milliards € (à partir du scénario Risk-UE 2004).

►Quel que soit le péril, les coûts assurés ne représentent qu’une partie des dommages économiques.

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Quantification des dommagesL’apport de la modélisation


► La sinistralité historique n’est pas suffisante pour estimer l’impact :� D’un événement qui vient de survenir

� D’événements non survenus mais possibles

► Il faut donc avoir recours à la modélisation.� Approche déterministe : estimation de l’impact d’un événement donné (une

inondation, une sécheresse, un tremblement de terre, un cyclone) :

� Approche probabiliste : estimation de la distribution des pertes probables à partir de la simulation d’un catalogue comportant un très grand nombre d’événements fictifs, mais réaliste.

Estimationdu coût

Modèle deDommage

Modèle d’Aléa

Modèle d’exposition

Données

d’entrée

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Illustration de l’approche déterministeExemple des inondations du Centre-Est de la France (novembre 2008)

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Illustration de l’approche déterministeExemple des inondations du Centre-Est de la France (novembre 2008)

Enjeux juridiques, économiques et sociaux des catastrophes naturelles 1519/09/2013

Lien entre assurance et préventionLes orientations du projet de réforme du régime des Catastrophes Naturelles en France


►Passage d’un système couvrant des périls non dénommés à une couvertureportant sur une liste limitative de périls.

►Détermination, pour chacun des périls couverts, d’un critère objectif et publicprécisant le seuil à partir duquel un événement sera considéré commerevêtant une intensité anormale.

►Officialisation de la Commission Interministérielle (qui n’a aujourd’hui pasd’existence juridique).

►Restriction de l’indemnisation des dommages causés par la sécheresse auxseuls dommages touchant les structures des bâtiments de plus de dix ans etmettant en cause leur solidité.

►Remplacement du taux unique de la prime additionnelle afférente à la garantie«catastrophe naturelle» par un taux modulable, pour les risques d’entrepriseet pour les risques de collectivités locales dont la valeur assurée dépasse uncertain niveau (à déterminer). Cette modulation devrait être encadrée (tauxmini et maxi).

►Maintien du taux unique pour les autres risques (particuliers, automobile, etc.)

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Apport potentiel des technologies spatiales dans le domaine des catastrophes naturelles


►Estimation rapide de l’impact d’un événement naturel :� En termes d’aléa (étendue et intensité) : inondation, sécheresse, éruption

volcanique

� En termes de dommages : inondation, cyclone, séisme

►Connaissance des enjeux et de la vulnérabilité (détection desconcentrations de valeurs, analyse du type de bâti) et de leurdynamique

►Calibrage des modèles, par la comparaison entre données « réelles »et simulées pour fiabiliser :

� L’approche déterministe

� L’approche probabiliste

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Exemple de cartographie rapide post-événementsInondations du Sud-Ouest de juin 2013


►CCR a conclu un partenariat avecle Service Régional de Traitementd’Image et de Télédétection(SERTIT) avec le soutien duCNES dans le but :� d’améliorer et d’accélérer

l’évaluation de l’impact d’unévénement naturel après sasurvenance ;

� de fiabiliser la cartographie deszones impactées et, parconséquent, les estimations desdommages réalisées par CCR aprèsla survenance d’un événement.

Conclusion


►Des enjeux économiques et humains fortement exposés à certains périlsnaturels

►De nombreuses questions

►De très nombreux acteurs avec des missions différentes

►Mais des intérêts souvent communs :� Amélioration de la connaissance des risques

� Diffusion de la culture du risque

►Des outils transverses, en particulier les technologies spatiales, pouvantrépondre à différents besoins.

19/09/2013

CCR - 31 rue de Courcelles - 75008 Paris - 01 44 35 37 01 - www.ccr.fr

Merci de votre attention

Antoine QUANTIN

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