规划文本 - dg.gov.cndgcg.dg.gov.cn/774014545/0201/201911/f90f3949677449c487ac48… · 第一章...
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东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）
规划文本
委托单位：东莞市城市管理和综合执法局
编制单位：广东省建筑设计研究院
城乡规划设计证书等级 甲级
设计证书号：[建]城规编第（141228）
法定代表人：曾宪川
院总工程师：孙礼军
审 定：龙国辉 (所总规划师、城乡规划教授级高级工程师)
审 核：杨 超 （所副总工、城乡规划高级工程师、国家注册规划师）
项目总负责人：李庆平 （副所长、城乡规划高级工程师）
规划专业负责人：
刘 勇 （所副总工、城乡规划高级工程师、国家注册规划师）
规划设计人员 ：
黄曦宇 （城乡规划工程师）
郑伊曼 （城乡规划工程师）
冯文湘 （城乡规划工程师）
梁舒婷 （城乡规划助理工程师）
周泽寰 （城乡规划助理工程师）
高重庆 （城乡规划助理工程师）
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目录
第一章 规划总则 ................................................................................................................... 1
第二章 规划目标 ................................................................................................................... 4
第三章 市域绿地系统规划 .................................................................................................... 6
第四章 规划区绿地系统规划 ................................................................................................ 8
第五章 规划区防灾避灾绿地系统规划 ............................................................................... 15
第六章 生态多样性保护与生态建设规划 ........................................................................... 18
第七章 园林绿化植物规划 .................................................................................................. 20
第八章 古树名木保护规划 .................................................................................................. 21
第九章 实施管控制度 .......................................................................................................... 22
第十章 附则 ......................................................................................................................... 25
附表 ......................................................................................................................................... 26
附件 专家评审会意见及回复 ................................................................................................. 39
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第一章 规划总则
第一条 规划目的
为贯彻落实《东莞市城市总体规划（2016-2035年）》（在编），以优化城市环境为着力
点，大力推进绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升城市品位和形象，建设宜居宜业东莞；
以人居环境优化、园林城市建设为目标，重新制定与自然人文资源保护相协调、与城市空间
结构相适应、与城市产业发展相契合、与宜居生活相统一的绿地系统，并整合海绵城市建设、
山体公园建设、城市绿道建设，打造富有特色的东莞绿地系统。根据国家有关法律、法规和
规范，并结合东莞实际情况，编制《东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）》（以下简
称本规划）。
第二条 规划依据
1、国家有关法律及规范
（1）《中华人民共和国环境保护法》(2014 年修订)；
（2）《中华人民共和国森林法》(1998 年)；
（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）；
（4）国务院：《城市绿化条例》（1992 年 9 月）；
（5）国务院：《全国生态环境建设规划》(1998 年 36 号文)；
（6）住建部：《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号）；
（7）住建部：《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
（8）住建部：《城市绿化规划建设指标的规定》（城建[1993]784 号）；
（9）住建部：《城市绿地分类标准》（CJJT 85—2017）；
（10）住建部：《城市绿地系统规划编制纲要》（试行）（2002 年城建 240 号文）；
（11）住建部：《生态园林城市申报与定级评审办法》（建城[2012]170 号）
（12）住建部：《生态园林城市分级考核标准》（建城[2012]170号）
（13）住建部：《城市古树名木保护办法》（2000 年 192 号文）；
（14）住建部：《城市绿线管理办法》（2002 年第 112 号）；
（15）住建部：《公园设计规范》（CJJ48－92）
（16）住建部：《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75－97）
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（17）住建部：《公路环境保护设计规范》（JTJ／T006－98）
（18）住建部：《风景名胜区规划规范》（GB50298－1999）
（19）国家环境保护总局：《全国生态环境保护纲要》(2000 年 38 号文)；
（20）国家环境保护总局：《生态功能保护区规划编制大纲》(2002 年 8 号文)；
（21）国家环境保护总局：《生态省、生态市、生态县建设指标体系》（2005 修订版）；
（22）国家环境保护总局：《国家级自然保护区总体规划大纲》(2002 年)。
2、地方法规与政策
（23）《广东省园林城市（县城）申报与评审办法》
（24）《广东省城市绿化条例》
（25）《东莞市城市规划技术管理规定》
3、相关的城市规划文件
（26）《东莞市城市总体规划（2016-2035年）》（在编）
（27）相关专业部门（园林、林业、水务等）的专项规划
第三条 规划期限
根据《中华人民共和国城乡规划法》和住建部《城市规划编制办法》、《东莞市城市总体
规划（2016-2035年）》（在编）、《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》，确定本次规划期限
为 2016年至 2035年。
其中，规划近期至 2020年，规划远期至 2035年。
第四条 规划范围与规划层次
本次规划包括研究范围和规划范围两个编研层次。
（1）研究范围：
指东莞市行政辖区范围，面积 2465平方公里。
（2）规划范围 ：
包括总体规划所确定的中心城区范围（包括莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道）
和松山湖管委会行政辖区范围，总面积 312.37 平方公里。
园林绿地系统的各项指标在规划范围（即四个街道和管委会）城市建设用地范围内进行
统计。
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第五条 规划原则
（1）统筹协调原则
绿地系统规划的编制，应立足城乡统筹的战略高度，综合考虑规划区绿地布局与生态环
境保护和建设的关系，统筹规划区与市域生态环境的协调发展。坚持多规合一，统筹协调绿
地系统规划与城市规划、土地利用规划以及其他各类规划的关系，整体协同，共同促进东莞
城市建设可持续发展。
（2）系统布局原则
立足全域视角构建城乡一体的绿地系统，充分整合和利用林地资源和河湖湿地，构建系
统性网络化的城乡生态格局。强调规划区绿地布局的系统性，结合城市空间格局和河湖水系
资源特色，构建绿地发展轴带，结合城市居住用地分布，构建分布均衡、覆盖完善、级配合
理、类型丰富的公园绿地体系。
（3）生态优先原则
优化和合理布局各类生态空间，以资源承载能力和生态环境容量为前提，优化水、林地、
土地资源配置，推进城市生态修复、生态林地建设、基本农田保护与资源综合利用协同发展。
（4）彰显特色原则
充分发掘东莞市在历史文化、河湖湿地方面的城市特征，规划区绿地布局与文化景观资
源的保护利用相结合、与河湖水系的景观利用相结合，区域绿地郊野游憩体系布局与河湖湿
地资源保护修复相结合。
（5）可操作性原则
结合城市发展建设实际，提出可实现的目标，通过近期建设引导、绿线控制引导和多个
专项规划，对绿地建设进行分类、分区、分期控制，就关键问题提出具实际指导意义的规划
和建设对策，增强绿地规划的控制性和可操作性。
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第二章 规划目标
第六条 规划目标
建立科学合理的城市绿地系统，形成生态健全、功能完善、环境优良、自然与城市紧密
结合、地域文化特色鲜明的岭南生态宜居水乡名城和现代生态都市，进入‚国家生态园林城
市‛名录。
（1）市域层次：粤港澳大湾区生态屏障、深莞惠经济圈生态腹地
有效保育以东江及其支流、莲花山脉、狮子洋近岸海域滨海湿地等大尺度水系、山脉、
湿地景观为特色的全域绿地生态格局，实现水系统空间格局持续优化、生物多样性保护系统
科学、人居环境质量明显改善、城乡一体游憩系统完善、城市环境安全有效保障的目标，充
分发挥服务珠江口东岸地区的区域生态改善、文化展示和游憩服务的综合功能，充分引领粤
港澳大湾区的生态环境领域创新突破。
（2）规划区层次：岭南生态宜居水乡名城，现代生态都市
全面实现格局清晰、功能完善、古今辉映的中心城区园林绿地系统。滨水绿色开放空间
体系逐步建成，公园总量达标、层级完善、布局合理，成为‚国家生态园林城市‛。
第七条 近期目标（2016-2020）
增强城市生态功能，提高城市居民生活质量，充分利用规划区的水网、山体自然景观和
森林资源优势，通过科学布局、合理规划，融人文景观和自然风景为一体，打造现代生态都
市，创建成为‚国家生态园林城市‛。
公园、街头绿地等公共绿地要求 300米见绿，500米见园。
人均公园绿地面积≥16.0平方米，建成区绿地率≥35%，建成区绿化覆盖率≥40%。
第八条 远期目标（2021-2035）
完善和巩固城市园林绿地系统及其山水园林特色，全面建成符合多元化需求的城市生态
绿地系统。城市绿化与城市文化、环境建设高度协调，城乡绿化和谐一体，实现经济、社会、
生态的协调发展，实现人与自然、城市与自然的和谐共存。
人均公园绿地面积≥16.0平方米，建成区绿地率≥40%，建成区绿化覆盖率≥42%。
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第九条 规划指标体系
规划区绿地系统指标体系详见附表 1。
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第三章 市域绿地系统规划
第十条 市域生态空间结构规划
东莞市域的生态空间结构划分为‚核心+廊道+基质‛的复合生态空间结构。
（1）生态核心：
形成五处生态核心：银瓶山生态核、大屏山-黄甫山生态核、大岭山-水濂山-同沙生态
核、黄唇鱼-威远岛生态核、东莞城市湿地生态核。
（2）生态廊道：
形成‚2+3‛的生态廊道结构：莲花山脉区域生态主廊道、珠江-东江生态主廊道，以及
西、中、东三条生态副廊道。‚2+3‛的生态廊道系统具有保护生物多样性、防止水土流失、
调控洪水等功能，同时串连各个生态区，形成全市域完整的、连续性的生态系统。
（3）生态基质：
市域内的‚农田-林地‛网络形成市域的绿色生态基质。市域内的河网水系形成市域的
蓝色生态基质。
第十一条 市域生态要素控制
（1）自然保护区
东莞市市域内自然保护区共有 6处：东莞市自然生态保护区、灯心塘自然保护区、马山
自然保护区、莲花山自然保护区、银瓶山自然保护区和黄唇鱼自然保护区。详见附表 2。
（2）森林公园
东莞市域范围内共有森林公园 14处，其中有国家级森林公园 1个，为观音山森林公园，
市级森林公园 13个。详见附表 3。
（3）水源保护区
东莞市域内水源保护区分为河流型饮用水源保护区和水库型饮用水源保护区。其中，河
流型饮用水源保护区 4处，水库型饮用水源保护区 15处。水源保护区名录详见附表 4。
（4）湿地
东莞市湿地类型包括 3种湿地类、9种湿地型。湿地公园建设以湿地生态保护区、湿地
公园为主体，乡村小型湿地为补充的湿地保护体系，依托湿地修复功能，逐步改善水环境和
生态环境质量。主要湿地公园名录详见附表 5。
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（5）生态要素管控要求
生态要素管控要求列表详见附表 6。
第十二条 基本生态控制线规划
（1）生态控制线划定
以生态保护红线、基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、河流
湖泊等现状生态用地和水源保护区、自然保护区、基本农田保护区等法定保护空间、禁、限
建区划入生态控制线。
（2）生态控制线管控
生态控制线分两级管控：
一级管制区为禁止建设区，总面积为 175.91平方公里。一级管制区实施最严格保护，
由省人民政府及其有关部门负责监管，市人民政府开展日常管理。生态保护红线区在一级管
制区内划定。
二级管制区包括限制建设区，以及适宜建设区中的连片农林用地、重要交通市政廊道防
护绿地、大型城市公园绿地以及其它需要管控的区域等，严格控制有损主导生态功能的开发
建设活动，由市人民政府负责管控。
一级管制区和二级管制区的管控要求参照禁止建设区和限制建设区相关规定以及《广东
省生态控制线管理条例》（草案）和《广东省城市生态控制线划定工作指引》等要求，结合
东莞市实际情况在生态控制线专项规划中制定，通过分级管理，提高生态线管理的精细度和
可操作性。
第十三条 规划区生态绿地结构布局
规划构成‚绿核——廊道——斑块‛生态空间结构网络：
绿核：由水濂山生态公园-东莞市自然生态保护区-同沙水库共同构建绿地核心，形成城
中心绿肺。
绿色生态廊道：分别基于河流湿地、自然山体山脉构建两条绿色生态廊道，作为城市空
间发展的生态屏障和绿色通廊。
斑块：由农业斑块、森林斑块、河滨滩涂湿地斑块等构建生态保护控制型斑块。
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第四章 规划区绿地系统规划
第一节 规划区绿地系统规划
第十四条 城市绿地规划指标
规划通过人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率、建成区绿地率、建成区绿化覆
盖率、万人拥有综合公园指数对绿地进行指标控制。城市绿地规划指标表详见附表 7。
第十五条 规划区绿地结构规划
在落实总规的基础上，打造‚一主两次三轴，多园点缀，绿脉织网，山水环城‛的绿
地系统格局。
一主两次：打造以黄旗山城市公园、水濂山森林公园和同沙生态园组成的绿地主核心，
突出自然山水特色并与城市功能相融合，形成集休闲娱乐、观光游赏等多功能复合的城市活
力中心。分别打造以松山湖、东莞城市湿地公园为依托的绿地景观节点，构成城市公共开放
空间的核心，满足居民对城市公园的需求。
三轴：（1）山水人文景观轴——由西向东串联汾溪河、东莞水道、可园、人民公园、黄
旗山城市公园等重要的滨水、绿地、历史文化节点，打造具有地域特色和人文特色的山水人
文景观风貌轴。（2）生态都市景观轴：沿东莞大道串联城市主体功能轴，打造体现东莞生态
都市特色的景观轴。（3）绿色转型示范轴：串联松山湖绿色转型示范平台，探索绿地建设与
产业协调发展之路。
多园：合理布局城市内部公园绿地，形成完善的绿地服务功能，与道路绿网、带状绿地
共同构建城市绿地网络。
绿脉：由城市内部的河流水系、生态绿道、带状绿地构成。绿脉连接各级公园，融入休
闲健身理念，突出山水园林特色，形成具有一定密度的网络覆盖城市，在城市植入绿色景观
的同时，方便居民休闲游憩和通勤出行。
山水环城：城市组团外部构造滨水-郊野公园环，由城市外围河流水系、郊野公园、山
地公园、综合园及生态绿廊构成。结合城市带状绿地及城市交通绿道形成完善的区域休闲游
憩体系，同时构筑城市组团外的风景环和生态屏障。
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第十六条 公园绿地（G1）规划
规划区内的公园绿地分四种类型：综合公园、社区公园、游园和专类公园。
规划区内的公园绿地总面积 3462.37公顷。其中，综合公园 19处，面积 2018.08公顷；
社区公园 120处，面积 414.07公顷；游园共计 237处，总面积 212.49公顷；专类公园 19
个，面积 817.73公顷。
（1）综合公园（G11）规划
规划综合公园 19 处，9处现状保留，分别是元美公园、黄旗山城市公园、山泉水钓鱼
场公园、人民公园、榴花公园、中央岛群公园、月湖公园、月荷湖公园、松山湖中心公园。
规划升级 7处，分别为汾溪河公园、龙湾湿地公园、神仙灶公园、温塘公园、迎宾公园、
雅园公园、松山湖城市公园。
规划新增 3处，分别为垄山公园、东城公园、三角洲公园。其中东城公园为结合‚三旧‛
改造图斑新增的综合公园。
综合公园规划一览表见附表 8。
（2）社区公园（G12）规划
本次规划建设开放式的社区公园共 120处，面积约 414.07公顷；规划新增 78处，现状
提升 29处，现状保留 13处。
社区公园规划一览表见附表 9。
（3）专类公园（G13）规划
规划区设置专类公园 19处，面积 817.73公顷，现状保留 11处，规划新增 8处。
专类公园规划一览表见附表 10。
（4）游园（G14）规划
至 2035年，规划游园 237处，总面积 212.49公顷，主要分布在居住用地集中的区域，
结合道路街旁、零星空地、小山小湖设置。
第十七条 防护绿地（G2）规划
至 2035年，规划防护绿地总面积 1438.00公顷。包括道路防护绿地、城市高压走廊、
卫生隔离带、滨水防护绿带等。
（1）道路防护绿地规划
规划在环城西路、东莞大道、莞太路、东江大道、莞穗路、长泰路、环城南路、环城东
路等城市干道设置道路防护绿地。外围城区高速公路两侧防护绿带控制应不少于 100米；快
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速路两侧防护绿带控制应不少于 50米；国道两侧防护绿带控制应不少于 20米；省道两侧防
护绿带控制应不少于 15米；县（市）道两侧防护绿带控制应不少于 10米。
城区内城市干道规划红线外两侧建筑的后退地带和公路规划红线外侧的禁建区，除按城
市规划设置人流集散场地外，均应建造绿化防护隔离带。规划红线 60米以上的城市干道，
两侧防护绿带控制应不少于 10米；规划红线 26-60米的，两侧防护绿带控制应为 5-10米；
规划红线 26米以下，两侧防护距离宜控制 2-5米。穿越工业区的城市主干道、工业区与居
住区之间的分隔道路两侧防护绿带控制不小于 25米。条件限制时可根据实际情况参照执行。
（2）高压走廊防护绿地规划
穿过城市建设区的高压走廊需设置安全隔离绿化带，规划控制为防护绿地。110KV 高压
走廊下控制 24 米以上防护绿带，220KV 高压走廊下控制 36 米以上防护绿带，500KV（单
杆单回）高压走廊下控制 60 米以上防护绿带，500KV（单杆多回）高压走廊下控制 75 米
以上防护绿带。
（3）卫生防护绿地规划
散发有害气体、烟、雾、粉尘等有害物质的工业用地与居住地段之间，必须设置卫生防
护用地。经环境保护部门鉴定的重污染单位和危险品仓库应设置防护林带宽度不少于 50米。
新建水厂厂区周围应设置宽度不小于 10米的绿化带。泵站周围应设置宽度不小于 10
米的绿化带。
污水处理厂周边卫生防护距离宜不小于 50 米。若条件不允许，则应当在采取卫生防护
措施的同时，设置不少于 20米的绿化隔离带。单独设置的污水泵站，应当结合周围环境条
件与居住、公共设施建筑保持必要的卫生防护距离，宜设置不小于 20米的绿化隔离带，有
除臭设施的可适当减小距离。
垃圾卫生填理厂和垃圾焚烧发电厂用地范围周边应当设置卫生防护带。生活垃圾卫生填
埋场用地内应当设置不小于20米的绿化隔离带，周边宜设置不小于100米的卫生防护绿地；
生活垃圾焚烧厂的绿化隔离带宽度不应当小于 10米。
（4）工业隔离防护绿地规划
仓储用地与居住用地的卫生防护距离应参照环保、防灾、卫生等专业部门的要求并结合
城市规划综合确定，该范围内宜绿化。
二、三类工业区外围应建设卫生隔离带，宽度在 30米以上。工业用地与居住用地之间
的卫生防护绿化隔离带宽度不小于 25米，可结合道路绿化、居住区绿地布置。在上风向的
工业用地与居住用地之间应加大绿地宽度。
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第十八条 广场用地规划（G3）
规划广场用地 15个，其中现状保留 4个，规划新增 11个，总面积为 137.24公顷，详
见附表 11。
第十九条 附属绿地（XG）规划
根据《东莞市城市规划技术管理规定》各类用地的绿地率控制指标，详见附表 12。
第二十条 区域绿地（EG）规划
区域绿地分为 4个中类：风景游憩绿地（EG1）、生态保育绿地（EG2）、区域设施防护绿
地（EG3）、生产绿地（EG4）。
区域绿地规划一览表详见附表 13。
第二十一条 城市绿线的划定
本次专项规划的城市绿线分二级进行划定。
一级城市绿线：为《东莞市城市总体规划（2016-2035年）》（在编）在本次专项规划的
规划区范围内划定的市级城市绿线，管控面积共计 3175.21公顷。一级城市绿线进行‚定界‛
管理，具体管理内容详见《市级城市绿线控制图则》。
二级城市绿线：为本次专项规划确定的、未纳入市级城市绿线的公园绿地、广场用地，
以及专项规划确定的防护绿地、附属绿地、区域绿地。二级城市绿线进行‚定量‛管理，在
保证总量不减少的情况下，具体位置和边界按照分区要求由下层次规划落实。
第二十二条 城市绿线管理
（1）绿线范围内禁止开展的活动
将城市绿线内的用地改作他用，违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建
设。
在城市绿线范围内进行取土采石、拦河填湖、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态
环境构成破坏的活动。
有关部门违反规定，擅自批准在城市绿线范围内进行建设。
（2）在城市绿线范围内进行建设的要求
因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手
续；占用后应限期恢复。
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在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
对尚未营建的城市公园绿地，在保证绿地总量不减、土地性质不变、不损坏林相的前提
下，可建设与绿地相协调的园林绿化配套设施，但占地面积应符合本规划的相关规定。
（3）绿线内的绿地建设要求
城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地和广场用地，应按照相关标准规范，进行规划、
建设和管理养护。
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第二节 规划区绿道规划
第二十三条 区域绿道规划
区域绿道落实《珠三角绿道规划》2号、3 号、5号绿道，分别为湖光山色绿道、都市
亲水绿道、滨水湿地绿道。
（1）湖光山色绿道-2号线：东莞段从麻涌镇至长安镇莲花山自然保护区，全长约 100
公里；规划区约 30公里。
（2）都市亲水绿道-3号线：东莞段从麻涌镇至石龙镇，全长约 67公里；规划区约 30
公里。
（3）滨水湿地绿道-5号线：东莞段从石龙镇至大屏障森林公园，全长约 77公里；规
划区约 40公里。
第二十四条 城市绿道规划
规划区打造‚两环、两轴、五围‛的城市绿道空间结构，体现城区滨水宜游、休闲度假
的城市特色。
两环：沿规划区西北部湿地公园群、水濂山森林公园、松木山水库、大岭山生态湿地公
园、东莞城市湿地公园的环规划区自然生态绿道；沿东莞市规划区的环城绿带环城郊野绿道。
两轴：沿鸿福路、八一路所构成的东西向主要绿道轴线和 S120、S256、东莞大道所构
成的南北向主要绿道轴线。
五围：即围绕东莞水道、汾溪河等西北部水道的滨水游憩绿道；围绕同沙水库的湖光水
色养生绿道；围绕旗峰森林公园的山地越野运动绿道；围绕东城东北部田园的山水田园休闲
绿道，以及围绕生态园的生态湿地休憩绿道。
规划区规划城市绿道 10条，分为城市郊野绿道、城市景观绿道和自然生态绿道三类。
第二十五条 社区绿道规划
引导完善相关设施建设，解决市民‚最后一公里‛的出行需求：
（1）配置公共自行车，并利用交通站点，布置公共自行车系统与自行车停车设施，利
用绿道慢行系统满足公共交通‚最后一公里‛出行需求，引导绿色交通出行。
（2）进一步完善绿道坡道设计、完善无障碍设施；通过提升机动车出入口、人行横道
等细部处理，保障使用者的安全，改善绿道的通行环境。
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（3）机动车占用绿道资源是困扰城市和社区绿道管理的一大问题，可通过增加形式多
样的绿道隔离设施，同时加强宣传引导，保障绿道的通畅性。
第二十六条 专项配套设施指引
根据绿道总体布局，结合绿道连接的风景区、郊野公园、城市公园、广场和景观带等景
观节点，重点安排慢行道、标识系统、基础设施等配套设施及服务系统。
绿道专项配套设施要求详见附表 14。
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第五章 规划区防灾避灾绿地系统规划
第二十七条 规划目标
建立起覆盖城区、层级较为完善的城市防灾避险绿地体系，建设配置较完善的防灾避难
设施，建立较为完善的疏散体系；满足远期 220 万居民的避险要求。其中紧急和临时避险人
口按总人口的 100%考虑，固定避难人口按总人口的 30%考虑。
第二十八条 紧急避险绿地规划
紧急避险绿地以社区公园、游园、附属绿地等为主，服务半径约为 500米。
第二十九条 临时避险绿地规划
临时避险绿地以城市开敞绿地、小规模公园、近邻公园为主，加上较为开敞的广场，服
务半径为 1000米。
供水：与城市供水管网相连或设置地下水井、封闭式蓄水池。保证饮用水不低于 3升/
人·天。
排水：各临时避险绿地应与城市污水管网相接。 移动式厕所应有独立的排污系统，或
污水收集外运集中处理。
供电：应采用双电源供电，有条件可以配备便携式发电机组，并储备有燃料。
通信：临时避险绿地应接入城市通讯线路。宜设置移动通信设施，使无线信号覆盖避险
绿地，并设置广播系统。
救灾机构：设置应急供水站、应急服务中心、医疗救护与防疫点、集散场地等救灾机构。
宜设置应急救援设施储备库。
第三十条 固定避难场所规划
固定避难场所按照 2000米的服务半径设置，每处的服务人口约为 5万人，应均匀分布，
尽可能覆盖整个规划区。
至 2035年，规划区固定避难场所中能提供开敞的避难空间总面积约 340.35公顷，主要
为规划区内的综合公园。
供水：须与城市供水管网相连并设有独立的供水设施如地下水井、或封闭式蓄水池。保
证饮用水 3升/人·天。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
16
排水：应设置独立的排污系统，污水应排入城市污水管网。医疗卫生污水、应急厕所污
水应进行收集外运集中处理。
供电：应采用双电源供电，配备有便携式发电机组，并储备有备用燃料。
通信：须设置固定电话，并应设置移动通信设施，使无线信号覆盖避险绿地。宜配备卫
星无线通讯设施（一般通讯中断后的紧急通讯系统）。设置广播系统，配备监控系统。
救灾机构：设置救灾指挥中心、应急服务中心、医疗救护中心、集散场地等救灾机构。
物资储备：设置食品、药品、饮用水、帐篷、消防、交通、工具、器材等物资库，并设
置通信设施。物资仓库应靠近输送救援出入口，便于物资输送。
（4）固定避难场所建设要求
1）考虑平时的利用，做到‚平灾结合‛。
2）考虑到弱者，力求比通常的公园更周到详细地适应弱者。
3）安全和耐震的考虑，考虑设施本身在灾害时对人造成的危害。
4）停电时手动的考虑，设计即使没有电力、靠手动也能利用的设施。
5）美观与心安的考虑，在设计外观上充分考虑其安全感。
6）满足城市绿地系统规划中公园的服务半径要求。
7）改造要保留原有绿地的整体性、统一性、景观风格一致性。
8）固定避难场所周围的交通要畅通发达，指示标识要明显，使居民从住所步行到达固
定避难场所所需时间最短。
第三十一条 防灾据点规划
规划防灾据点分别为位于中心城区东莞市政府北面的中心广场、位于生态园东南侧的大
圳埔公园和位于松山湖北侧的松山湖中心公园，总面积约为 301.59公顷。
供水：须与城市供水管网相连并设有独立的供水设施如地下水井、或封闭式蓄水池。保
证饮用水 3升/人·天。
排水：应设置独立的排污系统，污水应排入城市污水管网。医疗卫生污水、应急厕所污
水应进行收集外运集中处理。
供电：应采用双电源供电，配备有便携式发电机组，并储备有备用燃料。
通信：须设置固定电话，并应设置移动通信设施，使无线信号覆盖避险绿地。宜配备卫
星无线通讯设施（一般通讯中断后的紧急通讯系统）。设置广播系统，配备监控系统。
救灾机构：设置救灾指挥中心、应急服务中心、医疗救护中心、集散场地等。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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物资储备：设置食品、药品、饮用水、帐篷、消防、交通、工具、器材等物资库，并设
置通信设施。物资仓库应靠近输送救援出入口，便于物资输送。
第三十二条 隔离缓冲带规划
隔离缓冲绿带主要分布在大片工业用地周边，与居住区隔离开，具有阻挡、隔离、缓冲
灾害扩散，防止次生灾害发生的功能。
第三十三条 绿色疏散通道规划
避难通道：
利用城市次干道及支路将避灾绿地、防灾据点连成网络，形成避灾体系。避难通道应尽
量不占用城市主干道。为保证灾害发生后避难道路的通畅和避灾据点的可达性，沿路的建筑
应后退道路红线 5-10 米，高层建筑后退红线的距离根据情况加大。
救灾通道：
主要救灾通道的红线两侧，应规划宽度 10-30米不等的绿化带，保证发生灾害时道路通
畅。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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第六章 生态多样性保护与生态建设规划
第三十四条 规划目标
（1）总体目标：
充分利用东莞市地貌多变、物种多样等得天独厚的自然环境，保护并增加乡土树种，构
建植物群落与本土典型植被，丰富植物种类和群落，形成稳定、多样、健康的生态系统，打
造人与自然和谐共存的生态园林城市。
（2）近期目标（2016-2020）：
优化绿地的物种多样性，保护市域范围原生植被群落，建立野生动物栖息地，加强森林、
滨河、城市绿地的生态整治，加强人文景观的保护，为保护和发展城市生物多样性奠定良好
的基础。
（3）远期目标（2021-2035）：
形成中心区域绿地—城市绿地的双重生态多样性保护圈。
第三十五条 保护规划
（1）园林植物种类多样性规划
至 2035年，规划区的绿化植物种类达到 750 种以上。
（2）遗传（基因）多样性规划
通过自然保护区、专类公园和有计划地建立园林植物重点物种的资源圃或基因库，加强
对种植资源的收集和贮存；加强珍稀、濒危野生动植物农业驯养利用工作，加强农用植物种
植资源的考察收集、保存和作物繁育工作；建立和完善稀有、濒危动植物迁徙地保护网络，
保护遗传物质。
（3）生态系统多样性规划
建立和完善自然保护区网络，进一步完善生态系统保护特殊生境和生态系统，如湿地、
山地生态系统、森林生态系统等。
（4）景观多样性规划
规划区内的水系及其附属绿带形成主要的生物沟通廊道，街旁绿地在风向的直接或间接
的作用下对生物之间的廊道沟通进行有效的衔接。建立人工模拟自然生态群落、花园式人工
栽植群落、景观式人工栽植群落、简洁式人工栽植群落，丰富植物景观的多样性。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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营造湿地景观：规划加强对湿地生态环境的监控和湿地与城市周边自然环境的协调，尽
可能保持湿地生态的完整性和原生态风貌，充分发挥湿地生态系统的功能。
建设蓝绿廊道：以道路绿化带和东江及其支流等河流沿岸的绿化为主，进行绿色廊道建
设和规划；以维护和恢复东江及其支流的自然形态为前提，进行蓝色廊道建设和规划；其次，
应注重绿色廊道和蓝色廊道的有机结合，形成一个协调、一致、互益的整体。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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第七章 园林绿化植物规划
第三十六条 市树、市花
东莞市市树为荔枝，市花为白兰。
第三十七条 基调树种规划
基调树种规划见附表 15。
第三十八条 骨干植物规划
骨干树种规划见附表 16。
第三十九条 岭南园林特色植物配置策略
（1）符合南方植物群落的物种选择；
（2）以岭南乡土树种为主，适当引进经过历史考验的外来物种；
（3）层次丰富的多重垂直绿化；
（4）注重植物配置与通风采光庇荫等自然条件的搭配；
（5）点簇式为主，林植为辅，对植和孤植点缀，群植补白。
第四十条 岭南园林植物的应用
（1）运营植物和水景的搭配创造岭南园林的水景空间。规划在东城的以‚小湖‛为主
体的社区公园进行试点。
（2）岭南园林擅长在十分紧张的用地内营造了层次十分丰富的立面景观效果。规划结
合历史街区内的城市肌理特色，在一些巷道内配置行列式密植竹类植物，营造幽深之感，用
植物软化墙体的生硬。
（3）运营花坛布局的装饰性和观赏性，突出岭南园林的构图特点。规划结合各区域不
同的景观需求，在街旁绿地配置花坛，种植不同的植物，营造多样化的景观效果。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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第八章 古树名木保护规划
第四十一条 古树名木保护规划
东莞市古树名木中一级古树 83株，二级古树 245株，三级古树 3490 株，名木 15株，
共 3833株。其中 376 株位于规划区内，包括一级古树 12株，二级古树 29株，三级古树 330
株和名木 5株。
规划区内一级古树和名木情况见附表 17。
第四十二条 古树名木保护要求
（1）保护古树名木生存的生态环境
通过多种手段如工程防护措施、新技术手段等为古树名木提供良好的生存环境，保证其
正常生长，清除危害古树名木生长的污染源，并保护树根部土壤的透气性。在古树名木的保
护范围内，不得从事对古树名木生长有威胁的建设活动。
（2）加强对古树名木的养护管理
运用现代科技手段提高养护水平。对危害古树的病虫害采取及时有效的防治，治伤、补
残，科学处理树洞，对歪斜、树干腐烂和立地条件特殊的古树名木加以机械支撑。对于衰老
的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮工作。
（3）依法管理，加强监督
逐株立案建档，定期检查、更新档案资料，实行动态监管，将资源及保护管理情况上网，
实现随机调阅，加大检查监督力度。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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第九章 实施管控制度
第四十三条 近期建设行动计划
（1）近期建设目标
快速推进结构性城市绿地建设，塑造城市形象，突出优势风貌特色，以创建"国家生态
园林城市"为绿地建设目标，规划至 2020年，实现建成区绿地率 35%，人均公园绿地面积 16.0
平方米/人，中心城区各类绿地总面积约 7900公顷，各类公园绿地面积约 2780公顷。
城市绿地近期建设目标见附表 18。
（2）近期建设规划
（1）近期建设公园绿地
近期新建综合公园 2处，为汾溪河公园和东城公园；新建及升级改造综合公园 3处，分
别为温塘公园、雅园公园、迎宾公园。
新建及现状升级社区公园 25处。其中东城规划新增 4处，现状提升 5处；莞城规划新
增 1处，现状提升 6处；南城规划新增 2处，现状提升 2处；万江规划新增 2处，现状提升
3处。
规划新增游园 17 处，面积 8.63公顷。规划新增专类公园 143.85公顷，主要沿东江两
岸分布。
近期综合公园建设情况见附表 19，近期社区公园建设情况见附表 20。
（2）近期建设防护绿地
近期建设防护绿地 89.2公顷，其中工业防护绿地 40.98公顷；设施防护绿地 19.06公
顷；道路防护绿地 29.20公顷。
（3）近期建设生产绿地
近期建设生产绿地 244.59公顷，其中东城街道新增生产绿地 193.42 公顷；南城新增
30.72公顷；松山湖新增 20.45公顷。近期生产绿地建设情况见附表 21。
第四十四条 绿线管控机制
（1）城市绿线的方案审批
1）对绿线划定方案进行公示，广泛征求意见；
2）修改完成后报市政府审批。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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（2）城市绿线的界标设置及备案
1）市政府批准后的绿线方案，应确定绿线坐标及界标设置。测定坐标、埋设界标工作
应委托给符合资质要求的测绘单位进行，界标的式样应符合相关规定。在不影响交通及景观
的前提下，混凝土界标的埋设深度可高出地面 10cm；
2）将坐标填表登记造册；
3）根据实际情况，对界址点埋设界标，必要时可对绿地边界进行围档；
4）定界完成后由园林行政主管部门备案。
（3）城市绿线调整
城市绿线的调整应根据绿线级别的不同按法定程序报批。
一级绿线的调整经园林、规划行政管理部门审核并报经市政府同意，按照国家、省、市
的审批权限报批；
二级绿线的调整经园林、规划行政管理部门审核，报市政府审批。
按政府审批意见重新调整绿线图。调整后的绿线图中应对照原绿线图标注原绿线边界，
并说明和提供政府审批文件和依据，对现场界标和界址点重新设置、存档。
下层次规划中绿线调整审批的程序，可参考规划说明书附件四《控规绿线调整指引》。
第四十五条 镇绿地系统专项规划的编制要求
（1）总体要求
镇绿地布局应加强与周边地貌环境的结合，城镇外形成有机联系的开放空间体系；应结
合城镇自然和文化特点，体现地方特色。
重点镇和特色镇绿化覆盖率不低于 38％，绿地率不低于 33％，人均公园绿地面积不低
于 9m2/人，达到国家园林县城的绿地要求；各镇应建设 1-2处综合性公园，满足居民日常游
憩、体育健身活动需求。
一般镇绿化覆盖率不低于 36％，绿地率不低于 31％；镇区人均公园绿地面积不低于 9m2/
人。达到国家园林城镇的绿地要求。
（2）上层次规划要求
《东莞市城市总体规划（2016-2035 年）》（在编）
1）落实市域生态空间格局的构建要求，维护区域生态安全；
2）落实市域生态绿地规划的相关管控要求，构建区域生态绿地格局；
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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3）符合城市主体功能定位，结合五大风貌分区，以生态绿地和城市绿地系统规划为手
段，形成分布合理、特色鲜明的城市开敞空间。
本次绿地专项规划：镇绿地系统规划应体现和落实本次专项规划中，对市域绿地系统、
规划目标、生态要素管控的相关规划指引和要求。
其他相关规划：注重与《东莞市生态控制线规划》、绿道网规划、已批控规的衔接。
（3）其他编制要求
海绵城市建设指引：以东莞市海绵城市专项规划为指导，编制镇海绵城市建设指引。
立体绿化建设指引：因地制宜制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案。
分期建设规划：制定分期建设规划和行动计划，保障规划的是实施性。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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第十章 附则
第四十六条 成果内容
本规划由规划文本、规划说明书和规划图纸三部分组成，规划文本和相关规划图纸具有
同等的效力，是东莞市绿地规划和建设的法规依据。当需要对本规划进行调整时，应按照有
关法律、法规和技术规范要求进行。
第四十七条 修改条款
因特殊原因，需对本规划进行调整时，应向东莞市人民政府申请修订，修订规划审批后
方可实施。
第四十八条 解释权
本规划解释权属东莞市人民政府。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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附表
附表 1 规划指标体系一览表
序号 指标
指标 国家标准
2016年现状 2020规划 2035规划 园林城
市
生态园林城
市
1 建成区绿化覆
盖率（%） 38.84 ≥40 42 ≥36 ≥40
2 建成区绿地率
（%） 34.73 ≥35 40 ≥31 ≥35
3 人均公园绿地
面积（㎡/人） 17.56 16.00 16.00 9 12
4
公园绿地服务
半径覆盖率
（%）
82.12 ≥85 ≥90 ≥80 ≥90
5
建成区绿化覆
盖面积中乔、
灌木所占比率
（%）
64.67 ≥70 ≥75 ≥60 ≥70
6
城市各城区绿
地率最低值
（%）
25.24 ≥28 ≥30 ≥25 ≥28
7
城市各城区人
均公园绿地面
积最低值（㎡/
人）
5.47 ≥7.00 ≥7.00 ≥5.00 ≥5.50
8 城市道路绿地
达标率（%） 81.49 ≥85 ≥90 ≥80 ≥85
9 城市防护绿地
实施率（%） 83.95 ≥90 ≥95 ≥80 ≥90
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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附表 2 自然保护区基本情况一览表
序
号 自然保护区名称 属地 面积（公顷) 级别 建设性质
1 东莞市自然生态保护区
国营同沙林场、同沙水
库、东城区、寮步镇、
大岭山镇
2034 市级 建成
2 东莞市银瓶山自然保护
区 谢岗镇 2518.3 市级 建成
3 东莞市莲花山自然保护
区 长安镇 757.9 市级 建成
4 东莞市灯心塘自然保护
区 厚街镇 500 市级 建成
5 东莞市马山自然保护区 大岭山镇 2356 市级 建成
6 黄唇鱼自然保护区 虎门镇 686 市级 建成
附表 3 森林公园基本情况一览表
序号 森林公园名称 属地 面积（公顷） 级别 建设性
质
1 大屏嶂森林公园 塘厦镇、黄江镇 2636.35 市级 已建
2 大岭山森林公园 大岭山林场、大岭山镇、厚
街镇、虎门镇、长安镇 7347.76 市级 已建
3 银瓶山森林公园 清溪林场、樟木头林场、谢
岗镇、清溪镇、樟木头镇 12337.81 市级 已建
4 黄旗山城市公园 东城街道 1600 市级 已建
5 同沙生态公园 东城街道 4020 市级 已建
6 水濂山森林公园 南城街道 2219.1 市级 已建
7 南门山森林公园 凤岗镇 1357.5 市级 已建
8 山水天地森林公
园 清溪镇 1374.7 市级 已建
9 黄牛埔森林公园 黄江镇 865.4 市级 新建
10 碧湖森林公园 凤岗镇 160 市级 已建
11 旗岭森林公园 常平镇 286.67 市级 新建
12 威远岛森林公园 虎门镇 601.6 市级 新建
13 宝山森林公园 樟木头镇 827.3 市级 新建
14 观音山国家级森
林公园
樟木头镇（属银瓶山森林公
园范围） （657.18） 国家级 已建
附表 4 市域饮用水源保护区
序号 水源保护区名称 类型 级别
1 东江干流
河流型
——
2 东江南支流 ——
3 东江北干流 ——
4 中堂水道 ——
5 茅峯水库 水库型
省级
6 雁田水库 省级
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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序号 水源保护区名称 类型 级别
7 管井头水库 省级
8 契爷石水库 省级
9 三坑水库 省级
10 同沙水库 市级
11 松木山水库 市级
12 水濂山水库 市级
13 横岗水库 市级
14 白坑水库 市级
15 五点梅水库 市级
16 马尾水库 市级
17 芦花坑水库 市级
18 黄牛埔水库 市级
19 清泉水库 市级
附表 5 市域主要湿地公园一览表
序号 湿地公园名称 属地 面积（公顷）
1 麻涌华阳湖湿地公园 麻涌镇 352
2 穗丰年湿地公园 沙田镇 319
3 大罗沙湿地公园 道滘镇 8.6
4 道滘蔡白湿地公园 道滘镇 25
5 万江龙湾湿地公园 万江区 36
6 望牛墩水乡公园 望牛墩镇 6
7 石排燕窝湿地公园 石排镇 28
8 东莞城市湿地公园 松山湖 539
9 大朗荔香湿地公园 大朗镇 91
10 大岭山生态湿地公园 大岭山镇 216
11 桥头莲湖公园 桥头镇 37
12 新沙湿地公园 麻涌镇 8
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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附表 6 生态要素管控要求列表
分类 用地构成 建设控制要求
山林
绿地
自然保护
区、森林公
园、生态公
园、一般山
林绿地
严格保护现有林地，加强荒山造林和复绿工作。森林公园建设控制要
求按林业部《森林公园管理办法》、《森林公园总体设计规范》执行；
一般林地内的自然山体应保持自然状态，应分散组团布局。在保证林
木覆盖率达到 80%以上的前提下，允许少量的建设项目开发，但开发
用地应控制在总用地的 20%以内。山林绿地作为城市郊野公园建设
时，应尽量减少对植被的破坏，现有自然林应严格保护，开发建设应
先进行整体规划，并按法定程序报申请批准后方可实施。
滨水
绿地
水源保护
绿地、水库
周边绿地、
滨河绿地、
滨江绿地
等
饮用水源保护区，严格执行《东莞市饮用水源水质保护条例》，加强
防护林建设，禁止任何对水体有污染的建设项目。其余滨水绿地林带
内严格限制开发活动，允许市政设施、公园绿地和旅游设施的建设，
但开发量应受到严格控制，不高于总用地面积 5%。滨水绿地应建设
集防护、观赏、游憩、经济为一体的高标准防护绿带，增强防护功能，
搞好水土保持，改善滨水地区生态环境。
交通
防护
绿地
具体卫生、
隔离和安
全防护功
能的交通
防护绿地
以林地建设为主，禁止其他无关的开发活动，重视绿带植物配置和景
观效果
湿地 湿地公园、
一般湿地
限制开发活动，鼓励湿地公园建设。其中规划为湿地公园的地区，应
参照《湿地公园设计到则》进行规划设计和建设，按照《国家城市湿
地公园管理办法（试行）》要求全面保护、合理利用。
附表 7 城市绿地规划指标一览表
规划指标 现状（2016年） 近期（2020年） 远期（2035年）
人均公园绿地面积（㎡） 17.56 16.00 16.00
公园服务半径覆盖率（%） 82.00 85 90
建成区绿地率（%） 34.73 35.00 40.00
建成区绿化覆盖率（%） 38.84 40.00 42.00
万人拥有综合公园指数 0.07 0.08 0.08
附表 8 综合公园规划一览表
序号 编号 名字 面积（公
顷） 规划策略 位置 备注
1 W-G11-01 汾溪河公园 14.17 规划升级
万江
——
2 W-G11-02 龙湾湿地公园 26.06 规划升级
包括龙湾生态岛、龙
湾公园和龙湾婚庆
主题公园
3 D-G11-01 神仙灶公园 19.83 规划升级
东城
——
4 D-G11-02 榴花公园 31.17 现状保留 ——
5 D-G11-03 温塘公园 14.31 规划升级
现状为万福社区公
园，规划升级为综合
公园
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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序号 编号 名字 面积（公
顷） 规划策略 位置 备注
6 D-G11-04 东城公园 9.20 规划新增
7 D-G11-05 黄旗山城市公
园 416.69 现状保留 ——
8 D-G11-06 垄山公园 35.58 规划新增 ——
9 D-G11-07 山泉水钓鱼场
公园 162.15 现状保留 ——
10 G-G11-01 人民公园 22.46 现状保留 莞城 ——
11 N-G11-01 元美公园 21.17 现状保留
南城
——
12 N-G11-02 迎宾公园 9.73 规划升级 现状为社区公园，规
划升级为综合公园
13 N-G11-03 雅园公园 66.62 规划升级 现状为社区公园，规
划升级为综合公园
14 SS-G11-01 中央岛群公园 101.46 现状保留
松山
湖
现状为社区公园，规
划升级为区级综合
公园
15 SS-G11-02 月湖公园 157.98 现状保留 ——
16 SS-G11-03 三角洲公园 369.08 规划新增 ——
17 SS-G11-04 月荷湖公园 24.22 现状保留 ——
18 SS-G11-05 松山湖中心公
园 37.67 现状保留 ——
19 SS-G11-06 松山湖城市公
园 478.54 规划升级
包括沟谷公园、创意
公园、松湖广场、桃
源公园等
附表 9 社区公园规划一览表
序号 编号 面积（㎡） 规划措施 备注
万江街道
1 W-G12-001 21705 现状保留 黄粘洲社区公园
2 W-G12-002 6710 现状保留 莫屋新村公园
3 W-G12-003 6936 规划新增
4 W-G12-004 3380 现状保留 蟠龙公园
5 W-G12-005 7751 规划新增 ‚小山小湖‛名录
6 W-G12-006 5262 现状提升 ‚小山小湖‛名录
7 W-G12-007 11586 现状提升 ‚小山小湖‛名录
8 W-G12-008 83190 现状提升 ‚小山小湖‛名录
9 W-G12-009 39455 现状提升 石美‚小山小湖‛公园
10 W-G12-010 37532 现状保留 万江公园
11 W-G12-011 3432 现状保留
12 W-G12-012 2949 现状保留 ‚小山小湖‛名录
13 W-G12-013 6490 现状提升 ‚小山小湖‛名录
14 W-G12-014 11497 现状提升 滨江公园
15 W-G12-015 7289 规划新增
16 W-G12-016 14051 规划新增
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
31
序号 编号 面积（㎡） 规划措施 备注
17 W-G12-017 6864 规划新增
18 W-G12-018 4562 规划新增
19 W-G12-019 26851 规划新增
20 W-G12-020 17040 规划新增
松山湖
1 SS-G12-01 29661 规划新增
2 SS-G12-02 80001 规划新增
3 SS-G12-03 10776 规划新增
4 SS-G12-04 10744 规划新增
5 SS-G12-05 13214 规划新增
6 SS-G12-06 11761 规划新增
7 SS-G12-07 26424 规划新增
8 SS-G12-08 23630 规划新增
9 SS-G12-09 13634 规划新增
10 SS-G12-10 19303 规划新增
11 SS-G12-11 17492 规划新增
12 SS-G12-12 25670 规划新增
13 SS-G12-13 40410 规划新增
14 SS-G12-14 54325 规划新增
15 SS-G12-15 18533 规划新增
16 SS-G12-16 88375 规划新增
17 SS-G12-17 18932 规划新增
18 SS-G12-18 45675 规划新增
19 SS-G12-19 21406 规划新增
20 SS-G12-20 14417 规划新增
21 SS-G12-21 29808 规划新增
22 SS-G12-22 14312 规划新增
23 SS-G12-23 19380 规划新增
24 SS-G12-24 55814 规划新增
25 SS-G12-25 69119 规划新增
26 SS-G12-26 56430 规划新增
27 SS-G12-27 44338 规划新增
28 SS-G12-28 67070 规划新增
29 SS-G12-29 30168 规划新增
30 SS-G12-30 13506 规划新增
31 SS-G12-31 26552 规划新增
32 SS-G12-32 48634 规划新增
33 SS-G12-33 13404 规划新增
34 SS-G12-34 116981 规划新增
东城街道
1 D-G12-001 113157 规划新增 落实总规
2 D-G12-002 120487 现状保留 小山小湖
3 D-G12-003 23005 现状提升 沙塘公园。小山小湖
4 D-G12-004 32630 现状保留 小山小湖
5 D-G12-005 21216 规划新增 落实总规
6 D-G12-006 33369 规划新增 落实总规
7 D-G12-007 31923 规划新增 落实总规
8 D-G12-008 2379 现状提升 大草坊公园
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
32
序号 编号 面积（㎡） 规划措施 备注
9 D-G12-009 2284 现状提升 小塘坣公园
10 D-G12-010 18525 规划新增 落实总规
11 D-G12-011 58988 规划新增
12 D-G12-012 42490 规划新增
13 D-G12-013 25262 现状保留 政府后休闲公园
14 D-G12-014 9207 规划新增
15 D-G12-015 9048 现状提升 石井新村公园
16 D-G12-016 9893 规划新增
17 D-G12-017 52034 现状保留 市机关干部小区公园
18 D-G12-018 10680 现状提升 火炼树公园
19 D-G12-019 11677 现状提升 光明社区公园
20 D-G12-020 90633 现状提升
21 D-G12-021 11226 现状提升
22 D-G12-022 69980 现状保留 绿线
23 D-G12-023 38987 规划新增 落实总规
24 D-G12-024 23762 规划新增 落实总规
25 D-G12-025 8311 现状提升 樟村公园
26 D-G12-026 22072 现状提升
27 D-G12-027 14957 现状提升 槌子山公园
28 D-G12-028 14461 规划新增 落实总规
29 D-G12-029 15333 规划新增
30 D-G12-030 33998 规划新增
31 D-G12-031 15105 规划新增
32 D-G12-032 13660 规划新增
33 D-G12-033 22475 现状提升 下桥公园
34 D-G12-034 25462 现状提升 雷婆山公园
35 D-G12-035 61527 规划新增
36 D-G12-036 11973 规划新增
37 D-G12-037 29667 规划新增
38 D-G12-038 40094 规划新增
39 D-G12-039 19042 规划新增
莞城街道
1 G-G12-001 46705 现状保留 东城中路公园
2 G-G12-002 24473 现状提升 原市民广场
3 G-G12-003 36238 现状提升 草塘公园
4 G-G12-004 37117 现状提升 石基岗公园
5 G-G12-005 65462 现状提升 粪基岗公园
6 G-G12-006 10227 规划新增
7 G-G12-007 54222 现状提升 马鞍山公园
8 G-G12-008 6428 现状提升 步步高公园
9 G-G12-009 6602 现状提升
10 G-G12-010 33324 规划新增
11 G-G12-011 10534 现状提升 原北门广场
南城街道
1 N-G12-001 444379 现状提升 小山小湖
2 N-G12-002 57572 规划新增 落实总规、小山小湖
3 N-G12-003 280584 规划新增 小山小湖
4 N-G12-004 69721 规划新增 落实总规、小山小湖
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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序号 编号 面积（㎡） 规划措施 备注
5 N-G12-005 11518 规划新增 落实总规
6 N-G12-006 16952 现状提升 篁村罗大塘公园
7 N-G12-007 15118 规划新增 落实总规
8 N-G12-008 13932 规划新增 落实总规
9 N-G12-009 6293 现状提升 小山小湖
10 N-G12-010 39709 规划新增
11 N-G12-011 6794 规划新增 落实总规
12 N-G12-012 18179 规划新增 落实总规
13 N-G12-013 20063 规划新增 落实总规
14 N-G12-014 38561 规划新增 落实总规
15 N-G12-015 8410 规划新增 落实总规
16 N-G12-016 36162 规划新增 落实总规
附表 10 专类公园规划一览表
序号 名称 面积（公顷） 位置
1 可园 5.02 莞城
2 规划新增 6.64
3 东城体育公园 22.99 东城
4 规划新增 27.14
5 东莞植物园 222.24
南城 6 金丰体育公园 1.24
7 规划新增公园 31.36
8 金鳌洲主题公园 3.19
万江
9 万江上甲体育公园 1.20
10 滨江体育公园 12.45
11 规划新增公园 29.55
12 规划新增公园 5.70
13 规划新增公园 17.36
14 规划新增公园 23.34
15 规划新增公园 2.76
16 下沙湿地公园 65.56
松山湖 17 燕岭湿地公园 178.67
18 大圳埔湿地公园 155.87
19 状元笔公园 5.48
合计 817.73
附表 11 广场规划一览表
序号 编号 名称 规划策略 面积（公顷） 位置
1 N-G3-01 中心广场 现状保留 108.05 东城
2 G-G3-01 文化广场 现状保留 9.14
莞城 3 G-G3-02 黄旗广场 现状保留 9.29
4 G-G3-03 东门广场 现状保留 1.02
5 SS-G3-01 规划新增广场 规划新增 1.37
松山湖 6 SS-G3-02 规划新增广场 规划新增 1.83
7 SS-G3-03 规划新增广场 规划新增 0.41
8 SS-G3-04 规划新增广场 规划新增 0.50
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
34
序号 编号 名称 规划策略 面积（公顷） 位置
9 SS-G3-05 规划新增广场 规划新增 1.38
10 SS-G3-06 规划新增广场 规划新增 2.35
11 SS-G3-07 规划新增广场 规划新增 0.77
12 SS-G3-08 规划新增广场 规划新增 0.35
13 SS-G3-09 规划新增广场 规划新增 0.35
14 SS-G3-10 规划新增广场 规划新增 0.22
15 SS-G3-11 规划新增广场 规划新增 0.22
合计 137.24
附表 12 规划区附属绿地控制指标表
附属绿地
类型
城市用地类型 绿地率指标要求
代号 类型
居住用地绿地 R2 二类居住用地 ≥30%
公共管理与公共服务
设施绿地
A1 行政办公用地 ≥35%
A2 文化设施用地 ≥35%
A3 教育科研用地 ≥35%
A4 体育用地 ≥30%
A5 医疗卫生用地 ≥35%
A6 社会福利用地 ≥35%
A7 文物古迹用地 ≥50%
商业服务业设施绿地 B 商业服务业设施绿地 ≥20%
工业绿地 M 工业用地 ≥20%
仓储绿地 W 仓储用地 ≥20%
公用设施绿地 U 公用设施用地 ≥30%
附表 13 规划区区域绿地规划一览表
区域绿地分类 类型 名称 面积/公顷（规划区范
围内）
风景游憩绿地（EG1） 郊野公园
佛岭郊野公园 483.7
同沙生态公园 411.2
森林公园 水濂山森林公园 463.4
生态保育绿地（EG2）
自然保护区 东莞市自然生态保护
区 ——
水源保护区
（一级保护区范围）
同沙水库 1142.6
水濂山水库 229.3
松木山水库 1085.6
附表 14 绿道专项配套设施要求一览表
类型 内容 具体设施 设置目的
配
套
设
施
慢行
道
步行道 步行道 提供散步、慢跑、游玩道路。
自行车道 自行车道 提供骑自行车道路。
无障碍道 无障碍道 为残障人士提供通道。
综合道 步行道、自行车道、
无障碍道的综合体 提供综合性慢行通道。
标识 信息标识 信息标识牌 标明所处位置，提供区域绿道设施、项
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
35
类型 内容 具体设施 设置目的
系统 目、活动等综合信息。
指路标识 信息标识牌 传递行进方向和线路的信息。
规章标识 信息标识牌 传递法律法规方面的信息以及政府有关
绿道的相关举措等信息。
警示标识 信息标识牌
在绿道临水、临快速路等路段设置交通
安全防护装置和警示、警告标志，用于
提醒人们可能遇到的各种危险，确保行
人和非机动车的安全。
安全标识 信息标识牌 明确标注所处的位置，以便为应急救助
提供指导。
教育标识 信息标识牌 体现绿道独特品质或特色。
基础
设施
环境卫生设
施
固体废弃物收集点、
防止污水和生活垃圾
造成环境破坏。
防止污水和生活垃圾造成环境破坏。
交通设施 机动车、自行车停车
场等 方便使用者进入，提高绿道可达性。
其他设施 照明、通讯、防火、
给排水、供电设施等 方便使用、保障安全。
服务系统
游览设施服
务点
信息咨询亭、游客中
心等 主要为使用者提供便民服务。
管理设施服
务点
治安点、消防点、治
安视频监控系统等 主要为绿道的日常管理服务。
附表 15 规划区城市绿地基调树种规划
序号 科名 树名 拉丁名
1 棕榈科
蒲葵 Livistona chinensis (Jacq.) R. Br.
2 美丽针葵 Phoenix roebelinii
3 大戟科 秋枫 Bischofia javanica
4 漆树科 人面子 Dracontomelon duperreanum Pierre
5 樟科 阴香 Cinnamomum burmanni
6 木棉科 木棉 Bombax ceiba Linnaeus
7 桑科
细叶榕 Ficus microcarpa
8 高山榕 Ficus altissima
9 苏木科 凤凰木 Delonix regia
10 木兰科 白兰（白玉兰） Michelia alba DC.
附表 16 骨干树种规划一览表
序号 中文名 科 名 学 名 形态
1 垂叶榕 桑科 Ficus benjamina 乔木
2 人面子 漆树科 Dracontomelon duperreanum 乔木
3 细叶榄仁 使君子科 Terminalia mantaly 乔木
4 鸡蛋花 夹竹桃科 Plumeria rubra‘Acutifolia’ 乔木
5 黄槐 苏木科 Cassia surattensis 乔木
6 南洋杉 南洋杉科 Araucaria cunninghamii 乔木
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
36
序号 中文名 科 名 学 名 形态
7 美丽异木棉 木棉科 Ceiba speciosa 乔木
8 红花檵木 金缕梅科 Loropetalum chinense f. rubrum 灌木
9 佛肚竹 禾本科 Bambusa vulgaris 丛生竹
10 莞香 瑞香科 Aquilaria sinensis 乔木
11 麻楝 楝科 Chukrasia tabularia 乔木
12 小琴丝竹 禾本科 Bambusa multiplex 丛生竹
13 幌伞枫 五加科 Heteropanax fragrans 乔木
14 大花紫薇 千屈菜科 Lagerstroemia speciosa 乔木
15 罗汉松 罗汉松科 Podocarpus macrophyllus 乔木
16 海南红豆 蝶形花科 Ormosia pinnata 乔木
17 蓝花楹 紫葳科 Jacaranda mimosifolia 乔木
18 紫玉兰 木兰科 Magnolia liliflora 灌木
19 中国无忧花 苏木科 Saraca dives 乔木
20 粉花山扁豆 苏木科 Cassia nodosa 乔木
21 华盖木 木兰科 Manglietiastrum sinicum 乔木
22 朴树 榆科 Celtis sinensis 乔木
23 莫氏榄仁 使君子科 Terminalia muelleri 乔木
24 宫粉羊蹄甲 豆科 Bauhinia variegata 乔木
25 黄花风铃木 紫葳科 Tabebuia chrysanthus 乔木
26 洋红风铃木 紫葳科 Tabebuia pentaphylla 落叶灌木或
小乔木
27 石碌含笑 木兰科 Michelia shiluensis 乔木
28 樟树 樟亚科 Cinnamomum comphora 乔木
29 银桦 山龙眼科 Grevillea robusta 乔木
30 金凤花 豆科 Caesalpinia pulcherrima 大灌木或小
乔木
31 肖黄栌 大戟科 Euphorbia cotinifolia 小乔木
32 烟火树 马鞭草科 Clerodendrum quadriloculare 小灌木
33 角茎野牡丹 野牡丹科 Tibouchina granulosa 灌木
34 朱瑾 锦葵科 Hibiscus rosa-sinensis 灌木
35 黄钟花 紫葳科 Tecoma stans 直立灌木或
小乔木
36 蓝蝴蝶 马鞭草科 Clerodendrum ugandense 灌木
37 腊肠树 云实亚科 Cassia fistula 乔木
38 鹅掌楸 木兰科 Liriodendron chinensis 乔木
附表 17 规划区一级古树和名木情况一览表
编号 树种 拉丁名 树龄 保护类别 所在地
1 细叶榕 Ficus microcarpa 512 一级古树 市府大院
2 细叶榕 Ficus microcarpa 512 一级古树 市府大院
3 细叶榕 Ficus microcarpa 512 一级古树 城区中心小学
4 细叶榕 Ficus microcarpa 512 一级古树 城区中心小学
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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编号 树种 拉丁名 树龄 保护类别 所在地
5 细叶榕 Ficus microcarpa 600 一级古树 万江区蚬涌
6 细叶榕 Ficus microcarpa 500 一级古树 南城区胜和
7 细叶榕 Ficus microcarpa 500 一级古树 南城区西平
8 杧 果 Mangifera indica L. 500 一级古树 南城区周溪聚秀坊父子凳科巷
9 木 棉 Bombax ceiba Linnaeus 800 一级古树 东城区樟村
10 木 棉 Bombax ceiba Linnaeus 500 一级古树 东城区主山乌石岗黎氏宗祠后
面
11 木 棉 Bombax ceiba Linnaeus 600 一级古树 东城区下桥木棉头
12 龙 柏 Sabina chinensis (L.)
Ant. cv. Kaizuca 15 名 木
莞城区理工学院城市学院行政
楼西（杨振宁 1993年种）
13 龙 柏 Sabina chinensis (L.)
Ant. cv. Kaizuca 12 名 木
莞城区理工学院城市学院行政
楼西（丘成桐 1996年种）
14 龙 柏 Sabina chinensis (L.)
Ant. cv. Kaizuca 15 名 木
莞城区理工学院城市学院行政
楼东（杨振宁 1993年种）
15 龙 柏 Sabina chinensis (L.)
Ant. cv. Kaizuca 12 名 木
莞城区理工学院城市学院行政
楼东（丘成桐 1996年种）
16 罗汉松 Podocarpus macrophyllus
(Thunb.) D. Don 1 名 木
松山湖理工学院院士林（杨振
宁夫妻 2008年种）
附表 18 城市绿地近期建设目标
规划指标 现状（2016年） 近期（2020 年）
人均公园绿地面积（㎡） 17.56 16.00
公园服务半径覆盖率（%） 82.00 85
建成区绿地率（%） 34.73 35
建成区绿化覆盖率（%） 38.84 40
万人拥有综合公园指数 0.07 0.08
附表 19 近期综合公园建设一览表
序号 编号 名字 面积（公
顷） 规划策略 位置 备注
1 G11-06 汾溪河公园 14.17 规划新增 万江 ——
2 G11-12 温塘公园 14.31 规划升级 东城 现状为万福社区公园，规划
升级为综合公园
3 G11-14 东城公园 9.20 规划新增 东城 结合‚三旧‛改造图斑规划
新增
4 G11-15 雅园公园 66.62 规划升级 南城 现状为社区公园，规划升级
为综合公园
5 G11-16 迎宾公园 9.73 规划升级 南城 现状为社区公园，规划升级
为综合公园
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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附表 20 近期社区公园建设一览表
序
号 编码 面积（㎡） 规划策略 备注 位置
东城街道
1 D-G12-001 113157 规划新增 峡口村旁
2 D-G12-003 23005 现状提升 沙塘公园，‚小山小湖‛
名录 周屋村旁
3 D-G12-005 21216 规划新增 文塔路旁
4 D-G12-008 2379 现状提升 大草坊公园 东莞市残疾人康复
中心旁
5 D-G12-009 2284 现状提升 小塘坣公园 塘中路旁
6 D-G12-014 9207 规划新增
东昇路旁
7 D-G12-015 9048 现状提升 石井新村公园 旗峰学校旁
8 D-G12-027 14957 现状提升 槌子山公园 龙樟路、环城东路旁
9 D-G12-028 14461 规划新增 尚位花园旁
莞城街道
10 G-G12-002 24473 现状提升 原市民广场 ——
11 G-G12-003 36238 现状提升 草塘公园 金牛路旁
12 G-G12-004 37117 现状提升 ‚小山小湖‛名录 和兴街旁
13 G-G12-005 65462 现状提升 ‚小山小湖‛名录 元岭路旁
14 G-G12-006 10227 现状提升 ‚小山小湖‛名录 东莞市社会保障局
旁
15 G-G12-007 54222 现状提升 马鞍山，‚小山小湖‛名
录 旗峰路旁
16 G-G12-010 33324 规划新增 平乐坊桥旁
南城街道
17 N-G12-001 444379 现状提升 ‚小山小湖‛名录 黄金路、东莞大道旁
18 N-G12-002 57572 规划新增 ‚小山小湖‛名录 前屋钱村上方
19 N-G12-003 280584 现状提升 ‚小山小湖‛名录 水濂路旁、御花园旁
20 N-G12-004 69721 规划新增 ‚小山小湖‛名录 东骏豪园旁
万江街道
21 W-G12-003 6936 规划新增
东江北支流南侧
22 W-G12-005 7751 规划新增 ‚小山小湖‛名录 ——
23 W-G12-006 5262 现状提升 ‚小山小湖‛名录 环城西路与东景一
路之间
24 W-G12-007 11586 现状提升 ‚小山小湖‛名录 小享路/八角一路
25 W-G12-008 83190 现状提升 ‚小山小湖‛名录 登科路西侧
附表 21 近期生产绿地规划一览表
序号 所属镇街 绿地名称 地址 绿地面积（公顷）
55
东城
峰景苗圃 莞城东路东 72.99
56 板岭苗圃 水濂景观路北 19.13
57 大王洲农业园 大王洲 101.30
58 南城
绿色路草莓园 绿色路西 10.26
59 自由生态果场 水濂路东 20.46
60 松山湖 台中路沿线苗圃 台中路交莞深高速 20.45
总计 244.59
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
39
附件一 专家评审会意见及回复
1、专家评审意见及回复
专家评审意见 回复
1. 进一步充实对上一版城市绿地系统规划
的执行情况的回顾和总结，对急需解决的问
题作出回应。尤其是对规划绿地指标如何落
实到规划区内的用地，提出可操作性较强的
绿线控制规划指引。
已修改完善：
（1）说明书现状评估部分，对上版规划实施
情况和占用绿地绿线等情况进行了说明。
（2）针对绿地指标落地问题，与各部门和各
街道进行多次沟通，结合控规、总规、规划
现状等进行统筹调整，并划定绿地图则进行
管控和指引。
2. 应按照国际住建部新颁布实施的《城市绿
地分类标准》（2017）进行相关绿地的规划与
指标统计。同时，宜按照住建部《城市绿地
系统规划编制技术纲要》的要求梳理调整相
关章节，尽量减少自行增加的内容，加强规
范化的图文表述。
已修改完善：
（1）按照新版《城市绿地分类标准》对规划
成果进行更新和指标统计。
（2）按照《城市绿地系统规划编制技术纲要》
要求调整章节，并将“海绵城市”目标下的
城市绿地建设指引、立体绿化建设指引、绿
化垃圾循环利用规划指引、控规调整指引等
非《城市绿地系统规划编制技术纲要》要求
的章节内容移至附件。
3. 加强绿地系统专项规划与总体规划之间
的联系，在完善、落实总规中原则性要求的
基础上，进一步充实、微调总规在绿地总量
控制、空间布局安排等方面的刚性要求。
已落实。
（1）落实了总规中规划目标、市级绿线管控、
市域生态绿地管控、生态控制线的等相关内
容。
（2）本次规划结合《东莞市“小山小湖”保
护名录》、《东莞市“小山小湖”保护利用工
作方案》、《东莞市“三旧”改造（城市更新）
专项规划（2015-2020）》、各个片区控规等，
进一步充实和微调了绿地在量控制和空间布
局上的刚性要求。
4. 未尽事宜，请参考各位专家的书面意见。 已根据 5 位专家的手写书面意见，逐条对规
划成果进行修改和完善。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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2、专家评审意见原文
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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附件二 规委会意见及回复
1、规委会意见及回复
部
门
序
号 委员单位意见 回复
东
莞
市
生
态
环
境
局
1
建议在《东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）》
文本中补充与拟划定的东莞市生态保护红线、东莞市
饮用水源保护区区划（包括已划定和拟划定的保护
区）等有关内容的衔接分析。规划涉及我市已划定的
东江水源地一级和二级保护区、拟划定的同沙水库饮
用水水源一级和二级保护区、拟划定的松木山水库饮
用水水源一级和二级保护区。其中，松木山水库、同
沙水库正由市水务局编制调整功能区划方案，待区划
方案调整后，部分水源保护区将取消。
本次规划已将东莞市生态
保护红线纳入基本生态控
制线中管控，将东莞市饮用
水源保护区划入市域生态
要素管控，详见文本第十一
条“市域生态要素控制”和
第十二条“基本生态控制线
规划”，说明书第 6.3 章“市
域生态要素控制”和第 6.4
章“生态控制线划定”。
2
文本 P26 页的指标体系第 3 项，人均公园绿地面积
的规划目标值低于现状值，建议进一步核实该指标值
设置的合理性。
本次规划公园绿地面积
3462.37 公顷，比现状的公
园绿地增加了 957.64 公顷，
但根据东莞市城市总体规
划和松山湖、生态园的总体
规划，预测 2035 年规划区
人口规模将由现状的 129.33
万人增加到 220 万人，预测
人口增速高于公园绿地可
增长速度，因此，人均公园
的绿地面积规划目标值低
于现状值。
3
根据《环境影响评价法》有关规定，工程项目的环评
类别由《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定。
此次审议涉及的建设项目属于填报环境影响登记表
的、建设单位应根据《建设项目环境影响登记表备案
管理办法》要求，在建设项目建成并投入生产运营前，
登陆网上备案系统完成备案手续；若属于需要编制环
境影响评价文件的，建设单位应编制环境影响评价文
采纳，该要求由建设项目开
发主体落实。
东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）·文本
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部
门
序
号 委员单位意见 回复
件包邮审批权的生态环境主管部门审批，项目是否可
行待环评文件审查后确定，申报项目在环评文件获批
准前，不得开工建设。
4
建设项目在工程设计阶段应开始实施“污染防治设施
与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”的
“三同时”制度。
采纳，该要求由建设项目开
发主体落实。
东
莞
市
文
化
广
电
旅
游
体
育
局
1 对《东莞市城市绿地系统专项规划（文本）》、《绿地
专项规划》我局无不同意见。 ——
2
对《东莞市城市绿地系统规划（说明书）》具体修改
意见为：（1）第 11 页第 2.2.2 条，“大岭山抗日史实
陈列馆”名称有误，应改为“广东东江纵队纪念馆”。
（2）第 11 页第 2.2.2 条，现有各级文物保护单位数
据有误，因为今年 4 月 19 日省政府公布了第九批广
东省文物保护单位，我市有十处文物保护单位被评为
省级文物保护单位，按照最新数据应改为“现有各级
文物保护单位共 146 处，其中，全国重点文物保护
单位 7 处，省级文物保护单位 32 处，市级文物保护
单位 107 处”。
（3）第 12 页“表 2-1”内容请参照最新的《东莞市
省级以上文物保护单位一览表》。
均已修改，详见说明书第
2.2.2 章“人文资源”。
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2、规委会意见原文
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