大邑县土地利用总体规划 - 成都市政府信息...

大邑县土地利用总体规划

（2006-2020 年）

大邑县人民政府

二〇一二年九月

大邑县土地利用总体规划

（2006-2020 年）

编制单位：大邑县人民政府

组织编制单位：大邑县国土资源局

技术编制单位：四川旭普信息产业发展有限公司

参与编制人员：陈虎刚任大林彭冬萍朱晓军

大邑县土地利用总体规划（2006-2020年）

I

目录

前言 ........................................................................................................... 1

第一节规划目的 ...................................................................................................... 1

第二节规划任务 ...................................................................................................... 1

第三节规划定位 ...................................................................................................... 2

第四节规划范围 ...................................................................................................... 2

第五节规划期限 ...................................................................................................... 2

第六节规划依据 ...................................................................................................... 2

第七节规划编制原则 .............................................................................................. 4

第一章规划背景 ...................................................................................... 6

第一节大邑概况 ...................................................................................................... 6

第二节土地资源利用现状 ...................................................................................... 8

第三节上轮规划实施及评价 ................................................................................ 11

第四节土地利用面临的有利条件与制约因素 .................................................... 13

第二章规划目标 ....................................................................................16

第一节指导思想 .................................................................................................... 16

第二节指导原则 .................................................................................................... 16

第三节规划目标确定依据 .................................................................................... 17

第四节规划目标 .................................................................................................... 20


II

第三章土地利用结构和布局调整 ........................................................23

第一节土地利用结构和布局调整的原则和次序 ................................................ 23

第二节土地利用结构调整方向 ............................................................................ 24

第三节土地利用结构调整变化 ............................................................................ 24

第四节总体布局调整 ............................................................................................ 27

第四章耕地和基本农田保护 ................................................................30

第一节坚持最严格的耕地保护制度 .................................................................... 30

第二节基本农田数量保护、质量建设和管护 .................................................... 32

第五章建设用地调控及用地安排 ........................................................34

第一节节约集约利用建设用地 ............................................................................ 34

第二节城镇村用地规模安排和空间布局调控的措施 ........................................ 36

第三节中心城区合理发展 .................................................................................... 36

第四节工业园区用地安排 .................................................................................... 38

第五节优化建设用地结构 .................................................................................... 39

第六节龙门山生态旅游综合功能区用地调控 .................................................... 42

第七节建设用地空间管制及措施 ........................................................................ 43

第六章土地生态建设与环境保护 ........................................................49

第一节基础性生态环境保护用地规模和布局 .................................................... 49

第二节生态屏障建设用地规模与布局 ................................................................ 50

第三节保护和改善土地生态环境的其他措施 .................................................... 52


III

第七章土地整治安排 ............................................................................54

第一节土地整治类型规划和布局 ........................................................................ 54

第二节城乡建设用地增减挂钩规模和项目区安排 ............................................ 57

第三节土地整治实施保障 .................................................................................... 57

第八章土地用途分区管制 ....................................................................59

第一节基本农田保护区 ........................................................................................ 59

第二节一般农地区 ................................................................................................ 59

第三节城镇村建设用地区 .................................................................................... 60

第四节独立工矿区 ................................................................................................ 60

第五节风景旅游用地区 ........................................................................................ 61

第六节自然与文化遗产保护区 ............................................................................ 61

第七节林业用地区 ................................................................................................ 62

第九章乡镇土地利用调控 ....................................................................63

第一节乡镇耕地和基本农田规模调控 ................................................................ 63

第二节乡镇建设用地规模调控 ............................................................................ 64

第三节乡镇土地利用调控方向和重点 ................................................................ 64

第四节重点乡镇建设用地调控 ............................................................................ 65

第五节土地利用管制要求 .................................................................................... 67

第十章近期规划安排 ............................................................................69

第一节基础设施用地安排 .................................................................................... 69


IV

第二节城镇村用地安排 ........................................................................................ 70

第三节采矿用地及其他独立建设用地安排 ........................................................ 70

第四节近期土地整治安排 .................................................................................... 71

第十一章灾后重建土地利用规划 ........................................................72

第一节各项用地规划目标 .................................................................................... 72

第二节灾后恢复重建用地安排与布局（2008-2010 年） .................................. 72

第三节灾后重建重点项目 .................................................................................... 73

第四节本轮规划与灾后重建规划的衔接 ............................................................ 74

第十二章规划实施措施 ........................................................................76

第一节加强法律实施力度 .................................................................................... 76

第二节健全行政管理制度 .................................................................................... 76

第三节强化经济引导 ............................................................................................ 77

第四节完善技术保障 ............................................................................................ 78

第五节扩大公众参与 ............................................................................................ 79

附表 ...........................................................................................................80


1

前言

第一节规划目的

为深入贯彻落实科学发展观，从严保护耕地，节约集约利用土地，

统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社

会全面协调可持续发展的保障能力，实现大邑县经济社会又好又快发

展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《汶

川地震灾后恢复重建条例》等法律法规，根据《四川省土地利用总体

规划（2006-2020 年）》、《成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）》、

《汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划》、TD/T1024-2010《县级

土地利用总体规划编制规程》，编制《大邑县土地利用总体规划（2006

－2020 年）》（以下简称《规划》）。

第二节规划任务

大邑县土地利用总体规划的基本任务，是根据县域自然经济社会

条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、

目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重

要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：

——落实上级规划任务，协调上下级规划；

——研究制定土地利用的方针和目标；

——统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构

和布局；

——确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落

实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和

范；


2

——划定土地用途区，制定土地用途管制规则；

——确定土地整治的规模、范围和重点区域；

——分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

第三节规划定位

落实上级规划和指导下辖各乡（镇）土地利用总体规划编制、落

实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理

安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可

持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。

第四节规划范围

规划范围为大邑县行政辖区内的全部土地，幅员面积 128364 公

顷，包括 3 个乡、17 个镇，共 20 个乡（镇）。

第五节规划期限

规划期限为 2006—2020 年，基期年为 2005 年，规划目标年为

2020 年。其中，近期 2006—2010 年，远期 2011—2020 年。

第六节规划依据

一、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 08 月 28 日）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年 10 月 28 日）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国森林法》；

（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令[第 256


3

号]）；

（6）《基本农田保护条例》（国务院令[第 257 号]）；

（7）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（第三次

修正）。

二、国家政策

（1）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3 号）；

（2）《国务院办公厅转发<国土资源部关于做好土地利用总体规

划修编前期工作的意见>的通知》（国办发﹝2005﹞32 号）；

（3）国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中

“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182 号）；

（4）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划

编制指导意见的通知》（国土资厅发„2009‟51 号）；

（5）四川省国土资源厅《关于开展土地利用总体规划修编前期

工作的通知》（川国土资发﹝2005﹞74 号）。

三、行政规章和规范性文件

（1）GBJ137-1990《城市用地分类与规划建设用地标准》；

（2）GB/T14259-1993《自然保护区类型与级别划分原则》；

（3）GB50298-1999《风景名胜区规划规范》；

（4）GB/T19231-2003《土地基本术语》；

（5）GB/T21010-2007《土地利用现状分类》；

（6）GB50188-2007《镇规划标准》；

（7）TD/T1024-2010《县级土地利用总体规划编制规程》；

（8）TD/T1011-2000《土地开发整理规划编制规程》；

（9）TD/T1004-2003《农用地分等规程》；

（10）TD/T1005-2003《农用地定级规程》；


4

（11）TD/T1018-2008《建设用地节约集约利用评价规程》；

（12）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第 43

号）。

四、相关规划

（1）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》（2008 年 8

月 13 日）；

（2）《汶川地震灾后恢复重建总体规划》；

（3）《汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划》；

（4）《四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）》；

（5）《成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）》；

（6）《大邑县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（7）《大邑县城市总体规划（2006-2020 年）》；

（8）《大邑县龙门山生态旅游综合功能区规划（2010-2020 年）》。

五、依法组织开展并公布的相关调查评价成果

（1）大邑县 2005 年土地利用现状变更调查成果资料；

（2）大邑县第二次全国土地调查成果资料；

（3）《大邑县国民经济和社会发展统计年报》（1997-2009 年）；

（4）《大邑县统计年鉴》（1997-2009 年）；

（5）大邑县“四查清、四对照”工作成果资料。

第七节规划编制原则

一、依法编制

《规划》编制遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、

法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。


5

二、统筹兼顾

《规划》编制时充分考虑全县“十一五”、“十二五”社会经济发展

相关规划、结合各部门编制的行业规划以及充分考虑全县土地供需状

况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。

三、上下结合

《规划》编制过程中，在确定土地利用政策、规划目标、主要规

划指标、土地用途分区等过程中，积极协调衔接成都市土地利用总体

规划和大邑县下辖各乡镇土地利用总体规划，县、乡两级土地利用总

体规划同步编制，切实落实规划。

四、充分协调

《规划》编制与城市总体规划、交通、水利、工业布局等规划在

用地规模和布局等方面积极协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，

江河、湖泊综合治理等规划应与土地利用总体规划相衔接。

五、公众参与

《规划》编制过程中，充分利用广播、电视、报纸、互联网等传

播方式，广泛宣传土地利用总体规划；成立土地利用总体规划小组，

设立专用信箱、电子邮箱等方式，广泛听取公众、政府、部门、专家、

规划监督机构对规划目标、规划方案、土地用途分区管制规则及实施

措施等方面的意见和建议。


6

第一章规划背景

第一节大邑概况

一、自然条件

1、区位

大邑县位于成都平原西部，地跨东经 102°59′至 103°45′，北纬

30°25′至 30°49′。东北与崇州市为界，东南与新津县毗邻，西北与芦

山县、宝兴县、汶川县接壤，南接邛崃市。县境东南至西北长 81.3

公里，西南至东北宽 44.4 公里，幅员面积 1283.64 平方公里。县委、

县政府驻地晋原镇距成都市区 48 公里。

2、地形地貌

大邑县地处成都平原向川西北高原的过渡地带,地势西北高，东

南低，呈阶梯状渐次降低，依次出现山区、丘陵、平原三大地形区，

山区、丘陵、平原分别占全县总面积的 60.50%、16.70%、22.80%。

3、气候

气候属四川盆地湿润季风气候区，温和温润，因海拔高差大，气

候的区域差异明显。

4、水资源

境内河谷纵横，河网密集，西部山区是中小河流的源头或上游，

生态作用突出，全县水资源丰富，年径流总量达 12.3 亿立方米。

5、生物资源

大邑县生物资源多样，植物种类达 6 纲、169 科、664 属、2700

多种。

6、旅游资源


7

大邑县具有丰富的旅游资源，有被大诗人杜甫盛赞的“西岭雪山”

风景区，区内大雪塘海拔 5353 米，是成都第一峰，终年积雪不化；

西岭雪山滑雪场被誉为“东方的阿尔卑斯”，是中国南方唯一可申办冬

季奥运会的场地；位于大邑县安仁镇全国重点文物保护单位“刘氏庄

园”，是中国近现代社会的重要史迹和代表性建筑之一；位于大邑西

北鹤鸣乡的鹤鸣山也是中国道教的发源地，世界道教朝圣地，是道教

胜地中的魁首，被称为“道教祖庭”。大邑县内还有佛教圣地雾中山、

建川博物馆聚落、高堂寺、新场古镇、赵云墓、药师岩摩崖石刻、宁

玛派道场白岩寺和烟霞湖风景区等旅游资源。

7、物产

大邑县土地肥沃，物产丰富。盛产水稻、小麦、玉米、油菜等农

作物和木材、竹子、茶叶、蚕丝、水果、蘑菇、棕片等林副产品。药

物资源丰富，盛产黄柏、杜仲、厚朴、黄连等。

二、经济社会条件

2005 年，全年实现地区生产总值 48.24 亿元，人均实现地区生产

总值 9159 元，全县城镇居民人均可支配收入 8200 元，农村居民人均

纯收入 4282 元。在地区生产总值中：第一产业增加值 12.05 亿元；第

二产业增加值 17.54 亿元；第三产业增加值 18.65 亿元。三次产业对

经济的贡献率分别为 15.8%、52.1%、32.1%，三大产业结构调整为

25.0：36.4：38.6。产业内部结构不断优化，新兴三产所占比不断上升，

传统商贸比不断下降。

旅游业是第三产业中的支柱产业，也是大邑县经济发展的特色产

业。2005 年，国内旅游人数达 245 万人次，旅游国内旅游收入 37700

万元；接待海外旅游者 4538 人次，旅游创汇 73 万美元。


8

2005 年末，全县总人口 506051 人，其中农业人口 319152 人，

占总人口的 63.07%，城镇人口 186899 人，占总人口的 36.93%。全县

人口密度 394 人/平方公里，东部人口稠密，西部人口稀少。

三、行政区划

按照成都市人民政府《关于开展撤乡并镇工作通知》要求，2005

年，大邑县将唐场、元兴 2 个镇所属行政区域并入安仁镇，丹凤乡所

属行政区域并入悦来镇，三坝乡所属行政区域并入出阝江镇，高山乡

并入三岔镇，龙凤乡并入董场镇，敦义乡并入王泗镇，天宫庙镇与花

水湾温泉区合并更名为花水湾镇。

第二节土地资源利用现状

一、土地利用现状

按照国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编

制指导意见的通知》的相关要求，规划基期数据进行了转换，本轮规

划基期数据在 2005 年的“国控”数据基础上转换而来。

2005 年末，全县农用地面积为 113724 公顷，建设用地面积为

11332公顷，其他土地面积为 3308公顷，分别占土地总面积的 88.59%、

8.83%、2.58%。


9

表 1-1 2005 年大邑县土地利用现状表

单位：公顷地类面积占总面积比重（%）

农

用

地

耕地 29580 23.04

园地 2851.71 2.22

林地 67806.69 52.82

牧草地 9318.17 7.26

其他农用地 4167.43 3.25

农用地合计 113724 88.59

建

设

用

地

城乡建设用地

城镇建设用地 2872 2.24

农村居民点 7631 5.94

采矿用地 52 0.04

其他独立建设

用地 38 0.03

小计 10593 8.25

交通水利用地

公路用地 255 0.20

水库水面 56 0.04

水工建筑用地 6 0.00

小计 317 0.25

其他建设用地小计 422 0.33

建设用地合计 11332 8.83

其他土地

水域 2008 1.56

自然保留地 1300 1.01

其他土地合计 3308 2.58

土地总面积 128364 100.00

资料来源：大邑县国土资源局

1、农用地

耕地面积为 29580 公顷，园地面积为 2851.71 公顷，林地面积为

67806.69 公顷，牧草地面积为 9318.17 公顷，其他农用地面积为

4167.43 公顷，分别占农用地的 23.04%、2.22%、52.82%、7.26%、3.25%。

2、建设用地

城乡建设用地面积为 10593公顷，交通水利用地面积为 317公顷，

其他建设用地面积为 422 公顷，分别占建设用地面积的 93.48%、

2.80%、3.72%。

3、其他土地


10

在其他土地中，水域面积为 2008 公顷，自然保留地面积为 1300

公顷，分别占其他土地面积的 60.70%、39.30%。

二、土地利用特点

1、林地面积大，生态效益好

2005 年末，全县林地面积为 67806.69 公顷，大面积的林地是大

邑县建设国家级生态县的有利条件。

2、城镇建设用地相对集中，农村居民点用地较分散

大邑县地形以山区为主，山区占总面积的比例为 60.50%，全县

城镇建设用地主要集中在中心城区和东部平坝区的乡镇，西部山区较

少。农村居民点用地面积为 7631 公顷，用地总量偏大，人均农村居

民点用地为 239 平方米/人，用地粗放，布局分散，农村居民点综合

整治潜力大。

二、土地利用问题

1、灾后重建用地需求大，使灾区人地矛盾更加突出

地震及次生灾害造成全县 20 个（乡）镇部分耕地受损，城乡住

房大量倒塌和损毁，大量建设用地功能受损和部分建设用地灭失，一

些独立工矿用地和交通、能源、水利等基础设施及公共服务设施受损

严重，恢复重建用地需求量很大，灾区建设用地供需矛盾突出；区域

生态功能严重受损，环境承载力和土地利用安全性降低，震后次生灾

害频发，亟需调整土地利用布局，承接灾区人口、产业转移安置用地

压力增大。

2、人均耕地少，可垦、宜耕土地后备资源较少

2005 年末，全县耕地总面积 29580 公顷，人均耕地仅为 0.88 亩/

人，低于全国人均耕地 1.44 亩/人的平均水平，也低于四川省人均耕

地 1.03 亩/人的平均水平。全县可供开发后备耕地资源，零星分散于


11

西部山区和中部丘陵，土地开发成本高，由于灌溉条件的限制和生态

保护的需要，可垦宜耕的后备耕地资源开发新增耕地的潜力有限。

3、城乡建设用地内部结构不尽合理

由于大邑县第二产业发展相对较慢，基础设施建设相对滞后，

2005 年末，全县城镇建设用地面积为 2872 公顷，占城乡建设用地的

比例为 27.11%，所占比例偏小；农村居民点用地面积分别为 7631 公

顷，占城乡建设用地的比例为 72.04%，所占比例偏大。

第三节上轮规划实施及评价

一、上轮规划实施情况

大邑县上一轮土地利用总体规划于 1998 年底完成，2000 年批准

实施，上轮规划期限是 1997—2010 年，以 1996 年为基期年，2010

年为规划目标年。

1、耕地保有量和基本农田保护面积

上轮规划确定，2010 年末大邑县的耕地保有量为 30113 公顷，

基本农田保护面积为 28919 公顷。

2005 年末，根据大邑县 1996-2005 年土地利用变更数据调查成

果，全县耕地面积为 29580 公顷，相对于 1996 年的耕地面积 33557

公顷，净减少 3977 公顷。耕地净减少的主要原因是退耕还林、农业

结构调整、非农业占用耕地。同时，本县也通过土地整治，对耕地进

行了一定数量的补充。

2005 年末，大邑县基本农田保护面积为 29080 公顷。大邑县严

格执行基本农田保护制度，切实保护基本农田，全县各类建设未占用

基本农田。

2、建设用地占用耕地


12

上轮规划确定，2010 年末大邑县建设用地占用耕地指标 382 公

顷，到 2005 年末，大邑县建设用地实际占用耕地 236 公顷。

3、土地整理复垦开发补充耕地

上轮规划确定，2010 年末全县土地整理、复垦、开发共增加耕

地面积 933 公顷。2005 年末，全县土地整理、复垦、开发增加耕地

总面积 710 公顷，完成了规划新增耕地总目标的 88.78%。

二、上轮规划实施成效

《大邑县土地利用总体规划（1997-2010 年》自 2000 年批准实施

以来，社会经济快速发展，建设用地快速增长、土地供给约束日益加

大的形势下，通过实施严格的土地管理制度，强化规划控制与引导，

较好协调了经济社会发展与保护资源的关系，为保障全县经济社会持

续、快速发展发挥了重要作用。

1、有效保护了耕地和基本农田、农业基础地位得到巩固

基本农田保护面积稳定在 29080 公顷。通过土地整理、农田水利

建设，推广保护性耕作，不断提高耕地特别是基本农田地力，改善了

农业生产条件，大邑县粮食产出率由 1996 年的 5.32 吨/公顷增长到

2005 年的 5.60 吨/公顷，全县农业总产值从 1996 年的 9.24 亿元提高

到 2005 年的 20.33 亿元，增长 1.2 倍。

2、土地利用经济效益得到提高

人均 GDP 由 1996 年的 4585 元/人增加到 2005 年的 9159 元/人，

单位面积 GDP 由 1996 年的 1.71 万元/公顷增长到 2005 年的 3.76 万

元/公顷。

3、生态环境明显改善

1997-2005 年，在县境西部山区实施天然林保护工程，恢复自然

植被，在中部丘陵区实施生态退耕工程和微水治旱工程，在东部平坝


13

区完善农田防护林体系建设，对出阝江河、斜江河流域进行综合治理，

生态环境得到明显改善。林地面积由1996年的65803公顷上升到2005

年的 67806.69 公顷。

4、土地利用规划意识不断加强

通过上轮土地利用总体规划规划的实施，市场配置土地资源的作

用得到进一步发挥，建立健全了土地管理的行政、法律机制，规划实

施的技术保障能力逐步提高，全社会土地利用规划意识不断加强，为

更加科学管理土地奠定了坚实的基础。

第四节土地利用面临的有利条件与制约因素

规划期内是实现大邑跨越式发展、全面小康奋斗目标的重要战略

机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，为实现县委县政府提

出的“早日跨入全省经济强县”战略目标，必须科学分析经济发展和土

地资源利用的新形势，充分认识全县土地利用面临的机遇与挑战。

一、有利条件

1、国家区域发展总体战略有利于全县土地资源的综合开发利用

抢抓西部大开发、扩大内需和全国统筹城乡综合配套改革试验区

的战略机遇，依托位于成都经济区的良好区位优势和完善的基础设

施，承接东部产业转移，推进产业升级，按照统筹城乡科学发展总体

部署，规划期内大邑县将面临快速发展、跨越式发展的战略机遇。

2、大邑社会经济发展战略有利于促进土地利用和管理方式的转

变

大邑县委、县政府提出坚持以党的十八大精神为指引，深入贯彻

落实科学发展观，坚持“生态立县、文旅兴县、工业强县、都市现代

农业发展”的四大战略，全力加快“国际旅游目的地、世界生态田园


14

城镇示范区”建设，显著提升全县产业聚集力、要素转化力、市场竞

争力，实现经济强县的跨越。全县经济发展战略的实施将有助于进一

步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管

理方式的转变。

二、制约因素

1、建设用地供需矛盾突出

本世纪头二十年，大邑县处于城镇化、工业化加快发展的阶段，

大邑县还是承接产业转移的重要基地，城镇工矿用地需求量将在相当

长时期内保持较高水平；按照大邑县委、县政府的部署，紧紧围绕“一

城一线三组团”和交通先行（即“1131”）发展重点，将拉动全县基础

设施用地的进一步增长。随着耕地保护和生态建设力度的加大，在土

地供给有限的情况下，建设用地供需矛盾将更加突出。

2、耕地保护形式将更加严峻

由于人口总量的持续增加、居民消费结构的快速升级，随着西部

大开发、灾后恢复重建和产业转移的各类建设项目的陆续开展，耕地

保护与利用难度不断加大，对全县保护耕地、稳定粮食生产、保障粮

食安全提出了更高的要求。

3、灾后恢复重建任务艰巨

汶川地震使灾区大量耕地、建设用地损毁，土地供需矛盾加剧；

次生地质灾害频发，土地利用的环境安全形势严峻，土地利用布局调

整的需求迫切。调整土地利用布局、修复土地生态功能以及震后次生

灾害等灾后恢复重建工作时间紧迫，任务艰巨。

4、统筹区域土地利用任务难度大

在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下，受区域

经济社会发展目标多元化的影响，县内各区域间土地利用矛盾将日益


15

突出，亟待统筹各区域土地利用，调整优化区域用地政策与宏观布局，

推进土地节约集约利用，引导各地区逐步形成特色突出、优势互补的

发展区域。

5、协调土地利用与生态环境保护难度较大

大邑地貌类型多样，生态环境复杂，生物多样性丰富，是成都市

重要的生态屏障。在更加注重生态建设和生态安全的总体要求下，面

对全县加快发展的建设需求，协调土地利用与生态环境保护，修复因

灾受损生态环境，促进人与自然的和谐相处的难度越来越大。


16

第二章规划目标

第一节指导思想

本轮规划以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，坚决执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护

耕地”的基本国策，坚持在保护中开发，在开发中保护的总原则，遵

循“五个统筹”的要求，切实保护耕地特别是基本农田，围绕建设“世

界现代田园城市”的目标，坚持保障发展和保护资源，厉行节约集约

用地的根本方针，推进城乡用地结构和布局优化，协调市域内各地区

土地利用关系，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。

第二节指导原则

一、严格保护耕地

落实耕地保护的责任，积极恢复灾毁耕地数量，有效提高复耕耕

地质量，严格耕地的用途管制，加强基本农田保护和建设。

二、节约集约用地

严格控制新增建设用地总量，以内涵挖潜为主，切实改变外延扩

张的传统用地方式，集约高效利用土地，统筹灾后恢复重建新增建设

用地，积极推进灾毁土地整理复垦，调整建设用地结构，优化布局。

三、统筹各业各类用地

贯彻落实四川省和成都市区域发展总体战略，以地震及地质灾害

调查评估和资源环境承载能力评价为基础，客观评价土地利用的安全

性，统筹安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，引导各类


17

建设用地合理布局，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，

促进经济、社会、资源和环境的全面协调可持续发展。

四、促进土地资源可持续利用

按照建设环境友好型社会的要求，加强生态保护、环境治理和自

然、历史、民族文化保护，逐步恢复和改善土地生态环境，促进土地

资源可持续利用。

五、增强土地宏观调控能力

按照促进全县社会经济又好又快发展的要求，立足构建促进科学

发展的新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏

观调控的针对性和有效性。

第三节规划目标确定依据

根据《大邑县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，大邑县

委县政府提出的发展战略是：坚持“生态立县、旅游兴县、工业强县、

都市农业发展”战略思路，建设“成都市重要的工业园区与粮食产区”，

争取早日跨入全省经济强县。

一、“十一五”时期，大邑县经济和社会发展的主要目标：

1、经济发展目标

全县地区生产总值年均增长 12.5％，到 2010 年，一、二、三次

产业比重调整为 17：43：40；全口径财政收入年均递增 12.0％，其

中地方财政收入年均递增 13.0％。

2、生态建设目标

到 2010 年，全县森林覆盖率达到 55.0％，巩固出阝江河达标成

果，斜江河水质达到国家地表水Ⅲ类水域标准，建成国家级生态示范


18

县。

3、社会发展目标

“十一五”期间，人口自然增长率控制在 4.0‰以内，城镇化率达

到 45.0％，城镇登记失业率控制在 4.0%以内，社会保障制度进一步

完善，各项社会事业全面发展。

4、人民生活目标

“十一五”期间，全县城镇居民人均可支配收入年均增长 8.0％；

农民人均纯收入年均增长 9.0％。至“十一五”期末，全县城镇居民人

均居住面积达到 30 平方米以上、农村居民人均居住面积达到 35 平方

米以上，恩格尔系数加权平均值降到 39.0%以下。

二、2011-2020 年大邑县经济和社会发展的主要目标

1、经济发展目标

全县地区生产总值年均增长 13％，到 2020 年，一、二、三次产

业比重调整为 15：44：41；全口径财政收入年均递增 12.0％，其中

地方财政收入年均递增 13.0％。

2、生态建设目标

到 2020 年，全县森林覆盖率仍保持在 55.0％，继续巩固出阝江

河达标成果，斜江河水质达到国家地表水Ⅲ类水域标准，巩固国家级

生态示范县建设成果。

3、社会发展目标

2011—2020 年期间，人口自然增长率控制在 4.0‰以内，城镇化

率达到 75.0％，城镇登记失业率控制在 4.0%以内，社会保障制度进

一步完善，各项社会事业全面发展。

4、人民生活目标

2011—2020 年期间，全县城镇居民人均可支配收入年均增长


19

8.5％；农民人均纯收入年均增长 9.5％。到 2020 年，全县城镇居民

人均居住面积达到 32 平方米以上、农村居民人均居住面积控制在 36

平方米左右。

表 2-1 规划期内大邑县经济和社会发展的主要目标

指标 2005 年 2010 年 2020 年

国内生产总值（万元） 482386 869275 2950813

人均国内生产总值（元） 9532 16717 53651

地方财政一般预算收入（万元） 14801 27270 92569

城镇居民人均可支配收入（元） 8200 12048 27241

农民人均纯收入（元） 4282 6588 16328

全县总人口（万人） 50.60 52.00 55.00

城镇人口（万人） 18.69 23.4 41.3

城镇化率（%） 36.9 45.0 75.0

森林覆盖率（%） 40.0 55.0 55.0

三、成都市建设世界现代田园城市规划部署

光华大道—成温邛高速—大双路示范线，和川西旅游环线示范线

是成都市建设世界现代田园成都的重要组成部分，规划期内，大邑县

将重点把握县域内示范线的建设，把大邑县打造成“山水田园城市”和

“国际中端旅游目的地”、“现代山水田园城镇示范区”。

根据成都市建设世界现代田园城市战略功能区的部署，大邑县属

于两带生态及旅游发展区，规划期内，大邑县将重点打造龙门山生态

旅游综合功能区建设；成都市产业布局规划对大邑县的产业功能区的

定位是：打造轻工产品与通用机械产业区；建设安仁文博旅游区。

四、全县发展重点：“一城两区三镇一走廊”

大邑县历史文化厚重，旅游资源丰富多样，农业生态环境优美，

工业发展也具备了较好的基础。因此，结合大邑县自然经济社会条件，

大邑县委、县政府确定的全县发展重点是：“一城一线（县城和安西

走廊示范线；）三组团（三山一泉两古镇即西岭雪山、鹤鸣山、雾中


20

山、花水湾温泉、安仁镇、新场镇）文化旅游组团一“一区两园”（县

城工业集中发展区、沙渠工业园、王泗食品产业园）新型工业发展组

团和“安韩王新”（安韩和王新片区）都市现代农业发展组团（简称

“1131”）。

第四节规划目标

一、近期土地利用目标

2010 年，严格执行上级下达的耕地保有面积和基本农田保护任

务，科学划定基本农田保护区，合理安排规划近期新增建设用地规模、

布局、时序，确保全县建设发展空间，加大城乡和区域用地统筹的力

度，有序推进城乡建设用地集中布局，各类产业用地集聚发展，节约

集约利用土地，为保障加快建设经济强县任务完成奠定坚实基础。

1、耕地保有量和基本农田保护目标

上级下达指标要求全县耕地保有量保持在 30113 公顷，基本农田

保护面积稳定在 29080 公顷。

2、非农建设占用农用地和耕地目标

非农建设占用农用地和耕地面积分别控制在 469公顷和 328公顷

以内。

3、土地整治补充耕地目标

土地整治补充耕地面积不低于 852 公顷。

4、建设用地控制目标

全县建设用地总规模控制在 11440 公顷以内，其中：城乡建设用

地规模控制在 11308 公顷；城镇工矿用地控制在 2967 公顷；新增建

设用地 593 公顷。

5、节约集约利用建设用地目标


21

人均城镇工矿用地由 2005 年的 113 平方米/人，降低到 112 平方

米/人。

6、生态目标

上级下达指标要求林地面积达到 69053.33 公顷。

二、远期目标

以灾后恢复重建为新起点，坚持协调发展，优化空间布局，注重

经济效益、社会效益和生态效益的统一。严格控制耕地流失，加大基

本农田建设集中投入力度，稳定提高保障全县粮食安全的能力；统筹

存量与增量建设用地利用，确保科学发展所需的建设用地，在建设用

地布局适宜性评价基础上，合理安排建设用地布局；保障生态网络屏

障用地，修复治理受损土地生态环境，促进土地资源的可持续利用；

综合运用法律、行政、经济和技术手段，不断强化土地宏观调控能力，

稳步提高土地利用管理效率和服务水平。

1、耕地与基本农田保护目标。

上级下达指标要求到 2020 年末，全县耕地保有量保持在 30100

公顷，确保 29080 公顷基本农田数量不减少、布局总体稳定、质量有

提高。

2、非农建设占用农用地和耕地目标

全县非农建设占用农用地和耕地面积分别控制在 1567 公顷和

1329 公顷以内。

3、土地整治补充耕地目标

土地整治补充耕地面积不低于 2550 公顷。

4、建设用地控制目标

规划期末，全县建设用地总规模控制在 12853 公顷以内（不含灾

后重建 530 公顷）。其中：城乡建设用地规模为 11985 公顷；城镇工


22

矿用地 3762 公顷；新增建设用地 1991 公顷。

5、节约集约利用建设用地目标

人均城镇工矿用地由 2005 年的 113 平方米/人降低到 110 平方米

/人。

6、生态目标

上级下达指标要求林地面积达到 64882.82 公顷。


23

第三章土地利用结构和布局调整

为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全县土地

利用目标和任务，在 2005 年土地利用现状结构基础上，对全县 2010

年和 2020 年土地利用结构进行合理调整。

第一节土地利用结构和布局调整的原则和次序

一、调整原则

以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规为依据，认真

执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落

实土地用途管制制度，严格保护基本农田，严格控制非农建设占用农

用地。

加大土地整理开发力度，确保建设占用耕地占补平衡。合理安排

生态建设和环境保护用地，确保土地利用和环境保护的协调统一。

合理调整和优化土地利用结构和总体布局，促进土地资源集约利

用和优化配置，提高土地利用率和产出率，提高土地资源对经济社会

可持续发展的保障能力。

二、调整次序

——设定国土生态屏障网络用地；

——优先保护耕地和基本农田；

——保障基础设施建设用地；

——优化城乡建设用地布局；

——拓展城乡生产和绿色空间；

——构建土地利用景观风貌。


24

第二节土地利用结构调整方向

一、农用地调整方向

按照发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，实现全县

农业发展上新台阶的目标，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，

着力复垦因灾受损耕地，统筹利用其他农用地，不断提高农业综合生

产能力。

规划期间，耕地、园地、林地将有所增加，牧草地、其他农用地

适度减少。

二、建设用地调整方向

保障交通、水利等基础设施用地；适度增加工业用地，将工业用

地纳入城镇建设用地规划指标，工业向园区集中；严格控制城镇规模，

通过建设用地的内部挖潜，促进城镇建设用地的节约集约利用；积极

推行农村建设用地整理，将土地综合整治与社会主义新农村建设、灾

后重建、地质灾害防治等结合起来，优化城乡建设用地结构，逐步减

少农村居民点用地。

三、其他土地

本轮规划期内，大邑县域内的其他土地暂不做调整。

第三节土地利用结构调整变化

一、农用地结构调整

到 2010 年，全县农用地面积 113616 公顷，占土地总面积的比例

为 88.51%，比 2005 年减少 0.08 个百分点；到 2020 年，全县农用地

面积 112203 公顷，占土地总面积的比例为 87.41%，比 2005 年降低


25

1.18 个百分点。

1、严格保护耕地，稳定耕地面积

优先安排灾后土地整理复垦，积极恢复损毁耕地面积。严格执行

耕地占补平衡制度，确保耕地总量不因建设占用净减少。加大东部平

坝区、中部丘陵耕地和基本农田整理力度。到 2010 年和 2020 年，全

县耕地面积分别调整为 30113 公顷和 30100 公顷，占农用地面积的比

列分别提高到 26.40%和 26.72%。

2、因地制宜发展园地

加强对东部平坝区、中部丘陵地区现有中低产园地及新建园地的

改造和管理，支持新型农业合作社的发展，依托安韩现代农业发展示

范园区实现园地的规模集中，推动园地农业向绿色农业、生态农业、

有机农业发展。到 2010 年和 2020 年，全县园地面积增加到 4639.47

公顷和 6893.33 公顷，占农用地面积的比例分别提高到 4.08%和

6.21%。

3、维持林地覆盖面积

以西北高山高原地区、中部丘陵区为重点，巩固退耕还林成果，

采取成片造林、营造农田林网、封山育林等措施，稳定有林地保有面

积，完成配套荒山荒地造林任务，积极构建生态屏障。到 2010 年和

2020 年，全县林地面积分别为 69053.33 公顷和 64882.82 公顷，占农

用地面积的比例分别为 60.54%和 57.83%。

4、适当减少其他农用地

加强其他农用地管理，合理引导建设占用其他农用地，加大平坝、

河谷和浅丘地区土地整理力度，逐步减少田坎用地面积。到 2010 年

和 2020 年，全县其他农用地面积分别减少到 474.87 公顷和 1190.85

公顷，占农用地面积的比例分别为 0.42%和 1.06%。


26

二、建设用地结构调整变化

到 2010 年，建设用地总量增加到 11440 公顷，占土地总面积的

比例为 8.91%，比 2005 年减少 0.08 个百分点；到 2020 年，建设用地

总量将达到 12853 公顷，占土地总面积的比例为 10.01%，比 2005 年

提高 1.18 个百分点。

1、控制城乡建设用地总规模

到 2010 年，城乡建设用地规模为 10588 公顷，其中，城镇用地

规模由 2005 年的 2872 公顷增减少到 2870 公顷，占城乡建设用地的

比例由 27.11%减少到 25.11%；农村居民点由 2005 年的 7631 公顷减

少为 7621 公顷，占城乡建设用地的比例由 72.04%减少到 71.98%。

到 2020 年，城乡建设用地规模为 11985 公顷，其中，城镇用地

规模由 2005 年的 2872 公顷增加到 3655 公顷，占城乡建设用地的比

列由 27.11%提高 33.98%；农村居民点由 2005 年的 7631 公顷增加到

为 8223 公顷，占城乡建设用地的比列由 72.04%减少到 68.62%，城乡

建设用地进一步得到优化。

2、适度增加城镇工矿用地

规划期内大邑县将大力推进工业化、城镇化建设进程。到 2010

年，城镇工矿用地规模为 2517 公顷，人均城镇工矿面积为 112 平方

米/人，到 2020 年，城镇工矿用地规模达到 3762 公顷，人均城镇工

矿面积为 110 平方米/人。

3、保障交通水利等基础实施用地

到 2010 年，交通水利用地将调整为 330 公顷，比基期年净增 13

公顷，占土地总面积的比例提高到 0.26%；到 2020 年，将达到 341

公顷，比基期年净增 24 公顷，占土地总面积的比例提高到 0.27%。

4、合理增加其他建设用地


27

规划期间，大邑县将大力推进龙门山生态旅游综合功能区建设，

重点保障综合功能区内的旅游设施用地需求。到 2010 年，其他建设

用地面积调整为 522 公顷，比 2005 年净增 100 公顷，占土地总面积

的比例为 0.41%；到 2020 年，其他建设用地面积将达到 527 公顷，

比 2005 年净增 105 公顷，占土地总面积的比例为 0.41%。

三、其他土地结构调整

大邑县其他土地资源潜力有限，开发成本高，规划期间，其他土

地暂不做调整。其他土地占土地总面积的比例仍为 2.58%。

第四节总体布局调整

一、优先保障生态屏障用地

大邑县地处龙门山脉，地质结构较为复杂，山地占较大比重，因

此，大邑县在规划期内，要着重完善生态网络体系，维护和改善区域

生态格局，形成基本的国土生态屏障，维护自然地貌的连续性，顺应

自然地形地貌的形态，按最大的适宜度布局生态用地。

1、加强黑水河自然保护区生态建设

黑水河自然保护区属于成都市城市总体规划确定的生态保护和

旅游发展区，黑水河自然保护区既是大邑县生态屏障，也是成都市生

态屏障的重要组成部分，加强保护区的维护和建设意义重大。

2006-2020 年，在保护区内继续实施天然林保护工程、荒山造林

工程，提高森林覆盖率，改善森林群落结构，提高水源涵养能力，减

少水土流失，布设动物安全通道。

2、维护川西林盘特有景观资源，优化林盘保护利用点布局

统筹优化林盘利用点的布局，按照田园城市的形态，调整思路，

改变定量保护林盘的方式，调整为以保护为基础，利用为目的保护模


28

式。林盘利用方式划分为林盘聚居和乡村旅游产业性利用、特色农业

产业性利用、园风光和生态环境性利用三类，既实现对林盘的保护，

又实现建设世界现代田园城市的战略目标。

3、打造“安西走廊”为主要生态廊道，打造“中国西部大自然梅花

产业园”重点生态区域

安西走廊是成都市委市政府提出的建设世界现代田园城市示范

线的重要组成部分，把安西走廊打造成集生态屏障、休闲度假、旅游

于一体的绿色长廊产业带。

以中国西部大自然梅花产业园为中心，依托出阝江河谷优越的生

态环境条件，打造大邑县重点生态区域。

4、积极实施斜江河、出阝江河流域综合治理

2005 年末，斜江河出境断面水质达到Ⅳ类水域标准，出阝江河

出境断面水质达到Ⅲ类水域标准。继续实施斜江河、出阝江河、西江

河流域的综合治理。

二、优化农业用地布局

1、耕地布局

规划期内，全县净增耕地 520 公顷，到 2020 年，全县耕地保有

量将稳定在 30100 公顷。规划期内，全县 20 个乡镇耕地分布均有调

整，其中晋原镇、新场镇、出阝江镇、悦来镇、王泗镇、苏家镇、安

仁镇、董场镇、韩场镇、三岔镇、上安镇、蔡场镇，耕地保有量均超

过 1000 公顷，全县规划期内各乡镇耕地保有量情况详见附表 6。

2、基本农田布局

规划期内，全县实际划定基本农田保护面积为 29132.24 公顷，

比上级规划下达的 29080 公顷基本农田保护任务多划 52.24 公顷。将

土地利用总体规划确定的中心城区、建制镇、工业园区的允许建设区，


29

和有条件建设区内的基本农田调整为一般农田；将地等别、质量较差

以及生态脆弱区、零星破碎、不易管理的基本农田调出；将高等别，

集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦新增的优质耕地调整为

基本农田。其中基本农田保护面积超过 1000 公顷的乡镇有晋原镇、

王泗镇、新场镇、悦来镇、安仁镇、出阝江镇、董场镇、韩场镇、三

岔镇、上安镇、苏家镇、蔡场镇、金星乡、鹤鸣乡，全县规划期内各

乡镇基本农田保护面积详见附表 6。

三、优化城乡建设用地布局

在不突破上级下达给大邑县的城镇用地规模的前提下，依据区域

人口和产业迁移规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确

定城镇体系空间布局及发展方向。建设用地与各类农用地穿插布局，

形成城乡宜居环境的基础。在生态屏障和基本农田的间隔地带，根据

农村经济社会发展趋势，协调各类用地，引导农村居民点合理聚集，

形成新的城乡用地布局。

尽可能增加城乡绿色用地，统筹安排生态用地与建设用地，以耕

地、水面及绿地等疏解建设用地，形成合理的紧凑发展布局，构建完

善的城乡生态空间。


30

第四章耕地和基本农田保护

2005 年，全县耕地面积 29580 公顷，基本农田保护面积 29080

公顷。2006-2020 年，大邑县耕地保有量将稳定在 30100 公顷，基本

农田保护面积不少于 29080 公顷。

第一节坚持最严格的耕地保护制度

大邑县山高丘广，耕地紧缺，因此必须坚持最严格的耕地保护制

度，严格控制耕地减少，加大补充耕地力度，稳步提高耕地质量，完

善耕地保护制度。

一、严格控制耕地减少

1、严格控制非农业占用耕地

按照不占或少占耕地、尽量避让基本农田的原则，强化各类非农

建设占用耕地的控制和引导。2006-2020 年，新增建设占用耕地面积

控制在 1329 公顷以内，其中 2006-2010 年，新增建设占用耕地不超

过 328 公顷。

2、合理引导农业结构调整

各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用

的，必须依据数量质量平衡的原则履行补充耕地的义务。规划期内不

再安排退耕还林。合理引导农业结构调整，确保农业结构调整不破坏

土地耕作层，允许在不破坏耕作层和地力的前提下，鼓励实施农业产

业化项目。规划期间，园地面积将增加 4041.62 公顷，其中耕地调整

为园地 1313 公顷。由于土地整治增加耕地数量大于建设占用的耕地

和调整为园地的数量，规划期内耕地数量不减少，同时增加的耕地质

量将有所提高。


31

3、加大灾毁耕地防治力度

加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定

灾毁耕地标准，强化耕地灾毁情况监测，及时复垦灾毁耕地。规划期

间，预计灾毁耕地 27 公顷。

二、加大补充耕地力度

按照建设用地占用耕地占补平衡的要求，严格落实上级规划下达

补充耕地义务。

规划期内，大邑县严格控制新增建设占用耕地数量，新增建设占

用耕地控制在 1329 公顷以内，加大耕地补充力度，土地综合整治补

充耕地 3189 公顷。其中：农用地整理补充耕地 2269 公顷，农村建设

用地整理补充耕地 920 公顷。

三、稳步提高耕地质量

制定补充建设占用耕地数量、质量按等级折算的具体实施方案，

建立耕地数量动态巡查和质量监测体系，通过“金土地”工程、农田节

水等重大工程实施，培肥耕地，确保补充耕地质量。

加快农业技术服务产业化，加强测试手段、监测网络等服务体系

建设。综合配套农业科学技术，因地制宜安排作物种植比例，通过土

壤改良、增施有机肥、实施测土配方施肥等技术，使耕地用养适度，

质量不断提高。

四、完善耕地保护制度

全面保护全县所有耕地、宜耕后备耕地资源，重点保护集中连片

的优质农田。规划期内，安排为各项建设占用的耕地，在按规划使用

之前，严禁撂荒和改变用途。严格执行耕地占补平衡的法定制度，土

地整治补充的耕地应及时得到有效保护和利用。


32

建立耕地保护基金专用账户，“专款专用、封闭运行”。以集体土

地所有权耕地分类数据及图斑面积为依据建立耕地保护台帐，由大邑

县国土资源分局在调查、核实的基础上，按照县、镇(乡)、村、组四

级建立，载明保护耕地的责任人、面积、等级、地块数量、地块编号、

图斑号、图幅号，以及补贴标准、金额等。

第二节基本农田数量保护、质量建设和管护

一、科学划定基本农田

严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》

等法律法规规定，划定基本农田并落实到地块和农户。参照农用地分

等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本

农田。新调整划定的基本农田质量等级不低于原有质量等级。按耕地

等级实施差别化管理，重点保护优质耕地和水田，建设优质耕地和水

田集中区。

规划期内，大邑县实际划定基本农田保护面积 29132.24 公顷，

其中耕地面积 25265.75 公顷，可调整园地面积 3867.49 公顷。本轮土

地规划期内按照基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定的

要求，将现有园地中地势平坦、坡度较小、通机耕道路、较为连片、

有一定排灌设施、有效土层较厚、肥力较好的优质园地适当调整为基

本农田，可保证基本农田质量，并对优质园地所在乡镇进行图斑、地

块的登记造册。基本农田调入的乡镇有西岭镇、出江镇、鹤鸣等乡镇，

将现有优质园地调入基本农田。基本农田实际保护面积比上级下达的

29080 公顷的保护任务多划 52.24 公顷，多划的部分用于规划期内补

划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范

围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、


33

又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、

城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。

二、严格落实基本农田保护制度

独立选址的交通、水利等线型工程和不易在城镇村建设用地范围

内建设、又难以定位的独立建设项目，因选址特殊无法避让基本农田

的，在用地预审和报批前，必须对选址方案、基本农田规划调整及补

划方案等进行充分论证和听证，报国务院批准。经批准占用基本农田

的，必须及时补划，征地补偿按法定的最高标准执行，耕地开垦费按

当地最高标准缴纳。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离

带和防护林建设，禁止基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本

农田耕作层造成区域性破坏的临时工程用地和其他各种活动。

强化基本农田保护目标责任制。全面实施基本农田保护目标管理

责任制，县政府将耕地和基本农田保护指标分解下达，签订目标管理

责任书。做好基本农田保护公示、基本农田保护地块的登记造册、建

立档案和设立保护标志等工作，强化保护措施和责任。

三、加大基本农田质量建设

改造中低产田土，改造没有水源保证的冬水田、下湿田。完善引

水渠和田间排灌渠系，使之成为能排能灌的水旱轮作田。增加一季小

春作物和促进大春作物粮食产量进一步提高。亩产要求达到 700-850

公斤，个别光、热、水、肥资源充足等坝区实现“吨粮田”。

改造高山区低产土，其中以改造低产旱作土为主，改造土改田为

辅。由于高山区低产土多属老灰岩发育而成，旱作黄壤土酸度较大，

耕作层较浅，土性冷湿。大部分山区水资源丰富但缺乏水利设施。该

地区以工程和生物措施改造并重，工程建设增厚土层，生物措施培肥

地力，并建设必要的引水渠，综合开发利用水资源。


34

第五章建设用地调控及用地安排

第一节节约集约利用建设用地

一、强化土地利用总体规划的整体控制作用

强调《大邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）》的法律效力，

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的

建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必

须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计

划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。同时由于大邑县在

汶川特大地震中属重灾县，在安排建设用地时应考虑安全性，避开地

震断裂带、地质灾害隐患区。

二、严格控制建设用地总量

按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求，立足节约集约

利用建设用地，保障发展和培育区域整体竞争力所必需的建设空间。

立足于内涵挖潜，盘活存量土地，有序推进城乡建设用地增减挂钩项

目，坚持节约集约用地，提高土地利用效益，规划期内，建设用地总

规模控制在上级下达的 12853 公顷指标以内。

根据建设用地总量控制要求，进一步细化各类建设用地，加强对

各类建设用地的规模控制。

到 2010 年和 2020 年，全县建设用地总量分别增加到 11440 公顷

和 12853 公顷，占土地总面积的比例分别提高到 8.91%和 10.01%。其

中，城乡建设用地分别为 10588 公顷和 11985 公顷；交通水利用地分

别为 330 公顷和 341 公顷；其它建设用地分别为 522 公顷和 527 公顷。


35

三、盘活存量建设用地

1、积极盘活城镇存量建设用地

加大对闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查，对全

县城镇建成区内的闲置地、废弃地，由政府依法及时收回。鼓励引导

企业依法转让或出租闲置厂房、实施厂房加层、改造老厂、通过技术

革新等途径将存量用地变为增量用地，提高土地集约利用水平。对濒

临破产或资不抵债的企业，以市场为主导，鼓励企业以兼并、联合、

转让等形式盘活土地资源，减少新建、扩建项目用地，充分发挥存量

土地的效益。

2、有序开展建设用地调剂工作

对批而未用的土地，可通过协商动员业主主动退出土地，由土地

储备机构收储，收储后的土地要优先安排急需和投入产出效益好的项

目。对主动调出土地的单位，给予优先安排建设用地待遇。

3、推进城镇产业转移和土地置换

充分利用法律、规划和市场的力量引导和推动城镇土地置换，促

进城镇产业结构的调整，实现企业发展产业繁荣和城镇土地的集约利

用。

4、鼓励深度开发与再开发利用

鼓励工矿企业内部调整、挖潜，实施土地深度开发和再开发利用。

逐步推动旧城更新，完善城镇功能，重点促进城镇建成区内低层、低

密度、低效利用土地的商业区、住宅区、商住混合区的更新改造和配

套基础设施的完善，通过适当发展高层建筑，提高土地利用强度。


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第二节城镇村用地规模安排和空间布局调控的措施

一、城镇用地规模和空间布局调控措施

到 2010 年，大邑县城镇用地规模将达到 2870 公顷，比 2005 年

净减少 2 公顷；到 2020 年，大邑县城镇用地规模将达到 3655 公顷，

比 2005 年净增 783 公顷。

规划期内，为确保大邑县经济社会发展，落实县委县政府确定的

发展战略，新增城镇规模主要布局在晋原镇、晋原-王泗工业区、沙

渠工业点、安仁镇的世界级博物馆小镇建设以及龙门山生态旅游综合

功能区。

二、农村居民点用地规模和空间布局调控措施

到 2010 年，大邑县农村居民点用地规模减少为 7121 公顷，到

2020 年将增加为 8223 公顷。

规划期内，结合社会主义新农村建设，除晋原镇，全县各乡镇均

安排实施农村居民点土地整理。

规划期内，推进农民适度向中心村集中，防止大拆大建，维护农

民权益。合理保护成都平原特有的林盘院落，积极推行农村建设用地

整理，优化城乡建设用地结构。

第三节中心城区合理发展

中心城区跨晋原镇、王泗镇、苏家镇三个镇，主城区位于县委、

县政府驻地晋原镇。晋原镇位于县域内平原与丘陵的交界处，距成都

市区 48 公里。

城市性质为以旅游业带动现代服务业、以社会事业发展促进综合

产业发展为主，兼具发展居住的生态型城市。


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一、中心城区用地规模边界和允许建设区

中心城区控制范围线内总面积为 3374 公顷，中心城区控制线范

围内现状建设用地共 1467 公顷。2006-2020 年，中心城区新增城镇建

设用地 767.23 公顷（含灾后重建指标 155 公顷），到 2020 年，中心

城区允许建设区面积将达到 2234.23 公顷。

中心城区 2005 年非农业人口 77549 人（户籍人口），由于人口自

然增长、机械增长和城镇化的原因，规划到 2020 年中心城区人口将

达到 22 万人，人均建设用地控制在 99.4 平方米。中心城区的界限为：

东与崇州市为临，西至王泗镇黄土村，北至晋原镇青屏村，南至苏家

镇梓潼村。

中心城区允许建设区管制规则：合理规划引导新区建设；加强区

内建设用地的管理，不得闲置；挖掘存量用地潜力，优化城乡用地结

构，加大城区周边居民点综合整治力度，提高城区用地的综合效益。

二、中心城区扩展边界和有条件建设区

为提高规划的适应性和前瞻性，适应中心城区建设发展的不确定

性变化，划定中心城区扩展边界。2006-2020 年，中心城区的有条件

建设区面积 714.55 公顷。

规划期内，在不突破规划新增建设用地控制指标前提下，中心城

区规模边界之外、扩展边界以内的土地可以用于规划建设用地区的空

间布局调整；

中心城区有条件建设区管制规则：规划确定的城乡建设用地挂钩

规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达

到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项

目。


38

三、中心城区限制建设区

中心城区限制建设区面积为 425.22 公顷。中心城区限制建设区

内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第四节工业园区用地安排

合理配置区域产业用地，区分不同产业类群采取不同的用地配置

策略，各工业用地应因地制宜的向工业园区集中。规划期内工业区用

地新增 818.05 公顷（含灾后重建指标 165 公顷）。

一、工业集中发展区

工业集中发展区位于县城东南，成温邛高速公路大邑段两侧及成

温邛高速公路大邑段入口处。该区于 2003 年 5 月 28 日正式奠基并全

面启动，2005 年末，工业集中发展区投产企业 39 个，其中规模以上

企业 17 个。工业集中发展区企业实现工业增加值 38969 万元，其中

规模以上企业实现工业增加值 36465 万元，实现利润 7468 万元，入

库税金 6021 万元，工业集中发展区集中度达 52.0%。

2005 年末，工业集中发展区总规模为 506 公顷，2006-2020 年，

新增建设用地 491.67 公顷（含灾后指标 81 公顷），到 2020 年，工业

集中发展区允许建设区将达到 997.67 公顷，有条件建设区面积 296.33

公顷。

根据成都市产业功能区规划，大邑县重点发展轻工产品与通用机

械产业区。工业集中发展区用地，重点支持以农副产品加工为主的食

品、饮料业，以铸造为主的机械制造业，以丝绸为主的纺织业。对新

建资源型、农副产品初加工、手工业、无污染的轻工企业及新上工业

项目严格把关，按成都市上下达的年度计划组织实施工业园区外工业

企业淘汰落后产能计划和企业调迁入园计划新建、改建、扩建项目必


39

须开展环境影响评价，坚决取缔国家淘汰的生产工艺、设备，并严禁

新建。

二、沙渠工业点

沙渠工业点，位于大邑县沙渠镇，2005 年末，沙渠工业点总面

积 130 公顷，2006-2020 年间，新增建设用地 322.38 公顷（含灾后重

建指标 84 公顷与二调衔接数据），到 2020 年，沙渠工业点允许建设

区为 452.38 公顷，有条件建设区面积 337.07 公顷。

沙渠镇工业点要加大承接产业转移步伐，着力引进重大产业化项

目，推进一批新项目的建成和投产达产，尽快成为全县新的经济增长

极。

第五节优化建设用地结构

围绕提高建设用地保障科学发展的能力，强化建设用地节约集约

利用，合理调整建设用地内部结构。规划期间，交通、水利等基础设

施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，

城乡建设用地结构进一步优化。

一、优化城乡用地结构

充分发挥中心城镇对周边地区经济和社会发展的辐射带动作用，

促进人口和产业的合理集聚，保障成温邛高速、成蒲快速铁路、川西

旅游环线三条交通干线为发展轴，以晋原镇为核心的中心城区，以安

仁、王泗、新场镇为重点乡镇的城镇体系发展用地。

到 2010 年和 2020 年，全县城镇工矿用地面积增加到 2967 公顷

和 3762 公顷，占城乡建设用地比例分别提高到 29.41%和 31.39%。

统筹城乡发展用地，规范和加强农村集体建设用地管理，有序实


40

施农村建设用地整理，挖掘存量建设用地潜力，促进社会主义新农村

建设。到 2010 年和 2020 年，全县农村居民点用地面积分别为 7121

公顷和 8223 公顷，占城乡建设用地的比例分别降低到 70.59%和

68.61%，城乡建设用地内部结构进一步优化。

二、保障重点交通等基础设施用地

优先保障灾后恢复重建基础设施用地，统筹安排发展所需的基础

设施建设项目用地，并与土地利用总体规划确定的城乡建设用地空间

格局相协调，满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观

需求，改善落后地区的投资环境和发展条件。到 2010 年和 2020 年，

全县交通水利用地面积将分别达到 330 公顷和 341 公顷，分别比 2005

年增加 13 公顷和 24 公顷。规划期内交通水利项目用地安排大部分由

灾后重建指标解决。规划期内大邑县基础设施建设重点建设项目有：

1、能源

加油站，用地 3 公顷，涉及大邑县晋原镇等 18 个乡镇；

大邑-青白江-德阳输气管道；

新场至彭州输气管道，涉及新场镇。

2、交通

龙门山旅游道路，涉及龙门山综合功能区内的西岭镇等 8 个乡

镇；

邛名高速（大邑段），用地 11.63 公顷，涉及新场镇；

成温邛高速安仁连接线，用地 6.1 公顷，涉及安仁镇；

成蒲快速铁路，涉及晋原镇、王泗镇；

成温邛快速通道大邑连接线，涉及安仁镇、三岔镇、苏家镇

光华大道延伸线，用地 80 公顷，涉及晋原镇、王泗镇、三岔镇。


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大西高速公路（大邑到西岭雪山），涉及晋原镇、王泗镇、新场

镇、出江镇、花水湾镇、西岭镇等乡镇。

龙门山旅游公路大邑至蒲江连接线大邑段，涉及晋原镇、苏家镇

等乡镇；

成都市第三绕城高速公路，涉及青霞镇、金星乡、悦来镇、新场

镇等乡镇；

成新蒲快速通道大邑连接线，涉及沙渠镇。

3、水利

大邑县第四水厂，用地 4 公顷，位于晋原镇。

4、电力

大邑县晋原变电站，用地 1 公顷，位于晋原镇；

苏家 220 千伏变电站，用地 3 公顷，位于苏家镇；

王泗镇 110 千伏变电站，用地 1.33 公顷，位于王泗镇；

安仁变电站，用地 1.33 公顷，位于安仁镇；

沙渠变电站，用地 0.5 公顷，位于沙渠镇；

康定—崇州Ⅲ、Ⅳ500 千伏输电线路工程，涉及沙渠镇、董场镇、

安仁镇。

5、环保

污水处理厂，用地 10 公顷，位于晋原镇等 17 个乡镇；

垃圾处理厂，用地 4 公顷，位于苏家镇、新场镇。

三、合理安排其他建设用地

加快因灾受损旅游设施恢复重建，保护自然文化遗产，和谐开发、

永续利用旅游资源，不断提高旅游设施服务能力。严格按照国家政策，

合理安排军事、丧葬等其他建设用地 527 公顷，比 2005 年增加 105

公顷。


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第六节龙门山生态旅游综合功能区用地调控

龙门山生态旅游综合功能区的规划区涉及西岭镇、雾山乡、鹤鸣

乡、花水湾镇、新场镇、安仁镇、青霞镇、悦来镇、晋原镇九个乡镇，

共 723 平方公里。功能区内现有耕地 8973.8 公顷（不含晋原镇的耕

地），城镇建设用地现状规模为 411.6 公顷（不含晋原镇、安仁镇的

城镇规模）。

规划期内，龙门山生态旅游综合功能区的用地调控要坚持生态屏

障功能的强化，在保护耕地和基本农田前提下，确保森林覆盖有所增

加。同时保障功能区内重大项目建设特别是旅游项目和基础设施项目

用地需求，综合功能区内，规划划定基本农田保护面积 11165.06 公顷。

规划期间，功能区内新增建设用地 306.8 公顷（不含晋元镇和安

仁镇新增指标），其中灾后重建指标 53 公顷；新增建设用地占用耕地

规模不超过 204.8 公顷；土地整治补充耕地规模为 423 公顷（不含晋

元镇和安仁镇土地整治补充耕地），实现了耕地占补平衡。功能区土

地综合整治节约的建设用地指标应优先用于功能区内。

该区重大项目有：雪山温泉功能区（西岭户外自助小镇滑雪场、

前山观光与户外区、花水湾温泉度假区、国际山地度假论坛、英格兰

小镇街区、花水湾温泉度假小镇）新增建设用地 199 公顷；中华道源

功能区（道源圣城旅游度假区、雾中山禅修度假区）新增建设用地

30 公顷；山水宜居功能区（昆士兰小镇、悦来美食宜居小镇）新增

建设用地 216 公顷；主题古镇功能区（安仁世界博物馆项目、新场古

镇）新增建设用地 307 公顷。


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第七节建设用地空间管制及措施

一、城乡建设用地规模边界和允许建设区

1、规模边界

按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，建立在建设用地适

宜性评价的基础上，与各乡镇建设用地相协调，划定城乡建设用地的

规模边界。

到 2010 年，全县城乡建设用地规模为 10588 公顷，到 2020 年末，

全县城乡建设用地规模将达到 11985 公顷（不含灾后重建指标）。

2、允许建设区

本区是大邑县的重点建设区，在可持续发展的基础上，在确保资

源环境承载力的前提下，优先考虑生态经济型产业，推行节能减排技

术，实现清洁生产。

在允许建设区内，划定城市规划区以及上风向 2 公里范围区域和

各乡镇建成区。各乡镇建成区鼓励、倡导发展特色农产品加工、生物

医药、机械制造、精细化工等清洁生产、劳动密集型、高新技术等产

业。限制或禁止发展高污染、高能耗产业和水污染负荷大的产业。

2006-2020 年，全县允许建设区面积为 12340.1 公顷。其中城镇

允许建设区 3978.55 公顷，本区主要位于晋原镇、安仁镇、王泗镇、

新场镇、悦来镇等。

本区管制规则：

——区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地、废弃地，节约

集约用地，提高土地利用率和产出效益；

——区内预留一定的生态用地，并且禁止非农建设占用；

——区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，要

统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；


44

——规划实施过程中，在城镇建设用地区面积不改变的前提下，

其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；

——城镇建设用地规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土

资源管理部门审查批准。

——区内土地使用应符合已批准的城市规划及其他相关规划，严

格执行国家规定的行业用地定额标准，合理安排区内工业用地，控制

其用地规模；

——区内因工矿生产建设而挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦

为其他土地，保护和改善用地的生态环境；

——引导自然条件恶劣、人口经济规模小、无发展潜力的村庄向

拥有较好交通区位和资源环境，发展潜力大的村庄集聚；

二、城乡建设用地扩展边界和有条件建设区

1、扩展边界

为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界以

外，划定城、镇、村建设规划期内可选择布局的范围边界。

扩展边界分布在现状建设用地和规划建设用地周边，主要围绕建

制镇及乡镇范围内的工业园区，以体现总体规划的弹性和适应城乡发

展的灵活性。

2、有条件建设区

有条件建设区的目的是在保证不突破规划建设用地规模控制指

标的前提下，对规划建设用地的区域进行布局优化调整，对限制建设

区及禁止建设区起到缓冲的作用。

规划期内，全县有条件建设区面积为 3322.2 公顷。大邑县有条

件建设区主要布局在晋原镇、安仁镇、王泗镇、韩场镇、新场镇、青

霞镇、雾山乡等乡镇。


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本区管制措施为：

——在城镇工矿(或农村居民点)用地规模控制指标已经科学合理

安排、且所有约束性指标没有被突破的前提下，报规划审批机关同级

国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地

增减挂钩(或农村居民点归并)的新增建设用地；

——区内新增城镇工矿(或农村居民点)用地受年度计划指标约

束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；

——规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按

规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

表 5-1 各乡镇允许建设区、有条件建设区面积

单位：公顷

乡镇允许建设区城镇工矿

允许建设区有条件建设区

安仁镇 1516.1 324.69 474.70

蔡场镇 340.5 26.26 106.00

出江镇 325.3 31.63 54.80

董场镇 568.2 48.24 47.20

韩场镇 347.7 46.91 122.10

鹤鸣乡 321.5 0.00 60.20

花水湾 388.6 184.08 56.20

金星乡 163.5 0.00 12.90

晋原镇 3236.5 2223.01 938.10

青霞镇 187.1 12.39 245.60

三岔镇 601.3 38.21 37.10

沙渠镇 734.3 402.91 401.00

上安镇 334.7 23.20 57.20

苏家镇 397.1 61.83 63.40

王泗镇 1126.6 268.10 189.90

雾山乡 148.9 2.32 127.50

西岭镇 461.2 153.79 2.20

斜源镇 169.5 16.13 40.20

新场镇 470 57.71 175.60

悦来镇 501.5 57.14 110.30

总计 12340.1 3978.55 3322.2

三、限制边界和限制建设区

限制建设区土地的利用应该符合基本农田、林业和自然人文景观


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的保护原则，包括禁止开发区以外的饮用水源地水库二级水源保护

区、园地、主干河流集水区等。规划期内限制建设区面积为 90692.8

公顷。

限制建设区坚持保护第一、适度开发的管理原则，只能在保证区

内生态环境不受破坏的前提下进行保护性的建设，实现区域内人与环

境的协调发展。


——区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本

农田建设的主要区域；

——区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁

止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；

——规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规

划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，

须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地

的专家论证，论证通过后方可审批。

四、禁止建设用地边界和禁止建设区

1、禁止建设用地边界，

禁止建设用地边界，是为保护自然资源、生态、环境、景观等特

殊需要而划定的需要禁止各项建设的空间范围边界。

2、禁止建设区

禁止建设区是指自然保护区核心区、缓冲区、饮用水源一级保护

区以及其他需要特殊保护的区域。规划期内禁止建设区面积为

22009.0 公顷。大邑县禁止建设区主要分布在西岭镇黑水河自然保护

区。



47

——区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主

导功能不相符的建设与开发活动；

——除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调

整；

——区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关

同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。


49

第六章土地生态建设与环境保护

坚持环境保护的基本国策，按照建设环境友好型社会的要求，协

调土地利用与生态建设，逐步提高大邑县土地生态质量，促进土地资

源的可持续利用。

第一节基础性生态环境保护用地规模和布局

耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地作为基础性

生态用地，发挥着重要的生态作用。规划期末，具有重要生态功能的

耕地、园地、林地、其他土地占全县土地面积的比例将达到 82%以上。

继续实施天然林保护工程，强化对天然林地的保护，防止天然林用途

转变。在西岭雪山、雾中山、鹤鸣山、花水湾等风景名胜区，严格控

制区内生产建设强度，不得破坏区内景观特色，严格按照土地用途管

制规则管制。强化对水域、滩涂等具有生态调节功能土地的保护。

一、耕地规模和布局

到 2020 年，大邑县耕地面积将稳定在 30100 公顷，占农用地的

比例为 26.72%。全县 20 个乡镇具有耕地保护任务，其中耕地保护任

务大于 1000 公顷的乡镇有出阝江镇、沙渠镇、新场镇、苏家镇、韩

场镇、上安镇、蔡场镇、悦来镇、董场镇、晋原镇、三岔镇、王泗镇、

安仁镇等乡镇。

规划期内，全县基本农田保护任务为 29080 公顷。全县基本农田

主要布局在东部平坝区土壤肥沃，交通便利，水利条件较好的乡镇。

基本农田保护任务大于 1000 公顷的乡镇有鹤鸣乡、金星乡、韩场镇、

苏家镇、新场镇、上安镇、蔡场镇、出阝江镇、悦来镇、晋原镇、董

场镇、三岔镇、安仁镇、王泗镇等乡镇。


50

二、园地规模和布局

到 2020 年，大邑县园地面积为 6893.33 公顷，占农用地的比例

为 6.14%。规划期内，依托安韩现代农业科技示范园区，大邑县将大

幅度增加园地面积，积极推行农业产业化，推进农业结构调整，切实

提高农民收益。

三、林地资源保护

到 2020 年，大邑县林地面积为 64882.82 公顷，占农用地的比例

为 57.83%。规划期内利用现有林业资源，通过天然林保护工程，调

整林种树种结构，巩固退耕还林成果，加强林地维护以防止水土流失。

以资源培育及合理利用为主，实现林业资源的可持续经营与效益最大

化。完善保育体系，通过建立高标准的林业良种繁育场、强化森林保

护体系等一系列措施，实现森林生物多样性、森林生态系统良性循环

和生态产业健康发展，最终实现林地资源的可持续发展。

四、牧草地规模和布局

到 2020 年，大邑县牧草地面积为 9136 公顷，占农用地的 8.14%。

大邑县牧草地主要分布在县域西北部西岭镇高海拔的山区。

五、水域规模和布局

到 2020 年，全县水域面积为 2008 公顷，主要分布在出阝江河、

斜江河、西江河流域。

第二节生态屏障建设用地规模与布局

一、保证生态林建设用地需求

规划期内，通过继续实施封山育林和退耕还林，在陡坡耕地、宜

林荒地建设速丰林基地，改造低效林，加快林业生态县建设，多用途


51

安排生态林建设用地。

二、继续实施天保工程

巩固天保工程建设成果，强化管护措施，完善管护责任制，对生

态区位重要和生物多样性丰富的地区，采取更加有效的保护措施，稳

定森林生态系统。继续调减重点国有林区木材产量，对过量采伐和可

采资源已经枯竭的施业区停止采伐，进一步休养生息，尽快恢复森林

生态环境，加快森林生长速度。加强森林科学经营，对长势不良、林

分过密、生长缓慢的森林，要加强抚育间伐力度，优化森林结构，提

高森林质量。形成生态效益好、经济效益高的森林资源贮备。对商品

林培育，要提高集约经营水平，不断提高经营森林的效益。

三、巩固退耕还林成果

严格执行退耕还林工程质量管理制度，进一步完善工程管理措

施，抓住主要环节，全面提升工程建设质量。统筹安排基本农田建设、

农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲圈养等项目

资金，采取综合措施改善退耕农户的生产生活条件，切实解决好吃饭、

烧柴、增收等生计问题，为巩固成果创造有利条件。大力培育后续产

业，发展农村经济，增加农民收入，解决农民生计问题。

四、实施城区森林工程

坚决贯彻落实成都市委市政府建设世界现代田园城市的指示精

神，以环城防护林带、道路绿化和景观林为主要内容，建设高标准、

高效能环城生态防护林网，实现态防护、绿化、美化协调统一。增加

绿化面积，改造现有绿地，提高县城整体绿化水平，完善城市生态调

节功能。城区森林工程用地纳入城镇用地范围，用地需求在城镇建设

用地指标中解决。


52

五、推进农村森林工程

建设农田林网，2020 年，农田林网率达到 85%以上，村庄绿化

率达到 45%以上，庭院绿化率达到 80%以上，构建良好的农田生态屏

障。

六、实施道路和水系森林工程

建设沿铁路、高速公路、国道、省道、县道和乡镇道路的绿色走

廊。在新建铁路和高速公路两侧各间 30-50 米宽的林带，在国道、省

道、县道、乡镇道路两侧各建 1-2 行排行道树。在县境内所有江河岸

线，水库周围营造生态防护林。

第三节保护和改善土地生态环境的其他措施

一、严格落实土地用途管制，实现耕地总量动态平衡

明确各区域内各地块的土地用途，为土地用途管制提供依据。对

非农建设区域，特别是非农建设占用耕地，严格按照节约集约利用土

地的原则，实行供地限量控制，同时依照耕地补充计划，积极实施土

地整治补充耕地，实现耕地占补平衡。加强对非农建设项目的审批和

管理，强化土地利用总体规划的整体控制作用，建立最严格的耕地保

护制度。

二、综合运用行政措施、经济措施、技术手段，严格实施用途管

制

制定和完善管理对策、制度、建立目标管理责任制，加强各类各

业用地的全程监督，落实用途管理责任；建立土地使用补偿机制，加

大土地整理、耕地补充的投入；加强土地利用监测手段的建设，建立

用途管理档案等；严格执行土地管理法律、法规，加强执法监察，大


53

力查处和纠正违法违纪行为。综合运用法律、行政、经济、技术措施，

推动土地生态建设和环境保护。

三、充分调动公众参与

扩大土地生态环境建设规划和相关管制措施的宣传，让更多的公

众参与土地生态建设和环境保护；借鉴土地生态保护和建设的先进模

式，加大对环境友好型土地利用方式的经济投入、技术支持，深入推

广节约集约用地、土地生态建设与经济协调发展土地利用理念。

四、把土地生态建设与社会主义新农村建设相结合

结合社会主义新农村建设，推进土地生态建设和环境保护。社会

主义新农村建设包括农村基础设施、精神文明、政治文明、居住和生

活环境改善等各个方面，为推进土地生态环境建设和保护，落实用途

管制措施提供了条件。抓住机遇，推广农村节约集约型土地利用、发

展循环经济的土地利用和协调经济发展与生态建设的土地利用方式。

搞好山、水、田、林、路综合治理，加强土地整治和复垦，推进城镇

和中心村建设，实施生态建设工程，加快土地生态建设和环境保护步

伐。


54

第七章土地整治安排

第一节土地整治类型规划和布局

通过复垦县域内大型项目废弃地、灾毁地，整理坡耕地，改造田

间零星地、中低产田土，综合整治村镇建设用地，来完成规划期间上

级下达的土地整治补充耕地任务。

根据《大邑县耕地后备资源评价报告》对全县范围内荒草地、裸

地、沙地、滩涂的适宜性分析，大邑县后备耕地资源奇缺，通过土地

开发增加耕地面积的潜力有限，土地开发的成本高，2006-2020 年，

大邑县不计划实施土地开发项目。

一、农用地整理

规划期内，大邑县积极实施“金土地”专项土地整理工程，“金土

地”工程涉及的乡镇有安仁镇、上安镇、三岔镇、苏家镇、王泗镇、

董场镇、出阝江镇、悦来镇、金星乡、沙渠镇、新场镇等乡镇。

2006-2020 年间，全县农用地整理 24154 公顷，可补充耕地 2269

公顷。

表 7- 1 大邑县各乡镇农用地综合整治规划表

单位：公顷

乡镇农地整理规模新增耕地面积

安仁镇 5379 431

王泗镇 4208 428

三岔镇 4162 334

上安镇 2311 185

苏家镇 2023 192

董场镇 1578 147

新场镇 1575 156

悦来镇 1378 171

沙渠镇 827 71

金星乡 410 97


55

乡镇农地整理规模新增耕地面积

出阝江镇 303 57

合计 24154 2269

二、建设用地整理

在尊重农民意愿、保护农民合法权益、保障农民土地发展权、对

关系农民集体利益的集体建设用地充分考虑的前提下，通过对现有农

村居民点分期分批逐步迁村并点，实施“退宅还田”，合理实施、有序

安排城乡建设用地增减挂钩项目，通过建设用地内部结构的调整，提

高土地利用率。规划期间，全县除晋原镇外，其他 19 个乡镇均有建

设用地整理项目计划。

2006-2020 年间，全县建设用地整理 2420 公顷，可节约建设用地

1959 公顷。其中，农村居民点整理新增耕地 920 公顷。

表 7- 2 大邑县建设用地整理规划表

单位：公顷

年度乡镇名称建设用地

整理面积

节约

建设用地搬迁户数

2006-

2010 年

安仁镇 286 222 3307

新场镇 49 38 689

三岔镇 49 33 735

蔡场镇 99 85 670

金星乡 98 80 817

董场镇 103 69 1668

韩场镇 98 88 523

上安镇 29 19 481

鹤鸣乡 19 14 292

悦来镇 79 65 687

出阝江镇 53 48 623

王泗镇 199 170 1673

苏家镇 76 67 519


56

年度乡镇名称建设用地

整理面积

节约

建设用地搬迁户数

沙渠镇 43 37 350

斜源镇 24 20 210

西岭镇 12 10 130

雾山乡 172 150 1230

青霞镇 72 67 322

小计 1560 1282 14926

2011-

2020 年

安仁镇 102 80 1050

悦来镇 77 57 830

出阝江镇 42 33 400

鹤鸣乡 25 20 250

西岭镇 13 10 130

花水湾镇 10 8 100

三岔镇 86 67 930

新场镇 43 33 480

金星乡 34 27 350

董场镇 60 47 630

韩场镇 34 27 370

蔡场镇 34 27 350

上安镇 42 33 400

苏家镇 59 47 600

王泗镇 57 47 500

沙渠镇 42 33 400

青霞镇 59 47 600

斜源镇 26 20 260

雾山乡 17 13 150

小计 860 676 8780

合计 2420 1959 23706


57

第二节城乡建设用地增减挂钩规模和项目区安排

按照成都市全域土地综合整治的统筹安排，在规划期内，通过实

施城乡建设用地增减挂钩项目，整理建设用地 2420 公顷，可节约建

设用地面积 1959 公顷。其中，920 公顷挂钩指标挂钩到成都市其他

区县，1039 公顷挂钩指标在大邑县境内实施。

第三节土地整治实施保障

一、资金落实

将国家收取的耕地开垦费、土地出让金、耕地占有税、土地罚没

款等税费归集起来，建立土地整治基金，专项用于土地整治项目的立

项研究、具体组织实施。多方筹集资金，确保工程顺利实施。按照“谁

投资、谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励单位和

个人投资建设，多渠道增加土地整治投入。拓宽土地整治投资渠道，

逐步改变由国家单一无偿投资的方式，实行滚动开发、资金有偿使用。

二、技术保障

提高项目规划科技手段，实现设计的数字化。学习引进外地先进、

成功的工程实施技术，积极在山区坡耕地应用等高固氮植物篱技术，

防止山区坡耕地由于暴雨产生水土流失，推广在中药、菜用蔬菜大棚

运用水泥预制件安装技术。提高项目工程人员施工技术水平，严把工

程质量关。加强对项目区农户的培训，指派技术人员定期进行辅导和

指导，提高农业产出效益，使土地整治后的土地在产出、经济、生态

综合效益上均有较大突破。


58

三、加强管理

严格把关新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金的

收缴、使用和管理。推动土地整治制度化、规范化建设。严格按照土

地利用总体规划、年度计划和土地整治规划规范土地整治活动。按项

目进行管理，按规划设计组织施工，按进度安排资金投入，按土地整

治专项工程施工质量检验标准进行验收的项目管理体系，提高土地整

治质量。


59

第八章土地用途分区管制

为了明确土地利用结构与布局，规范土地利用管理，更好的保护

利用土地资源，依据县级土地利用总体规划编制规程，对县域范围内

土地进行用途分区。

第一节基本农田保护区

全县基本农田保护区为 31124.67 公顷，基本农田保护区主要分

布在晋原镇、王泗镇、安仁镇、蔡场镇、董场镇、韩场镇、三岔镇、

苏家镇等基本农田保护面积较大的乡镇。

基本农田保护区土地利用管制规则：

——区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田

道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，参照基

本农田管制政策进行管护；

——区内现有非农业用地和其他零星农用地应当整理、复垦后逐

步调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留

现状用途，但不得扩大面积；

——禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建

房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他

破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第二节一般农地区

大邑县一般农地区为 7534.52 公顷，主要分布在安仁镇、王泗镇、

晋原镇、三岔镇、蔡场镇、新场镇、鹤鸣乡、韩场镇等。

一般农地区土地利用管制规则：


60

——区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业

生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复

垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现

状用途，但不得扩大面积；

——禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区

内土地。

第三节城镇村建设用地区

城镇村建设用地区为 12254.35 公顷。城镇村建设用地区主要分

布在晋原镇、安仁镇、王泗镇、韩场镇、悦来镇、三岔镇、蔡场镇、

新场镇。

城镇村建设用地区土地利用管制规则为：

——区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、

建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

——区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废

弃地；

——区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得

荒芜。

第四节独立工矿区

全县独立工矿区 85.75 公顷，主要分布在晋原镇、出阝江镇、安

仁镇、王泗镇、董场镇、新场镇。

独立工矿区土地利用管制规则为：

——区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的


61

用地；

——区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；

——区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

——区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

——区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得

荒芜。

第五节风景旅游用地区

全县风景旅游用地区面积为 826.53 公顷，主要分布在花水湾、

鹤鸣、雾山、青霞、西岭等乡镇。

本区土地利用管制则归为：

——区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

——区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

——区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜

的用途；

——在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活

动和适度的旅游设施建设；

——严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活

动。

第六节自然与文化遗产保护区

全县自然与文化遗产保护区 21803.93 公顷，主要分布在西岭镇

的黑水河自然保护区。

本区管制规则：

——区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；


62

——区内土地使用应符合经批准的保护区规划；

——区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用

途；

——不得占用保护区核心区和缓冲区的土地进行新的生产建设

活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

——严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活

动。

第七节林业用地区

全县林业用地区 51365.74 公顷，主要分布在深丘及中低丘区的

出阝江、花水湾、斜源、雾山、新场、鹤鸣等乡镇。

本区土地利用管制规则为：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态

建设服务的营林设施；

（2）区内现有非农业用地应当按其适宜性调整为林地或其他类

型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途；

（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

（4）严禁非法占用区内林地，禁止占用区内土地进行毁林开垦、

采石、挖沙、取土等活动。


63

第九章乡镇土地利用调控

本轮规划期间对乡镇土地利用的控制，主要体现在耕地保有量和

基本农田保护面积的控制上，以及重点乡镇新增建设用地的控制。

第一节乡镇耕地和基本农田规模调控

大邑县实际划定基本农田保护面积 29132.24 公顷，比上级下达

的 29080 公顷基本农田保护任务多划 52.24 公顷。

表 9-1 本轮规划耕地及基本农田指标分解

单位：公顷

乡镇名实际划定基本农田保护面积耕地

保有量合计其中：耕地其中：园地

安仁镇 3062.62 3039.7 22.92 3746.2

蔡场镇 1442.81 1428.66 14.15 1733.1

出阝江镇 1601.64 930.51 671.13 1013.5

董场镇 2042.78 2008.03 34.75 2199.4

韩场镇 1250.47 1237.52 12.95 1516.1

鹤鸣乡 1029.91 820.92 208.99 872.7

花水湾 573.27 251.43 321.84 264.7

金星乡 1103.61 659 444.61 682.1

晋原镇 1807.84 1648.12 159.72 2447

青霞镇 400.57 341.15 59.42 601.3

三岔镇 2869.89 2814.64 55.25 3062.3

沙渠镇 474.59 464.79 9.8 1041.5

上安镇 1397.39 1390.68 6.71 1568.5

苏家镇 1297.09 1288.39 8.7 1455

王泗镇 3286.53 3161.42 125.11 3696.8

雾山乡 655.97 239.58 416.39 235.2

西岭镇 680.98 258.68 422.3 322.7

斜源镇 984.55 475.96 508.59 496.3

新场镇 1392.51 1242.92 149.59 1347.9

悦来镇 1777.22 1562.65 214.57 1797.7

合计 29132.24 25264.75 3867.49 30100

将本规划确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划


64

与计划，耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各

乡镇，严格落实、不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和

必要的行政手段加以引导，力争实现。

第二节乡镇建设用地规模调控

规划期间对乡镇建设用地的控制，主要表现在重点乡镇的建设用

地新增控制。新增建设用地指标重点保障中心城区、重点乡镇用地。

上级下达新增建设指标 1991 公顷。

表 9-2 大邑县各乡（镇）新增建设用地指标分解表

单位：公顷

乡（镇）名称规划期内新增指标

安仁镇 272.54

蔡场镇 6.06

出江镇 7.35

董场镇 8.12

韩场镇 16

鹤鸣乡 20.63

花水湾 70.78

金星乡 3.05

晋原镇 931.14

青霞镇 56.05

三岔镇 6.4

沙渠镇 242.38

上安镇 3.37

苏家镇 18.8

王泗镇 131.63

雾山乡 32.16

西岭镇 126.44

斜源镇 0.12

新场镇 17.93

悦来镇 20.05

总计 1991.00


65

第三节乡镇土地利用调控方向和重点

一、西部山区

规划期内，西部山区各乡镇将增加林地面积，严格控制建设用地。

重点加强自然保护区建设，和水源涵养区的建设。重点发展旅游业，

把西部山区建设成为大邑县、成都市重要的生态屏障。

二、中部丘陵区

规划期内，中部丘陵区各乡镇，适度推进建设用地整理，推进农

业结构调整，陡坡耕地调整为园地，重点保证基础性生态用地的需求。

三、东部平坝区

东部平坝区各乡镇土壤水利条件较为优越，是大邑县耕地和基本

农田保护的重点区域。规划期内，东部平坝区将是大邑县城镇建设和

工业发展的重点区域。

规划期间，全县重点发展城镇包括安仁镇、王泗镇、沙渠镇等乡

镇。规划期间鼓励各重点乡镇积极发展本乡镇的优势和特色产业，形

成规模化经营和建立以晋原镇为中心，重点乡镇为次中心城镇的城镇

体系。

第四节重点乡镇建设用地调控

安仁镇

安仁镇是四川省历史文化名镇、四川省十大旅游古镇，地处成都

平原西部，是大邑县平坝区的中心城镇，距成都 41 公里、双流国际

机场 38 公里、大邑县城 8 公里。

2005 年末，安仁镇幅员面积 57.23 平方公里，安仁镇总人口 57613


66

人（户籍人口），其中农业人口 32037，非农业人口 25576 人。辖 16

个村民委员会、12 居民委员会。

2005 年末，安仁镇建设用地总面积 1314.40 公顷，其中城镇用地

250.2 公顷。2006—2020 年规划期内，共新增建设用地 272.54 公顷，

其中城镇用地新增 50公顷。2006-2020年，安仁镇有条件建设区 467.40

公顷。

王泗镇

2005 年末，王泗镇幅员面积 64.74 平方公里，辖 17 个村民委员

会、2 居民委员会；2005 年末，王泗镇总人口 53833 人（户籍人口），

其中农业人口 48285，非农业人口 5548 人。

2005 年末，王泗镇建设用地总面积为 1266.1 公顷，其中城镇建

设用地面积为 139.4 公顷。2006—2020 年，共新增建设用地 131.63

公顷，其中城镇新增用地 14.4 公顷。王泗镇的有条件建设区是 501.49

公顷。

沙渠镇

沙渠镇位于大邑县最东部，距大邑县城 20 公里，成都市区 30 公

里，双流 22 公里,新津县 13 公里，温江区 30 公里，交通十分便捷。

2005 年末，沙渠镇幅员面积 18.79 平方公里，5 个村民委员会，

辖 1 个社区委员会；2005 年末，沙渠镇总人口 16905 人（户籍人口），

其中农业人口 12593 人，非农业人口 4312 人。

2005 年末，沙渠镇建设用地总面积 539.1 公顷，其中城镇建设用

地 189.8 公顷。规划期内，新增建设用地 242.38 公顷（不含灾后重建

指标 84 公顷），其中沙渠工业点新增 242.38 公顷（不含灾后重建指

标 84 公顷）；沙渠镇有条件建设区面积为 412.86 公顷。


67

第五节土地利用管制要求

对于各乡镇的土地利用控制，遵从以下管制要求：

严格执行县级土地利用总体规划下达到各个乡镇的指标，保证耕

地和基本农田的规模和质量；严格控制建设用地总规模扩张、和新增

建设用地超标。

推行土地利用定期检查与不定期抽查，实行动态监测和管制土地

利用行为，及时有效的遏制土地滥用行为。


69

第十章近期规划安排

合理安排近期规划（2006—2010 年），是落实本轮规划确定的目

标和任务的重要举措。

表 10- 1 大邑县近期规划主要指标表

单位：公顷

地类面积

耕地 30113

园地 4639.47

林地 69053.33

建设用地

建设用地总规模 11440

城乡建设用地规模 11308

新增建设用地规模 593

新增建设占用农用地规

模 469

新增建设占用耕地规模 328

土地整治补充耕地任务 852

土地整治安排

农用地整理新增耕地 1340

建设用地整理复垦 594

第一节基础设施用地安排

到 2010 年，交通水利用地为 330 公顷，比 2005 年净增 13 公顷；

其他建设用地为 522 公顷，比 2005 年净增 100 公顷。

能源项目：

一般项目：加油站。

交通项目：


70

市级重点项目：成温邛高速公路(大邑段)。一般项目：龙门山快

速路、大新彭公路、大新路、西茶路、苏三路、安出路、董龙路、唐

上路、怀敦路、鸳鸯池路、大金路、董韩路、晋新路、半雾路、三（江）

安（仁）路、鹤鸣山至琉璃坝公路等。

电力项目：

一般项目：大邑县晋原变电站、

水利项目:

市级重点项目：大邑县第四水厂；毛家沟水库管理站、老龙堰、

三合堰水电站、花水湾水电站、安仁水电站、王泗水电站；

环保项目：

垃圾处理场（新场镇、苏家镇）、大邑县污水处理厂、大邑县花

水湾污水处理厂。

旅游项目：

花水湾旅游设施建设、鹤鸣山风景旅游设施建设、雾中山旅游设

施建设、烟霞湖风景旅游设施建设、西岭雪山游设施建设。

第二节城镇村用地安排

按照上级下达的新增建设用地指标，通过对县域内城镇建设用地

和农村居民点用地统筹协调，城镇建设用地规模为 2870 公顷，农村

居民点用地面积为 7121 公顷。

第三节采矿及其他独立建设用地安排

2005 年采矿及其他独立建设用地为 90 公顷，到 2010 年，采矿

及其他独立建设用地面积为 97 公顷。其中，采矿用地保持不变，其

他独立建设用地净增 7 公顷。


71

第四节近期土地整治安排

一、土地整理

2006-2010 年间，全县实施农用地整治 15893 公顷，预计新增耕

地面积 1340 公顷。

二、农村建设用地整理

建设用地整治主要针对农村居民点进行整治，提高土地利用率，

实现节约集约用地。2006-2010 年，全县实施农村建设用地整治面积

1560 公顷，可节约建设用地 1282 公顷，需搬迁户数 14926 户，建设

用地复垦新增耕地 594 公顷。


72

第十一章灾后重建土地利用规划

汶川特大地震给大邑县经济社会发展造成了严重损失，地震共造

成全县 268539 人受灾、直接经济损失总计达 69.975 亿元。灾区耕地、

水利、道路、电力、通信等基础设施部分损毁。

为了更好的进行恢复重建，大邑县编制了《四川省大邑县灾后重

建土地利用规划（2008-2010 年）》，根据受灾程度，划分为极重受灾

乡镇（悦来镇、雾山乡、王泗镇），次重灾乡镇（晋原镇、鹤鸣乡、

新场镇、西岭镇、金星乡、花水湾镇、出阝江镇、斜源镇、青霞镇、

沙渠镇），一般受灾乡镇（韩场镇、蔡场镇、安仁镇、苏家镇、三岔

镇、上安镇、董场镇）。

第一节各项用地规划目标

省政府直接下达的各项用地规划控制指标，全县灾后恢复重建用

地总规模为 530 公顷，分为：

——灾后恢复城市及集镇建设用地规模为 191 公顷；

——独立选址建设用地 71 公顷；

——农村居民点及配套公益设施用地 65 公顷

——交通、旅游等基础设施建设用地及其他土地 203 公顷。

第二节灾后恢复重建用地安排与布局（2008-2010 年）

根据不同乡镇地震受灾程度的差异，统筹有序积极实施灾后重

建，优先安排受灾地区的居住用地，重点保障基础设施建设用地，合

理保障工业用地。


73

一、城镇建设用地时序安排

根据大邑县受灾的实际情况，2008-2010 年城镇建设用地主要分

布在晋原镇、沙渠镇、雾山乡等地。

二、农村居民点及配套公益设施用地时序安排

2008-2010 年，在王泗镇、沙渠镇、三岔镇、雾山乡、悦来镇、

鹤鸣乡、青霞镇、新场镇、苏家镇、董场镇、蔡场镇等 18 个受灾乡

镇，在尊重农民意愿的前提下，对受灾农民集中安置居住。

三、独立工矿用地

2008-2010 年，川南监狱，大邑县看守所等独立选址项目，完成

迁建，独立选址项目主要布局在晋原镇。

四、交通、旅游、公益事业等基础设施用地时序安排

交通用地，主要布局在晋原镇、王泗镇、三岔镇、苏家镇、安仁

镇；水利、电力设施、配气站等用地主要在原址重建，新增建设用地。

旅游及附属基础设施用地，主要分布在晋原镇、雾山乡、鹤鸣乡、新

场镇、花水湾镇、青霞镇。

第三节灾后重建重点项目

一、城镇异地重建

大邑县灾后城镇恢复建设项目，位于晋原镇、雾山乡两个乡镇，

共用地 191 公顷。

二、农村建设用地

大邑县灾后农户避灾搬迁和农村房屋毁损援助安置项目，用地

65 公顷；


74

三、基础设施重点项目

交通项目：光华大道延伸段项目，用地 80 公顷；成蒲快速铁路，

用地规模 10 公顷；安出路 4.54 公顷；邛名高速大邑段，用地 11.63

公顷；

旅游项目：雾中山佛教文化旅游区基础设施恢复建设，用地 22.67

公顷；中国花水湾度假小镇基础设施恢复建设，用地 13.33 公顷；鹤

鸣山道源圣城基础设施恢复建设，用地 20.00 公顷；新场镇古镇建设

基础设施恢复建设，用地 6.67 公顷；青霞镇烟霞湖景区基础设施恢

复建设，用地 13.33 公顷。

四、独立建设项目

大邑县看守所迁建，用地 4.00 公顷；川南监狱迁建，用地 53.33

公顷。

灾后重建需要的新增建设用地，本着节约集约用地的原则，尽量

使用存量国有建设用地，不占或少占耕地，不突破灾后重建特殊土地

政策的底线。按照发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，

实现农业发展上新台阶的目标，必须严格控制耕地流失，加大补充耕

地力度，着力复垦因灾受损耕地，支持灾毁宅基地复耕，纳入土地复

垦或土地整理项目立项实施的，其费用按土地复垦和土地整理项目的

有关规定给予适当补助。

第四节本轮规划与灾后重建规划的衔接

在编制本轮土地利用总体规划时应特别注重与灾后重建规划的

衔接。因为灾后重建规划是在 2008 年汶川特大地震后编制的，主要

规划最近三年的灾后重建任务，用地主要安排在 2010 年前，与本轮

规划的近期规划有十分紧密的联系。在编制本轮规划时应充分尊重已


75

有的灾后重建规划，对灾后重建项目在规划用地面积、项目位置、用

地时序等方面应充分考虑并优先满足灾后重建用地。


76

第十二章规划实施措施

加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化

经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。

第一节加强法律实施力度

坚决依法查处土地违法案件，特别要严肃处理重大土地违法案

件。同时配合有关部门作好《刑法》有关土地犯罪条款的司法解释工

作，与法院、检察院、公安部门沟通，共同制定土地犯罪案件移送的

程序，积极配合司法机关做好对土地犯罪追究刑事责任的工作。

以用途管制为核心，加强土地利用的管理，严格控制土地供应总

量。用地管理的各个环节特别是建设用地审批、土地登记、监督检查

等严格遵循土地利用总体规划。在土地利用中，必须保证规划的严肃

性，凡涉及土地出让、划拨、改变土地用途、建设项目选址、用地审

批以及用地结构调整等内容，都必须符合土地利用总体规划的要求，

对违犯者一律依法查处。

第二节健全行政管理制度

规划期间，重点推进以下行政管理措施，保障规划顺利实施。

一、编制以规划为依据的年度用地计划

根据土地利用总体规划，编制详细的年度用地计划，细化规划目

标，切实做到节约集约用地，严格保护耕地和基本农田。

二、完善土地储备制度，盘活存量和闲置用地

严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置

办法》（国土资源部令第 5 号）、国土资源部《关于加大闲置土地处


77

置力度的通知》（国土资电发„2007‟36 号）等文件的要求，处置盘

活闲置土地，加大闲置土地处置力度，及时将存量闲置和闲置土地纳

入土地储备库，维护土地市场的健康稳定发展。

三、推进城乡用地统筹和新农村建设

合理安排，有序实施农村建设用地整理，合理缩减农村居民点规

模，优化城乡建设用地内部结构。根据上一轮土地利用总体规划的实

施情况和农村宅基地管理实际，做到宅基地管理的三个方面：一、保

护农民利益，确保村民“一户一宅”合法权益，促进新农村建设，改善

农村居住生活环境；二、加强和规范宅基地管理制度，减少或杜绝违

法现象发生；三、促进土地集约利用，提高土地集约利用水平。

第三节强化经济引导

在市场经济条件下，充分发挥市场经济对土地利用总体规划实施

的引导作用，促进土地利用总体规划的顺利实施。

一、全面实行土地招拍挂制度，推行工业用地最低限价

发挥市场经济对土地有偿使用的调控和引导作用，促进土地使用

的合理流动，提高土地资源经济效益、社会效益、生态效益。

全面推行土地资源的招拍挂制度，制定完善的土地供应计划，定

期发布土地供应信息。把用地的用途、标准、价格、过程全部向社会

公开，让社会监督。

推行工业用地最低限价制度，但是对于项目建设用地容积率和建

筑系数超过相关规定标准的 40%以上、投资强度增加 10%以上，可享

受《全国工业用地出让最低价标准》规定的最低价的 70%执行；对于

以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地


78

土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 70%执行。

二、建立耕地养护和资源补偿机制

严格执行《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，积极探索建

立和完善占用耕地的经济补偿制度，推进耕地和基本农田养护金制

度，建立跨乡镇耕地资源补偿机制。

三、制定优惠经济政策和措施，促进农业规模经营

鼓励支持新型农业合作社的发展，给予金融、税收的适当优惠，

减少农业合作社注册程序，加强为新型农业合作社服务。促进耕地，

园地规模集中，发展生态农业、有机农业。

第四节完善技术保障

一、建立规划实施动态监测、评价及管理系统

运用地理信息系统，建立和完善土地利用总体规划实施、耕地保

护、土地市场动态监测体系，增强土地利用管理的信息采集、分析、

决策、实施、反馈能力，逐步推行土地利用规划、计划执行的监控和

预警制度，对土地规划实施情况进行动态监测和跟踪管理，为规划的

实施和监督提供有力依据和保障。

建立规划科学分析系统，对土地利用总体规划实施状况做出准确

的判断，以便采取相应而有效的措施，确保土地资源利用的科学合理

性和区域经济社会发展的持续性。建立切实可行的土地集约利用与保

护考核体系和标准，严格按照土地节约集约用地标准，把全县行政辖

区的全部土地利用纳入考核体系，促进土地利用效率的不断提高。

二、构建国土资源电子政务平台

逐步实现县、乡（镇）国土资源的不同数据库、不同应用系统间


79

的集成与整合，建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划

数据间联动更新的土地利用规划信息系统。

第五节扩大公众参与

一、扩大公众参与规划的力度

土地利用总体规划编制要广泛听取各方面意见，科学系统的安排

各项工作，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决

策的工作方针，切实提高规划决策的科学化和民主化水平。经批准的

土地利用总体规划依法予以公告，接受公众监督。

乡（镇）级土地规划涉及到有关农户经营的土地，其土地利用方

式安排、用途管制的相关政策、法规等，都应使相关农户知晓，从而

使规划落到实处，保障规划工作顺利开展并获得公众基础。规划批准

后应当公告，促进公众积极执行实施。

二、对规划实施进行社会监督

通过公开规划实施管理过程中的各个环节，建立由民主党派、新

闻媒体、政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成的义务监察

员制度，定期向群众征求意见；实施舆论监督，开设公众信箱，通过

对土地规划管理存在问题的及时反馈，对有关意见及时处理，达到对

规划实施进行广泛、切实的社会监督。

大邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）

80

附表

附表 1 大邑县土地利用主要调控指标表

单位：公顷

指标名称规划基期年规划近期目标年规划目标年类型

总量指标（单位：公顷）

耕地保有量 29580 30113 30100 约束性

基本农田保护面

积 29080 29080 29080 约束性

园地面积 2851.71 4639.47 6893.33 预期性

林地面积 67806.69 69053.33 64882.82 预期性

牧草地面积 9318.17 9335.33 9136 预期性

建设用地总规模 11332 11440 12853 预期性

城乡建设用地规

模 10593 11308 11985 约束性

城镇工矿用地规

模 2962 2967 3762 预期性

增量指标（单位：公顷）

新增建设用地指

标 — 593 1991 预期性

新增建设用地占

用农用地规模 — 469 1567 预期性

新增建设用地占

用耕地规模 — 328 1329 约束性

土地综合整治补

充耕地规模 — 852 2550 约束性

效率指标（单位：平方米）

人均城镇工矿用

地 113 112 110 约束性

说明：建设用地指标中未包含国家直接下达给大邑县的灾后重建指标 530 公顷。


81

附表 2 大邑县土地利用结构调整表

单位：公顷

地类规划基期年规划近期目标年规划目标年规划期间

面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）面积增减

土地总面积 128364 100 128364 100 128364 100 0

农用地

耕地 29580 23.04 30113 23.46 30100 23.45 520

园地 2851.71 2.22 4639.47 3.61 6893.33 5.37 4041.62

林地 67806.69 52.82 69053.33 53.79 64882.82 50.55 -2923.87

牧草地 9318.17 7.26 9335.33 7.27 9136 7.12 -182.17

其他农用地 4167.43 3.25 474.87 0.37 1190.85 0.93 -2976.58

农用地合计 113724 88.59 113616 88.51 112203 87.41 -1521

建设用地

城镇建设用地 2872 2.24 2870 2.24 3655 2.85 783

农村居民点地 7631 5.94 7621 5.94 8223 6.41 592

采矿用地 52 0.04 52 0.04 52 0.04 0

其他独立建设用地 38 0.03 45 0.04 55 0.04 17

城乡建设用地小计 10593 8.25 10588 8.26 11985 9.34 1392

交通水利用地 317 0.25 330 0.26 341 0.27 24

其他建设用地 422 0.33 522 0.41 527 0.41 105

建设用地合计 11332 8.83 11440 8.91 12853 10.01 1521

其他土地

水域 2008 1.56 2008 1.56 2008 1.56 0

自然保留地 1300 1.01 1300 1.01 1300 1.01 0

其他土地合计 3308 2.58 3308 2.58 3308 2.58 0

说明：建设用地总规模未包含灾后重建建设用地规模


82

附表 3 大邑县土地用途分区面积表

单位：公顷

乡镇名称基本农田保护区一般农地区城镇村建设用地区独立工矿区风景旅游用地区自然与文化遗产保护区林业用地区

安仁镇 3106.47 681.55 1570.84 0 0 0 2.29

蔡场镇 1496.62 257.27 333.87 0 0 0 0

出江镇 1802.04 351.05 281.05 0 0 0 3673.1

董场镇 2107.68 258.4 532.16 17.01 0 0 0

韩场镇 1302.47 364.11 351.39 0 0 0 0

鹤鸣乡 1199.33 366.95 301.34 0 5.32 0 2944.55

花水湾 604.74 194.37 354.88 0 0 0 7531.43

金星乡 1253.76 339.79 161.54 0 2.26 0 3160.81

晋原镇 2049.03 1153.96 3285.67 4.91 11.37 0 2073.4

青霞镇 479.15 363.54 186.5 0 2.04 0 1728.83

三岔镇 2967.76 310.43 592.03 2.89 0 0 0

沙渠镇 486.54 471.34 769.56 23.63 0 0 0

上安镇 1445.96 124.69 336.34 0 0 0 0

苏家镇 1291.14 150.43 391.68 13.16 0 0 0

王泗镇 3396.42 563.53 1095.76 22.28 3.29 0 816.96

雾山乡 719.48 288.96 140.77 1.88 10.85 0 4005.02

西岭镇 756.07 225.95 434.72 0 787.25 21803.93 17121.22

斜源镇 1100.53 283.93 153.08 0 0 0 4728.9

新场镇 1521.78 311.71 475.52 0 4.15 0 1066.61

悦来镇 2037.7 472.55 505.65 0 0 0 2512.65

合计 31124.67 7534.52 12254.35 85.75 826.53 21803.93 51365.74


83

附表 4 大邑县耕地保有量规划平衡表

单位：公顷

基期耕

地面积

规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间

净增（+）

减（-）

规划期

末耕地

保有量增加合计

农用地

整理

农村建设

用地整理土地复垦土地开发减少合计建设占用灾毁

农业结

构调整

规划近期 29580 1934 1340 594 — — 1401 328 15 1058 533 30113

规划期 29580 3189 2269 920 — — 2669 1329 27 1313 520 30100

年均增减 — 212.6 151.3 61.3 — — 177.9 88.6 1.8 87.5 34.7 —


84

附表 5 大邑县重点建设项目用地表

单位：公顷

项目

类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及乡镇备注

1、能源

加油站新建改建 2006-2012 年 3

晋原镇、王泗镇、新场镇、悦来镇、苏家镇、

金星乡、斜源镇、西岭镇、出阝江镇、沙渠

镇、蔡场镇、韩场镇、三岔镇、雾山乡、上

安镇、青霞镇、安仁镇、董场镇

已上图

大邑—青白江—德阳输气管

道新建 2008-2009 年 2 晋原镇

新场至彭州输气管道新建 2010-2015 年 2 新场镇

2、交通

龙门山旅游道路新建 2006—2010 年 2 西岭镇、安仁镇、鹤鸣乡、花水湾镇、雾山

乡、晋原镇、新场镇、青霞镇

邛名高速（大邑段）新建 2008-2010 年 11.63 新场镇

成温邛高速安仁连接线新建 2006 年 6.1 安仁镇已上图

成蒲快速铁路新建 2010-2013 年 2 晋原镇、王泗镇已上图

光华大道延伸线新建 2008-2010 年 80 晋原镇、王泗镇、苏家镇已上图

大西高速公路（大邑到西岭

雪山）新建 2013-2015 年西岭镇、花水湾镇、新场镇等乡镇

龙门山旅游公路大邑至蒲江

连接线大邑段新建 2013-2016 年晋原镇、苏家镇等乡镇

成温邛快速通道大邑连接线新建 2006-2010 年 2 安仁镇、三岔镇、安仁镇已上图


85

项目


大新彭公路新建 2006-2008 年 31 晋原镇、安仁镇、苏家镇、三岔镇已上图

成都市第三绕城高速公路新建 2015-2020 年青霞镇、金星乡、悦来镇、新场镇等乡镇

龙门山旅游公路大邑至蒲江

连接线大邑段新建 2013-2016 年晋原镇、苏家镇、安仁镇

成新蒲快速通道大邑连接线新建 2013-2015 年沙渠镇

3、水利大邑县第四水厂新建 2006-2009 年 4 晋原镇已上图

4、电力

大邑县晋原变电站新建 2006-2009 年 1 晋原镇已上图

苏家 220 千伏变电站新建 2010-2012 年 3 苏家镇市级重

点项目

王泗镇 110 千伏变电站新建 2010-2013 年 1.33 王泗镇已上图

安仁变电站新建 2010-2013 年 1.33 安仁镇已上图

康定—崇州Ⅲ、Ⅳ500 千伏

输电线路工程新建 2006-2010 年 2 沙渠镇、董场镇、安仁镇

市级重

点项目

5、环保污水处理厂新建 2006-2012 年 10

晋原镇、王泗镇、新场镇、悦来镇、苏家镇、

金星乡、斜源镇、西岭镇、出阝江镇、沙渠

镇、蔡场镇、韩场镇、三岔镇、雾山乡、上

安镇、青霞镇、安仁镇

已上图

垃圾处理厂新建 2009-2012 年 4 苏家镇、新场镇已上图


86

项目


6、旅游龙门山生态旅游综合功能区

项目新建 2008-2020 年 2

西岭镇、安仁镇、鹤鸣乡、花水湾镇、雾山

乡、晋原镇、新场镇、青霞镇

市级重

点项目

7、其他

大邑县预备役部队建设用地新建 2006-2010 年 2 晋原镇已上图

川南监狱新建 2006-2010 年 2 晋原镇已上图

大邑看守所新建 2006-2010 年 3 晋原镇已上图

韩场镇畜牧科技园区新建 2006-2010 年 32 韩场镇已上图

兰田食品厂新建 2006-2010 年 11 韩场镇已上图

四川渔樵仙酒厂新建 2006-2010 年 7 三岔镇已上图

成都冶金实验厂新建 2006-2010 年 20 王泗镇已上图

中国电子科技集团第十研究

所西南地区电子试验外场辅

场建设项目

新建 2010-2015 年 23 晋原镇省级重

点项目

公墓新建 2006-2020 年 18

沙渠镇、韩场镇、董场镇、王泗镇、新场镇、

出阝江镇、悦来镇、三岔镇已上图


87

附表 6 大邑县各乡（镇）规划主要控制指标表

单位:公顷

乡镇名称基本农田保护面积耕地保有量建设用地总规

模

城乡建设用地

规模

新增建设用地

规模

新增建设占用

耕地规模

土地整治新增耕

地规模

安仁镇 3058.48 3746.2 1480.36 1427.96 272.54 185.2 573

蔡场镇 1441.77 1733.1 328.58 306.37 6.06 6 52

出阝江镇 1599.08 1013.5 271.41 253.1 7.35 6.4 95

董场镇 2036.4 2199.4 490.03 397.73 8.12 8 201

韩场镇 1241.94 1516.1 340.88 321.66 16 16 210

鹤鸣乡 1029.04 872.7 305.9 285.22 20.63 3.5 16

花水湾镇 570.31 264.7 354.49 331.56 70.78 41.9 4

金星乡 1103.16 682.1 161.23 150.32 3.05 2.6 147

晋原镇 1805.82 2447 3531.84 3292.59 931.14 689 0

青霞镇 397.89 601.3 211.57 196.68 56.05 25.5 54

三岔镇 2864.23 3062.3 703.78 656.28 6.4 5.2 381

沙渠镇 469.04 1041.5 871.56 812.98 242.38 107.9 104

上安镇 1396.11 1568.5 343.97 320.72 3.37 3.3 209

苏家镇 1295.88 1455 361.67 337.21 18.8 5.6 246

王泗镇 3285.76 3696.8 1376.18 1283.11 131.63 85.1 530

雾山乡 655.18 235.2 191.1 183.35 32.16 24.4 77

西岭镇 679.96 322.7 404.16 379.92 126.44 85.48 9

斜源镇 983.83 496.3 188.42 175.67 0.12 0.12 19

新场镇 1390.97 1347.9 487.75 454.77 17.93 14.1 32

悦来镇 1775.15 1797.7 448.12 417.8 20.05 13.7 230

合计 29080 30100 12853 11985 1991 1329 3189


88

附表 7 大邑县各乡（镇）基本农田调整分析表

单位：公顷

乡镇名称基期年基本农田

保护面积

规划目标年基本农田实际划定

面积

调入基本农田调出基本农田

面积比例（%）面积比例（%）

安仁镇 3370.86 3062.62

308.24 9.14

蔡场镇 1555.96 1442.81

113.15 7.27

出阝江镇 1450.09 1601.64 151.55 10.45

董场镇 1960.69 2042.78 82.09 4.19

韩场镇 1360.2 1250.47

109.73 8.07

鹤鸣乡 972.54 1029.91 57.37 5.90

花水湾镇 437.23 573.27 136.04 31.11

金星乡 981.89 1103.61 121.72 12.40

晋原镇 2013.77 1807.84

205.93 10.23

青霞镇 285.12 400.57 115.45 40.49

三岔镇 2895.87 2869.89

25.98 0.90

沙渠镇 908.41 474.59

433.82 47.76

上安镇 1403.71 1397.39

6.32 0.45

苏家镇 1262.78 1297.09 34.31 2.72

王泗镇 3096.91 3286.53 189.62 6.12

雾山乡 590.84 655.97 65.13 11.02

西岭镇 600.93 680.98 80.05 13.32

斜源镇 847.77 984.55 136.78 16.13

新场镇 1357.53 1392.51 34.98 2.58

悦来镇 1726.89 1777.22 50.33 2.91

合计 29080 29132.24 1255.42 4.32 1203.17 4.14

大邑县土地利用总体规划 - 成都市政府信息...

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