eri valvontaviranomaisten roolit … · toimintojen aiheuttama melu ottaa huomioon – ei voida...

ERI VALVONTAVIRANOMAISTEN

ROOLIT

MELUONGELMIEN SELVITTÄMISESSÄ

FORUM MIKKELI XXI

YMPÄRISTÖTERVEYSHAITTOJEN HALLINTA

23.-24.9.2015

Larri Liikonen

Uudenmaan ELY –keskus

Sisältö

Valvontaviranomaisten proaktiivisuus

– Meluhaittojen ehkäisy ennalta vastuut/velvollisuudet

suunnitteluvaiheessa

Valvontaviranomaisten reaktiivisuus

– Meluhaittojen selvittämisen roolit

Melumittausten laadun varmistaminen

– Melumittaajien henkilösertifiointi

21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 2

MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA

HIENOT TAVOITTEET

TERVEYDENSUOJELULAKI 763/19942 §

Yleiset periaatteet

Elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja

edistetään. Elinympäristöön vaikuttavaa toimintaa on harjoitettava siten, että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien

mukaan estyy.

YMPÄRISTÖNSUOJELULAKI 527/20141 §

Lain tarkoitus

Tämän lain tarkoituksena on:

2) turvata terveellinen ja viihtyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuotoinen ympäristö, tukea kestävää

kehitystä sekä torjua ilmastonmuutosta;

MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI 132/19995 §

Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet

Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen

edistää:

1) turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien, kuten lasten, vanhusten ja vammaisten,

tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista


https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1994/19940763#a763-1994

https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990132#a132-1999


– Harva toiminta tulee paikalle sattumalta ja yllättäen ja aiheuttaa ympäristöönsä

haitallisia vaikutuksia

– Melulle herkkiä toimintoja suunnitellessa/sijoitettaessa tulisi ympäristön ja sen

toimintojen aiheuttama melu ottaa huomioon

– Ei voida ajatella että valvontaviranomaisten vastuu jää ainoastaan haittojen

toteamiseen ja niihin reagoimiseen – ennaltaehkäisy

– Melun mahdollisesti aiheuttamat ongelmat voidaan estää aktiivisella

viranomaistyöllä jo suunnitteluvaiheessa

– Meluasiat tulee siis huomioida jo kaavoituksessa, ympäristölupien ja

rakennuslupien yms. yhteydessä



KAAVOITTAJA

EI ole valvontaviranomainen, mutta on merkittävässä roolissa

meluongelmien ennaltaehkäisyssä (tai synnyttämisessä)

Kaavoituksen ratkaisut tulee tehdä riittäviin selvityksiin perustuen,

joiden perusteella annetaan kaavamääräykset

Pyytää lausunnon kaavoista ympäristönsuojelu-, ympäristöterveys-

ja rakennusvalvontavirastoilta

Mikäli lausunnoissa annettuja näkökohtia ei ole huomioitu, muutos

kaavaan voidaan saada vain valituksella.

Ei valvontavelvoitetta – rakennusvalvonta

Kaavoittajalta voidaan pyytää lausunto ympäristölupavaiheessa



RAKENNUSVALVONTA

Pyytää tarvittavat lausunnot ympäristönsuojelu- ja ympäristöterveys-

viranomaisilta rakennuslupaa varten

Antaa lausunnon kaavoitusvaiheessa

Rakennusvalvonta on myös keskeisessä roolissa kaavamääräysten

osoittaman meluntorjunnan toteutumisen valvonnassa.

– varmistaa, että asemakaavan määräyksiä meluntorjunnasta

noudatetaan ja niillä päästään sisä- ja ulkomelun osalta

ohjearvojen/kaavamääräysten mukaisiin arvoihin.

– Melutilanne voi poiketa paljonkin asemakaavavaiheesta ja voi johtaa

meluselvitysten tarpeeseen rakennusluvan yhteydessä.

– Huolehtii myös LVIS- ja taloteknistenlaiteiden melun arvioinnista ja

mittauksesta



YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAINEN

KUNNAT

Antaa tarvittaessa lausunnon

– Kaavoista ja rakennusluvista

Ympäristöluvan myöntäminen

– Luvanvaraisentoiminnan melun tunteminen, perustuttava riittäviin selvityksiin

Melutasot

Melun erityispiirteet

Toiminnan ajoittuminen

Erityistoiminnot joista aiheutuu melua

– Antaa tarvittavat lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi

Pyytää lausunnot ympäristölupiin liittyen

Vastaa ympäristölupien määräysten ja seurantojen valvonnasta



YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAINEN

VALTIO/AVI

– Ympäristöluvan myöntäminen

– Luvanvaraisentoiminnan melun tunteminen

– Perustuttava riittäviin selvityksiin

– Antaa tarvittavat lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi

Lausuntojen pyytäminen lupaan liittyen

VALTIO/ELY

– Lausuntojen antaminen AVI:n ja kuntien ympäristöluvista (K: pyydettäessä)

– Lausunnot kuntien kaavoituksesta

– Vastuu ympäristölupien määräysten ja seurantojen valvonnasta



YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAINEN

– Lausunnon antaja

Kaavoitus

Ympäristöluvat

Rakennuslupa

– Valvontasuunnitelma

Melutilanteen heikkenemiseen reagointi


MITÄ SITTEN KUN MELU AIHEUTTAA

ONGELMIA, KENEN ON VASTUU

MELUONGELMIEN SELVITTÄMINEN

Melutilanneselvitys käynnistyy yleensä

– Haitankärsijöiden valitusten takia

– Osana ympäristölupaharkintaa tai ympäristöluvan velvoittamana –

valvonta

YSL 52 § Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi

Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset: 1) päästöistä,

päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä

päästöpaikan sijainnista;…

YSL 62 § Seuranta- ja tarkkailumääräykset

ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja

toiminnan tarkkailusta sekä toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen

jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. … Tarkkailun toteuttamiseksi luvassa

on määrättävä mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä.


MELUONGELMIEN SELVITTÄMINEN

Melutilanneselvitys käynnistyy yleensä

– Rakennusluvan osana

117§ … Rakennuksen tulee sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla

täyttää rakenteiden lujuuden ja vakauden, paloturvallisuuden, hygienian,

terveyden ja ympäristön, käyttöturvallisuuden, meluntorjunnan sekä

energiatalouden ja lämmöneristyksen perusvaatimukset (olennaiset tekniset

vaatimukset)…

Kunnan valvontasuunnitelman mukaiset selvitykset?


VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT

YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISET

– Ympäristöluvan mukaisten melumääräysten valvonta ulkona,

ympäristölupien määräykset annetaan aina pelkästään ulos

– Meluilmoitusten mukaisten melumääräysten valvonta ulkona (ja sisällä*)

toiminnanharjoittajan toimesta

Ympäristölupien seurantaan tai mahdollisen lupamääräysten

valvontaan liittyvät meluselvitykset tehdään yleensä

toiminnanharjoittajan kustannuksella/toimesta



YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAISET

– Melu sisällä = ulkoa sisälle ja sisätiloista sisälle kulkeutuva melu

– Sisätiloihin kulkeutuva häiritsevä melu

Huoneistosta toiseen kulkeutuva melu

Ravintolamelu

Yleisötilaisuudet

Ymp.luvanvaraiset toiminnat

LVIS –melu (huom! luvanvaraisen toiminnan aiheuttama melu > 45 dB)

Taloteknistenlaitteiden melu

Muu ei y-luvanvarainen toiminta

– Liikenne, kadut, tiet, raiteet

– Katujen, teiden ym. kunnossapito (auraus, lehtipuhaltimet)

– Liittyvät usein heikkouksiin rakenteiden ääneneristävyydessä



YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAISET

– Ulkona

Yleiset alueet rakennukset ja laitokset

– koskee melua, jota ei rajoitettu ympäristöluvalla

Valvonnan kustannukset pääasiassa meluavan toiminnan aiheuttajalle

(toiminnanharjoittaja), taloyhtiö tai valvontaa/mittausta vaatinut



RAKENNUSVALVONTA

– Tarvittavien meluselvitysten vaatiminen rakennuslupia varten

Poikkeamiset kaavamääräyksistä

Kaavamääräysten toteutumisen valvonta

– LVIS -laitteiden ja muiden rakennusten toimintaan liittyvien laitteiden

melu sisällä ja ulkona rakennusvaiheessa.

Aikaperspektiivi yleensä lyhyt, heti rakennuksen valmistumisen jälkeinen aika,

valvontaviranomaisen vastuu siirtyy helposti ympäristöterveysviranomaisille

Valvonnan kustannukset pääsääntöisesti rakentaja/rakennuttaja tai

taloyhtiö/omistaja

– Yhteistyö ympäristöterveysviranomaisten kanssa



POLIISI

– Meluavan toiminnan keskeyttäminen (meluilmoituksen ylittävä konsertti jne.

ympäristöluvan lupamääräysten ylitys)

– Virka apu


Ongelmallisia tilanteita

Ympäristöluvitettu laitos, jonka aiheuttama melu tai melun

erityispiirre aiheuttaa häiriötä sisätiloissa

LVIS- ym. taloteknistenlaitteiden aiheuttama melu rakennuksen

valmistumisen jälkeen

Liikenteen melu piha-alueilla

– Rakennusvalvonta ennen rakentamista ja sen aikana

(kaavamääräysten toteutuminen)

– Ympäristöterveys rakentamisen jälkeen

– Huom. tasa-arvo luvitetun laitoksen kanssa?

Muu satunnainen meluava toiminta, josta ei ole tehty meluilmoitusta

LVIS –laitteet, jotka eivät ole suoraa taloteknisiä laitteita, vaan

kuuluvat toimintaan ja aiheuttavat yli 45 dB melutason


TUULIVOIMA

Tuulivoima melu, kenellä vastuu meluongelmien

selvittämisessä tai sen organisoinnissa jos ei

ympäristölupaa?

– Rakennusvalvonta?

– Ympäristönsuojeluviranomainen?

– Ympäristöterveysviranomainen?


MELUMITTAUSTEN LAADUN

VARMISTAMINEN

MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI

KUULU OSANA SYKE:N YMPÄRISTÖNÄYTTEENOT-TAJIEN

HENKILÖSERTIFIOINTI PALVELUA

Toiminta perustuu kansainväliseen henkilösertifiointi-standardiin

(SFS-EN ISO/IEC 17024/2012)

Toiminta on Finaksen akkreditoimaa (www.finas.fi).

Ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointi on vapaaehtoinen

järjestelmä, jolla varmistetaan henkilön pätevyys

ympäristönäytteenottoon sekä ympäristömittaus- ja

havainnointitoimintaan.

Henkilösertifointi on hyvä tapa osoittaa näytteenottajan pätevyys

myös asiakkaille.


http://www.finas.fi/


Ympäristönsuojelulaki edellyttää, että kaikki ympäristöä

koskevat mittaukset, testaukset, selvitykset ja tutkimukset

tehdään pätevästi, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin

menetelmin.

TervSuojeluL 49 § mahdollistaa ulkopuolisten asiantuntijoiden

käyttämisen terveydensuojeluvalvonnassa– Asunnon ja muun oleskelutilan tutkimuksia ja selvityksiä viranomaisvalvontaa varten tekevällä

ulkopuolisella asiantuntijalla tulee olla tarvittava pätevyys terveyshaittaa aiheuttavien

kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten tekijöiden selvittämiseksi



Koskee melun kokonaistason mittauksia (äänenpainemit-

tauksia) ja asumisterveyteen liittyviä mittauksia.

Mittauksien melulähteinä voivat olla, tie- raide- ja vesiliikenne,

lentoliikenne, teollisuus ja satamat, rakentaminen, ampuma- ja

moottoriradat, muu vapaa-ajan toiminta, talotekniset laitteet.



MELUN MITTAUS JA ARVIOINTI

Erikoistuminen ei kata seuraavia ääniteknisiä mittauksia

Tuulivoimaloiden melupäästön todentaminen

mittaamalla tai tuulivoimaloiden melun mittaaminen

altistuvassa kohteessa

Rakenteiden äänieristyksen mittaukset

Työterveyteen liittyvät mittaukset

Äänitehotason, intensiteetin ja värähtelyn mittaukset


SERTIFIOINNIN VAATIMUKSET


Kokemus

edellytyksenä on viimeisen viiden vuoden aikana

– vuoden mittainen päätoiminen tai

– kahden vuoden mittainen säännöllisesti toistunut

ympäristömelun mittaus- laskenta tai raportointitehtävien

hoitaminen.

MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI Tietovaatimukset

– Aiempi opiskelu?

– CERTI –ryhmän hyväksyttyyn koulutukseen osallistuminen

– koulutusta vähintään 18 x 45 min (13,5 h), (sisältää näyttökokeen

suorittamisen)

– Lisäksi : Ennakkotehtävä, koulutusaineisto ja itseopiskelu

Koulutuksen sisältö– Melun/akustiikan perusteet

– Lainsäädäntö ja ohjeet

– Melumittausten suunnittelu ja toteuttaminen

– Mittausvälineet

– Tulosten analysointi ja raportointi

– Työsuojelu


OSAAMISEN TODENTAMINEN

http://4.bp.blogspot.com/-fMvMM8I7M2M/UjpDQ-GqqVI/AAAAAAAAMxM/0scQoEie5Tk/s1600/opiskelu.gif

http://4.bp.blogspot.com/-fMvMM8I7M2M/UjpDQ-GqqVI/AAAAAAAAMxM/0scQoEie5Tk/s1600/opiskelu.gif


TENTTI

– Monivalintakysymykset

Akustiikan perusteet

Mittauksen suunnittelu, toteutus ja raportointi

Lainsäädäntö, melun terveysvaikutukset ja työturvallisuus

– Essee kysymykset

– Laskutehtävä



NÄYTTÖKOE

– Mittaussuunnitelma

– Valvotun mittauksen suorittaminen, mittauspöytäkirja

– Analyysit ja raportointi (annettu aineisto)



SERTIFIKAATIN HANKKIMINEN

TYÖKOKEMUS < 5 v.

Kenttäkokemus + koulutus + tentti + näyttökoe

TYÖKOKEMUS > 5 v.

Kenttäkokemus + tentti + näyttökoe


1-2 v ja


HENKILÖSERTIFIOINTI

LISÄTIETOJA

http://www.syke.fi/fi-FI/Palvelut/Ymparistonaytteenottajien_henkilosertifiointipalvelu


http://www.syke.fi/fi-FI/Palvelut/Ymparistonaytteenottajien_henkilosertifiointipalvelu

KIITOS

eri valvontaviranomaisten roolit … · toimintojen aiheuttama melu ottaa huomioon – ei voida...

Documents