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Les rappels reprsentent pour la brancheFamille de la Scurit sociale une proccupa-tion majeure pour des raisons de qualit deservice et de gestion. Les personnes concernespar les rappels ne peroivent pas en temps voulu les prestations auxquelles elles ont droit. Cephnomne est galement prjudiciable pour lescaisses d'Allocations familiales (CAF) car il est souvent difficile, en termes gestionnaires, dedtecter et de traiter des droits potentiels.

Dans le cadre de la convention d'objectifs et de ges-tion (COG) entre la Caisse nationale des allocationsfamiliales (CNAF) et l'Etat pour la priode 2001-2004,une enqute sur les rappels de prestations a tmene en 2003 (encadr 1). Les rsultats illustrentles consquences des situations de rappels.

Des allocataires plus jeunes et plus pauvres Par rapport la population gnrale allocataire, ceuxqui font l'objet de rappels sont plus souvent clibataires (35 % contre 29 %) ou en concubinage(17 % contre 13 %), et plus rarement maris (29 %contre 37 %). Plus du tiers (36 %) des allocatairesayant fait l'objet de rappels sont gs de 29 ans auplus (contre 25 % de la population gnrale allocataire). Logiquement, ils sont trs souvent sansenfant charge (46 % contre 42 %). Lorsqu'ils ontdes enfants, ceux-ci sont plus souvent gs de

moins de 3 ans (24 % contre 18 % des allocataires dela population gnrale).

Les allocataires concerns par les rappels sontdavantage au chmage (20 % contre 11 % de la population gnrale allocataire) et inactifs (17 % contre 14 %). Prs d'un sur quatre (24 %) se situedans une tranche de revenus infrieure ou gale 2 500 euros par an (contre 20 % des allocataires dela population gnrale). Ils sont surtout beaucoupmoins prsents dans la tranche suprieure derevenus, suprieure ou gale 25 000 euros annuels(12 % contre 23 %). Enfin, ils sont surreprsentsdans la catgorie d'allocataires qui ne dclarent pasleurs revenus la CAF (10 % contre 5 %).

Une prpondrance des rappels d'aide au loge-ment, de RMI, et de prestations lies au handicapLes rappels tudis reprsentent une moyenne d'unpeu plus de quatre mensualits de prestations parallocataire. Le montant moyen est de 723 euros,mais ce chiffre ne rend pas compte des fortes disparits selon les prestations (graphique 1).

En montants, plus du tiers des rappels (40 % -graphique 2) et prs de la moiti de leur nombre (48 % - graphique 3) concernent les aides au logement, avec des montants moyens infrieurs lamoyenne des rappels.

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37- M

ai 2005

En 2004, les caisses d'Allocations familiales (CAF) ont vers 56,2 milliards d'euros de prestationslgales. Faciliter l'accs aux droits et s'assurer que les allocataires peroivent toutes les prestations qui leur sont dues est un des objectifs prioritaires de la branche Famille de laScurit sociale. Les CAF doivent garantir la qualit du traitement et l'exactitude des droits desallocataires. Les contrles effectus par les CAF sont cet gard la contrepartie du systmedclaratif des prestations. Les rgularisations de ces oprations peuvent aboutir des rappelsen faveur des allocataires lorsque ceux-ci n'ont pas peru toutes les sommes auxquelles ilsavaient droit. Inversement, ces contrles peuvent donner lieu des indus de prestations.

Plus de la moiti des rappels (55 %) trouvent leur origine dans une dclaration tardive de l'allocataire. En matire de prestations, les aides au logement gnrent prs de la moiti dunombre de rappels (48 %). Le revenu minimum d'insertion (RMI) constitue galement une partimportante du nombre de rappels (15 %).

Le montant moyen de ces rappels s'lve 723 euros. Les personnes concernes par les rappelssont plus jeunes et plus pauvres que la population gnrale des allocataires des CAF. Une personne sur cinq (20 %) est au chmage.

L'existence de ces rappels met en vidence des droits auxquels les allocataires n'ont pas eurecours. L'ampleur des rappels est galement, dans une certaine mesure, un indicateur de laqualit de service des CAF.

N 37- Mai 2005

llee--ssentielssentielLes rappels de prestations verses par les caisses dAllocations familiales

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Publication lectronique de la Caisse nationale des allocations familialesDirection des Statistiques, des Etudes et de la Recherche

le-ssentiel

Graph1

Graphique 1 Montant moyen des rappels par prestation (en euros)

Source: Enqute sur les rappels, D. Eglin (CAF Besanon) et D. Buchet (CNAF DPF).

Graph2

Graphique 2 Part de rappels par prestation en montants (en %)


Graph3

Graphique 3 Part des rappels par prestation en nombre (en %)


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clhoncnfFichier en pice jointe graphiques37.xls

Tab1

Tableau 1 - Source de dtections des rappels (en %)

Pice communique par lallocataire65.3

Pice communique par un tiers16.9

Pice reue suite un contrle7.1

Communication tlphonique linitiative de lallocataire2.9

Pice reue suite un signalement du systme2.1

Rapport denqute1.3

Recyclage derreurs CAF1.2

Vrification comptable0.9

Action lie la recherche de droits potentiels0.7

Coproduction tlphonique0.6

Justificatif de masse0.6

Nouveau traitement0.3


Tab2

Tableau 2 Motifs les plus rcents de rappels (en %)

Nouvelle demande daide au logement9.5

RMI hors dclaration de ressources9.1

Situation professionnelle: abattement sur ressources8.2

Ressources trimestrielles y compris RMI et API6.4

Demande daide au logement pour un nouvel allocataire6.1

Prestations handicap: ouverture ou renouvellement de droit4.5

Naissance3.5

Arrt dactivit professionnelle cause APE3.4

Titre de sjour ou prolongation du titre de sjour2.4


clhoncnfFichier en pice jointe tableaux37.xls

L'aide personnalise au logement (APL) reprsente 16 %des rappels en volume financier et 18,5 % en nombre.L'allocation logement caractre social (ALS) constitueplus de 18 % des rappels en nombre, mais 13,4 % seule-ment financirement, avec une moyenne de 475 euros. La prpondrance des aides au logement dans le volumedes rappels n'est pas surprenante ; elle tait mme plusimportante pour les indus de prestations(1). Le revenu minimum d'insertion (RMI) reprsente galement une partimportante des rappels de prestations en volume financier(13 % des rappels) et en nombre (15 % des rappels), cequi, compte tenu de leur situation, peut reprsenter unprjudice important pour ses allocataires.

Enfin, les prestations lies au handicap [allocation auxadultes handicaps (AAH), allocation d'ducation spciale

(AES)] ressortent en raison du montant moyen lev desrappels (1 642 euros pour l'AAH et 1 421 euros pourl'AES). L'AAH se dmarque par son volume financier global qui reprsente 15 % des rappels. Elle ne reprsentetoutefois que 6 % du nombre de rappels, et l'AES 2,3 %.

Dtection des rappels : le rle non ngligeable descontrlesLes documents adresss par les allocataires ont permis dedtecter 65 % des rappels, et ceux adresss par des tiers17 % des rappels (tableau 1). Les contrles (encadr 2)sur place ou sur pice (contrles, enqutes, signalementsinformatiques) reprsentent la troisime source de dtec-tion des rappels, soit 10,5 % d'entre eux.

Les rappels dus des informations communiques par change informatique automatique avec d'autresadministrations portent surtout sur les aides au logement,essentiellement l'APL et l'ALF. Les autres prestations sontpeu concernes.

Erreurs et retards dans les dclarations expliquent la plupart des rappelsPlus de la moiti des rappels (55 %) sont dus une dclaration tardive de l'allocataire. Plus d'un sur dix (13 %)relve d'une information tardive d'un tiers [(bailleur, commission technique d'orientation et de reclassementprofessionnel (COTOREP), commission dpartementalede l'ducation spciale (CDES)]. En dernier lieu viennentles dclarations errones ou incompltes des allocataires(7,5 %) et l'absence de dclaration des allocataires (6 %).

Plus d'un quart des rappels sont lis au logement : pour lesallocataires connus cela reprsente prs de 19 % des rappels ; pour les nouveaux allocataires, 6,5 %.

Les aides au logement peuvent tre verses rtroactive-ment sur trois mensualits compter de la demande.

2 le-ssentielN 37 - Mai 2005

Les rappels de prestations verses par les caisses dAllocations familiales

Graphique 1 - Montant moyen des rappels par prestation (en euros)

Source : Enqute sur les rappels, D. Eglin (CAF Besanon) et D. Buchet (CNAF - DPF).

Graphique 2 - Part des rappels par prestationen montants (en %)

Graphique 3 - Part des rappels par prestationen nombre (en %)

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N 37 - Mai 2005 3le-ssentiel


Pour les allocataires connus de la CAF, ceci explique9,5 % du nombre total des rappels ; pour les nouveaux allocataires, cette cause de rappels est l'origine de 6 %du nombre total des rappels (tableau 2).

L'envoi tardif de la quittance de loyer est l'origine de 2,5 % des rappels.

La correction des abattements sur les ressources (en cas dechmage indemnis notamment) est source de 8 % desrappels. 2 % des rappels trouvent leur origine dans la non-prise en compte des revenus ( neutralisation ), encas de chmage non indemnis, ou indemnis au tauxplancher de l'allocation unique dgressive (AUD), ou encorede passage l'allocation spcifique de solidarit (ASS).

Plus d'un allocataire sur deux (58 %) dont le changementd'activit professionnelle est l'origine du rappel, sontd'anciens salaris devenus chmeurs. Ainsi, un abatte-ment ou une neutralisation concernant leurs ressourcesprovoquent l'augmentation de leur prestation, et donc unrappel. Dans prs de 9 % des cas, il s'agit de personnespercevant l'AUD.

Elles bnficient d'un abattement de leurs revenus quisont ensuite neutraliss lorsqu'ils atteignent le tauxplancher de l'AUD.

Un tiers des motifs de rappels dus une information tardive d'un tiers portent sur des prestations de handicap,et visent donc la COTOREP ou la CDES.

Un tiers des motifs de rappels dtects suite deschanges avec d'autres administrations (directiongnrale des Impts, Assedic) portent sur des frais relsmal dclars la CAF, et correctement dclars auximpts (2). Enfin, 2,4 % de l'ensemble des rappels sont dus la production ou la prolongation retardes du titre desjour des trangers.

Les rappels sont donc majoritairement dus une informationtardivement communique par l'allocataire ou par un tiers.C'est la consquence du systme dclaratif. Le systme desprestations est trs ractif aux changements de situation, cequi explique l'importance des indus et rappels.

MthodologieL'enqute a t mene pendant quatre mois de fvrier mai 2003, dans onze caisses d'Allocations familiales. Un tirage alatoire de rappels de prestations pour chaque organisme a t constitu. Un questionnaire a permis de recueillir les motifs dechaque rappel, ainsi que l'origine de dtection. Les informations sur les caractristiques sociodmographiques et administratives des allocataires concerns ont t renseignes grce une requte informatique. 6 858 rappels ont t analyss dans le cadre de cette tude, concernant 6 210 allocataires. Les profils de ces allocataires ont t compars ceux de deux populations d'allocataires : ceux des CAF enqutes et ceux de l'ensemble des CAF de France. Les rappels dus desinformations communiques par change informatique automatique avec d'autres administrations ont fait l'objet d'une enqute particulire avec le mme protocole. L'enqute a t ralise par Denis Eglin (CAF de Besanon), avec la collaboration de Daniel Buchet (CNAF- DPF).

Encadr 1Encadr 1

Pice communique par lallocataire 65,30 Pice communique par un tiers 16,90 Pice reue suite un contrle 7,10 Communication tlphonique linitiative de lallocataire 2,90 Pice reue suite un signalement du systme 2,10 Rapport denqute 1,30 Recyclage derreurs CAF 1,20 Vrification comptable 0,90 Action lie la recherche de droits potentiels 0,70 Coproduction tlphonique 0,60 Justificatif de masse 0,60 Nouveau traitement 0,30 Nouvelle demande daide au logement 9,5 RMI hors dclaration de ressources 9,1 Situation professionnelle : abattement sur ressources 8,2 Ressources trimestrielles y compris RMI et API 6,4 Demande daide au logement pour un nouvel allocataire 6,1 Prest. handicap : ouverture ou renouvellement de droit 4,5 Naissance 3,5 Arrt dactivit professionnelle cause APE 3,4 Titre de sjour ou prolongation du titre de sjour 2,4

Source : Enqute sur les rappels, D. Eglin (CAF Besanon) et D. Buchet (CNAF - DPF).


Tableau 2 - Motifs les plus frquents de rappels (en %)

Les CAF et lobligation de contrle

Les dispositions prvues l'article L 583-3 du code de laScurit sociale prcisent l'obligation pour les organismesdbiteurs de prestations familiales d'effectuer des contrlessur l'exactitude des dclarations des allocataires, notam-ment en ce qui concerne leur situation de famille, lesenfants et personnes charge, le montant de leur loyer,leurs conditions de logement. Cette mesure complte lesdispositions lgislatives de porte gnrale (article L 216-6du code de la Scurit sociale), ou spcifique (article L 542-6 pour l'ALF, article L 821-5 pour l'AAH, article 21de la loi N 88-1088 du 1er dcembre 1988 modifie pourle revenu minimum d'insertion, article L 831-7 pour l'ALS,article L 351-12 du code de la construction pour l'APL).

Faciliter l'accs aux droits, simplifier les formalits adminis-tratives conformment aux orientations de la loi du 12 avril2000 et de la circulaire du Premier ministre du 6 mars 2000est un objectif prioritaire des CAF, dont la contrepartie doittre l'effectivit et l'efficacit des politiques de contrle etune grande rigueur de gestion des organismes dbiteurs. La sensibilit des droits des allocataires des CAF aux modifications de leur situation (familiale, professionnelle,ressources...) oblige les CAF effectuer des contrles nonseulement l'ouverture des droits mais galement en coursde droit. Les organismes dbiteurs sont fonds s'assurer aumoyen de contrles rguliers, des conditions d'attributiondes prestations.

Encadr 2Encadr 2

Tab1







Rapport denqute1.3








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Naissance3.5





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Rapport denqute1.3








Tab2








Naissance3.5





N 37 - Mai 20054 le-ssentiel

Aldeghi I. Buchet D., Daniel A., Eglin D. et Simon M-O., Enqute quantitative sur les indus dans lescaisses d'Allocations familiales, Dossier d'tude, 2002, n 31.

Buchet D., Les indus de prestations, Recherches et Prvisions, 2002, n 67. Buchet D. et Eglin D., Les indus des caisses d'Allocations familiales, l'e-ssentiel, 2002, n 7. L'accs aux droits , Informations sociales, 2004, n 120.Math A., Le non recours en France : un vrai problme, un intrt limit, Recherches et prvisions,

1996, n 43.Math A. et Von Oorschotw W., La question du non - recours aux prestations sociales, Recherches

et Prvisions, 1996 n 43.Reinstadler A., Le non-recours l'APE, Dossier d'tude, 1999, n 2.


Pour en savoir plus

Ceci est d'autant plus vrai que les changements de situation professionnelle et familiale sont de plus en plusfrquents dans la population franaise.

Pour tous les allocataires, mais plus encore pour ceux quitouchent des prestations sous conditions de ressources, laperception complte de leurs droits et la lutte contre cenon-recours involontaire et partiel doit tre un objectif primordial.

Le fait que ces allocataires soient prcisment les plusdirectement touchs par les rappels tient la gestionadministrative des prestations sous conditions deressources, qui requiert un change d'informations plusfrquent avec les allocataires, afin de tenir compte des variations de leurs revenus, de leurs situations familiales etprofessionnelles.

Une politique de communication adapte cette populationconstitue donc un domaine investir pour limiter ce type derappels.Comme l'enqute sur les indus de prestationsl'avait montr, l'importance relative de certaines prestationsdans les rappels et les indus confirme le rle des organismes tiers dans leur instruction et ouvre des pistesd'action en matire d'amlioration de gestion (maintien desdroits, informatisation des changes, communication spcifique entre administrations). Ces deux enqutessignalent galement la place non ngligeable des procdures de contrle dans la dtection des droits desallocataires.

Denis Eglin CAF de Besanon

Nadia Kesteman CNAF - DSER

Notes

AAD : allocation d'adoption : mme prestation que l'APJE (voir infra) pour les enfants adopts ; la dure est limite 21 mois aprs l'arrive de l'enfant au foyer.AAH : allocation adulte handicap, verse titre diffrentiel et sous conditions de ressources, aux personnes ges de moins de 60 ansatteintes d'une maladie ou d'un handicap les privant totalement ou partiellement de leur capacit de travail, et non ligibles une pension d'invalidit ou de vieillesse (en 2004 : 587,74 euros maximum par mois).AES : allocation d'ducation spciale, verse sans conditions de ressources, mais pour certains complments, sous conditions d'activit,aux parents ayant la charge effective d'enfants handicaps (allocation de base : 113,15 euros par mois en 2004).AF : allocations familiales, verses sans conditions de revenus, partir du second enfant charge (en 2004 : 112,59 euros mensuels pour2 enfants, 256,83 euros mensuels pour 3 enfants, 401 pour 4 enfants, 144,25 euros pour chaque enfant en plus).ALF : allocation de logement familiale ; mmes conditions que l'APL, mais verse sous conditions de ressources aux allocataires ayant desenfants (ns ou natre) ou d'autres personnes charge, ou maris depuis moins de 5 ans. Le loyer ou le prt n'ont pas besoin d'treconventionns. ALS : allocation de logement sociale : pour les allocataires n'entrant pas dans une des deux autres catgories d'aide au logement. Le loyerou le prt n'ont pas besoin d'tre conventionns.API : allocation de parent isol, verse, titre diffrentiel et sous conditions de ressources et d'isolement, pour l'enfant n ou natre, pendant 1 an, ou jusqu'aux 3 ans du plus jeune des enfants (en 2004, mensuellement : 530,39 euros pour une femme enceinte ; 707,19euros pour un enfant ; 176,80 euros par enfant en plus).APJE : allocation pour jeune enfant, verse sous conditions de revenus, jusqu'aux 3 ans de l'enfant selon les revenus (161,66 euros parenfant et par mois en 2004).APL : aide personnalise au logement : comme l'ALS ou l'ALF, mais le logement doit tre conventionn ; s'il s'agit du remboursement d'unprt en accession la proprit, celui-ci doit tre social, aid ou conventionn.ASF : allocation de soutien familial, verse sans conditions de revenus, mais sous condition d'isolement du parent, pour les enfantsorphelins d'un ou deux parents, ou dont un ou deux parents, en cas de sparation, ne peuvent faire face leur obligation d'entretien (79,17euros par enfant et par mois en 2004, ou 105,55 euros si l'enfant est orphelin des deux parents).AUD : allocation unique dgressive, verse par les ASSEDIC dans le cadre de cadre la convention UNEDIC du 1er janvier 1997, qui prvoyait une allocation de chmage dgressive en fonction de la dure de perception. Le taux plancher est de 17,92 euros par jour, saufpour certains chmeurs gs de plus de 52 ans. Les allocataires percevant une AUD au taux plancher et qui avaient opt pour un PAREont continu bnficier de la neutralisation des revenus au titre des prestations familiales dont ils bnficiaient avant la perceptionde l'ARE. CF : complment d'allocation familial, forfaitaire, vers sous conditions de ressources aux familles qui peroivent des allocations familia-les, partir du 3me enfant (forfait de 146,54 euros par mois en 2004).RMI : revenu minimum d'insertion, vers titre diffrentiel, sous conditions de ressources. Le RMI peut tre cumul totalement puis par-tiellement avec un revenu d'activit pendant 1 an au maximum (en 2004, mensuellement : 626,82 euros au maximum pour une personne.

(1) Buchet D. et Eglin D., Les indus des caisses d'Allocations familiales, l'e-ssentiel, 2002, n 7.(2) Une procdure de transfert de donnes fiscales (TDF) a t mise en place en 1995 entre la direction gnrale des impts (DGI) et la CNAF dans le cadre de la politique de contrle des dclarations de ressources tablies annuellement par les allocataires. Lors de la campagne portantsur les revenus de 2001, plus de 310 000 dclarations errones ont pu tre dtectes donnant lieu des versements de rappels (104 886 pour un montant d'environ 35 millions d'euros).

Directeur de la PublicationPhilippe GeorgesDirectrice de la rdactionHlne ParisDirecteur-adjoint de la rdactionJulien DamonRdactrice en chef et abonnementsLucienne HontarrdeSecrtaire de rdactionPatricia ChristmannMaquettiste - mise en pageYsabelle Michelet

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