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PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIONAlejandro Ordóñez Maldonado Procurador General de la NaciónIlva Myriam Hoyos Castañeda Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la infancia, la adolescencia y la familiaOscar Darío Amaya Procurador Delegada para Asuntos Ambientales y AgrariosCarlos Augusto Mesa Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades TerritorialesVivian Newman Jefe Oficina de Cooperación Internacional
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIARElvira Forero Hernández Directora GeneralMartha Liliana Huertas Moreno Directora Técnica
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA –UNICEFPaul Martin Representante Antonella Scolamiero Representante Adjunta
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDASDiego Palacios Representante
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONESJosé Angel Oropeza Jefe de Misión
SAVE THE CHILDREN Robyn Braverman Directora de País
PLAN INTERNACIONALGabriela Bucher Directora de País
FEDERACION NACIONAL DE DEPARTAMENTOSMaria Teresa Forero de Saade Directora Ejecutiva
EQUIPO TECNICOPROCURADURIA GENERAL DE LA NACIONLuis Eduardo Martín Castro
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIARMartha Isabel Ariza López
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONESJuan Manuel LunaHugo Hidalgo
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIALAmanda Valdés SolerPatricia Ramírez
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA –UNICEF
Olga Isabel IsazaAna Maria Peñuela P.
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDASPaulo Javier LaraDaniel Fernández
SAVE THE CHILDREN Jeanneth AvilaAdriana Espinosa
PLAN INTERNACIONALEliana Restrepo
FEDERACION NACIONAL DE DEPARTAMENTOSNohora Viloria FonsecaInés del Pilar López Quiñones
COORDINACION EDITORIALAna María Peñuela P.
EDICIÓN Y ESTILOMarisol Quintero G.
FOTOGRAFÍASUNICEF – Colombia
DISEÑO GRÁFICORolando Pimentel Estratégica Visual
Junio 2009Bogotá D.C., Colombia, Primera Edición, Se autoriza reproducción total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente.
ESTRATEGIAMUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS
POR LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
HECHOS Y DERECHOS
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Estrategia Municipios y departamentosPor la infancia, la adolescencia y la juventud
Hechos y derechos
Plan operativo anual 2009
La Estrategia Hechos y Derechos es una alianza estratégica en la que entidades del ámbito nacional y territorial, de diversa naturaleza: de vigilancia y control; de definición y ejecución de políticas públicas; cooperación técnica Internacional así como agremiaciones del sector privado. Su propósito es incidir en las decisiones políticas, técnicas, administrativas y financieras que garantizan los derechos de la infancia y la adolescencia. Su principal ámbito de operación el nivel territorial y, realiza seguimiento al mejoramiento de la calidad de su vida de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el marco de la gestión pública territorial.
La Estrategia Hechos y Derechos realiza seguimiento al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de niñas, niños y adolescentes, a propósito de las siguientes prioridades de política pública establecidas por el gobierno nacional.
Todos Vivos1.
Todos Saludables2.
Ninguno sin familia3.
Ninguno desnutrido4.
Todos con educación5.
Todos jugando6.
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad 7.
Todos registrados8.
Todos participan en los espacios sociales9.
Ninguno sometido a maltrato o abuso10.
Ninguno en actividad perjudicial11.
Los Adolescentes acusados de violar la ley, con debido proceso y sanciones 12. educativas proporcionales.
Y, a la inclusión de la infancia y la adolescencia en la gestión para el desarrollo de los 32 departamentos y los 1099 municipios en los diferentes momentos del ciclo de la política pública:
Comprensión de la situación de ejercicio de los derechos.1. Establecimiento de prioridades que responden a la situación de ejercicio 2.
de los derechos.Formulación de líneas de política pública y de gestión.3. Asignación de presupuestos con criterios de equidad, suficiencia y 4.
pertinencia.Seguimiento y Evaluación a los efectos de la política en la calidad de 5.
vida de las niñas y los niños
Igualmente, Hechos y Derechos básicos los siguientes mecanismos para que la política sea pública, adquiera legitimidad social y sostenibilidad.
La participación genuina de los niños y las niñas para que se reconozcan a sí 1. mismos y sean reconocidos socialmente como agentes de reflexión, discusión y/o decisión en los ámbitos en donde transcurre su vida cotidiana.
El reconocimiento del sector empresarial como actores claves y legítimos de 2. ciudadanía y promoción a su extensión familiar y comunitaria en concurrencia con las prioridades de política pública.
El compromiso de los medios de resaltar la opinión de los niños y niñas en la 3. construcción de una cultura que los reconoce como protagonistas del desarrollo y la convivencia ciudadana.
En sus 5 años de trayectoria, la Estrategia Hechos y Derechos se ha constituido en un importante movilizador social, que logra convocar a la acción colectiva y coordinada de los diversos actores. Fruto de este terreno abonado, hoy el tema de la infancia y la adolescencia, cada vez se desarrolla con mayor profundidad en la agenda pública desde la perspectiva del proceso de fortalecimiento de las capacidades técnicas de los diferentes entes responsables, para así lograr la garantía de los derechos de niños y niñas. Anualmente la Estrategia Hechos y Derechos analiza los resultados obtenidos en términos de incidencia política, técnica, administrativa y financiera y desarrolla un Plan Operativo Anual (POA) para establecer nuevos retos que contribuyan a lograr los objetivos en las respectivas líneas estratégicas. De esta forma, el plan que presentamos a continuación es fruto de un proceso de concertación entre los representantes del más alto nivel de las organizaciones que conforman la mesa
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directiva nacional y que en consecuencia consolida los procesos internos que regirán la articulación de la Estrategia en la acción programática institucional. Ver anexo 1. Evaluación POA 2008Por último, es necesario mencionar que los contenidos del plan están argumentados desde los resultados de los distintos ejercicios de evaluación realizados en el año 2008. Se destacan la evaluación sobre el grado de Inclusión de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo 2008 – 2011, asistencia técnica territorial en la fase de formulación del plan de desarrollo y las necesidades de asistencia técnica de los 32 departamentos y los distritos de Bogotá, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta.
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Marco de Referencia
Los dos grandes propósitos del Plan Operativo Anual - POA 2009 son las políticas públicas y la inversión social en infancia, adolescencia y juventud.La política pública entendida como el arte de construir acuerdos. Acuerdos en torno a los grandes objetivos que convienen a toda la población con énfasis en los niños, niñas y adolescentes, y también acerca de los esfuerzos que cada quien debe emprender para poder lograrlos. La Política es un motor de progreso y de cohesión para las comunidades. Es la conciencia colectiva de los objetivos que pueden lograrse y la movilización de todos los actores sociales para lograrlos. No es un documento. Es lo que la gente cree, sueña construir y está dispuesta a esforzarse para lograr1. El ciclo de las políticas públicas (construcción, ejecución y evaluación) esta directamente relacionado con el ciclo de la gestión de los servidores públicos e incluye distintos momentos:
La comprensión nacional y territorial de las condiciones de vida y de la 1. situación de ejercicio de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.
El establecimiento de prioridades que respondan a la situación de ejercicio de 2. los derechos en la formulación de la política pública.
La asignación de presupuestos con criterios de equidad, suficiencia y 3. pertinencia.
La construcción de acuerdos sociales nacionales y territoriales.4.
El desarrollo de estrategias de gestión social integral que buscan organizar, 5. articular e integrar las acciones en los diferentes sectores en los distintos niveles territoriales.
El seguimiento y evaluación de los efectos de la política en la calidad de vida 6. de las niñas y los niños, con un conjunto básico de indicadores que cumpla con criterios de validez, relevancia, suficiencia y confiabilidad.
La difusión de la política nacional de infancia y adolescencia (Ley de Infancia 7. y Adolescencia y guía para la formulación de políticas y planes) en toda su estructura nacional y en todos los niveles territoriales.
El análisis sobre la coherencia interna y la pertinencia de las políticas, planes 8. 1 DNP, MPS, MEN, ICBF Marco de políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el Municipio. Tercera edición , Marzo 2008
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y programas sociales, con las demandas de la Leyes y Políticas Nacionales de infancia, adolescencia y juventud.
La inversión social como la garantía de la viabilidad de las políticas públicas y como un asunto de corresponsabilidad pública, privada y de la cooperación para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud.
En el gasto público social (GPS) el trabajo esta ordenado en tres componentes:
Acuerdos técnicos y políticos:
lograr consensos sobre los rubros del Presupuesto General de la Nación que tienen una mayor relación con el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia, la adolescencia y la juventud. Conocer y visibilizar el comportamiento del GPS. Realizar seguimiento, para verificar la suficiencia y pertinencia de su distribución y su progresivo incremento. Argumentar las reformas legislativas pertinentes.
Institucionalización del Control Fiscal:
“La Contraloría General de la República deberá realizar los ajustes institucionales en ámbito nacional y territorial para responder a las demandas del Código, en cuanto a la función de vigilancia y control, mediante el control posterior y selectivo, al manejo de las finanzas, la gestión y los resultados de las políticas, programas y proyectos relacionados con la infancia, adolescencia y familia” (CIA Artículo 212).
Incremento y protección de la inversión social:
Conformación y funcionamiento de veeduría ciudadanas para la infancia y la adolescencia; desarrollo de mecanismos que minimicen las barreras de inversión social que enfrentan las entidades territoriales y la ejecución de líneas específicas de auditoria sobre el uso transparente y eficiente de recursos públicos.
En cuanto a la complementariedad de la inversión del sector privado, la acción esta orientada a: (1) Diferenciar y especificar dentro de los programas de Responsabilidad Social Empresarial aquellas acciones dirigidas a la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud; (2) la Estrategia deberá facilitar la articulación de la oferta y la demanda; y (3) Promover y reconocer experiencias significativas en alianzas público – privadas.
En lo que se refiere a la Cooperación Internacional en el 2009 se desarrollará la
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agenda aprobada en el VII Encuentro de Gobernadores y Gobernadora, cuya finalidad es la de aumentar el impacto de la cooperación internacional en materia de niñez, adolescencia y Juventud, mediante la coordinación de acciones y la alineación de la cooperación internacional con las prioridades nacionales. Para lo cual, se han definido los siguientes objetivos:
Promover la coordinación entre los proyectos y acciones desarrollados por la 1. cooperación internacional.
Generar un espacio de análisis entre la cooperación internacional, el 2. gobierno nacional y los gobiernos territoriales, sobre situación de la Niñez la Adolescencia y la Juventud.
Producir, analizar y socializar de manera permanente la información 3. relacionada con oferta y demanda de cooperación internacional orientada a estos grupos poblacionales.
Promover la alineación de la cooperación internacional con los objetivos de 4. política pública y prioridades nacionales en la materia.
Movilizar alianzas y recursos de cooperación internacional técnicos y 5. financieros que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de estos grupos poblacionales.
Ordenadores del Plan Operativo
La formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas; la construcción de acuerdo políticos y técnicos, la institucionalización del control fiscal y la protección de la inversión social en el ámbito nacional, departamental y municipal, requiere de un conjunto de estrategias que clasificadas en un nivel superior, se han definido como Ordenador con el fin de lograr especificidad en su definición, objetivos, resultados, rutas de acción en el ciclo de la gestión pública y los mecanismos de seguimiento y evaluación.
Los siete ordenadores del POA 2009, son producto de la revisión y discusión técnica realizada con la mesa técnica y directiva en sesiones de trabajo en el mes de diciembre de año 2008 y enero de 2009.
Marco legislativo 2009
Se refiere la identificación y realización el estado del arte de los proyectos legislativos, ordenanzas y acuerdos que en infancia, adolescencia y juventud cursan en el Congreso, Asambleas y Concejos Municipales.
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La acción esta orientada a acompañar técnica y políticamente la preparación discusión y aprobación de los proyectos en coordinación con funcionarios públicos responsables del cabildeo.
Incidencia Política
La incidencia política es un proceso de transformación social que busca reformar leyes o políticas, cambiar la forma en que se toman las decisiones, aumentar el acceso a los ciudadanos a la información de la gestión pública y privada, aumentar la participación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en su propia gobernabilidad a través de una mejor comprensión del proceso de toma de decisiones y una participación activa en dicho proceso.
La acción esta orientada a colocar en la agenda pública, política y técnica las prioridades de política pública y la inversión social a través de Encuentros nacionales, regionales, departamentales y municipales con gobernadores, alcaldes, congresistas y senadores, diputados, concejales, partidos políticos y sus respectivas agremiaciones.
Así mismo, las acciones referidas a la participación intencionada de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2013 y en el IV Informe de Colombia al Comité los Derechos del Niño.
Esta acción estará acompañada de estrategias de comunicación para el desarrollo.
Consensos Sociales
Los consensos sociales son un proceso permanente de ampliación de la comprensión de la importancia y prioridad de garantizar los derechos a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes; y de procura de compromisos efectivos en su favor.
La construcción de consensos sociales implica la compresión de la situación, la identificación de objetivos de política prioritarios, la definición metas poblacionales, identificación de tomadores de decisión, implementación de un plan de trabajo y mecanismos de monitoreo y evaluación. Al igual que el ordenador anterior se requiere de estrategias de comunicación para el desarrollo.
La acción esta orientada a la construcción de consensos sociales en torno de los objetivos de política nacional de infancia, adolescencia y juventud con universidades, centros de investigación, gremios, organizaciones infantiles y juveniles, cajas de compensación, medios de comunicación, partidos políticos,
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iglesias, organismos de cooperación y organizaciones sociales comunitarias.
También se pretende avanzar en un acuerdo con toda la sociedad sobre el reconocimiento de los niños, las niñas, adolescentes y jóvenes como promotores del desarrollo y la convivencia ciudadana.
Asistencia técnica territorial
La Asistencia Técnica esta orientada a fortalecer las capacidades territoriales a través de acompañamiento y apoyo técnico, herramientas metodológicas, transferencia de buenas prácticas, lecciones aprendidas, modelos de intervención y experiencias significativas y pertinentes, estándares básicos de resultados e impactos, sistemas de información, seguimiento y evaluación, mecanismos y sistemas de divulgación y publicación de los avances locales, soporte tecnológico y, de rendición pública de cuentas. Para asegurar efectividad la acción esta dirigida a identificar uno o varios elementos/situaciones centrales y movilizadoras de políticas, planes, programas y/o proyectos en un territorio dado, a partir de lo identificado promover la coordinación y articulación de los equipos de trabajo y buscar la integralidad de las acciones (desde cada sector) teniendo en cuenta las características de los territorios, el enfoque poblacional y de derechos2. Así mismo, identificar y armonizar otros procesos de asistencia técnica territorial en ejecución.Revisar Anexo 2. Orientaciones para la realización de los encuentros departamentales y municipales
Articulación nacional y territorial
La articulación entendida como el trabajo sinérgico, el esfuerzo común y la coherencia en los propósitos y acciones entre los distintos escenarios definidos por la normatividad vigente y aquellos funcionales creados por las entidades públicas, privadas y de la sociedad civil.La acción esta orientada a conocer el estado del arte de los escenarios de articulación; el ajuste legislativo y definición de la línea política, técnica y operativa de los CPS; la organización de los canales de comunicación; los mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas de los Consejos de Política Social Nacional y Territorial; y de los distintos comités y mesas de trabajo que responden a las categorías y los objetivos de la Política Pública.
2 Adaptado de la respuesta enviada por Save the Children a la guía de consulta para la construcción del POA 2009 Hechos
y Derechos.
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Se prevé conectar los resultados de estos escenarios con los sistemas de información y hacerlos público a través de boletines, utilizando entre otros medios, el Internet.
Sistemas de InformaciónEs el diseño, funcionamiento y evaluación de sistema de información que permitan alimentar el seguimiento a la situación de los derechos y de las políticas públicas de infancia y adolescencia.
Se enmarca en el proceso iniciado en el segundo semestre del año 2007, el cual es liderado por el Departamento Nacional de Planeación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ejerce la Secretaria Técnica.
Comprende la definición de modelos nacionales y regionales; consensuar indicadores básicos y comunes; revisión del procesamiento y análisis de información; la creación de unidades de análisis; definición del sistema de socialización a través de publicaciones y fortalecimiento de las capacidades en el soporte tecnológico
Gestión del Conocimiento:Es el fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para la generación de conocimiento en infancia, adolescencia y juventud.
La acción esta orientada al intercambio de experiencias y evaluación de estrategias; definición y profundización en líneas de investigación; la realización de ciclos de foros nacionales y regionales; desarrollo de un proceso de formación ejecutado por la Escuela Superior de Administración Pública; y la realización de encuentros nacionales y regionales con los secretarios departamentales de Planeación, Salud, Educación, Desarrollo Social y responsable de agua potable y saneamiento básico.
La población objetivo de la formación son: los funcionarios responsables del funcionamiento y sostenibilidad de los sistemas institucionales básicos: Educativo, de Protección Social y Bienestar Familiar – de las tres ramas del poder público: ejecutivo, legislativo Judicial; de las organizaciones de control: Procuraduría General de la Nación, Contraloría y Auditoria General de la República; y, la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Gestión del Plan Operativo
Por la magnitud y el alcance del POA 2009, es necesario formalizar la participación
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de todas las entidades en su ejecución a través de la firma de un convenio. Esta firma, expresa la voluntad política, técnica y financiera de las distintas entidades - Ministerio Público, el Ejecutivo y la Cooperación - para viabilizar la ejecución del plan.
En el convenio se prevé participación de una entidad administradora, responsable de administrar los recursos de las entidades que así lo decidan, previa definición del ordenador o producto que financiará. Igualmente, la entidad podrá realizar los trámites administrativos pertinentes, respetando el ciclo de ejecución del plan aprobado por la mesa directiva.
Para la adecuada gestión del convenio la mesa directiva y técnica tendrán las siguientes responsabilidades:
Responsabilidades de la Mesa Directiva
Analizar, aprobar y realizar seguimiento al cumplimiento del Plan Operativo 1. AnualRealizar gestiones de alto nivel político para que las políticas públicas y la 2. inversión social se transformen en temas de interés público, político y técnico.Representar a la Estrategia en escenarios de políticos, académicos, sociales, 3. entre otros. Gestionar recursos nuevos para la ejecución del plan Estratégico 2007 – 2012 4. con énfasis en el Plan Operativo 2009.Incidir en los presupuestos de las entidades y las organizaciones para asegurar 5. los recursos para gestionar la Estrategia.
Responsabilidades de la Mesa Técnica
Definir la línea técnica, funcional y operativa para ejecutar el POA: 1. Conformación de equipos técnicos, responsables por ordenador/temaDefinir la metodología de trabajo en políticas públicas e inversión social2. Construir una estrategia para la asistencia técnica a los territorios.3. Liderar técnicamente los distintos estudios, herramientas y materiales de apoyo 4. que se realizaran el marco de la ejecución del POA.Establecer los mecanismos de articulación con los diferentes programas de 5. las entidades y las organizaciones y sus equipos para los apoyos técnicos requeridos en las acciones establecidas en el marco de la Estrategia.Construir los contenidos básicos de los convenios marco de cooperación 6.
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con las entidades territoriales para la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas y en la corresponsabilidad de la inversión social en infancia, adolescencia y juventud, respetando la misión de las entidades y las organizaciones.Realizar seguimiento continúo al cumplimiento de los objetivos del POA 2009 7. y presentar informes a la Junta Directiva sobre los avances y dificultades en su ejecución.
La mesa técnica esta conformada por la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría Genera de la República, los Ministerios de: la Protección Social, Ecuación, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Social, la Dirección de Cooperación Internacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Programa Presidencial Colombia Joven, la Federación Nacional de Departamentos, la Escuela Superior de Administración Pública, OIM, UNFPA, Save the Children, Fundación Plan y UNICEF. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Programa Presidencial Colombia Joven y UNICEF ejercen la secretaria técnica de esta mesa.
Gestión en los territoriosEl equipo territorial lo conforman los Secretarios/as de Planeación, Salud, Educación, Gobierno; el directores/as del ICBF; la dirección o quién haga sus veces de en los temas de juventud e indígenas; los representantes de la Cooperación Internacional que tengan sede local; la Procuraduría Delegada para la infancia, la adolescencia y la juventud, el director de la Contraloría Departamental.La secretaría técnica será ejercida por la Secretaria de Planeación, o una Secretaria del sector social o quien haga sus veces y el responsable de los temas juventud.La distribución regional corresponde a la que utiliza la Federación Nacional de Departamentos y la asignación departamental de las agencias y organizaciones a los acuerdos realizados entre OIM, UNFPA, Save the Children, Plan y UNICEF con la Procuraduría General de la Nación.La entidad cooperante enunciada lidera el proceso de asistencia técnica y convoca a las demás agencias y organizaciones de cooperación que esten operando en el territorio apoyada con el responsable de cooperación y convenio del departamento.Cualquier cambio en la asignación será informado directamente al gobernador y su equipo de trabajo.
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Tabla 1. Distribución Regional y Departamental
Región Departamentos Asistencia Técnica – Cooperación
Caribe
Atlántico Fundación Plan Bolívar Fundación Plan 3
Cesar OIMCórdoba UNICEF4
La Guajira UNICEF 5
Magdalena UNICEF 6
Sucre UNFPASan Andrés y Providencia UNFPA
PacíficaNariño UNFPA 7
Cauca Fundación Plan 8
Valle del Cauca OIMChoco Fundación Plan 9
Occidente
Antioquia UNICEF. 10
Caldas Save the ChildrenQuindío Save the ChildrenRisaralda Save the Children
Sur
Tolima OIMCaquetá OIMPutumayo OIM
Huila UNICEF11
Amazonas
Amazonas UNICEF12
Guainia Fundación PlanGuaviare UNFPA13
Vaupés Save the Children
OrinoquíaArauca OIM
Casanare OIMMeta UNFPA
Vichada Save the Children
CentralBoyacá UNICEF14
Cundinamarca Save the ChildrenSantander OIM
Norte de Santander OIM
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3 Departamento que es prioritario en el Programa de Cooperación de UNICEF 2008 - 20124 Ibíd.5 Ibíd.6 Ibíd.7 Ibíd.8 Ibíd.9 Ibíd.10 Ibíd.11 Ibíd.12 Ibíd.13 Este acompañamiento esta condicionado a la suscripción de un convenio con el Ministerio de Protección Social14 Ibíd.
Presupuesto Consolidado
Ordenadores Presupuesto $ USD
Marco legislativo 2009 58,000,000 26,009
Incidencia Política 1,895,000,000 849,776
Consensos Sociales 1,350,000,000 605,381
Asistencia técnica Territorial 790,000,000 354,260Articulación nacional y
territorial 90,000,000 40,359
Sistemas de Información 160,000,000 71,749
Gestión del Conocimiento 1,080,000,000 484,305Movilización Social y estrategia
de Comunicación
Totales 5,423,000,000 2,431,839
Presupuesto por ordenador y consolidado
MARCO LEGISLATIVO
Acciones Número Valor (millones) Total
Espacio de Trabajo - siete iniciativas en el Congresoa 14 2,000,000 28,000,000
Cabildeo - una personab 1 30,000,000 30,000,000
Total 58,000,000
INCIDENCIA POLÍTICA
Acciones Número Valor (millones) Total
Encuentros con Alcaldesc 34 Por categoría 935,000,000
Gobernadores 2 350,000,000 700,000,000
Diputados Nacional 1 100,000,000 100,000,000
Concejales 32 5.000.000 160,000,000Total 1,895,000,000
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(a) Dos reuniones de trabajo por iniciativa(b) Una persona contratada por un año(c) 32 encuentros departamentales, Bogotá, D.C., con sus 20 localidades, y las 31Capitales Según Categoría: Entre 20 y 50 millones según situación financiera del departamento.
CONSENSOS SOCIALES
Acciones Número Valor (millones) Total
Espacios de trabajo con cada actor social (nacional y territorial)
20 2,000,000 40,000,000
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
32 30,000,000 960,000,0007 50,000,000 350,000,000
Total 1,350,000,000
ASISTENCIA TÉCNICA TERRITORIAL
Acciones Número Valor (millones) Total
Conformación de Equipos técnicosd 5 144,000,000 720,000,000
Desplazamientos 1 70,000,000 70,000,000Total 790,000,000
ARTICULACION NACIONAL Y TERRITORIAL
Actividades Número Valor (millones) Total
Estado del arte de los escenarios de articulación 1
30,000,000
30,000,000 Ajuste legislativo y
definición línea política, técnica y operativa de los CPS – informes de gestión
1 30,000,000
30,000,000
Elaboración de Boletín anual 1
30,000,000
30,000,000
Total 90,000,000
SISTEMAS DE INFORMACION
Actividades Número Valor (millones) Total
Modelo 50,000,000
Indicadores
Revisión procesos
Unidad de Análisis 10,000,000Publicaciones 100,000,000
Total 160,000,000
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(d)Equipos de dos personas dedicadas de tiempo completo a prestar asistencia técnica (aplica para la cooperación)
GESTION DEL CONOCIMIENTO
Actividades Número Valor (millones) Total
Encuentros secretarios del sector social. 2 70,000,000
140,000,000
Líneas de Investigación 2 150,000,000 300,000,000
Ciclo de Foros 7 20,000,000 140,000,000
Formación (Convenio ESAP) 1 300,000,000
300,000,000
Publicaciones 10 20,000,000 200,000,000
Total 1,080,000,000
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Anexo 1.
Evaluación del Plan Operativo Anual 2008.
Avances y Desafíos
La Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia, la adolescencia y la juventud define en su plan estratégico 2007 – 2012315, cinco líneas de trabajo: (1) Acción coordinada e incidencia política institucional, sectorial y territorial, (2) Capacidades y soluciones territoriales, (3) Corresponsabilidad social, (4) Seguimiento y evaluación y (5) Vigilancia preventiva y control de gestión. Los siguientes son los avances y desafíos por línea Estratégica:
Línea 1. Acción coordinada e incidencia política
El objetivo de esta línea es lograr la participación efectiva de las entidades estatales y de la sociedad civil, articulando sus capacidades en la construcción, ejecución y evaluación de la Política Pública de Infancia, Adolescencia y Juventud.
Proceso sinérgico1. entre la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, los Ministerios de Protección Social, Educación y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional del Planeación, Acción Social (Dirección de Cooperación Internacional) el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Programa Presidencial Colombia Joven, la Federación Nacional de Departamentos y UNICEF con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Save the Children y Fundación Plan, para la implementación de la Ley de Infancia y Adolescencia y la Ley de Juventud.
15 En la última semana de Enero del año en curso se realizará una jornada de trabajo para la revisión y actualización de este plan.
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En cuanto a la 2. institucionalización y transversalización de la Estrategia, se observan los siguientes adelantos:
El ICBF define que la Dirección Técnica y en particular la Subdirección •de Asesoría Territorial es la responsable de gestionar y evaluar la institucionalización de la Estrategia. En el Ministerio de la Protección Social es la Dirección de Promoción Social. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ratificó su compromiso a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento. El enlace en el Ministerio de Educación es la Oficina Asesora de Planeación y Finanzas. El Departamento Nacional de Planeación define formalmente como responsables a las Direcciones de Desarrollo Territorial y Desarrollo Social. La Dirección Cooperación Internacional es la responsable en Acción Social.
La Procuraduría General de la Nación amplió el equipo de trabajo •nacional y adelanto gestiones para institucionalizar la Estrategia en los 32 departamentos y en los 1099 municipios a través de las 28 Procuradurías Judiciales de Familia, las Procuradurías Regionales y los Personeros Municipales.
La Contraloría General de la Nación a través de las Delegada •para el Sector Social, Economía y finanzas Públicas y Participación Ciudadana asume de manera progresiva el control fiscal de la inversión social dirigida a infancia y adolescencia (Circular 001 del 29 de febrero de 2008).
La Federación Nacional de Departamentos fortalece la asistencia •técnica departamental a través de la Secretaria General con la presencia de un profesional especializado en infancia y adolescencia.
UNICEF institucionalizó • la Estrategia en el nuevo ciclo de cooperación 2008 – 2012 en el país y amplio a otras agencias y organismos de cooperación su plan.
Se colocó en la 3. agenda política departamental y distrital, a través de los dos Encuentros de Gobernadores realizados: Las implicaciones y retos de la implementación del Código de Infancia y Adolescencia; la situación y demandas de los objetivos de política de la categoría de protección; la inversión social; la importancia de la genuina participación infantil y juvenil, del sector privado y de la cooperación en las políticas públicas.
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Se incursionó en el tema del 4. gasto público social, con tres retos claros: (1) la definición del gasto social, los rubros que lo componen en especial aquellas que se relacionan con la calidad de vida de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, (2) la protección la inversión social en escenarios de crisis económicas y (3) el desarrollo de alternativas para superar las barreras de inversión en los territorios.
Las diversas 5. mesas y comités relacionados con los objetivos de política de la categoría de protección se articularon a la dinámica de la Estrategia. Conformación y funcionamiento de la mesa interinstitucional de participación. La mesa de logros de agua funcionó durante todo el año. Pendiente el desarrollo de procesos similares para responder a la demandas de las categorías de Existencia, Desarrollo y Ciudadanía.
Se logro documentar6. : la historia de la Estrategia Hechos y Derechos; la asistencia técnica a los equipos locales en el proceso de formulación de los planes de desarrollo; el rol de control político en la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en la fase de formulación de los planes de desarrollo municipal y departamental 2008 – 2011; las decisiones políticas, técnicas y financieras tomadas por los mandatarios locales para responder a las demandas del Código de Infancia y Adolescencia; la situación y retos de los objetivos de política de la categoría de protección; las seis claves para la participación infantil y juvenil; los argumentos para invertir en la infancia, adolescencia y juventud; la estimación del gasto publico social y sus tendencias; las barreras de inversión social en los entes territoriales y posibles alternativas para superarlas; el comportamiento de la inversión de la ayuda oficial para el desarrollo en materia de infancia, adolescencia y juventud; las demandas de complementariedad técnica y financiera de los Departamentos y Distritos Especiales al sector privado y la cooperación internacional.
Línea 2. Capacidades y Soluciones Territoriales
Orientada a fortalecer las capacidades técnicas de los territorios en políticas públicas en el ciclo de la gestión pública.
Construcción de un plan de trabajo para fortalecer las capacidades de 1. los 32 equipos técnicos de los departamentos y los 1099 municipios en la formulación del Plan de Desarrollo 2008 – 2011. La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, el Departamento Nacional
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de Planeación, los Ministerios de Protección Social, Educación y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Programa Presidencial Colombia Joven, la Federación Nacional de Departamentos en asocio con UNICEF, UNFPA, OIM, Save the Children, Fundación Plan proponen este plan de trabajo, utilizando como referentes el Código de Infancia y Adolescencia, la Ley de Juventud, el marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio y la Política de Juventud.
Desarrollo de un 2. proceso de asistencia técnica en la fase de formulación del plan de desarrollo departamental y municipal para orientar la inclusión de la infancia, la adolescencia y la juventud con su respectiva asignación presupuestal. La línea técnica nacional se presentó en la primera reunión nacional con los nuevos jefes de planeación de los 32 departamentos y los cuatro Distritos Especiales, se contó con la participación de los 28 procuradores judiciales de familia, los 32 procuradores regionales y 32 los directores regionales de la Contraloría. La asistencia territorial se realizó a través de 28 talleres departamentales/región liderados por el gobernador y el jefe de planeación con la asistencia de los jefes de planeación municipal.
Se desarrolló y divulgó mediante 32 talleres departamentales una herramienta 3. metodológica dirigida a los concejales y diputados para orientar el ejercicio del control político a los planes de desarrollo en la fase de formulación.
En coordinación con el Departamento Nacional de Planeación Nacional 4. se convocaron a todos los secretarios/as del sector social para generar y fortalecer capacidades territoriales en la construcción de una Estrategia de Gestión Social Integral y en Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo.
Se reorientó y 5. fortaleció el proceso de participación de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes aprovechando los escenarios de los Encuentros de Gobernadores, en donde ellos y ellas interrogan a los gobernantes acerca de las políticas públicas y presentan sus experiencias locales. Se publicó el documento seis claves para la participación. En proceso la constricción del plan estratégico del derecho a la participación
Los departamentos de Antioquia, Tolima, Boyacá, La Guajira y Meta avanzan 6. en el desarrollo de observatorios en infancia y adolescencia.
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Los departamentos de Tolima y Cundinamarca realizaron la primera 7. Cumbre por la Infancia y Adolescencia, con la participación de todos los actores sociales de los 47 y 116 municipios respectivamente.
Se diseño una propuesta 8. metodológica para la elaboración del diagnóstico sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, en el marco de la construcción de la política pública en el departamento de Tolima, la cual se encuentra en proceso de validación en el departamento de Boyacá.
La Asamblea de 9. Tolima aprobó la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento mediante la Ordenanza No. 035 de 24 de Diciembre de 2008,
Se firmó un 10. Convenio con la ESAP con el fin de aunar esfuerzos técnicos, financieros y administrativos para adelantar acciones conjuntas para brindar asistencia técnica416 en los temas de infancia, adolescencia y juventud, que son de mutuo interés por las partes, que faciliten la implementación del marco normativo y políticas públicas en el nivel Municipal, Distrital, Departamental y Nacional, como mecanismo de sostenibilidad.
En esta línea es necesario profundizar en 11. métodos y herramientas para la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas de infancia, adolescencia y juventud; estrategias de gestión social integral; estrategias de comunicación en donde los niños, niñas, adolescentes y jóvenes sean los protagonistas; guías dirigidas a optimizar la gestión de los Consejo de Política Social Territorial; guías para la sistematización de experiencias y buenas prácticas y en el proceso de coordinación entre entes territoriales que facilite la transferencia de las mismas.
Línea 3. Corresponsabilidad Social
Los objetivos estratégicos de esta línea están orientados a fortalecer las capacidades de la sociedad civil y de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes para la exigibilidad de políticas; fortalecer los Consejos de Política Social (incluyendo a los Comités de Infancia y Familia) como espacios de coordinación y articulación de la política pública y potenciar el acercamiento entre el sector privado y el sector público para el desarrollo de políticas públicas.
Se logró que el1. Consejo Gremial Nacional incluyera a la infancia, adolescencia y juventud como uno de sus ejes estratégicos en la Mesa Nacional de Sostenibilidad.
16 En el marco jurídico de la Educación por asistencia técnica se entiende conceptos como investigación, extensión y acompañamiento.
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Construcción y lanzamiento del 2. reconocimiento anual que la Estrategia Hechos y Derechos entregará a las empresas que evidencien resultados en el mejoramiento de las condiciones de vida de las niñas, los niños, los adolescentes y jóvenes como parte de un trabajo en sinergia con las políticas públicas territoriales.
Realizado el 3. inventario las demandas de complementariedad técnica y financiera de los Departamentos y Distritos Especiales al sector privado y la cooperación internacional.
Aprobada la agenda de cooperación internacional año 2009.4. Se evidencio, previo análisis de la oferta y la demanda de cooperación internacional en materia de infancia, adolescencia y juventud, que existe una importante alineación entre la oferta y la demanda de cooperación internacional en el nivel nacional. No obstante, es necesario fortalecer la alineación con la demanda de cooperación internacional en el nivel territorial.
Por 5. construir acuerdos sociales con la academia; partidos políticos; niños, niñas, adolescentes y jóvenes; sector privado, cooperación internacional, medios, organizaciones sociales comunitarias, Iglesias, entre otros.
Igualmente, urge fortalecer las capacidades de los 6. Consejos de Política Social: nacional, departamental y municipal para cumplir su función de articulación funcional con eficiencia y eficacia.
Línea 4. Seguimiento y evaluación
Se dirige a cualificar el proceso de toma de decisiones de los actores nacionales y territoriales basado en información y evidencia sobre los avances y retrocesos en las condiciones de vida de la infancia, la adolescencia y la juventud, el cumplimento de compromisos y la realización del plan estratégico 2007 – 2012.
Uno de los avances más significativos de este año, es el esfuerzo del Estado 1. y la Sociedad Civil en la construcción de un sistema nacional de información para la infancia, la adolescencia y la Juventud. Se llegó a acuerdos conceptuales necesarios y se definió el plan de trabajo para el diseño del sistema.
Actualizada la sala de 2. situación sobre infancia y adolescencia con datos oficiales disponibles a Junio de 2008.
Realizada la 3. evaluación del VI y VII Encuentro de Gobernadores y de las
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proposiciones firmadas por los gobernadores y gobernadores desde el IV hasta el VI Encuentro.
Realizado el 4. primer seguimiento a los avances del Plan Estratégico 2007 – 2012.
Por definir la metodología de evaluación de los distintos mecanismos definidos 5. por la estrategia (mesas, comités, grupos de trabajo, entre otros).
Línea 5. Vigilancia Preventiva y Control de Gestión
Dirigida a fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de un sistema de inspección, vigilancia y control al cumplimiento de la garantía y restablecimiento de los derechos, la inversión social y la eficiencia en el uso de los recursos, en el marco de las obligaciones que tienen los gobiernos territoriales y las instituciones con competencia en la materia.
Consensuado y en proceso de publicación el 1. manual para optimizar el manejo disciplinario de las conductas que puedan atentar contra la debida protección integral de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
Publicado un documento que desarrolla2. las funciones misionales del Ministerio Público en el marco del Código de la Infancia y Adolescencia.
Desarrollada la primera fase del 3. proceso de formación en derechos humanos, procedimientos y algunos elementos de políticas públicas a los personeros municipales a través de talleres departamentales.
Los resultados del 4. análisis de 1.080 (96%) planes de desarrollo permitió evidenciar que en comparación los planes de desarrollo de la vigencia anterior, se ganó en inclusión de temas importantes, especialmente en primera infancia y la categoría de existencia. Las gobernaciones y los municipios, reconocen en los planes la importancia que tiene prevenir la mortalidad infantil, la desnutrición, la mortalidad materna; así como mejorar en inmunización y lactancia materna.
La Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República 5. expidieron directivas respectivas para exigir:
En los territorial la gestión en el cumplimiento del Código de Infancia y a. Adolescencia.
El diseño e implementación sistemas de información que respondan a las b. demandas del Código de Infancia y Adolescencia.
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La Contraloría General de la República realizó el 6. primer estudio sobre el comportamiento y composición del gasto social.
Instaladas y en funcionamiento las 7. mesas de seguimiento, inspección, vigilancia y control de la ley 1098 de 2006 y de las políticas públicas de infancia y adolescencia.
Por profundizar e 8. institucionalizar el sistema de vigilancia preventiva y de control de gestión y fiscal al cumplimiento de Código de Infancia y Adolescencia en el ámbito nacional, departamental y municipal.
Anexo 2.
Orientaciones para la realización de los encuentros
por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud en los departamentos
El POA 2009 en el ordenador “Incidencia Política” se propone colocar en la agenda pública, política y técnica las prioridades de política pública y la inversión social a través de encuentros nacionales, regionales, departamentales y municipales con gobernadores, alcaldes, congresistas y senadores, diputados, concejales, partidos políticos y sus respectivas agremiaciones.
Así mismo, el ordenador de asistencia técnica territorial esta orientado a fortalecer las capacidades territoriales brindar acompañamiento y apoyo técnico, herramientas metodológicas, transferencia de buenas prácticas, lecciones aprendidas, modelos de intervención y experiencias significativas y pertinentes, estándares básicos de resultados e impactos, sistemas de información, seguimiento y evaluación, mecanismos y sistemas de divulgación y publicación de los avances locales, soporte tecnológico y, de rendición pública de cuentas.
Igualmente, el POA 2009 prevé que la asistencia técnica territorial se
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soporta en un equipo técnico con experiencia en sistema de información, políticas públicas, estrategias de gestión social integral, participación y movilización social. Lo anterior asegura coherencia, profundidad y acercamiento del discurso político y técnico.
Condiciones Básicas
Identificar uno o varios elementos/situaciones centrales y movilizadoras de 1. políticas, planes, programas y/o proyectos en el territorio.
A partir de lo identificado promover la coordinación y articulación de los 2. equipos de trabajo y buscar la integralidad de las acciones (desde cada sector) teniendo en cuenta las características de los territorios, el enfoque poblacional y de derechos.
Identificar y armonizar otros procesos de asistencia técnica territorial en 3. desarrollo.
Tener claro el proceso de participación de niños, niñas y adolescentes durante 4. el encuentro, ¿quienes participarían?, ¿quién podría facilitar el proceso?, ¿con que objetivo participarían los niños, las niñas, adolescentes y jóvenes?
Entregar a los periodistas herramientas para comprender el proceso y por lo 5. tanto vincularse y comprometerse.
Elementos para la definición de los propósitos de los Encuentros
Conocer los resultados del análisis del grado de inclusión de la infancia, la 1. adolescencia y la juventud en los planes de desarrollo 2008 – 2011.
Evidenciar la importancia de las Estrategias de Gestión Social Integral para 2. modificar realmente las condiciones de vida de la infancia, si siguen haciendo más de lo mismo van a obtener más de lo mismo y eso parece no ser lo que se necesita la población.
Incrementar o por lo menos proteger la inversión social frente a escenarios de 3. crisis económica.
Definir dos o tres propósitos territoriales (alcanzables) de acuerdo a los 4. elementos centrales o movilizadores identificados.
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Elementos claves para el buen desarrollo del Encuentro
Garantizar la participación permanente de la totalidad de los alcaldes y 1. de la totalidad del equipo de gobierno departamental, en cabeza del Sr. Gobernador. Para lo cual, simultáneo con la definición de objetivos, deben enviar rápidamente las cartas de convocatoria
Formular unos objetivos precisos y diseñar la metodología adecuada para 2. alcanzarlos.
Garantizar la participación significativa de niños, niñas, adolescentes y 3. jóvenes en el encuentro.
Garantizar una buena cobertura de medios, de tal manera que el encuentro 4. no pase solo entre unos pocos, sino que la ciudad, el departamento y los municipios se enteren y puedan vincularse de alguna forma con los objetivos del encuentro.
Cuidar los aspectos logísticos: lugar, alimentos, material, ambientación, etc.5.
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Cronograma de los Encuentros
PúblicosMeses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total ObservacionesAlcaldes y Concejales 0 0 1 18 28 15 0 2 0 0 2 66 Deseable movilizar la
región (FND)
Gobernadores 1 1 2El primero en
Bucaramanga y el segundo en Leticia
Capitales 1 1 Bogotá
Congresistas 1 1Coincidencia con la Incidencia en Gasto
Público
Senadores 1 1Coincidencia con la Incidencia en Gasto
Público
Diputados 1 1
Coincidencia con la herramienta para realizar el control
político en la fase de ejecución. Resultados fase de formulación.
Partidos Políticos 1 1
Incidencia precandidatos
Presidencia de la República
Equipos Técnicos
Sector Social1 1 2
Tema. Evaluación de las intervenciones
sociales e intercambio de experiencias.
Indígenas 1 1Acuerdos sociales y comprensión de la
situaciónTOTAL 0 0 1 19 30 16 2 3 1 0 4 76
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