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“AÑO DE LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION”

INFORME DE PRECALIFICACION Nº -2015-GOB.REG.HVCA/STPAD

SEÑOR : Ing. LUIS ALBERTO SANCHEZ CAMAC GERENTE GENERAL REGIONAL DE HUANCAVELICA ÓRGANO INSTRUCTOR

ASUNTO : APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

REF. : a) Oficio N°213-2015/GOB.REG.HVCA/GGR.

b) Informe N°360-2015/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA c) Informe Nº 013-2015/GOB.REG.HVCA/ORA-OL/A.Pr.

FECHA : Huancavelica, 10 de Agosto de 2015.

Por medio de la presente tengo el agrado de dirigirme a usted para informar, conforme a mis atribuciones la PRECALIFICACIÓN adoptada por ésta Secretaria Técnica concerniente a la presunta responsabilidad administrativa en el que habrían incurrido el Arquitecto Ronald Aristides GAMARRA SOLANO, conforme a los siguientes antecedentes y consideraciones:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR :

Arquitecto Ronal Aristides GAMARRA SOLANO, en su condición de Director Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional de Huancavelica;

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS :

1. Que, mediante Informe N°013-2015/GOB.REG.HVCA/ ORA-0L/A.Pr., de fecha 11 de Mayo del 2015, emitida por la Jefa encargada del Área de Programación C.P.C. Eliana Ruth Mendoza Rivera, de la Oficina de Logística del Gobierno Regional de Huancavelica, da cuenta sobre la presentación de documentos extemporáneos por parte del Arquitecto Ronald Aristides GAMARRA SOLANO - Director Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, sobre pago de servicios de personal adjuntando las correspondientes ordenes de pedidos de servicio; incumpliendo con ello las normas que regulan los procesos de contrataciones de bienes y servicios menores o iguales a 3 UITs aplicables en el Gobierno Regional de Huancavelica.2. Así mismo, del Informe en mención emitido por la Jefa encargada del Área de Programación quien señala en el punto b) de las

SECRETARIA TECNICA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DEL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA. JR TORRE TAGLE N° 336 CUARTO PISO, CERCADO HUANCAVELICA.

observaciones: “Según el analítico presentado al superar el monto de las 3 UIT los servicios del Especialista PP068, Subcoordinador y Especialista en Seguridad se debe convocar el servicio por proceso de selección según la Ley de Contrataciones del Estado, sin embargo según Informe Nº 196-2015/GOB.REG.HVCA/PR-ORDNSCYDC, el Arq. Ronald A. Gamarra Solano en calidad del área usuaria comunica que el servicio del personal mencionado, solo se requerirá por tres meses (Marzo, Abril y Mayo), en consecuencia se prescindirá los servicios para los meses posteriores”. De igual forma se debe tener en cuenta los puntos c) y d) de las observaciones, en las cuales se señala que los gastos de regularización ascienden a la suma de CINCUENTA Y NUEVE MIL CIENTO CINCUENTA CON 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 59,150.00), en la meta presupuestal 005 de la actividad “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres”; y que de la revisión efectuada de los documentos presentados muestra que se desconoce de las normas internas del Gobierno Regional de Huancavelica, precisando que los pedidos tienen que ser presentados con 04 días de anticipación para su atención.

3. Que, el Director Regional de la Dirección de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil - Arq. Ronald A. Gamarra Solano a través del Informe N°180-2015/GOB.REG.HVCA/PR-ORDNSCyDC, de fecha 23 de abril del 2015, presentado al Director Regional de Administración con fecha 05 de Mayo del 2015, cuyo asunto señala: REGULARIZACION DE REQUERIMIENTO DE SERVICIOS, remitiéndose la documentación para el tramite pertinente de acuerdo a su competencia, teniendo como referencia el Informe N° 021-2015-GOB.REG.HVCA/DRDNSCyDC/ADM.WPD, emitido por el Lic. Walter PAytan Dueñas Administrador de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil.

4. Que, en el Informe N° 021-2015-GOB.REG.HVCA/DRDNSCyDC/ADM.WPD, emitido por el Administrador de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, detalla en forma cronológica la justificación en la demora del porque no se realizaron los requerimientos de los respectivos servicios para el normal funcionamiento de la oficina, citándose entre ellos:

a) La solicitud de prórroga de un mes para remitir el requerimiento de contrato CAS a la Gerencia General Regional por encontrarse en actualización los Documentos de Gestión, por lo que se necesita contratar al personal por servicios de terceros para mantener operativo todas las DRDNSCyDC, para tal efecto se requiere hacer la modificación presupuestaria necesaria para los meses de abril y mayo.


b) Para la modificación presupuestal en un primer momento se solicitó la ampliación del mismo para mantener operativo durante todo el año la Dirección Regional en mención que adolecían de metas institucionales para su cumplimiento en los documentos de gestión, por lo que se solicitó su modificación presupuestaria de las metas conforme a la respuesta por parte de la Sub Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

c) Con fecha 26 de marzo del presente año se remite a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial la modificación de certificación de crédito presupuestario de la meta 005, a la cual se da respuesta mediante el Memorándum N° 400-2015/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT, en la cual devuelve el documento para su modificación, subsanando la misma y presentada con fecha 06 de abril del 2015, solicitando la reiteración de modificación de certificación de crédito presupuestario de la meta presupuestal 005 de la actividad “Reducción de la vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres”, habiendo sido aprobado la mencionada certificación presupuestaria el 16 de abril del 2015 a través del Informe N°0493-2015/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT-SGGPyT.

d) Por las razones expuestas es que en la fecha 23 de abril del 2015, se hizo el requerimiento oportuno de los servicios para el funcionamiento normal de la oficina en mención, la misma que se encuentra por regularizar, por corresponder a los meses de marzo y abril del presente año en curso.

5. Que, de igual forma se cita el Informe N°196-2015/GOB.REG.HVCA/PR-ORDNSCYDC, de fecha 06 de mayo del 2015, por el cual el Arq. Ronald A. Gamarra Solano, comunica el plazo de requerimiento de servicios por 03 meses del personal ESPECIALISTA PP068, SUBCOORDINADOR Y ESPECIALISTA EN SEGURIDAD, que inicialmente se programó los servicios por 06 meses y que por razones de cumplimiento de metas solo se requiere del personal por tres meses (Marzo, Abril y Mayo), por lo que se prescinde los servicios del especialista en mención para los meses posteriores, debiendo realizarse una nueva modificación para la distribución del presupuesto según los requerimientos de la oficina; señalando de igual forma que la prórroga de la contratación del personal desde el mes de marzo se dio por razones en la demora de la aprobación y modificación de la certificación presupuestaria.

6. Que, es en mérito a los Informes emitidos por la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, que la Jefa


encargada del Área de Programación de acuerdo a las observaciones efectuadas a la documentación presentada recomienda en el Informe N°013-2015/GOB.REG.HVCA/ORA-OL/A.Pr; se remita el expediente ante la Comisión Especial de Procesos Administrativos al no haber cumplido con las funciones a cabalidad, transgrediendo los incisos a) y d) del artículo 85 ° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil; la Ley de Contrataciones del Estado y otras normas internas descritas.

7. Que, en atención a los informes descritos en los puntos precedentes el Director Regional de Administración a través del Informe N° 360 -2015/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA, eleva a la Gerencia General Regional la Información sobre presentación de documentos extemporáneos presentados por parte del Director Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, quien a su vez mediante el Oficio N° 213-2015/GOB.REG.HVCA/GGR, remite todo los actuados a la Secretaria Técnica del Proceso Administrativo Sancionador del Gobierno Regional de Huancavelica, para deslindar responsabilidades y las acciones que correspondan.

III. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

El Arq. Ronald Aristides GAMARRA SOLANO, en su condición de Director de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional de Huancavelica; se presume que habría transgredido lo establecido en el numeral 5.4 y 5.5., del artículo V de la Directiva N° 004-2014/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT-SGDIeI:“Normas y Procedimientos para la Contratación de Bienes y Servicios Menores o Iguales a 3 UITS aplicables en el Gobierno Regional de Huancavelica; aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional N° 278-2014/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 01/04/2014, con lo cual como área usuaria del servicio presuntamente no habría dado cumplimiento a la normativa señalada de la entidad.

Que, la Directiva N° 004-2014/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT-SGDIeI:, en el Artículo V: DISPOSICIONES GENERALES, numeral 5.4., prescribe: “Está prohibido, bajo responsabilidad funcional de las áreas usuarias, el trámite de pedidos con carácter de regularización, salvo autorización expresa y documental de la Oficina Regional de Administración, en el mismo que deberá deslindar responsabilidades; de igual forma se tiene del numeral 5.5 “Las áreas usuarias, bajo responsabilidad deberán efectuar sus pedidos con una anticipación mínimo de cuatro días para su atención caso contrario se estará considerando


extemporáneo”. Disposiciones legales a las cuales el Arq. Ronald A. Gamarra Solano en su condición de Director de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, presuntamente no habría dado cumplimiento adecuado presentando las órdenes de servicio del personal de la citada dirección en vías de regularización, para el pago correspondiente a los meses de marzo y abril del presente año en curso.Que, estando a lo descrito en la citada Directiva, el Arq. Ronald A. GAMARRA SOLANO, presuntamente habría incumplió las Funciones establecidas en el Manual de Organización y Funciones – MOF, en lo que corresponde a la Dirección de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, prescrito en el numeral 1.1., del Artículo 1: Funciones Específicas, que señala: “Formular y evaluar el Plan Operativo Institucional de la oficina de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil; así como lo dispuesto en el artículo 2 : Línea de Autoridad y Responsabilidad, precisando lo prescrito en el numeral 2.3. “Es responsable del cumplimiento de sus funciones, recayéndole responsabilidad administrativa, civil y/o penal por la inobservancia de las normas legales en el ejercicio de sus funciones”; Documento de Gestión que establece los lineamientos para el adecuado y correcto funcionamiento del Gobierno Regional de Huancavelica.

El Articulo 39° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, literal a) cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público.

EL Artículo 85° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil que estable: Son faltas de carácter administrativo disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; y d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

El Artículo 156° del Reglamento de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las Leyes, y el ordenamiento jurídico nacional;

IV. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES PARA EL INICIO DEL PAD:

Que, en aplicación estricta del Artículo 93° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, y el Art. 106°de su Reglamento; que regula el procedimiento


administrativo disciplinario sancionador, al cual debe ceñirse la presente investigación, para deslindar las responsabilidades en la que presuntamente habría incurrido el procesado, con la finalidad de determinar la existencia o no de la responsabilidad administrativa; concordante con numeral 13.1 del artículo 13° de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N°101-2015-SERVIR-PE, de fecha 20 de marzo del 2015.

Del análisis y evaluación de la documentación adjunta al Oficio N° 213 – 2015/GOB.REG.HVCA/GGR, por la Gerencia General Regional que como medio probatorio para el deslinde de responsabilidades por la presunta presentación extemporánea de documentos de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, y no habiendo prescrito la acción administrativa disciplinaria, ésta Secretaria Técnica encuentra razones suficientes para dar Inicio al Procedimiento Administrativo Disciplinario al procesado Ronald Aristides GAMARRA SOLANO, en su condición de Director Regional de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, toda vez que presuntamente habría vulnerado lo establecido en los siguientes artículos que se detallan a continuación:

a) El numeral 5.4 y 5.5., del artículo V de la Directiva N° 004-2014/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT-SGDIeI: “Normas y Procedimientos para la Contratación de Bienes y Servicios Menores o Iguales a 3 UITS aplicables en el Gobierno Regional de Huancavelica”; aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional N° 278-2014/GOB.REG.HVCA/GGR; las cuales prescriben: numeral 5.4., “Está prohibido, bajo responsabilidad funcional de las áreas usuarias, el trámite de pedidos con carácter de regularización, salvo autorización expresa y documental de la Oficina Regional de Administración, en el mismo que deberá deslindar responsabilidades”; de igual forma se tiene del numeral 5.5., “Las áreas usuarias, bajo responsabilidad deberán efectuar sus pedidos con una anticipación mínimo de cuatro días para su atención caso contrario se estará considerando extemporáneo”; a la cual el procesado para realizar los trámites de pedidos con carácter de regularización previamente debió solicitar la autorización a la Dirección Regional de Administración quien debió de autorizar documentadamente la realización de los trámites teniéndose en consideración los fundamentos de justificación que motivaron la regularización de presentación de las ordenes de servicio en forma extemporánea.


b) Las Funciones establecidas en el Manual de Organización y Funciones – MOF, en lo que corresponde a la Dirección de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, citándose para ello el numeral 1.1., del Artículo 1: Funciones Específicas, que señala: “Formular y evaluar el Plan Operativo Institucional de la oficina de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil; así como lo dispuesto en el artículo 2 : Línea de Autoridad y Responsabilidad, precisando lo prescrito en el numeral 2.3. “Es responsable del cumplimiento de sus funciones, recayéndole responsabilidad administrativa, civil y/o penal por la inobservancia de las normas legales en el ejercicio de sus funciones”; Documento de Gestión que establece los lineamientos para el adecuado y correcto funcionamiento del Gobierno Regional de Huancavelica

c) El Artículo 39° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, literal a) cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público.

d) El Artículo 85° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil que estable: Son faltas de carácter administrativo disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; y, d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

e) El Artículo 156° del Reglamento de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las Leyes, y el ordenamiento jurídico nacional.

Teniéndose así que de los hechos antes descritos en el presente informe, encontramos indicios suficientes con los documentos presentados ante la oficina Regional de administración, que corroboran que el procesado Ronald Aristides GAMARRA SOLANO presuntamente habría cometido la falta de carácter disciplinario en pleno ejercicio de su cargo, que merecen ser investigados a fin de determinar la existencia o no de la responsabilidad administrativa en el presente caso.

V. POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:

Después de determinar la presunta responsabilidad administrativa, mediante las investigaciones pertinentes conforme a ley y de hallarse responsabilidades, la posible sanción a imponerse seria: AMONESTACION


ESCRITA al procesado Ronald Aristides GAMARRA SOLANO en su condición de Director Regional de Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional de Huancavelica.

VI. IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR:

En el desarrollo de la PRECALIFICACIÓN se ha determinado que, el Ing. Luis Alberto SANCHEZ CAMAC Gerente General Regional del Gobierno Regional de Huancavelica es el ÓRGANO INSTRUCTOR para llevar a cabo el Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) conforme a lo establecido en el Título Preliminar Art. IV.- Definición j) Titular de la Entidad, por ser la máxima autoridad administrativa de esta Entidad, del procesado Ronald Aristides GAMARRA SOLANO en su condición DIRECTOR REGIONAL DE LA DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL. SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL.

VII.PROPUESTA DE MEDIDA CAUTELAR:

En el presente caso de conformidad con la naturaleza de la presunta falta administrativa disciplinaria y la posible sanción a imponerse, la Secretaria Técnica no considera pertinente proponer ninguna Medida Cautelar, no siendo necesario en este extremo aplicarse lo establecido en el artículo 96º de la ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil.

VIII. RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL PAD:

La Secretaria Técnica conforme a la PRECALIFICACIÓN realizada y medios probatorios adjuntos RECOMIENDA; APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A:

Ronald Aristides GAMARRA SOLANO en su condición de Director Regional de la Dirección Regional de Defensa Nacional, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional de Huancavelica, con la finalidad que se determine la existencia o no de la responsabilidad administrativa en el presente caso.

Sin otro particular, me despido de Ud.

Atentamente,


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