exposicion grupal

MARCO LEGAL, ESTUDIOS Y EXPEDIENTE TÉCNICO

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

(OBRAS)

UNIVESIDAD CESAR VALLEJO MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

CHAUCA AGUIRRE, GONZALO LUISQUISPE HUAYTALLA, JUAN CARLOSSEGURA MILLA , YESENIA PATRIA

MARCO LEGAL• Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con DL 1017

(04/06/2008).

• Modificado por Ley 29873 (01/06/2012).

• Reglamento de la LCE, aprobado con DS 184-2008-EF (01/01/2009).

• Modificatorias: DS 138-2012-EF (07/08/2012), DS 116-2013-EF (07/06/2013), DS 080-2014-EF (23/04/2014) y DS 261-2014-EF (11/09/2014).

CONTRATACIONES DEL ESTADO

MARCO LEGAL• Ley 30225 (11/07/2014).


¡Nuevo!

• Reglamento de la Ley 30225, aprobado con DS 350-2015-EF (10/12/2015).

• VIGENTE DESDE EL 09/01/2016.

• Deroga al DL 1017.

• Pero …«los procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia de la Ley, se rigen por la norma anterior»…2da DCT.

MARCO LEGAL – NOVEDADES!- Finalidad.- Discrecionalidad.- Principios.- Encargos de los procedimientos de selección.- Procedimientos de selección.- Contrataciones excluidas.- Valor estimado (bs y ss).- Contrataciones directas- Junta de Resolución de Disputas (envergadura).- Controversias: Consejo de ética.- Implementación de Perú Compras.- Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas

CONTRATCIONES DEL ESTADO

MARCO LEGAL• FINALIDAD:

Cumplimiento de los fines públicos: BIEN COMÚN.Actuación bajo en enfoque de gestión por resultados.


MARCO LEGAL• OBJETIVOS COMUNES:


POI, PEI, PDC, PESEM

PLAN BICENTENARIO

ODM (ONU)


MARCO LEGALORGANOS QUE PARTICIPAN:- En el ROF, se establece el órgano encargado de las contrataciones, actividades y

responsabilidades.

- Los funcionarios deben estar capacitados y certificados.

- Mediante convenio, se puede encargar a otra Entidad.

FUNCIONES:- Titular de la Entidad: Puede delegar, excepto…

- Área usuaria:

- Órgano encargado de las contrataciones OEC:

- Comité especial (comité de selección)

ÁMBITO DE APLICACIÓN:Termino genérico de Entidad.


MARCO LEGALORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Organismo técnico especializado, con personería jurídica, adscrito al MEF.

Funciones:

- Velar que las Entidades realicen contrataciones eficiente.

- Supervisar de oficio o de parte aleatoria y/o selectivamente.

- Emitir directivas, documentos estandarizados, otros.

- Administra y opera el RNP y el SEACE, RNA y RNSA.

- Organiza y administra arbitrajes.

- Absuelve consultas sobre la normativa. CONTRATCIONES DEL ESTADO

CONSEJO MULTISECTORIAL DE MONITOREO DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

MARCO LEGALTRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

Órgano resolutivo, parte de la estructura administrativa del OSCE.

Cuenta con autonomía plena e independencia.

Funciones:

- Resolver controversias.

- Aplicar sanciones: Multa, inhabilitación.

- Publica en el SEACE los actos que emite


MARCO LEGAL – NOVEDADES!


DISCRECIONALIDAD:El fin ultimo no es el cumplimiento estricto de formalidades y plazos, sino la obtención oportuna de los BS, SS y obras.

PRINCIPIOS:- Libertad de concurrencia – Igualdad de trato – Transparencia – Publicidad – Competencia - Eficacia y eficiencia - Vigencia tecnológica – Sostenibilidad ambiental - Equidad .

IMPEDIMENTOS:Además: Personas condenadas - Personas jurídicas con dos o más socios comunes con más del 5% de acciones en c/u - Personas que representen a otras impedidas.

ACTUACIONES PREPARATORIAS NOVEDADES!


PAC:Contiene todos los procedimientos de selección que se convocaran durante el ejercicio, de acuerdo al cuadro de necesidades sobre a base del POI, en caso de obras la descripción general. Hora busca la participación activa del área usuaria e informar al sector privado.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN:Conjunto de documentos, en el que aparecen todos los documentos referido un contrato, desde el requerimiento, hasta el cumplimiento total de obligaciones, es responsabilidad del OEC. Homologación; En el caso de bs y ss, cuando el uso sea masivo (Perú Compras)

VALOR ESTIMADO (BS, SS) Y VALOR REFERENCIAL (Consultoría y ejecución de obras):El VE no será público, El VR es público, no debe tener una antigüedad mayor de 6 meses. En obras es el presupuesto del ET, en base a los ACU, gastos generales y utilidad

SISTEMAS DE CONTRATACIÓN NOVEDADES! – PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN


SUMA ALZADA – Cuando la prestación está definida, el postor propone un monto fijo integral y un determinado plazo, . No obra de saneamiento y viales.PRECIOS UNITARIOS – Cuando la prestación no está totalmente definida, el monto según lo ejecutado.

MIXTO – Magnitud y cantidad no definida (PU), lo definido (SA) n obras y servicios.TARIFAS EN BASE A TIEMPO TRABAJADO – Consultorías en general y en caso de supervisión de obra.

EN BASE A PORCENTAJES – Cobranzas y recuperaciones.EN BASE A HONORARIO FIJO Y COMISIÓN DE ÉXITO – Servicios, se oferta aparte del monto fijo un adicional a manera de incentivo cuando se alcance el resultado.

MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL


LLAVE EN MANOConstrucción, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de una obra incluso la operación asistida.

CONCURSO OFERTAExpediente técnico y la ejecución de la obra. Solo Entidades del Poder Ejecutivo, cuando el SC sea de suma alzada, en obras de edificaciones mayores a 10 millones.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA (SNIP)

Perfil FactibilidadExpediente

TécnicoDetallado

Ejecución Evaluación

PIP Variablesen Banco de

Proyectos

PIP Variablesen Banco de

Proyectos

Declaraciónde viabilidad

Aprobado

Aprobado Aprobado Aprobado

rechazado rechazado

Pre Inversión InversiónPost

Inversión

CONTRATCIONES DE ESTADO

Es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico que permiten la adecuada ejecución de una obra.

EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA

MEMORIA DESCRIPTIVA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PLANOS METRADOS

PRESUPUESTO DE OBRA COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS FÓRMULAS DE REAJUSTE CRONOGRAMA DE OBRA

Estudio de suelos Estudio geológico Impacto ambiental

Otros complementarios

CONTENIDO(Ítem 24° RLCE-Anexo definiciones)

EXPEDIENTE TECNICO

EXPEDIENTE TÉCNICO DE

OBRA

Por un consultor de obras, de la especialidad o especialidades que correspondan a las exigencias y particularidad de cada proyecto.

Por la propia Entidad (administración directa)

Por el ejecutor de la obra (modalidades llave en mano o concurso oferta)

Es elaborado

También puede ser elaborado

En éste caso

El ejecutor de obra debe contar, además con el registro de consultor de obra.

EXPEDIENTE TECNICO

EXPEDIENTE TECNICO DE

OBRAEl expediente técnico generalmente es elaborado por varios profesionales.

Sin embargo, el consultor de obra contratado o proyectista es el único responsable ante la Entidad por la calidad del expediente.

Ingen

iero C

ivil

Arquitecto

Ingeniero SanitarioIngeniero Eléctrico Mecánico

El Art. 10° del RLCE:Para la ejecución de una obra, es necesario contar con expediente técnico, el cual debe adjuntarse al expediente de contratación. Normalmente el expediente técnico es elaborado y aprobado con anterioridad a la contratación de la ejecución de la obra. No obstante, también se pueden contratar de manera conjunta la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra (modalidades de ejecución contractual llave en mano o concurso oferta).

(Art. 13° DL1017)

(Art. 16° Ley 30225)

¿Quién elabora el expediente técnico?

Cuando la Entidad cuenta con los profesionales especializados, la infraestructura y logística que lo permita.

La misma Entidad (Administración

directa)

A través de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin.

Consultores externos (Proyectista) Estas modalidades de ejecución

contractual permiten que el contratista, además de la ejecución de la obra, elabore el expediente técnico.

El contratista ejecutor de la obra (concurso oferta o llave en mano)

En las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboración del expediente

técnico no podrán aprobarse adicionales de obra por defectos o deficiencias del expediente técnico, de conformidad con la Opinión Nº028-

2011/DTN.

RESPONSABILIDADES DE LOS PROYECTISTAS: D.LEG. 1017. ART. 41ºRESOLUCION C.G.R. Nº 196-2010-CG- Deficiencias del expediente técnico: administrativa, civil y penal D.S. Nº 011-2006-VIV (REG.NAC.EDIF.)- Norma G.030. Derechos y responsabilidades (ET de obras de edificación)

COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE

OBRA

Memoria Descriptiva

Cronograma de ejecución de obra

Fórmula polinómica

Valor referencial (presupuesto de la obra)

Análisis de precios unitarios

Metrados

Planos

Especificaciones técnicas

Estudios básicos y específicos

Constituye la descripción del proyecto.

Señala la justificación técnica, se indica consideraciones técnicas cuya índole depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos señalados en el expediente técnico. Asimismo, señala en forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados.


OBRA



Fórmula Polinómica



Metrados

Planos de ejecución de obra

Especificaciones Técnicas

Memoria descriptiva

Los estudios deben ser realizados por personal idóneo o especializado, debiendo acreditar los títulos profesionales correspondientes y la experiencia necesaria para los cargos que desempeñarán en el proyecto.

No se deben aceptar estimaciones o apreciaciones del consultor sin el debido respaldo.

De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarán:

Estudios básicos

Topografía

Mecánica de rocas

Mecánica de suelos

Otros

Estudios específicos

Estabilidad de taludes

Precipitaciones

Calidad del agua

Estudios sanitarios

Canteras

Hidrología

Acuíferos

Arcillas expansivas

Otros


OBRA






Metrados

Planos


Memoria descriptivaConstituyen el conjunto de reglas y documentos vinculados a la descripción de los trabajos, método de construcción, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad (según el trabajo a ejecutar), procedimientos constructivos, métodos de medición y condiciones de pago requeridas en la ejecución de la obra.

Cada partida o conjunto de partidas que conforman el presupuesto de obra debe contener sus respectivas especificaciones técnicas, detallando las reglas que definen las prestaciones específicas, como por ejemplo los materiales a considerar, procedimiento constructivo, forma de medida y pago.


OBRA

Planos





Metrados



Memoria descriptiva Es la representación gráfica mediante dibujos de la obra a ejecutar, sus dimensiones, distribución y los componentes que lo integran.

Constituyen los documentos que reflejan de manera exacta cada uno de los componentes físicos de la obra, pueden estar en dos o tres dimensiones.


OBRA





Planos



Memoria descriptivaConstituyen la expresión cuantificada por partidas de los trabajos de construcción, expresadas en la unidad de medida que ha sido establecida para cada una, son necesarios para determinar el presupuesto de obra, por cuanto representa la cantidad de trabajo de cada partida.

Nuevo Reglamento de Metrados para Obras de Edificación y Habilitación Urbana

R.D. Nº 073-2010-VIVIENDA-VMCS-DNC (04.05.2010)

Metrados

Formas de metrar:1. Conteo 2. Cotas 3. Isométricos 4. Fórmulas, etc.


OBRA




Metrados




Memoria descriptiva

Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación de cada uno de los costos requiere un análisis de precios unitarios; es decir la cuantificación técnica de la cantidad de recursos (mano de obra, materiales, equipo, maquinaria, herramientas, entre otros) que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo.

En los análisis de precios unitarios no se incluye el impuesto general a las ventas (IGV) de los insumos, el IGV se agrega al final sobre el monto total del presupuesto.



OBRA




Metrados




Memoria descriptiva

Constituye el costo estimado de la obra a ejecutar, determinado a partir de la elaboración del presupuesto de obra, el cual está compuesto por el costo directo, gastos generales, utilidad e impuestos.

En obras corresponde al monto del presupuesto de obra incluido en el expediente técnico, excepto en las obras ejecutadas bajo las modalidades llave en mano y concurso oferta, el valor referencial en estas debe determinarse considerando el objeto de la obra y su alcance previsto en el PIP

Valor Referencial (presupuesto de obra)

No debe tener una antigüedad mayor a 6 meses (elaboración – convocatoria).

Los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros, costo directo y en costo indirecto.


OBRA




Metrados




Memoria descriptiva

Es la representación matemática de la estructura de costos de un presupuesto.

Tiene por finalidad actualizar el valor de los componentes del presupuesto de obra durante su ejecución (valorización), para ello utiliza los índices unificados de precios de la construcción que publica el NEI


Para su formulación y cálculo debe seguirse los lineamientos del Decreto Supremo N° 011-79-VC y normas complementarias y modificatorias.

Se aplica para calcular el efecto de la variación de precios de algunos de los insumos involucrados en la ejecución de la obra, siendo obligatorio para aquellos presupuestos expresados en moneda nacional.


OBRA




Metrados




Memoria descriptiva

Deberá formularse el cronograma de ejecución de obra para el normal desenvolvimiento de las mismas, tales como lluvias o condiciones climáticas adversas, dificultad de acceso a ciertas áreas, etc.

Presentar un cronograma de adquisición y/o utilización de equipos y materiales, concordado con el cronograma de ejecución de obra.


A partir del cronograma antes señalado, el ejecutor calculará el cronograma de avance valorizado en el que intervendrán todas las partidas del presupuesto de obra.

Se elabora considerando todas las actividades necesarias para la ejecución de la obra empleando el método PERT-CPM.

¿Cómo se aprueba el expediente técnico (ET)?

El ET, debe estar visado por los profesionales responsables de su elaboración y por el profesional encargado de su revisión.

Formará parte del documento el CIRA, emitido por la Dirección de Arqueología del Ministerio de Cultura.

El ET de obra es aprobado a través del funcionario correspondiente.

La entidad cautelara su adecuada formulación con el fin de asegurar su calidad técnica y reducir al mínimo la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de ejecución de obras.

EXPEDIENTE TECNICO

CONCLUSIONES:1. El DL 1017, contenía demasiado formalismo y rigidez, la Ley 30225 incorpora nuevas técnicas, simplifica procedimientos.2. La NLCE está vigente desde el 09/01/2016, pero las obras que se iniciaron con la anterior norma, concluirán con la anterior.4. La finalidad de la NLCE es el bien común y está enfocado en la gestión por resultados.5. No existe el ET “perfecto”, sin embargo se debe procurar optimizar su elaboración cumpliendo con las normas vigentes.6. Las normas de la Contraloría establecen responsabilidad del consultor y de los funcionarios de la Entidad que aprueban un ET por los errores, deficiencias u omisiones de este.

EXPEDIENTE TECNICO


exposicion grupal

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