случаи на производстве заболевания ... · 2002-09-24 ·...

Международная конференция труда 90-я сессия 2002 год

Доклад V (1)

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания:

уведомление и регистрация

Международное бюро труда Женева

Международная конференция труда 90-я сессия 2002 год

Доклад V (1)

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания:

уведомление и регистрация

Пункт 5 повестки дня

Международное бюро труда Женева

ISBN 92�2�412425�9 ISSN 0251�3730

Первое издание, 2001 год

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ. Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении. Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах; их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда; просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genève 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Напечатано в Швейцарии АТА

01-04-147-ru.doc

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................. 1

ГЛАВА I: Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания: уведомление и регистрация................................................................................. 3 Роль уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации ................................................................................... 3 Учет на уровне предприятия ........................................................................................ 5 Национальные системы уведомления ......................................................................... 6 Сфера охвата систем уведомления ......................................................................... 7

Уведомление о несчастных случаях на производстве ............................................... 8 Определение термина «несчастный случай на производстве»............................. 8 Уведомление о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом ..................................................................................................................... 8 Уведомление о несчастных случаях на производстве без смертельного исхода........................................................................................................................ 9 Типы регистрируемой информации о несчастных случаях.................................. 9 Методы и сроки представления информации ........................................................ 10

Уведомление о несчастных случаях в пути на работу и с работы, а также об аварийных ситуациях............................................................................................... 11 Несчастные случаи в пути на работу и с работы................................................... 11 Аварийные ситуации ............................................................................................... 11

Уведомление о профессиональных заболеваниях...................................................... 12 Определение «профессиональных заболеваний» ................................................. 12 Уведомление о профессиональных заболеваниях................................................. 12

Деятельность МОТ ....................................................................................................... 13 Действующие акты МОТ......................................................................................... 13 Деятельность Международной конференции статистиков труда (МКСТ) ........ 15

ГЛАВА II: Перечни профессиональных заболеваний ......................................................... 16 Роль и влияние таблицы I Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма ................................................................................. 16 Признание профессиональных заболеваний для целей компенсации и предупреждения ......................................................................................................... 17

iv Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания

01-04-147-ru.doc

Новые профессиональные заболевания ...................................................................... 21 Подозрение на профессиональное происхождение заболеваний ............................. 22 Международная деятельность ..................................................................................... 23 Деятельность МОТ ....................................................................................................... 23

ГЛАВА III: Предмет для новых международных актов .................................................. 25 Масштабы неполной отчетности о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях ................................................................................ 25 Согласование информации, подлежащей регистрации ............................................. 26 Регистрация происшествий .......................................................................................... 26 Предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ................................................................................................................... 27 Уведомление о профессиональных заболеваниях и заболеваниях, подозреваемых в их профессиональном происхождении, и их регистрация........... 27 Возможный новый акт об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации ............................................... 28 Механизм обновления перечня профессиональных заболеваний МОТ................... 29 Укрепление взаимосвязи между уведомлением и регистрацией профессиональных заболеваний и таблицей I Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма............................................. 30 Возможное содержание нового акта или актов .......................................................... 31

Вопросник .......................................................................................................................... 33

ПРИЛОЖЕНИЕ I: Основные положения Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) ...................................................................................................... 39

ПРИЛОЖЕНИЕ II: Кодекс практических правил МОТ об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации (содержание) .................................................................................. 45

ПРИЛОЖЕНИЕ III: Таблица I Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121) ....................................................................... 47

ПРИЛОЖЕНИЕ IV: Предлагаемый перечень профессиональных заболеваний, прилагаемый к Кодексу практических правил МОТ об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации........................................................................................................... 50

01-04-147-ru.doc

ВВЕДЕНИЕ

На своей 279-й сессии (ноябрь 2000 г.) Административный совет Междуна-родного бюро труда постановил включить вопрос об уведомлении и регистрации несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая возможный пересмотр перечня профессиональных заболеваний, содержащегося в Таблице I Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травма-тизма (121), в повестку дня 90-й сессии (2002 г.) Международной конференции труда с целью разработки нормы в рамках процедуры однократного обсуждения. Административный совет также указал, что в рамках упомянутого выше пункта повестки дня Конференции должен быть рассмотрен вопрос о разработке меха-низма для регулярного обновления списка профессиональных заболеваний.

В связи с ограниченным временем для подготовки настоящего доклада по законодательству и практике, он был составлен на основе материалов, предостав-ленных государствами-членами в ответах на прошлые обзоры, на совещаниях экс-пертов и полученных из других источников, имеющихся в распоряжении Между-народного бюро труда. Изложенные в докладе подходы представляют собой при-меры существующей практики и позволяют определить соответствующие вопро-сы для обсуждения. Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) (содержащаяся в Приложении I) включает положения об установлении порядка уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболе-ваниях и создает основу для возможной разработки протокола по этой теме. В докладе также отражен Кодекс практических правил МОТ об уведомлении о нес-частных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регист-рации, опубликованный в 1996 году, оглавление которого воспроизводится в При-ложении II.1

В Главе I настоящего доклада рассматривается практика уведомления и ре-гистрации; положения Главы II сосредоточены на вопросах, касающихся списков профессиональных заболеваний, составляемых для целей компенсации, а также для целей уведомления и регистрации; и в Главе III приводятся доводы в пользу разработки новых актов МОТ. В ней рассматриваются меры, направленные на ук-репление процедуры уведомления и регистрации как на национальном, так и на международном уровнях. С учетом взаимосвязи между уведомлением и регистра-цией, а также перечнем профессиональных заболеваний, содержащимся в таб-лице I Конвенции 121, в ней содержится предложение об укреплении этой основы за счет создания нового списка профессиональных заболеваний МОТ с гибким

1 Recording and notification of occupational accidents and diseases: An ILO code of practice (Geneva, ILO, 1996).

2 Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания

01-04-147-ru.doc

механизмом обновления. В конце главы приводится краткое содержание возмож-ного нового акта или актов.

В конце доклада содержится вопросник, на который правительствам предла-гается представить обоснованные ответы. На основе полученной информации МБТ составит второй доклад, содержащий краткое изложение выраженных мне-ний, а также основные вопросы, которые Конференция может пожелать рассмот-реть.

Для того чтобы у МБТ было достаточно времени для подготовки заключи-тельного доклада, который в соответствии с п. 2 cт. 38 Регламента должен быть направлен правительствам не менее чем за четыре месяца до открытия 90-й сес-сии Конференции, правительствам предлагается направить свои ответы таким об-разом, чтобы они были получены МБТ не позднее 30 сентября 2001 года. В этой связи МБТ обращает внимание правительств на п. 1 cт. 38 Регламента, в соответ-ствии с которым правительствам предлагается провести консультации с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся прежде чем представлять окончательные варианты своих ответов. Результаты этих консульта-ций должны быть отражены в ответах правительств и им предлагается также ука-зать, с каким организациями проводились консультации.

01-04-147-ru.doc

ГЛАВА I

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ: УВЕДОМЛЕНИЕ

И РЕГИСТРАЦИЯ

РОЛЬ УВЕДОМЛЕНИЯ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ И ИХ РЕГИСТРАЦИИ

Отсутствие достоверной информации о масштабах производственного трав-матизма и профессиональных заболеваний является одним из главных препятст-вий на пути к сдерживанию роста ужасного показателя числа смертельных слу-чаев и травм на производстве, которые продолжают оставаться бедствием для че-ловечества. Несмотря на значительные достижения в области технологии, профи-лактической медицины и средств по предупреждению несчастных случаев, по оценкам МОТ и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в мире ежегод-но происходит приблизительно 1,2 миллиона несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с профессиональной деятельностью, 250 миллионов трудя-щихся получают производственные травмы и 160 миллионов страдают от профес-сиональных заболеваний. Смертельные случаи, заболевания и травмы в таких масштабах наносят ущерб благосостоянию работников и их семей и подрывают усилия, направленные на улучшение условий труда. Помимо неизмеримых стра-даний, они приводят к тому, что предприятия и общество в целом терпят огром-ные убытки, выражающиеся, например, в снижении производительности труда и работоспособности трудящихся. По оценкам, примерно 4 процента валового внут-реннего продукта (ВВП) в мире теряется за счет различного рода прямых и кос-венных издержек, включая компенсации, медицинские расходы, возмещение убы-тков, причиненных собственности, потерю заработка и профессиональную подго-товку, связанную с замещением выбывших работников. Информация необходима, в первую очередь, тем, кто занимается вопросами исправления данной ситуации, для того чтобы понять, какие профилактические меры необходимы. Эта информа-ция должна быть достаточно всеобъемлющей и, прежде всего, точной.

Информация о несчастных случаях на производстве и профессиональных за-болеваниях требуется многим различным пользователям: достаточно упомянуть лишь работодателей, трудящихся, специалистов по вопросам охраны и гигиены труда, страховые учреждения, правительства, международные организации и тех лиц, которые занимаются чрезвычайными ситуациями. Вообще говоря, всем поль-зователям эта информация нужна для одной и той же цели, но существуют различия в акцентах в отношении характера данной информации, а также в мерах,


01-04-147-ru.doc

предпринимаемых на уровне предприятия, а также на национальном и междуна-родном уровнях.

В качестве одного из важных элементов систем управления безопасностью и гигиеной труда на предприятиях, работодатели должны регистрировать информа-цию о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, а также об опасных происшествиях, наряду с результатами проводимых ими расследований. Этот учет должен быть достаточно подробным и включать основные данные о работ-нике, который получил травму или заболел. Таким образом, работодатели имеют возможность проанализировать информацию, получить, при необходимости, под-держку, понять причины, приведшие к возникновению несчастных случаев или заболеваний, и принять необходимые защитные меры по предотвращению, по ме-ре возможности, таких случаев. Стратегия на уровне предприятия должна обеспе-чить понимание трудящимися своих обязанностей в отношении уведомления, с тем чтобы работодатель мог дать точную оценку возникшей ситуации. Трудящие и их представители также должны иметь информацию о зарегистрированных не-счастных случаях и обстоятельствах, при которых эти случаи произошли, с тем чтобы они могли оказывать содействие улучшению условий труда.

На национальном уровне данные о характере и обстоятельствах или причи-нах производственных травм и профессиональных заболеваний основываются, как правило, на информации, зарегистрированной и представленной работодате-лями, хотя, в некоторых случаях, врачи, лечащие пострадавших лиц, могут сами уведомить власти об этом. Уведомления могут направляться правоохранительным органам, страховым учреждениям или и тем, и другим организациям. Страховые учреждения могут выступать как государственные органы, независимые страхо-вые компании или сочетать в себе оба этих типа учреждений, в зависимости от нормативных рамок в данной стране. Основная цель информации заключается в том, чтобы предоставить элементы, используемые при определении прав постра-давших лиц или их иждивенцев на получение компенсации, а также размеров та-кой компенсации.

Правоохранительные органы после получения уведомления могут, при необ-ходимости, начать свое собственное расследование. Или же они используют дан-ную информацию для выявления повторяющихся несчастных случаев и заболева-ний, случаев с наиболее серьезными последствиями и т.д. и для сбора статисти-ческих данных. Эти данные необходимы для выявления тенденций в отраслях промышленности и регионах, разработки согласованных стратегий применения правовых актов и организации профилактических кампаний на национальном уровне или на уровне отраслей и отдельных предприятий. Сбор статистических данных позволяет органам власти определять эффективность своих профилакти-ческих программ.

Признавая важность сбора и анализа информации о производственных трав-мах и профессиональных заболеваниях как средства осуществления националь-ной политики в области безопасности и гигиены труда, статья 11 Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) (см. Приложение I) включает следую-щие функции, выполнение которых должно обеспечиваться компетентным орга-ном:

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания 5

01-04-147-ru.doc

! установление и применение процедур уведомления о производственных травмах и профессиональных заболеваниях работодателями, при необходи-мости, страховыми учреждениями и другими организациями, имеющими не-посредственное отношение к данному вопросу, а также сбор и обработка ежегодных статистических данных о производственных травмах и профес-сиональных заболеваниях;

! публикация, на ежегодной основе, информации о мерах, принятых при про-ведении политики, упомянутой в статье 4 Конвенции, а также о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и других произ-водственных травмах, наносящих ущерб здоровью, которые происходят во время работы или в связи с ней.

Хотя системы уведомления о несчастных случаях на производстве и профес-сиональных заболеваниях и их регистрации должны охватывать все отрасли эко-номики, в большинстве случаев их охват зависит от законодательства в области охраны и гигиены труда или от национальных систем возмещения вреда, причи-ненного трудящимся. Определение элементов, подлежащих уведомлению и реги-страции, имеет очень важные последствия для сбора и анализа данных. В Кодексе практических правил МОТ 1996 года об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации содержатся следующие определения:

Несчастный случай на производстве: ситуация, возникающая в связи с рабо-той или во время работы, которая становится причиной: a) производственной травмы со смертельным исходом; b) производственной травмы без смертельного исхода.

Профессиональное заболевание: заболевание, полученное в результате воз-действия опасных факторов, возникающих в связи с трудовой деятельностью.

Несчастный случай в пути на работу и с работы: несчастный случай, про-исходящий непосредственно по пути следования между местом работы и a) ос-новным или временным местом проживания; b) местом, где работник обычно принимает пищу; или c) местом, где работник обычно получает заработную пла-ту, который становится причиной смерти или увечья работника, влекущего за со-бой потерю рабочего времени.

Аварийная ситуация: легко устанавливаемая ситуация, определенная в соот-ветствии с национальным законодательством, которая может быть причиной травмы или заболевания лиц, выполняющих работу, или среди населения.

Происшествие: небезопасная ситуация, возникающая в связи с работой или во время работы, не влекущая за собой травмы или требующая в случае нанесения травмы оказания только первой медицинской помощи.

УЧЕТ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

В целом ряде стран имеются положения в отношении уведомления нацио-нальных органов власти о несчастных случаях на производстве и профессиональ-ных заболеваниях, однако лишь в нескольких странах предусматривается их реги-страция на уровне предприятия. В странах, в которых действуют такие положения


01-04-147-ru.doc

о регистрации, могут быть различия в сфере охвата несчастных случаев на произ-водстве и профессиональных заболеваний. В Белизе, Вьетнаме, Канаде, Норве-гии, США, на Филиппинах и в Южной Африке работодатель обязан регистри-ровать все случаи производственных травм и профессиональных заболеваний. В Гайане и Соединенном Королевстве законодательство требует учитывать все под-лежащие регистрации несчастные случаи и заболевания.

Существуют также определенные различия в методах учета и в уровне дета-лизации. Все трудящиеся обязаны сообщать о несчастных случаях на производст-ве и профессиональных заболеваниях своему работодателю, руководителю или назначенному для этих целей лицу. В Южной Африке трудящиеся могут сооб-щать о происшествиях назначенному представителю по охране и гигиене труда. На Багамских Островах, в Белизе, Гайане, США и на Филиппинах работодатели обязаны, в соответствии с законодательством, вести журнал или книгу учета нес-частных случаев. В Гайане и на Филиппинах существует установленный формат для такого реестра или журнала. В Норвегии и Вьетнаме обязательно учитывают-ся все травмы. В Соединенном Королевстве все подлежащие регистрации несча-стные случаи должны учитываться в виде записи в журнале, путем сохранения ко-пий протоколов или ведения компьютерного учета. Кроме того, поощряется реги-страция работодателями более широкого круга несчастных случаев, когда такая информация может использоваться для выявления усовершенствованных методов управления рисками на рабочих местах. В Норвегии и Вьетнаме эти сведения должны также включать статистическую отчетность. В Южной Африке, где су-ществует комитет по охране и гигиене труда, этот комитет рассматривает все от-четы в сотрудничестве с работодателем. На Багамских Островах и в США дейст-вуют положения, освобождающие малые предприятия от обязанности вести запи-си в регистрационном журнале.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ УВЕДОМЛЕНИЯ

Уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, как правило, связаны либо с национальной системой выплаты ком-пенсаций трудящимся, либо с действием законодательного положения об уведом-лении компетентного органа. В Бельгии, Венесуэле, Германии, Греции, Дании, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Новой Зеландии, Португалии, Тур-ции, на Филиппинах, во Франции, Швеции и Японии сообщения о несчастных слу-чаях направляются как в страховое учреждение, так и в правоохранительные орга-ны или аналогичные организации. В Италии, Нидерландах, Португалии, Франции и Швеции страховые организации обязаны передавать соответствующую инфор-мацию органам инспекции труда. В Японии требования трудящихся о возмещении вреда, причиненного в результате несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний, направляются в инспекцию по трудовым нормам. На Багамских Островах, в Германии, Италии, Коста-Рике, Уругвае, Финляндии и Франции отчеты, в основном, собирают органы страхования, занимающиеся вопросами возмещении вреда, причиненного в результате несчастных случаев, в то время как в Ботсване, Венгрии, Гайане, Индии, Ирландии, Китае, Малави,


01-04-147-ru.doc

Марокко, Мозамбике, Мьянме, Норвегии, Сент-Винсент и Гренадинах, Соединен-ном Королевстве и Южной Африке эти данные собираются, в основном, правоох-ранительными органами.

Различия в системах организации сбора данных могут оказывать воздейст-вие на регистрируемое число несчастных случаев на производстве и профессио-нальных заболеваний. Там, где инспекции являются лишь дополнительным источ-ником информации, как, например, в Испании и Уругвае, зачастую наблюдаются значительные расхождения в данных о несчастных случаях, которые сообщаются им и страховым учреждениям. Это еще раз было подтверждено данными недавно проведенного исследования о несчастных случаях на производстве со смертель-ным исходом в Новой Зеландии, когда было установлено, что ни у одного из уч-реждений не было информации об общем количестве смертельных случаев, прои-зошедших за период с 1985 по 1994 годы. У учреждения по вопросам выплаты компенсации имелись данные о 63 процентах смертельных случаев, Служба по охране и гигиене труда располагала данными о 40 процентах, а другие учрежде-ния � о 10 процентах. Представляется очевидным, что если статистические дан-ные требуются на национальном уровне для достижения целого ряда целей, то возникают существенные пробелы в информации в тех случаях, когда сбором данных занимаются несколько различных учреждений, как это имеет место в Австралии и Канаде.

Сфера охвата систем уведомления

Характер и диапазон несчастных случаев на производстве, о которых необ-ходимо уведомлять национальные органы власти, различаются, главным образом, в зависимости от того, какие охватываются сектора или конкретные группы тру-дящихся, от размера предприятия и от того, охватываются ли несчастные случаи, происходящие в пути на работу и с работы, или дорожно-транспортные происше-ствия. Эти аспекты рассматривались на основе использования данных из Ежегод-ника статистики труда за 2000 г.1

В некоторых странах государственный сектор или органы государственной администрации могут быть исключены из сферы охвата требований об уведомле-нии (например, в Испании, Румынии, США, Тунисе, на Филиппинах и во Франции). Вооруженные силы также зачастую исключаются из этой сферы охвата. В некото-рых странах указываются определенные виды экономической деятельности или устанавливаются специальные требования к отдельным видам экономической деятельности (например, в Индии, Кувейте, Пакистане и на Ямайке). В Соединен-ном Королевстве из этой сферы исключены морское рыболовство и воздушный транспорт.

Существуют определенные расхождения в отношении требования об уве-домлении в отношении самостоятельно занятых лиц. В некоторых странах тру-дящиеся, охваченные системами компенсации, страхования или пенсионного

1 МОТ: Ежегодник статистики труда за 2000 год (Женева, 2000).


01-04-147-ru.doc

обеспечения, включены в сферу охвата требований об уведомлении (например, Бельгия, Колумбия, Мексика и Турция). Это, как правило, застрахованные наемные работники, но иногда к ним относятся и самостоятельно занятые лица, которые могут быть застрахованы на добровольной основе. Некоторые системы конкретно охватывают лишь наемных работников (например, в Беларуси, Китае, Российской Федерации и Японии). В США эти системы включают также добровольно застра-хованных работников. В некоторых странах, таких как Австралия, Германия и Ка-нада, охватываются самостоятельно занятые лица, хотя это может зависеть от то-го, включены ли эти лица в систему выплаты компенсаций трудящимся. Трудя-щиеся-надомники и работники неформального сектора, как правило, исключены из систем уведомления, за исключением таких стран, как Новая Зеландия и Шве-ция, где охвачены все самостоятельно занятые лица, наряду с наемными работни-ками.

От размера предприятий может зависеть, ведется ли регистрация несчастных случаев. В качестве примера можно привести Египет, где для этого на предприя-тии должны работать как минимум 15 человек, Гондурас, Таиланд и Филиппины, где на предприятии должно быть занято не менее 10 работников, и Мьянму, где, в зависимости от конкретных условий, на предприятии должны работать от 10 до 20 человек. В США фермы, на которых занято менее 11 наемных работников, не охвачены системой уведомления.

УВЕДОМЛЕНИЕ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Определение термина «несчастный случай» на производстве

В национальной практике существуют значительные различия в отношении терминов и определений, используемых для несчастных случаев на производстве и травм. В некоторых странах такие определения отсутствуют, а в законодатель-стве лишь делается простая ссылка на несчастные случаи, происходящие на рабо-чих местах (например, в Ботсване, Мьянме и Соединенном Королевстве), или на производственные травмы (например, в Норвегии). В других странах, таких как США, существует определение, в котором содержится четкая ссылка на внезапное или неожиданное событие, а также на насильственное действие.

Уведомление о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом

Несчастные случаи на производстве со смертельным исходом почти всегда регистрируются, и данные о них, как правило, являются более надежными, чем при уведомлении и регистрации несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний без смертельного исхода. Основная причина возникнове-ния различий в отношении уведомления и регистрации несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, помимо общих факторов, влияющих на сферу охвата упомянутых выше уведомления и регистрации, заключается в раз-личном толковании термина «смертельный исход». В некоторых странах для того, чтобы производственная травма считалась несчастным случаем на производстве


01-04-147-ru.doc

со смертельным исходом, необходимо, чтобы смерть наступила немедленно в ре-зультате несчастного случая, в то время как в других странах несчастный случай может ограничиваться, а может и не ограничиваться временными рамками. В Китае допускается, что смерть может наступить в течение до 30 дней после нес-частного случая, в Венгрии этот период составляет 90 дней, в Соединенном Коро-левстве � один год, а в Австралии � три года. К странам, где наступление смерти не ограничивается временными рамками, относятся Ботсвана, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Норвегия и Сент-Винсент и Гренадины.

Уведомление о несчастных случаях на производстве без смертельного исхода

Положение об уведомлении о несчастных случаях на производстве и увечьях без смертельного исхода может зависеть от определения подлежащих уведомле-нию травм и несчастных случаев в национальных системах, зачастую с точки зре-ния числа дней отсутствия на рабочем месте. Из Ежегодника статистики труда за 2000 год взяты следующие примеры. В Бразилии, Дании и Чешской Республике должен пройти период не менее одного дня отсутствия на рабочем месте для того, чтобы несчастный случай подлежал уведомлению. В Венгрии, Германии, Ирлан-дии, Маврикии, Малайзии, Финляндии и Шри-Ланке этот период составляет три дня, в Сент-Винсенте и Гренадинах � четыре дня и в Австралии � пять дней вре-менной нетрудоспособности. Минимальный период не установлен в Австрии, Бельгии, Гайане, Норвегии и на Филиппинах. В Соединенном Королевстве подле-жат уведомлению все несчастные случаи, приведшие к отсутствию на рабочем месте более трех дней, в дополнение к определенным видам несчастных случаев, о которых необходимо уведомлять независимо от продолжительности отсутствия на рабочем месте.

Типы регистрируемой информации о несчастных случаях

В Австралии, на Багамских Островах, в Ботсване, Венгрии, Венесуэле, Гай-ане, Германии, Греции, Дании, Индии, Ирландии, Испании, Италии, Китае, Кос-та-Рике, Марокко, Мозамбике, Мьянме, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Сент-Винсенте и Гренадинах, Соединенном Королевстве, США, Турции, на Фи-липпинах, в Финляндии, Франции, Швеции и Японии уведомление должно содер-жать дату, время и место несчастного случая, а также вид травмы (например, ам-путация, перелом или ожог). Большинство стран также запрашивают информа-цию о профессии пострадавшего лица. Во Франции в уведомлении должны указы-ваться подробные данные о квалификации работников, в то время как в Германии, Испании, Италии, Португалии, США и Швеции запрашивается информация о продолжительности работы пострадавшего лица на предприятии. В Италии и Соединенном Королевстве в уведомлении необходимо указывать, являлось ли по-страдавшее лицо учеником.

В уведомлении, как правило, должно содержаться описание того, как прои-зошел несчастный случай, причем большинство стран запрашивают данные об имеющих отношение к инциденту сопутствующих факторах. Представляемые


01-04-147-ru.doc

данные могут варьироваться от общего описания обстоятельств, например полом-ки или выхода из строя оборудования, до более подробной информации о типе оборудования или соответствующих материалах или химических веществах. В не-которых странах работодатель должен указать причину несчастного случая, а так-же вызвавшие его обстоятельства; например, в Венгрии и Китае в информации необходимо указывать, имело ли место какое-либо соответствующее нарушение правового положения, в то время как в Германии в уведомлении необходимо ука-зывать, какие профилактические или защитные меры были предприняты в связи с несчастным случаем. В Соединенном Королевстве запрашивается информация о том, какие защитные меры предпринимаются для предотвращения повторных несчастных случаев, а в Китае требуется указывать планируемые профилактичес-кие меры.

Методы и сроки представления информации

Некоторые страны ввели установленные формы для регистрации несчастных случаев на производстве (например, Ботсвана, Гайана, Мьянма, Соединенное Королевство, Турция, Филиппины и Япония). В других странах указывается, какие данные следует включать в уведомление, но отсутствует установленная форма для таких целей. Вообще говоря, о несчастных случаях со смертельным исходом необходимо немедленно сообщать при помощи самых быстродействующих средств связи (например, по телефону) с последующим письменным подтвержде-нием. В некоторых странах устанавливаются временные рамки для направления письменных уведомлений. Примерами таких временных рамок являются: 48 часов � в Белизе, два дня � в Турции, семь дней � в Сент-Винсенте и Гренадинах и до десяти дней, после немедленного уведомления по телефону, � в Соединенном Королевстве.

Уведомление о несчастных случаях без смертельного исхода может осуще-ствляться в соответствии с зафиксированными в официальных документах или вытекающими из предписаний закона временными рамками. Это может осущест-вляться в целях сбора статистических данных; например, на Филиппинах работо-датели обязаны направлять уведомления к 20 числу месяца, следующего за датой, когда произошел несчастный случай. В Японии о несчастных случаях, приведших к потере трудоспособности на срок менее четырех дней, необходимо уведомлять ежеквартально. В США ежегодные краткие отчеты о несчастных случаях, зареги-стрированных работодателями в журнале учета производственных травм, пред-ставляются для подготовки ежегодного обзора несчастных случаев на производст-ве и профессиональных заболеваний. Правоохранительные органы или страховые учреждения могут потребовать представления информации по установленной форме как можно быстрее или в пределах определенного периода времени. В Сое-диненном Королевстве в настоящее время проводится эксперимент по изучению технической осуществимости проекта по созданию системы уведомления о несча-стных случаях на основе использования телефонной связи.


01-04-147-ru.doc

УВЕДОМЛЕНИЕ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ В ПУТИ НА РАБОТУ И С РАБОТЫ, А ТАКЖЕ ОБ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Несчастные случаи в пути на работу и с работы

Несчастные случаи в пути на работу и с работы подлежат уведомлению в Бельгии, Болгарии, Бразилии, Германии, Китае и Малайзии. В Австрии и Финлян-дии несчастные случаи в пути на работу и с работы также подлежат уведомлению, однако статистические данные собираются отдельно от данных о несчастных слу-чаях на производстве. В Доминике и Новой Зеландии несчастные случаи в пути на работу и с работы относятся к несчастным случаям, подлежащим уведомлению, в том случае, если транспорт предоставляет работодатель. Аналогичная концепция действует на Маврикии, где несчастные случаи в пути на работу и с работы реги-стрируются в том случае, если транспорт предоставлялся исключительно для проезда на работу и с работы. В Норвегии несчастные случаи в пути на работу и с работы подлежат регистрации, если работники используют для проезда легковые автомобили или некоторые другие виды транспорта, которые необходимы в связи с характером их работы. Несчастные случаи в пути на работу и с работы не отно-сятся к несчастным случаям, подлежащим уведомлению, например в Гайане, Сое-диненном Королевстве, на Филиппинах, во Франции, Чешской Республике и Япо-нии.

Аварийные ситуации

В Ботсване, Малави, Соединенном Королевстве и на Филиппинах существу-ют перечни аварийных ситуаций, которые работодатели должны регистрировать и о которых они должны уведомлять правоохранительные органы. Такой перечень в Соединенном Королевстве охватывает широкий диапазон происшествий, включая падение подъемного оборудования и строительных лесов, выход из строя насос-ных систем, короткое замыкание электрических сетей, приводящее к прекраще-нию работы установок, нарушениям функционирования ядерных генераторов и случайным взрывам. В Гайане, Индии и Сент-Винсенте и Гренадинах существует положение, в соответствии с которым в сферу уведомления о несчастных случаях на производстве включается информация об аварийных ситуациях в отдельных производственных процессах в тех случаях, когда правоохранительные органы считают это целесообразным. В Японии работодатели должны направлять уведом-ления о таких аварийных ситуациях, как пожары, взрывы, осадка зданий и выход из строя подъемного оборудования. В Мексике производится сбор статистических данных об опасных актах, определяемых как нарушения правил техники безопас-ности. Некоторые страны включают эту информацию в отчет о несчастных случа-ях (например, Венгрия). В Соединенном Королевстве также собираются данные о несчастных случаях, причиняющих вред населению в результате производствен-ной деятельности.


01-04-147-ru.doc

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ

Определение «профессиональных заболеваний»

Выявление причин возникновения заболеваний может оказаться сложной проблемой в связи с длительным периодом латентного состояния некоторых забо-леваний. Кроме того, существует широкий круг заболеваний, которые могут быть тем или иным образом связаны с какой-либо профессией или условиями труда. В третьем издании Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда2 проводит-ся следующее различие между патологическими условиями, оказывающими воз-действие на трудящихся: заболевания, обусловленные данной профессией (про-фессиональные заболевания), и заболевания, течение которых осложнено услови-ями труда (заболевания, связанные с работой), были отделены от болезней, не связанных с работой. Разграничительная линия между профессиональными забо-леваниями и заболеваниями, связанными с работой, едва различима, и различия между ними всегда являлись предметом обсуждения. По мере развития знаний че-ловека о воздействии новых технологий, а также физических, биологических и химических факторов на здоровье человека, также углубляется наше понимание связанных с ними последствий для профессиональной деятельности. Когда стано-вится очевидным, что существует причинно-следственная связь между воздейст-вием в результате профессиональной деятельности и конкретным заболеванием, то такое заболевание обычно считается профессиональным с медицинской и пра-вовой точек зрения и может быть определено в качестве такового. В пункте 6 1) Рекомендации 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121) предусматривается, что государства-члены должны «признавать в качестве профессиональных заболеваний те заболевания, о которых известно, что они воз-никают от того, что трудящийся подвергается влиянию вредных веществ и опас-ных условий работы при осуществлении процессов, видов деятельности и заня-тий». Во многих странах установлен перечень профессиональных заболеваний, в то время как в других странах используется широкое определение профессио-нальных заболеваний. Более подробно этот вопрос обсуждается в Главе II.

Уведомление о профессиональных заболеваниях

Уведомление о профессиональных заболеваниях и их регистрация могут ог-раничиваться болезнями, которые страны изначально считают профессиональны-ми и поэтому подлежащими компенсации. Однако некоторые страны также соби-рают данные о более широком круге связанных с производственной деятельнос-тью заболеваний и/или случаев ухудшения состояния здоровья. Цель этих мер за-ключается в том, чтобы помочь работающим в этой области специалистам лучше понять наличие причинно-следственной связи заболеваний с производственной деятельностью и формами ее проявления, а также определить соответствующие 2 МОТ: Энциклопедия по безопасности и гигиене труда (Женева, 3-е (пересмотренное) издание, 1983 г.) стр. 1878.


01-04-147-ru.doc

защитные меры. Эти неодинаковые методы определения и использования инфор-мации о профессиональных заболеваниях изучались в рамках исследования МБТ, которое проводилось в Австралии, на Багамских Островах, в Ботсване, Бразилии, Германии, Греции, Малайзии, Мьянме, Новой Зеландии, Республике Корея, Россий-ской Федерации, Сент-Винсенте и Гренадинах, Соединенном Королевстве, США, на Филиппинах, в Финляндии, Швейцарии, Швеции и Японии.

В Ежегоднике статистики труда за 2000 год 63 страны из 102 стран сооб-щили о том, что они не представляют данные о профессиональных заболеваниях. Практически все страны, методы регистрации которых изучались в рамках прове-денного МБТ исследования, связывают требование об уведомлении о профессио-нальных заболеваниях с болезнями, которые указаны в перечне профессиональ-ных заболеваний. Однако в некоторых странах также необходимо направлять уве-домления и регистрировать более широкий круг заболеваний или случаев ухудше-ния состояния здоровья. Например, в Австралии существует подборка данных о заболеваниях, дающих право трудящимся на получение компенсации, но такие данные можно также получать из других источников, таких как национальный реестр заболеваний мезотелиомой. В США для целей санитарного надзора также учитываются и регистрируются некоторые медицинские условия. В Соединенном Королевстве работодатели должны направлять уведомления и регистрировать все случаи ухудшения состояния здоровья, продолжительность которых превышает три дня, в дополнение к регистрации болезней, включенных в установленный пе-речень профессиональных заболеваний. В Норвегии работодатели регистрируют все случаи отсутствия на рабочих местах по болезни и подготавливают ежегод-ный статистический отчет.

Ответственность за регистрацию профессиональных заболеваний могут нес-ти работодатель, врач или оба этих лица. На Багамских Островах, в Бельгии, Да-нии, Индии, Ирландии, Нидерландах, Сент-Винсенте и Гренадинах, Сингапуре и Соединенном Королевстве ответственность за регистрацию профессиональных заболеваний могут нести работодатель или врач. В Ботсване, на Филиппинах и в США это � обязанность работодателя, в то время как во Франции врач несет от-ветственность за уведомление о случаях возникновения указанных в перечне за-болеваний или болезней или условий, в отношении которых имеются подозрения, что они изначально вызваны профессиональной деятельностью. Информация мо-жет направляться в органы социального обеспечения, компенсационные фонды, и/или в правоохранительные органы. Эта информация может также охватывать лиц, которые уже больше не относятся к экономически активному населению.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОТ

Действующие акты МОТ

Около 20 конвенций и рекомендаций стимулируют сбор статистических дан-ных о производственных травмах и профессиональных заболеваниях, включая Конвенцию 1985 года о статистике труда (160), но лишь в некоторых из них речь идет об уведомлениях и регистрации данных. В Конвенции 1947 года об инс-пекции труда (81) предусматривается, что в ежегодном докладе, публикуемом


01-04-147-ru.doc

центральным инспекционным органом, содержатся статистические данные о нес-частных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях. В соответ-ствии с Рекомендацией 1953 года об охране здоровья трудящихся (97) нацио-нальные законы или положения должны содержать требование о регистрации ус-тановленных и предполагаемых случаев возникновения профессиональных забо-леваний. В Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) предусмат-ривается, что компетентные органы должны обеспечивать постепенное установле-ние и применение процедур уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, а также сбор ежегодных статистических дан-ных. В соответствии с положениями Рекомендации 1981 года о безопасности и ги-гиене труда (164) работодатели должны вести учет данных о безопасности и ги-гиене труда и производственной среде, куда могут включаться данные о подлежа-щих регистрации несчастных случаях на производстве и вреде, причиненном здо-ровью работников. В Конвенции 1947 года об инспекции труда (81) и в Конвен-ции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129) имеются также по-ложения, касающиеся уведомления органов инспекции труда о несчастных случа-ях на производстве и профессиональных заболеваниях. Не являясь юридически обязательными положениями, Руководящие технические и этические принципы санитарного контроля за здоровьем трудящихся, опубликованные МОТ в 1998 году, содержат ценные рекомендации в отношении разработки, создания и функ-ционирования систем санитарного контроля за здоровьем трудящихся и управле-ния ими, которые имеют существенно важное значение для уведомления о несча-стных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистра-ции.

Кодекс практических правил МОТ об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний и их регистрации служит полез-ным практическим руководством для компетентных органов при разработке на-циональных систем как для уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации на уровне предприятия, так и для сбора статистических данных на национальном уровне. В 1997 году МБТ нап-равило Кодекс всем государствам-членам и провело специальное исследование в целях осуществления обзора процесса разработки национальной политики и прог-рамм. Эти меры были предприняты в ответ на заявления, сделанные на Совеща-нии экспертов в отношении разработки кодекса в 1994 году, в которых подчерки-валась эффективная роль уведомлений о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации для выявления и изучения причин возникновения несчастных случаев и заболеваний.

В Кодексе участникам Совещания экспертов 1994 года также предлагалось рассмотреть взаимозависимость между перечнем профессиональных заболеваний в таблице I к Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного трав-матизма (121) и уведомлением о профессиональных заболеваниях и их регистра-ции. Кодекс включал перечень заболеваний, который служит руководством для государств-членов при рассмотрении ими трудной проблемной области, связан-ной с определением профессиональных заболеваний в целях уведомления и реги-страции.


01-04-147-ru.doc

Деятельность Международной конференции статистиков труда (МКСТ)

Международная конференция статистиков труда (МКСТ) уделяет значитель-ное внимание развитию статистической информации о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях. Первая МКСТ в 1923 году при-няла резолюцию о статистике несчастных случаев на производстве, охватываю-щую классификацию несчастных случаев и подсчет их частоты и степени тяжес-ти. 10-я и 13-я МКСТ, проведенные, соответственно, в 1962 и 1982 годах, реко-мендовали типовую терминологию, определения и концепции и изложили руково-дящие принципы для классификации и представления статистических данных. В томе 8 серии Источники и методы: статистика труда о производственных травмах, опубликованном МОТ в 1998 году, показаны значительные различия, ко-торые по-прежнему существуют в охвате статистических данных и в применяе-мых классификациях и концепциях.

На 16-й МКСТ, состоявшейся в 1998 году в Женеве, была признана необхо-димость принятия ответных мер в связи с растущими запросами в отношении бо-лее аналитической информации о причинах возникновения несчастных случаев на производстве и производственных травм, а также усовершенствования классифи-каций, принятых на 10-й МКСТ. В результате, на 16-й МКСТ была принята резо-люция,3 в которой корректируются минимальные требования в отношении пред-ставления данных и соответствующие методы классификации. В ней также преду-сматривается разработка каждой страной комплексной программы статистичес-ких данных о безопасности и гигиене труда, включая несчастные случаи на произ-водстве и производственные травмы.

3 Резолюция о статистике производственных травм в результате несчастных случаев на производстве.

01-04-147-ru.doc

ГЛАВА II

ПЕРЕЧНИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

РОЛЬ И ВЛИЯНИЕ ТАБЛИЦЫ I КОНВЕНЦИИ 1964 ГОДА О ПОСОБИЯХ В СЛУЧАЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

В Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматиз-ма (121) предусматривается, что компетентный орган должен установить опреде-ление несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с которыми предоставляются определенные компенсационные пособия. Эти пособия включают возмещение расходов по медицинскому обслуживанию и реа-билитации трудящихся, травмированных и потерявших здоровье при исполнении своих производственных обязанностей. Они включают также меры по сохране-нию дохода травмированных трудящихся и их иждивенцев в течение всего перио-да временной или постоянной потери трудоспособности или в случае смерти. Ес-ли очевидность связи между травмой, полученной в результате несчастного слу-чая на производстве, и рабочим заданием можно установить более или менее лег-ко в рамках соответствующего законодательства, то определение заболевания как профессионального по своим первоначальным причинам в ряде таких случаев яв-ляется иногда весьма сложной и трудной задачей. Эта проблема частично решает-ся в таблице I, где перечисляются традиционные и получившие широкое призна-ние заболевания, появляющиеся при достаточно известных факторах риска. Этот разработанный МОТ перечень играет исключительно важную роль в деле опреде-ления политики, касающейся профессиональных заболеваний, и содействия ме-рам по их предупреждению. Этот перечень пользуется большим авторитетом сре-ди специалистов в области безопасности и гигиены труда, так как дает четкое представление о том, какие заболевания или нарушения здоровья могут быть пре-дотвращены и должны предотвращаться. Но сейчас появились новые профессио-нальные заболевания, которые не фигурируют в этом перечне. Он имеет целью указать на заболевания, наиболее часто встречающиеся в промышленности мно-гих стран, предупреждение которых может самым серьезным образом улучшить здоровье трудящихся. Ратифицирующее конвенцию государство может приме-нять общее определение профессионального заболевания, отдав ему предпочте-ние перед перечнем таблицы I, но должно обеспечить при этом, чтобы это опреде-ление охватывало по крайней мере все перечисленные в нем заболевания.

Конвенция 121 была принята в 1964 году на 48-й сессии Международной конференции труда, и уже тогда делегаты высказали убеждение, что в будущем потребуется пересматривать и обновлять перечень, содержащийся в таблице I Конвенции 121. Для облегчения такого пересмотра Конференция ввела в саму

Перечни профессиональных заболеваний 17

01-04-147-ru.doc

конвенцию статью 31, предусматривающую специальную процедуру по внесе-нию дополнений и поправок в перечень профессиональных заболеваний, содержа-щихся в таблице I. Конференция может на любой сессии, в повестку дня которой будет включен этот вопрос, внести большинством в две трети голосов поправки в таблицу I, приложенную к этой конвенции. Перечень профессиональных заболе-ваний был, соответственно, обновлен в 1980 году на 66-й сессии Международной конференции труда.

По состоянию на декабрь 2000 года Конвенцию 121 ратифицировали следу-ющие 23 государства-члена: Бельгия, Боливия, Босния и Герцеговина, бывшая юго-славская Республика Македония, Венесуэла, Гвинея, Германия, Демократическая Республика Конго, Ирландия, Кипр, Ливийская Арабская Джамахирия, Люк-сембург, Нидерланды, Сенегал, Словения, Уругвай, Финляндия, Хорватия, Чили, Швеция, Эквадор, Югославия и Япония. Кроме того, многие страны, пока еще не ратифицировавшие эту конвенцию, признают в качестве профессиональных боль-шинство из заболеваний, фигурирующих в таблице I. Например, пневмокониоз, вызванный фиброгенной пылью, в том числе силиконовой и асбестовой, призна-ется профессиональным заболеванием в законодательстве Австрии, Бразилии, Венгрии, Индонезии, Италии, Камеруна, Канады, Нигерии, Российской Федера-ции, Соединенного Королевства, США, Франции, Филиппин, Швейцарии и Шри-Ланки. Бензол и его производные также пользуются особым вниманием со сторо-ны правительств Австрии, Бразилии, Венгрии, Египта, Индонезии, Камеруна, Ка-нады, Малайзии, Нигерии, Российской Федерации, Соединенного Королевства, США, Фиджи и Филиппин. Широко признано отрицательное воздействие на здо-ровье ионизирующей радиации.

ПРИЗНАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КОМПЕНСАЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Разные страны располагают разными правовыми системами, дающими жерт-вам профессиональных заболеваний право на компенсацию. Большое значение для определения того, что является профессиональным заболеванием, имеют та-кие критерии, как взаимозависимость между воздействием и серьезностью вреда, причиненного здоровью трудящихся, и численность трудящихся, которые подвер-глись такому воздействию. Во многих странах определение профессиональных за-болеваний включено в законодательство. Обычно оно содержится в основных за-конах об охране труда, часто вместе с определением производственной травмы, так как во многих странах возмещение в связи с профессиональным заболеванием не отличается по размерам от возмещения в связи с производственной травмой. Во всех определениях устанавливается причинная связь между заболеванием, фактором воздействия (физическим, химическим, биологическим и иными факто-рами) и работой.

В статье 8 Конвенции 121, в которой указываются разные возможности в от-ношении формы перечисления профессиональных заболеваний, дающих трудя-щимся право на пособие, предусматривается, что:


01-04-147-ru.doc

Каждый член Организации: а) устанавливает перечень заболеваний, содержащий по крайней мере заболева-

ния, перечисленные в таблице I, приложенной к настоящей конвенции, кото-рые будут рассматриваться как профессиональные заболевания при установ-ленных условиях; или

b) включает в свое законодательство общее определение профессиональных забо-леваний, которое будет достаточно широким, чтобы охватить по крайней мере заболевания, перечисленные в таблице I, приложенной к настоящей конвенции; или

с) устанавливает перечень заболеваний в соответствии с подпунктом a), допол-ненный общим определением профессиональных заболеваний или другими по-ложениями, устанавливающими профессиональный характер заболеваний, не вошедших в перечень или проявляющихся при условиях, отличных от установ-ленных.

Вариант, представленный в подпункте а), известен как система перечней, в подпункте b) � как система общего определения или система широкого охвата, а вариант в подпункте c) обычно называется смешанной системой.

В число стран, которые разработали список заболеваний в целях компенса-ции и регистрации, входят Багамские Острова, Греция, Китай, Малайзия, Мьян-ма, Новая Зеландия, Республика Корея, Российская Федерация, Филиппины, Фин-ляндия и Франция. Содержание перечней, служащих основой для определения профессиональных заболеваний, как и используемый в них подход, неодинаковы в разных странах. Некоторые страны воспроизводят перечень таблицы I Конвен-ции 121 (например, Барбадос, Перу и Ямайка). Другие страны могут располагать отличающимися перечнями, более широкими перечнями или перечнями, разрабо-танными с применением иного подхода к определению заболевания, когда под-черкиваются, например, заболевания, вызванные отравлением, с перечислением патологических симптомов или указанием минимальных периодов воздействия факторов риска. В число таких стран входят Германия, Камерун, Мьянма, Сент-Винсент и Гренадины, Соединенное Королевство, Филиппины и Франция. Что ка-сается стран, где применяется широкое определение заболеваний, которые могут рассматриваться как профессиональные, то отсутствует полная ясность в отноше-нии единообразия в условиях и заболеваниях, считающихся по своим изначаль-ным причинам профессиональными. В некоторых странах (например, в Соединен-ном Королевстве и США) такие случаи могут рассматриваться каждый в отдель-ности или определяться под влиянием судебных решений по гражданским делам, или же могут интерпретироваться страховыми органами или экспертами (напри-мер, в Швейцарии).

В других странах, где применяются широкие определения, как, например, в Швеции, любые условия могут считаться профессиональными, если было сочтено, что они связаны с исполнением профессиональных обязанностей. Это схоже с по-ложением, существующим в Австралии и США, где общие определения профес-сиональных заболеваний представлены в законодательстве. В Иордании и Сене-гале опираются на содержащееся в Конвенции 121 определение, касающееся пособий в случае производственной травмы. Представляется знаменательным тот факт, что в Италии решением, принятым в 1988 году Конституционным судом,


01-04-147-ru.doc

прекращено действие перечня профессиональных заболеваний. В этой стране, как и в Швеции, любые заболевания могут быть признаны профессиональными, и ре-шение об этом не подвергается никаким строгим ограничениям. В других странах могут применяться оба подхода одновременно. Например, в Германии и Швейца-рии заболевания фигурируют в перечне или же признаются как профессиональ-ные в силу их очевидной связи с профессиональными рисками. Аналогичное по-ложение является характерным и для Бразилии, где имеется как перечень, так и общая концепция заболеваний, вызванных обстоятельствами, обозначенными здесь как «особые условия труда». В Соединенном Королевстве имеется перечень заболеваний, используемый в целях компенсации и регистрации, и более широкий перечень, используемый для целей уведомления. В Японии профессиональные заболевания, включенные в перечень, разбиты на семь крупных категорий в зави-симости от вещества или фактора, которые являются причиной профессионально-го заболевания. В действительности эти категории никак не ограничены, так как содержат положение, позволяющее включать дополнительные заболевания, если их причинами являются вышеуказанные вещества или факторы. В число стран, применяющих такую смешанную систему, входят также Австрия, Дания, Ислам-ская Республика Иран, Канада, Колумбия, Люксембург, Мексика, Португалия, Сьерра-Леоне, Таиланд, Турция, США и Финляндия (это неполный список таких государств).

Если отрицательным качеством системы перечней является то, что ею охва-тывается только строго определенный круг профессиональных заболеваний, то ее положительное свойство состоит в том, что по поводу охватываемых ею заболева-ний есть уверенность в их действительно профессиональном характере. Часто крайне трудно, а порой и невозможно, доказать, что заболевание прямо связано с профессией больного. В пункте 6 2) Рекомендации 121, дополняющей Конвенцию 121, указывается, что «если не представляется доказательства обратного, должно предполагаться, что такие болезни имеют профессиональное происхождение» (при установленных условиях). Важным моментом здесь является и то, что в ре-комендации четко указывается, когда и при каких обстоятельствах должны при-ниматься меры предупреждения заболеваний. Система общего определения тео-ретически охватывает все профессиональные заболевания; она позволяет обеспе-чить самую широкую и наиболее гибкую защиту, но возлагает на жертву бремя доказательства того, что заболевание имеет профессиональное происхождение, причем в ней никак не подчеркивается необходимость в обеспечении каких-либо мер предупреждения. Этим заметным различием между системой общего опреде-ления и системой перечней конкретных заболеваний и объясняется стремление растущего числа стран к введению смешанной системы: она объединяет в себе преимущества двух первых систем, оставляя в стороне их недостатки.

Перечень профессиональных заболеваний нередко прилагается к подзакон-ному акту, посвященному профессиональным заболеваниям (например, в Алжире, Китае, Монако и Соединенном Королевстве), или входит составной частью в от-дельный законодательный акт (например, в Колумбии). В Финляндии такой пере-чень является неотъемлемой частью Постановления, принятого в рамках Закона о профессиональных заболеваниях. Во Франции перечень профессиональных забо-леваний имеет форму отдельных таблиц по каждой категории заболеваний и


01-04-147-ru.doc

прилагается к Кодексу законов о социальном обеспечении, в связи с чем имеется возможность вносить в некоторые таблицы поправки без нового утверждения за-конодательными органами всего перечня. В этих таблицах указываются периоды между временем последнего воздействия вредного фактора и появлением симпто-мов профессионального заболевания.

Во многих странах не разрешаются отступления от опубликованных переч-ней профессиональных заболеваний. Так, в Испании и Соединенном Королевстве другие заболевания признаются профессиональными только если они подпадают под понятие несчастного случая в сфере занятости. Если действующие в разных странах определения профессиональных заболеваний во многом совпадают, то структура национальных перечней таких заболеваний имеет свои особенности. Некоторые страны важным критерием считают заболевание и виды трудовой дея-тельности, которые могли его вызвать, тогда как другие страны включили в свои перечни указание на факторы воздействия и возможные виды заболеваний, кото-рые могут быть следствием этих факторов.

Таким образом, подход разных стран к вопросу определения профессиональ-ных заболеваний варьируется: одни используют перечни профессиональных забо-леваний и условий, другие применяют общие определения, а третьи прибегают к смешанной системе, сочетая определения и перечни. В целом же все страны в сво-их подходах к вопросу признания профессионального происхождения заболева-ния или условий объединяют три главных критерия: ! они должны иметь причинную связь с конкретным видом воздействия; ! они должны быть связаны с конкретной производственной средой и конкрет-

ными профессиями; и ! они должны затрагивать соответствующие группы лиц и появляться с часто-

той, превышающей средний уровень заболеваемости, характерный для ос-тального населения. Определение заболевания как профессионального по своему происхожде-

нию оказывает влияние не только на выплату пособия по случаю производствен-ной травмы, но и на национальные программы предупреждения таких заболева-ний. Это особенно проявляется в национальных законоположениях, касающихся контроля за здоровьем трудящихся. Если доказано, что заболевание является следствием трудовой деятельности, то регулярный медицинский контроль может помочь в выявлении на ранней стадии начала заболевания, а значит в его преду-преждении. Согласно докладу, подготовленному Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО),1 многие страны проводят специальные осмот-ры и проверки состояния здоровья трудящихся, подвергающихся воздействию конкретных факторов. В Российской Федерации, Соединенном Королевстве и США они проводятся, если профессиональное происхождение такого воздействия получает подтверждение. В других странах проводятся помимо регулярных

1 ISSA : Occupational diseases and possibilities of preventing them, Report IV, XXIVth General Assembly, Acapulco, 22 Nov.-1 Dec. 1992.


01-04-147-ru.doc

проверок всех наемных работников специальные осмотры в связи со специфичес-кими видами воздействия и условиями (например, во Франции и Японии). В ряде стран проводятся также программы осмотров в связи с заболеваниями, вызывае-мыми биологическими веществами. Информация же о проведении в рамках таких программ осмотров на предмет физических перегрузок и стрессов в связи с трудо-вой деятельностью пока имеет весьма ограниченный характер.

НОВЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ

С развитием технологии вводятся и подвергаются обработке новые вещест-ва. Исследования позволили получить более полные знания относительно опас-ных факторов на производстве и их воздействия на здоровье трудящихся. С тех-нологическим прогрессом появляются и новые риски. Как бы там ни было, оста-ются еще неизвестными новые факторы, в частности химические вещества, харак-тер воздействия которых на человеческий организм пока еще не известен, несмот-ря на новую информацию об их последствиях, регулярно появляющуюся в резуль-тате новых испытаний или эпидемиологических исследований. Озабоченность вызывают конструкция и функционирование оборудования в современных здани-ях, изолированных от внешней среды, в частности систем вентиляции и электрон-ного конторского оборудования. Всем известно, что непрерывные повторяющиеся движения являются причиной истощения физических сил. Воздействие на некуря-щих табачного дыма должно все больше приниматься во внимание, особенно в связи с введением теперь в некоторых странах соответствующего законодательст-ва. Работники здравоохранения все чаще подвергаются воздействию широкого круга химических и сенсибилизирующих веществ и таких инфекций, как гепатит и ВИЧ/СПИД.

В последние годы во многих странах произошли большие изменения в структуре занятости и рисков. В промышленно развитых странах сократилось производство в таких отраслях тяжелой промышленности, как сталелитейная и горнодобывающая, что благоприятно сказалось на окружающей среде. Относи-тельно большее значение приобрели сфера услуг и автоматизированные учрежде-ния. Гораздо более заметное место в составе рабочей силы занимают теперь жен-щины, большинство которых продолжает совмещать работу по дому и уход за детьми с трудовой деятельностью вне дома. Это влечет за собой дополнительный стресс для женщин, так как необходимость в уходе за детьми в течение дня воз-растает. Нормальными формами организации труда стали работа в ночное время и посменная работа. Серьезной проблемой сегодня стал стресс во всех своих прояв-лениях. В развивающихся странах происходит быстрый рост тяжелой промыш-ленности, так как требуется удовлетворять внутренний и внешний спрос и обеспе-чить работой быстро растущее население.

Ни одна из стран не считает свои перечни профессиональных заболеваний чем-то постоянным и неизменным. Перечни всегда находятся под контролем и непрерывно пересматриваются. Новые перечни или дополнения к существующим перечням принимаются через определенные промежутки времени в зависимости от действующих процедур. Существенную роль в дополнении или во внесении


01-04-147-ru.doc

поправок в перечни играет наблюдение за заболеваниями, часто возникающими среди определенных групп или отдельных трудящихся.

Многие страны регулярно пересматривают свои национальные перечни про-фессиональных заболеваний. Во Франции, например, поправки � включая введе-ние новых профессиональных заболеваний � в том IV Кодекса законов о социаль-ном обеспечении вносились в 1993, 1995, 1996, 1997 и 1999 годах. Ряд государств-членов ввел в последние годы даже новые перечни профессиональных заболева-ний (например, Алжир в 1996 году, Дания в 1997 году, Колумбия в 1994 году). Принятое в 1995 году в Соединенном Королевстве постановление касается учета не только профессиональных заболеваний, но и производственных травм и ава-рийных ситуаций. В Японии в 1996 году был пересмотрен перечень профессио-нальных заболеваний, и в перечень профессиональных заболеваний, вызываемых химическими веществами, были внесены дополнительно еще 22 химических ве-щества. Они включают хлористый цинк, метиловый метакрилат и паратретичный бутилфенол. В Монако новым приказом министра была пересмотрена таблица профессиональных заболеваний и введены в 1995 году дополнительные заболева-ния, вызываемые теми же химическими веществами и их соединениями, которые были признаны в 1959 году.

Государства-члены, ратифицировавшие конвенцию в последние годы, нап-ример Германия и Япония, также осуществили пересмотр национальных перечней профессиональных заболеваний. Финляндия, пересматривающая в настоящее вре-мя свой перечень профессиональных заболеваний, дополнила его такими заболе-ваниями, как гепатит С, рак легких, вызываемый кварцем, заболевания печени, вызываемые некоторыми заменителями хлорофторированного углеводорода, а также запястный сухожильный синдром.

Из исследования МАСО следует также, что в Германии, Мексике, Соединен-ном Королевстве, Финляндии и Франции в число признанных новых профессио-нальных заболеваний включены заболевания, вызываемые химическими фактора-ми, а в Соединенном Королевстве, Франции и Эквадоре � заболевания, вызывае-мые биологическими факторами. Во Франции новые перечни профессиональных заболеваний включают также травмы мениска и работу в условиях низкого давле-ния. В Австрии внесены поправки в определение заболеваний и расширен круг лиц и предприятий, среди которых такие профессиональные заболевания могут иметь место.

ПОДОЗРЕНИЕ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Неопределенность и противоречивость, сопровождающие установление про-фессиональных причин, заставили ряд стран приступить к сбору данных по более широкому кругу заболеваний и условий, выйдя за пределы перечней заболеваний, профессиональное происхождение которых не вызывает никаких сомнений и ко-торые подлежат компенсации как производственные травмы. К такой категории относятся заболевания и условия, причиной которых могут быть несколько факто-ров, в частности профессия и образ жизни, например нарушения опорно-двига-тельного аппарата, вызываемые, например, повторяющимися движениями, физи-ческим усилием или позой, или условия, создаваемые такими психосоциальными


01-04-147-ru.doc

факторами, как нарушения, вызываемые стрессом. В некоторых странах такие на-рушения могут учитываться и регистрироваться в связи с невыходом на работу (например, в Норвегии и Соединенном Королевстве) или могут охватываться спе-циальными программами наблюдения за здоровьем, как, например, программа в США, касающаяся нарушений опорно-двигательного аппарата.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

22 мая 1990 года Европейская комиссия приняла Рекомендацию 90/326/ЕЕС, в которой утверждается Европейский перечень профессиональных заболеваний. Он включает, помимо перечня, содержащегося в таблице, приложенной к Конвен-ции 121, многие другие заболевания и вещества. Эта всеобъемлющая рекоменда-ция содержит два перечня: в одном перечислены признанные профессиональные заболевания (Приложение I), а другой включает заболевания, по поводу которых имеются предположения, что они имеют профессиональное происхождение (При-ложение II). Европейский перечень профессиональных заболеваний (Приложение I) состоит из пяти разделов: заболевания, вызываемые химическими веществами, кожные заболевания, вызываемые другими веществами и агентами, не включен-ными в другие разделы, инфекционные и паразитарные заболевания и заболева-ния, вызываемые физическими факторами. В Приложение II включены некоторые заболевания, вызываемые определенными химическими веществами, кожные за-болевания, не признаваемые как профессиональные, заболевания, вызываемые ингаляцией определенных веществ, инфекционные и паразитарные заболевания, не включенные в перечень признанных профессиональных заболеваний, и нару-шения, вызываемые чрезмерными нагрузками на позвоночник. В Рекомендации предусматриваются компенсация, предупреждение, учет и надлежащее обучение соответствующим мерам предупреждения. Признание профессионального харак-тера причин заболеваний и исследование связей этих причин с определенными профессиональными заболеваниями привели к тому, что в течение последнего де-сятилетия страны Европы постоянно снижали пределы допустимого воздействия. Например, в ноябре 2000 года министры, ведающие социальными вопросами в го-сударствах-членах ЕС, приняли решение о внесении поправок в рамочную Дирек-тиву об охране и гигиене труда с целью улучшения защиты трудящихся от вред-ного воздействия вибрации.2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОТ

На основе подробного анализа современных тенденций в области професси-ональных заболеваний 66-я сессия Международной конференции труда обновила в 1980 году таблицу I, приложенную к Конвенции 121. Европейская региональная

2 Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work.


01-04-147-ru.doc

конференция приняла в 1987 году резолюцию об охране и гигиене труда, в кото-рой подчеркивается необходимость в пересмотре обновленного перечня.

В декабре 1991 года МОТ провела Неформальные консультации по вопросу о пересмотре перечня профессиональных заболеваний, приложенного к Конвен-ции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121) с учас-тием представителей правительств, работодателей и трудящихся следующих стран: Австралии, Бразилии, Германии Камеруна, Российской Федерации, Соеди-ненного Королевства, США, Франции, Швейцарии, Швеции и Японии. На совеща-нии обсуждались различные критерии для признания заболеваний профессио-нальными, вопрос выявления новых заболеваний для включения в таблицу I и предложение об изменении формы перечня. В итоге был принят всеобъемлющий перечень профессиональных заболеваний и нарушений здоровья, охватывающий те из них, которые появились со времени внесения в 1980 году изменений в таб-лицу I Конвенции 121. Сессии Административного совета в мае-июне 1992 года был направлен вопрос о пересмотре перечня профессиональных заболеваний, приложенного к Конвенции 121, но он не был отобран для включения в повестку дня сессии Международной конференции труда 1994 года.

Проходившее в 1994 году Совещание экспертов по вопросам уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их ре-гистрации включило в Приложение В Кодекса практических правил перечень профессиональных заболеваний, предложенный участниками упомянутых выше Неформальных консультаций, и рекомендовало компетентным органам прини-мать во внимание этот предлагаемый перечень профессиональных заболеваний при пересмотре и разработке национального перечня профессиональных заболе-ваний (пункт 3.1.5. Кодекса практических правил по уведомлению о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации).

01-04-147-ru.doc

ГЛАВА III

ПРЕДМЕТ ДЛЯ НОВЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТОВ

МАСШТАБЫ НЕПОЛНОЙ ОТЧЕТНОСТИ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ

Представление неполной отчетности о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях получило широкое распространение, хотя и трудно определить конкретно количество несчастных случаев и профессиональ-ных заболеваний, которые не включаются в отчетность. Имеющиеся данные сви-детельствуют о том, что масштабы уклонения от представления информации име-ют тревожный характер. В 1990 году в Соединенном Королевстве Инспектор по безопасности и гигиене труда выпустил Добавление к Обзору трудовых ресурсов за 1990 год, содержащее вопросы о травмах, получаемых на производстве, и о проблемах здоровья, связанных с производством, чтобы установить подлинный уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а так-же подтвердить масштабы неполной отчетности и уровень относительных рисков, существующих в основных отраслях. Выводы показали, что работодатели пред-ставляют сведения лишь об одной трети производственных травм, информация о которых должна направляться органам охраны труда, а самостоятельно занятые лица сообщают меньше чем об одном случае из 20. Уровень отчетности колеблет-ся между различными секторами; в секторе обрабатывающей промышленности наиболее низкий уровень отмечается на мелких предприятиях, на которых занято менее 25 работников. По данным исследования, касающегося несчастных случаев на производстве в Европейском союзе в 1994 году, которое было опубликовано Статистическим управлением Европейских сообществ (ЕВРОСТАТ) в 1998 году, средний уровень отчетности о несчастных случаях на производстве, влекущих от-сутствие на работе в течение более трех дней, в восьми основных сферах деятель-ности 15 государств-членов составлял 91,1 процента. Лишь восемь государств-членов представляли отчетность на уровне 100 процентов, в то время как в трех государствах-членах этот уровень колебался от 41 до 56 процентов.1

В большинстве рассмотренных случаев регистрация и уведомления ограни-чивались узким кругом несчастных случаев, заболеваний и нарушений здоровья. Относительно большое количество развивающихся стран не в состоянии осущест-влять сбор и публикацию национальных данных о профессиональных заболевани-ях ввиду отсутствия национальных специалистов или возможностей для установ-ления диагноза относительно профессионального происхождения заболеваний,

1 Statistic in focus: Population and social conditions (Luxembourg, EUROSTAT), 1998/2.


01-04-147-ru.doc

либо по обеим причинам. Более эффективное накопление статистических данных за счет создания и укрепления надлежащих механизмов представляет собой пер-вый важный шаг на пути к развитию соответствующей базы для принятия пра-вильных решений в области разработки и осуществления эффективных нацио-нальных программ раннего предупреждения и профилактики, направленных на устранение и снижение количества несчастных случаев на производстве и про-фессиональных заболеваний.

СОГЛАСОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ РЕГИСТРАЦИИ

Учитывая разнообразный характер систем уведомления и регистрации нес-частных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, существую-щих в государствах-членах, невозможно с достаточной степенью определенности заявить о том, что имеющаяся информация правильно отражает фактическую си-туацию. Помимо процедурных различий существуют также различия между стра-нами в отношении типов и определений элементов данных, которые включаются в отчетность о несчастных случаях и заболеваниях, подлежащих регистрации. Од-нако спрос на точную и сопоставимую информацию существует. Точная инфор-мация о характере, обстоятельствах и масштабах несчастных случаев на произ-водстве и о профессиональных заболеваниях необходима для того, чтобы позво-лить предприятиям и странам понять причины их происхождения и определить необходимые меры профилактики. Необходимо обеспечить более высокий уро-вень последовательности в охвате работников, видов деятельности, предприятий и типов несчастных случаев и профессиональных заболеваний, подлежащих уве-домлению и регистрации, чтобы устранить недостатки в действующих в настоя-щее время системах уведомления. Укрепление мер, принимаемых на международ-ном уровне, также позволило бы обеспечить лучшее согласование этой информа-ции на международном уровне, что обеспечило бы возможность для полезного со-поставления данных между предприятиями и странами. Это помогло бы опреде-лить успешные результаты проводимых стратегий в области безопасности и гиги-ены труда. Многому можно было бы научиться у тех, кто столкнулся с особыми проблемами и определил правильные меры профилактики, что позволяет внести важный вклад в решение задачи обеспечения достойного труда и применения основополагающих трудовых норм.

РЕГИСТРАЦИЯ ПРОИСШЕСТВИЙ

Происшествия представляют собой случаи нарушения норм безопасности, происходящие в результате или в процессе труда, но когда удается избежать травм. Фиксирование таких происшествий является важным элементом систем охраны и гигиены труда на уровне предприятия, позволяющих использовать эту информацию для устранения потенциальных рисков, ведущих к несчастным слу-чаям и профессиональным заболеваниям. Систематический учет и анализ проис-шествий работодателями и работниками, а также их представителями и коми-тетом по охране труда, если таковой имеется, следует развивать независимо от

Предмет для новых международных актов 27

01-04-147-ru.doc

размера предприятия. Обмен информацией о происшествиях между предприя-тиями, особенно в рамках одной и той же отрасли, будет вносить существенный вклад в снижение несчастных случаев на производстве.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Укрепление мер, направленных на содействие уведомлению о профессио-нальных заболеваниях и нарушениях здоровья и их регистрации служит важной базой для мер профилактики. Этот принцип предупреждения зафиксирован в ста-тье 26 Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121) следующим образом: «Каждый член Организации в установленных услови-ях: а) принимает меры для предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ И ЗАБОЛЕВАНИЯХ, ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ

ПРОИСХОЖДЕНИИ, И ИХ РЕГИСТРАЦИЯ

В связи с меняющимися рамками профессиональных рисков необходимо ре-гулярно пересматривать список этих заболеваний и включать в него дополнитель-ные заболевания, относительно которых было установлено их профессиональное происхождение, чтобы максимально повысить эффективность стратегий предуп-реждения. Всеобъемлющие списки профессиональных заболеваний и болезней, в отношении которых имеются подозрения об их профессиональном происхожде-нии, внесли бы важный вклад в улучшение понимания рисков, связанных с произ-водством, и стимулировали бы стратегии предупреждения. Рассмотрение в рам-ках МБТ национальных систем показало, что в некоторых странах уведомление и регистрация ограничиваются заболеваниями или условиями, о которых известно, что они имеют профессиональное происхождение, либо конкретно связаны с вы-платой компенсации. Однако совершенно ясно, что потребность в уведомлении о профессиональных заболеваниях и нарушениях здоровья, вызванных производст-венной деятельностью, и их регистрация не может быть удовлетворена за счет уз-кого перечня болезней, в отношении которых было установлено их профессио-нальное происхождение. Существуют противоречия вокруг причинно-следствен-ных связей между трудом и некоторыми медицинскими осложнениями, которые могут быть вызваны многими причинами, особенно в отношении нарушений опорно-двигательного аппарата, а также нарушений, вызванных психосоциальны-ми факторами, что приводит к существенным расхождениям в данных, собирае-мых в странах и на предприятиях. Поэтому с помощью сбора данных, которые не всегда подразумевают профессиональные причины, можно было бы поощрять уведомление и регистрацию более широкого круга симптомов заболеваний и ин-цидентов нарушений здоровья, последующее доказательство профессионального происхождения которых повышало бы шансы для лучшего понимания их причин и предупреждения их повторения. Кроме того, признание того, что заболевание


01-04-147-ru.doc

полностью или частично связано с профессиональной деятельностью способство-вало бы укреплению положений о медицинском контроле и повышало бы понима-ние необходимости принятия мер профилактики.

ВОЗМОЖНЫЙ НОВЫЙ АКТ ОБ УВЕДОМЛЕНИИ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ

ЗАБОЛЕВАНИЯХ И ИХ РЕГИСТРАЦИИ

В действующих международных трудовых нормах рассматривается лишь ог-раниченный круг аспектов, касающихся уведомления и регистрации, и в них не уточняются единообразные методы или надлежащие национальные процедуры или системы, а также отсутствуют разработанные положения об использовании таких процедур в качестве основы для мер профилактики. Кодекс практических правил МОТ и деятельность МКСТ были направлены на оказание помощи стра-нам в создании таких систем, однако совершенно ясно, что эту международную деятельность необходимо расширять, чтобы и далее содействовать согласованию и совершенствованию как применяемой терминологии, так и используемых про-цедур.

При рассмотрении правильного подхода к совершенствованию существую-щих или разработке новых актов, которые отвечали бы текущим потребностям, следует принимать во внимание ключевые элементы действий, которые необходи-мо предпринимать на уровне предприятия, на национальном и международном уровнях, а также степень гибкости, необходимой в любом акте. На уровне пред-приятия должны приниматься меры для установления четких и адекватных проце-дур для определения круга обязанностей за представление отчетности работни-ком, а также за учет и регистрацию работодателем несчастных случаев на произ-водстве и профессиональных заболеваний. На национальном уровне в соответст-вии с актами необходимо установить единообразные процедуры уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их ре-гистрации, чтобы предоставить возможность для сбора статистических данных, используемых при разработке программ предупреждения и обеспечения возмож-ностей для сопоставления на международном уровне. Необходимо также разрабо-тать согласованный на международном уровне справочный перечень профессио-нальных заболеваний, который должен применяться странами для обновления и разработки своих собственных списков.

Дискуссия о характере профессиональных заболеваний показала, что любой акт, принимаемый на международном уровне, должен быть достаточно гибким, чтобы реагировать на изменения ситуации на местах. Например, если в акте со-держится перечень заболеваний и нарушений здоровья, которые требуют уведом-ления компетентных органов, то такой список, даже если он имеет индикативный характер, легко может устареть в связи с высокими темпами развития технологий и нашего понимания причин заболевания. События могут изменяться также и в области статистического учета, например в области классификации, что требует определенной гибкости в рамках акта.


01-04-147-ru.doc

МЕХАНИЗМ ОБНОВЛЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ МОТ

Для принятия решения о дополнительном включении какого-либо заболева-ния в перечень профессиональных заболеваний требуются научные обоснования, в том числе установление четкой взаимосвязи с тем или иным риском, последова-тельный характер лабораторных и эпидемиологических данных, а также опреде-ление характера заболевания после выявления его причины. На международном уровне следует также исходить из того, признается ли данное заболевание в каче-стве профессионального в рамках законодательства и правил определенного чис-ла стран. Такое международное признание заболевания в качестве профессио-нального служит важным критерием, на основе которого принимается решение о включении его в перечень профессиональных заболеваний МОТ. Включение его в список заболеваний, дающее право на выплату компенсаций или на уведомление и регистрацию в большом количестве стран, свидетельствует о том, что такое за-болевание имеет существенное социальное и экономическое значение, а также о том, что связанные с ним риски получили широкое признание и подтверждение.

Нынешний перечень профессиональных заболеваний, содержащийся в таб-лице I Конвенции 121, был изменен в 1980 году с учетом уровня знаний, достиг-нутого в 1970-х годах, однако с тех пор существенно возросло количество про-фессиональных заболеваний, которые получили признание и были включены в различные национальные системы компенсации, о чем говорится в Главе II. Со-вершенно ясно, что список 1980 года необходимо обновить. На неофициальных консультациях МОТ, которые состоялись в 1991 году, было внесено предложение о включении в этот список признанных на международном уровне заболеваний, вызываемых производственной деятельностью, что оказало бы существенное вли-яние на уровень компенсационных выплат, но особенно на программы предуп-реждения, так как в условиях контроля этих заболеваний можно было бы избе-жать. Процедура внесения поправок в список профессиональных заболеваний из-ложена в статье 31 Конвенции 121, в соответствии с которой вопрос о пересмотре списка должен быть включен в повестку дня Международной конференции труда, а любая поправка должна приниматься большинством в две трети голосов. Учи-тывая различные приоритеты и другие соображения, на практике нельзя гаранти-ровать, что этот вопрос будет включен в повестку дня Конференции.

В связи с вышеизложенным более простое решение состояло бы в том, что-бы не отставать от появляющихся тенденций в области профессиональных забо-леваний и вести исследования их причин. Еще важнее, чтобы на этой основе МОТ могла своевременно осуществлять обзор и пересмотр перечня профессиональных заболеваний. Этот механизм должен также позволить МОТ направлять деятель-ность государств-членов как в области выплаты компенсаций, так и в области уве-домления и регистрации.

Предлагаемая новая процедура направлена на: i) составление списка профес-сиональных заболеваний, предложенного в ходе неофициальных консультаций в 1991 году, который прилагался бы к самостоятельной рекомендации; ii) обеспече-ние регулярного пересмотра и обновления этого списка, прилагаемого к рекомен-дации, на совещании экспертов или с помощью других средств, утвержденных


01-04-147-ru.doc

Административным советом Международного бюро труда; iii) после утверждения обновленного списка профессиональных заболеваний Административным сове-том он заменял бы список, прилагаемый к рекомендации. Затем пересматривались бы и обновлялись национальные списки с учетом самого последнего списка, реко-мендованного Административным советом и прилагаемого к рекомендации.

Такой упрощенный механизм периодического пересмотра и обновления спи-ска профессиональных заболеваний МОТ мог бы обеспечить возможность для действия стройной процедуры пересмотра, дополнительным преимуществом ко-торой было бы использование ресурсов с максимальной выгодой. Этот механизм включал бы систематический сбор информации во всех государствах-членах от-носительно заболеваний, которые дают право на компенсацию, уведомление и ре-гистрацию, а также созыв на нерегулярной основе совещаний экспертов для изу-чения имеющейся информации и предложения обновленного списка.

УКРЕПЛЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ МЕЖДУ УВЕДОМЛЕНИЕМ И РЕГИСТРАЦИЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ТАБЛИЦЕЙ I КОНВЕНЦИИ 1964 ГОДА

О ПОСОБИЯХ В СЛУЧАЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

Разработку списка профессиональных заболеваний и предполагаемых про-фессиональных заболеваний для целей уведомления и регистрации можно было бы использовать для совершенствования и упрощения основы, на которой осуще-ствляется пересмотр и обновление таблицы I Конвенции 121. Вызывает тревогу количество стран, которые совсем не осуществляют сбор данных о профессио-нальных заболеваниях. Улучшение ситуации в этой области укрепило бы положе-ние с точки зрения сбора данных на международном уровне и предоставило бы экспертам более четкую картину возникающих тенденций. Это в свою очередь об-легчало бы задачу оценки масштабов рисков и проблем в международном плане.

Если будет сочтено необходимым в целях профилактики обеспечивать уве-домление и регистрацию также и заболеваний, подозреваемых в их профессио-нальном происхождении, то можно было бы приложить и второй список. Этот список также можно было бы периодически пересматривать и обновлять с помо-щью этого же механизма.

Для того чтобы дать ответ на поднятые выше вопросы и адаптировать соот-ветствующие существующие акты МОТ, предлагается разработать: а) протокол к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155), в ко-

тором предусматривались бы системы уведомления и регистрации на нацио-нальном уровне, а также публикация национальных статистических данных о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, которые были бы сопоставимыми на международном уровне;

b) самостоятельную рекомендацию в которой бы: i) была сделана ссылка на ко-дексы практических правил МОТ как руководящие принципы реализации систем уведомления и регистрации; и ii) предусматривался гибкий механизм обновления списка профессиональных заболеваний МОТ, который прила-гался бы к ней.


01-04-147-ru.doc

ВОЗМОЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ НОВОГО АКТА ИЛИ АКТОВ

Вопросы 1 и 2 касаются характера нового акта (новых актов). Когда Адми-нистративный совет принял решение включить в повестку дня Конференции воп-рос о разработке нормы об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации, в том числе вопрос о перес-мотре перечня профессиональных заболеваний в таблице I Конвенции 121, он от-метил, что эта тема будет рассматриваться на Конференции в рамках процедуры однократного обсуждения, указав, что новый акт будет иметь форму протокола к Конвенции 155 и самостоятельной рекомендации. Вопрос 2 предоставляет рес-пондентам возможность высказать свое мнение относительно формы акта (актов). Вместе с тем, следует отметить, что Административный совет также сообщил о своем намерении одновременно изучить вопрос о разработке механизмов для ре-гулярного обновления перечня профессиональных заболеваний. В этой связи сле-дует напомнить, что принятие только протокола не в полной мере обеспечивало бы выполнение этих решений Административного совета, так как протокол был бы привязан только к одной конвенции. Термин «самостоятельная» подразумева-ет, что рекомендация не просто дополняла бы протокол, но самостоятельным об-разом касалась бы вопросов уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации, а также выплаты компенсации в этой связи и могла бы быть привязана как к протоколу, так и к таблице I Кон-венции 121.

Вопросы 3 и 4 содержат предложение высказывать замечания по соображе-ниям, на основе которых предлагается принять протокол.

Вопрос 5 касается проблемы сферы охвата. На основе использования общих терминов можно было бы заложить прочную базу для создания согласованных национальных систем уведомления и регистрации. При подготовке вопросника МБТ использовало термины и ключевые элементы, содержащиеся в Кодексе практических правил МОТ об уведомлении о несчастных случаях на производст-ве и профессиональных заболеваниях и их регистрации, который был опублико-ван в 1996 году (содержание Кодекса воспроизводится в Приложении II).

В вопросе 6 запрашивается мнение относительно создания национальных рамок для уведомления и регистрации.

В вопросе 7 предлагается высказать замечания по основным требованиям и процедурам учета.

В вопросе 8 речь идет об основных требованиях и процедурах уведомления. В вопросе 9 запрашиваются мнения относительно минимального уровня ин-

формации, которая должна включаться в уведомление. Вопрос 10 касается публикации национальных статистических данных о нес-

частных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, а также их анализа.

Вопрос 11 охватывает проблему использования систем классификации, ко-торые были бы совместимы с международными системами. Использование общей системы классификации всеми государствами-членами стало бы ключевым фак-тором, содействующим гармонизации статистических данных во всем мире. На различных совещаниях МОТ неоднократно подчеркивалась необходимость в


01-04-147-ru.doc

сопоставимых на международном уровне статистических данных о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Вопросы 12, 13 и 14 содержат предложения о представлении замечаний по поводу соображений, обосновывающих принятие рекомендации.

В вопросе 15 запрашивается мнение об использовании кодексов практичес-ких правил и руководств МОТ, в частности Кодекса практических правил об уве-домлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболева-ниях и их регистрации, для обеспечения выполнения протокола.

В вопросе 16 предлагается высказывать замечания относительно приложе-ния к рекомендации списка профессиональных заболеваний, содержащегося в Приложении В к Кодексу практических правил 1996 года (воспроизводится в Приложении IV к настоящему докладу).

В вопросе 17 речь идет о создании национальных списков профессиональ-ных заболеваний на основе таблицы I Конвенции 121 (воспроизводится в Прило-жении III к настоящему докладу) и о списке профессиональных заболеваний, ко-торый должен быть приложен к рекомендации в соответствии с вопросом 16.

В вопросе 18 предлагается высказывать замечания по поводу создания ново-го механизма для регулярного обновления списка профессиональных заболева-ний, который должен быть приложен к рекомендации.

МБТ обращает внимание на то обстоятельство, что вопросы 16, 17 и 18 тес-но связаны и их желательно рассматривать в пакете. Несмотря на то что перечень профессиональных заболеваний, содержащийся в Приложении IV, давно не об-новлялся, полный его пересмотр на сессии Международной конференции труда, на которой будет рассматриваться этот вопрос наряду с принятием протокола, представлял бы чрезвычайно сложную задачу. Если будет разработан механизм обновления, то этот список можно было бы пересмотреть довольно быстро, если Административный совет пожелает сделать это.

В вопросе 19 речь идет о необходимости регулярного обновления нацио-нальных списков профессиональных заболеваний, принимая во внимание обнов-ленный список профессиональных заболеваний, утверждаемый Административ-ным советом в качества списка, заменяющего список, прилагаемый к рекоменда-ции.

В вопросе 20 содержится предложение о направлении замечаний в отноше-нии представления информации об обновленных списках профессиональных за-болеваний Международному бюро труда с целью содействия пересмотру списка, прилагаемого к рекомендации.

В вопросе 21 речь идет о направлении государствами-членами националь-ных статистических данных о несчастных случаях на производстве и профессио-нальных заболеваниях Международному бюро труда, которое будет содейство-вать международному обмену и сопоставлению таких статистических данных.

01-04-147-ru.doc

ВОПРОСНИК

В соответствии со статьей 38 Регламента Международной конференции тру-да правительствам государств-членов предлагается до составления окончатель-ных ответов на нижеследующий вопросник провести консультации с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся и направить свои ответы с обоснованием каждого из них с таким расчетом, чтобы Междуна-родное бюро труда получило их в Женеве не позднее 30 сентября 2001 года.

I. ФОРМА МЕЖДУНАРОДНОГО АКТА (ИЛИ АКТОВ)

1. Считаете ли вы, что Международная конференция труда должна при-нять международный акт (или акты) об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации, а также ме-ханизм обновления перечня профессиональных заболеваний?

2. Если да, то считаете ли вы, что этот акт (или акты) должен иметь форму: a) протокола к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) и

независимой рекомендации? b) только рекомендации? c) только протокола?

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОТОКОЛА

3. Должен ли протокол включать преамбулу, содержащую ссылки на под-пункты c) и d) статьи 11 Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда?1

4. Следует ли в преамбуле указать на необходимость совершенствования процедур уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональ-ных заболеваниях и их регистрации с целью установления их причин и проведения мер их предупреждения, а также с целью содействия гармонизации систем уве-домления и регистрации?

1 См. Приложение I.


01-04-147-ru.doc

Сфера действия

5. Применительно к этому протоколу должен ли: a) термин «несчастный случай на производстве» охватывать ситуацию, воз-

никающую в связи с работой или во время работы, которая становится причиной: i) производственной травмы со смертельным исходом; или ii) производственной травмы без смертельного исхода;

b) термин «профессиональное заболевание» охватывать заболевания, получен-ные в результате воздействия опасных факторов, возникающих в связи с трудовой деятельностью;

c) термин «аварийная ситуация» охватывать легко устанавливаемую ситуа-цию, определенную в соответствии с национальным законодательством, которая может быть причиной травмы или заболевания лиц, выполняющих работу, или среди населения;

d) термин «происшествие» охватывать небезопасную ситуацию, возникаю-щую в связи с работой или во время работы, не влекущую за собой травмы или требующей в случае нанесения травмы оказания только первой меди-цинской помощи;

e) термин «несчастный случай в пути на работу и с работы» означать нес-частный случай, происходящий непосредственно по пути следования между местом работы и: i) основным или временным местом проживания работника; ii) местом, где работник обычно принимает пищу; или iii) местом, где работник обычно получает заработную плату, который

становится причиной смерти или увечья работника, влекущего за собой потерю рабочего времени?

Системы уведомления и регистрации

6. Следует ли в протоколе предусмотреть, что компетентный орган обя-зан законодательным путем или любым иным методом, соответствующим на-циональным условиям и практике, и после консультаций с наиболее представи-тельными организациями работодателей и трудящихся, вводить и периодически пересматривать требования и процедуры, касающиеся: a) регистрации несчастных случаев на производстве, профессиональных забо-

леваний, аварийных ситуаций, происшествий, несчастных случаев в пути на работу и с работы и, в зависимости от обстоятельств, заболеваний, по поводу которых имеются предположения относительно их профессиональ-ного происхождения;

b) уведомления: i) о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболева-

ниях и аварийных ситуациях; и

Вопросник 35

01-04-147-ru.doc

ii) о несчастных случаях в пути на работу и с работы и, в зависимости от обстоятельств, о заболеваниях, по поводу которых имеются пред-положения относительно их профессионального происхождения?

7. Следует ли в протоколе предусмотреть, что в требованиях и процедурах, касающихся регистрации, должны определяться: a) ответственность работодателей:

i) за регистрацию несчастных случаев на производстве, профессиональ-ных заболеваний, аварийных ситуаций, происшествий, несчастных слу-чаев в пути на работу и с работы и, в зависимости от обстоя-тельств, заболеваний, по поводу которых имеются предположения относительно их профессионального происхождения;

ii) за обеспечение надлежащего ведения такой регистрации; iii) за использование этой регистрации в целях разработки мер преду-

преждения; iv) за предоставление трудящимся и их представителям соответствую-

щей информации о системе регистрации; b) минимальная информация, подлежащая регистрации; c) минимальный срок хранения этих записей?

8. Следует ли в протоколе предусмотреть, что в требованиях и процедурах, касающихся уведомления, должны определяться: a) ответственность работодателей:

i) за уведомление компетентного органа или другого назначенного органа о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболевани-ях, аварийных ситуациях, происшествиях, несчастных случаях в пути на работу и с работы и, в зависимости от обстоятельств, заболева-ниях, по поводу которых имеются предположения относительно их профессионального происхождения;

ii) за предоставление трудящимся и их представителям соответствую-щей информации о случаях, по которым направлены уведомления;

b) в зависимости от обстоятельств, меры, которые должны принимать страховые учреждения, службы гигиены труда и другие непосредственно заинтересованные органы с целью уведомления о производственных трав-мах и профессиональных заболеваниях;

c) виды несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и аварийных ситуаций, подлежащих уведомлению;

d) сроки уведомления? 9. Следует ли в протоколе предусмотреть, что информация, содержащаяся

в уведомлении, должна включать по крайней мере сведения: a) о предприятии, учреждении и работодателе; b) о лице, получившем травму;


01-04-147-ru.doc

c) о травме или заболевании; d) об обстоятельствах несчастного случая или, в случае профессионального

заболевания, все данные о воздействии опасных для здоровья факторов?

Национальная статистика

10. Следует ли в протоколе предусмотреть, что компетентный орган дол-жен на основе уведомлений и прочей имеющейся информации ежегодно публико-вать статистические данные и анализ, касающиеся несчастных случаев на про-изводстве, профессиональных заболеваний и, в зависимости от обстоятельств, об аварийных ситуациях и несчастных случаях в пути на работу и с работы?

11. Следует ли в протоколе предусмотреть, что при подготовке этих ста-тистических данных и анализа должны использоваться системы классификации, совместимые с последними международными системами, разработанными под эгидой Международной организации труда или других компетентных междуна-родных организаций?

III. СОДЕРЖАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

12. Должна ли рекомендация содержать преамбулу, включающую ссылки на Конвенцию и Рекомендацию 1981 года о безопасности и гигиене труда, на Кон-венцию и Рекомендацию 1985 года о службах гигиены труда и на Конвенцию и Рекомендацию 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма?

13. Следует ли в преамбуле указать на необходимость в укреплении про-цедур регистрации и уведомления в отношении производственных травм и про-фессиональных заболеваний в целях определения их причин, разработки мер пре-дупреждения, содействия гармонизации систем регистрации и уведомления и со-вершенствования процедуры компенсации в связи с несчастным случаем на произ-водстве и профессиональным заболеванием?

14. Следует ли в преамбуле указать на необходимость в пересмотре и об-новлении перечня профессиональных заболеваний, содержащегося в таблице I Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма?2

15. Следует ли в рекомендации предусмотреть, что компетентный орган, применяя положения предлагаемого здесь протокола, должен принимать долж-ным образом во внимание Кодекс практических правил 1996 года об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их ре-гистрации, а также другие кодексы практических правил и рекомендации, кото-рые в будущем может разработать Международное бюро труда?

2 См. Приложение III.

Вопросник 37

01-04-147-ru.doc

16. Следует ли включить в рекомендацию в качестве приложения перечень профессиональных заболеваний, содержащийся в Приложении В3 к Кодексу прак-тических правил 1996 года?

17. Следует ли в рекомендации предусмотреть, что компетентный орган должен методами, соответствующими национальным условиям и практике, и, если необходимо, поэтапно разрабатывать перечень профессиональных заболе-ваний в целях регистрации, уведомления и компенсации и что: a) этот перечень должен включать по крайней мере заболевания, перечислен-

ные в таблице I Конвенции 1964 года о пособиях в случаях производствен-ного травматизма;

b) перечень профессиональных заболеваний, приложенный к рекомендации, должен служить основой для дополнения и обновления в дальнейшем нацио-нального перечня профессиональных заболеваний в целях регистрации, уве-домления и компенсации?

18. Следует ли в рекомендации предусмотреть, что перечень профессио-нальных заболеваний должен регулярно пересматриваться на совещаниях экспер-тов или иными методами, одобренными Административным советом Междуна-родного бюро труда, и что обновленный перечень профессиональных заболеваний будет заменять перечень, приложенный к этой рекомендации?

19. Следует ли в рекомендации предусмотреть, что национальный перечень профессиональных заболеваний должен пересматриваться и обновляться с дол-жным учетом самого последнего из обновленных перечней, одобренного Админи-стративным советом согласно положениям вопроса 18?

20. Следует ли в рекомендации предусмотреть, что каждое государство-член должно направлять информацию о подготовке и пересмотре своего нацио-нального перечня профессиональных заболеваний Международному бюро труда как только такая информация становится доступной, с тем чтобы облегчить МБТ регулярное проведение пересмотра и обновления своего перечня профессио-нальных заболеваний?

21. Следует ли в рекомендации предусмотреть, что каждое государство-член должно ежегодно направлять Международному бюро труда исчерпываю-щие статистические данные о несчастных случаях на производстве, профессио-нальных заболеваниях и, в зависимости от обстоятельств, об аварийных ситуа-циях и несчастных случаях в пути на работу и с работы с целью облегчения меж-дународного обмена этими статистическими данными и их сравнения?

3 См. Приложение IV .


01-04-147-ru.doc

IV. ОСОБЫЕ ПРОБЛЕМЫ

22. 1) Имеются ли какие-либо особенности в национальном законодатель-стве или практике, которые, по вашему мнению, могут создать трудности при практическом применении международного акта (или актов) в том виде, в каком они представлены в настоящем вопроснике?

2) Если да, то просьба указать, какие именно трудности и каковы ваши предложения по их преодолению.

23. Имеются ли, по вашему мнению, какие-либо другие связанные с этим проблемы, не охваченные настоящим вопросником, которые следовало бы учесть при подготовке проекта акта (или актов)? Если да, то просьба указать, какие именно.

01-04-147-ru.doc

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНВЕНЦИИ 1981 ГОДА О БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА (155)

РАЗДЕЛ I. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья 1

1. Настоящая конвенция распространяется на все отрасли экономической деятель-ности.

2. Член Организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, по консультации, по возможности на более раннем этапе, с заинтересованными представительными организаци-ями предпринимателей и трудящихся может исключать, частично или полностью, из сферы ее применения отдельные отрасли экономической деятельности такие, как морское судо-ходство или рыболовство, в отношении которых возникают особые проблемы.

3. Каждый член Организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, в своем пер-вом докладе о ее применении, представляемом в соответствии со статьей 22 Устава Меж-дународной организации труда, перечисляет отдельные категории трудящихся, которые могут быть исключены в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, излагая причины такого исключения и указывая меры, принятые по обеспечению достаточной защиты тру-дящихся в исключенных отраслях, и в последующих докладах сообщает о любом расшире-нии сферы применения.

Статья 2

1. Настоящая конвенция распространяется на всех трудящихся, работающих в отрас-лях экономической деятельности, к которым применяются ее положения.

2. Член Организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, по консультации, по возможности на более раннем этапе, с заинтересованными представительными организаци-ями предпринимателей и трудящихся может исключать, частично или полностью, из сферы ее применения отдельные категории трудящихся, в отношении которых возникают особые трудности.

3. Каждый член Организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, в своем пер-вом докладе о ее применении, представляемом в соответствии со статьей 22 Устава Меж-дународной организации труда, перечисляет отдельные категории трудящихся, которые могут быть исключены в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, излагая причины та-кого исключения, и в своих последующих докладах сообщает о любом расширении сферы применения.


01-04-147-ru.doc

Статья 3

Для целей настоящей конвенции: а) термин «отрасли экономической деятельности» включает все отрасли, где трудящи-

еся работают по найму, в том числе государственную службу; b) термин «трудящиеся» распространяется на всех работающих по найму, в том числе

на работающих в государственном секторе; с) термин «рабочее место» означает все места, где трудящимся необходимо находиться

или куда им необходимо следовать в связи с их работой; и которые прямо или кос-венно находятся под контролем предпринимателя;

d) термин «правила» включает все положения, которым компетентный орган или орга-ны придали силу закона;

e) термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или не-дуга; он включает также влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда.

РАЗДЕЛ II. ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Статья 4

1. Каждый член Организации в соответствии с национальными условиями и практи-кой и по консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.

2. Цель такой политики � предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, нас-колько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

Статья 5

При проведении политики, предусмотренной в статье 4 настоящей конвенции, при-нимаются во внимание, в той степени, в какой они оказывают влияние на безопасность и гигиену труда и производственную среду, следующие основные сферы деятельности: а) разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслу-

живание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, ин-струментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ и агентов, трудовых процессов);

b) связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся;

с) профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечени-ем соответствующего уровня безопасности и гигиены труда;

d) связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия и на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно;

Приложение I 41

01-04-147-ru.doc

e) защита трудящихся и их представителей от дисциплинарных мер в результате пред-принятых ими надлежащим образом действий в соответствии с политикой, указанной в статье 4 настоящей конвенции.

Статья 6

При разработке политики, предусмотренной в статье 4 настоящей конвенции, указы-ваются соответствующие функции и обязанности государственных органов, предпринима-телей, трудящихся и других лиц в области безопасности и гигиены труда, при этом учиты-ваются как вспомогательный характер таких обязанностей, так и национальные условия и практика.

Статья 7

В соответствующие сроки пересматривается положение в области безопасности и гигиены труда и производственной среды � полностью или только отдельные аспекты � с целью определения основных проблем, выявления эффективных методов их решения и очередности принятия мер, а также оценки результатов.

РАЗДЕЛ III. МЕРОПРИЯТИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Статья 8

Каждый член Организации путем законодательства либо правил или любым другим способом, соответствующим национальным условиям и практике, и по консультации с за-интересованными представительными организациями предпринимателей и трудящихся принимает меры, необходимые для осуществления положений статьи 4 настоящей кон-венции.

Статья 9

1. Проведение в жизнь законодательства и правил по безопасности и гигиене труда и производственной среде обеспечивается надлежащей и соответствующей системой инспек-ции.

2. Система контроля проведения в жизнь предусматривает принятие надлежащих санкций в случае нарушения законодательства и правил.

Статья 10

Принимаются меры по консультированию предпринимателей и трудящихся для ока-зания им помощи в выполнении юридических обязательств.

Статья 11

Для проведения в жизнь политики, предусмотренной в статье 4 настоящей конвен-ции, компетентный орган или органы обеспечивают постепенное выполнение следующих функций: а) определение, если характер и степень опасностей требуют этого, условий, регули-

рующих проектирование, строительство и планировку предприятий, ввод их в эксп-луатацию, значительное их переоборудование и изменение назначения, а также


01-04-147-ru.doc

безопасность используемого в ходе работы технического оборудования, и примене-ние процедур, установленных компетентными органами;

b) определение производственных процессов, веществ и агентов, контакт с которыми необходимо запретить, ограничить или поставить в зависимость от разрешения или контроля компетентного органа или органов; принимаются во внимание опасности для здоровья, возникающие в результате одновременного контакта с несколькими веществами или агентами;

с) установление и применение процедур объявления предпринимателями и, когда это необходимо, страховыми учреждениями и другими непосредственно заинтересован-ными органами или лицами о несчастных случаях на производстве и о профессио-нальных заболеваниях, а также представление ежегодных статистических данных о несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях;

d) проведение расследований, когда несчастные случаи на производстве, профессио-нальные заболевания или любое повреждение здоровья, возникающие в ходе работы или в связи с ней, свидетельствуют о серьезном положении;

е) ежегодная публикация информации о принятых мерах в соответствии с политикой, указанной в статье 4 настоящей конвенции, о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и о всех других повреждениях здоровья, возникаю-щих в ходе работы или в связи с ней;

f) применение и расширение, с учетом национальных условий и возможностей, систем изучения химических, физических или биологических агентов с точки зрения опас-ности для здоровья трудящихся.

Статья 12

В соответствии с национальными законодательством и практикой принимаются меры в целях обеспечения того, чтобы лица, которые занимаются разработкой, изготовлением, ввозом, поставкой или передачей механизмов, оборудования или веществ для профессио-нального использования:

а) убеждались в той мере, насколько это обоснованно и практически осуществимо, что механизмы, оборудование или вещества не представляют угрозы безопасности и здо-ровью лиц, правильно пользующихся ими;

b) представляли информацию о правильном монтаже и использовании механизмов и оборудования, а также о правильном применении веществ и об опасностях, связан-ных с использованием механизмов и оборудования, и о вредных свойствах химичес-ких веществ, физических или биологических агентов или продуктов, а также инст-руктировали о том, как следует избегать известных опасностей;

с) проводили изучение и исследования или любым другим способом следили за разви-тием научно-технических знаний, необходимых для выполнения положений пунктов а) и b) настоящей статьи.

Статья 13

Трудящемуся, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здо-ровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий.

Приложение I 43

01-04-147-ru.doc

Статья 14

В соответствии с национальными условиями и практикой принимаются меры для содействия включению вопросов безопасности и гигиены труда и производственной среды в программы образования и профессиональной подготовки на всех уровнях, в том числе в программы высшего технического, медицинского и профессионального образования, для удовлетворения потребностей всех трудящихся в области профессиональной подготовки.

Статья 15

1. В целях обеспечения согласованности политики, указанной в статье 4, и мер по ее проведению каждый член Организации, по консультации как можно ранее с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся, а также, при необхо-димости, с другими органами принимает соответствующие национальным условиям и практике меры по обеспечению необходимой координации между различными органами и организациями, уполномоченными осуществлять положения разделов II и III настоящей конвенции.

2. Эти меры включают создание центрального органа, если этого требуют обстоя-тельства и позволяют национальные условия и практика.

РАЗДЕЛ IV. МЕРОПРИЯТИЯ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Статья 16

1. Предприниматели должны обеспечивать, насколько это обоснованно и практичес-ки осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, обору-дование и процессы были безопасными и не угрожали здоровью.

2. Предприниматели должны обеспечивать, насколько это обоснованно и практичес-ки осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем химические, биологические и физические вещества и агенты были безопасными для здоровья, когда принимаются соот-ветствующие защитные меры.

3. Предприниматели должны, в случае необходимости, предоставлять соответству-ющие защитные одежду и средства, чтобы предотвратить, насколько это обоснованно и практически осуществимо, возникновение несчастных случаев или вредных последствий для здоровья.

Статья 17

В случаях, когда два или более предприятия одновременно осуществляют деятель-ность на одном месте работы, они сотрудничают в деле применения положений настоящей конвенции.

Статья 18

Предприниматели должны, когда это необходимо, принимать меры при возникнове-нии аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи.


01-04-147-ru.doc

Статья 19

На уровне предприятия принимаются меры, в соответствии с которыми: а) трудящиеся в ходе выполнения работы сотрудничают с предпринимателем в деле вы-

полнения последним возложенных на него обязанностей; b) представители трудящихся на предприятии сотрудничают с предпринимателем в об-

ласти безопасности и гигиены труда; с) представители трудящихся на предприятии получают надлежащую информацию о

мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья, принятых предпринима-телем, и могут консультироваться со своими представительными организациями по такой информации при условии неразглашения коммерческой тайны;

d) трудящиеся и их представители на предприятии получают надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда;

e) трудящиеся или их представители или их представительные организации на предпри-ятии наделяются в соответствии с национальным законодательством и практикой полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и предприниматели консультируют их по этим аспектам; для этой цели по обоюдному согласию на предприятие могут быть приглашены внештатные техни-ческие советники;

f) трудящийся немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой си-туации, о которой у него есть достаточное основание полагать, что она создаст не-посредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока пред-приниматель, в случае необходимости, не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где по-прежнему сохраняется не-посредственная и серьезная опасность для жизни или здоровья.

Статья 20

Сотрудничество предпринимателей и трудящихся и/или их представителей на пред-приятии является основным элементом организационных и других мер, принимаемых во исполнение положений статей 16-19 настоящей конвенции.

Статья 21

Трудящиеся не несут никаких расходов в связи с мерами по технике безопасности и гигиене труда.

РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 22

Настоящая конвенция не пересматривает какие-либо существующие международные конвенции или рекомендации по труду.

Статьи 23-30: Стандартные заключительные положения.

01-04-147-ru.doc

ПРИЛОЖЕНИЕ II

КОДЕКС ПРАКТИЧЕСКИХ ПРАВИЛ МОТ ОБ УВЕДОМЛЕНИИ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ И ИХ

РЕГИСТРАЦИИ (СОДЕРЖАНИЕ)

Предисловие

Выдержки из доклада Совещания экспертов по вопросам уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации (Женева, 3-11 октября 1994 г.)

1. Общие положения 1.1. Цели 1.2. Рамки 1.3. Определения

2. Политика в отношении уведомления, регистрации и расследования несчастных случаев на производстве, случаев профессиональных заболеваний и аварийных ситуаций и связанная с ней статистика 2.1. Политика и принципы на национальном уровне 2.2. Политика и принципы на уровне предприятия

3. Правовые, организационные и административные меры по созданию систем отчетности, уведомления и регистрации 3.1. Общие соображения 3.2. Классификация информации, подлежащей уведомлению и регистрации

4. Учет на уровне предприятия

5. Порядок регистрации 5.1. На национальном уровне 5.2. На уровне предприятия

6. Порядок уведомления 6.1. На национальном уровне 6.2. На уровне предприятия 6.3. Уведомление о несчастных случаях на производстве 6.3.1. Общие соображения 6.3.2. Минимальная информация 6.3.3. Более подробная информация 6.4. Уведомление о профессиональных заболеваниях


01-04-147-ru.doc

6.5. Уведомление об аварийных ситуациях

7. Включение в системы уведомления и регистрации самостоятельно занятых лиц 7.1. На национальном уровне 7.2. На уровне предприятия 7.3. Самостоятельно занятое лицо

8. Статистические данные о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях, несчастных случаях в пути на работу и с работы и аварийных ситуациях: сбор и публикация 8.1. На национальном уровне

8.2. Постепенное расширение информации, включаемой в уведомления и регистрацию

9. Статистические данные о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и аварийных ситуациях: классификация 9.1. Общие соображения 9.2. Несчастные случаи на производстве 9.3. Профессиональные заболевания 9.4. Аварийные ситуации

10. Расследование несчастных случаев на производстве, случаев профессиональных заболеваний, несчастных случаев в пути на работу и с работы, аварийных ситуаций и происшествий 10.1. На национальном уровне 10.2. На уровне предприятия 10.3. Трудящиеся и расследование несчастных случаев на производстве, случаев

профессиональных заболеваний, аварийных ситуаций и происшествий

Библиография

Соответствующие международные конвенции и рекомендации по труду

Приложения: A. Таблица I: Перечень профессиональных заболеваний (пересмотренный, 1980 г.) B. Предлагаемый перечень профессиональных заболеваний

C. Международная стандартная хозяйственная классификация всех видов экономической деятельности (третье пересмотренное издание)

D. Международная стандартная классификация профессий (МСКП-88), основные, второстепенные и мелкие группы E. Международная классификация статуса занятости (МКСЗ) F. Классификация несчастных случаев на производстве по характеру травмы

G. Классификация несчастных случаев на производстве по травмированным частям тела

H. Классификация несчастных случаев на производстве по типам несчастных случаев I. Классификация несчастных случаев на производстве по травмирующим факторам

Указатель

01-04-147-ru.doc

ПРИЛОЖЕНИЕ III

ТАБЛИЦА I КОНВЕНЦИИ 1964 ГОДА О ПОСОБИЯХ В СЛУЧАЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА (121)

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ (ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ, 1980 Г.)

Профессиональные заболевания Работы, выполнение которых связано с риском1

1. Пневмокониозы, вызванные фиброгенной мине-ральной пылью (силикоз, антракосиликоз, асбес-тоз), и силикотуберкулез, при условии что сили-коз является определяющей причиной потеритрудоспособности или смерти

Любая работа, связанная с соот-ветствующим риском

2. Бронхо-легочные заболевания, вызванные пылью твердых сплавов

,,

3. Бронхо-легочные заболевания, вызванные пы-лью хлопка (биссиноз), льна, конопли или сизаля

,,

4. Профессиональная астма, вызванная признанны-ми сенсибилизирующими или раздражающимивеществами, свойственными данному виду рабо-ты

,,

5. Экзогенные аллергические альвеолиты и их пос-ледствия, вызванные вдыханием органическойпыли, как это определено национальным законо-дательством

,,

6. Заболевания, вызванные бериллием или еготоксичными соединениями

,,

7. Заболевания, вызванные кадмием или еготоксичными соединениями

,,

8. Заболевания, вызванные фосфором или еготоксичными соединениями

,,

9. Заболевания, вызванные хромом или его токсич-ными соединениями

,,

10. Заболевания, вызванные марганцем или еготоксичными соединениями

,,

1 Применяя настоящую таблицу, следует, в случае необходимости, учитывать величину и вид воздей-ствия вредных факторов.


01-04-147-ru.doc

11. Заболевания, вызванные мышьяком или еготоксичными соединениями

,,

12. Заболевания, вызванные ртутью или ее токсич-ными соединениями

,,

13. Заболевания, вызванные свинцом или еготоксичными соединениями

,,

14. Заболевания, вызванные фтором или его токсич-ными соединениями

,,

15. Заболевания, вызванные сероуглеродом ,, 16. Заболевания, вызванные токсичными галогено-

производными алифатических или ароматичес-ких углеводородов

,,

17. Заболевания, вызванные бензолом или еготоксичными гомологами

,,

18. Заболевания, вызванные токсичными нитро- или амидосоединениями бензола или его гомологов

,,

19. Заболевания, вызванные нитроглицерином илидругими эфирами азотной кислоты

,,

20. Заболевания, вызванные спиртами, гликолямиили кетонами

,,

21. Заболевания, вызванные удушающими веще-ствами: окисью углерода, цианистым водородомили его токсичными производными, сероводо-родом

,,

22. Нарушение слуха, вызванное шумом ,, 23. Заболевания, вызванные вибрацией (нарушения,

возникающие в мышцах, сухожильях, костях, суставах, периферических кровеносных сосудахили периферических нервах)

,,

24. Заболевания, вызванные работой в условияхповышенного атмосферного давления

,,

25. Заболевания, вызванные ионизирующей радиа-цией

Любая работа, связанная с воздей-ствием ионизирующей радиации

26. Кожные заболевания, вызванные физическими,химическими или биологическими факторами,не перечисленными в других пунктах

Любая работа, связанная с соответ-ствующим риском

27. Первичный эпителиальный рак кожи, вызванныйдегтем, смолой, битумом, минеральными масла-ми, антраценом или соединениями, продуктамиили осадками (остатками) этих веществ

,,

28. Рак легких или мезотелиомы, вызванные асбес-том

,,

Приложение III 49

01-04-147-ru.doc

29. Инфекционные или паразитарные заболевания,возникшие при работе, связанной с особой опас-ностью заражения

a) Работа в области здравоохране-ния или работа в лаборатории b) Ветеринарные работы c) Работа с животными, обработкатуш животных и частей туш, работас товарами, которые могут бытьзаражены животными или частямитуш d) Другие работы, связанные с осо-бой опасностью заражения.

01-04-147-ru.doc

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ,1 ПРИЛАГАЕМЫЙ К КОДЕКСУ ПРАКТИЧЕСКИХ ПРАВИЛ МОТ ОБ УВЕДОМЛЕНИИ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ

И ИХ РЕГИСТРАЦИИ

1. Заболевания, вызванные реагентами

1.1. Заболевания, вызванные химическими веществами 1.1.1. Заболевания, вызванные бериллием или его токсичными соединениями 1.1.2. Заболевания, вызванные кадмием или его токсичными соединениями 1.1.3. Заболевания, вызванные фосфором или его токсичными соединениями 1.1.4. Заболевания, вызванные хромом или его токсичными соединениями 1.1.5. Заболевания, вызванные марганцем или его токсичными соединениями 1.1.6. Заболевания, вызванные мышьяком или его токсичными соединениями 1.1.7. Заболевания, вызванные ртутью или ее токсичными соединениями 1.1.8. Заболевания, вызванные свинцом или его токсичными соединениями 1.1.9. Заболевания, вызванные фтором или его токсичными соединениями 1.1.10. Заболевания, вызванные сероуглеродом 1.1.11. Заболевания, вызванные токсичными галогено-производными алифати-

ческих или ароматических углеводородов 1.1.12. Заболевания, вызванные бензолом или его токсичными гомологами 1.1.13. Заболевания, вызванные токсичными нитро- или амидосоединениями

бензола или его гомологов 1.1.14. Заболевания, вызванные нитроглицерином или другими эфирами

азотной кислоты 1.1.15. Заболевания, вызванные спиртами, гликолями, кетонами 1.1.16. Заболевания, вызванные удушающими веществами: окисью углерода,

цианистым водородом или его токсичными производными, сероводо- родом

1.1.17. Заболевания, вызванные нитрилом акриловой кислоты 1.1.18. Заболевания, вызванные окислами азота 1.1.19. Заболевания, вызванные ванадием или его токсичными соединениями 1.1.20. Заболевания, вызванные сурьмой или ее токсичными соединениями 1.1.21. Заболевания, вызванные гексаном 1.1.22. Заболевания зубов, вызванные минеральными кислотами 1.1.23. Заболевания, вызванные фармацевтическими веществами

1 Перечень профессиональных заболеваний, предложенный участниками Неформальных консультаций по пересмотру перечня профессиональных заболеваний, прилагаемого к Конвенции 1964 года о посо-биях в случаях производственного травматизма (121), проходивших в Женеве 9-12 декабря 1991 г.

Приложение IV 51

01-04-147-ru.doc

1.1.24. Заболевания, вызванные таллием или его соединениями 1.1.25. Заболевания, вызванные осмием или его соединениями 1.1.26. Заболевания, вызванные селеном или его соединениями 1.1.27. Заболевания, вызванные медью или ее соединениями 1.1.28. Заболевания, вызванные оловом или его соединениями 1.1.29. Заболевания, вызванные цинком или его соединениями 1.1.30. Заболевания, вызванные озоном, фосгеном 1.1.31. Заболевания, вызванные раздражающими веществами: бензохиноном и

другими веществами, раздражающими роговую оболочку глаза 1.1.32. Заболевания, вызванные любыми другими химическими веществами, не

указанными выше в пунктах 1.1.1�1.1.31, если установлена связь между воздействием этих химических веществ на трудящегося и текущими заболеваниями

1.2. Заболевания, вызванные физическими факторами 1.2.1. Нарушение слуха, вызванное шумом 1.2.2. Заболевания, вызванные вибрацией (с повреждением мышц, сухожилий,

костей, суставов, периферических кровеносных сосудов или перифери- ческих нервов)

1.2.3. Заболевания, вызванные работой в условиях повышенного давления воздуха

1.2.4. Заболевания, вызванные ионизирующей радиацией 1.2.5. Заболевания, вызванные тепловым излучением 1.2.6. Заболевания, вызванные ультрафиолетовым излучением 1.2.7. Заболевания, вызванные экстремальными температурами (солнечные

удары, обморожения) 1.2.8. Заболевания, вызванные любыми другими физическими факторами, не

указанными выше в пунктах 1.2.1�1.2.7, если установлена связь между воздействием этих физических факторов на трудящегося и текущими заболеваниями

1.3. Биологические вещества 1.3.1. Инфекционные или паразитарные заболевания, связанные с особой

профессиональной опасностью заражения

2. Заболевания конкретных систем организма

2.1. Заболевания дыхательных путей 2.1.1. Пневмокониозы, вызванные фиброгенной минеральной пылью (сили-

коз, антракосиликоз, асбестоз), и силикотуберкулез, при условии что силикоз является определяющей причиной потери трудоспособности или смерти

2.1.2. Бронхо-легочные заболевания, вызванные пылью твердых сплавов 2.1.3. Бронхо-легочные заболевания, вызванные пылью хлопка, льна, конопли

или сизаля (биссиноз) 2.1.4. Профессиональная астма, вызванная признанными сенсибилизирую-

щими или раздражающими веществами, свойственными данному виду работы

2.1.5. Экзогенные аллергические альвеолиты, вызванные вдыханием органи- ческой пыли, как это определено национальным законодательством

2.1.6. Сидероз 2.1.7. Хронические обструктивные заболевания легких


01-04-147-ru.doc

2.1.8. Заболевания легких, вызванные алюминием 2.1.9. Нарушения функций верхних дыхательных путей, вызванные признан-

ными сенсибилизирующими или раздражающими веществами, свойст- венными данному виду работы

2.1.10. Любые другие заболевания легких, не указанные выше в пунктах 2.1.1- 2.1.9, вызванные каким-либо веществом, если установлена связь между воздействием этого вещества на трудящегося и текущим заболеванием

2.2. Профессиональные кожные заболевания 2.2.1. Кожные заболевания, вызванные физическими факторами и химически-

ми или биологическими веществами, не включенными в другие пункты 2.2.2. Профессиональный витилиго

2.3. Профессиональные нарушения опорно-двигательного аппарата 2.3.1. Заболевания опорно-двигательного аппарата, вызванные отдельными

видами работ или конкретной производственной средой, содержащей в себе особые факторы риска. Примерами таких видов работ или среды являются:

а) быстрые или повторяющиеся движения b) напряженные усилия с) чрезмерная концентрация механической силы мышц d) неудобная или напряженная поза e) вибрация Риск может увеличиваться при низкой температуре в ближайшей или

общей окружающей среде

3. Профессиональный рак

3.1. Рак, вызванный следующими веществами 3.1.1. Асбестом 3.1.2. Бензидином и солями 3.1.3. Бисхлорметиловым простым эфиром 3.1.4. Хромом и соединениями хрома 3.1.5. Каменноугольным дегтем и каменноугольным пеком; сажей 3.1.6. Бетанафтиламином 3.1.7. Винилхлоридом 3.1.8. Бензолом или его токсичными гомологами 3.1.9. Токсичным нитро- или амино- производными от бензола или его гомо-

логов 3.1.10. Ионизирующей радиацией 3.1.11. Дегтем, пеком, минеральными маслами, антрасеном или соединениями

этих веществ, продуктами с их использованием или их остатками 3.1.12. Выбросами от коксовых печей 3.1.13. Соединениями никеля 3.1.14. Древесной пылью 3.1.15. Рак, вызванный любыми другими веществами, не указанными выше в

пунктах 3.1.1�3.1.14, если установлена прямая связь между воздействи- ем на трудящегося данного вещества и текущим раковым заболеванием

4. Другие заболевания

4.1. Шахтерский нистагм

случаи на производстве заболевания ... · 2002-09-24 ·...

Documents