○ 欧州の農村に滞在しバカンスを過ごすという余

暇の過ごし方が普及していた状況を踏まえ、平成４年にグリーン・ツーリズム研究会の中間報告で、グリーン・ツーリズムを「農山漁村地域において自然、文化、人々との交流を楽しむ滞在型の余暇活動」と定義し、その推進を提唱。

○グリーン・ツーリズムの推進により、

①国民の新たな余暇ニーズへの対応

②農村地域の自然、文化を保全した農村活性化

③都市住民の農林漁業・農村への理解の増進

④外国人旅行者が日本固有の自然及び文化等

にふれる機会の提供

• という効果を期待。

○ 同報告ではグリーン・ツーリズムの推進施策の方向として、

①美しい村づくりの推進

②受入体制の整備

③都市・農村相互情報システムの構築

④推進・支援体制の整備

を提示。

グリーン・ツーリズムの定義と推進の基本方向

グリーン・ツーリズム研究会中間報告＜抜粋＞（平成４年７月）

２．グリーン・ツーリズムの提唱

(1)グリーン・ツーリズムの概念

農村と都市が相互に補完し合い、共生していくことにより国土の均衡ある発展を目指すことを基本とし、農村地域における開かれた美しいむらづくりに向けた意欲と、都市住民に芽生えた新たな形での余暇利用や農村空間への思いとに橋を架けるものとして、グリーン・ツーリズムを提唱する。

グリーン・ツーリズムとは、「緑豊かな農村地域において、その自然、文化、人々との交流を楽しむ、滞在型の余暇活動」であり、それを通じて、農村で生活する人も農村を訪ねる人も「最高のクオリティライフ」を享受できるものでなければならない。

３．グリーン・ツーリズム推進施策の方向

(1)美しい村づくりの推進

グリーン・ツーリズムの推進のためには、美しい村づくりに向けて快適な「居住空間」、「余暇空間」を形成することが重要である。

(2)受入体制の整備

我が国の農村、農家の現状を考えれば、都市住民を受入れ、交流を進める際に最も重要なホスピタリティの向上等ソフト面での整備が重要であるとともに、農場民宿等の宿泊施設の一定の水準の確保等、施設面での整備が不可欠である。

(3)都市・農村相互情報システムの構築

グリーン・ツーリズムが実行に移されるには、農村の情報が都市住民に的確に伝わるとともに、都市側のニーズが農村に的確に送られることが必要である。

(4)推進・支援体制の整備

グリーン・ツーリズムの普及のためには、広く国民にグリーン・ツーリズムについての啓発活動を行い、国民の理解と共感を呼び起こし、そのニーズの顕在化を図るとともに、農村側に対しても、従来、主に「生産空間」として位置づけられてきた農村を「居住空間」「余暇空間」として捉えていくような意識の醸成を図っていく必要がある。

農山漁村余暇法と農林漁業体験民宿

１．公益法人改革に伴う登録実施機関についての指定制度から登録制度への移行

【改正前】 公益法人改革への対応 【改正後】

法律で定める基準を満全国農林漁業体験民宿業協会

たす者であれば、登録

実施機関となれる。(財)都市農山漁村交流活性化機構

（全国で１つの公益法人）

２．農林漁業体験民宿業者の登録の対象範囲の見直し

【改正前】 登録の対象範囲の拡大 【改正後】

同様のサービスを提供登録の対象範囲を、農林漁業体

する者にも登録の対象験活動等のサービスを提供する

を拡大農林漁業者等に限定

３．農林漁業体験民宿業者の登録基準の追加

【改正前】 【改正後】

体験活動中の利用者の事（現行の基準）

故に対応する保険に関す・提供する体験活動等に係る役務の内容

る事項を登録基準に追加・地域の農林漁業との調和の確保

・ 地域の農林水産物の積極的な活用・ 体験の内容と料金の明示・ 事故防止のための十分な事前説明 など

登録の基準

農林漁業体験民宿の登録軒数の推移

556

749

862

751

728

691

585

536

505

415

539

545

545

547

平成7年度末

平成8年度末

平成9年度末

平成10年度末

平成11年度末

平成12年度末

平成13年度末

平成14年度末

平成15年度末

平成16年度末

平成17年度末

平成18年度末

平成19年度末

平成20年度末

0 200 400 600 800 1000(軒)

○ 平成６年には、ゆとりある国民生活の確保と農山

漁村地域の振興を目的とした「農山漁村滞在型余暇活動のための基盤整備の促進に関する法律」が制定され、農林漁業体験民宿の登録を制度化。

○ 平成１７年に農山漁村余暇法が改正され、登録制度のより一層の活用を図るため、農林漁業者又はその組織する団体以外の者についても、農林漁業体験民宿の対象として拡大。

農山漁村余暇法の一部改正の概要

１．全国における規制緩和

① 農林漁家が民宿を行う場合の旅館業法上の面積要件の撤廃(H.15)

簡易宿所の民宿を開業する場合、33㎡以上の客室面積が必要

33㎡に満たない客室面積でも、簡易宿所営業の許可を得ることが可能

② 農家民宿が行う送迎輸送を道路運送法の許可対象外として明確化(H.15)

宿泊者に対する送迎が「白タク営業」にあたるのでは？

宿泊サービスの一環として行う送迎輸送は原則として許可対象外であり、道路運送法上の問題はない。

③ 農家民宿が行う農業体験サービスを旅行業法の対象外として明確化(H.15)

農家民宿が行う体験ツアーの販売・広告は、旅行業法に抵触するのでは？

農家民宿が自ら提供する運送・宿泊サービスに農業体験を付加して販売・広告することは、旅行業法に抵触しない。

④ 農家民宿における消防用設備等の設置基準の柔軟な対応(H.16)

農家民宿も通常の民宿と同じ消防用設備等の設置を義務付け

地元の消防長又は消防署長の判断により、誘導灯等を設置しないことが可能

⑤ 農家民宿に関する建築基準法上の取扱いの明確化(H.17)

農家が囲炉裏や茅葺き屋根のある自らの住宅を民宿として利用する場合でも､火災時の延焼を防ぐ内装を義務付け

小規模で避難上支障がなければ、新たな内装制限は適用しないことを明確化

⑥ 農業生産法人の業務に民宿経営等を追加(H.17)

民宿経営は農業生産法人の行う農業関連事業の範囲外

農業生産法人の行う事業に農作業体験施設の設置・運営や民宿経営を追加

⑦ 農林漁業体験民宿業者の登録の対象範囲の拡大(H.17)

登録の対象である農林漁業体験民宿業者の範囲を農林漁業者又はその組織する団体に限定

登録対象を「農林漁業者又はその組織する団体」以外の者が運営するものにも拡大

２．構造改革特区における規制緩和○ 農家民宿等による濁酒の製造事業の特区（どぶろく特区）(H.15～）

製造量が6klに達しない場合、雑酒（濁酒）の製造免許を受けることができない。

農家民宿等を営む農業者が、自ら生産した米を原料として濁酒を製造する場合、最低製造数量（6Kl)を適用しない。

３．都道府県段階における規制緩和○ 農家民宿に関する食品衛生法上の取扱いに関する条例改正等

を要請（H17) ＜厚生省、農水省 → 都道府県等へ要請通知＞

農家民宿において飲食物を提供する場合には、飲食店営業の許可が必要であるが、その際、都道府県等が条例で定める通常の飲食店営業と同じ許可基準を適用

（営業専用の調理施設必要等）

既存の家屋で農家民宿を行う場合には、一回に提供する食事数や講習会の受講等により施設基準の緩和が可能であることから、都道府県等に対し条例の改正の検討や弾力的な運用について要請

（家族兼用の調理場を認める等）

農家民宿関係の規制緩和

○ 農林漁家民宿関係（開業など）の研修参加者（（財）都市農山漁村交流活性化機構主催分）

農林漁家民宿の開業状況

○ 農林漁家民宿は、全国で３，６７１軒

○ 農林漁家民宿の宿泊者数は、延べ２４０万人(H16)＜約 ４００万人・泊＞

○ 都市農村交流を目的とした公設宿泊施設の宿泊者

数は、延べ５３０万人(H16) ＜約１，１００万人・泊＞

○ グリーン・ツーリズム宿泊施設の宿泊者数は､

合計延べ７７０万人(H16) ＜約１，５００万人・泊＞

（宿泊者数は、いずれも農林水産省農村振興局推計）

○ 規制緩和を活用した農林漁家民宿開業の広がり

単位：軒

区 分 全 国 数 値

農 林 漁 家 民 宿 数 ３，６７１軒

農(林)家民宿数 １，４９２軒

漁 家 民 宿 数 ２，１７９軒

資料：農家民宿数は､2005年農林業センサス農林業経営体調査

漁家民宿数(農業との兼業除く)は､2003年漁業センサス海面漁業調査結果

農林水産省農村振興局調べ（H21.4）

108

（軒数）

1080

500

1000

1500

2000

H15 H16 H17 H18 H19 H20

108

（288）180

（558）270

180108

402

270

180108

402

270

180108

（H15～20の新規開業の例）北海道 202軒 長崎県 328軒

青森県 282軒 大分県 174軒

長野県 316軒

（1740）

（960）483

108（108）

483

297

402

270

180108

（1443）

0

100

200

300

400

500

600

700

800

H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20

（36） （38） （40）120

63

（183）（208）

96

112

（306）

197

109

（308）

161

147

478

（757）

男性

279女性

（人）

（財）都市農山漁村交流活性化機構調べ

農 家 数： 戸利用者数： 人

農業生産関連事業を行ってい な い

農業生産関連事業を行っている実農家数

事 業 種 類 別

貸農園・体験農園等

観光農園 農家民宿 農家レストランその他

計 農 産 物 店や消費者の 加 工 に直接販売

農家数 利用者数 農家数 利用者数 農家数 利用者数

北海道 51,990 45,163 6,827 668 6,271 257 304 1,395,107 55 21,989 61 546,947 280 青森県 50,790 46,243 4,547 656 3,861 73 114 179,255 45 4,600 3 3,080 400 岩手県 67,330 60,943 6,387 609 5,939 79 44 66,301 46 48,422 14 75,058 324 宮城県 62,731 56,165 6,566 335 6,259 74 69 83,812 12 8,902 29 158,521 226 秋田県 60,325 54,568 5,757 537 5,431 54 62 33,680 15 4,354 13 92,770 179 山形県 49,013 38,494 10,519 611 10,173 105 335 306,602 20 11,124 28 137,000 236 福島県 80,597 65,671 14,926 1,140 13,618 101 155 183,914 84 77,825 54 255,608 675 茨木県 84,845 70,824 14,021 1,203 13,111 78 310 233,483 9 10,386 16 105,800 338 栃木県 56,016 47,207 8,809 382 8,191 54 221 516,452 7 5,319 21 170,700 543 群馬県 38,508 31,018 7,490 477 7,126 67 419 359,440 44 37,145 13 55,035 221 埼玉県 52,721 38,124 14,597 413 14,010 181 299 490,585 5 5,470 19 315,800 509 千葉県 63,674 49,319 14,355 580 13,919 171 432 810,562 25 31,086 20 165,520 394 東京都 7,353 3,489 3,864 157 3,685 142 123 78,568 4 1,610 8 108,800 134 神奈川県 16,414 9,960 6,454 348 6,212 183 313 374,540 6 14,550 8 32,700 149 新潟県 82,011 68,594 13,417 493 12,943 45 93 134,445 235 166,763 27 157,851 224 富山県 31,463 28,037 3,426 211 3,238 21 11 26,430 10 7,244 11 25,001 77 石川県 22,297 19,224 3,073 328 2,789 27 28 17,800 21 20,058 5 33,850 95 福井県 26,006 22,523 3,483 198 3,289 34 34 23,924 32 30,072 6 26,310 84 山梨県 22,529 16,382 6,147 526 5,651 37 775 960,776 25 12,913 14 39,200 139 長野県 74,719 59,846 14,873 1,367 13,377 264 570 1,885,590 345 203,457 49 253,525 746 岐阜県 44,815 36,199 8,616 285 8,297 44 40 95,589 16 13,758 12 162,500 234 静岡県 45,954 35,181 10,773 1,555 9,895 113 246 924,221 34 28,283 19 135,332 180 愛知県 51,638 43,916 7,722 280 7,327 73 65 256,080 2 153 11 939,120 274 三重県 39,851 30,715 9,136 437 8,754 36 75 100,557 4 8,200 6 49,180 197 滋賀県 31,543 25,609 5,934 217 5,742 46 59 59,223 22 12,940 6 26,240 82 京都府 24,406 18,236 6,170 329 5,890 99 84 103,382 14 28,540 13 95,430 142 大阪府 11,752 8,353 3,399 61 3,228 139 102 315,814 1 20 6 69,100 109 兵庫県 65,104 53,071 12,033 389 11,252 241 234 664,411 130 86,616 27 173,999 474 奈良県 16,798 12,824 3,974 191 3,823 54 46 48,735 2 110 2 5,300 88 和歌山県 25,594 20,169 5,425 497 5,013 34 86 49,157 5 982 1 2,500 113 鳥取県 24,911 22,152 2,759 200 2,595 27 75 135,529 8 1,197 10 16,260 108 島根県 29,349 24,133 5,216 407 5,000 37 41 15,546 10 1,643 9 8,352 105 岡山県 51,709 43,074 8,635 342 8,315 47 73 194,753 7 2,040 4 12,600 201 広島県 42,070 33,213 8,857 398 8,560 45 116 145,435 14 2,968 10 68,800 195 山口県 32,324 26,445 5,879 261 5,590 42 150 112,948 1 200 - - 134 徳島県 24,362 20,124 4,238 194 4,062 21 38 10,870 3 2,325 4 29,500 90 香川県 31,347 27,253 4,094 98 3,834 15 17 10,717 3 2,700 6 32,192 257 愛媛県 36,950 29,976 6,974 276 6,576 43 96 78,802 10 2,584 7 85,000 289 高知県 21,069 15,021 6,048 267 5,919 18 21 57,155 4 1,260 5 23,350 98 福岡県 54,515 44,406 10,109 604 9,505 101 253 252,478 6 677 26 143,890 461 佐賀県 31,244 27,424 3,820 348 3,427 36 59 75,510 - - 7 176,404 252 長崎県 28,544 22,170 6,374 314 6,028 40 42 25,222 11 6,038 9 49,558 277 熊本県 54,298 44,561 9,737 1,721 8,330 68 98 145,498 16 13,119 33 298,580 301 大分県 35,215 27,064 8,151 365 7,920 36 72 153,185 50 12,377 13 60,635 166 宮崎県 35,245 31,380 3,865 452 3,440 26 52 47,291 15 7,494 12 53,333 215 鹿児島県 54,332 47,926 6,406 538 5,878 28 148 178,095 15 2,866 10 30,410 210 沖縄県 17,153 15,851 1,302 94 1,174 23 16 42,645 16 8,532 6 119,510 81 全国 1,963,424 1,618,240 345,184 22,359 324,467 3,579 7,115 12,460,114 1,464 970,911 693 5,626,151 11,306 資料：2005年農林業センサス

単位農業生産関連事業を行っている農家の事業種類別農家数と利用者数

旅館業法及び食品衛生法に関する通知、指針等を定めている都道府県（未定稿）都道府県名 件名

北海道 北海道旅館業法施行条例の改正（平成15年改正）

「農業体験民宿を核としたグリーン・ツーリズム推進」に係る特例措置実施要綱（平成19年４月２日）

青森県農林漁業体験における農家等への宿泊に係る旅館業法の取り扱いについて（平成18年11月16日付け青保第1542号健康福祉部長通知）

岩手県 農林漁家への民泊に係る取扱指針（平成17年3月31日岩手県農林水産部策定）

宮城県旅館業法施行規則（昭和33年宮城県規則第23号）第３条第１項第２号に定める「知事が利用形態を考慮し、男子用と女子用に区分しないことについて支障がないと認める浴室について（平成15年10月27日付け生衛第402号）

体験学習に伴う農林漁家への民泊の実施方針について（平成15年11月25日策定）

秋田県 農林漁家での宿泊を伴う体験学習の実施方針（平成17年２月１日施行）

福島県 福島県旅館業法施行条例の改正（平成17年４月１日施行）

新潟県 新潟県旅館業法施行条例の改正（平成15年11月１日施行）

新潟県旅館業法施行条例及び新潟県旅館業法施行細則の一部改正について（平成15年10月31日付け生第461号）

新潟県学校の教育活動に伴う農村ホームステイ受入に係る衛生管理等取扱要綱（平成15年11月１日制定）

福井県 食品衛生法施行細則の一部を改正する規則（平成17年11月25日福井県規則第112号）

長野県 飲食店営業及び喫茶店営業の施設基準の運用について（平成17年8月11日付け通知）

和歌山県 和歌山県農家民泊施設等認定要綱(平成18年5月25日）

農家民宿施設等における飲食店営業の許可基準取扱要領（平成18年11月24日施行）

鳥取県農山漁村滞在型余暇活動を促進する事業で実施される農家等への宿泊に係る旅館業法及び食品衛生法上の取扱について（平成15年４月８日付け鳥取県生衛第11号、食推第６号）

島根県 「しまね田舎ツーリズム」に係る食品衛生法及び旅館業法の取扱について（平成17年３月１日付け薬第2176号）

山口県 山口型小規模農林漁家民宿認定要綱（平成17年10月１日付け平17農村振興第958号）

高知県 農山漁村生活体験ホームステイに係るガイドライン（平成18年２月14日高知県農林水産部策定）

長崎県 長崎県農林漁業体験民宿推進方針（平成17年３月10日付け長崎県）

大分県グリーン・ツーリズムにおける農家等宿泊に係る旅館業法及び食品衛生法上の取扱について（平成14年３月28日付け生衛第3018号生活環境部長通知）

鹿児島県 鹿児島県における農山漁村生活体験学習に係わる取扱い指針の運用について

農山漁村生活体験学習に係る食品衛生の手引（平成21年３月鹿児島県保健福祉部生活衛生課作成）

①子ども達が農山漁村に宿泊して行う体験活動の一層の推進

③農山漁村での空き家の活用の促進

④農山漁村での廃校活用の一層の推進

⑤商店街組織と農山漁村との連携による交流モデルの構築・普及

②農家民宿のおかあさん百選の実施

⑥農林水産品等の地域資源を活用した中小企業の事業展開に対する支援

○農山漁村の教育力を活用した宿泊体験活動の推進

○農山漁村の既存ストックの活用

○商店街、中小企業と農山漁村の連携の推進

（総務省、文部科学省、農林水産省、環境省）

（農林水産省、国土交通省）

（総務省、農林水産省、国土交通省）

（総務省、文部科学省、農林水産省）

（農林水産省、経済産業省）

（農林水産省、経済産業省など関係６省）

都市農村交流の一層の推進に向けた府省連携施策

⑦農山漁村における医療関係情報の提供等の推進

⑧都市と農山漁村との共生・対流等に資するＩＣＴを活用した先進的モデルの構築

⑩農山漁村の地域資源を活用した国際グリーン・ツーリズムの着実な推進

⑨生物多様性等の観点から重要な里地里山地域の保全再生の推進

⑪頑張る地方応援プログラムの活用による支援

○農山漁村の魅力の向上

○地域独自の定住・交流促進の取組等への支援

○外国人旅行者との交流の推進

（厚生労働省、農林水産省）

（総務省、農林水産省）

（文部科学省、農林水産省、国土交通省、環境省）

（農林水産省、国土交通省）

（関係８府省）