65

BABIPENDAHULUAN1.1.LatarBelakangSebagaimanayangkitaketahuibahwasanya pajak merupakan iuranwajibrakyatkepadaNegara.Daripajakiniyangmanaakandigunakanuntukmembiayaikegiatanpemerintahan.Sejaktahun1999pembagianpajakmenurutwewenangpemungutanpajakdipisahkanmenjadipajakpusatdanpajakdaerah.Pajakpusatyangdipungutolehpemerintahpusatterdiridaripajakpenghasilandanpajakpertambahannilai.Untukpajakdaerahdipungutolehpemerintahdaerahitusendiri.DasardilakukanpemungutanolehpemerintahdaerahsesuaidenganUndang-UndangNomor25tahun1999tentangOtonomiDaerahmengatakanbahwaPemerintahdanmasyarakat didaerahdipersilahkanmengurusrumahtangganyasendirisecarabertanggungjawab.PemerintahPusattidaklagimempatronasi,apalagimendominasimereka.PeranPemerintahPusatdalamkonteksDesentralisasiiniadalahmelakukansupervisi,memantau,mengawasidanmengevaluasipelaksanaanotonomidaerah.Denganadanyaotonomidaerah,makapemerintahdaerahdiberikanwewenanguntukmengaturdanmengurusrumahtanggadaerahnya.Langkah-langkahyangperludiambildengancaramenggalisegalakemungkinansumberkeuangannyasendirisesuaidengandandalambatas-batasperaturanperundang-undanganyangberlakuUntukmerealisasikanpelaksanaanOtonomiDaerahpembiayaanpemerintahdaerahtergantungpadaperananPendapatanAsliDaerah(PAD).Halinidiharapkandandiupayakandapatmenjadipenyanggautamadalammembiayaikegiatanpembangunandidaerah.OlehkarenaituPemerintahdaerahharusdapatmengupayakanpeningkatanpenerimaan yangberasaldaridaerahsendirisehinggaakanmemperbesartersedianyakeuangandaerahyangdapatdigunakanuntukberbagaikegiatanpembangunan.Denganiniakansemakinmemperbesarkeleluasaandaerah untukmengarahkanpenggunaankeuangandaerahsesuaidenganrencana,skalaprioritasdankebutuhandaerahyangbersangkutan.TuntutanpeningkatanPendapatanAsliDaerah(PAD)semakinbesarseiringdengansemakinbanyaknyakewenanganpemerintahanyangdilimpahkankepadadaerahdisertaipengalihanpersonil,peralatan,pembiayaandandokumentasi(P3D)kedaerahdalamjumlahbesar.Sementara,sejauhinidanaperimbanganyangmerupakantransferkeuanganolehpusatkepadadaerahdalamrangkamendukungpelaksanaanotonomidaerah,meskipunjumlahnyarelatifmemadaiyaknisekurang-kurangnyasebesar25persendariPenerimaanDalamNegeridalamAPBN,namundaerahharuslebihkreatifdalammeningkatkanPendapatanAsliDaerahnyauntukmeningkatkanakuntabilitasdankeleluasaandalampembelanjaanAPBD-nya.Sumber-sumberpenerimaandaerahyangpotensialharusdigalisecaramaksimal,namuntentusajadidalamkoridorperaturanperundang-undanganyangberlaku,termasukdiantaranyaadalahpajakdaerahdanretribusidaerah

TuntutanpeningkatanPendapatanAsliDaerah(PAD)semakinbesarmemangtelahsejaklamamenjadiunsurPendapatanAsliDaerah(PAD)yangUtama.Dalampenyelenggaraanpemerintahandidaerahdanpeningkatanpelayanankepadamasyarakatsertamelaksanakanpembangunandaerah,makadaerahmembutuhkansumber-sumberpenerimaanyangcukupmemadai.Sumber-sumberpenerimaandaerahinidapatberasaldaribantuandansumbanganpemerintahpusatmaupunpenerimaanyangberasaldaridaerahsendiri.Namun,perludigarisbawahibahwatidaksemuadaerahmemilikikekayaanalam.Halinitentuakanmembuatdaerahyangkayaakanpotensidaerahyangdimilikiakansemakinmajuyangmanatentunyabertolakbelakangbagidaerahyangmemilikipotensiyangkurang.KiranyadenganiniasasinipemerintahperlumemberikanjalankeluaragarseluruhdaerahyangadadiIndonesiaberkembangsecaramerata.Di dalam Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbanganKeuanganAntaraPemerintahPusatdanPemerintahDaerahdisebutkanbahwasumberpendapatandaerahterdiridariPendapatanAsliDaerah,BagiHasilPajakdanBukanPajak.PendapatanAsliDaerahsendiriterdiridari:1.PajakDaerah,2.RetribusiDaerah3.Hasilpengolahankekayaandaerahyangdipisahkan,4.Lain-lainPADyangsah.PendapatanAsliDaerahsebagaisalahsatusumberpenerimaandaerahmempunyaiperananpentingdalampembangunan.HalinidapatdilihatdalampelaksanaanOtonomiDaerahdimanaperananPADdiharapkandandiupayakandapatmenjadipenyanggautamadalammembiayaikegiatanpembangunandidaerah.Olehkarenaitupemerintahdaerahharusdapatmengupayakan peningkatanpenerimaan yang berasal dari daerah sendiri.Dengandemikianakanmemperbesartersedianyakeuangandaerahyangdapatdigunakanuntukberbagaikegiatanpembangunanyangbersifatmandiri.Dalamrangkameningkatkankemampuankeuangandaerahagardapatmelaksanakanotonomi,Pemerintahmelakukanberbagaikebijakanperpajakandaerah,diantaranyadenganmenetapkanUUNo.34Tahun2000tentangperubahanatasUUNo.18Tahun1997tentangPajakDaerahdanRetribusiDaerah.Pemberiankewenangandalampengenaanpajakdanretribusidaerah,diharapkandapatlebihmendorongPemerintahDaerahterusberupayauntukmengoptimalkanPAD,khususnyayangberasaldaripajakdaerahdanretribusidaerah.WalaupunbarusatutahundiberlakukannyaOtonomiDaerahsebagaimanadiamanatkandalamUUNo.22Tahun1999danUUNo.25Tahun1999sertaperaturanperundang-undanganpendukunglainnya,berbagaimacamrespontimbuldaridaerah-daerah.Diantaranyaialahbahwapemberian keleluasaanyangdiberikankepadaPemerintahDaerahuntukmeningkatkanPADmelaluipajakdaerahdanretribusidaerahberdasarkanUUNo.34Tahun2000telahmemperlihatkanhasilyangmenggembirakanyaitusejumlahdaerahberhasilmencapaipeningkatanPAD-nyasecarasignifikan.Namun,kreativitasPemerintahDaerahyangberlebihandantakterkontroldalammemungutpajakdaerahdanretribusidaerah,akanmenimbulkandampakyangmerugikanbagimasyarakatdanduniausaha,yangpadagilirannyamenyebabkanekonomibiayatinggi.OlehkarenaituUUNo.34Tahun2000tetapmemberikanbatasankriteriapajakdaerahdanretribusiyangdapatdipungutolehPemerintahDaerah.Penelitiansebelumnyadilakukanoleh:IskandarSiregar(2007),denganjudulAnalisisPerkembanganPenerimaanPendapatanAsliDaerah(PAD)PropinsiDKIJakarta.Datayangdigunakandalampenelitianadalahdatasekunderyangterdiridarilaporankeuangan.DenganhasilpenelitiannyayaituperananpenerimaanpajakdaerahdalampembentukanPADdiPropinsiDKIJakarta,baikdalamperiodesebelumpelaksanaanotonomidaerah(dalamperiodetahun1983s/d1999),maupunsetelahpelaksanaanotonomidaerah(dalamperiodetahun2000s/d2003),tercatatpalingtinggi.DemikianpulaperananpenerimaanpajakdaerahdalampembentukanPADdiPropinsiDKIJakartadalamperiode setelahpelaksanaan otonomidaerah,tercatat Iebihtinggidanperanannyadalamperiodesebelumpelaksanaanotonomidaerah.Saari(2006),denganjudulPengaruhPenerimaanRetribusiPasarTerhadapPendapatanAsliDaerahKabupatenTanggamus.Datayangdigunakandalampenelitianadalahdatasekunderyangterdiridarilaporankeuangan.Metodeyangdilakukandenganrancanganpenelitianberupastudikepustakaan,wawancaradanobservasisertadokumentasi.Adapunsampelyangdigunakanadalahdataretribusipasar7kecamatanyangadasebagaisampeldari17kecamatansecaratimeseriesselamaenamtahun,yaknidaritahun1999sampaidengantahun2004.Denganhasilpenelitianyaituadapengaruhyangsignifikanantarasewatokodenganpenerimaanretribusipasar.HaliniterlihatdarihasilanalisisdataregresidenganmetodestepwiseyaitunilaiP-value