förstärkt försäkringstagarskydd
DESCRIPTION
Förstärkt försäkringstagarskydd. Betänkande av Livförsäkringsutredningen Tord Gransbo särskild utredare. Utredningsuppdraget – fyra frågor. Med övergripande konsumentfokus lämna förslag som innebär - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Förstärkt försäkringstagarskyddBetänkande av Livförsäkringsutredningen
Tord Gransbo
särskild utredare
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningsuppdraget – fyra frågorMed övergripande konsumentfokus lämna förslag som innebär
• Utvidgad lagstadgad flytträtt av försäkringssparande
(redovisa för- och nackdelar med förslagen)• Förbättrad överskottshantering i ömsesidigt bedrivna
livförsäkringsföretag• Ökad insyn och inflytande för försäkringstagare i
livförsäkringsaktiebolag som inte får dela ut vinst (företagsstyrning i hybridbolag)
• Tydligare regler om ombildning av hybridbolag till vinstutdelande verksamhet
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Sambandet mellan utredningens fyra frågor• i ömsesidigt bedrivna livförsäkringsföretag svarar
försäkringstagarna för riskkapitalet
Detta• innebär stora krav på överskottshanteringen för att
uppnå ett gott konsumentskydd (överskottet skyddas inte av solvens-, skuldtäckningsregler eller av särskild förmånsrätt)
• innebär ett större behov av insyn och inflytande för försäkringstagarna, särskilt i hybridbolag
• påverkar flyttvärdet av försäkringen• påverkar fördelning av överskott vid ombildning
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Flytträtten i dag
• frivillig flytträtt av pensionsförsäkringar (från 2000 - överenskommelse – utan skattekonsekvenser överföra värdet)
• lagstadgad flytträtt för privata försäkringar och individuella tjänstepensionsförsäkringar (från juli 2007 - en rätt för försäkringstagaren att flytta)
• viss flytträtt för kollektivavtalade tjänstepensionsförsäkringar (med grund i frivillig flytträtt)
• reglerna kompletterar varandra• de innebär att dagens lagstadgade flytträtt har liten
omfattning
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Resultat av kartläggningen (flytträtt)• 36 miljoner livförsäkringsavtal• 2 400 mdkr – det samlade sparkapitalet i försäkringar
Omfattas av flytträtt gör• 12 % av privata försäkringar• 32 % av premiebestämda tjänstepensionsförsäkringar
Flyttat kapital (2008-2011) motsvarar ca 4 % av flyttbart pensionskapital
Ej ökad självreglering (frivillig flytträtt) – samma nivå som 2006 (Finansinspektionens kartläggning)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag till lagstadgad flytträttMotivet – flytträtt för privat försäkringar och premiebestämda individuella tjänstepensions-försäkringar• Konsumentfokus – individens möjlighet att agera• Disciplinerande verkan för försäkringsföretagen• Större valfrihet – högre risk i pensionssparandet• Finansiella risken – försäkringstagaren/försäkrade• Välgrundade val (tillräcklig och rättvisande information)• Särskilt viktigt att kunna föra samman försäkringar
(många försäkringar – oöverskådligt och kostsamt)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag till lagstadgad flytträtt (forts.)Förslag – Privata försäkringar (Pf) och premiebestämda individuella tjänstepensionsförsäkringar (PiTjpf)• Lagstadgad flytträtt (Pf och PiTjpf) för försäkringstagaren (huvudregel)• Lagstadgad flytträtt för den försäkrade till PiTjpf-fribrev
(premiebetalningen har upphört till följd av att anställningen har avslutats) och där försäkringstagaren/arbetsgivaren har upphört att existera eller har avlidit
• Rätt att flytta samman värdet av två eller flera pensionsförsäkringar till en nytecknad försäkring
• Flytt av värdet i en tjänstepensionsförsäkring sker till en nytecknad tjänstepensionsförsäkring
• Retroaktiv tillämpning för Pf och PiTjpf-fribrev (gällande försäkringar som har tecknats tidigare)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag till lagstadgad flytträtt (forts.)Motivet – viss lagstadgad flytträtt för kollektivavtalade premiebestämda tjänstepensionsförsäkringar (1)• Avvägning mellan ka-försäkringarnas särart och
konsumentskyddsaspekter• Svårt att motivera generellt bindande
framåtverkande och retroaktiva flytträttsregler• Motiverat att införa en mer begränsad flytträtt?
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag till lagstadgad flytträtt (forts.)Motivet – viss lagstadgad flytträtt för kollektivavtalade premiebestämda tjänstepensionsförsäkringar (2)
Fribrev (premiebetalningen upphört/anställningen avslutats)• Närmare 4 miljoner inom området (ca 7,3 miljoner försäkringar)• Oöverskådligt och höga totala kostnader för individen (normalt
fasta avgifter i varje försäkring)• Finansiella risken hos den försäkrade• Flytträtt endast inom (och inte mellan ) vissa
kollektivavtalsområden• Inte möjligt att flytta samman värdet av olika
pensionsförsäkringar (oklara skatteregler)• Särskilda problem som bör lösas
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag om lagstadgad flytträtt (forts.)Motivet – viss lagstadgad flytträtt för kollektivavtalade premiebestämda tjänstepensionsförsäkringar (3)Fribrev (forts.)• ej möjligt att lösa problemet fullt ut inom ka-systemet (även om
skattereglerna ändras)• en svag koppling mellan försäkringsavtalet och pensionsutfästelsen i
kollektivavtalet ökar utrymmet för tvingande lagstiftning• arbetsgivaren har fullgjort sitt åtagande om premiebetalning, återstår
vissa åtaganden enligt kollektivavtalet (ex.vis uttag och försäkringsform)• lagstiftarens roll är att tillvarata alla försäkringstagares (försäkrades)
intressen (oavsett kollektivavtalsområde)• nackdelen med en lagstadgad flytträtt för fribrev är att det inte blir möjligt
att använda sig av vissa begränsande regler i kollektivavtal (och att vissa sådana regler inte är giltiga, om retroaktivitet)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag till lagstadgad flytträtt (forts.)Förslag - Premiebestämda kollektivavtalade tjänstepensionsförsäkringar (PkaTjpf)• Semidispositiva, framåtverkande flytträttsregler för
premiedragande PkaTjpf (i ka avstå eller ”egna regler”)• Lagstadgad flytträtt för den försäkrade till PkaTjpf-fribrev
(premiebetalningen har upphört till följd av att anställningen har avslutats) och där försäkringstagaren/arbetsgivaren har upphört att existera eller har avlidit
• Rätt att flytta samman värdet av två eller flera tjänstepensionsförsäkringar till en nytecknad tjänstepensionsförsäkring
• Retroaktiv tillämpning för PkaTjpf-fribrev
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens förslag till lagstadgad flytträtt (forts.)Flyttvärde• Bestämmas neutralt för försäkringsfordran – varken flyttande eller
kvarvarande försäkringstagare ska vinna på flytten• Anspråk på överskott enligt företagets överskottsregler
Flyttavgifter• Högst uppgå till direkta kostnader för adm. hantering• Obetalda anskaffningskostnader (direkt hänförliga till försäkringen)
Effektiva informationsregler• Särskilt utformade faktablad för flyttsituationen (föreskrifter)• Uppgifter om flyttvärde och flyttavgifter i årliga värdebesked
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Överskottshantering i ömsesidigt bedrivna livförsäkringsföretag• Överskottet i ömsesidigt verkande livförsäkringsföretag samlas upp i
konsolideringsfonden och utgör riskkapital• Försäkringstagarna bidrar till och har anspråk på överskottet• År 2011 – totalt förvaltat försäkringskapital 2 400 mdkr, varav 645 mdkr är
överskott i konsolideringsfond
Överskottet skyddas inte av solvens- eller skuldtäckningsregler – inte heller av särskild förmånsrätt
I stället• vinstutdelningsförbud• förbud för stämma och styrelse att behandla försäkringstagarna otillbörligt• god försäkringsstandard i överskottshanteringen• särskilda oberoende ledamöter och en representant i styrelsen
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Överskottshantering i ömsesidigt bedrivna livförsäkringsföretag (forts.)
Ett gott konsumentskydd för försäkringstagarna måste säkerställas även avseende anspråk på överskott – två alternativa förslag
Överskottshantering enligt huvudförslaget
Förstärkt reglering och tillsyn (särskilt riskkapitalskydd)• Självfinansiering• Ingen vinstutdelning• Uppsamling av överskott i konsolideringsfonden
Överskottshantering enligt optionen• Överskottshantering med vinstutdelning enligt lagen om ekonomiska
föreningar• Konsolideringsfonden avskaffas• Förbättrade möjligheter till kapitalanskaffning
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens huvudförslag till förbättrad överskottshantering (1)Särskilt riskkapitalskydd – i huvudsak
(tydlig, rättvis och överskådlig överskottshantering)• klar åtskillnad mellan försäkringsfordran och anspråk på
överskott (riskkapital)• anspråk på överskott regleras i bolagsordning/stadgar och inte i
försäkringsavtalet• skilt från behandling av riskkapital i externredovisning och
solvenssammanhang• riktlinjer för överskottshantering• preciserat förespeglingsförbud (framtida återbäring, villkoren)• klarare kompetensfördelning mellan stämma och styrelse
(styrelsen ska anta överskottsriktlinjerna)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Utredningens huvudförslag till förbättrad överskottshantering (2)Särskilt riskkapitalskydd (forts.)• förstärkt likabehandlingsprincip (stämma/styrelse
tillbörligt beakta försäkringstagarens överskott)• oberoende kontroll av överskottshanteringen (revisor
eller annan sakkunnig)• förbättrad information om överskottshanteringen
(överskottriktlinjer, beslut påverkar överskott väsentligt, i årsredovisningen)
• förbättrade förutsättningar för att använda garantikapital som riskkapital (återbetalningskravet slopas)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Optionen - ett alternativ till huvudförslagetAlternativ för ömsesidiga livförsäkringsbolag och livförsäkringsföreningar• möjlighet att övergå till en överskottshantering med
vinstutdelning• försäkringstagarnas ägarkapital tydliggörs som
delägarinsatser/medlemsinsatser• rättigheter som delägare/medlemmar behandlas skilt
från rättigheterna som kund• obligatorisk för de bolag och föreningar som har regler
om vinstutdelning till medlemmar eller externa finansiärer i bolagsordning/stadgar
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Företagsstyrning i hybridbolag (icke-vinstutdelande försäkringsaktiebolag)
Bakgrund• försäkringstagare i hybridbolag har anspråk på
bolagets överskott• eftersom de inte är delägare i bolaget saknar de
i stort rättigheter att övervaka bolagets skötsel
Företagsstyrning med överskottsfokus• uppdrag att föreslå ökad insyn och inflytande för
försäkringstagarna över bolagets hantering av riskkapitalet
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Företagsstyrning i hybridbolag (forts.)Gällande grundläggande regler för hybridbolag
Bolagsordningen• verksamhetsföremål (och syfte)• vinstutdelningsförbud
Bolagsstämman• beslutar om bolagsordningen (godk. av inspektionen)• utser (normalt) styrelsen – utom en förs.tagarrepr. (ledningsprövning av inspektionen)• sammansättning (mer än hälften oberoende ledamöter)• generalklausulen (beslut – ej otillbörlig fördel)• anvisningsrätt till styrelsen
Styrelsen• kollektivt ansvar – tudelad lojalitetsplikt (syftet)• generalklausulen (beslut – ej otillbörlig fördel)• stämmans anvisningar – ej verkställa om strider mot ABL, FRL, ÅRFL, bolagsordning
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Företagsstyrning i hybridbolag (forts.)Förslag om större insyn och inflytande över hybridbolagets hantering av riskkapitalet (förbättrat riskkapitalskydd)
Bolagsstämman (insyn)• rätt att närvara och yttra sig på bolagsstämman för försäkringstagarna• rätt för försäkringstagarna och försäkrade med anspråk på överskott att få
ett ärende behandlat på stämman, att ta del av vissa handlingar före stämman, att ta del av stämmoprotokoll och att få upplysningar från stämman (under vissa förutsättningar)
Styrelsen (inflytande)• mer än en fjärdedel av styrelseledamöterna ska utses av
försäkringstagarna eller försäkrade med anspråk på överskott eller av någon intressegrupp som har anknytning till dem
• styrelsens ordförande ska vara oberoende• styrelsens primära lojalitetsplikt till försäkringstagarna lagfästs
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Företagsstyrning i hybridbolag (forts.)Ytterligare förslag
Förstärkt likabehandlingsprincip• stämma och styrelse måste tillbörligt beakta
försäkringstagarnas anspråk på överskott (vid beslut)
Begränsad anvisningsrätt (för stämman)• anvisningen får inte heller strida mot överskottsriktlinjerna
Utvidgad klanderrätt (upphävande)• för försäkringstagare/försäkrad mot ett stämmobeslut som
strider mot FRL, överskottsriktlinjerna eller bolagsordningen
Skadeståndsansvar (bl.a. styrelseledamot och aktieägare)• ansvar även vid överträdelse av överskottsriktlinjerna
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Företagsstyrning i hybridbolag (forts.)Utredningens övergripande bedömning
Förslagen• innebär en större insyn och inflytande för
försäkringstagare/försäkrade över hybridbolagens hantering av riskkapitalet (förbättrat riskkapitalskydd)
• hindrar inte en effektiv företagsstyrning (väl avvägt åtgärdspaket)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Företagsstyrning i hybridbolag (forts.)Uppmärksamma - förslagen innebär att aktieägarna• beslutar om bolagsordning• utser knappt ¾ av styrelseledamöterna• ska tillse att mer än hälften av styrelseledamöterna är oberoende• ska tillse att styrelseordföranden är oberoende• har fortsatt anvisningsrätt (något beskuren)
Dessutom till följd av styrelsens sekundära lojalitetsplikt (moderbolaget driver annan försäkringsverksamhet)• styr strategibeslut för koncernen• kan påkalla samråd i affärsplaneringen• kan påkalla samarbete i drift
(om inte försämrar försäkringstagarnas ekonomiska intressen)
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Tillräckligheten av föreslagna åtgärder för hybridbolagUtredningen bedömer• att föreslaget om särskilt riskkapitalskydd för
försäkringstagarna (huvudförslaget för överskottshantering) och förslag om större insyn och inflytande över hybridbolagets hantering av riskkapitalet kan anses tillräckliga för att inte rekommendera en tvingande ombildning till vinstutdelande verksamhet eller till ett ömsesidigt försäkringsbolag
• att förutsättningen för ställningstagandet är god tillsyn
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Ombildning av hybridbolag till ett vinstutdelande försäkringsaktiebolag
En tydligare reglering (1) – förslag på ändringar och preciseringar• försäkringstagarna vars rätt berörs ska underrättas
(nu föreslås att även försäkrade med anspråk på överskott och försäkringstagare och försäkrade i förmånsbestämda försäkringar ska underrättas)• högst 50 % av underrättade försäkringstagare som hörts av eller
högst 10 % av samtliga sådana får motsätta sig ombildningen
(nu föreslås att även nyss nämnda kategorier som underrättas ska medräknas)• beviskravet skärps något för bedömningen av att övergången inte
försämrar för försäkringstagare och andra ersättningsberättigade
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Ombildning av hybridbolag (forts.)En tydligare reglering av ombildning (2)• det ställs krav på att tillräckligt tydlig, korrekt och
utförlig information om övergången har lämnats• det klargörs hur de värden som ska gottskrivas
försäkringstagarna ska värderas• värderingstidpunkten ska vara dagen för
övergången till vinstutdelande verksamhet• fördelningen av de värden som ska gottskrivas
försäkringstagarna och andra ska var förenligt med företagets överskottsregler
Utredningen om vissa livförsäkringsfrågor
Övriga förslag
Utredningen föreslår • regler för annan övergång till vinstutdelning och andra
verksamhetsändringar som berör försäkringstagarnas befintliga överskott i ömsesidigt verkande livförsäkringsföretag
• att bestämmelserna om externt villkorat riskkapital och andra finansieringsformer ska ändras så att möjligheten anpassas såväl till företagets förutsättningar i överskottshanteringen som till om finansieringsformen förekommer i aktiebolag och ekonomiska föreningar i allmänhet
• att de nya reglerna ska börja tillämpas den 1 januari 2015 (med vissa övergångsregler)