formación profesional dual en...

Formación Profesional Dual

en Latinoamérica El sistema dual y su transferencia

Johanna Kupffer

AHK Bolivien/Universität Konstanz

Con asesoriamiento de:

Annegret Altpeter, Integrierte Fachkraft CIM/GIZ in der AHK Bolivien

Prof. Dr. Thomas Deißinger, Universidad Konstanz

Julio 2015

II

Gracias

El presente estudio es una versión breve del estudio que anterior-

mente había publicado en alemán. Si alguien está interesado en ob-

tener información más detallada, recomiendo que lea el estudio ori-

ginal en alemán o que se comunique conmigo para resolver sus du-

das. Ya que el idioma español no es mi lengua materna, apelo a su

comprensión por los errores o expresiones usadas de forma inco-

rrecta.

Agradezco a todas las personas que me brindaron su apoyo con ide-

as, asesoramiento o su disposición para participar en las entrevistas.

La Paz, Julio 2015 Johanna Kupffer

Información de contacto: Johanna Kupffer: [email protected]

III

Contenido

Imágenes y Tablas ...................................................................... IV

Resumen ................................................................................. V

1 Introducción ....................................................................... - 1 -

2 Una síntesis de teoría y empirismo ante de la cuestión de la transferencia

................................................................................ - 3 -

2.1 ¿Es posible transferir el modelo al extranjero? ......................... - 3 -

2.2 Elementos constituyentes ................................................. - 4 -

2 Modelos regionales y experiencias con la transferencia del sistema dual

en Latinoamérica examinados frente a los criterios presentados ...... - 5 -

3.1 Aceptación social .......................................................... - 11 -

3.2 Interés del Gobierno nacional como punto clave ..................... - 11 -

3.3 La existencia de leyes que permiten la transferencia del sistema dual

como medio para crear los cimientos del sistema .................... - 12 -

3.4 El sistema dual y su cercanía al mercado laboral ..................... - 12 -

3.5 La incorporación del sistema dual dentro del sistema educativo

nacional ..................................................................... - 14 -

3.6 Desafíos...................................................................... - 14 -

3.6 Tendencias actuales y soluciones ........................................ - 16 -

3.7 Calificación del personal formador ...................................... - 17 -

4 Conclusión........................................................................ - 19 -

Bibliografía ......................................................................... - 21 -

Anexo .............................................................................. - 35 -

IV

Imágenes y Tablas

Ilustraciones

Ilustración 1: Características estructurales y condiciones del sistema dual ................... - 3 -

Ilustración 2: Tendencias actuales y soluciones ................................................... - 16 -

Ilustración 3: Procedimiento en caso de la implementación de nuevas formaciones duales- 19 -

Tablas

Tabla 1: Oferta de la formación dual en los diferentes países .................................. - 10 -

Tabla 2: Participación de instituciones públicas .................................................. - 12 -

Tabla 3: Características del modelo mexicano de la formación dual .......................... - 13 -

Tabla 4: Oferta de cursos de capacitación y AdA en los diferentes países .................... - 18 -

V

Resumen

El siguiente es un estudio comparativo de los países de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador,

México y Perú. El objetivo de la investigación fue presentado en una síntesis de ideas e infor-

mación obtenida en base a un estudio comparativo del sistema dual en países Latinoamerica-

nos, recabando información acerca de las experiencias y modelos del sistema dual en los dife-

rentes países y hacer resaltar las peculiaridades de cada país. Fueron realizadas ocho entre-

vistas y seis de estos con expertos de las AHKs de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, México y

Perú.

Las entrevistas fueron examinadas cualitativamente y además se ha combinado la información

de las entrevistas con varios documentos de importancia como proyectos de ley, revistas,

documentos locales.

Los resultados han mostrado por el desarrollo dinámico de los países latinoamericanos que el

interés en el sistema dual está creciendo más cada año. Las empresas buscan sobre todo tra-

bajadores técnicos calificados. En Ecuador el presidente Rafael Correa ha decidido implemen-

tar este sistema a nivel nacional para fortalecer su país en base a necesidades de la compe-

tencia mundial y del futuro. El ha mostrado su interés, pues el gobierno ecuatoriano está

adaptando el sistema dual a las necesidades del país junto a diferentes expertos, como la

Cámara de Comercio e Industria Ecuatoriano-Alemana.

En el proceso de implementación del sistema dual existen pasos principales a seguir: El pri-

mer paso es el interés del gobierno nacional y el saber que debe ser modificado según las ne-

cesidades del país. Como segundo paso, se debe aclarar que existen varias cooperaciones en

el mundo entre el gobierno alemán y los países, p.ej. con México, Chile para apoyar a los paí-

ses con su conocimiento y sus experiencias que Alemania ha acumulado durante varios siglos.

Por el aprendizaje alternante en el contexto del principio dual entre la empresa y la escuela

de formación profesional, entre la economía y la ciencia, entre la teoría y la práctica, auspi-

cian una competencia de actuación profesional. Muchos expertos que trabajan en el desarro-

llo del sistema dual han destacado que el mismo puede ser una repuesta a problemas sociales

como la tasa de desempleo juvenil, la falencia de personal técnico calificado. En Argentina,

México, Perú, Chile y Ecuador ya hay modelos de una formación profesional técnica, hasta

ahora en Bolivia falta esa forma de capacitación. Pero las experiencias con la formación pro-

fesional dual en cooperación con el Colegio Alemán de La Paz, los resultados de este estudio y

otros estudios muestran que existen sectores en los que el sistema dual sería una repuesta

adecuada a la demanda para capacitar personal profesional técnico. Tomemos los sectores de

agua y saneamiento o energías renovables para nombrar sólo algunos ejemplos.

Introducción

- 1 -

1 Introducción

El sistema dual, también conocido como formación profesional dual, ya tiene una larga

tradición en Alemania. En Alemania 1,4 millones de estudiantes que se forman en 330 pro-

fesiones reconocidas, han elegido el modelo de formación profesional dual. En este modelo

el estudiante debe cumplir horas laborales en una empresa y horas de estudio en el aula.

En este proceso de enseñanza se engranan teoría y práctica, pensamiento y actuación en

un aprendizaje sistemático y casuístico. Es decir, lo teórico se aplica en casos concretos y

prácticos. Muchos jóvenes en Alemania eligen esta formación no universitaria por la venta-

ja de que el perfil de competencia ofrece una profesión que permite la integración inme-

diata al mundo profesional. En Alemania la formación dual es una tarea conjunta entre el

sector privado y el Estado que genera las condiciones jurídicas y administrativas y cofinan-

cia los centros de formación. La supervisión de la calidad de la formación y la comproba-

ción de sus estándares están en manos de las Cámaras Alemanas de Industria y Comercio.

En el extranjero un actor importante son las Cámaras Alemanas de Industria y Comercio en

el extranjero (AHK) que existen en 90 países del mundo. Las Cámaras Alemanas en el ex-

tranjero ya tienen desde hace muchos años experiencias en la transferencia del sistema

dual, disponen de contactos locales, conocen el mercado local y además tienen un contac-

to intensivo con varias instituciones importantes de Alemania. Ellas asesoran empresas,

gobiernos e instituciones educativas, certifican la formación con diplomas que son recono-

cidos nacional e/o internacional y desarrollan currículos y aseguran la calidad.

Las pruebas de transferencia del sistema dual existen desde hace años, también en países

en vías de desarrollo como medio para mejorar las condiciones sociales

La popularidad del sistema dual de Alemania viene por su reputación de ser un motor de la

economía. Algunos expertos subrayan que el auge de la economía después de la segunda

guerra mundial sólo fue posible por la calidad de ese sistema de educación. Actualmente

muchos países del mundo quieren implementar este sistema dual y tienen convenios con

Alemania. Como ventajas del sistema dual muchas veces son nombradas las siguientes:

La finalidad amplia como medio para alcanzar objetivos económicos, sociales e individua-

les: El enfoque de una profesión calificada: competencias de actuación profesional para un

perfil de técnico profesional capacitado, flexible y predispuesto a la movilidad.

Las siguientes ventajas fueron nombradas por los expertos de algunas Cámaras Alemanas

de Latinoamerica. Por ellas están convencidos de la idea de implementar el sistema dual

en Latinoamérica:

Introducción

- 2 -

Competencias en general (la más nombrada): Los estudiantes aprenden varias

competencias, como empatía, flexibilidad, trabajo en equipo, respeto recíproco a

través de la formación dual que son importantes tanto para su desarrollo profesio-

nal como para su desarrollo personal.

El doble beneficio que ofrece la formación profesional dual tanto para las empre-

sas como para los estudiantes. Para las empresas es una inversión en el marco de

una estrategia empresarial de reclutamiento de personal y además ellos pueden ba-

jar los costos, porque capacitan a sus expertos de mañana y no es necesario que

paguen por expertos del extranjero.

Por aspectos sociales: La formación profesional dual es un medio para disminuir

problemas sociales, como por ejemplo bajar la tasa de desempleo juvenil, reducir

la delincuencia juvenil. El sistema dual es una opción para muchos problemas que

tiene Latinoamérica hoy en día, sobre todo la carencia del personal técnico califi-

cado.

Experiencia laboral juega un papel importante para los estudiantes, porque reci-

ben en corto tiempo una formación de alto nivel tanto en la teoría, como en la

práctica. Mientras la educación académica está demasiada enfocada a la teoría, du-

ra mucho tiempo (si se compara, la formación dual dura por lo máximo tres años y

la educación universitaria cinco años) y los estudiantes de la universidad no están

capacitados para actuar autónomamente.

El engranaje de la teoría y de la práctica según el principio de aprendizaje alter-

nante, ayuda, porque los estudiantes pueden aprender la parte teórica y directa-

mente aplican sus nuevos conocimientos en la parte práctica.

Pero la historia y las experiencias que muchas personas han recolectado durante los

últimos 50 años en la transferencia del sistema dual al extranjero, ha mostrado que

esa no es una tarea fácil y depende de varios factores.

Síntesis de teoría y empirismo delante de la cuestión de la transferencia

- 3 -

2 Una síntesis de teoría y empirismo ante de la cuestión de la trans-

ferencia

2.1 ¿Es posible transferir el modelo al extranjero?

Muchas publicaciones destacan que es necesario que se adapte el sistema dual a las nece-

sidades del país en el extranjero. Pero para adaptar algo uno debe saber: ¿Cuáles son los

elementos y factores constituyentes del sistema de formación profesional dual?

¿Por qué es necesario pensar sobre los elementos constituyentes?

Para examinar la transferencia del sistema dual en este estudio se ha elaborado un modelo

con elementos constituyentes y estos son separados en características estructurales y con-

diciones. Estos elementos se había elegido, porque fueron discutido en varias publicaciones

científicas y se ofrecen la posibilidad usarlos para obtener información enfocada sobre la

práctica en los diferentes países. Las características estructurales y las condiciones están

vinculadas. Las condiciones vienen de la estructura del país pero no son fijas. Por un lado,

a veces es necesario que se cambie algo para que se pueda transferir el sistema dual, por

otro lado, por las características estructurales del sistema dual un cambio de las condicio-

nes es probable y sería la intención.

Es una conexión recíproca. En la siguiente imagen uno puede observar los elementos cons-

tituyentes y su conexión.

Ilustración 1: Características estructurales y condiciones del sistema dual

Se informa de que los elementos constituyentes y su significado están explicados desde la

teoría, para entender la importancia del enfoque elegido para este estudio:


- 4 -

2.2 Elementos constituyentes

2.2.1 Aceptación social

La educación no universitaria o formación profesional lucha contra una imagen negativa.

Hay que tener en cuenta también que los sistemas educativos se desarrollan por su historia

social y nacional. Muchos temas de la sociedad, de la economía y de la cultura de trabajo

influyen en la posibilidad o eficacia de la formación profesional.

2.2.2 Orientación práctica, Cooperación, Cercanía al mercado laboral

La estrategia de los cincuentas fue crear una escuela para recibir personal técnico califi-

cado, pero estas escuelas no fueron exitosas por la falta del centro de aprendizaje prácti-

co, en cooperación con las empresas. Muchas experiencias han hecho hincapié en que pro-

yectos en el sector de la formación profesional sólo tienen éxito, cuando existe una coope-

ración con empresas. Integración de las empresas y una orientación a las necesidades del

mercado laboral son bastante importantes. La integración de las empresas, independien-

temente de su cantidad de trabajadores debería ser una meta. Las evaluaciones del BMZ

remarcan que existen varios proyectos que no logran enseñar facilidades y actitudes que

necesita el mercado laboral. Además varias publicaciones destacan que es muy importante

que los diferentes actores como sociedad, gobierno y empresas exijan ese sistema y mues-

tren su iniciativa.

2.2.3 Certificados y estándares de calidad

En Alemania la supervisión, implementación y comprobación de los estándares de la cali-

dad de formación están convenidas a través de la Cámara de Comercio e Industria. La su-

pervisión no se realiza en realidad conforme a únicamente criterios solo materiales, sino

también a los económicos y políticos. En el extranjero las Cámaras Alemanas en el extran-

jero son una institución que puede ser capaz de asegurar la calidad como institución inde-

pendiente con una buena reputación. Además combina la red de contactos en el país local

y el saber sobre el funcionamiento del sistema dual y el contacto con el DIHK. La califica-

ción o capacitación tanto del personal formativo en las empresas como del personal docen-

te es una tarea de alta importancia y con un estrecho vínculo con los certificados y están-

dares de calidad. Y eso no sólo por el destaque en publicaciones teóricas, también por las

categorías de calidad según el DIHK.

2.2.4 Accesibilidad, Permeabilidad, Efectividad para todos, Concepto de Financiamien-

to

Un estudio de evaluación ilustra bien que en la mayoría de los casos no existe accesibili-

dad, permeabilidad, efectividad y tampoco igualdad de los géneros. Otro autor propone

formación profesional como posibilidad para todos, por ejemplo para el sector informal.


- 5 -

Mucha gente que está trabajando en el sector informal no tiene accesos a la formación

dual por razones geográficas o sociales, a veces la oferta de formación tiene ciertos reque-

rimientos como un diploma de alemán, bachiller o ciertos gastos. También se debería to-

mar en cuenta posibilidades como alguien que ha elegido este camino de formación profe-

sional, después puede elegir además otra formación posterior. Por lo tanto el sistema dual

tiene una finalidad amplia, como medio para alcanzar objetivos económicos, sociales e

individuales. La dimensión individual se trata de que los individuos tengan en la formación

profesional la posibilidad de diseñar personalmente su biografía, desplegando sus potencia-

les y desarrollando su auto eficiencia y motivación de aprendizaje.

Además por las razones sociales este sistema de formación tiene que configurarse de ma-

nera que se eviten las exclusiones sociales y se logre la incorporación a la formación y el

empleo de la forma más fluida posible. La dimensión económica se refiere a la aportación

de la formación profesional a garantizar la eficiencia económica y empresarial, así como

individual.

2 Modelos regionales y experiencias con la transferencia del sistema

dual en Latinoamérica examinados frente a los criterios presen-

tados

La siguiente tabla muestra una visión general sobre la oferta de las profesiones duales en

Latinoamérica tanto comerciales como técnicas en que las Cámaras Alemanas en el extran-

jero están involucradas.


- 6 -

Argentina Bolivia Chile Ecuador México Perú

Formación dual comer-cial

Administración Indus-trial, Comercio Exte-rior y Mayorista, Ges-tión Empresarial

Administración In-dustrial, Comercio Exterior

Comercio Exterior y Mayorista, Gestión Empresarial, Co-mercio Naviero, Administración de Transporte de Carga

Administración In-dustrial, Comercio Exterior, Adminis-tración de Transpor-te de Carga, Admi-nistración de Em-presas y Economía

Mecatrónica, Elec-tromecánica indus-trial, Técnico Máquinas herra-mienta

Administración In-dustrial, Comercio Exterior y Mayorista, Administración de Empresas y Econom-ía

Formación dual técnica

Mecatrónica, Mecatró-nica Automotriz, Quí-mico, Maestro Indus-trial (formación conti-nua), Mecanizado

ninguna oferta Mecatrónica, Me-catrónica de la Técnica del frío, Electromecánica industrial, Electró-nico, educador de párvulos, Pedagogo, Asistente social (en parte como forma-ción continua dual)

42 formaciones pro-fesionales duales en los siguientes secto-res : Construcción Agricultura; Desa-rrollo de software; Biotecnología; Ser-vicio público; Edu-cación, Logística, Medios de comuni-cación

Modelo B, o sea Mo-delo Mexicano For-mación Dual (MMFD) o sea Modelo Educa-ción Dual (MED) en 6 diferentes sectores Electromecánica, Construcción de máquinas-herramientas, Mecatrónica, In-formática, Adminis-tración (comercial), Turismo & Hotelería (comercial) Modelo A: Mecani-zado industrial, Me-catrónica, Mecánico de herramientas

Piura: Agra-ria/Agronomía, Jaén: Agra-rios/Agrónomos con gestión de empresas cooperativas, Técni-cos agropecuarios En cooperación con Senati: Tratamiento de agua & Técnico en distribución de agua y alcantarilla-do; Mecatrónica


- 7 -


Centro de enseñanza (comercial)

Colegio Alemán, BBZ Colegio Alemán, BBZ Colegio Alemán, Instituto Superior Alemán de Comercio (INSALCO)

Colegio Alemán, Instituto Tecnológi-ca Superior Alemán

En 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnico

Colegio Alemán, BBZ

Centro de enseñanza (técnico)

Mecatrónica & Me-catrónica automo-triz: Centro de For-mación Industrial; Químico: Universi-dad Tecnólogica de Buenos Aires (ITBA); Maestro Industrial: Mercedes-Benz

ninguna oferta estatal: nivel secun-dario; privado: nivel terciario

Institutos Técnicos y Tecnológicos Supe-riores Sectoriales (INTES), Institutos Técnicos y Tecnoló-gicos Superiores Territoriales (INT-TER)

Colegio Nacional de Educación Profesio-nal Técnica (CONA-LEP); Universidad Politécnica en Valle de México (UPVM), Universidad Politéc-nica en Valle de Toluca (UPVT), Uni-versidad Politécnica en Tlaxcala (UPT)

ningunos datos

Privado o estatal (co-mercial)

privado privado privado privado en 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnica

privado

Privado o estatal (técnico)

privado ninguna oferta Más de 200 ¨liceos técnico-profesionales¨ algu-nos con la formación dual chilena, mu-chas instituciones con el nivel tercia-rio

40 centros de ense-ñanzas estatales: INTES, INTTER

50 centros de ense-ñanzas estatales: CONALEP & UPVM, UPV, UPT

Piura: 5 centros de enseñanzas estata-les Jaén: 1 centro de enseñanza estatal; formación profesión en el sector agua: 2 privados; Mecatró-nica: privado (Sena-ti)

Condición para la ad-misión (co-mercial)

Título de escuela secundaria, Sprach-diplom II

Bachillerato bolivia-no, Sprachdiplom II

Título de escuela secundaria, Bachi-llerato, Sprachdi-plom II

Título de escuela secundaria ecuato-riana, Sprach-diplom II

en 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnico

Título de escuela secundaria peruana Sprachdiplom II


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Aprobación (comercial)

DIHK, KMK, AHK ninguna aprobación nacional de los títu-los

DHIK, KMK, Aproba-ción nacional como ¨Técnico Superior Bilingüe en Comer-cio Exterior/ Admi-nistración y Organi-zación industrial¨

DIHK, KMK, Ministe-rio de Educación de Chile

DHIK, KMK, Secre-taría de Educación Superior, Ciencia, Tecnologío e Inno-vación


DHIK, KMK, Ministe-rio de Educación del Perú

Título y Aprobación

DIHK, KMK, AHK ninguna aprobación nacional de los títu-los

ninguna oferta ningunos datos Título ecuatoriano planificado como Técnico o Tecnólogo

Modelo A (DHIK, KMK, AHK, CONO-CER): Mecánico de herramientas, Mecanizado indus-trial, Mecatrónica; Modelo B: Secretaría de Educación Públi-ca, AHK México cer-tifica categoría B (DHIK) confirmado por CONOCER, nivel de escuela secunda-ria II

Piura: Ministerio de Educación del Perú – AHK Perú certifica: categoría B (DHIK)

Convenio con univer-sidades (comercial)

Universidad del Sal-vador (USAL), Uni-versidad Passau

Universidad Nuestra Señora la Paz (UNSLP), Universi-dad Católica Boli-viana San Pablo (UCB), Escuela Técnica Superior Wildau

Universidad Mayor Universidad Católica del Ecuador (PUCE)

en 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnica


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Condición para la ad-misión (técnico)

Mecatrónica & Me-catrónica automo-triz: título escolar de un colegio técni-co

ninguna oferta ninguna oferta Bachillerato y Exá-menes estatales de ingreso

Título de escuela secundaria I

ningunos datos

Idioma de enseñanza (comercial)

generalmente alemán, ingles

generalmente alemán, si no caste-llano e ingles


generalmente alemán, castellano e ingles



Idioma de enseñanza (técnico)

castellano, alemán e inglés técnico

ningún oferta castellano castellano castellano castellano

Duración (comercial)

2 años 2 años 2 años 2 años en 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnico

2 años

Duración (técnico)

2 años ninguna oferta Nivel de educación secundaria: 3. Y 4. año ( corresponde a 11 y 12 años in Ale-mania – los últimos); terciario 1.600 horas/ 2 años

2,5 - 3 años Modelo A: 3 años, Modelo B/MMFD/MED: 2 años

ningunos datos

Título (co-mercial)

Administración In-dustrial, Comercio Exterior y Mayorista, Gestión Empresarial

Comercio Exterior y Mayorista (trilingüe) y dado el caso Ba-chillerato, Adminis-tración Industrial (trilingüe) y dado el caso Bachillerato

Comercio Exterior y Mayorista, Gestión Empresarial, Co-mercio Naviero, Administración de Transporte de Carga

Administración In-dustrial, Comercio Exterior, Adminis-tración de Transpor-te de Carga, Admi-nistración de Em-presas y Economía


Administración In-dustrial (bilingüe) y plus dado el caso Bachillerato, Co-mercio Exterior y Mayorista (bilingüe) y plus dado el caso Bachillerato, Admi-nistración de Em-presas y Economía (trilingüe) y plus dado el caso Bachi-llerato


- 10 -


Gastos de la empresa (comercial)

700 USD mensual 240 USD mensual ~ 2400 USD anual 4980 USD anual en 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnica

ningún dato

Gastos de la empresa (técnico)

700 USD mensual ninguna oferta Ninguno de momento no aclarado; debería fijar legal. Sujecio-nes actuales son 2,50 USD/hora

Modelo A: registra-ción, los gastos de formación profesio-nal y los gastos de exámenes

258 USD mensual

Gastos del alumno (comercial)

ninguno 90 USD mensual ~ 2400 USD anual 1668 USD anual en 2 sectores (MMFD/MED) véase formación profesión técnica

3140 USD anual

Gastos del alumno (técnico)

ningún dato ninguna oferta generalmente gra-tuito, formación profesional técnico (terciario) pagando

ninguno ninguno ninguno

Financiación adicional

ningún dato ninguna oferta Becas del Estado, próximamente habrá centros de enseñanzas dirigido y financiado del Estado

Estado invierte 308 Mil USD en equipar los 40 centros de enseñanzas (INTES, INTTER); El gobierno federal de Alemania da un importe de 1,2 Mio. Euros a proyectos

Becas del Consejo mexiquense del Ciencia y Tecnología (COMECYT)

Los gobiernos regio-nales financian los ¨Institutos Superio-res¨, Gobierno re-gional paga 24.500 USD a la AHK Perú para la implementa-ción de las forma-ciones profesionales duales de Agra-ria/Agronomía Técnicos agropecua-rios; Jaén: Empresas re-ciben apoyo finan-ciero

Tabla 1: Oferta de la formación dual en los diferentes países


- 11 -

3.1 Aceptación social

Imagen del sistema dual

Todos los expertos han afirmado que en su país la formación profesional en general no es

bien vista. Para encontrar respuestas a la pregunta por qué la formación profesional, está

vinculada con trabajo duro, trabajo manual, trabajo sucio, se podría buscar en la historia

de la colonización, cuando los españoles han forzado a los indígenas a trabajo corporal

bajo condiciones infrahumanas.

Cabe señalar que esa sólo es una posible respuesta, lo que este estudio realiza ahora, es

destacar las diferencias vistas en los diferentes países al respecto del sistema dual:

En Chile, Ecuador y México el sistema dual es un tema sobre el cual, y aunque fue-

ran sólo ciertos grupos, se está discutiendo.

La mayoría de la gente en Argentina, Bolivia y Perú no conoce el sistema dual y por

eso las expertas tienen que explicar muy detalladamente en cualquier evento don-

de ellas participan el modelo, sus características y la metodología.

En Ecuador no se debe olvidar que el Presidente Rafael Correa ha elegido para su

país este sistema. Esta decisión está causando el cambio de la cultura, el cambio

del paradigma que tiene una gran influencia a la vista del sistema dual al grado de

ser conocido en toda la sociedad. Aunque no toda la gente esté de acuerdo.

3.2 Interés del Gobierno nacional como punto clave

Según el punto de vista alemana, el embajador de Bolivia ha destacado que el proceso de

la implementación del sistema dual siempre debe empezar con el interés del país. Si el

país muestra interés y muestra que es capaz y tiene la voluntad de invertir en el sistema

dual, Alemania podrá apoyar con su conocimiento, cómo en el caso de Ecuador.

También la Presidenta Bachelet de Chile ha mostrado su interés en el sistema dual y por

eso existe una cooperación con el BIBB.

El ejemplo de Perú muestra que también hay interés sobre todo según el gobierno regional

de Piura.

La tabla muestra ¿Cuáles de los gobiernos invierten en el sistema dual?


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País Cantidad

Ecuador 40 instituciones públicas: INTES, INTTER

México 50 instituciones públicas: CONALEP y Universidades

(UPVM, UPVT, UPT)

Perú 5 instituciones públicas en Piura y 1 en Jaén

Chile También en Chile existen algunas instituciones

Tabla 2: Participación de instituciones públicas

3.3 La existencia de leyes que permiten la transferencia del sistema dual como

medio para crear los cimientos del sistema

En el último medio año se había entregado proyectos de ley en Argentina, Perú y en México

D.F. Puntos relevantes que están definidos en estas leyes son:

Actores relevantes

Instituciones Educativas

Obligaciones y Responsabilidades

Registro y Administración

Supervisión

Certificados y estándares de calidad

Si se observa, estos puntos concuerdan con los elementos constituyentes que mencionamos

antes.

3.4 El sistema dual y su cercanía al mercado laboral

El punto de la cercanía al mercado laboral está relacionado con los puntos de accesibili-

dad, permeabilidad, efectividad para todos y concepto de Financiamiento

Para dar un ejemplo de efectividad para todos se puede destacar el de Perú:

El gobierno de Piura tiene como meta recibir ciento cincuenta aprendices priorizando su

situación económica vulnerable. Hay otro proyecto importante en Jaén y está vinculado

con Caritas. Las carreras son las siguientes: Agraria/Agronomía, Agrarios/Agrónomos con

gestión de empresas cooperativas, Técnicos agropecuarios.

Además los convenios con diferentes universidades o instituciones en los diferentes países

destacan la intensión de ofrecer una formación con posibilidades de formación posterior.

La implementación de México destaca la posibilidad que el sistema dual tenga como enfo-

que a jóvenes que cuenten con bajos recursos y destaca el interés del gobierno y de las

empresas en el Modelo B, MED o MMFD que está más adaptado a las necesidades del país:


- 13 -

Criterio Característica

Vinculo principal 50 % práctico; 50 % teórico

Duración Por lo menos 2 años

Transferencia del

estándar a la empresa

Plan de rotación

Centros de capacita-

ción supra-empresarial

Aseguran que el educado recibe una formación

completa: ALTRATEC, CEDUAL

Reportes semanales Estado de México: ALTRATEK provee a las empresas

que forman un software (SAED) que permite el ma-

nejo y la administración ágil de los reportes, y

además administra toda la información desde la

inscripción hasta la graduación

Examen final

Adaptaciones del examen pueden ser: quitar pre-

guntas, dar más tiempo en el examen práctico,

desarrollar exámenes específicos para México

Certificación

Un certificado en el marco del CONOCER. El certifi-

cado llevará el logo de CAMEXA

Tabla 3: Características del modelo mexicano de la formación dual

La Secretaría de Educación Pública de México destacó que en formación dual, la meta para

2018 es que el CONALEP aumente su matrícula en alrededor de 10 mil estudiantes, logre la

participación de 300 planteles en al menos el 50 por ciento de las carreras de su oferta e

involucre a más de mil 500 empresas en este modelo educativo.

La versión de México nos llama la atención de adaptar la formación a las necesidades del

país porque COPARMEX como Asociación de las empresas estuvo interesado en este mode-

lo. Además el E-Learning-Software KONSTRULAB presenta una posibilidad para desarrollar

el sistema también para jóvenes que viven y trabajan en lugares rurales. Las empresas

tienen la obligación de ofrecer a los jóvenes la posibilidad de aprender una hora por día

con esta plataforma. En el caso del Estado de México, Altratek provee a las empresas que

forman el software que permite el manejo y la administración ágil de los reportes semana-

les y los estudiantes tienen que aprender una hora por día en este software.

Esta aplicación contiene información orientada a las diferentes carreras participantes. Las

prácticas requieren de pensamiento y de agilidad mental. Con los instrumentos virtuales se

puede sustituir un laboratorio real muy caro o bien enriquecer este mismo en caso de que

exista. La plataforma registra las acciones del alumno, para que después el profesor las

revise. Al estudiante se le avisa de sus errores destructivos de tal forma que se eviten da-


- 14 -

ños en los instrumentos reales posteriormente utilizados. Se inicia en forma constructiva

con las practicas, incluso antes de haber entrado a la teoría, la cual sirve para afirmar las

propias conclusiones extraídas de la practica.

Además la institución pública CONALEP está encargada de la formación dual en el plantel y

es la responsable del área de vinculación y supervisa el cumplimiento del plan de rotación.

La Secretaría de Educación Pública (SEP) es el coordinador educativo estatal transfiere y

coordina el MMFD a los Planteles Educativos de su estado y realiza el proceso de inducción

a los directores de Plantel, promociona las ventajas del MMFD entre los planteles educati-

vos. La CAMEXA tiene un papel muy importante en los temas de inscripción de los contratos

entre empresa y educado, reportes semanales, examen final. La modalidad de los exáme-

nes adaptados tienen que ser desarrollada en conjunto entre el gobierno del Estado Méxi-

co, la SEP, COPARMEX y CAMEXA.

3.5 La incorporación del sistema dual dentro del sistema educativo nacional

El caso de Ecuador subraya una característica específica y única. Por medio de un convenio

entre la Cámara Alemana y el Ministerio de Coordinación del Conocimiento y Talento

Humano, firmado el 2012, se ha logrado incorporar el Sistema dual a sus políticas naciona-

les. Actualmente existen alrededor de 42 carreras técnicas y tecnológicas. La Secretaría

Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación aclara:

„Estamos viviendo otros tiempos en el Ecuador; hemos iniciado una intensiva reforma uni-

versitaria que pasó en el 2012 por el cierre de universidades de mala calidad. Ahora inten-

sificamos nuestra apuesta por el talento humano, con becas [...] otro ambicioso objetivo

es la reconversión de los institutos técnicos y tecnológicos, y en esa materia, Alemania es

líder.”

Es muy importante puntualizar que Alemania cumple un rol principal de asesorar la imple-

mentación del sistema, tomando en cuenta que las potenciales carreras y necesidades es-

pecíficas son propuestas y elegidas por el Gobierno del Ecuador y los correspondientes Mi-

nisterios. El país ha probado su interés en la aplicación del sistema por medio de la inver-

sión previa en materia de recursos económicos, energía, cambios, infraestructura y otros;

esta es necesidad primordial, como lo dice el Embajador de Alemania en Bolivia: Si un país

tiene interés genuino en la transferencia del sistema, debería mostrarlo por medio de in-

versión, esfuerzo y cambio local así como hacerlo explícito, entonces, eso derivaría en el

apoyo de Alemania principalmente con el conocimiento práctico y asesoramiento directo .

3.6 Desafíos

Los desafíos que recolectan los expertos con la transferencia del sistema dual, no presen-

tan cambios significativos de un país a otro. El tema más nombrado es el cambio de pen-


- 15 -

samiento en relación a la forma de enseñanza y aprendizaje: En el sistema dual es necesa-

rio que exista una inversión grande en personal docente y formador, equipos y maquina-

rias, recursos humanos, empresas, etc. Al contrario, en el sistema existente, se puede me-

ter un gran número de estudiantes en una clase con un educador frente a una pizarra y eso

es todo.

El modelo A, con el énfasis en el idioma Alemán, tiene un estrecho rango de crecimiento y

expansión. Las razones para esto son principalmente: la necesidad de dominar el idioma

para realizar esta formación, que este modelo no mejora la situación económica del entor-

no y en algunos países las empresas sólo participan en la formación dual por un vínculo de

obligatoriedad entre la empresa y la Cámara Alemana y no así por una necesidad o conve-

niencia empresarial.

Ya que el modelo de formación dual tiene mala fama y no es bien visto en la sociedad, es

un reto convencer, tanto al gobierno como al sector privado empresarial de los beneficios

de su implementación. Al mismo tiempo es un desafío encontrar jóvenes talentosos que

estén motivados y tengan un interés real en el sistema sin percibirlo como la última opción

de profesionalización a su alcance.


- 16 -

3.6 Tendencias actuales y soluciones

El tema de las tendencias actuales llega hasta el fondo de la cuestión de las diferentes

estrategias actuales que tiene como meta mejorar continuamente el sistema dual en los

diferentes países. Por supuesto estas tendencias están vinculadas con los temas anteriores,

para nombrar sólo unos ejemplos: la imagen en la sociedad, los desafíos y por eso es com-

prensible que las tendencias traten diferentes problemas en cada país. Basada en la entre-

vista no pude clasificar a Chile ninguna de las cuatro categorías. Puede ser porque Chile

siempre es un caso especial por su historia. Siempre han existido varios sistemas en ese

país y el interés de mismo el sistema dual tal y como sucede a menudo no es un interés

constante, es muy dependiente gobierno, de la política actual y de la sociedad.

Hay dos factores en base a los que intentamos clasificar las tendencias actuales y las solu-

ciones elegidas.

Ilustración 2: Tendencias actuales y soluciones

Las expertas de Argentina y Bolivia destacan que en los últimos años se habían tenido que

aclarar muy bien las reglas para los alumnos. El asesoramiento, el apoyo pero además el

control y la supervisión de los jóvenes han tomado más importancia. Y eso se traduce en

describir las responsabilidades y obligaciones más detalladamente en los manuales y eva-

luar si los estudiantes cumplen con las normas. Además las expertas están organizando

muchas charlas con expertos de la economía para que el sistema asegure la cercanía al

mercado laboral. Por el interés de los gobiernos o de las empresas en México y en Ecuador


- 17 -

los expertos destacaron que actualmente es muy importante asegurar la calidad, ellos se

enfocan en las profesiones que existen para que la masa no destruya la calidad. Uno debe

siempre pensar sobre la pregunta ¿cuáles son los elementos constituyentes, qué se puede

adaptar? para no quitar los beneficios y ni la fuerza expresiva del sistema. La experta de

Perú destaca que los proyectos que habían empezado en 2014, muchas veces en colabora-

ción con el gobierno regional, hasta ahora deberían haberse desarrollado a un nivel más

importante, con más interesados y estudiantes. No hay que pasar por alto que se debe in-

vertir mucho esfuerzo y energía porque se tiene que cambiar la estructura de las institu-

ciones educativas. Hasta ahora no existe una formación dual técnica en Bolivia. Pero hay

varias ideas e iniciativas para lograr esta meta a mediano plazo, por ejemplo en el sector

de Agua y Saneamiento. Cómo destaca el Embajador de Alemania en Bolivia, aquí falta

personal técnico calificado en un número aproximado de 18.000. Y eso no sería un benefi-

cio sólo para los que reciben la formación dual, también sería una forma de apoyar el de-

sarrollo del país para todas las clases sociales, los diferentes rubros y sectores.

3.7 Calificación del personal formador

Por la iniciativa y los esfuerzos de México existe el AdA-Internacional traducido en español.

Los AHKs pueden recibir todos materiales los desde la DIHK-Bildungs-GmbH. Según las ca-

tegorías de Calidad del DIHK, normalmente los alumnos sólo recibirán un certificado de la

categoría A, cuando haya una persona que dispone de este AdA-certificado. Para ser fran-

ca, las experiencias han mostrado que esta condición sólo se cumple en pocos países. Pero

durante los últimos dos años se ejecutó en varios países como México, Chile, Perú y Costa

Rica el seminario de AdA-internacional. La retroalimentación ha probado que para la ma-

yoría de las participantes ochenta horas en periodos de 10 a 14 días es demasiado tiempo.

Sobre todo porque en muchos países la necesidad de capacitación de los capacitadores,

tutores o en general del personal formativo es casi desconocida. La DIHK-Bildungs-GmbH

quiere captar el interés de más personas en esta posibilidad y por eso está planificando

desarrollar el AdA- light que sólo contenga 40 horas y se enfoque más en los instrumentos

importantes sobre cómo enseñar la parte teórico, en las empresas. Pero como siempre no

todos los países están de acuerdo que la Ada-internacional dura demasiado tiempo. Por

ejemplo la experta de Chile destaca que se planificará una capacitación que dure más

tiempo.

A continuación un esquema sobre la oferta existente de cursos para capacitar al personal

formador


- 18 -

País AdA-Internacional AdA-Nacional Seminario para los

tutores

Argentina Interesante, pero

los tutores piensan

que no lo requieren

Seminarios de un

día dados por un

tutor antiguo con

mucha experiencia

de Siemens

Bolivia Planificación a largo

plazo

Seminario para los

capacitadores

Ecuador En Planificación Seminario para los

tutores de las em-

presas del Colegio

Chile Realizado Planificado: Diplo-

mado 120 horas

Iniciativa Empresa Merck

Participantes 20 personas de

puestos ejecutivos,

recursos humanos,

instituciones educa-

tivas

Perú Realizado

Iniciativa SENATI

Participantes SENATI, personal

docente, autorida-

des académicas

Eventualmente en

planificación

México Realizado Realizado

40 horas (Piloto

Proyecto de AdA-

light)

Iniciativa VW/Sparkasse

Participantes 50,60 personas du-

rante 2 cursos: ca-

pacitadores

Tabla 4: Oferta de cursos de capacitación y AdA en los diferentes países

Conclusión

- 19 -

4 Conclusión

Como conclusión solo se puede añadir, que por un lado no se puede comparar los diferen-

tes países y elegir una única solución, un procedimiento que ayudaría en la transferencia

del sistema dual latinoamericano. Las experiencias han remarcado que p.ej. la economía

de cada país, el interés del gobierno, el grado de industrialización de los países influye

mucho con relación al interés y las posibilidades que ofrece la formación dual para los paí-

ses. Pero una cosa está clara, el intercambio de ideas y experiencias apoya el mejoramien-

to del sistema dual para las necesidades de los diferentes países latinoamericanos.

Los siguientes puntos describen como conclusión el procedimiento en caso de la implemen-

tación de nuevas formaciones duales

Ilustración 3: Procedimiento en caso de la implementación de nuevas formaciones dua-les

1. Modificación: Los expertos han puntualizado que se orienta a los contenidos, los

currículos y la sistemática de las profesiones alemanas, pero sobre todo es impor-

tante adaptarlo por el contenido y el idioma a las necesidades del país.

2. Cooperación: Una cosa bastante importante es cooperar con diferentes actores re-

levantes. Aliados son los gobiernos nacionales y regionales, instituciones educativas

y la cercanía al mercado laboral para que las profesiones sean una respuesta a las

necesidades del mercado laboral.

Conclusión

- 20 -

3. Empresas: Las empresas son bastante importantes tanto para el éxito del sistema

como para el primer paso de la implementación. Las empresas no deberían sólo

verbalizar la necesidad, sino también deberían estar involucradas en el financia-

miento del estudio, p.ej. Ellos también están e saben definir en qué idioma deber-

ían ser desarrolladas las clases de la formación.

4. Estándares: Es importante concebir un modelo que permita supervisar y evaluar la

realización del modelo en las empresas. Es necesario que se defina manuales, ma-

nuales de procesos y procedimientos para asegurar que la calidad sea la que debe

ser. Sobre todo para que empresas e instituciones educativas sepan cómo se forma

al personal docente y formador.

5. Calificación del personal formador: Algunos expertos destacan que eso normal-

mente debería ser el primer paso, siempre y cuando las empresas o gobiernos ver-

balicen su interés en transferir el sistema dual. Eso significa capacitación a los ca-

pacitadores, pero también se debe enseñar al personal docente cómo funciona la

enseñanza en el rubro de la formación profesional. Nunca se debe olvidar que en la

mayoría de los casos la enseñanza en este rubro no tiene historia y por eso es un

proceso que acompaña el cambio del paradigma.

6. Cercanía al mercado laboral: Los ejemplos destacan que se debe ofrecer forma-

ciones que estén vinculadas con las necesidades del mercado laboral. Hay muchas

diferencias regionales y sobre todo entre los diferentes países de Latinoamérica.

Este estudio sólo es una visión de conjunto compacta sobre el tema y exactamente esta

era la meta, dar una perspectiva sobre los diferentes modelos que existen en Latinoaméri-

ca. Estoy totalmente de acuerdo que normalmente para realizar un proyecto así se necesi-

taría más tiempo, más personas y una fuente de financiamiento. Esto no pude realizar por

medio de una tesina. Pero el tema es interesante, actual y espero que vengan más publi-

caciones.

- 21 - Bibliografía

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- 35 - Anexo

Anexo

Cuestionario

Característica del Sistema Dual en Latinoamérica – un análisis cualitativo en el

extranjero

Fecha: Comienzo: Fin:

Lugar/Medio:

Información sobre el interlocutor:

Institución:

Nombre y Apellido:

Función:

Correo electrónico:

Objetivo de la investigación: Presentar una síntesis de las ideas e información obte-

nida en base a un estudio comparativo del Sistema Dual en países Latinoamericanos,

recabando datos sobre los distintos modelos empleados y las experiencias de las per-

sonas que integran el desarrollo de este sistema.

Objetivo de la entrevista: Recabar información acerca de las experiencias y modelos

de Sistema Dual y hacer resaltar las peculiaridades de cada país.

Resultados: Los resultados serán de conocimiento de todas las personas y organiza-

ciones que colaboraron con mi estudio, para su revisión y aprobación.

¿Estoy autorizada grabar la entrevista? Si: No:

I VENTAJAS DE LA FORMACIÓN DUAL

Muchos países del mundo han implementado el Sistema Dual alemán durante los

últimos años. Sobre todo en _____________, este sistema cuenta con una trayec-

toria de _____ años. ¿Cuál es su opinión sobre las ventajas que ofrece el Sistema

Dual especialmente en ______________?

- ¿Qué ha cambiado durante los últimos años con respecto a la implementa-

ción y desarrollo del Sistema Dual?

- ¿Qué aspectos cree usted que se deberían mejorar para mejorar en el Sis-

tema Dual para el futuro?

- ¿Cuál cree que es la característica principal en el Sistema Dual en

___________________?

- 36 - Anexo

II OFERTA DE LAS DIFERENTES FORMACIONES PROFESIONALES

¿En cuales de las formaciones profesionales está involucrada la cámara?

- ¿Qué formaciones profesionales ofrece la cámara?

- ¿Qué institución es responsable del desarrollo de las clases teóricas?

- ¿En qué idioma se desarrollan las clases?

III ORIENTACIÓN PRÁCTICA, COOPERACIÓN, CERCANÍA AL MERCADO LABORAL

¿Cuál es el papel de las empresas en el Sistema Dual?

- ¿Cuáles son los requisitos y expectativas de las empresas con respecto a

las consideraciones conceptuales del Sistema Dual?

- ¿Cómo se puede describir el procedimiento, en el caso de que se pensara

en la implementación de nuevas formaciones profesionales?

o ¿Cómo funciona la definición de las necesidades de una nueva for-

mación profesional?

o ¿Cómo funciona la creación del concepto?

IV CERTIFICADOS Y NORMAS DE CALIDAD

¿Qué rendimientos certifica la cámara?

- ¿Existe una formación para los tutores en las empresas y cuentan con un

certificado?

o ¿Qué certificados existen?

- ¿Cuántos tutores en las empresas tienen un certificado?

V CONCEPTO DE FINANCIACIAMIENTO

¿Quién contribuye al financiamiento de la formación profesional dual?

- ¿Cómo está compuesto el financiamiento?

o ¿Existe un monto mensual a pagar por parte de los estudiantes?

¿Cuánto es?

o ¿Qué porcentaje pagan las empresas?

o ¿Qué porcentaje paga la cámara?

VI EFECTIVIDAD PARA TODOS, PERMEABILIDAD Y FLEXIBILDAD DEL SISTEMA

¿Hay puntos de contactos del Sistema Dual con el sistema de la educación nacio-

nal en _________?

- ¿Existe la posibilidad para estudiantes que cuentan con bajos recursos de

participar en la Formación Profesional Dual?

- ¿Cómo recibe el graduado su título nacional?

- ¿Existen convenios con universidades?

- 37 - Anexo

VII REPUTACIÓN DE LA FORMACION PROFESIONAL EN LA SOCIEDAD

¿Qué importancia o qué imagen tiene el Sistema Dual en la política y en la socie-

dad?

- ¿Cuáles son las leyes, los decretos nacionales que influyen en la implemen-

tación del Sistema Dual?

- ¿Cuál es el interés del gobierno por el Sistema Dual? ¿podría brevemente

describirlo?

- ¿Existe interés del gobierno por la ampliación del Sistema Dual?

formación profesional dual en...

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