מותה של מדינת־הרווחה

הפתרון הוא מדינת־הרווחה שמעניקה השירותים בהיקף דרמטי צמצוםאינו כזה פתרון אך המערב, מדינות של הגירעון לבעיית היחידי הישיםמדינות ברוב הקיימת הכוחות בקואליציית בהתחשב מעשי, נראהאת דוחים המערב בני רוב אם לפיכך: היא, המתבקשת השאלה המערב.

הפתרון של חיסול מדינת־הרווחה, מה בכל זאת יתרחש? לכל, קודם יחתרו, מדיניות וקובעי פוליטיקאים כי מאליו כמעט מסתברשחיקה אחריו לזניו, מיסוי ראשית ביותר: והנוח הזמין הפתרון ליישוםשמיטת ולבסוף יותר, סמכותני משטר וכינון הדמוקרטיים היסודות שלצורך כמובן יהיה אלו, פתרונות שייושמו אחרי אחר. או זה מסוג חובותהיא הלא הבסיסית, הבעיה עם להתמודד האפשרות גם תיווצר ואולימדינת־הרווחה. בקיום הכרוך בן־קיימא, שאינו גירעון התמידי, הגירעוןשל חיסולה את למנוע האפשרויות כל שתמוצינה אחרי אחרות, במליםמותה עם בהשלמה, אך כבד, בלב להסכין המערב יוכל מדינת־הרווחה,ניתן זו תובנה להפנמת ראשוניים מעודדים סימנים מדינת־הרווחה. של

למצוא בעלייתן של מפלגות פופוליסטיות ברחבי אירופה.

אז מה בכל זאת יקרה?טמון המערב מדינות של המתמדת הגירעון לבעיית היחידי האפשרי הפתרון אם

הממשלות בתקציבי דרמטי של―בצמצום חיסולה היא המעשית שמשמעותובקואליציית―מדינת־הרווחה אפשרי בלתי כמעט שהראיתי, כפי זה, פתרון ואם

מה בכל זאת יקרה? ―הכוחות הקיימת במערב

לסכם עלי בו האופן על במחשבות עצמי לבין ביני דשדשתי ממושכת תקופהבשמו מתומצתת כה עד שנכתב מה מכל והמתבקשת ההגיונית המסקנה זה. ספרהיום. עד ידענו לא שכמותה חריפה, התמוטטות לחוות עתיד המערב הספר: שלומרגע בלתי־נמנעת; היא הקריסה זאת, למנוע כדי רדיקלית פעולה תינקט לא אם

שתתרחש הקריסה, קשה מאוד יהיה להפך את תוצאותיה.

אחר התועים אחרון כמו זאת, והייחודיותהנדרשתהפעולהאינטואיצייתובכלשתימצא 'איכשהו'. מזה שנצא טוב'. ש'יהיה לקוות מבכר אני גם הא־היסטורית,לא שאולי טועה. אני שאולי מקווה אני הבלתי־נמנעת. מהתוצאה להימנע הדרך

הבנתי. לא נעים להיות נביא זעם או רואה שחורות.

משאלה, חשיבת או הטיית־הלב ההערכה משוואת מתוך לנטרל כדי זאת, בכליסוד להנחות בהצמדות היא בעתיד יתרחש מה לחזות לנסות ביותר הנכונה הדרךעובדתי לחיזוק שזכו אלו, הנחות בני־אדם. של פעולתם אופן לגבי מסוימותמערכת לגיבוש נאמן מדריך לשמש עשויות ההיסטוריה, לאורך פעם־אחר־פעם

ציפיות לעתיד.

כי היא ראשונה יסוד לבצעהנחת שקל אלו יהיו ראשונה שיינקטו .הפעולותפוליטיקאים מחייב ואינו מהותי, מבני שינוי תובע שאינו מהסוג פעולות כלומר,בעלי־ של קיימות קואליציות של חריפה התנגדות עם להתמודד אותן המאמצים

כוח או לגבש קואליציה חלופית.

תהיה פוליטיקאים של נטייתם כי היא שנייה יסוד פעולותהנחת לבצעמיידי ותוצר גבוהה נִיראּות בקלות―בעלֹות בהן מבחין שהציבור פעולות

עשייה בהן ניראות―ורואה רמת עם מפעולות להימנע ישתדלו או ויימנעוצווים, תמיד יעדיפו שפוליטיקאים משנה, הנחת נובעת זו יסוד מהנחת נמוכה.ואטיים עמוקים מבניים שינויים על־פני מידיים, הקצאות או חוקים הוראות,

יותר.

ש היא שלישית יסוד לתוצאותהנחת חשיבות שלאין בעיניהם כי כלומר, .ומקהילי־קהילות בעלי־כוח אינההממשיתהתוצאהפוליטיקאים, פעולותיהם של

עוד כל לאהנתפשתהתוצאהחשובה, פוליטיקאים חיובית. היא הציבור בעיני

התמוטטות158

למדינתם חמור נזק הגורמות פעולות לנקוט שכך―יהססו יודעים הם כאשר גם כל עוד לא כך רואה זאת הציבור. ―הדבר

מן מציקלונו, כרגע שולף קורא כל לצורך. שלא מחמירה להיראות עשויה זו קביעהמשרת שאינו באופן לפעול או לדבר נכונות שהפגינו מדינאי, או פוליטיקאי הסתם,למדינאי או לפוליטיקאי ביחס הסתם, מן צודק, הקורא האישית. תועלתם את

ככלל הפוליטיקאים אך בני־אדם―הנשלף, כציבור תמיד―כלומר, כמעט פועליםרוכלים דמיינו הדברים, את להמחיש כדי האישיים. ענייניהם את שיקדם באופןכי הרעיון את לפסול ניתן לא ביריד. מתוק גפן צמר או ממתקים משקאות, המוכריםביותר הנמוך המחיר את למוצריהם יקבעו מהם, כמה אפילו אולי או הרוכלים, אחד

ולא―האפשרי ביריד, המבקרים ציבור של עניינו את המשרת באופן יפעלו היינו,האישי עניינם את המקדם הרוכלים,―באופן רוב כי תהיה הטבעית ציפייתנו אך

בריש יכריזו אף מהם רבים יותר. גבוה מחיר למוצריהם יקבעו המקרים, וברוב ככללזדון רשעות, מתוך זאת יעשו לא הם יותר! עולה זה לי מיוחד! מחיר היום! רק גלי:

המבקרים ציבור של מרווחתו התעלמות או בו―הונאה, באופן ינהגו פשוט הםנוהגים בני־אדם בדרך כלל וברוב המקרים.

כי היא רביעית יסוד מחרהנחת יתרחש שלא נקוטהיודחק―מה סברה .בעלי־ההון או בעלי־הכוח הפוליטיקאים, ידעו אם כי מאיתנו אחד כל ―אצל

אנוכי באופן לפעול נטייתם למוטט―למרות עתידות בהווה פעולותיהם כיהאסון. את למנוע כדי אמיצה פעולה וינקטו יתעשתו הם בעתיד, מוסדות־ארץאת להדחיק נוטים הם גם בני־אדם וכשאר בני־אדם, כשאר הם פוליטיקאים אךהמאה לאורך ניהלו צרפת של ואציליה מלכיה ובא. הממשמש האסון על הידיעהוקרבה הלכה צרפת, את ורוששה שהלכה קצרת־ראות, מדיניות השמונה־עשרהאישים של אזהרותיהם למרות זאת, בכל הצרפתית. המהפכה של התרחשותה אתעמ' (ר' הכתר של האוצר שר ששימש טּורגֹו, אן־רובר־ז'ק כמו ובעלי־מעמד ישרים

מהפכה28 מחר. תתרחש לא המהפכה בהדחקה. ואצילים מלכים אותם דבקו (השנייה במלחמת־העולם יפן פתחה דומה, באופן הדעת. על יעלה שלא דבר היאכזו שבמערכה ברור היה מנהיגיה מבין שלרבים אף ארצות־הברית, מול במערכהאמרו. הם מחר, תתרחש לא התבוסה מראש. ידוע המר סופה וכי תוחלת, איןתחילת של במצרים מוברק חוסני חשב כך הדעת. על יעלה שלא דבר היא תבוסה

המערך2011שנת ראשי סברו כך עיניהם―. מול בשנת―הסקרים המהפך ערבהפך1977 הדעת על עלה שלא שמה עד הדעת... על יעלה לא זה יקרה. לא זה .

למציאות.

העומדים אם כי ההנחה על להסתמך אי־אפשר פשוט: לענייננו זו הנחה לקחינקטו הם ובא, ממשמש דוגמתו שאין כלכלי אסון כי יראו המערב מדינות בראששר ההיסטוריה. אותנו שמלמדת הלקח זה לא למנעו. כדי ואמיצה נמרצת בפעולהרק בתבונה לנהוג נוטים ואומות אנשים כי פעם אמר אבן, אבא ישראל, של החוץהמקרים ברוב מדי: אופטימי היה אבן האחרות. האפשריות החלופות כל משמוצו

159 מותה של מדינת־הרווחה

האפשריות החלופות כל כאשר גם בתבונה שלא לנהוג ואומות אנשים נוטיםהאחרות מוצו.

אל המערב מנהיגי שינקטו הפעולות כי לקבוע לנו מאפשרות אלו יסוד הנחותהקל מן מודרג: ובאופן הזמן ציר על על־פי־רוב, תתרחשנה, הכלכלית הצרה מולאל הקשה, מהזמין אל הדורש הכנה, מהפשוט אל המורכב, ומהשטחי אל העמוק.

מיסויהוא הממשלתי הגרעון לכיסוי כספים לגיוס ביותר והזמין הפשוט הקל, הפתרוןומכסים, אגרות מיסים, מהטלת בעיקר להן באות ממשלות של הכנסותיהן מיסוי.פשוט ניתן הממשלה הכנסות את להגדיל כדי כי בהנחה רב הגיון יש כך ומשום

המיסים את על־ידי―להעלות ממילא הנגבים מס בסוגי מדובר כאשר במיוחדמנגנוני הגביה ומוסדות הגביה הקיימים.

לפר, ארתור הכלכלן האחרונים. בעשורים מה במידת התערערו אלו הנחותרעיון מאבות הרעיוןהיצעצדכלכלתאחד את השבעים שנות בסוף הציג כי167,

אם כי בהכנסות לעליה תוביל לא מסוים מיסוי לשיעור מעבר מיסים העלאתאת ותגדיל להרוויח ההנעה את תקטין נוספת מס העלאת כל שכן בהן, לירידה

זו השקפה מיסים. להעלים רייגן―לפרעקומת―ההנעה ממשל על־ידי אומצהרבים על וגם הכלכלנים רוב על מקובלת הזמן עם והפכה השמונים, בשנותמגבירה מיסים הורדת כי הקביעה על החולקים מעטים לא יש מהפוליטיקאים.חברות על המיסוי שהעלאת על־כך רחבה הסכמה יש אך ממיסוי, ההכנסה את

בהכנסות. גידול מניבה אינה מסוימת לנקודה מעבר יחידים לפרעקומתועלאפשרה נכונותה שהנחת משום השאר, בין כל־כך, חשוב אמונה עיקר הפכהבהוצאות קיצוצים בלי גם ולשגשג להמשיך יכול המערב כי הרעיון את לשמר

).91הממשלה (עוד על־כך, ר' עמ'

את לעקוף כשהמיסוילפרעקומתכדי ממיסים בהכנסות ירידה על המצביעה ,אחרות, מיסוי שיטות פוליטיקאים ביכרו מסוים, לשיעור מעבר מועלה הישירמודע, ואינו הקנייה בעת אותם משלם שהציבור קנייה, מסי או מוסף מס־ערך כמומ'מיסי הפוליטיקאים הפגינו מיוחדת התלהבות אותם. משלם שהוא לכך להלכה,בהרגלי שינוי או השקעות המעודדים הכלכלית, הפעילות על מחזור מסי צמיחה':

אבי.167 פרקינסון, נורת'קוט סיריל מקורי. לא אכן והוא מקורי אינו הרעיון כי הודה חוקלפרבספרופרקינסון יותר, שנון בניסוח דומה, רעיון הציג והרווחים, עדהחוק כי גרס פרקינסון .

המאמץ שכן מיסים, להעלים המיסים למשלמי כדאי לא אחוז, תשעה של כוללת מיסוי לדרגתההנעה ומעלה, אחוז מתשעה שיושג. הרווח על עולה להיתפס, הסיכון גם כמו בכך, הכרוךלהגר או שונים מיסוי בתכסיסי להשתמש יותר), העניים שבידי הנשק (כלי ולהעלים לרמותמן המדינה (נשקם של העשירים יותר) הולכת וגדלה, צעד בצעד עם הצמיחה בשיעורי המיסוי.

התמוטטות160

(כמו הוצאותיו את להגדיל הציבור על הכופים חוקים ומאכיפת והצריכה; החייםחובת שימוש באבזרים מסוימים).

הציבור על־ידי הנתפשים מיסים הם הצמיחה' 'מסי מבין ביותר הפופולריים'הספקולנטים' או 'בעלי־ההון' בו הנוכחי, במשבר לעשירים. בעיקר כמכווניםזו תהיה לא המשבר, לפרוץ כאחראים רבים על־ידי נתפשים אמורפי) (כמכלולהמשבר, החרפת עם שיינקטו, הראשונים הצעדים אחד כי לשער נועזת הנחהסביר בורסה. מסי או הון מסי מותרות, מסי עיזבון, מסי רכישה, מסי הטלת יהיהכי היא הציבור סברת עוד כל בתשואות־חן, יתקבלו אף כאלו מיסים כי להניחמכוניות בעלי על או פרטיות שחיה בריכות בעלי על רק יוחלו החדשים המיסים

ב.מ.וו לסוגיהם.

אינם בעלי־ההון, העיקריים, שנמעניהם הוא זה מסוג במיסים העיקרי הקושילהימנע כדי קיצוניים צעדים לנקוט נכונים שהם רק לא אותם. לממן ששים

מס―מכך לשלם שלא כדי רק המוות את שניצחו בעלי־הון של מקרים ידועיםכציבור,―ירושה ואלו, ורואי־חשבון עורכי־דין גם כלל בדרך יש לעשירים

העשירים. מן המיסים גביית על האמונים השומה מפקידי שיעור לאין ממולחיםשל פשרות ללא החלה גם העשירים, שבמיסוי הסמלית למחווה מעבר כך, או כךמניסיון ללמוד אם ממש. של גירעון לכסות כדי בהן שיש תוצאות תניב לא החוק

פרשת (ר' בעמ'הצדקלשכתהעבר יוזמות115הצרפתית של הסופי הסיכום (מיסוי מעין אלו הוא, בדרך כלל, אפס.

הפוליטיקאים את מחייב המדינה מעשירי ממש של סכומים שבגביית הקושישכן פוליטיקאים, עבור בסיכון כרוכה כזו פעולה הממוסים. רשת את להרחיבלמפלגה להצביע נוטים ממוסים, עצמם רואים שהם מרגע השורה, מן אזרחיםבאמצעות רחבי־תחולה מיסים להעלות להעדיף ממשלות נוטות כך משום אחרת.של שניים או באחוז העלאה לדוגמה, קיימים: מיסים של מוגבל בשיעור תיסוף

מס ערך מוסף, או העלאה קטנה של מכסים על כיתה רחבה של מוצרים.

של הוא אלו מיסים בהעלאות היקוש אםמדידּותהפח כי היא מתבקשת הנחה .של בשיעור של10מס הכנסה מניב בשיעור10אחוז מס אז כי שקל, 11מיליארד

של הכנסות יניב בפועל,11אחוז שיקרה מה בהכרח לא זה שקל. אך168מיליארדהעלאת של האחרות התוצאות למדידה. ניתנת מקום, מכל המבוקשת, התוצאה

עמ' (ר' הראה בסטייה פרדריק פחות. הרבה מדידות התוצאות46המס לצד כי (תוצאותנראותה גם לפעולות מאפשרתנראותשאינןיש המע"מ העלאת לדוגמה, .

ממיסים), המוגדלת ההכנסה (בזכות לציבור שירותים ולספק להמשיך לממשלהשל לסגירתם המוביל מצב הציבור, שבידי הפנויה ההכנסה מצטמצמת במקביל אך

שכך.168 לו האומרים כלכליים יועצים גם יש כזה מכניסטי באופן החושב פוליטיקאי לכל כי אףאכן יהיה.

161 מותה של מדינת־הרווחה

המשק על־פני פרוש זאת, עם הזה, השינוי עובדים. של ולפיטוריהם בתי־עסק,חלק נוטים כך, משום ומדויק. מובחן באופן אותו למדוד קשה ולכן כולו,למדידה קל שאינו מה כי להניח הכלכלנים) גם הצער, (ולמרבה מהפוליטיקאיםלהחליק גם אם כי בפח, ליפול רק לא עשויים רבים על־כן, יתר קיים. אינו פשוט

התוצאה אם כי ולהניח הזה העקמומי ההיגיון באחוזהנראיתבמדרון העלאה שלנראית תוצאה תניב לא אחוז בעשרה העלאה אז כי אפס, היא המס של אחד

169כלשהי.

יכולים הם אין אך עצמם, את להונות יכולים וכלכלנים פוליטיקאים כך־או־כך,של והעלאה הציבור, הכנסות את מקטינה מס העלאת כל המציאות. את להונותלהעלות יכולה ממשלה הציבור. מהכנסות משמעותית לגריעה מביאה במס ממשיותר גדולות בהוצאות על־כך תשלם היא אך נתונה, בשנה הכנסותיה כל סך אתללא כמעט הוא, כאלו צעדים של הכללי הסיכום בהכנסותיה. עתידית ובירידה

יוצא מן הכלל, אפס.

אחרת פופולרית מיסוי שנזקיה―שיטת מכך השאר, בין הנובעת, פופולריותרמת בעלי דוגמהניראּותהם וצריכה. מחזור מסי הטלת היא יותר, עוד קטנה

המכונים המיסים הם כאלו למיסים בשתיירוקיםטיפוסית באים אלו מיסים .שייצרו כדי ליצרנים, (סובסידיה) תשלום הענקת היא האחת עיקריות: תצורותוהשנייה יותר; גבוהה הפקתה שעלות אנרגיה שיפיקו כדי או יותר יקרים מוצריםבמוצרים קיימים מוצרים להחליף חיובו באמצעות הציבור על מס הטלת היאהעלאת באמצעות או ירוקים, לא מוצרים של מחירם העלאת באמצעות ירוקים,

מחירי האנרגיה.

צרכנים של הוצאותיהם את להגדיל הוא המידי, בטווח זה, מיסוי של הגיונוכגידול (כלומר, במשק הפעילות במחזור בגידול יתבטאו שאלו כך הממשלה, ושלאמור שמש קולטי חוות או רוח טורבינות של הקמתן סבסוד לדוגמה, בתמ"ג).חיוב אלו. ממקורות אנרגיה באספקת שיעסקו חדשות חברות של הקמתן לעודדהאנרגיה, מחיר את יעלה בתורו, זו, באנרגיה שימוש לעשות החשמל חברותבמקרה החשמל. אספקת על יותר גדולים כסף סכומי להוציא לצרכנים ויגרוםבנורות שבבתיהם הלהט נורות את להחליף הצרכנים כל את המחייב חוק דומה,

חסכוניות אמור להביא להגדלת הוצאותיהם של צרכנים על החלפת הנורות.

כלכלנים.169 בין ער ויכוח יש מינימום. שכר בחוקי למצוא ניתן כזה חשיבה לאופן טיפוסית דוגמהההעלאה כאשר שכן המינימום, בשכר מאוד קטנה מהעלאה להיגרם העשוי הנזק מידת עלאו מאוד קרוב הנמצא לשיעור היא המינימום שכר העלאת וכאשר קטן; הנגרם הנזק גם קטנה,פוליטיקאים כמה מפתות אלו עובדות אפסי. הנזק 'הטבעי', המינימלי לשכר מתחת אפילו

של העלאה אם כי על־כך),50להניח ויכוח יש למצער, (או, מזיקה אינה המינימום בשכר שקל שקל אף היא לא תגרום נזק.5,000 שקל או של 500כי אז העלאה של

התמוטטות162

האלכימיה של הגסה ידה כף טביעת את הירוק המיסוי ברעיון לזהות קשה לאכלום לא להפוך ניתן הרוח מצב שיפור באמצעות כי הרעיון בדמות הקיינסיאנית,כי מוצרים, שיצרוך ציבור ויהיה חברות, שיקימו אנשים יהיו אם ממשי: למשהוזו שבסברה השגגה על מקומו. על ישוב והשגשוג הכלכלית, השבשבת תסוב אזהונם משאביהם, לדלדול רק מועילים ירוקים ומיסים מחזור מסי עמדתי: כברואינם הממשית הצמיחה את מגבירים אינם הם המדינה. אזרחי של וחסכונותיהםבהם המשתמשת המדינה את לדמות ניתן עתידית: לצמיחה הסיכוי את מגביריםהוא חלילה. וחוזר חולצתו לכיס האחוריים מכנסיו מכיס כספו את המעביר לאדם

מייצר מחזור, לא צמיחה. הוא לא מחזיר חובות, הוא ממחזר אותם.

כלכלי שפל על להתגבר כדרך פירמידות ולבנות לצאת לממשלות המליץ קיינסעמ' הירוקים48(ר' המיסים חסידי להקמת―). יזומות בעבודות התומכים כמומקורות―תשתיות בפיתוח ההשקעות כי וטוענים קדימה אחד צעד הולכים

בצידה, שברכה הוצאה אלא עבודה' 'לייצר מתוחכמת דרך רק אינן ירוקים אנרגיהבשלב לכולנו שיועילו שיפורים בדמות תשתלמנה עתה המוגדלות ההוצאות שכן

מאוחר יותר.

הממשלה פקידי כי בהנחה גלומה הראשונה זו. בטענה בסיסיות בעיות שתיאנרגיה למציאת במרוץ המנצחים בחירת על ממונים להיות צריכים ומומחיהביותר המוכשרים שהם־הם לכך המרמז משהו שלנו העבר בניסיון אין חלופית.

כזו החלטה על־―לערוך הם, ממשלתי בשכר מומחים כי זוכרים כאשר בייחודומומחים מנהלים לשמש דיים מוכשרים אינם כי מצא הפרטי שהשוק אלו פי־רוב,ידיעותיהן לפי או כשרונן כפי שאינה במשימה ממשלות העמסת כי דומה בו.שולחן אצל הקרובים אלו לבין פוליטיקאים בין רחב, בקנה־מידה לשחיתות תוביל

הממשלה.

את ניסח מארי צ'ארלס ברור. אינו הטענה של הכלכלי הגיונה גם חוקשנית,לאמכווניםהלאהתגמולים למצב או רצויה לא להתנהגות סיוע או תמיכה לפיו ,

הבלתי־ המצב או ההתנהגות של והעמקה להרחבה מכוון, לא באופן יביאו, רצויעמ' (ר' את78רצוי למסות מחליטה הממשלה כאשר לדוגמה, שלפנינו, במקרה .(

בלתי־ באופן אנרגיה שיפיק רוח, טורבינות למקים סובסידיה לתת כדי הציבור,יעיל, לא באופן ולייצר להמשיך ליצרן עידוד בה יש הסובסידיה הענקת עצם יעיל,מפעלי סבסוד של שנים עשרות אי־היעילות. בהמשך תלוי הסבסוד המשך שכןאת שייתרה להתייעלות מפעל אף הוביל לא הסבסוד כי אותנו מלמדים תעשייהלכן, סבסודו. לעומק ישר ביחס תמיד נמצאו והפסדיו אי־יעילותו בסבסוד: הצורךעידוד אם כי ההפקה להתייעלות עידוד אינו יעילה לא לאנרגיה סבסוד הענקת

. ההפסד הכרוך בכך, ברור. להמשך הפקת אנרגיה לא יעילה

163 מותה של מדינת־הרווחה

לא מוגבל. כה עד שצוינו המיסוי פתרונות כל של כוחם מקום, מכל כך, או כךמיסים של וגנובות זוחלות העלאות באמצעות משמעותי גירעון לכסות ניתןממשלת רוח. טורבינות התקנת באמצעות או נורות החלפת באמצעות ומכסים,

בכ־ שלה החובות מצבת את הגדילה למשל, של130ישראל, (גידול שקל מיליארדבשנים24 כ־2008-2011אחוז) של תקציבי גירעון צברה אלו 105ובשנים

אחוז בחצי הבלו העלאת באמצעות לכסות ניתן לא כאלו סכומים שקל. מיליארדבשלושה הגבוהות ההכנסות בעלי על ההכנסה מס של העלאה באמצעות לא ואף

אחוז. גרעון רדיקלי דורש פעולה רדיקלית.

עמ' (ר' אינפלציה באמצעות מיסוי הוא החוב לבעיית יותר רדיקלי ).82פתרוןבנקאי רישום באמצעות או (ישירות כספים מדפיסה הממשלה כזו, מיסוי בשיטתמדפיסה. שהיא בשטרות הנקוב בחוב לקיזוז גורמת וכך אגרות־חוב), הנפקת אואחוז מאה של אינפלציה ויחולל כמטורף, כספים ידפיס ישראל בנק אם לדוגמה,שאינן ממשלתיות באגרות־חוב הנקוב הממשלתי, החוב של ערכו אז כי בשנה,מבטם מנקודת מאוד, מפתה האינפלציה אחוז. בחמישים יישחק למדד, צמודותאת להבין לציבור קשה ובמקביל, מאוד; עד קל יישומה שכן פוליטיקאים, שלהמרכזי, הבנק השטרות, מדפיס כי להזכיר די לה. האחראים על ולהצביע מקורהבעוז הנאבק כגוף כלומר, באינפלציה. הנאבק כגוף הציבור רוב על־ידי נתפש עדיין

כדי לרסן את הדפסת הכספים שלו עצמו.

והחמורה הראשונה המגבלה מגבלות. יש מיסויי ככלי לאינפלציה זאת, בכלמדינות אזרחי ממשלות. על־ידי כספים בהדפסת התכוף מהשימוש נובעת ביותרבמשכורותיהם בשחיקה שהתבטאו האינפלציה, מוראות את בעבר חוו רבותהצמדה. הסדרי באמצעות עמה, להתמודד כדי ערוכים מהם רבים ובחסכונותיהם.בזמן, מאוד מוגבלת לפיכך, כספים, מהדפסת תועלת להפיק הממשלה של יכולתהאמנם ממשלות לה. מודע אינו הציבור עוד כל רק כלל, בדרך להתקיים, ויכולהתכופים שינויים באמצעות (לדוגמה, אינפלציה להסתיר מחוכמות דרכים נוקטות'ליבה' אינפלציית בין מלאכותיות בהבחנות או האינפלציה, חישוב של ומכוונים

'כללית') נוטים―ואינפלציה משמעותית, אינפלציה נוצרת כאשר עדיין, אבלאזרחי המדינה להתמודד עמה במהירות וביעילות.

לאתר מבוששים אינם אלו חוץ. משקיעי מצד באה שנייה משמעותית מגבלהעל־ידי המונפקות בלתי־צמודות אגרות־חוב מקניית ונמנעים אינפלציונית מגמהכמעט מובילה זמן, לאורך ננקטת היא כאשר כזו, מדיניות דפוס. חובבות מדינותנושיה שבורה: שוקת מול עצמה מוצאת האינפלציונרית הממשלה בו למצב תמיד

מבית קונים רק אגרות צמודות מדד, ואילו הנושים מחוץ נמלטים בבעתה.

התרחשות מכל יותר אולי אינפלציה, עצמה. החיה היא שלישית מגבלהאזרחים כאשר השלטון. של כוחו ואת סדרי־עולם לערער נוטה אחרת, כלכלית

התמוטטות164

לנקוט נוטים הם בסכנה, נמצאים וחסכונותיהם כספם משכורתם, כי חשיםשל או מהירה אינפלציה של בתקופות בעבר, עליהם. להגן כדי קיצוניים אמצעיםהקנייה וכוח משכורותיהם בשחיקת אזרחים של חששם התמקד היפר־אינפלציה,הייתה כאן גם אך חסכונותיהם, מהתאפסות הוטרדו גם רבים בהווה. שלהםההיפר־אינפלציה בתקופת לדוגמה, בהווה. בהכנסה לפגיעה משנית הדאגה

בשנת כ־1922-23בגרמניה מדינה באותה החיים תוחלת וגיל51הייתה שנההיה רבים65.170הפרישה של רכושם זאת, על שהתעתדו―עוד רכוש אותו

ולבניהם לבנותיהם בכסף,―להוריש בזהב, ברהיטים, בבתים, בעיקר 'הושקע'שאחרי לעתיד ולא בהווה למתרחש דאגתם עיקר יוחדה מדוע להבין קל וכדומה.

פרישה שרק אחוז זעום מהם ציפה לחוות. ―פרישתם לגמלאות

הוא איטליה כמו במדינה לפנסיה הפרישה גיל זאת, לעומת לגברים65היום,כמעט60ו־ היא בה החיים תוחלת הוא82לנשים, בה החציוני והגיל .43.5שנה,

(כ־ בה האוכלוסיה רוב ויותר56כלומר, הנותרים חייה מחצית תחיה אחוז)סטטיסטית, גיל46.6בגמלאות. מעל הוא מהאוכלוסייה כשבני45אחוז ,0-19

נוספת19מונים להמחשה בלבד. שגודל―אחוז מזדקנת, מדינה עוד באוסטריה,ואילו מבישראל, במיליון קטן הצעירים מספר ישראל, לשל דומה אוכלוסייתהושל המזדקנים של העיקרי העתידי הנכס מבישראל. כפול בה הקשישים מספרלא כזה, במצב שלהם. העתידיים הגמלאות דמי הוא נדל"ן, נכסי לצד הזקנים,

האינפלציוני. למיסוי להיוודע העשויה המערערת ההשפעה את להבין 20.2קשההם תשחק, שלהם הגמלה וכאשר בגמלאות, נמצאים כבר איטליה מתושבי אחוז

וכשהם יחושו בכך, יחושו בכך גם שליטי המדינה.―יחושו בכך באופן מיידי

דמוקטטורהרבות מעשיות מגבלות יש אזרחיהן את למסות ממשלות של יכולתן ―על

המיסוי שבהגדלת הבסיסי התוחלת חוסר היא שבהן ניתן―העיקרית ומכאןהתחושה תשתרר כאשר כי כושל―לצפות אינפלציוני 'ניסוי' בלי או כי―עם

לפגיעה ממשלות יפנו המהותית, לבעיה ממשי פתרון אינם ואינפלציה מיסויבזכויות הקניין של אזרחיהן ולסירוס היבטים חשובים של הממשל הדמוקרטי.

כי ההנחה את אמנו חלב עם וינקנו דמוקרטי, משטר כנפי תחת גדלנו רובנוהדין כיבוד ומשפט, חוק תמוט. לא שלעולם דמוקרטית מצודה הוא המערבוכך, הווה כך והנכון. הטבעי העניינים סדר לנו נראים הקניין זכויות על ושמירהלא מעולם הם ולמעשה, הדברים פני אלו היו תמיד לא אבל יהיה. גם מניחים, אנובתחילת יחסית. טריים המערב מדינות ברוב הדמוקרטיים המשטרים כאלה. היו

רק היו השבעים אירופה29שנות מזרח דמוקרטיים. בעולם מהמשטרים אחוז

.1916 עד שנת 70גיל הפרישה היה .170

165 מותה של מדינת־הרווחה

תחת נתונות ופורטוגל ספרד יוון, היו ובמערבה לקומוניזם, משועבדת היתהמשטר סמכותני.

בהן במדינות גם דרמטיים שינויים ליצור עשויים דרמטיים אירועיםמתעד "האקונומיסט" המגזין של הדמוקרטיות מדד איתנה. נראית הדמוקרטיהמהן ארבע כאשר מערב־אירופה, מדינות ברוב הדמוקרטיות במידת עקבית נסיגה

'חלקיות'. לדמוקרטיות מלאות מדמוקרטיות כלכלי171הפכו חופש של 172מדדים

באנגליה, בצרפת, כלכלי רקע על מהומות יותר. עוד חריפה ירידה על מצביעיםבטכנוקרטים נבחרים ראשי־מדינה החלפת וביוון, באיטליה בארצות־הברית,של חריפה הגברה ובאירלנד, באיסלנד הבנקאות מערכת הלאמת וביוון, באיטליהבארצות־ והפיננסים הרכב הנדל"ן, בשוק ההלאמה) גבול (על המעורבות

קיימת―הברית הדמוקרטיּות במידת ממש של נסיגה על־כך מצביעים אלו כלכבר עתה. מבט אל מפת המפלגות באירופה יכול ללמד משהו אף הוא.

ועצמאות הרשויות הפרדת כמו מבניים, שגורמים בכך מבטחם שמים רביםדיקטטורית. עמיקתא לבירא להידרדרות מדינתם בין יחצצו השופטת, הרשותשל גבולן כהסגת אינה 'כלכליות' זכויות של גבולן הסגת כי סבורים אחרים רביםבצורה ואפילו 'כלכליות', זכויות תפגענה אם גם וכי אחרות אזרחיות זכויותכמו דמוקרטית, במדינה האזרח של ליבה זכויות אל תגלוש לא זו פגיעה חמורה,הרחוקה ההיסטוריה עם היכרות העיסוק. או הדעה הביטוי, ההתכנסות, חופשפעם אחר פעם במציאות. יסוד אין זה לביטחון כי מבהירה זאת, עם והקרובה,לשליט, מאוד רצויה המבוקשת התוצאה כאשר או מצוקה, בעת כי לראות ניתן

בעדו, עוצרת השופטת הרשות עוצם173אין תחת מתפוררת הרשויות הפרדתנבחר―ידו הדמוקרטי, המשטר את למוטט נכון השליט אין כאשר על־כן, יתר

גדולה דמוקרטי לא באופן לפעול שנכונותו 'חזק', כביכול אחר, שליט במקומויותר.

בארצות־הברית. המשבר פרוץ עם מיד ניתנה כזו להתרחשות אחת דוגמהתקדים ללא וסמכות כרותות־ראש כתרנגולות ואנה אנה סבבו ―ראשי־המשטר

171.Unit Economist Intelligence. “Democracy Index 2010: Democracy understress, a report from the Economist Intelligence Unit.”, 2011.

172.e Heritage Foundation. “2011 Index of Economic Freedom”, Index of Econ-omic Freedom, 2011.

(מרץ.173 נוטהאוס פון ברנרד של בהרשעתו למצוא ניתן לכך טובה טביעת2011דוגמה בעוון (להיות המתחזים כסף, מטבעות להפיץ בניסיון השאר, בין הורשע, נוטהאוס כסף. מטבעותערך על בהרבה עלה מטבעותיו של ערכם כי ברי כי (אף ארצות־הברית של רשמיים מטבעותמבית." "טרור פעולתו את כינתה אף הפדרלי הממשל מטעם והתובעת הרשמיים) המטבעותUS Aorney's Office: Western District of North Carolina. “Defendant Con-

victed of Minting His Own Currency”, Pres Releases, March 18, 2011.

התמוטטות166

דיכפין לכל דולרים מיליארדי מאות לחלק מוכן―הרשות שהיה מי לכל ניתנההנק האמריקני האוצר שר של עוזרו קשקרי, ניל נותן לכך יפה איור אותה. לקחת

ב־ המשבר פרוץ בימי יהיה2008פולסון מה ההחלטה נפלה בו האופן את בתארו ,היקף הסיוע לגורמים הפיננסיים פושטי הרגל:

אני פוליטי. חישוב היה זה באוויר... מספר סתם היה דולר מיליארד מאות "שבעשנוכל הסכום זה צריכים שאנחנו הסכום מספיק. סכום מהו יודעים לא 'אנחנו אמרתיראשו את הנק נענע ואופן' פנים 'בשום דולר?' לטריליון בנוגע מה [מהקונגרס]. לקבל

ל־ בנוגע מה אז 'טוב, אמרתי אני יעבוד.700בשלילה. זה אם ידענו לא מיליארד?'עד להודות יכולנו לא הכתפיים. על העולם את להחזיק בטחון, להפגין חייבים היינו

174כמה אנחנו מבוהלים ועד כמה איננו בטוחים."

נטלה לעשות, צריך בעצם מה מושג לה היה שלא הזו, המבוהלים האנשים חבורתארצות־הברית ממשלת של תקציבה מכלל כרבע שגודלו סכום כוח―לידיה

וחילקה אותו 'לפי רגש' למי שהתחשק לה.―עצום, כמעט ללא תקדים

דמוקרטיות. של יותר רבה במידה התאפיינו לא אחרי־כן שתכפו האירועיםניסה אובמה, ברק החדש, הנבחר הצליח―הנשיא גם ידועה למשול―ובמידה

להם פקידים מינה הוא המחוקקת. הרשות את שעקף במסלול בארצות־הבריתעודד בלבד, לו וחשבון דין חייבים שהיו ('צארים'), רחבה ביצועית סמכות ניתנהמנהליות תקנות באמצעות לאכוף הסביבה, להגנת הרשות כמו ממשל, סוכנויותמרחיקת־ חקיקה והעביר בבית־הנבחרים, להעביר הצליח לא אותם החוקים אתמהשיטה התעלמות תוך הבריאות, בתחום חוקתית מבחינה ומפוקפקת לכתההליך את להמיר זה לניסיון כזו. חקיקה להעביר יש בו לאופן בנוגע המקובלת

בארצות־הברית הרגיל הסכמה―הפוליטי של מאוד אטי גיבוש דיאלוג, של הליךקדימה זהירה ותנועה מלמעלה־למטה―כללית, השליט רצון את לאכוף בניסיון

מאוד, רחבה קבוצה בארצות־הברית יש כי המעידה להפתיע, רחבה תמיכה הייתהבכוחו שיש סמכויות, רחב ריכוזי, בשלטון החוקתי הממשל את להמיר המבקשת

להתעלם מההגבלות שקובעת החוקה.

מה בגלל או חירום, מצב בגלל אזרח חירויות הושעו בו לאופן טיפוסית דוגמהחברת את ארצות־הברית ממשלת חילצה בו באופן ניתנה חירום, כמצב שנתפשעל ואיים לחץ תזמר, ארגן, הפדרלי הממשל חובותיה. מעול הרגל פושטת קרייזלר

החברה של המובטחים בראש―הנושים להיות האמורים נושים אותם היינו,חובם על החזר לקבלת הנושים החזר―רשימת את לתבוע מהם למנוע כדי

"קרייזלר את להקים האפשרות את הממשל סיפק על־כך נוסף בפועל. החובהקיימת. החברה של חובותיה מכל מנוערת שתהיה חברה הפעולה175החדשה,"

174.Laura Blumenfeld. “e $700 BillionMan.” e Washington Post, December 6,2009, NA.

כאן.175 תמציתי באופן מוסבר Ilyaהנושא Shapiro. Indiana State Police Pension Trust V.

167 מותה של מדינת־הרווחה

את לכפות הממשל של יכולתו בחסות קרייזלר, של נושיה של שוד בפועל, הייתה,ההסדר הרצוי לו.

דוגמה מספקת ממילא, שטחית ומעט רופפת הדמוקרטית המסורת בה ישראל,כזו השעיה כאשר וצדק, משפט אזרח, זכויות מושעים בו לאופן נוספת טובה

משך השליט. של עניינו את אמיצים60משרתת אנשים ניסו יאמרו,―שנה וישטיפשים או העלו―נמהרים ארוכות שנים הקודש. ארץ באדמת ונפט גז, למצוא

למדי, מפתיע באופן שלבסוף, עד בידם חרס טבעי176המחפשים גז מאגרי התגלווכבר תגליתם, על הקודחים של צהלתם הד נמוג לא עוד ישראל. חופי מול אל"העם" לידי המאגרים מן ההכנסות את להעביר התביעה שוועת הארץ מן עלתה

או, ליתר דיוק, לידי הממשלה.

המאגרים מן העתידיות ההכנסות בהעברת ער עניין כמובן, היה, לממשלהדרכה על אך כזה, במהלך תמיכה הביע בכללו הישראלי שהציבור גם מה לידיה,ונפט. גז מפיקי על למדי נמוך מיסוי שיעור השית עתיק־יומין חוק מעקש: ניצבנכשלו והנפט הגז מפיקי לשנותו: צורך היה לא שכן שנים, עשרות שונה לא החוקלתבוע הממשלה של זכותה על חלק לא איש נפט. או גז למצוא ניסיונותיהם בכל

עתידיים לגילויים ביחס אלו בהסכמים תבונה―שינוי אין כי שסברו היו כי אףגילויים―בכך על שיוחלו כך רטרואקטיבית, ההסכמים שינוי כי היה ברי אך

שכבר בוצעו, הוא הפרה בוטה של החוזה שבין המדינה למחפשי הגז והנפט.

האוצר שר מינה חוקקה עצמה שהיא החוק את לעקוף למדינה לאפשר כדיממשלתית ותחליט―177הישראליתהצדקלשכת―ועדה המדוכה על שתשב

בקידוחים. המשקיעים עם הסכמיה את תפר הממשלה כי ראוי לא או ראוי אםהיה ממשלה, פקידי היו מיושב־ראשה, לבד חבריה, שכל הוועדה, של מהרכבהכי קבעה ולבסוף וחקרה ישבה הוועדה ואכן, מראש, מוכתבות מסקנותיה כי נהיריותר תרוויח הממשלה אם מוצדקת הגז בתגליות המשקיעים עם ההסכם הפרת

כסף מהפרתו. בדו"ח הוועדה נכתב כך:כלל תוביל לא שניתנו הנפט זכויות החרגת פנויות, נפט זכויות נותרו לא וכמעט היות

לשינוי בחלוקת ההכנסות בענף בעשרות השנים הקרובות.

Chrysle Llc. October 5, כאן:2009 נמצאת אינדיאנה מדינת גזבר של עדותו .RichardE. Mourdock. Raifications of Auto Industry Bankruptcies, Part Iii. July 21

כאן:2009 נמצאת העניינים מהלך על מפורטת עתירה .Daniel J. Popeo, Cory L.Andrews, Richard A. Samp. Motion fo Leae to File Bief and Bief of Washing-

ton Legal Foundation in Suport of Petitioners. October 5, 2009.ממאמצי.176 ידו למשוך שטיינמץ, בני ישראל, של ההון מאילי אחד בחר הגז גילוי לפני קצר זמן

בקידוחים. נתחו את לשמר כדי נוספים דולרים מיליוני כמה לשלם אבה לא שכן הקידוח,בחירה זו מעידה יפה על סברתו כי הקידוח לא יוליד דבר.

.115ר' עמ' .177

התמוטטות168

שהממשלה בכך נומקה רטרואקטיבית ההיטל את להחיל ההחלטה ―כלומר,באיוולתה או קודם.―בחוכמתה כזה היטל הטילה מס178לא להטלת דומה הדבר

שיקנו לעצמה תיארה לא שהממשלה בנימוק מכוניות, קוני על לאחור שנים שלושהחילה אלו מסקנות בעקבות האחרונות. השנים בשלוש מכוניות הרבה כל־כך

רטרואקטיבי, חדש, היטל רווחיהם179הממשלה כל את כמעט בפועל שהמלאיםשל שותפי הקידוח מן הציבור.

ההכנסות גובה על להחליט ממשלה פקידי של ועדה שבמינוי הכשרות מידתהוועדה החלטת זכתה לה הרחבה מהתמיכה פחות חשובה הממשלה של הראויההיטל של העיקריים נפגעיו כי כשהתברר גם איתנה שנותרה זו, תמיכה בציבור.

מידה באיזו העידה בבורסה, ה’קטנים’ המשקיעים קנייןכליהיו זכויות של הפרהיועברו המופקע מהקניין ההכנסות כי הציבור סבור אם בהסכמה, לזכות עשויהשיועמדו בלי בוצעה מגוחך, ואפילו קלוש באופן שנומקה בוטה, פעולה כך, לכיסו.מאוד מפותח בדמיון צורך אין הממשלה. של פעולתה לשרירות כלשהם חסמיםובעיני הציבור בעיני הנתפשת הסכנה כאשר לקרות עלול מה לשער כדיושרירות נקלה, על ייפרם הלגליסטי המעטה יותר. חמורה תהיה הפוליטיקאיםאת חומד שהשלטון אלו של בפרצופם עצמתה בכל תוטח השלטון של אגרופו

רכושם.

ניסן..178 אודי נסרדישי, יהודה מימרן, יעקב צמח, שאול קנדל, יוג'ין ששינסקי, הועדהאיתןהועדה מסקנות טיוטת בישראל: וגז נפט משאבי בנושא הפיסקאלית המדיניות לבחינת

.72, עמ' 2010, נובמבר להערות הציבוררוב.179 את לגבות לאפשר נועדה לדוגמה, החברות, מס מהעלאת בשונה החדש, המס יצירת

הכנסותיהם של השותפים הזרים.

169 מותה של מדינת־הרווחה