2016 年第 32 卷第 1 期 85林 业 与 环 境 科 学

Forestry and Environmental Science

广东省林业有害生物防治检疫体系构建*

叶燕华 1　　刘建锋 1　　秦长生 2

(1. 广东省林业有害生物防治检疫管理办公室，广东 广州 510173；2. 广东省林业科学研究院，广东 广州 510520)

摘要　广东省林业有害生物种类多，范围广，对广东林业发展构成重大威胁。为完善广东省林业有

害生物防治检疫体系建设 , 文章阐述了广东林业有害生物防治检疫体系现状，分析了林业有害生物防控所

面临的压力，从建设目标、战略布局、技术路线和建设内容等方面提出了今后的建设构想。

关键词　林业有害生物；防控体系；建设方案

中图分类号：S435.659　　文献标识号：A　　文章编号：2096-2053（2016）01-0085-05

The Imagine of Forestry Pest Control System in Guangdong

YE Yanhua1　　LIU Jianfeng1　　QIN Changsheng2

（1. Forestry Pest Control and Quarantine Management Office of Guangdong Province, Guangzhou, Guangdong 510173, China; 2. Guangdong Academy of Forestry, Guangzhou, Guangdong 510520, China）

Abstract There are more than a thousand species forestry pest made serious damage to forestry resources in Guangdong and so on threat to forestry development. The author expounded the present situation of forestry pest control system, analyzed the pressure to the work of forestry pest control, put forword the imagine of forestry pest control system in the future, researched from the project construction goal, strategic layout, the main technical route and construction content, etc, in order to establish a perfect forestry pest control system in Guangdong province.

Key words forestry pest; control system; construction plan

* 第 一 作 者：叶燕华（1969— ），女，高级工程师，主要从事广东省林业有害生物防治检疫管理和技术研发推广 ,E-mail：yeyanhua1969@163.com。

林业有害生物是由环境、生物和社会等多种

因素综合影响而产生的一种生物灾害，它对生

态环境和林业建设造成的危害和损失都非常巨

大，被称为“不冒烟的森林火灾”[1]。广东省是

林业有害生物灾害严重的省份，有害生物种类

多、范围广、危害大，主要的有害生物种类有数

十种，“十二五”期间，林业有害生物年均发生

面积 33 万多 hm2。随着人工林面积的快速增长，

商品经济的发展 , 全球气候变暖等，松材线虫病

(Bursaphelenchus xylophilus) 和 薇 甘 菊 ( Mikania micrantha) 等林业有害生物扩散蔓延机率倍增，林

业生物灾害将进入新的高发期，危害种类将进一

步增加。因此，有必要构建更加完善的广东省林

业有害生物防治检疫体系，加大对林业有害生物

防治力度，遏制松材线虫病等重大林业有害生物

灾害，确保林业生态建设成果。

1　林业有害生物防治检疫体系现状

1.1　主要林业有害生物综合治理体系

“十二五”期间，广东大力推行林业有害生

物无公害防治，建立部门间、区域间联防联治和

限期除治机制，推进松材线虫病、薇甘菊专业化

统防统治，采用综合治理措施，实施松材线虫

病、薇甘菊、松突圆蚧 (Hemiberlesia pitysophila)、马 尾 松 毛 虫 (Dendrolimus punctatus)、 尺 蛾

（Geometridae）、竹林害虫、桉树（Eucalyptus sp.）

病虫害、园林植物病虫害等重大有害生物工程治

理面积 127 万 hm2（表 1），覆盖全省 110 多个县

（市、区）。全省 80 % 以上的治理面积实行向社会

购买服务，林业有害生物防控专业化、社会化水

平得到提高。

1.2　全省森防机构队伍体系

至 2014 年，全省森防检疫机构共 109 个，其

中，省级森防检疫机构 1 个、地级市森防检疫机

构 21 个、县级森防检疫机构 87 个；全省各级

森防检疫工作人员 527 人，平均每个森防机构 5人，其中，以管理人员为主，有 273 人，占总人

数的 51.8%；专业技术人员 164 人，占总人数的

31.1%；其它人员 90 人，占总人数的 17.1%。管

理人员兼职技术岗位，双肩挑比例达到 60.4%。各

级森防检疫机构积极举办各种培训班，采用多种

方式培训森防行业从业人员，提高各级森防检疫

工作人员的科学防治能力、应对突发有害生物灾

害能力和依法行政能力。

1.3　防治检疫装备建设体系

“十二五”期间，国家林业局先后立项并投资

建设了广东省松蚧虫等林业有害生物检疫防御体

系、广东省沿海防护林有害生物综合防控体系、

广东省松材线虫病检疫防控体系、梅州市林业有

害生物综合防控体系、潮阳林业白僵菌厂和茂名

市林业科学研究所病毒制剂厂改造升级等基础设

施建设项目，广东省财政对全省性建设项目实施

了配套。完成改造省级防控指挥中心业务用房 1处，建设了病原微生物生产车间和实验室 1 处，

改造生物制剂厂 2 处，新建梅州市区域防控体系 1处、改造省直属检疫监管办事处 4 处，改造区域

检疫监管中心 8 处；改造区域防治中心 4 处，建

设县级药剂药械库 7 处，加强 6 处松材线虫病区

域防控体系，9 处松材线虫病疫区减灾灭灾体系，

21 处松材线虫病非疫区防灾御灾体系，配备了 74辆检疫执法车和一批较先进的监测、防治、检疫

装备。全省初步建成了较完善的林业有害生物监

测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系，

较好地提升了我省各级森防检疫机构的防灾减灾

能力。

2　林业有害生物防治检疫工作面临的挑战

2.1　有害生物灾害防控任务重

“十三五”期间林业有害生物发生形势严峻，

全省现有林业有害生物 1 000 多种，温暖潮湿的气

候条件、丰富的植物种类、相对单一的林相、成

表 1　广东省“十二五”期间林业有害生物发生防治面积统计 hm2

病虫害类型

2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年

发生面积

防治作业面积

发生面积

防治作业面积

发生面积

防治作业面积

发生面积

防治作业面积

发生面积

防治作业面积

松材线虫病 10886.7 22486.7 10046.7 36513.3 8860.0 38620.0 9340.0 37926.7 8340.0 43040.0

马尾松毛虫 20246.7 32780.0 25880.0 25526.7 17193.3 24073.3 18346.7 20213.3 19340.0 22993.3

松突圆蚧 191760.0 31560.0 168600.0 36926.7 140853.3 27286.7 135273.3 32033.3 109020.0 18946.7

其它松林病虫害 65353.3 8000.0 72320.0 23326.7 73140.0 38633.3 77220.0 31480.0 77126.7 36933.3

竹林害虫 11846.7 62793.3 16940.0 60933.3 11486.7 57113.3 9666.7 65173.3 10206.7 68240.0

尺蛾 23640.0 23180.0 30626.7 28393.3 19946.7 20653.3 23066.7 39193.3 23413.3 41600.0

其它桉树病虫害 12093.3 16033.3 9226.7 9526.7 6700.0 7533.3 6246.7 29206.7 4973.3 17766.7

其它阔叶树病虫害 1933.3 1226.7 2340.0 2353.3 1620.0 1546.7 1106.7 793.3 5346.7 5273.3

园林景观植物病虫害 513.3 553.3 486.7 460.0 2420.0 513.3 780.0 473.3 2813.3 2360.0

薇甘菊 30953.3 20153.3 27473.3 40746.7 23500.0 15173.3 24820.0 13560.0 28060.0 21706.7

其它入侵植物 233.3 233.3 113.3 80.0 0 0 126.7 126.7 193.3 193.3

其它害虫 1533.3 1533.3 686.7 680.0 0 0 0 0 1840.0 2526.7

合计 370986.7 222293.3 364853.3 266486.7 306633.3 232726.7 306726.7 270446.7 290666.7 281573.3

林 业 与 环 境 科 学　2016 年第 32 卷第 1 期86

片分布的人工林和大面积的新造林，使有害生物

发育期、分布区和暴发频率发生改变，突发有害

生物灾害事件将会增多，根据有害生物发生规律，

预计“十三五”期间全省林业有害生物年均发生

面积将会比“十二五”期间的 33 万 hm2 有所增

加。主要基于以下几点：（1）“十三五”期间，全

省生态公益林面积将由 2015 年的 400 万 hm2 增

加到 533.3 万 hm2，面积增加了 33.33%，生态公

益林中幼林比例达 65%，纯林面积达 61%，林业

有害生物发生概率和灾害面积也将进一步扩大。

（2）松材线虫病、薇甘菊等林业检疫性有害生物

灾害由于防治难度大、防治后复发可能高、防治

不全面，导致蔓延机率倍增，发生面积增加。（3）“十二五”期间，有椰子织蛾（Opisina arenosella）1 种有害生物入侵，预计“十三五”期间有害生物

入侵与扩散风险性大。

2.2　林业有害生物防治检疫机构不健全

森防检疫机构是具体组织实施林业有害生物

防治和检疫的行政管理、监督、执法的主体，是

经国务院批准的穿着统一制服的机构，但机构性

质大部分是一般事业单位，部分属非事业单位，

导致县级以下林业有害生物防治检疫机构建设比

较薄弱，目前 87 个县级森防检疫机构近一半为非

全额拨款事业单位，人员和工作经费得不到保障，

人员流动性大，不稳定、不专业，难以担负起全

面、高效、及时、准确的疫情监测、检疫和除治

任务；森防检疫机构人员编制明显不足，许多森

防检疫站仅有 1 人，造成疫情监测、检疫监管、

灾害应急处置不到位。

2.3　有害生物防控装备落后

“十二五”期间，广东省虽然通过中央和省级

投资加强了 74 个市、县（区、市）森防检疫机

构的防控装备，但整体装备水平偏低，防治机械

设备性能较差，易损耗，使用期限短，防治费时

费药，应急防治设施建设和物资储备基本处于空

白；尚未建立起有效的应急反应信息传递、远程

诊断系统和有害生物监测预警信息处理与智能决

策系统，缺少计算机工作站、网络服务设备和通

讯设备等。

林业有害生物的疫情基础数据采集手段比较

落后。目前主要根据有害生物的发生规律，采用

人工调查方法采集地面数据，需要消耗大量的人

力、物力；还没有建立现代化的航空、遥感监测、

远程监控、电子勾绘等空中数据采集的高新技术，

难于实施全方位监测预报、自动处理数据、中长

期预警预报和智能科学决策，与我省林业有害生

物发生形势和防控任务不相适应。

2.4　林业有害生物防治技术支撑不足

外来入侵有害生物已上升为广东主要林业有

害生物，现有技术以应急处置为主；由于研究经

费不足，缺乏前期基础性研究，技术储备不够，

难于新发生林业有害生物进行系统的防控技术研

究，研究内容包括了解生物学、生态学特性，掌

握发生规律，研制调查监测方法、检疫除害处理

措施，研发有效的防治技术和防治药剂。林业有

害生物防控技术规程、技术标准、快速检测诊断

技术、防效评估体系、新技术推广应用示范等还

不够完善，加之科研单位与生产单位之间的脱节，

科研成果与生产实用性之间还存在距离，一些在

生产上急需的关键技术长期未得到解决，造成防

治效率差、成本高，防治成效不够显著。

3　林业有害生物防治检疫体系建设构想

3.1　林业有害生物综合治理工程

3.1.1　技术路线　按照“突出重点、分级管理、

分类施策、分区治理”的林业有害生物防治策略，

将广东省林业有害生物分为重点防控对象和一般

防治对象，重点防控对象以中央、省和地方财政

为主，实施综合治理，逐步控制、压缩疫情；一

般防治对象以地方财政和林权所有者投入为主，

充分利用各种人力、物力、财力，降低危害程度，

及时根除松材线虫病新发疫情，逐步压缩松材线

虫病、薇甘菊等发生面积，减轻灾害损失，防范

重大林业有害生物的蔓延，保持林分健康。

3.1.2　建设内容　“十三五”期间，根据国家林

业局《2015—2017 年重大林业有害生物防治目标

责任书》和广东省政府《森林资源保护与发展责

任书》要求，对主要林业有害生物防治任务指标

比“十二五”要有较大幅度提高，在主要林业有

害生物发生区重点抓好松材线虫病、薇甘菊等重

大林业有害生物灾害综合治理，综合运用无公害

防治技术措施，减轻灾害造成的损失，防止灾情

向外扩散蔓延；在主要林业有害生物发生分布区

外围以及重点风景名胜区、自然保护区、森林公

园、重点生态林区等区域，积极采取预防性措施，

87叶燕华等：广东省林业有害生物防治检疫体系构建

防止重大林业有害生物的传入和灾害发生，防治

率将从目前的 40% 左右提高到 60%， 主要治理

对象包括松材线虫病、薇甘菊、松突圆蚧、马尾

松毛虫、竹林害虫、外来入侵有害生物、钻蛀性

害虫等，根据“十二五”期间全省实施防治情况

（表 1），“十三五”期间将在全省 21 个市 141 个县

（市、区）、10 省直属林场实施重大林业有害生物

灾害治理 30 万 hm2/ 年（含预防和重复作业面积），

其中，松材线虫病 9 万 hm2/ 年、薇甘菊 3 万 hm2/年、竹林害虫 7 万 hm2/ 年、松突圆蚧 2 万 hm2/年、外来入侵有害生物 1 万 hm2/ 年、松毛虫、尺

蛾等食叶害虫 7 万 hm2/ 年、萧氏松茎象等蛀干害

虫 1 万 hm2/ 年。

3.2　林业有害生物防控装备体系

3.2.1　技术路线　以现有国家级中心测报点、县

级示范站为骨架，以省级测报点和各县（市、区）

测报点为网络，获得数据的网络传输、发布、测

报、决策的技术支持，实现全省有害生物监测、

检疫、防治数据信息即时传送、更新、趋势分析

和信息发布，实现对危险性林业有害生物的封锁，

快速检测、诊断和除害处理，实现防治现场与指

挥中心零距离对接，构建高效的应急处置决策平

台，及时处置突发林业有害生物事件，做到有害

生物防控及时、准确和有效，满足有害生物管理

规范化、数字化、智能化、可视化，为防治决策

与管理提供实时科学依据，全面提升应对重大林

业有害生物灾害防控能力，基本建成监测预警智

能化、检疫御灾信息化、应急减灾机动化体系 [3-

4]。

3.2.2　建设内容　补充完善 1 个省级防治指挥中

心和 43 个国家级中心测报点、17 个县级示范站、

40 个基本站和 10 个省属林场、8 个国家级自然保

护区、50 个省级自然保护区林业有害生物监测预

警、检疫御灾、应急减灾体系设施设备，主要包

括装备综合实验室、计算机工作站、交通通讯和

防治作业等设施设备等，新建 30 个省级中心测报

点，配备监测预警设备 30 套。在森林公园、自然

保护区、风景名胜区、省、市、县直属林场共设

立 1 000 个疫情监测点，配备相关野外数据采集仪

器设备。建设 30 个疫木安全处理中心，配置疫木

远程监控和除害处理设施设备，建设区域药剂药

械储备库 21 个；为全省各级 500 多名森防检疫人

员配置检疫执法装备等。

3.3　林业有害生物防控保障支撑措施

3.3.1　技术路线　重点加强防治检疫机构、队伍

建设，进一步加大林业有害生物灾害防控资金投

入。以专业化半专业化护林队伍为依托，建立健

全监测预警、灾害应急队伍。完善林业有害生物

防治市场化准入机制，大力开展“林业有害生物

防治员”职业技能认证，健全防治社会化服务体

系，推动重大林业有害生物灾害专业化统防统治。

强化防治科技支撑，加快推进林业有害生物防治

标准化、信息化建设，提高科学防控水平。

3.3.2　建设内容　（1）林业有害生物防治检疫机

构队伍建设。理顺和强化林业有害生物防治机构

的行政管理和行业执法职能，按《植物检疫条例》

和《森林病虫害防治条例》及县级林业有害生物

防治检疫机构建设标准，结合本省实际，林地面

积达 1 万 hm2 以上的县（市、区）应设立防治检

疫机构，人员按示范站 8 人以上，基本站 5 人以

上，才能使机构设置和人员配备与依法防治的工

作任务相适应 [3]。

（2）应急防控队伍建设。建立省、市、县

（市、区）三级指挥部，组织由林业行政管理人

员、技术人员和有关专家组成的应急防控指挥队

伍，健全社会化防治组织资质认证，强化执业资

格监管，定期开展从业人员培训，通过向社会购

买服务的方式，使之成为专业化监测预警、灾害

应急队伍的有力补充，及时发现和处置林业有害

生物的突发事件 [4]。

（3）林业有害生物防治科技支撑。加大各部

门多学科的技术合作和科研攻关力度，加强珍贵

树种、新造林、经济林、新入侵有害生物基础科

学、防控技术研究。研发先进实用的防治器械，

强化林用药剂药械的质量检测、林业有害生物快

速诊断、检疫检验和检疫除害等先进技术的研究。

积极引进国际先进技术，大力推行无公害防治新

技术，构建新技术推广应用平台，加强现有技术

的组装配套和科研成果转化，制定完善相关防治

技术规程和标准。大力建设生物防治示范区，开

展森林健康综合示范建设，优化林分结构，保护

生物多样性，提高森林自身对有害生物的抵御能

力。

（4）林业有害生物防治信息化建设。进一步

完善林业有害生物防治办公、业务、服务一体化

平台，建设集疫情数据采集、检疫追溯、远程诊

林 业 与 环 境 科 学　2016 年第 32 卷第 1 期88

断、网络医院、应急指挥一体化的大数据接收与

传输、智能决策指挥、社会服务平台。

参考文献

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建设标准[M]. 北京: 中国林业出版社, 2014: 1-32.[4] 郑根清. 上海市危险性林业有害生物预警和防控体系构

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89叶燕华等：广东省林业有害生物防治检疫体系构建